Sunteți pe pagina 1din 3

Conceptul de vecinatate al UE un nou orizont

Pentru vecinii estici ai Europei


Anticipnd o nou linie de divizare n Europa dup ultimul val de extindere a UE din mai 2004,la
iniiativa ministrului de externe al Marii Britanii i a Suediei, aprea conceptul de Vecintate al
UE, avndui ca destinatari pe vecinii sudici ai UE (zece state din Sudul i Estul Mediteranei) i
estici Rusia, Belarus, Republica Moldova i Ukraina.
Potrivit notei adresate la 10 aprilie 2003, din partea Preediniei Consiliului European PEV avea
3 obiective:
1. crearea unui spaiu alpcii i stabilitii bazat pe mprirea unor valori politice comune;
2. crearea unei zone prospere a comerului liber i a dezvoltrii continue;
3. mprirea unui spaiu cultural, social i uman comun bazat pe tolerana reciproc ntre
culturi i civilizaii1.
PEV este destinat crerii unei zone de prosperitate i vecintate prietenoase 2, care pe termen
mediu, nu va include perspectiva aderrii... n cadrull instituiilor Uniunii 3, dar aceasta nu
nchide ua pentru aspiraiile europene ale oricrei ri4.
Pn la aceast etap relaiile rilor din sudul Europei cu UE erau reglementate de Acorduri de
Comer Liber care ofer lrgire pieii mediteranene. Pe lng aceste acorduri statele mediteranene
au semnat cu UE i Acorduri de Asociere(Tunis, Israel, Maroc, iordania, Palestina- intrate deja n
vigoare).
n schimb n relaiile cu aa-numiii vecini estici ai UE existau APC-uri (Rusia, Ucraina,
Moldova) care erau calitativ inferioare acordurilor semnate cu rile mediteranene, acestea
beneficiind de acorduri comerciale privilegiate.
n relaiile sale cu Rusia, presa internaional i literatura de specialitate identific dou
paradigme: prima abordeaz relaiile Rusia-UE ca fiind distanate i conflictuale din cauza
dimensiunilor sale geografice enorme, poziiei sale Euro-Asiatice i aspiraiilor sale globale, a
doua menioneaz c Rusia i Europa nu snt pri distincte datorit importanei sale pe tot
parcursul istoriei,fiind implicat n toate evenimentele ce au afectat proporiile geografice n
Europa, iar n prezent ar putea o imens pia de desfacere.
La moment relaiile Rusiei cu UE se bazeaz pe un Acord de Parteneriat i Cooperare, iar dup
integrarea a 10 state Central i Est Europene n mai 2004, pe agenda relaiilor dintre cei doi
parteneri se afl se afla solicitarea Rusiei de a i se acorda cele 4 liberti europene. La Summit-ul
de la Haga din 25.11.2004, pe lng problema Kaliningradului s-a mai adugat cea a Ceceniei i
s-a convenit crearea unei strategii energetice comune pe termen lung, protecia mediului ambiant,
libertatea presei i religiilor, probleme legate de Caucazul de Sud i noile state independente,
managementul crizelor n soluionarea conflictelor ngheate din spaiul CSI.
Relaia Moscovei cu Brusselul are un caracter deosebit datorit dependenei celui din urm de
hidrocarburile primeea(Germania import 30% din necesitile de gaz natural din Rusia i se
ateapt s importe i mai mult odat cu nchiderea unor centrale nucleare), recenta criz a
gazelor a demonstrat din plin vulnerabilitatea securitii energetice europene.
n lupta comun mpotriva terorismului se opereaz cu uniti de msur diferite prin nclcri
grave ale drepturilor omului n Cecenia, neglijndu-se astfel una din valorile fundamentale ale
Europei, dar i un punct important din registrul discuiei Est Vest. De asemenea unii membri ai
UE snt tentai s desfoare relaii la nivel bilateral cu Moscova n dauna unei coordonri
politice comune. Astfel, Tony Blair i face o vizit lui Putin n primul su mandat i merge la
oper cu el doar pentru a nu i-o lua nainte Shroder i Chirac. Berlusconi are un dialog deosebit
1

Note from Precidency to the Council of EU, ,,Wider Europe/ Eastern and Southern Neighbours: Food for thought;
Communication from the Commision to the Council and the European Parliament- Wider EuropeNeighbourhood: A New framework for relations with our Eastern and Southern Neighbours.Brussels, 11.03.2003.
COM(2003)104 final;
3
Ibidem;
4
Speech by Mr. Chris Patten, Member of European Commision The Wider Europe- New Neighbourhood
iniciative: an opportunity for cooperation along enlarged union*s borders, Kyiv, 10 nov.2003
2

al relaiilor sale cu Rusia, angajndu-se s fie avocatul lui Putin n chestiunea drepturilor omului
(datorit adncii nelegeri a spiritului rusesc). Frana i Italia erau gata, dac nu intervenea
Comisia European ,s decid asupra sistemului de vize n privina Kaliningradului fr a
consulta Lituania(ar, la acel moment candidat a aderrii la UE). Prin urmare UE ar urma s-i
defineasc politicile n raport cu Moscova:
1. printr-o singur voce, mai ales dup ce va fi instituit portofoliul de ministru de externe al
UE(posibil din 2008);
2. insistarea UE asupra faptului care are un interes deosebit pentru statele din vecintatea sa
estic(Ucraina, Moldova) n virtutea unor raiuni de securitate, stabilitate i valorice;
3. UE trebuie s vin cu propria sa strategie de soluionare a conflictelor ngheate din
imediata sa vecintate inclusiv n chestiunea drepturilor omului .
Relaiile Ucraina-UE i au nceputurile n 1993 cnd parlamentul Ucrainei adopt ,,Principiile
orientrii de politic extern a Ukrainei fixnd printre obiectivele prioritare
integrarea
european. Ucraina are de asemenea semnat un APC. n 1995,Kievul va deschide prima sa
misiune permanent la Brussel i va fi exclus n 2000 lista rilor n care lipsete economia de
pia.
Primul summit Ucraina-UE a fost considerat un eec (septembrie 1997), cnd nu s-a discutat
problema viitoarei aderri a Ucrainei la UE aa cum i-o dorea, insistndu-se din start pe o
cunoatere mai aprofundat a Ucrainei. S-a mai pus n discuie aderarea Ucrainei la OMC.
Ulterior Kievului i-a mai fost refuzat dreptul de a face parte din grupul rilor cu aderare
lent-Bulgaria, Romnia, Turcia, Lituania, Letonia, pe motiv c se afla concomitent n cadrul
CSI. Un alt obstacol pe calea integrrii europene a Ucrainei este i decalajul dezvoltrii
economice-doar 15% din standardul impus de UE.
Pe lng aceste probleme UE vede Ucraina drept un pion al ,,neutralizrii Rusiei .Exist[ astfel
dou abordri: prima, propune de a face din acest stat o zon buffer, neacceptnd-o n UE i
spulberndu-i orice speran de integrare n ideea c Europa trebuie s fie protejat de state slabe
cum ar fi Turcia fa de Orientul Apropiat i Ucraina, Belarus, Moldova fa de Rusia; a doua
concepie, promoveaz ideea c Kievului trebuie s i se dea cel puin sperana integrrii n UE
chiar i ntr-un viitor ndeprtat, concepie sprijinit de Polonia i rile Baltice.
Dup semnarea planului individual de aciuni Ucraina-UE n 2005, scenariul ideal pentru Kiev
pe termen mediu (pn n 2008) ar urma s fie5:
finalizarea acordului privind facilitile regimului de vize pentru anumite categorii de
ceteni(studeni,cercettori, bussinessmani);
acordarea Ucrainei statutului de economie de pia funcional;
includerea Ucrainei n traseul de import al hidrocarburilor din Asia Central i Zona Caspic;
aderarea la OMC;
includerea Ucrainei
n operaiunile PESC;
i negocierea Acordului de Stabilizare i Asociere, n cazul n care planul individual de aciuni
se ncheie cu succes.
Belarusul, dintr-o ar predispus spre reforme la nceputul anilor 90 s-a pomenit n prezent
izolat de comunitatea internaional datorit regimului autoritar al preedintelui Lucaenco. n
prea multe cazuri asistena acordat Minsk-ului de ctre UE s-a redus la recomandri vagi,
conferine sau seminare soldate fr rezultate palpabile. Interesul UE pentru Belarus deriv nu
doar din calitatea sa de vecin,ci i datorit faprtului c circa 700000 de belarui triesc n unele
din rile recent aderate la UE6. n relaiile economice n perioada ianuarie august 2004, 37%
din exportul Belarusiei a penetrat piaa UE i 47%- pe cea a Rusiei. Raportul de 37:47 este mult
mai echilibrat dect precedentul de 20: 80.

5
6

Will the Orange Revolution bear fruit.EU-Ukr. Relations in 2005 and the begining of 2006
Frontiers and Horizonts of EU- The New Neighbours Ukraine, Belarus and Moldova, Hamburg 2005, p. 33-35

Dac UE dorete s protejeze efectiv staiile nucleare din Lituania i Ucraina mpotriva
terorismului, dialogul cu Belarusul este indispensabil din moment ce ambele reactoare snt
practic situate la hotarele cu aceast ar7.
Belarusul este un juctor important n cooperarea energetic Rusia-UE, 50% din petrolul
rusesc i 25% din gaze tranziteaz vecinul estic al Poloniei.
Trei aspecte care ar putea schia strategia UE pentru Minsk, dar care n prezent nu au
vizibilitate ar trebui s cuprind:
1.
educaia n mod prioritar, astfel nct universitile, colile i mass-media s perceap
ideea european nu doar din punctul de vedere al elitei;
2. promovarea i sprijinul societii civile care lipsete aproape cu desvrire sau este
controlat de autoriti;
3. nu n ultimul rnd, dialogul cu administraia central.
Ca i n cazul Ucrainei, relaia Moldova-UE era reglementat de APC semnat n 1994, i ratificat
n 1998, acesta ns nu-i garanta Chiinului dect cooperare cu instituiile europene.
nelegnd acest lucru, Moldova s-a adresat n mod repetat(decembrie 1996, apoi n octombrie
1997) Comisiei Europene exprimndu-i aspiraia de a deveni membru asociat al UE ctre 2000,
fr a primi n cele din urm vreun rspuns8.
Reacia prea previzibil: polarizarea societii, lipsa unui consens ntre principalele fora
politice din ar n aceast direcie, presiunile externe i pecepia occicental a RM ca un stat
aflat n sfera de influien a Federaiei Ruse(dup ministrul rus de externe din acea perioad,
Kozrev n esen CSI este singura form de a renvia URSS 9) i nu n ultimul rnd politica
extern multivectorial au fcut ca relaia RM cu UE s aib o perioad de stagnare.
Moldova nu a reuit n 1999 s obin statutul de membru asociat, dei acesta i-a fost acordat
unor ri din Balcanii de Vest a cror situaie politic i economic nu era radical diferit de
situaia din RM. De remarcat faptul c-n aceast perioad scurta guvernare a cabinetului Sturza
i propusese ca obiectiv strategic de politic extern ntegrarea european.
Vor urma piuruietele Partidului Comunitilor venit la guvernare n 2001 cu dorina integrrii n
structurile CSI, pentru ca ulterior n virtutea conjuncturii internaionale i eecului soluionrii
conflictului trnsnistrean s se reorienteze spre vectorul extern al integrarii europene.
Planul de Aciuni Moldova-UE semnat la 22.02.2005 pe o perioad de trei ani plasa RM la o
etap calitativ nou. Acesta spacific arii concrete de cooperare sub aspect politic, economic,
cultural, al securitii.
Documentul nu pune ns n discuie termeni concrei de aderare a RM la UE, dei recunoate
aspiraiile europene ale Chiinului. La un an de la semnarea lui au fost nregistrate rezultate
vizibile:
1. deschiderea unei reprezentane oficiale a UE la Chiinu i desemnarea unui reprezentant
special al UE pentru problema transnistrrean;
2. lrgirea formatului de negocieri n problema transnistrrean prin acceptarea UE ca
observator;
3. monitorizarea tronsonului transnistrrean al frontierei moldo-ucrainene cu participarea UE;
4. acordarea de preferine comerciale, unor produse moldoveneti ce vor avea acces pe piaa
european;

Ibidem;
Valeriu Gheorghiu, art. Moldova on the way to the European Union: Distance Covered and Next Steps to be
done, IPP, 2005;
9
Nezavisemaia Gazeta, nr. 10, 19.01.1994
8

S-ar putea să vă placă și