Sunteți pe pagina 1din 16

UNIVERSITATEA DE STAT DIN MOLDOVA

Facultatea Relaii Internaionale, tiine Politice i Administrative


Catedra tiine Administrative

Referat :
La disciplina: Contenciosul
administrativ
Tema: Contratctul de concesiune

A realizat: Vidaico Iana


Grupa 206 AP
A verificat : Tomule Clin

Chiinu 2015
1

Cuprins :

I.Generaliti privind gestionarea serviciilor publice3


II. Noiunea concesiunii3
III. Contractul de concesiune.4
IV. Drepturile i obligaiile prilor contractului de concesiune
6
A. Drepturile i obligaiile concedentului
6
B. Drepturile i obligaiile concesionarului .
...7
V. ncetarea contractului de concesiune.8
VI. Model de contratc de concesiune.9
Bibliografie16

I.Generaliti privind gestionarea serviciilor publice

Ideea concesionrii unui bun public a fost prezent nc din dreptul roman, ns
fundamentele instituiei concesionrii pentru bunurile private se regsesc abia n Evul
Mediu. Dup cderea Imperiului Roman, se ncetenete obiceiul de a transforma
folosina pmntului n ceva perpetuu, bazat pe un contract i n schimbul unei rente,
concesionarul avea doar posesiunea i folosina, iar proprietarul originar putea pstra
proprietatea bunului concesionat. Asupra acestor pmnturi guvernau concomitent dou
drepturi perpetue ,i anume, dreptul proprietarului originar, care avea domeniul eminent,
i dreptul concesionarului, care avea domeniul util.
Cu timpul, dreptul concesionarului capt for, pe cnd cel al seniorului devine
tot mai simbolic, ncepnd s fie uitat. Aa se explic de ce concesionarul apare, din
punct de vedere al istoriei, treptat, ca singurul proprietar legitim, iar redevena pe care
trebuia s o plteasc seniorului este o sarcin apstoare i cei care primeau redeven
ncep s fie privii ca nite parazii sociali. n Evul Mediu, concesionarea bunurilor
domeniului public era surs de venituri pentru monarhi, mijloc al luptei politice i
modalitate de rspltire a loialitii.
Concesionarea s-a extins astzi, nu se mai concesioneaz doar pmnturi, ci i
alte bunuri, inclusiv servicii, care aparin fie statului, fie unitilor administrativteritoriale ori instituiilor publice.
Serviciile publice ocup un rol important n viaa unei comuniti, de aceea se
urmrete o ct mai bun administrare i valorificare a acestora.
Persoana public poate gestiona un serviciu public fie n regie proprie, fie printr-o
instituie specializat, iar persoanele private pot gestiona un serviciu public n mai multe
moduri : n baza unui contract administrativ, n baza unui contract de locaie, prin
delegare dat de autoritatea administraiei publice locale, prin concesionare.
Actualmente n ara noastr cea mai uzual modalitate de gestionare a serviciilor
publice utilizat este concesionarea.

II. Noiunea concesiunii


Instituia concesiunii este complex, are multiple implicaii, att n plan politicostatal, ct i social.
Natura sa juridic nu este uor de conturat, fiind definit drept o ocupare
temporar a domeniului public, deci este o operaiune de nstrinare, caracterizat prin
faptul c este revocabil , rscumprabil i nu este perpetu.
3

Pierre Delvolve definete concesiunea ca fiind o convenie prin care o persoan


public nsrcineaz cu prestarea unui serviciu public o ntreprindere privat care asigur
finanarea lucrrilor, exploatarea lor i care este remunerat din redevenele percepute de
la usageri.
Gilles Lebreton consider concesiunea serviciului public un act administrativ prin
care o persoan public, numit concedent ncredineaz unei persoane private, numit
concesionar , gestiunea serviciului public pe riscul su , recunoscndu-i dreptul de a
percepe redevena de la beneficiarii serviciului.
n doctrina romneasc actual , Antonie Iorgovan arat c prin contractul de
concesiune, o parte cedentul transmite altei pri concesionarului spre
administrare rentabil , pe un termen determinat, n schimbul unei redevene, o activitate
economic, un serviciu public, o subunitate productiv sau un teren proprietate de stat.
Concesionarea serviciilor publice reprezint un mod prin care administraia
armonizeaz interesul general al comunitii locale cu interesul particular al operatorului
serviciului public, persoan privat, n spe.
Concesiunea public este o form contractual de exercitare a dreptului de
proprietate public.
.
III. Contractul de concesiune
Contractul de concesiune se ncheie ntre autoritatea cedent i particularul pe care l-a
ales n mod liber, cu respectarea prevederilor legii, n termen de 30 de zile de la data la care
concedentul a informat ofertantul despre acceptarea ofertei sale, dac prin caietul de sarcini nu sa stabilit altfel. Nerespectarea termenului prevzut, poate atrage plata de daune-interese de ctre
partea n culp.
Refuzul ofertantului declarat ctigtor de a ncheia contractul de concesiune atrage
dup sine pierderea garaniei depuse pentru participare, i dac este cazul, plata de dauneinterese.
Contractul de concesiune cuprinde dou pri distincte :
- convenia ncheiat ntre pri ;
- caietul de sarcini.
Contractul de concesiune va cuprinde clauze obligatorii, prevzute n partea
regulamentar, prevzute n caietul de sarcini i partea contractual ce cuprinde clauze convenite

de prile contractante, n completarea celor din caietul de sarcini i fr a contraveni


obiectivelor concesiunii prevzute n caietul de sarcini.
n toate cazurile contractul de concesiune va meniona interdicia pentru concesionar de a
subconcesiona, n tot sau n parte, unei alte persoane obiectul concesiunii.
Contractul de concesiune va cuprinde i clauze contractuale referitoare la mprirea
responsabilitilor de mediu ntre concedent i concesionar.
La expirarea termenului de concesiune concesionarul este obligat s restituie, n deplin
proprietate, liber de orice sarcin, bunul concesionat, inclusiv investiiile realizate.
n contractul de concesiune trebuie precizate, n mod distinct, categoriile de bunuri ce
vor fi utilizate de concesionar n derularea concesiunii, respectiv:
a) bunurile de retur, care revin de plin drept, gratuit i libere de orice sarcini
concedentului, la expirarea contractului de concesiune.
b) bunurile de preluare care, la expirarea contractului de concesiune, pot redeveni
concedentului, in msura in care acesta din urma i manifesta intenia de a prelua bunurile
respective in schimbul plii unei compensaii egale cu valoarea contabila actualizata, conform
dispoziiilor caietului de sarcini.
c) bunurile proprii care, la expirarea contractului de concesiune, rmn in proprietatea
concesionarului.

In contractul de concesiune se va meniona repartiia acestor bunuri la

ncetarea, din orice cauza, a concesiunii.


Se pune problema legii sub puterea creia va fi ncheiat concesiunea, dac concesionarul
este persoan fizic sau juridic strin:

Contractul de concesiune va fi ncheiat n

conformitate cu legea romn, indiferent de naionalitatea sau de cetenia concesionarului,


pentru o durat care nu va putea depi 49 de ani, ncepnd de la data semnrii lui. Durata
concesiunii se stabilete n funcie de perioada de amortizare a investiiilor ce urmeaz s fie
realizate de ctre concesionar.
Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioad egal cu cel mult jumtate
din durata sa iniial, prin simplul acord de voina al prilor.
Pentru soluionarea eventualelor litigii, prile pot stipula n contract clauza
compromisorie.
Concedentul poate modifica unilateral partea reglementara a contractului de concesiune,
cu notificarea prealabila a concesionarului, din motive excepionale legate de interesul naional
sau local, dup caz.
IV. Drepturile i obligaiile prilor contractului de concesiune
5

C.

Drepturile i obligaiile concedentului

Stabilirea, urmrirea i ncasarea preului stabilit. Prin pre se realizeaz venitul garantat
al colectivitii locale, astfel nct el constituie element de fond al contractului de concesiune,
asupra cruia nu se comport negociere. Distingem ntre preul concesiunii i redeven, ultima
constituind un venit suplimentar pentru autoritile administraiei publice.
Concedentul are obligaia de a plti concesionarului o ndemnizaie n cazurile n care
intervine o situaie de for major i concesionarul trebuie repus n situaia anterioar ncheierii
contractului.
Dreptul concedentului de a controla modul cum concesionarul i ndeplinete obligaiile
contractuale este constituit sub forma unei clauze contractuale i decurge nu din calitatea
concedentului de parte contractual, aa cum s-a discutat n jurispruden, ct din cea de
protector al interesului general, de gestionar al bunurilor i serviciilor colectivitii locale.
Concedentul poate modifica unilateral clauzele contractuale ori de cte ori este periclitat
interesul general; concedentul poate modifica unilateral partea reglementar a contractului de
concesiune, cu notificarea prealabil a concesionarului, din motive excepionale legate de
interesul naional sau local, dup caz. n cazul n care modificarea unilateral a contractului i
aduce un prejudiciu, concesionarul are dreptul s primeasc n mod prompt o despgubire
adecvata i eficienta. n caz de dezacord ntre concedent i concesionar cu privire la suma
despgubirii, aceasta va fi stabilit de ctre instana judectoreasc competent. Acest dezacord
nu poate, n nici un caz, s permit concesionarului s se sustrag obligaiilor sale contractuale.
De asemenea , concedentul are obligaia s-l dezduneze pe concesionar n cazul n care
volumul cheltuielilor efectuate depete volumul veniturilor realizate, dei legea stabilete c ,
prin natura ei, concesiunea presupune un risc asumat, concesionarul acionnd pe riscul i pe
rspunderea sa.
D. Drepturile i obligaiile concesionarului
Sunt identificate dou categorii de drepturi ale concesionarului, i anume, drepturi
aferente gestionrii serviciului i drepturi de natur pecuniar.
n prima categorie intr dreptul concesionarului de a exploata un ansamblu de mijloace
materiale i juridice, care-i sunt necesare exploatrii serviciului. Este vorba de bunuri ale
domeniului public sau privat care-i sunt repartizate, sau de privilegii exorbitante de drept
comun : concesionarul beneficiaz cel mai adesea de un monopol de drept, pe care regulile

comunitare l repun acum n discuie, administraia angajndu-se s nu trateze cu un alt


concurent i chiar s nu favorizeze indirect concurena.
n cea de-a doua categorie de drepturi , cele pecuniare reinem cteva aspecte eseniale.
Relaiile contractuale dintre concedent i concesionar se bazeaz pe principiul
echilibrului financiar al concesiunii, respectiv pe realizarea unei posibile egaliti ntre avantajele
care i sunt acordate concesionarului i sarcinile care i sunt impuse. Comun tuturor contractelor
administrative, acest principiu joac un rol esenial n cazul concesiunii deoarece durata
contractului este foarte mare. n consecin, concesionarul nu va fi obligat s suporte creterea
sarcinilor legate de execuia obligaiilor sale, n cazul n care aceast cretere rezult n urma:
a) unei aciuni sau unei msuri dispuse de o autoritate public;
b) unui caz de for major sau unui caz fortuit.
Concesionarul dispune, n principiu, de un monopol n exploatarea serviciului public
concesionat. Concedentul nu poate concesiona acelai serviciu public la doi concedeni.
Concesionarul are dreptul de a ncasa tarife de la utilizatorii serviciului public pe care l
gestioneaz, tarife care sunt controlate de ctre concedent. Tendina actual a concedenilor este
n sensul diminurii acestui control al tarifelor, n scopul de a spori sentimental de
responsabilitate a gestiunii in rndul concesionarilor.
Obligaiile concesionarului se circumscriu asigurrii funcionrii serviciului public, cu
respectarea regulilor din contractul de concesiune i din caietul de sarcini. Concesionarul trebuie
s asigure continuitatea serviciului, numai fora major putnd exonera pe concesionar. Obligaia
de continuitate privete i pe salariaii operatorului serviciului public, acetia sunt supui
dreptului comun al muncii, cu excepia dreptului la grev, cnd se supun acelorai limitri ca i
agenii publici, dup regulile stabilite de legiuitor.
Concesionarul va respecta egalitatea beneficiarilor n faa serviciului , chiar dac acesta
este acum prestat sub gestiune comercial. Egalitatea are n vedere calitatea prestaiei pentru
niveluri tarifare egale.
Acesta are obligaia de a se adapta modificrilor de regim juridic impuse de ctre cedent.
Cedentul poate face aceste modificri de regim juridic n scopul adaptrii serviciilor publice la
noile aspecte care privesc interesul general.
Chiar dac administraia nu mai gestioneaz direct serviciul public concesionat,
responsabilitatea acesteia fa utilizatori i fa de opinia public nu se stinge. De aceea, ea
exercit controale stricte, att tehnice, ct i financiare, asupra gestiunii serviciilor publice, iar
concesionarul trebuie s se supun.

Concesionarul are obligaia de a executa personal serviciul public, neavnd dreptul s


subconcesioneze, n tot sau n parte, serviciul public n cauz.
Exploatarea bunurilor sau serviciilor concesionate trebuie realizat n condiii de
eficien, pentru a le fi conservat, eventual sporit valoarea. Dac prin exploatare concesionarul
produce din culpa sa, prejudicii, el are obligaia de a despgubi administraia public.
Prin caietul de sarcini concesionarul i asum obligaia de a efectua un volum de
investiii, propune un program de retehnologizare etc.
n afara acestor obligaii, mai sunt stipulate i norme referitoare la protecia mediului, la
ncadrarea i concedierea personalului prestator, la paza bunurilor pe care le gestioneaz etc.
V. ncetarea contractului de concesiune
La ncheierea contractului de concesiune prile vor conveni asupra cazurilor de ncetare
a contractului. n contract prile vor putea nscrie clauze specifice referitoare la rezilierea
unilateral sau rscumprare. ncetarea contractului de concesiune poate avea loc n urmtoarele
situaii:
a) la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune;
b) n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin denunarea unilateral de
ctre concedent, cu plata unei despgubiri juste i prealabile n sarcina concedentului;
c) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concesionar, prin rezilierea
unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri n sarcina concesionarului;
d) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent, prin rezilierea
unilateral de ctre concesionar, cu plata de despgubiri n sarcina concedentului;
e) la dispariia, dintr-o cauz de for major, a bunului concesionat sau n cazul
imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renunare, fr plata unei
despgubiri

IX. CONTRACT DE CONCESIUNE


-

model

I. PARTILE CONTRACTANTE
1.1 1.1 . (ministerul, consiliul judeean sau local ori
instituia publica de interes local), cu sediul in . Reprezentat legal de
. n calitate de , numit n continuare CONCEDENT,
1.2 S.C. . S.R.L. , cu sediul n .. nregistrata la RC
sub nr ..., CUI., reprezentata legal de . In
calitate de .. denumita in continuare CONCESIONAR, pe de alta parte,
Au convenit de comun acord sa ncheie prezentul contract de concesiune, cu respectarea
urmtoarelor clauze:
II.OBIECTUL CONTRACTULUI
2.1.Obiectul prezentului contract l constituie cedarea-predarea, n continuare, a
(bunurile, activitile sau serviciile publice).
2.2.Descrierea obiectului i a concesiunii sunt stabilite in caietul de sarcini anexa, care
face parte integranta din prezentul contract i pe care concesionarul l accepta integral.
2.3.Predarea-primirea obiectului concesiunii se va efectua pe baza de proces verbal care
se va ncheia pana la data de . i va constitui anexa care face parte integranta
din prezentul contract.
2.4.Categoriile de bunuri ce vor fi utilizate de concesionar n derularea concesiunii sunt
urmtoarele:
a) Bunuri de retur care revin de plin drept, gratuit i libere de orice sarcini
concedentului, la expirarea contractului de concesiune:

b) Bunuri de preluare care la expirarea contractului pot reveni concedentului, in


msura in care acestea din urma i manifest intenia de a prelua, in
schimbul pltii unei compensaii egale cu valoarea contabila actualizata,
conform caietului de sarcini:

c) Bunuri proprii care la expirarea contractului de concesiune rmn in


proprietatea concesionarului:

..
2.5. La ncetarea contractului de concesiune, din orice cauza, bunurile prevzute la
pct.2.4., se vor repartiza potrivit destinaiilor artate la acest punct, concesionarul fiind obligat
sa restituie, in deplina proprietate, liber de orice sarcini, bunul concesionat inclusiv investiiile
realizate.
DURATA CONTRACTULUI
3.1.Durata contractului este de ani ncepnd de la data semnrii
prezentului contract.
3.2.Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioada egala cu cel mult
jumtate din durata sa iniiala prin simplu acord de voina al prilor care vor ncheia un act
adiional cu cel puin ani/luni/zile nainte de ncetarea lui.
PRETUL CONCESIUNII
4.1. Pretul concesiunii este de . lei indexabili in raport de rata inflaiei, cu
redevena anuala in numerar/natura, in suma/valoare de .. lei, care va fi platita/predata
de ctre concesionar concedentului, annual/semestrial/trimestrial/lunar, conform devizului
4.2. Neplata/nepredarea redevenei sau executarea cu ntrziere a acestei obligaii duce
la retragerea concesiunii, cu toate consecinele care decurg din aceasta, aa cum se prevede n
caietul de sarcini.
V. OBLIGAIILE PRILOR
5.1.Relaiile contractuale dintre concedent i concesionar se bazeaz pe principiul
echilibrului financiar al concesiunii, respectiv pe realizarea unei posibile egaliti ntre
avantajele care i sunt acordate concesionarului i sarcinile care i sunt impuse.

10

5.2. n consecin, concesionarul nu este obligat s suporte creterea sarcinilor legate de


executarea obligaiilor sale, n cazul n care aceast cretere rezult n urma:
-

unei aciuni sau a unei msuri dispuse de o autoritate public;

unui caz de for major sau unui caz fortuit.

5.3. Concedentul se oblig s pun la dispoziia concesionarului, la data nceperii


concesiunii, inventarul complet, liber de orice sarcini, aa cum se prevede n caietul de sarcini.
5.4. Concesionarul i execut obligaiile potrivit termenelor i condiiilor prevzute n
prezentul contract i n acord cu normele legale specifice domeniului de activitate respectiv,
elaborate de instituiile legal abilitate n acest scop, precum i cu cele prevzute n caietul de
sarcini.
5.5 Concedentul are dreptul s verifice, n perioada derulrii contractului de concesiune,
modul n care se respect condiiile i clauzele acestuia de ctre concesionar, acesta din urm
avnd obligaia de a pune la dispoziia concedentului toate informaiile, documentele i
evidenele solicitate.
5.6. Responsabilitile de mediu se mpart ntre prile contractante astfel:
CONCEDENTUL rspunde de:
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
............................................................
CONCESIONARUL rspunde de :
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
............................................................
5.7. Concesionarul nu poate n nici un caz subconcesiona, n tot sau n parte, unei alte
persoane, obiectul concesiunii.
VI. GARANII
6.1 Concesionarul se oblig ca n termen de 90 de zile de la data semnrii prezentului
contract s depun cu titlu de garanie suma de ................... lei reprezentnd cota-parte din
suma obligaiei de plat ctre concedent, stabilit de acesta i datorat pentru primul an de
activitate.
VII. RSPUNDERI

11

7.1 n cazul nerespectrii totale sau pariale ori executarea necorespunztoare a


obligaiilor stabilite n
caietul de sarcini i a clauzelor prezentului contract, partea n culp este obligat la plata
penalitilor prevzute n caietul de sarcini, iar dac acestea nu acoper paguba, pentru partea
neacoperit este obligat la daune interese.
7.2. Denunarea unilateral a contractului atrage, de asemenea, dup sine, dauneinterese, astfel:
...............................................................................................................................................
...............................................................................................................................................
............................................................
VIII. MODIFICAREA CONTRACTULUI
8.1 Concedentul poate modifica, unilateral, partea reglementar a prezentului contract,
cu notificarea prealabil a concesionarului, din motive excepionale legate de interesul naional
sau local, dup caz.
8.2. n cazul n care modificarea unilateral a contractului i aduce un prejudiciu,
concesionarul are dreptul s primeasc n mod prompt o despgubire adecvat i efectiv.
n caz de dezacord ntre concedent i concesionar cu privire la valoarea despgubirii,
aceasta va fi stabilit de instana judectoreasc competent.
Dezacordul dintre concedent i concesionar cu privire la despgubiri nu poate constitui
un temei pentru concesionar care s conduc la sustragerea obligaiilor sale contractuale.
IX. NCETAREA CONTRACTULUI
9.1. Prezentul contract de concesiune nceteaz n urmtoarele situaii:
a) la expirarea duratei concesiunii;
b) n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin denunarea
unilateral de ctre concedent, cu plata unei despgubiri juste i prealabile n
sarcina concedentului;
c) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concesionar, cauz ce
conduce la rezilierea unilateral a contractului de ctre concedent, cu plata
unei despgubiri n sarcina concesionarului;
d) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent, prin
rezilierea unilateral a contractului de ctre concesionar, cu plata unei
despgubiri n sarcina concedentului;
12

e) la dispariia dintr-o cauz de for major a bunului concesionat sau n cazul


imposibilitii obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renunare,
fr plata unei despgubiri.
X. NOTIFICAREA NTRE PRI
11.1. n accepiunea prilor contractante, orice notificare adresat de una dintre
acestea celeilalte este valabil ndeplinit dac va fi transmis la adresa/sediul prevzut n
partea introductiv a prezentului contract.
11.2. n cazul n care notificarea se face pe cale potal, ea va fi transmis, prin
scrisoare recomandat, cu confirmare de primire (AR) i se consider primit de destinatar la
data menionat de oficiul potal primitor pe aceast confirmare.
11.3. Dac confirmarea se trimite prin telex sau telefax, ea se consider primit n prima
zi lucrtoare dup cea n care a fost expediat.
11.4. Notificrile verbale nu se iau n considerare de nici una dintre pri, dac nu sunt
confirmate, prin intermediul uneia din modalitile prevzute la alineatele precedente.
XI. CLAUZE FINALE
13.1. Modificarea prezentului contract se face numai prin act adiional ncheiat ntre
prile contractante.
13.2. Prezentul contract, mpreun cu anexele care fac parte integrant din cuprinsul
su, reprezint voina prilor i nltur orice alt nelegere verbal dintre acestea, anterioar
sau ulterioar ncheierii lui.
13.3. n cazul n care prile i ncalc obligaiile lor, neexercitarea din partea care
sufer vreun prejudiciu a dreptului de a cere executarea ntocmai sau prin echivalent bnesc a
obligaiei respective nu nseamn c ea a renunat la acest drept al su.
13.4. Prezentul contract a fost ncheiat ntr-un numr de ................... exemplare
originale, astzi ................., data semnrii lui.

CONCEDENT
CONCESIONAR
........................

.........................

...
13

14

BIBLIOGRAFIE
Eugen Chelaru Administrarea domeniul public i a domeniului privat Ed. All
Beck, Bucuresti, 2005
C. Brsan Drept civil. Drepturile reale principale Ed. All Beck, Bucuresti, 2001
C. Statescu, C. Brsan Drept civil. Drepturile reale Universitatea din Bucuresti,
1988

Fr. Deak Tratat de drept civil. Contracte speciale. Ed. Universul juridic, Bucureti,
2001
E. Chelaru Curs de drept civil. Drepturi reale principale.
E. Chelaru Drept civil. Partea generala Ed. All Beck Bucuresti, 2003
Legea 219/1998 privind regimul concesiunilor publicat n Monitorul Oficial al
Romniei Partea I nr. 459 din 30 nov. 1998, modificat prin Legea nr. 528/2004

15

16