Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
i u n i e 2014
RO
RAPORT DE CONVERGEN
iunie 2014
n anul 2014,
toate publicaiile BCE
prezint un motiv preluat de
pe bancnota de 20EUR.
CUPRINS
1 INTRODUCERE
2 CADRUL DE ANALIZ
2.1 Convergena economic
2.2 Compatibilitatea legislaiei naionale cu Tratatele
8
8
22
52
4 SINTEZE PE RI
4.1 Bulgaria
4.2 Republica Ceh
4.3 Croaia
4.4 Lituania
4.5 Ungaria
4.6 Polonia
4.7 Romnia
4.8 Suedia
73
73
77
81
85
89
93
97
101
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
ABREVIERI
RI
BE
BG
CZ
DK
DE
EE
IE
GR
ES
FR
HR
IT
CY
LV
LT
Belgia
Bulgaria
Republica Ceh
Danemarca
Germania
Estonia
Irlanda
Grecia
Spania
Frana
Croaia
Italia
Cipru
Letonia
Lituania
LU
HU
MT
NL
AT
PL
PT
RO
SI
SK
FI
SE
UK
US
Luxemburg
Ungaria
Malta
rile de Jos
Austria
Polonia
Portugalia
Romnia
Slovenia
Slovacia
Finlanda
Suedia
Regatul Unit
Statele Unite ale Americii
ALTELE
Banca Central European
banc central naional
Comitetului european
pentru risc sistemic
DG ECFIN Direcia General Afaceri
Economice i Financiare din cadrul
Comisiei Europene
EUR
euro
FMI
Fondul Monetar Internaional
IAPC
indicele armonizat al preurilor de
consum
IME
Institutul Monetar European
IPC
indicele preurilor de consum
MCS
mecanismul cursului de schimb
BCE
BCN
CERS
MUS
PDE
PDM
n conformitate cu practica instituit la nivelul UE, statele membre sunt enumerate n aceast
publicaie n ordinea alfabetic a denumirilor n limbile rilor respective.
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
INTRODUCERE
n cadrul acestui raport, Lituania este supus unei analize mai detaliate comparativ cu
celelalte ri analizate, ntruct autoritile lituaniene i-au exprimat n repetate rnduri
intenia de a adopta moneda unic ncepnd cu data de 1 ianuarie 2015.
Evaluarea procesului de convergen economic depinde ntr-o mare msur de calitatea i
integritatea datelor statistice care stau la baza acestei evaluri. Compilarea i raportarea
statisticilor, n special ale celor privind finanele publice, nu trebuie s fac obiectul unor
considerente sau ingerine politice. S-a recomandat statelor membre ale UE s trateze
calitatea i integritatea datelor statistice raportate drept prioritare, s se asigure c, n
momentul compilrii acestor date, exist un sistem adecvat de verificare i coroborare,
precum i s aplice standarde minime n domeniul statisticii. Aceste standarde prezint o
importan deosebit, consolidnd independena, integritatea i responsabilitatea
institutelor naionale de statistic i contribuind la sporirea ncrederii n calitatea
statisticilor privind finanele publice (a se vedea Seciunea 9 din Capitolul 5).
Totodat, ncepnd din 4 noiembrie 2014 2, fiecare ar n cazul creia derogarea este
abrogat va adera la MUS cel trziu la data adoptrii euro. Statului membru n cauz i vor
reveni toate drepturile i obligaiile aferente MUS ncepnd cu data respectiv. Prin urmare,
este esenial ca statul membru respectiv s ntreprind msurile pregtitoare necesare. n
acest context, BCE acord o importan deosebit evalurii cuprinztoare a instituiilor de
credit, inclusiv din perspectiva evalurii bilanurilor, pe care trebuie s o desfoare nainte
de asumarea atribuiilor care i revin. Aceasta presupune evaluarea sistemului bancar din
fiecare stat membru participant la MUS de ctre BCE n colaborare cu autoritile naionale
competente din statele respective. Aceast evaluare, care nu face obiectul prezentului
raport, trebuie finalizat anterior asumrii responsabilitilor BCE n domeniul
supravegherii, cuprinde o evaluare a calitii activelor i o testare la stres. Obiectivele
evalurii cuprinztoare constau n stimularea transparenei, redimensionarea bilanurilor
acolo unde este necesar i susinerea ncrederii n sectorul bancar. Sistemul bancar al
Data de la care BCE i asum atribuiile conferite prin Regulamentul (UE) nr. 1024/2013 al
Consiliului din 15 octombrie 2013 de conferire a unor atribuii specifice Bncii Centrale
Europene n ceea ce privete politicile legate de supravegherea prudenial a instituiilor de
credit, articolul 33 alineatul (2).
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
oricrui stat membru care ader la zona euro i, implicit, la MUS dup data de ncepere a
supravegherii va face obiectul evalurii cuprinztoare. 3
Acest raport este structurat dup cum urmeaz. Capitolul 2 prezint cadrul utilizat pentru
evaluarea gradului de convergen economic i juridic. Capitolul 3 ofer o imagine de
ansamblu asupra aspectelor principale ale convergenei economice. Capitolul 4 prezint
sintezele pe ri, care conin principalele concluzii ale analizei convergenei economice i
juridice. Capitolul 5 trateaz mai detaliat stadiul convergenei economice n fiecare dintre
cele opt state membre ale UE examinate i prezint o analiz de ansamblu a indicatorilor de
convergen i a metodologiei statistice utilizate pentru compilarea acestora. Capitolul 6
analizeaz compatibilitatea legislaiei naionale a acestor state membre, inclusiv a statutelor
bncilor centrale naionale respective, cu articolele 130 i 131 din Tratat.
CADRUL DE ANALIZ
2.1
CONVERGENA ECONOMIC
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
doar la un moment dat n timp. Din acest motiv, analizele de ar acord o atenie
deosebit aspectelor legate de caracterul sustenabil al convergenei.
n acest sens, evoluiile economice din rile respective sunt analizate retrospectiv, fiind
luat n considerare, n principiu, ultimul deceniu. Acest tip de analiz permite stabilirea
mai corect a gradului n care realizrile actuale sunt determinate de ajustri structurale
reale, ceea ce ar trebui s conduc la o evaluare mai exact a caracterului sustenabil al
convergenei economice.
De asemenea, n msura n care se impune, se adopt o abordare anticipativ. n acest
context, o atenie deosebit este acordat faptului c sustenabilitatea evoluiilor economice
favorabile este strns condiionat de aplicarea unor msuri de politic adecvate i
durabile, ca rspuns la provocrile prezente i viitoare. Un rol esenial pentru sprijinirea
creterii sustenabile a activitii economice pe termen mediu i lung este, de asemenea,
atribuit existenei unei guvernane robuste i a unor instituii solide. n ansamblu, este
evideniat faptul c asigurarea unei convergene economice sustenabile depinde de
soliditatea poziiei de pornire a rii respective, de existena unor instituii solide i de
caracterul oportun al politicilor implementate n urma adoptrii euro.
Cadrul comun este aplicat individual celor opt state membre analizate. Analizele de ar,
care evalueaz performanele nregistrate de fiecare dintre statele membre, trebuie luate n
considerare separat, n conformitate cu dispoziiile articolului 140 din Tratat.
Data-limit pentru transmiterea datelor statistice incluse n actuala ediie a Raportului de
convergen a fost 15 mai 2014. Datele statistice utilizate n aplicarea criteriilor de
convergen au fost furnizate de Comisia European (a se vedea Seciunea 9 din
Capitolul 5, precum i tabelele i graficele), n colaborare cu BCE n cazul cursurilor de
schimb i al ratelor dobnzilor pe termen lung. Datele referitoare la evoluia preurilor i a
ratelor dobnzilor pe termen lung utilizate pentru evaluarea convergenei sunt prezentate
pn n luna aprilie 2014, cea mai recent perioad pentru care sunt disponibile date
privind IAPC. Perioada de referin din acest raport pentru datele lunare referitoare la
cursurile de schimb se ncheie cu luna aprilie 2014, n timp ce datele istorice privind
poziiile fiscale acoper intervalul pn n anul 2013. De asemenea, sunt luate n
considerare prognoze provenite din diverse surse, precum i cel mai recent program de
convergen al statului membru analizat i alte informaii considerate relevante pentru
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
10
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
11
12
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
prezint n detaliu factorii relevani care trebuie luai n considerare de ctre Comisie
la elaborarea raportului prevzut la articolul 126 alineatul (3) din Tratat. Un aspect
foarte important este precizarea unei serii de factori considerai relevani pentru
evaluarea evoluiilor nregistrate de poziia economic, bugetar i a datoriei publice
pe termen mediu [a se vedea articolul 2 alineatul (3) din regulament i, mai jos, detalii
asupra analizei BCE care decurge din aplicarea acestora].
De asemenea, la data de 2 martie 2012, 25 de state membre ale UE (respectiv toate rile
membre, cu excepia Regatului Unit, Republicii Cehe i a Croaiei) au semnat Tratatul
privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare,
care are la baz dispoziiile Pactului consolidat de stabilitate i cretere i care a intrat n
vigoare la data de 1 ianuarie 2013. 2 Titlul III (Pactul bugetar) prevede, inter alia, o regul
bugetar cu putere obligatorie, care are drept scop asigurarea unei poziii echilibrate sau n
excedent a bugetului public general. Aceast regul se consider respectat dac soldul
structural anual respect obiectivul pe termen mediu specific rii respective, cu o limit
1
2
Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind accelerarea i clarificarea aplicrii
procedurii de deficit excesiv, JO L 209, 2.8.1997, p. 6.
Tratatul este aplicabil i n cazul statelor membre ale UE care fac obiectul unei derogri care l-au ratificat,
cu ncepere de la data la care decizia de abrogare a derogrii respective produce efecte sau la o dat
anterioar, n cazul n care statul membru n cauz i declar intenia de a-i asuma, ncepnd cu data
anterioar respectiv, obligaii n temeiul tuturor dispoziiilor Tratatului privind stabilitatea, coordonarea i
guvernana n cadrul uniunii economice i monetare sau al unora dintre acestea.
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
13
inferioar a deficitului structural de 0,5% din PIB. n cazul n care ponderea datoriei
publice n PIB se situeaz semnificativ sub nivelul de 60% i riscurile n ceea ce privete
sustenabilitatea pe termen lung a finanelor publice sunt sczute, limita inferioar a
obiectivului pe termen mediu poate atinge un deficit structural de cel mult 1% din PIB.
TSCG include i regula valorii de referin privind reducerea datoriei, menionat n
Regulamentul (UE) nr. 1177/2011 al Consiliului de modificare a Regulamentului (CE)
nr. 1467/97 al Consiliului 3. Acestea au obligaia de a introduce n constituiile naionale
(sau n legislaia echivalent de rang superior legii anuale privind bugetul) regulile
bugetare stipulate, mpreun cu un mecanism automat de corecie care s vizeze devierile
de la obiectivul bugetar.
Considerentul 7 al Tratatului de instituire a Mecanismului european de stabilitate (denumit
n continuare Tratatul privind MES) prevede c orice stat membru al UE care ader la
zona euro va deveni i membru al MES cu drepturi i obligaii depline. Articolul 44
prezint procedura de depunere a candidaturilor i de aderare la MES. 4
2 Aplicarea dispoziiilor Tratatului
n scopul analizrii convergenei, BCE i exprim opinia cu privire la evoluiile fiscale. n
ceea ce privete sustenabilitatea, BCE analizeaz principalii indicatori ai evoluiilor fiscale
din perioada 2004-2013, perspectivele i provocrile legate de finanele publice i se
concentreaz asupra conexiunilor dintre evoluia deficitului i cea a datoriei. BCE i
aprofundeaz analiza cu privire la eficacitatea cadrelor bugetare naionale, menionate la
articolul 2 alineatul (3) litera (b) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al Consiliului i n
Directiva 2011/85/UE a Consiliului 5. De asemenea, regula valorii de referin a
cheltuielilor, prevzut la articolul 9 alineatul (1) din Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al
Consiliului 6, are drept scop asigurarea unei finanri corespunztoare n caz de cretere a
cheltuielilor. Regula prevede, inter alia, ca statele membre ale UE care nu i-au atins nc
obiectivul bugetar pe termen mediu s asigure meninerea ratei anuale de cretere a
cheltuielilor primare relevante sub valoarea de referin pe termen mediu a ratei de
cretere a PIB potenial, cu excepia cazului n care cheltuielile n exces sunt acoperite
prin msuri discreionare privind veniturile. Referitor la articolul 126, BCE, spre deosebire
de Comisie, nu are un rol oficial n procedura de deficit excesiv. Raportul BCE specific
numai dac ara respectiv face obiectul unei proceduri de deficit excesiv.
Referitor la prevederea Tratatului conform creia ponderea datoriei publice n PIB care
depete 60% trebuie s se diminueze suficient i s se apropie de valoarea de referin
ntr-un ritm satisfctor, BCE examineaz tendinele precedente i viitoare ale acestei
3
14
Regulamentul (UE) nr. 1177/2011 al Consiliului din 8 noiembrie 2011 de modificare a Regulamentului
(CE) nr. 1467/97 privind accelerarea i clarificarea aplicrii procedurii deficitului excesiv, JO L 306,
23.11.2011, p. 33.
4
n Avizul CON/2012/73, BCE a subliniat c articolul 44 din Tratatul privind MES prevede c i alte state
membre ale UE i pot depune candidatura n vederea aderrii la MES. Sintagma alte state membre ale
UE se refer la rile care nu adoptaser moneda euro la data semnrii Tratatului privind MES. Statul
membru n cauz i va depune candidatura pentru aderarea la MES dup adoptarea de ctre Consiliul UE
a deciziei de abrogare a derogrii de care beneficiaz n privina adoptrii euro, n conformitate cu
articolul 140 alineatul (2) din Tratat. De asemenea, articolul 44 din Tratatul privind MES menioneaz c,
ulterior aprobrii candidaturii de ctre Consiliul guvernatorilor al MES, noul membru al MES ader la
mecanism n momentul depunerii la depozitar a instrumentelor de aderare. Avizele BCE sunt disponibile
pe website-ul BCE, la adresa www.ecb.europa.eu.
5
Directiva 2011/85/UE a Consiliului din 8 noiembrie 2011 privind cerinele referitoare la cadrele bugetare
ale statelor membre, JO L 306, 23.11.2011, p. 41.
6
Regulamentul (CE) nr. 1466/97 al Consiliului din 7 iulie 1997 privind consolidarea supravegherii
poziiilor bugetare i supravegherea i coordonarea politicilor economice, JO L 209, 2.8.1997, p. 1.
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
ponderi. Pentru statele membre ale UE n care ponderea datoriei depete valoarea de
referin, BCE furnizeaz, n scop ilustrativ, o analiz asupra sustenabilitii datoriilor,
inclusiv cu privire la valoarea de referin pentru reducerea ponderii datoriei menionat,
n conformitate cu articolul 2 alineatul (1a) din Regulamentul (CE) nr. 1467/97 al
Consiliului.
Analiza evoluiilor fiscale are la baz datele extrase din conturile naionale, n
conformitate cu Sistemul European de Conturi 1995 (a se vedea Seciunea 9 din
Capitolul 5). Majoritatea datelor prezentate n acest raport au fost furnizate de Comisie n
luna aprilie 2014 i cuprind situaiile finanelor publice n perioada 2004-2013 i
proieciile Comisiei pentru anul 2014.
n ceea ce privete caracterul sustenabil al finanelor publice, rezultatele nregistrate n
anul de referin 2013 sunt evaluate innd seama de evoluiile consemnate de statul
analizat pe parcursul ultimului deceniu. n primul rnd, este examinat evoluia ponderii
deficitului bugetar n PIB. Trebuie menionat c variaia ponderii anuale n PIB a
deficitului unei ri este, de regul, influenat de mai muli factori. n general, se face
distincia ntre efecte ciclice, pe de o parte, care reflect reacia deficitelor la variaiile
ciclului economic, i efecte nonciclice, pe de alt parte, care indic ndeosebi ajustrile
structurale sau permanente ale politicilor fiscale. Totui, nu se poate afirma c efectele
nonciclice evaluate n acest raport reflect n totalitate o ajustare structural a poziiilor
fiscale, deoarece acestea includ efectele temporare ale msurilor de politic economic i
ale unor factori specifici asupra soldului bugetar. Evaluarea modificrilor poziiilor
bugetare structurale intervenite pe parcursul crizei este deosebit de dificil, avnd n
vedere incertitudinile cu privire la nivelul i ritmul de cretere ale PIB potenial. n ceea ce
privete ali indicatori fiscali, tendinele anterioare ale cheltuielilor i veniturilor publice
sunt, de asemenea, analizate mai detaliat.
n continuare este examinat evoluia ponderii datoriei publice n PIB n cursul perioadei
analizate, precum i a factorilor determinani ai acesteia, respectiv diferena dintre
creterea PIB nominal i ratele dobnzilor, soldul primar i ajustarea datorie-deficit. O
asemenea abordare poate oferi informaii suplimentare privind msura n care mediul
macroeconomic, ndeosebi combinaia dintre creterea economic i ratele dobnzilor, a
influenat dinamica datoriei. De asemenea, aceast abordare poate furniza mai multe
informaii referitoare la contribuia eforturilor de consolidare fiscal, care se reflect n
soldul primar, i la rolul deinut de factorii specifici n ajustarea datorie-deficit. Totodat,
este analizat structura datoriei publice, o atenie deosebit fiind acordat nivelului i
evoluiei ponderii datoriei pe termen scurt i a celei n valut. Comparndu-se aceste
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
15
16
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
17
18
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
stabilitii preurilor au fost Letonia (3,3%), Irlanda (3,5%) i Portugalia (5,8%). Prin
urmare, rata medie a dobnzii este de 4,2% i, prin adugarea a 2 puncte procentuale,
valoarea de referin este de 6,2%. Ratele dobnzilor au fost calculate pe baza ratelor
armonizate ale dobnzilor pe termen lung, care au fost determinate n scopul evalurii
convergenei (a se vedea Seciunea 9 din Capitolul 5).
Dup cum s-a menionat anterior, Tratatul face trimitere n mod explicit la caracterul
durabil al convergenei reflectat de nivelul ratelor dobnzilor pe termen lung. Astfel,
evoluiile din perioada de referin cuprins ntre luna mai 2013 i luna aprilie 2014 sunt
analizate innd seama de traiectoria consemnat de ratele dobnzilor pe termen lung pe
parcursul ultimului deceniu (sau al perioadei pentru care exist date disponibile) i de
factorii principali care stau la baza diferenialelor fa de rata medie a dobnzii pe termen
lung din zona euro. n decursul perioadei de referin, evoluiile ratei medii a dobnzii pe
termen lung din zona euro au reflectat parial nivelurile ridicate ale primelor de risc
determinate de particularitile anumitor economii din zona euro. Prin urmare,
randamentul aferent obligaiunilor guvernamentale pe termen lung cotate AAA n zona
euro (agregat construit pe baza randamentelor obligaiunilor emise de state din zona euro
cu rating AAA) este, de asemenea, utilizat ca termen de comparaie. Complementar
analizei propriu-zise, raportul prezint o serie de informaii referitoare la dimensiunea i
evoluia pieei financiare pe baza a trei indicatori (soldul titlurilor de credit emise de
companii, capitalizarea pieei bursiere i creditele bancare interne acordate sectorului
privat), cu ajutorul crora se determin dimensiunea pieelor financiare din rile analizate.
Totodat, articolul 140 alineatul (1) din Tratat prevede necesitatea ca actuala ediie
a Raportului de convergen s in seama de o serie de ali factori relevani (a se vedea
Caseta 5). n acest context, la data de 13 decembrie 2011 a intrat n vigoare cadrul
consolidat de guvernan economic, n conformitate cu dispoziiile articolului 121
alineatul (6) din Tratat, cu scopul de a asigura coordonarea mai strns a politicilor
economice ale statelor membre ale UE i convergena susinut a rezultatelor economice
nregistrate de acestea. Caseta 5 enumer pe scurt aceste dispoziii juridice i prezint
totodat modul n care sunt utilizai factorii suplimentari menionai anterior n evaluarea
de ctre BCE a procesului de convergen.
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
19
Caseta 5
ALI FACTORI RELEVANI
1 Dispoziiile Tratatului i alte dispoziii juridice
Articolul 140 alineatul (1) din Tratat prevede urmtoarele: Rapoartele Comisiei i ale
Bncii Centrale Europene iau de asemenea n considerare rezultatele integrrii pieelor,
situaia i evoluia balanelor de pli curente, precum i o examinare a evoluiei costurilor
salariale unitare i a altor indici de preuri.
n acest context, BCE are n vedere pachetul legislativ referitor la guvernana economic a
statelor membre ale Uniunii Europene, care a intrat n vigoare la data de
13 decembrie 2011. Pe baza dispoziiilor articolului 121 alineatul (6) din Tratat,
Parlamentul European i Consiliul UE au adoptat norme detaliate viznd procedura de
supraveghere multilateral prevzut n articolul 121 alineatele (3) i (4) din Tratat.
Aceste norme au fost adoptate n scopul asigurrii unei coordonri mai strnse a
politicilor economice i a unei convergene durabile a performanelor economice ale
statelor membre [articolul 121 alineatul (3)], avnd n vedere c este necesar s se trag
nvminte n urma experienei acumulate n prima decad de funcionare a uniunii
economice i monetare i, n special, s se asigure consolidarea guvernanei economice n
Uniune, pe baza unui nivel mai ridicat de asumare la nivel naional.7 Noul pachet
legislativ cuprinde un cadru consolidat de supraveghere (procedura privind dezechilibrele
macroeconomice PDM), al crui obiectiv este acela de a preveni dezechilibrele
macroeconomice excesive i de a sprijini statele membre ale UE afectate n elaborarea
unor planuri de msuri corective, nainte ca discrepanele s se agraveze. PDM, care
dispune de o component preventiv i de una corectiv, se aplic tuturor statelor membre
ale UE, cu excepia celor care fac obiectul unui program de asisten financiar
internaional i, prin urmare, sunt supuse deja unei supravegheri atente, coroborate cu o
serie de condiionaliti. PDM include un mecanism de alert pentru identificarea timpurie
a dezechilibrelor, pe baza unui tablou de bord transparent care conine un set de indicatori,
fiind prevzute praguri de alert pentru toate statele membre ale UE, coroborate cu analiza
economic. Aceasta va ine seama, printre altele, de convergena nominal i real din
interiorul i din afara zonei euro. 8 n evaluarea dezechilibrelor macroeconomice,
procedura menionat ar trebui s aib n vedere gravitatea i potenialele efecte de
propagare economice i financiare negative ale acestora, de natur s amplifice
vulnerabilitatea economiei UE i s pun n pericol buna funcionare a UEM.9
2 Aplicarea dispoziiilor Tratatului
Similar practicilor anterioare, factorii suplimentari menionai n articolul 140 alineatul (1)
din Tratat sunt analizai pentru fiecare ar n Capitolul 5, conform criteriilor individuale
specificate n Casetele 1-4. n ceea ce privete elementele PDM, ediiile anterioare ale
Raportului de convergen au analizat majoritatea indicatorilor macroeconomici (o parte
dintre acetia pe baza unor definiii statistice diferite) ca parte integrant a setului mai larg
de indicatori economici retrospectivi i anticipativi suplimentari, considerai utili n
examinarea mai detaliat a caracterului durabil al convergenei, conform dispoziiilor
7
8
9
20
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
articolului 140 din Tratat. n scopul unei analize exhaustive, n Capitolul 3 sunt prezentai
indicatorii tabloului de bord (inclusiv n raport cu pragurile de alert) pentru toate rile
examinate n aceast ediie a Raportului de convergen, asigurndu-se astfel furnizarea
tuturor informaiilor disponibile care prezint interes din perspectiva identificrii
dezechilibrelor macroeconomice de natur s mpiedice atingerea unui grad nalt de
convergen durabil, dup cum se menioneaz n articolul 140 alineatul (1) din Tratat.
Este de remarcat c nu se poate susine c statele membre ale UE care fac obiectul unei
derogri i al procedurii de dezechilibru excesiv au atins un grad nalt de convergen
durabil n condiiile articolului 140 alineatul (1) din Tratat.
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
21
2.2
2.2.1. INTRODUCERE
Articolul 140 alineatul (1) din Tratat prevede obligaia BCE (i a Comisiei Europene) de a
prezenta Consiliului, cel puin la fiecare doi ani sau la solicitarea unui stat membru care
face obiectul unei derogri, un raport privind progresele nregistrate de statele membre
care fac obiectul unei derogri n ndeplinirea obligaiilor care le revin pentru realizarea
uniunii economice i monetare. Aceste rapoarte trebuie s includ o analiz a
compatibilitii legislaiei naionale a fiecrui stat membru care face obiectul unei
derogri, inclusiv statutul BCN din respectivul stat membru, cu articolele 130 i 131 din
Tratat i cu articolele relevante din Statut. Aceast obligaie prevzut n Tratat care le
revine statelor membre care fac obiectul unei derogri este denumit i convergen
juridic. n procesul de evaluare a convergenei juridice, BCE nu este limitat doar la
efectuarea unei evaluri formale a dispoziiilor propriu-zise ale legislaiei naionale, ci
poate analiza i dac aplicarea prevederilor relevante respect spiritul Tratatelor i al
Statutului. BCE este interesat n mod deosebit de orice indicii ale exercitrii unor
presiuni asupra organelor de decizie ale BCN din statele membre, element care ar fi n
contradicie cu spiritul Tratatului din perspectiva independenei bncilor centrale.
Totodat, BCE consider c este necesar o funcionare continu i n condiii optime a
organelor de decizie ale BCN. n aceast privin, autoritile relevante ale unui stat
membru au n special obligaia de a lua msurile necesare pentru a asigura numirea n
timp util a unui succesor n cazul n care postul unui membru al unui organ de decizie al
unei BCN devine vacant.10 BCE va monitoriza cu atenie orice evoluie nainte de a realiza
o evaluare final pozitiv, prin care s stabileasc faptul c legislaia naional a unui stat
membru este compatibil cu Tratatul i cu Statutul.
STATELE MEMBRE CARE FAC OBIECTUL UNEI DEROGRI I
CONVERGENA JURIDIC
Bulgaria, Republica Ceh, Croaia, Lituania, Ungaria, Polonia, Romnia i Suedia, state
ale cror legislaii sunt analizate n prezentul raport, au fiecare statutul de stat membru
care face obiectul unei derogri, respectiv de stat membru care nu a adoptat nc moneda
euro. Suedia a primit statutul de stat membru care face obiectul unei derogri printr-o
10
22
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
decizie a Consiliului din mai 1998. 11 n ceea ce privete celelalte state, articolele 4 12 i 5 13
din Actele privind condiiile de aderare prevd c fiecare nou stat membru particip la
Uniunea Economic i Monetar ncepnd cu data aderrii n calitate de stat membru care
face obiectul unei derogri n sensul articolului 139 din Tratat. Acest raport nu acoper
Danemarca i Regatul Unit, care sunt state membre cu statut special i care nu au adoptat
nc moneda euro.
Protocolul (nr. 16) privind anumite dispoziii privind Danemarca, anexat la Tratate,
prevede c, avnd n vedere notificarea transmis Consiliului de ctre guvernul danez la
3 noiembrie 1993, Danemarca beneficiaz de o derogare i c procedura de abrogare a
derogrii este iniiat exclusiv la cererea Danemarcei. Avnd n vedere c articolul 130 din
Tratat se aplic Danemarcei, Danmarks Nationalbank trebuie s ndeplineasc condiiile
privind independena bncii centrale. Raportul de convergen al IME din 1998 a conchis
c aceste condiii au fost ndeplinite. Nivelul de convergen a Danemarcei nu a mai fost
evaluat dup 1998, dat fiind statutul special al acestei ri. Pn cnd Danemarca nu va
transmite Consiliului o notificare privind intenia sa de a adopta moneda euro, nu este
necesar nici integrarea din punct de vedere juridic a Danmarks Nationalbank n
Eurosistem i nici adaptarea legislaiei daneze.
Conform Protocolului (nr. 15) privind unele dispoziii referitoare la Regatul Unit al Marii
Britanii i Irlandei de Nord, anexat la Tratate, Regatul Unit nu are obligaia de a adopta
moneda euro, cu excepia cazului n care transmite Consiliului o notificare cu privire la
intenia sa de a se angaja n acest demers. La 30 octombrie 1997, Regatul Unit a informat
Consiliul c nu intenioneaz s adopte moneda euro la 1 ianuarie 1999 i aceast situaie
a rmas neschimbat. Ca urmare a acestei notificri, anumite dispoziii ale Tratatului
(inclusiv articolele 130 i 131) i ale Statutului nu se aplic n cazul Regatului Unit. Prin
11
12
13
Decizia 98/317/CE a Consiliului din 3 mai 1998 n conformitate cu articolul 109j alineatul (4)
din Tratat (JO L 139, 11.5.1998, p. 30). Not: Titlul Deciziei 98/317/CE face trimitere la
Tratatul de instituire a Comunitii Europene (anterior renumerotrii articolelor acestui Tratat n
conformitate cu articolul 12 din Tratatul de la Amsterdam); aceast dispoziie a fost abrogat
prin Tratatul de la Lisabona.
Act privind condiiile de aderare a Republicii Cehe, Republicii Estonia, Republicii Cipru,
Republicii Letonia, Republicii Lituania, Republicii Ungare, Republicii Malta, Republicii
Polone, Republicii Slovenia i Republicii Slovace i adaptrile Tratatelor care stau la baza
Uniunii Europene (JO L 236, 23.9.2003, p. 33).
Pentru Bulgaria i Romnia, a se vedea articolul 5 din Actul privind condiiile de aderare a
Republicii Bulgaria i a Romniei i adaptrile tratatelor pe care se ntemeiaz Uniunea
European (JO L 157, 21.6.2005, p. 203). Pentru Croaia, a se vedea articolul 5 din Actul
privind condiiile de aderare a Republicii Croaia, precum i adaptrile la Tratatul privind
Uniunea European, la Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i la Tratatul de
instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (JO L 112, 24.4.2012, p. 21).
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
23
2.2.2
SFERA DE ADAPTARE
compatibilitatea
cu
dispoziiile
privind
independena
BCN
din
Tratat
14
24
n special Rapoartele de convergen ale BCE din iunie 2013 (cu privire la Letonia), mai 2012
(cu privire la Bulgaria, Republica Ceh, Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Romnia i
Suedia), mai 2010 (cu privire la Bulgaria, Republica Ceh, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria,
Polonia, Romnia i Suedia), mai 2008 (cu privire la Bulgaria, Republica Ceh, Estonia,
Letonia, Lituania, Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia i Suedia), mai 2007 (cu privire la
Cipru i Malta), decembrie 2006 (cu privire la Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia,
Ungaria, Malta, Polonia, Slovacia i Suedia), mai 2006 (cu privire la Lituania i Slovenia),
octombrie 2004 (cu privire la Republica Ceh, Estonia, Cipru, Letonia, Lituania, Ungaria,
Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia i Suedia), mai 2002 (cu privire la Suedia) i aprilie 2000 (cu
privire la Grecia i Suedia), precum i Raportul de convergen al IME din martie 1998.
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
naional
statutele
BCN
trebuie
ajustate
vederea
eliminrii
15
25
prin includerea dispoziiilor acestora i prin menionarea originii lor, prin eliminarea
oricrei incompatibiliti sau printr-o combinare a acestor metode.
n plus, printre alte elemente care constituie modaliti de realizare i meninere a
compatibilitii legislaiei naionale cu Tratatele i Statutul, BCE trebuie consultat de
ctre instituiile UE i statele membre cu privire la proiectele de reglementare care intr n
competena sa, n conformitate cu articolul 127 alineatul (4) i articolul 282 alineatul (5)
din Tratat i cu articolul 4 din Statut. Decizia 98/415/CE a Consiliului din 29 iunie 1998
privind consultarea Bncii Centrale Europene de ctre autoritile naionale cu privire la
proiectele de reglementare16 stabilete n mod expres obligaia statelor membre de a lua
msurile necesare n vederea respectrii acestei obligaii.
2.2.3
INDEPENDENA BCN
16
26
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
INDEPENDENA FUNCIONAL
Independena bncilor centrale nu este un scop n sine, ci reprezint un instrument esenial
pentru atingerea unui obiectiv care ar trebui s fie clar definit i s aib prioritate fa de
orice alte obiective. Independena funcional presupune ca obiectivul fundamental al
fiecrei BCN s fie exprimat n mod clar, s nu lase loc incertitudinilor juridice i s fie n
deplin acord cu obiectivul fundamental de meninere a stabilitii preurilor prevzut n
Tratat. Acest tip de independen este asigurat prin dotarea BCN cu mijloacele i
instrumentele necesare pentru ndeplinirea acestui obiectiv n mod independent de orice
alt autoritate. Cerina privind independena bncilor centrale, prevzut n Tratat, reflect
opinia general conform creia obiectivul fundamental de meninere a stabilitii preurilor
este realizat n mod optim de o instituie pe deplin independent, al crei mandat este clar
definit. Independena bncilor centrale este perfect compatibil cu angajarea rspunderii
acestora pentru deciziile lor, aceasta reprezentnd un aspect important pentru sporirea
ncrederii n statutul lor de instituii independente. Acest principiu presupune transparen
i dialog cu terii.
Sub aspect temporal, Tratatul nu precizeaz data de la care BCN ale statelor membre care
fac obiectul unei derogri trebuie s ndeplineasc obiectivul fundamental de meninere a
stabilitii preurilor prevzut la articolul 127 alineatul (1) i articolul 282 alineatul (2) din
Tratat i la articolul 2 din Statut. n cazul statelor membre care au aderat la UE ulterior
datei introducerii monedei euro n UE, nu se precizeaz dac aceast obligaie este
aplicabil de la data aderrii sau de la data adoptrii monedei euro de ctre acestea. Spre
deosebire de articolul 127 alineatul (1) din Tratat, care nu se aplic statelor membre care
fac obiectul unei derogri [a se vedea articolul 139 alineatul (2) litera (c) din Tratat],
articolul 2 din Statut se aplic n cazul acestor state membre (a se vedea articolul 42.1 din
Statut). BCE consider c obligaia BCN de a stabili meninerea stabilitii preurilor drept
obiectiv fundamental a intrat n vigoare la 1 iunie 1998 n cazul Suediei i la 1 mai 2004,
1 ianuarie 2007 i 1 iulie 2013 n cazul statelor membre care au aderat la UE la aceste
date. Aceast poziie se bazeaz pe faptul c unul dintre principiile directoare ale UE,
respectiv stabilitatea preurilor (articolul 119 din Tratat), se aplic i n cazul statelor
membre care fac obiectul unei derogri, precum i pe obiectivul prevzut n Tratat
conform cruia toate statele membre trebuie s urmreasc realizarea convergenei
macroeconomice, inclusiv a stabilitii preurilor, care reprezint motivul pentru caracterul
periodic al rapoartelor BCE i ale Comisiei Europene. Aceast concluzie se ntemeiaz
totodat pe principiul subiacent al independenei bncilor centrale, care se justific numai
n cazul n care obiectivul general privind stabilitatea preurilor este prioritar.
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
27
Sintezele pe ar din prezentul raport au la baz aceste concluzii privind data la care intr
n vigoare obligaia ce revine BCN ale statelor membre care fac obiectul unei derogri de
a stabili ca obiectiv fundamental meninerea stabilitii preurilor.
INDEPENDENA INSTITUIONAL
Principiul independenei instituionale este enunat n mod expres la articolul 130 din
Tratat i la articolul 7 din Statut. Aceste dou articole interzic BCN i membrilor
organelor de decizie ale acestora s solicite sau s accepte instruciuni de la instituiile sau
organismele UE, de la guvernele statelor membre sau de la orice alt organism. n plus,
acestea interzic instituiilor, organelor, oficiilor sau ageniilor UE, precum i guvernelor
statelor membre orice ncercare de influenare a acelor membri ai organelor de decizie ale
BCN ale cror decizii pot influena ndeplinirea de ctre BCN a misiunilor legate de
SEBC. n cazul n care legislaia naional reflect articolul 130 din Tratat i articolul 7
din Statut, aceasta ar trebui s reflecte ambele interdicii i s nu limiteze domeniul de
aplicare a acestora.17
Indiferent dac BCN este organizat ca un organism aflat n proprietatea statului, un
organism specializat de drept public sau pur i simplu o societate pe aciuni, exist riscul
ca, n temeiul existenei unei asemenea relaii de proprietate, proprietarul s aib
posibilitatea de a-i exercita influena asupra procesului decizional al acesteia n ceea ce
privete misiunile legate de SEBC. O astfel de influen, indiferent dac este exercitat
prin intermediul drepturilor acionarilor sau n alt mod, poate afecta independena unei
BCN i, prin urmare, ar trebui limitat prin lege.
Interdicia de a da instruciuni
Drepturile terilor de a da instruciuni BCN, organelor de decizie ale BCN sau membrilor
acestora n privina misiunilor legate de SEBC sunt incompatibile cu Tratatul i cu
Statutul.
Orice implicare a unei BCN n aplicarea msurilor destinate consolidrii stabilitii
financiare trebuie s fie compatibil cu Tratatul, respectiv funciile BCN trebuie s fie
ndeplinite n deplin compatibilitate cu independena funcional, instituional i
financiar a acestora, astfel nct s asigure ndeplinirea adecvat a atribuiilor care le
revin n temeiul Tratatului i al Statutului.18 n msura n care legislaia naional prevede
pentru o BCN un rol care depete funcia consultativ i care presupune asumarea de
17
18
28
Avizul CON/2011/104.
Avizul CON/2010/31.
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
ctre aceasta a unor atribuii suplimentare, este necesar asigurarea faptului c aceste
atribuii nu afecteaz din punct de vedere operaional i financiar capacitatea BCN de a
ndeplini misiunile legate de SEBC. 19 n plus, includerea reprezentanilor BCN n
autoritile de supraveghere cu caracter colegial sau n alte autoriti ar trebui s ia n
considerare msuri de garantare a independenei personale a membrilor organelor de
decizie ale BCN. 20
Interdicia de a aproba, suspenda, anula sau amna decizii
Drepturile terilor de a aproba, suspenda, anula sau amna deciziile adoptate de BCN n
privina misiunilor legate de SEBC sunt incompatibile cu Tratatul i cu Statutul.
Interdicia de a controla decizii pe motive juridice
Exercitarea, de ctre alte organisme dect instanele judectoreti independente, a
controlului, pe motive juridice, asupra deciziilor referitoare la ndeplinirea misiunilor
legate de SEBC este incompatibil cu Tratatul i Statutul, ntruct ndeplinirea acestor
misiuni nu poate face obiectul reexaminrii la nivel politic. Dreptul guvernatorului unei
BCN de a suspenda, pe motive juridice, aplicarea unei decizii adoptate de SEBC sau de un
organ de decizie al unei BCN i de a transmite ulterior aceast decizie unui organism
politic n vederea adoptrii unei decizii finale ar echivala cu solicitarea de instruciuni de
la teri.
Interdicia de a participa cu drept de vot n cadrul organelor de decizie ale
unei BCN
Participarea cu drept de vot a reprezentanilor terilor n cadrul unui organ de decizie al
unei BCN cu privire la aspecte referitoare la ndeplinirea de ctre BCN a misiunilor legate
de SEBC, chiar i n cazul n care votul respectiv nu are caracter decisiv, este
incompatibil cu Tratatul i cu Statutul.
Interdicia de consultare prealabil cu privire la o decizie a unei BCN
Obligaia statutar explicit a unei BCN de a consulta n prealabil terii cu privire la o
decizie a BCN pune la dispoziia terilor un mecanism formal de influenare a deciziei
finale i, prin urmare, este incompatibil cu Tratatul i cu Statutul.
Cu toate acestea, dialogul dintre o BCN i teri, chiar i n cazul n care se bazeaz pe
obligaii statutare de furnizare de informaii i de schimb de opinii, este compatibil cu
independena bncii centrale cu condiia ca:
19
20
Avizul CON/2009/93.
Avizul CON/2010/94.
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
29
30
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
22
31
23
32
Principalele avize BCE cu rol formator n acest domeniu sunt: CON/2004/35, CON/2005/26,
CON/2006/32, CON/2006/44 i CON/2007/6.
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
misiunilor legate de SEBC este incompatibil cu exercitarea altor funcii care pot conduce
la apariia unui conflict de interese. Mai exact, membrii acestor organe de decizie nu pot
exercita un mandat i nu pot avea un interes care s le poat influena activitile, fie prin
natura postului deinut n cadrul autoritilor executive sau legislative ale statului sau n
cadrul administraiei regionale ori locale, fie prin implicarea n activitatea unei societi
comerciale. Trebuie acordat o atenie deosebit prevenirii unor eventuale conflicte de
interese n cazul membrilor care nu dein funcii de conducere n cadrul organelor de
decizie.
INDEPENDENA FINANCIAR
Chiar dac o BCN este complet independent din punct de vedere funcional, instituional
i personal (acest principiu fiind garantat de statutul BCN), independena general a
acesteia ar fi periclitat n situaia n care nu ar fi n msur s dispun, n mod autonom,
de resurse financiare suficiente pentru ndeplinirea mandatului (respectiv, ndeplinirea
misiunilor legate de SEBC ncredinate acesteia prin Tratat i Statut).
Statele membre nu trebuie s pun BCN n situaia de a nu putea dispune de resurse
financiare suficiente pentru ndeplinirea misiunilor legate de SEBC sau de Eurosistem,
dup caz. Trebuie menionat c articolele 28.1 i 30.4 din Statut prevd posibilitatea BCE
de a adresa BCN solicitri ulterioare de a contribui la capitalul BCE i de a efectua
transferuri suplimentare de active externe de rezerv. 24 n plus, articolul 33.2 din Statut
prevede 25 c, n cazul n care BCE nregistreaz o pierdere care nu poate fi compensat n
totalitate din fondul general de rezerv, Consiliul guvernatorilor BCE poate decide ca
pierderea rezidual s fie acoperit din veniturile monetare aferente exerciiului financiar
respectiv, proporional cu i n limita sumelor alocate BCN. Principiul independenei
financiare implic faptul c, pentru respectarea acestor dispoziii, este necesar ca o BCN
s i poat ndeplini funciile fr ingerine.
De asemenea, principiul independenei financiare implic i faptul c o BCN trebuie s
dispun de mijloace suficiente nu numai pentru exercitarea misiunilor legate de SEBC, ci
i pentru ndeplinirea propriilor atribuii la nivel naional (de exemplu, finanarea
administrrii i a operaiunilor proprii).
Avnd n vedere toate motivele menionate anterior, independena financiar implic i
faptul c o BCN trebuie s dispun ntotdeauna de capital suficient. Mai exact, trebuie
24
25
33
evitat orice situaie n care, pentru o perioad ndelungat, nivelul capitalului net al unei
BCN este mai mic dect cel al capitalului statutar sau chiar negativ, inclusiv situaia n
care sunt reportate pierderi care depesc nivelul capitalului i al rezervelor. Orice astfel
de situaie poate avea un impact negativ asupra capacitii BCN de a-i ndeplini misiunile
legate de SEBC i pe cele cu caracter naional. n plus, o asemenea situaie poate afecta
credibilitatea politicii monetare a Eurosistemului. Prin urmare, situaia n care nivelul
capitalului net al unei BCN coboar sub cel al capitalului statutar sau devine chiar negativ
ar impune ca statul membru respectiv s pun la dispoziia BCN capitalul necesar (cel
puin pentru a ajunge la nivelul capitalului statutar) ntr-o perioad rezonabil de timp,
astfel nct s fie respectat principiul independenei financiare. n ceea ce privete BCE,
relevana acestui aspect a fost deja recunoscut de Consiliu prin adoptarea
Regulamentului (CE) nr. 1009/2000 al Consiliului din 8 mai 2000 privind majorrile
capitalului Bncii Centrale Europene. 26 Acesta a permis Consiliului guvernatorilor BCE s
adopte o hotrre cu privire la o majorare efectiv a capitalului BCE n vederea meninerii
caracterului adecvat al bazei de calcul a capitalului pentru susinerea operaiunilor BCE; 27
BCN ar trebui s aib capacitatea financiar pentru a da curs unei astfel de decizii a BCE.
Conceptul de independen financiar ar trebui evaluat din perspectiva capacitii unui ter
de a exercita o influen direct sau indirect nu numai asupra atribuiilor unei BCN, ci i
asupra capacitii acesteia de a-i ndeplini mandatul att din punct de vedere operaional,
respectiv al resurselor umane, ct i financiar, prin prisma resurselor financiare
corespunztoare. Aspectele independenei financiare prezentate n continuare sunt
deosebit de relevante n acest sens. 28 Acestea sunt elementele independenei financiare n
raport cu care BCN prezint cel mai nalt grad de vulnerabilitate la influenele exterioare.
Stabilirea bugetului
Competena unui ter de a stabili sau de a influena bugetul unei BCN este incompatibil
cu principiul independenei financiare, cu excepia cazului n care legea prevede o clauz
de salvgardare pentru garantarea faptului c o astfel de competen nu aduce atingere
mijloacelor financiare necesare ndeplinirii de ctre BCN a misiunilor legate de SEBC.
26
27
28
34
JO L 115, 16.5.2000, p. 1.
Decizia BCE/2010/26 din 13 decembrie 2010 privind majorarea capitalului Bncii Centrale
Europene (JO L 11, 15.1.2011, p. 53).
Principalele avize ale BCE cu rol formator n acest domeniu sunt: CON/2002/16,
CON/2003/22, CON/2003/27, CON/2004/1, CON/2006/38, CON/2006/47, CON/2007/8,
CON/2008/13, CON/2008/68 i CON/2009/32.
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
Normele contabile
Conturile trebuie elaborate fie n conformitate cu normele contabile generale, fie n
conformitate cu normele stabilite de organele de decizie ale unei BCN. n cazul n care
sunt stabilite de ctre teri, aceste norme trebuie cel puin s in seama de propunerile
organelor de decizie ale BCN.
Conturile anuale ar trebui adoptate de ctre organele de decizie ale BCN, cu sprijinul unor
contabili independeni, i pot face obiectul aprobrii ex post de ctre teri (de exemplu,
guvernul sau parlamentul). n ceea ce privete profitul, organele de decizie ale BCN ar
trebui s aib competena de a decide cu privire la calcularea acestuia n mod independent
i profesional.
n cazul n care operaiunile BCN sunt supuse controlului unei curi de conturi sau al unui
organism similar care are sarcina de a controla utilizarea finanelor publice, sfera de
aplicare a acestui control ar trebui s fie definit n mod clar prin cadrul juridic i nu ar
trebui s aduc atingere activitilor desfurate de auditorii externi independeni ai BCN 29
i, de asemenea, n conformitate cu principiul independenei instituionale, ar trebui s
respecte interdicia de a da instruciuni unei BCN i organelor sale de decizie i nu ar
trebui s interfereze n misiunile legate de SEBC ale BCN. 30 Auditul public trebuie
realizat pe baza unor criterii apolitice, independente i strict profesionale.
Repartizarea profitului, capitalul i dispoziiile financiare ale BCN
n ceea ce privete repartizarea profitului, statutele BCN pot conine dispoziii cu privire la
modalitatea de repartizare a acestuia. n absena unor astfel de dispoziii, deciziile privind
repartizarea profitului ar trebui adoptate de ctre organele de decizie ale BCN pe baza
unor criterii profesionale i nu ar trebui lsate la discreia terilor, cu excepia cazului n
care este prevzut o clauz de salvgardare expres care stabilete faptul c aceasta nu
aduce atingere mijloacelor financiare necesare ndeplinirii de ctre BCN a misiunilor
legate de SEBC, precum i a celor cu caracter naional.
Profitul poate fi transferat ctre bugetul de stat numai dup acoperirea pierderilor
acumulate n anii anteriori 31 i dup constituirea provizioanelor financiare considerate
necesare pentru meninerea valorii reale a capitalului i a activelor BCN. Nu sunt admise
msuri legislative temporare sau ad-hoc care s constituie instruciuni adresate BCN cu
29
30
31
Pentru activitile auditorilor externi independeni ai BCN, a se vedea articolul 27.1 din Statut.
Avizele CON/2011/9 i CON/2011/53.
Avizul CON/2009/85.
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
35
36
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
CONFIDENIALITATEA
37
37
38
38
JO L 332, 31.12.1993, p. 1. Articolele 104 i 104b alineatul (1) din Tratatul de instituire a
Comunitii Europene sunt n prezent articolul 123 i articolul 125 alineatul (1) din Tratat.
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
40
41
42
43
A se vedea Raportul de convergen 2008, pagina 23, nota de subsol 13, care cuprinde o list de
avize IME/BCE care au avut un rol formator n acest domeniu i care au fost adoptate n
perioada mai 1995-martie 2008. Alte avize ale BCE cu rol formator n acest domeniu sunt:
CON/2008/46; CON/2008/80; CON/2009/59 i CON/2010/4.
Avizul CON/2013/16.
Avizul CON/2013/29.
Avizele CON/2011/103 i CON/2012/22. A se vedea i seciunea intitulat Asistena
financiar acordat sistemelor de garantare a depozitelor i de compensare a investitorilor
pentru anumite cazuri specifice.
Avizul CON/2012/4.
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
39
financiar, prevzut de legislaia naional ca parte a mandatului acesteia, sau att timp
ct BCN poate contribui la i influena procesul decizional al autoritilor de
supraveghere. 44
Totodat, repartizarea profitului BCN ct vreme acesta nu a fost realizat integral,
nregistrat n contabilitate i auditat contravine interdiciei de finanare monetar. Pentru a
respecta interdicia de finanare monetar, suma transferat ctre bugetul de stat n
conformitate cu normele aplicabile privind repartizarea profitului nu poate fi achitat, nici
mcar parial, din capitalul de rezerv al BCN. Prin urmare, normele privind repartizarea
profitului nu ar trebui s afecteze capitalul de rezerv al BCN. De asemenea, atunci cnd
se transfer statului active ale BCN, acestea trebuie remunerate la valoarea de pia, iar
transferul ar trebui s fie simultan cu remunerarea. 45
n mod similar, nu este permis intervenia n ndeplinirea altor misiuni legate de
Eurosistem, precum administrarea rezervelor valutare, prin introducerea impozitrii
ctigurilor teoretice i a celor nerealizate.46
ASUMAREA ANGAJAMENTELOR SECTORULUI PUBLIC
Legislaia naional care impune unei BCN preluarea angajamentelor unui organism
public anterior independent, ca urmare a reorganizrii la nivel naional a anumitor atribuii
i ndatoriri (de exemplu, n contextul transferrii ctre BCN a anumitor atribuii de
supraveghere ndeplinite anterior
de
stat
sau de
autoriti/organisme
publice
40
Avizul CON/2010/4.
Avizele CON/2011/91 i CON/2011/99.
Avizul CON/2009/63.
Avizul CON/2013/56.
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
51
52
Avizul CON/2013/5.
Avizele CON/2012/50, CON/2012/64 i CON/2012/71.
Avizul CON/2012/4, nota de subsol 42, care face trimitere la alte avize relevante pentru acest
domeniu.
Considerentul 23 al Directivei 94/19/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
30 mai 1994 privind sistemele de garantare a depozitelor (JO L 135, 31.5.1994, p. 5).
Considerentul 23 al Directivei 97/9/CE a Parlamentului European i a Consiliului din
3 martie 1997 privind sistemele de compensare pentru investitori (JO L 84, 26.3.1997, p. 22).
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
41
42
Avizul CON/2011/83.
Avizul CON/2011/84.
Avizele CON/2011/103 i CON/2012/99..
A se vedea articolul 4 din Regulamentul (CE) nr. 3603/93 i Avizul CON/2013/2.
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
excepional, o valoare mic i s se anuleze ntr-o perioad scurt de timp; 57 i (iii) deinerea
de monede emise de sectorul public i creditate ctre sectorul public este permis dac
valoarea acestor active rmne inferioar nivelului de 10% din monedele aflate n
circulaie.58
Legislaia naional privind funcia de agent fiscal ar trebui s fie compatibil cu
legislaia UE n general i cu interdicia de finanare monetar n special. 59 Lund n
considerare recunoaterea expres la articolul 21.2 din Statut a furnizrii de servicii de
agent fiscal ca funcie legitim ndeplinit n mod tradiional de BCN, furnizarea de ctre
bncile centrale a serviciilor de agent fiscal respect interdicia de finanare monetar, cu
condiia ca aceste servicii s rmn n cadrul funciei de agent fiscal i s nu reprezinte
finanarea de ctre banca central a obligaiilor sectorului public fa de teri sau creditarea
de ctre banca central a sectorului public n afara excepiilor definite n mod strict i
specificate n Regulamentul (CE) nr. 3603/93. 60 Legislaia naional care permite unei
BCN s dein depozite ale administraiei publice i s administreze conturile
administraiei publice nu genereaz preocupri n privina respectrii interdiciei de
finanare monetar att timp ct dispoziiile acesteia nu permit acordarea de credite,
inclusiv pe descoperit de cont overnight. Totui, ar exista o preocupare cu privire la
respectarea interdiciei de finanare monetar n cazul n care, de exemplu, legislaia
naional ar permite remunerarea depozitelor sau a soldurilor conturilor curente la un nivel
mai ridicat dect cel al cursului pieei, iar nu la cursul pieei sau la un nivel mai sczut
dect al acestuia. Remunerarea la un nivel mai ridicat dect cel al cursului pieei
reprezint un credit de facto, care contravine obiectivului interdiciei de finanare
monetar i, din acest motiv, poate submina obiectivele acestei interdicii. Este esenial ca
orice remunerare a unui cont s reflecte parametrii pieei i este deosebit de important s
se coreleze rata remunerrii depozitelor cu scadena acestora. 61 De asemenea, furnizarea
de ctre o BCN de servicii de agent fiscal fr remunerare nu genereaz preocupri cu
privire la finanarea monetar, cu condiia s fie servicii de baz de agent fiscal. 62
57
58
59
60
61
62
43
63
64
44
Regulamentul (CE) nr. 3604/93 al Consiliului din 13 decembrie 1993 de stabilire a definiiilor
pentru aplicarea interdiciei accesului privilegiat prevzute la articolul 104a din [T]ratat[ul de
instituire a Comunitii Europene] (JO L 332, 31.12.1993, p. 4). Articolul 104a este n prezent
articolul 124 din Tratat.
A se vedea articolul 3 alineatul (2) i considerentul 10 al Regulamentului (CE) nr. 3604/93.
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
66
67
68
69
70
71
72
Opinia Avocatului general Elmer n cauza C-222/95 Parodi/Banque H. Albert de Bary Rec.,
p. I-3899, alineatul (24).
A se vedea: (i) Regulamentul (UE) nr. 575/2013 al Parlamentului European i al Consiliului din
26 iunie 2013 privind cerinele prudeniale pentru instituiile de credit i societile de investiii
i de modificare a Regulamentului (UE) nr. 648/2012 (JO L 176, 27.6.2013, p. 1) i
(ii) Directiva 2013/36/UE a Parlamentului European i a Consiliului din 26 iunie 2013 cu
privire la accesul la activitatea instituiilor de credit i supravegherea prudenial a instituiilor
de credit i a firmelor de investiii, de modificare a Directivei 2002/87/CE i de abrogare a
Directivelor 2006/48/CE i 2006/49/CE (JO L 176, 27.6.2013, p. 338).
A se vedea articolul 4 alineatul (1) punctul (1) din Regulamentul (UE) nr. 575/2013.
A se vedea articolul 8 din Directiva 2013/36/UE.
Aceast idee este susinut de articolul 3 alineatul (2) i considerentul 9 din
Regulamentul (CE) nr. 3604/93.
Orientarea BCE/2011/14 din 20 septembrie 2011 privind instrumentele i procedurile de
politic monetar ale Eurosistemului (JO L 331, 14.12.2011, p. 1).
Cu ct este mai ridicat nivelul stabilit al rezervelor minime obligatorii, cu att mai puine
fonduri vor avea bncile pentru activitatea de creditare, antrennd un volum mai redus de
creaie monetar.
A se vedea articolul 19 din Statut; Regulamentul (CE) nr. 2531/98 al Consiliului din
23 noiembrie 1998 privind aplicarea rezervelor obligatorii de ctre Banca Central European
(JO L 318, 27.11.1998, p. 1); Regulamentul (CE) nr. 1745/2003 al Bncii Centrale Europene
din 12 septembrie 2003 privind aplicarea rezervelor minime obligatorii (BCE/2003/9)
(JO L 250, 2.10.2003, p. 10) i Regulamentul BCE/2008/32 din 19 decembrie 2008 privind
bilanul sectorului instituii financiare monetare (JO L 15, 20.1.2009, p. 14).
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
45
constate dac actele cu putere de lege i actele administrative din statele membre sunt
utilizate, sub pretextul considerentelor de natur prudenial, ca mijloc de eludare a
interdiciei de acces privilegiat. O astfel de evaluare depete sfera de cuprindere a
acestui raport.
2.2.6
Articolul 3 alineatul (4) din Tratatul privind Uniunea European prevede c Uniunea
instituie o uniune economic i monetar a crei moned este euro. n textele Tratatelor
publicate n toate limbile oficiale care sunt scrise cu caractere latine, moneda euro este
identificat n mod consecvent la cazul nominativ singular drept euro. n textele
redactate cu caractere greceti, euro se scrie , iar n textele cu caractere chirilice,
euro se scrie . 73 n acelai sens, Regulamentul (CE) nr. 974/98 al Consiliului din
3 mai 1998 privind introducerea euro74 prevede clar c denumirea monedei unice trebuie
s fie aceeai n toate limbile oficiale ale UE, avnd n vedere existena unor alfabete
diferite. Prin urmare, Tratatele prevd ortografia unic a cuvntului euro la cazul
nominativ singular n toate dispoziiile legislative naionale i ale UE, avnd n vedere
existena unor alfabete diferite.
Lund n considerare competena exclusiv a UE n stabilirea denumirii monedei unice,
orice abatere de la aceast regul contravine Tratatelor i ar trebui eliminat. Dei acest
principiu se aplic tuturor tipurilor de legislaie naional, evaluarea din cadrul capitolelor
consacrate statelor membre pune accentul pe statutele BCN i pe legislaia care
reglementeaz trecerea la euro.
2.2.7
Dispoziiile legislaiei naionale (ndeosebi ale statutului unei BCN, dar i ale altor acte
normative) de natur s mpiedice ndeplinirea misiunilor legate de Eurosistem sau
respectarea deciziilor BCE sunt incompatibile cu funcionarea eficient a Eurosistemului
dup adoptarea euro de ctre un stat membru. n consecin, legislaia naional trebuie
73
74
46
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
47
76
77
78
79
48
A se vedea, n special, articolele 127 i 128 din Tratat i articolele 3-6 i 16 din Statut.
Articolul 127 alineatul (2) prima liniu din Tratat.
Avizul CON/2012/105.
De exemplu, legislaia naional de implementare a Directivei 2011/85/UE a Consiliului din
8 noiembrie 2011 privind cerinele referitoare la cadrele bugetare ale statelor membre
(JO L 306, 23.11.2011, p. 41). A se vedea avizele CON/2013/90 i CON/2013/91.
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
financiare
Eurosistemului.
i,
prin
urmare,
ar
putea
afecta
ndeplinirea
misiunilor
81
Dispoziiile legislative naionale care confer BCN dreptul exclusiv de a emite bancnote
trebuie s menioneze c, odat cu adoptarea euro, Consiliul guvernatorilor BCE are dreptul
exclusiv de a autoriza emisiunea de bancnote euro, n conformitate cu articolul 128
alineatul (1) din Tratat i articolul 16 din Statut, n timp ce dreptul de emisiune a bancnotelor
euro aparine BCE i BCN. Totodat, dispoziiile legislative naionale care permit
guvernelor s influeneze aspecte precum cupiurile, producia, volumul i retragerea din
circulaie a bancnotelor euro trebuie s fie abrogate sau, dup caz, s prevad competenele
BCE n ceea ce privete bancnotele euro, conform dispoziiilor Tratatului i ale Statutului.
Indiferent de delimitarea responsabilitilor ntre guverne i BCN n legtur cu monedele,
odat cu adoptarea euro, dispoziiile aplicabile trebuie s prevad competena BCE de a
aproba volumul de emisiune a monedelor euro. Un stat membru nu poate considera c
bancnotele i monedele metalice aflate n circulaie reprezint datoria BCN fa de guvernul
statului respectiv, ntruct aceasta ar contraveni principiului monedei unice i ar fi
incompatibil cu cerinele privind integrarea juridic n Eurosistem. 82
80
81
82
49
n ceea ce privete administrarea rezervelor valutare83, orice stat membru care a adoptat
moneda euro i care nu i transfer rezervele valutare oficiale 84 la BCN ncalc Tratatul.
De asemenea, orice drept al unui ter (de exemplu, guvernul sau parlamentul) de a
influena deciziile unei BCN n legtur cu administrarea rezervelor valutare oficiale este
incompatibil cu articolul 127 alineatul (2) a treia liniu din Tratat. n plus, BCN trebuie s
furnizeze BCE active externe de rezerv proporional cu cotele deinute din capitalul
subscris al BCE. Aceasta nseamn c nu trebuie s existe obstacole juridice pentru BCN
privind transferul activelor externe de rezerv ctre BCE.
n ceea ce privete statistica, dei reglementrile adoptate n temeiul articolului 34.1 din
Statut n domeniul statisticii nu confer drepturi i nici nu impun obligaii statelor membre
care nu au adoptat euro, articolul 5 din Statut, care se refer la culegerea informaiilor
statistice, se aplic tuturor statelor membre, indiferent dac au adoptat sau nu moneda
euro. Prin urmare, statele membre a cror moned nu este euro au obligaia de a elabora i
de a implementa la nivel naional toate msurile pe care le consider adecvate pentru a
culege informaiile statistice necesare n vederea ndeplinirii cerinelor de raportare
statistic ale BCE i de a efectua n timp util pregtirile n domeniul statistic pentru a
deveni state membre a cror moned este euro. 85
85
86
87
88
89
90
50
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
BCN avnd n acest caz un rol consultativ i/sau executiv. Totui, la momentul adoptrii
euro de ctre statul membru respectiv, legislaia n cauz trebuie s reflecte faptul c
responsabilitatea pentru politica valutar a zonei euro a fost transferat la nivelul UE, n
conformitate cu articolele 138 i 219 din Tratat.
2.2.7.6 DIVERSE
Pe lng aspectele menionate anterior, n cazul anumitor state membre exist o serie de
alte domenii n care dispoziiile naionale trebuie adaptate (de exemplu, n domeniul
sistemelor de compensare i de pli i al schimbului de informaii).
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
51
52
Dintre cele opt ri analizate n Raportul de convergen 2012, Letonia a adoptat moneda euro
ntre timp (pentru detalii suplimentare a se vedea ediia din iunie 2013 a Raportului de
convergen, redactat la cererea Letoniei). Croaia, care a aderat la UE la 1 iulie 2013, este
evaluat pentru prima dat n acest raport. Aceast modificare a structurii grupului de ri
analizate ar trebui avut n vedere la compararea concluziilor celor dou rapoarte.
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
53
54
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
55
Letonia (0,1%), Portugalia (0,3%) i Irlanda (0,3%). Nivelul atins de inflaia IAPC n
Grecia, Bulgaria i Cipru a fost considerat o excepie i, prin urmare, exclus din calculul
valorii de referin (a se vedea Caseta 1 din Capitolul 2).
ntruct n numeroase ri rata medie a inflaiei s-a situat la niveluri foarte reduse n
perioada mai 2013-aprilie 2014 (Tabelul 1), trebuie reamintit c, n conformitate cu
prevederile Tratatului, rezultatele unei ri n ceea ce privete inflaia sunt analizate n
termeni relativi, respectiv n raport cu statele membre care au consemnat cele mai bune
rezultate n domeniu. n consecin, criteriul stabilitii preurilor ia n considerare faptul
c ocurile comune (generate, de exemplu, de preurile materiilor prime pe pieele
internaionale) pot determina i n zona euro devierea temporar a inflaiei de la nivelurile
compatibile cu stabilitatea preurilor.
Analiza retrospectiv arat c, n ultimii zece ani, n toate statele membre ale UE, inflaia
a fost volatil, dei cu amplitudini diferite, reflectnd ndeosebi evoluia preurilor
materiilor prime, msurile privind preurile administrate i condiiile macroeconomice.
Evoluiile cursurilor de schimb, dublate de condiiile de politic monetar, au contribuit,
de asemenea, la volatilitatea inflaiei n majoritatea rilor analizate. Pe parcursul
perioadei de cretere economic robust pn n anul 2008, inflaia a nregistrat o
accelerare n majoritatea rilor, ulterior consemnnd o scdere puternic n anul 2009 ca
urmare a ocului negativ exercitat de preurile internaionale ale materiilor prime i a
declinului economic puternic consemnat de majoritatea acestor ri. Totui, inflaia a
crescut n perioada 2010-2012, n pofida persistenei cererii interne reduse, n special pe
seama factorilor externi i a preurilor administrate. n anul 2013, inflaia a sczut n toate
rile analizate, atingnd niveluri minime istorice n unele cazuri, dei o redresare
economic progresiv s-a manifestat n toate rile cu excepia Croaiei, unde persist
ample dezechilibre macroeconomice. Procesul de dezinflaie puternic a fost n mare parte
determinat de ieftinirea petrolului i a materiilor prime exclusiv petrolul pe pieele
internaionale i de recoltele bune. Totodat, acest proces a fost susinut de deviaiile PIB
nc negative nregistrate n majoritatea rilor i de absena presiunilor inflaioniste
exercitate de evoluia cursului de schimb. n unele ri, scderea preurilor administrate i
a impozitelor indirecte i efectele de baz asociate majorrilor anterioare ale impozitelor
indirecte au contribuit la reducerea n continuare a ratei inflaiei. Unele ri au recurs la
relaxarea considerabil a condiiilor de politic monetar n contextul ratelor reduse ale
inflaiei, care au cobort sub inta stabilit de banca central n toate rile analizate n
56
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
acest raport care aplic strategia de intire a inflaiei. La nceputul anului 2014, inflaia
IAPC s-a meninut la niveluri reduse n toate rile analizate.
Variaia ratelor anuale ale inflaiei IAPC de la o ar la alta s-a meninut la un nivel
semnificativ. Inflaia a fost deosebit de volatil n Bulgaria i Lituania. n aceste ri,
supranclzirea economiei interne a alimentat inflaia, care a nregistrat niveluri de dou
cifre pn n anul 2008, dup care a sczut semnificativ pn n anul 2010. Ulterior,
inflaia n aceste dou ri a fluctuat n intervale mai nguste. n Romnia, rata inflaiei s-a
meninut persistent ridicat pn la jumtatea anului 2011, cobornd apoi la niveluri mai
reduse. n Republica Ceh, Croaia, Ungaria, Polonia i Suedia, evoluia inflaiei a fost
mai puin volatil dect n alte ri analizate. n ultimii zece ani, rata medie anual a
inflaiei IAPC s-a situat la 6,5% n Romnia, la 5,1% n Bulgaria, la 4,8% n Ungaria, la
3,8% n Lituania, la 2,9% n Polonia, la 2,8% n Croaia, la 2,4% n Republica Ceh i la
1,5% n Suedia.
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
57
Finanele publice
Cursul de schimb
Rata inflaiei
IAPC1)
ar cu
deficit
excesiv2)
Excedentul (+)/
deficitul (-)
bugetar4)
Datoria
public
brut4)
Moned care
particip la
MCS II
Cursul de
schimb fa
de euro5)
Rata
dobnzii pe
termen lung
Rata
dobnzii
pe termen
lung6)
Bulgaria
2012
2013
2014
2,4
0,4
-0,8
Da
Nu
Nu3)
-0,8
-1,5
-1,9
18,4
18,9
23,1
Nu
Nu
Nu3)
0,0
0,0
0,0 3)
4,5
3,5
3,5 6)
Republica Ceh
2012
2013
2014
3,5
1,4
0,9
Da
Da
Da3)
-4,2
-1,5
-1,9
46,2
46,0
44,4
Nu
Nu
Nu3)
-2,3
-3,3
-5,6 3)
2,8
2,1
-2,2 6)
Croaia
2012
3,4
-5,0
55,9
Nu
-1,1
6,1
2013
2014
2,3
1,1
Da3)
-4,9
-3,8
67,1
69,0
Nu
Nu3)
-0,8
-0,8 3)
4,7
4,8 6)
Lituania
2012
3,2
Da
-3,2
40,5
Da
0,0
4,8
2013
2014
1,2
0,6
Da
Nu3)
-2,1
-2,1
39,4
41,8
Da
Da3)
0,0
0,0 3)
3,8
3,6 6)
Ungaria
2012
2013
2014
5,7
1,7
1,0
Da
Da
Nu3)
-2,1
-2,2
-2,9
79,8
79,2
80,3
Nu
Nu
Nu3)
-3,5
-2,6
-3,6 3)
7,9
5,9
5,8 6)
Polonia
2012
2013
2014
3,7
0,8
0,6
Da
Da
Da3)
-3,9
-4,3
5,7
55,6
57,0
49,2
Nu
Nu
Nu3)
-1,6
-0,3
0,3 3)
5,0
4,0
4,2 6)
Romnia
2012
2013
2014
3,4
3,2
2,1
Da
Da
Nu3)
-3,0
-2,3
-2,2
38,0
38,4
39,9
Nu
Nu
Nu3)
-5,2
0,9
-1,5 3)
6,7
5,4
5,3 6)
Suedia
2012
2013
2014
0,9
0,4
0,3
Nu
Nu
Nu3)
-0,6
-1,1
-1,8
38,3
40,6
41,6
Nu
Nu
Nu3)
3,6
0,6
-3,0 3)
1,6
2,1
-2,2 6)
-3,0%
60,0%
Valoarea de
referin7)
1,7%
6,2%
58
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
59
60
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
Ungaria
(19,7 puncte
procentuale),
Republica
Ceh
(17,1 puncte
61
62
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
Kuna croat i leul romnesc au fost tranzacionate n cadrul unui regim de curs de schimb
flexibil cu flotare controlat fa de euro. n cazul kunei croate, aceasta a fost reflectat de
volatilitatea redus a cursului de schimb comparativ cu celelalte monede flexibile care nu
particip la MCS II, n timp ce diferenialele de dobnd pe termen scurt fa de zona euro
au fost relativ ridicate. Cursul de schimb al leului romnesc fa de euro s-a caracterizat
printr-un grad relativ ridicat de volatilitate, diferenialele de dobnd pe termen scurt fa
de zona euro meninndu-se la niveluri ridicate pe tot parcursul perioadei de referin. n
anul 2009, Romniei i s-a acordat un pachet de asisten financiar internaional derulat
de UE i FMI, acesta fiind urmat de un program preventiv de asisten financiar n
anul 2011 i de un alt program similar n anul 2013. Totui, pe parcursul perioadei de
referin, Romnia nu a apelat la resursele acordurilor preventive. ntruct aceste acorduri
au contribuit la diminuarea vulnerabilitilor financiare, este posibil ca acestea s fi
contribuit i la reducerea presiunilor exercitate asupra cursului schimb n perioada de
referin.
Coroana ceh a fost tranzacionat n condiiile unui regim de curs de schimb flexibil. Cu
toate acestea, n luna noiembrie 2013, esk nrodn banka a intervenit pe piaa valutar
cu scopul de a deprecia coroana i s-a angajat s nu permit aprecierea cursului de schimb
al coroanei fa de euro dincolo de un anumit nivel. Aceast decizie a fost adoptat n
cadrul eforturilor depuse de banca central n vederea meninerii stabilitii preurilor. n
general, cursul de schimb al coroanei cehe fa de euro a fost caracterizat de un grad
relativ ridicat de volatilitate n perioada de referin, n timp ce diferenialele de dobnd
pe termen scurt fa de zona euro au fost relativ reduse.
Forintul maghiar i zlotul polonez au fost tranzacionate n condiiile unui regim de curs
de schimb flexibil, cursul de schimb al acestora fiind caracterizat de un grad ridicat de
volatilitate n contextul diferenialelor mari de dobnd pe termen scurt fa de zona euro.
n anul 2008, acorduri de rscumprare asigurnd accesul la lichiditatea n euro au fost
anunate ntre Magyar Nemzeti Bank i BCE, precum i ntre Narodowy Bank Polski i
BCE. Acordul Poloniei privind o linie de credit flexibil cu FMI, destinat satisfacerii
cererii de creditare pentru prevenirea i atenuarea efectelor crizei, a intrat n vigoare n
perioada de referin. Polonia nu a tras nicio sum aferent acestui acord. Pe lng aportul
la diminuarea riscurilor asociate vulnerabilitilor financiare, este posibil ca aceste
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
63
64
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
ofer informaii relevante pentru evaluarea caracterului sustenabil al integrrii unui stat n
zona euro. Aceti factori suplimentari includ integrarea pieelor, situaia i evoluia
balanei de pli, precum i evoluia costurilor unitare cu fora de munc i a altor indici de
pre.
De asemenea, n vederea asigurrii unei coordonri mai strnse a politicilor economice i
a unei convergene durabile a performanelor economice ale statelor membre ale UE
[articolul 121 alineatul (3) din Tratat], n anul 2011 a intrat n vigoare o procedur de
supraveghere destinat prevenirii i coreciei dezechilibrelor macroeconomice, respectiv
procedura privind dezechilibrele macroeconomice.2 Prima etap a acestei proceduri anuale
este reprezentat de Raportul privind mecanismul de alert, elaborat de Comisia
European n vederea detectrii timpurii i a monitorizrii unor posibile dezechilibre
macroeconomice. Cel mai recent raport privind mecanismul de alert a fost publicat de
Comisie la data de 13 noiembrie 2013 i include o evaluare economic i financiar
calitativ bazat, printre altele, pe un tablou de bord orientativ i transparent, coninnd un
set de indicatori ale cror valori sunt comparate cu pragurile orientative prevzute n
regulamentul UE 1176/2011 (Tabelul 2). 3 n continuare, Comisia realizeaz o analiz
aprofundat a fiecrui stat membru considerat c ar putea fi afectat sau c prezint riscul
de a fi afectat de dezechilibre.
65
face obiectul unei analize aprofundate. Analizele, ale cror rezultate au fost publicate de
Comisia European la data de 5 martie 2014, au constatat c Bulgaria i Suedia se
confrunt n continuare cu dezechilibre macroeconomice care necesit monitorizare i
adoptarea unor msuri de politic adecvate, Ungaria se confrunt n continuare cu
dezechilibre macroeconomice care necesit monitorizare i adoptarea unor msuri de
politic
cu
impact
semnificativ,
iar
Croaia se
confrunt
cu dezechilibre
66
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
Dezechilibre interne
Costul
Preurile Fluxul de Datoria
Datoria Datoria
Rata
unitar locuinelor, credite sectorului sectorului public2) omajului7)
nominal deflatate cu acordate privat2) financiar6)
cu fora consumul6) sectorului
de
privat2)
munc5)
2011
2012
2013
-3,4
-0,7
0,4
-85,9
-78,2
-76,2
1,9
-4,0
.
16,6
4,7
5,7
21,3
12,7
12,7
-9,7
-6,9
-0,3
1,8
2,5
.
133
131
.
4,9
10,1
.
16
18
19
9,5
11,3
12,2
Republica 2011
2012
Ceh
2013
-3,0
-2,6
-1,8
-47,5
-48,8
-45,6
-0,6
0,4
.
6,5
-3,3
-7,4
2,3
3,4
3,7
-0,5
-3,9
.
2,7
0,6
.
72
72
.
4,4
5,4
.
41
46
46
6,9
7,0
6,9
Croaia
2011
2012
2013
-2,2
-0,5
0,1
-92,0
-89,5
-88,4
-4,5
-8,3
.
-18,3
-24,9
-27,3
5,1
-0,3
2,8
-5,9
-2,4
-18,1
-0,1
-2,1
.
135
133
.
2,0
0,8
.
52
56
67
11,5
13,8
15,6
Lituania
2011
2012
2013
0,0
-1,3
-0,8
-52,3
-52,8
-45,7
1,7
-6,7
.
24,5
28,9
20,8
-7,7
-4,6
6,6
2,3
-3,2
0,1
-0,7
-0,3
.
66
62
.
8,9
-0,3
.
38
40
39
15,7
15,5
13,5
Ungaria
2011
2012
2013
0,1
0,5
1,4
-107,4
-103,2
-93,0
-4,2
-1,2
.
-3,9
-17,9
-14,9
4,6
4,2
9,1
-7,4
-9,2
.
7,5
-6,0
-3,9
148
131
121
-2,7
-8,2
3,5
82
80
79
10,7
11,0
10,7
Polonia
2011
2012
2013
-4,7
-4,6
-3,3
-64,0
-66,5
-68,6
-11,6
1,3
.
12,2
1,1
-0,4
4,9
4,1
.
-5,4
-5,9
-4,2
7,1
3,4
.
76
75
.
4,3
9,6
.
56
56
57
9,1
9,8
10,0
Romnia 2011
2012
2013
-4,3
-4,4
-3,3
-65,4
-67,5
-62,3
-3,3
-1,9
.
22,8
5,7
10,5
6,6
-5,2
-0,5
-17,7
-10,0
-4,5
2,3
0,9
.
74
73
.
4,4
5,3
.
35
38
38
7,2
7,2
7,2
6,2
6,1
6,1
-11,1
-12,1
-5,0
2,9
10,1
.
-13,3
-18,7
-17,4
2,2
0,7
3,7
0,6
-0,2
4,7
5,7
1,3
2,9
211
210
209
3,3
4,6
8,3
39
38
41
8,2
8,1
7,9
-4,0/+6,0%
-35,0%
+/-11,0%
-6,0%
+12,0%
+6,0%
+14,0%
+133%
+16,5%
+60%
+10,0%
Suedia
Prag
2011
2012
2013
Poziia investiional internaional net calculat ca pondere n PIB s-a meninut la valori
negative ridicate, peste pragul orientativ de -35% din PIB n toate rile analizate, cu
excepia Suediei. n anul 2013, valorile negative au fost deosebit de ridicate n Bulgaria,
Croaia i Ungaria, unde, n pofida reducerilor recente, acestea au depit -75% din GDP,
n timp ce n Polonia i Romnia au depit -60% din PIB. Aceste valori negative reflect
deficitele anterioare ale contului curent, nivelurile ridicate ale investiiilor strine directe
n economie, precum i alte investiii mai volatile (n special sub form de mprumuturi i
depozite), acumulate, n principal, n perioada anterioar crizei financiare i economice
mondiale.
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
67
68
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
69
70
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
30
25
25
20
20
15
15
10
10
FI SE DK NL DE UK IE AT BE LU EE FR PT LT CY PL ES SI LV MT CZ HU SK IT BG HR RO GR
Sursa: Worldwide Governance Indicators, 2013, Forumul Economic Mondial - Global Competitiveness Report, 2013-2014, Transparency
International - Corruption Perception Index, 2013 i Banca Mondial i Corporaia Financiar Internaional - Doing Business, 2014.
Not: rile sunt ierarhizate de la 1 (ara cu cele mai bune rezultate din UE) la 28 (ara cu cele mai slabe rezultate din UE) i sunt
prezentate n ordinea poziiei medii ocupate n cadrul acestor ierarhii n anul 2013. n raportul Doing Business, Malta a fost inclus
ncepnd cu ediia din 2013, iar Cipru ncepnd cu ediia din 2010.
30
25
25
20
20
15
15
10
10
FI SE DK NL DE UK IE AT BE LU EE FR PT LT CY PL ES SI LV MT CZ HU SK IT BG HR RO GR
Sursa: Worldwide Governance Indicators, 2013 i 2008, Forumul Economic Mondial - Global Competitiveness Report,
2013-2014 i 2008-2009, Transparency International - Corruption Perception Index, 2013 i 2008 i Banca Mondial i Corporaia
Financiar Internaional - Doing Business, 2014 i 2009.
Not: rile sunt ierarhizate de la 1 (ara cu cele mai bune rezultate din UE) la 28 (ara cu cele mai slabe rezultate din UE) i sunt
prezentate n ordinea poziiei medii ocupate n cadrul acestor ierarhii n anul 2013. n raportul Doing Business, Malta a fost inclus
ncepnd cu ediia din 2013, iar Cipru ncepnd cu ediia din 2010.
Aceast imagine de ansamblu este confirmat, n linii mari, la o analiz mai amnunit a
indicatorilor instituionali specifici (Graficul 1). Dei rile sunt ierarhizate diferit, n
funcie de sursa utilizat pentru a msura calitatea mediului instituional i de afaceri,
exist nc, fr ndoial, o marj semnificativ pentru mbuntirile n acest domeniu n
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
71
72
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
SINTEZE PE RI
4.1
BULGARIA
n perioada de referin mai 2013-aprilie 2014, rata medie anual a inflaiei IAPC
nregistrat de Bulgaria a fost de -0,8%, nivel semnificativ inferior valorii de referin de
1,7% corespunztoare criteriului privind stabilitatea preurilor.
Analiza retrospectiv pe o perioad mai ndelungat arat c, n Bulgaria, inflaia anual
msurat prin preurile de consum a avut un caracter volatil, situndu-se n intervalul
cuprins ntre 0,4% i 12,0% n ultimii zece ani. Majorarea inflaiei n perioada 2004-2008
a reflectat ajustrile preurilor administrate, alinierea accizelor la nivelul celor din Uniunea
European, o serie de ocuri de natura ofertei i presiuni n cretere din partea cererii.
Declinul puternic din anul 2009 s-a produs parial ca urmare a reducerii preurilor
materiilor prime i a restrngerii activitii economice. n anii 2010 i 2011, inflaia a
crescut din nou progresiv la 3,0% i, respectiv, 3,4%, n principal pe seama majorrii
preurilor materiilor prime i a accizelor la tutun. Ulterior, atenuarea presiunilor din partea
preurilor materiilor prime, corelat cu cererea intern i extern deficitar, a determinat
diminuarea treptat a inflaiei. Alturi de nivelul sczut al inflaiei de baz, reducerile
semnificative ale preurilor administrate au avut, de asemenea, o contribuie la minimele
istorice ale inflaiei nregistrate n anul 2013. Ritmul de cretere a costurilor unitare
nominale cu fora de munc a ncetinit la 2,5% n anul 2011, comparativ cu vrful de
12,6% consemnat n 2008, accelerndu-se din nou pn la 5,2% n anul 2013. Analiznd
evoluiile recente, rata anual a inflaiei IAPC s-a plasat pe un trend descresctor, de la
1,0% n luna mai 2013 la un minim de -2,1% n februarie 2014, cnd au aprut semnele
unei relative redresri, situndu-se la -1,3% n luna aprilie. Aceste micri au fost
imprimate parial de panta descendent pe care s-au nscris preurile externe ale
alimentelor i ale produselor energetice i, ntr-o msur mai mic, de aprecierea cursului
de schimb efectiv. De asemenea, presiuni semnificative n sensul scderii asupra inflaiei
au exercitat i o serie de factori interni conjuncturali, precum reducerea preurilor
administrate ale energiei electrice pentru consumatorii casnici i a altor preuri
administrate, scderea preurilor pentru serviciile medicale i de transport i recolta bun,
care a contribuit la diminuarea preurilor alimentelor.
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
73
Cele mai recente prognoze disponibile privind inflaia furnizate de principalele instituii
internaionale indic o cretere treptat a acesteia n perioada 2014-2015, de la nivelurile
curente pronunat negative pn la valori cuprinse ntre -0,8% i 0,9% n anul 2014 i ntre
0,9% i 2,3% n anul 2015. Balana riscurilor la adresa perspectivelor inflaiei pare a fi, n
linii mari, echilibrat pe termen scurt i mediu. Riscurile n sensul scderii sunt
determinate de cererea intern sub ateptri i de mediul extern. Cu toate acestea, preurile
externe ale materiilor prime i ncetarea sau inversarea reducerilor recente ale preurilor
administrate ar putea genera riscuri n sensul creterii. Privind n perspectiv, meninerea
unor rate sczute ale inflaiei pe baze sustenabile va reprezenta o provocare pe termen
mediu pentru Bulgaria, dat fiind sfera limitat de aciune a politicii monetare n contextul
actualului aranjament de tip consiliu monetar. Este probabil ca procesul de recuperare a
decalajelor s exercite un impact pe termen mediu asupra inflaiei, innd seama de faptul
c nivelul PIB pe locuitor i cel al preurilor sunt n continuare semnificativ mai reduse n
Bulgaria dect n zona euro. Cu toate acestea, este dificil de cuantificat cu exactitate
efectul generat de procesul de recuperare a decalajelor asupra inflaiei. Odat cu
intensificarea ritmului de redresare economic i a convergenei nivelului veniturilor, este
probabil ca procesul de convergen a nivelului preurilor s continue. Este posibil ca
acesta s se manifeste prin valori mai ridicate ale inflaiei pe plan intern, avnd n vedere
regimul de curs de schimb nominal fix. n contextul procesului de convergen economic,
reapariia unor presiuni semnificative din partea cererii nu poate fi exclus n totalitate,
dei procesul de dezintermediere financiar aflat n desfurare diminueaz acest risc n
viitorul apropiat. Lund n considerare aranjamentul de tip consiliu monetar i influena
limitat a instrumentelor alternative de politic anticiclic, prentmpinarea formrii unor
noi dezechilibre macroeconomice, inclusiv a unor rate ridicate ale inflaiei, se poate
dovedi dificil.
Pe ansamblu, cu toate c rata medie anual a inflaiei IAPC n Bulgaria este n prezent net
inferioar valorii de referin, exist preocupri cu privire la caracterul sustenabil al
procesului de convergen a ratei inflaiei.
n prezent, Bulgaria nu face obiectul unei proceduri de deficit excesiv, conform unei
decizii a Consiliului UE. n anul de referin 2013, Bulgaria a nregistrat un deficit bugetar
de 1,5% din PIB, nivel net inferior valorii de referin de 3%. Ponderea datoriei publice
brute n PIB a fost de 18,9%, nivel semnificativ inferior valorii de referin de 60%.
Pentru anul 2014, Comisia European prognozeaz creterea deficitului bugetar la 1,9%
74
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
din PIB i a ponderii datoriei publice n PIB la 23,1%. n privina altor factori fiscali,
ponderea deficitului nu a depit ponderea investiiilor publice n PIB n anul 2013. Este
important ca Bulgaria s asigure realizarea unor progrese suficiente n vederea ndeplinirii
obiectivului bugetar pe termen mediu, respectiv un deficit structural de 1,0% din PIB,
precum i meninerea ulterioar a unor politici fiscale solide. De asemenea, Bulgaria
trebuie s fac fa unor provocri de natur fiscal prezentate n Capitolul 5.
n perioada de referin de doi ani, leva bulgreasc nu a participat la MCS II, avnd ns
o paritate fix de 1,95583 BGN/1 EUR, n contextul aranjamentului de tip consiliu
monetar adoptat n luna iulie 1997. Diferenialele de dobnd pe termen scurt fa de rata
dobnzii EURIBOR la trei luni s-au situat la un nivel semnificativ de 1,9 puncte
procentuale n perioada de trei luni ncheiat n luna iunie 2012, dar au cobort la un nivel
relativ redus de 0,6 puncte procentuale n intervalul ianuarie-martie 2014. n contextul
unei perioade mai ndelungate, n luna aprilie 2014, att cursul de schimb efectiv real al
levei bulgreti, ct i cursul bilateral real fa de euro au nregistrat niveluri apropiate
mediilor istorice corespunztoare pe zece ani. Referitor la alte evoluii ale sectorului
extern, deficitul cumulat al contului curent i de capital din balana de pli s-a adncit
treptat n perioada 2004-2007. Ca urmare a restrngerii puternice a cererii interne,
deficitul s-a redus considerabil n anul 2009, iar soldul total al contului curent i de capital
a nregistrat un uor excedent ncepnd cu anul 2011. n acelai timp, poziia investiional
internaional net a Bulgariei, care consemnase, de asemenea, o deteriorare pronunat,
de la -30,1% din PIB n anul 2004 la -101,8% n anul 2009, s-a ameliorat constant pn la
-78,2% n anul 2012 i, respectiv, -76,2% n anul 2013. Cu toate acestea, pasivele externe
nete ale Bulgariei continu s nregistreze un nivel foarte ridicat, investiiile strine directe
reprezentnd cea mai mare parte a pasivelor externe brute. Prin urmare, politicile fiscale i
structurale sunt n continuare importante n vederea sprijinirii sustenabilitii externe i a
competitivitii economiei.
n perioada de referin mai 2013-aprilie 2014, ratele dobnzilor pe termen lung s-au
situat, n medie, la 3,5%, valoare semnificativ inferioar celei de referin de 6,2%
corespunztoare criteriului de convergen privind ratele dobnzilor. n Bulgaria, ratele
dobnzilor pe termen lung s-au nscris pe un trend de stabilizare n ultimii ani, situndu-se
la 3,4% la finele perioadei de referin. Diferenialul de dobnd pe termen lung n raport
cu zona euro s-a redus considerabil pn aproape de zero ctre sfritul anului 2012,
consemnnd ulterior o cretere uoar. La finele perioadei de referin, diferenialul dintre
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
75
rata dobnzii pe termen lung i media zonei euro a fost de numai 1 punct procentual
(1,7 puncte procentuale fa de randamentul obligaiunilor suverane din zona euro cu
rating AAA).
Crearea unui mediu favorabil convergenei sustenabile n Bulgaria necesit, printre altele,
politici economice menite s asigure stabilitatea macroeconomic, inclusiv stabilitatea
sustenabil a preurilor. Referitor la dezechilibrele macroeconomice, Comisia European a
selectat Bulgaria pentru a face obiectul unei analize aprofundate n cadrul Raportului
privind mecanismul de alert pentru 2014. Aceasta a constatat c Bulgaria se confrunt n
continuare cu dezechilibre macroeconomice care necesit monitorizare i adoptarea unor
msuri de politic adecvate. n acelai timp, avnd n vedere spaiul limitat de manevr al
politicii monetare n contextul aranjamentului de tip consiliu monetar, este esenial ca alte
domenii de politic s furnizeze economiei mijloacele prin care aceasta s reziste ocurilor
specifice rii i s prentmpine reapariia dezechilibrelor macroeconomice. Mai precis,
Bulgaria trebuie s fac fa unui numr mare de provocri din perspectiva politicilor
economice, care sunt prezentate pe larg n Capitolul 5.
Legislaia bulgar nu ndeplinete toate cerinele privind independena bncii centrale,
interdicia de finanare monetar i integrarea juridic a bncii centrale n Eurosistem.
Bulgaria este stat membru al UE care face obiectul unei derogri i, n consecin, trebuie
s respecte toate cerinele de adaptare prevzute n articolul 131 din Tratat.
76
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
4.2
REPUBLICA CEH
n perioada de referin mai 2013-aprilie 2014, rata medie anual a inflaiei IAPC
nregistrat de Republica Ceh a fost de 0,9%, nivel semnificativ inferior valorii de
referin de 1,7% corespunztoare criteriului privind stabilitatea preurilor.
Analiza retrospectiv pe o perioad mai ndelungat arat c, n Republica Ceh, inflaia
anual msurat prin preurile de consum a fluctuat n intervalul 1,6%-3% n
perioada 2004-2007. Dup nivelul maxim consemnat n anul 2008, inflaia s-a redus
considerabil ca urmare a crizei financiare, iar n ultima parte a anului 2009 a nceput s se
accelereze treptat, decelerndu-se din nou n anul 2013, pn la 1,4%. Dinamica inflaiei
n ultimii zece ani trebuie analizat n contextul creterii economice susinute, care a
cunoscut o ntrerupere numai n intervalul 2008-2009 i, respectiv, 2012-2013. n cea mai
mare parte a perioadei analizate, creterea remunerrii pe salariat a fost superioar
dinamicii productivitii muncii. Ritmul de cretere a costurilor unitare cu fora de munc
a ncetinit i a intrat temporar n teritoriu negativ ca urmare a crizei, accelerndu-se din
nou n 2012. n anul 2013, acesta a cobort uor sub zero, pe fondul diminurii
semnificative a remunerrii pe salariat. Scderea preurilor de import n cea mai mare
parte a intervalului 2005-2010 i, respectiv, majorarea acestora ncepnd cu anul 2011
s-au datorat cu precdere aprecierii i, respectiv, deprecierii ulterioare a coroanei cehe,
creia i s-a asociat escaladarea preurilor materiilor prime pe pieele internaionale n
perioada 2011-2012. La finele anului 2013, dinamica preurilor de import s-a intensificat,
ca urmare a deprecierii coroanei cehe. Aceast evoluie a survenit interveniei efectuate de
esk nrodn banka n luna noiembrie 2013 pentru a slbi moneda naional i asumrii
de ctre aceasta a angajamentului de a nu permite coroanei cehe s se aprecieze n raport
cu euro peste un anumit nivel. Respectiva decizie a fost adoptat n cadrul eforturilor
bncii centrale de a menine stabilitatea preurilor. Analiznd evoluiile recente, rata
anual a inflaiei IAPC a consemnat o decelerare substanial la nceputul anului 2014,
generat de disiparea efectelor majorrilor anterioare ale impozitelor indirecte i de
contracia puternic a tarifelor reglementate la energia electric. n luna aprilie 2014,
inflaia s-a situat la 0,2%.
Cele mai recente prognoze disponibile privind inflaia furnizate de principalele instituii
internaionale indic o cretere treptat a acesteia n perioada 2014-2015 pn la valori
cuprinse ntre 0,1% i 1,0% i, respectiv, ntre 1,8% i 2,2%. n anul 2014, se anticipeaz
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
77
78
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
79
Crearea unui mediu favorabil convergenei sustenabile n Republica Ceh necesit, printre
altele, meninerea unei politici monetare orientate ctre stabilitatea preurilor pe termen
mediu. Referitor la dezechilibrele macroeconomice, Comisia European nu a selectat
Republica Ceh pentru a face obiectul unei analize aprofundate n cadrul Raportului
privind mecanismul de alert pentru 2014. Cu toate acestea, Republica Ceh trebuie s
fac fa unui numr mare de provocri din perspectiva politicilor economice, care sunt
prezentate pe larg n Capitolul 5.
Legislaia ceh nu ndeplinete toate cerinele privind independena bncii centrale,
confidenialitatea, interdicia de finanare monetar i integrarea juridic a bncii centrale
n Eurosistem. Republica Ceh este stat membru al UE care face obiectul unei derogri i,
n consecin, trebuie s respecte toate cerinele de adaptare prevzute n articolul 131
din Tratat.
80
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
4.3
CROAIA 1
n perioada de referin mai 2013-aprilie 2014, rata medie anual a inflaiei IAPC
nregistrat de Croaia a fost de 1,1%, valoare net inferioar celei de referin de 1,7%
corespunztoare criteriului privind stabilitatea preurilor.
Analiza retrospectiv pe o perioad mai ndelungat arat c, n Croaia, inflaia msurat
prin preurile de consum a fluctuat ntre 1,1% i 5,8% (medii anuale) n ultimii zece ani.
Dup ce a oscilat n jurul intervalului 2-3% n perioada 2004-2007, inflaia a depit 5% n
anul 2008, revenind ulterior la niveluri mai sczute. n anii 2004-2008, s-a consemnat o
acumulare a presiunilor generate de cererea intern, ca urmare a expansiunii puternice a
creditului. Totodat, dinamica robust a salariilor eroda competitivitatea. Aceste evoluii
macroeconomice s-au dovedit a fi nesustenabile, criza financiar mondial determinnd o
recesiune de durat a economiei Croaiei n anul 2009. n consecin, ritmul anual de
cretere a inflaiei IAPC s-a redus, atingnd un nivel minim (1,1%) n 2010. Ulterior,
acesta s-a intensificat din nou, situndu-se la 3,4% n anul 2012, ca urmare a creterii
preurilor alimentelor i produselor energetice i a preurilor administrate, precum i a
majorrii taxei pe valoarea adugat (TVA) i a accizelor, dup care a sczut la 2,3%
n 2013, pe fondul disiprii efectelor acestor ajustri. Analiznd evoluiile recente, rata
anual a inflaiei IAPC s-a plasat temporar la valori uor negative la nceputul
anului 2014, situndu-se la -0,1% n luna aprilie. Acest declin pronunat poate fi atribuit
reducerii preurilor alimentelor i produselor energetice, ieftinirii energiei electrice n luna
octombrie 2013 i absenei presiunilor din partea cererii. n ansamblu, situaia actual a
inflaiei trebuie analizat n contextul unor dezechilibre i vulnerabiliti macroeconomice
semnificative.
Cele mai recente prognoze disponibile privind inflaia furnizate de principalele instituii
internaionale indic o cretere treptat a acesteia n perioada 2014-2015, pentru a se plasa
ntre 0,5% i 1,1% n anul 2014 i ntre 1,1% i 2,2% n anul 2015 comparativ cu valorile
negative actuale. n Croaia, balana riscurilor asociate perspectivelor inflaiei este, n
general, echilibrat. Riscurile n sensul creterii se refer la evoluiile preurilor
administrate i ale materiilor prime, iar cele n sensul scderii, la robusteea redresrii
economice. Privind n perspectiv, meninerea sustenabil a unor rate sczute ale inflaiei
poate reprezenta o provocare pentru Croaia pe termen mediu, dat fiind sfera limitat de
1
81
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
aciune a politicii monetare n contextul unui regim de curs de schimb cu flotare strns
controlat i al unui nivel ridicat de euroizare. Este probabil ca procesul de recuperare a
decalajelor s exercite un impact asupra inflaiei i/sau cursului de schimb nominal n anii
urmtori, innd seama de faptul c PIB pe locuitor i nivelurile preurilor sunt n
continuare mai reduse n Croaia dect n zona euro. Cu toate acestea, este dificil de
cuantificat cu exactitate efectul generat de procesul de recuperare a decalajelor. Odat cu
intensificarea ritmului de redresare economic i cu progresele consemnate n procesul de
convergen a nivelului veniturilor, este probabil ca procesul de convergen a nivelului
preurilor s continue, ceea ce se va concretiza, la rndul su, n valori mai ridicate ale
inflaiei pe plan intern, n condiiile unui regim de curs de schimb cu flotare strns
controlat.
Pe ansamblu, cu toate c rata medie anual a inflaiei IAPC n Croaia este n prezent net
inferioar valorii de referin, exist preocupri cu privire la caracterul sustenabil al
procesului de convergen a ratei inflaiei.
Croaia face obiectul unei decizii a Consiliului UE privind existena unui deficit excesiv,
termenul pentru corectarea acestuia fiind stabilit pentru anul 2016. n anul de
referin 2013, Croaia a nregistrat un deficit bugetar de 4,9% din PIB, nivel net superior
valorii de referin de 3%. Ponderea datoriei publice brute n PIB a fost de 67,1%, nivel
superior valorii de referin de 60%. Pentru anul 2014, Comisia European estimeaz ca
ponderea deficitului bugetar se va reduce la 3,8% din PIB, iar ponderea datoriei publice n
PIB va crete la 69,0%. n privina altor indicatori fiscali, ponderea deficitului a depit-o
pe cea a investiiilor publice n PIB n anul 2013 i se prognozeaz o evoluie similar i n
anul 2014. Este important ca acest stat s asigure realizarea unor progrese n procesul de
consolidare fiscal att n anul 2014, ct i ulterior, n conformitate cu cerina procedurii
de deficit excesiv, care prevede corectarea acestui deficit pn n anul 2016. De asemenea,
Croaia trebuie s fac fa unor provocri de natur fiscal prezentate n Capitolul 5.
n perioada de referin de doi ani, kuna croat nu a participat la MCS II, fiind ns
tranzacionat n cadrul unui regim de curs de schimb flexibil care implic o flotare strns
controlat a cursului de schimb al acestei monede. n intervalul menionat, cursul de
schimb al kunei croate fa de euro a indicat un grad redus de volatilitate. Totodat,
diferenialele de dobnd pe termen scurt fa de rata dobnzii EURIBOR la trei luni s-au
situat, n medie, la niveluri relativ ridicate. n contextul unei perioade mai ndelungate, n
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
82
luna aprilie 2014, att cursul de schimb efectiv real al kunei croate, ct i cursul bilateral
real fa de euro au nregistrat niveluri apropiate mediilor istorice corespunztoare pe zece
ani. Referitor la alte evoluii pe plan extern, deficitul contului curent i de capital al
Croaiei s-a ajustat semnificativ n ultimii ani. Ulterior creterii progresive a deficitului
extern n perioada 2004-2008, soldul cumulat al contului curent i de capital s-a ameliorat
constant, nregistrnd un uor excedent de 0,1% din PIB n anul 2012 i un surplus de
1,2% din PIB n 2013. n acelai timp, poziia investiional internaional net a Croaiei
s-a deteriorat considerabil, de la -47,7% din PIB n anul 2004 la -89,5% n 2012 i -88,4%
n 2013. Prin urmare, politicile fiscale i structurale sunt n continuare importante n
vederea sprijinirii sustenabilitii externe i a competitivitii economiei.
n perioada de referin mai 2013-aprilie 2014, ratele dobnzilor pe termen lung s-au
situat, n medie, la 4,8%, valoare inferioar celei de referin de 6,2% corespunztoare
criteriului de convergen privind ratele dobnzilor. n intervalul menionat, ratele
dobnzilor pe termen lung au crescut, n condiiile deteriorrii ratingurilor. La finele
perioadei de referin, ratele dobnzilor pe termen lung s-au situat la 4,4%, cu 2,0 puncte
procentuale peste cele corespunztoare mediei zonei euro (i cu 2,7 puncte procentuale
peste randamentul obligaiunilor suverane din zona euro cu rating AAA).
Crearea unui mediu favorabil convergenei sustenabile n Croaia necesit, printre altele, o
politic monetar orientat spre stabilitate i reforme structurale cuprinztoare. Referitor
la dezechilibrele macroeconomice, Comisia European a selectat Croaia pentru a face
obiectul unei analize aprofundate n cadrul Raportului privind mecanismul de alert pentru
2014. Aceasta a constatat c Croaia se confrunt cu dezechilibre macroeconomice
excesive care necesit monitorizare specific i adoptarea unor msuri de politic ferme.
n acelai timp, avnd n vedere spaiul limitat de manevr al politicii monetare, n
contextul unui regim de curs de schimb cu flotare strns controlat i al unui nivel ridicat
de euroizare, este esenial ca alte domenii de politic s furnizeze economiei mijloacele
prin care aceasta s depeasc ocurile specifice rii pentru a asigura corectarea
dezechilibrelor macroeconomice i a prentmpina reapariia acestora n viitor. Mai exact,
Croaia trebuie s fac fa unui numr mare de provocri din perspectiva politicilor
economice, care sunt prezentate pe larg n Capitolul 5.
83
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
84
4.4
LITUANIA
n perioada de referin mai 2013-aprilie 2014, rata medie anual a inflaiei IAPC
nregistrat de Lituania a fost de 0,6%, nivel net inferior valorii de referin de 1,7%
corespunztoare criteriului privind stabilitatea preurilor.
Analiza retrospectiv pe o perioad mai ndelungat arat c, n Lituania, inflaia msurat
prin preurile de consum a avut un caracter volatil, fluctund ntre 1,2% i 11,1% (medii
anuale) n ultimii zece ani. Dup aderarea Lituaniei la UE n anul 2004, inflaia s-a
accelerat comparativ cu nivelurile reduse nregistrate la nceputul deceniului,
intensificndu-se considerabil n intervalul 2007-2008. Iniial, trendul ascendent pe care
s-a plasat inflaia a fost determinat de scumpirea materiilor prime i creterea preurilor de
import, precum i de majorarea impozitelor indirecte. Reaccelerarea inflaiei ncepnd cu
anul 2007 s-a datorat unui cumul de factori, printre care majorarea preurilor produselor
energetice i ale alimentelor, condiiile tot mai restrictive de pe piaa forei de munc i
expansiunea foarte puternic a cererii, reflectnd supranclzirea economiei i dezechilibre
macroeconomice n cretere. ntruct aceste evoluii macroeconomice s-au dovedit
nesustenabile, economia Lituaniei a consemnat o contracie sever n anul 2009,
nregistrnd un nou reviriment n anii urmtori. Dup ce a atins un vrf de 11,1% n
anul 2008, rata anual a inflaiei a sczut semnificativ, ceea ce a contribuit la redobndirea
competitivitii prin preuri a Lituaniei. Totui, pe fondul scumpirii produselor energetice
i alimentelor pe plan internaional, inflaia s-a renscris pe o traiectorie ascendent n
perioada 2011-2012. Ulterior, pe parcursul anului 2013, rata inflaiei s-a temperat pn la
1,2%, reflectnd evoluiile favorabile ale preurilor materiilor prime pe pieele
internaionale, precum i diminuarea preurilor alimentelor i ale preurilor administrate.
Analiznd evoluiile recente, rata anual a inflaiei IAPC s-a meninut la valori sczute la
nceputul anului curent i s-a situat la 0,3% n luna aprilie 2014.
Cele mai recente prognoze disponibile privind inflaia, furnizate de principalele instituii
internaionale, indic o cretere treptat a acesteia pn la valori cuprinse ntre 1,0% i
1,3% n anul 2014 i ntre 1,8% i 2,4% n anul 2015. Balana riscurilor la adresa inflaiei
este nclinat n sensul creterii, acestea fiind asociate posibilei scumpiri peste ateptri a
alimentelor i produselor energetice pe plan internaional i majorrilor salariale
superioare celor prognozate, n sens contrar putnd aciona posibilele reduceri ale
preurilor administrate legate de diminuarea preconizat a preurilor gazelor importate. De
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
85
asemenea, majorrile salariale mai pronunate risc s exercite presiuni n sens ascendent
asupra costurilor unitare cu fora de munc, ndeosebi n cazul n care creterea
productivitii muncii va fi mai lent dect se anticipeaz n prezent. Privind n
perspectiv, meninerea sustenabil a unor rate sczute ale inflaiei va reprezenta o
provocare pentru Lituania pe termen mediu, avnd n vedere spaiul limitat de manevr al
politicii monetare. Totodat, este probabil ca procesul de recuperare a decalajelor s
exercite un impact asupra inflaiei n urmtorii ani, innd seama de faptul c nivelul PIB
pe locuitor i cel al preurilor sunt n continuare mai reduse n Lituania dect n zona euro.
Cu toate acestea, este dificil de cuantificat amploarea exact a efectelor inflaioniste
generate de acest proces. Totui, este probabil ca procesul de convergen a nivelurilor
veniturilor i preurilor s continue, ceea ce se va concretiza, la rndul su, n valori mai
ridicate ale inflaiei pe plan intern, n absena flexibilitii cursului de schimb nominal.
Astfel, n contextul procesului de convergen economic, nu se poate exclude
posibilitatea manifestrii din nou a unor presiuni semnificative pe partea cererii, dei
persistena fenomenului de dezintermediere i consolidarea guvernanei fiscale i a
cadrelor macro-prudeniale (inclusiv implementarea aa-numitelor orientri viznd
activitatea responsabil de creditare elaborate de Lietuvos bankas) sunt de natur s
atenueze acest risc n viitor. Prin urmare, lund n considerare lipsa de flexibilitate a
cursului de schimb nominal i limitele instrumentelor alternative de politic anti-ciclic,
poate fi dificil de evitat reapariia dezechilibrelor macroeconomice, inclusiv a unor rate
nalte ale inflaiei.
Pe ansamblu, cu toate c rata medie anual a inflaiei IAPC n Lituania este net inferioar
valorii de referin, exist preocupri cu privire la caracterul sustenabil al procesului de
convergen a ratei inflaiei.
n prezent, Lituania nu face obiectul unei decizii a Consiliului UE privind existena unui
deficit excesiv. n anul de referin 2013, Lituania a nregistrat un deficit bugetar de 2,1%
din PIB, valoare inferioar celei de referin de 3%. Ponderea datoriei publice brute n PIB
s-a situat la 39,4%, nivel net inferior valorii de referin de 60%. Pentru anul 2014,
Comisia European prognozeaz meninerea deficitului bugetar la 2,1% din PIB i
creterea ponderii datoriei publice n PIB la 41,8%. n privina altor indicatori fiscali, n
anul 2013 ponderea deficitului nu a depit ponderea n PIB a investiiilor publice. Este
important ca Lituania s ntreprind msurile necesare pentru a realiza progrese suficiente
n vederea ndeplinirii obiectivului bugetar pe termen mediu (un deficit structural de 1,0%
86
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
din PIB) i s menin ulterior politici fiscale sntoase. Totodat, Lituania trebuie s
continue implementarea strategiei de consolidare bazate pe cheltuieli i s fac fa unor
provocri din perspectiva politicilor fiscale, care sunt prezentate n Capitolul 5.
Moneda lituanian particip la MCS II ncepnd cu data de 28 iunie 2004. n perioada de
referin de doi ani, litasul s-a meninut stabil la paritatea central de 3,45280 LTL/1 EUR.
Diferenialele de dobnd pe termen scurt fa de rata dobnzii EURIBOR la trei luni s-au
situat, n medie, la un nivel modest (aproximativ 0,5 puncte procentuale) de la debutul
perioadei de referin pn n intervalul de trei luni ncheiat n luna iunie 2013,
reducndu-se ulterior la valori foarte sczute, respectiv 0,1 puncte procentuale n perioada
de trei luni ncheiat n martie 2014. n contextul unei perioade mai ndelungate, n luna
aprilie 2014 att cursul de schimb efectiv real al litasului lituanian, ct i cursul bilateral
real fa de euro s-au situat la niveluri relativ apropiate de mediile istorice corespunztoare
pe 10 ani. n ceea ce privete alte evoluii ale sectorului extern, deficitul cumulat al
contului curent i de capital al balanei de pli s-a adncit treptat n perioada 2004-2008.
Comprimarea puternic a cererii interne, care a condus la scderea importurilor, ctiguri
de competitivitate i redresarea robust a exporturilor, a determinat reducerea
semnificativ a deficitului i nregistrarea unui excedent ridicat al contului curent i de
capital n anul 2009, care s-a situat ulterior la 2,0% din PIB n anul 2012 i 3,7% din PIB
n anul 2013. n acelai timp, poziia investiional internaional net a Lituaniei s-a
deteriorat de la -34,4% din PIB n anul 2004 pn la -57,3% din PIB n anul 2009, dar
ulterior s-a ameliorat treptat la -52,8% din PIB n anul 2012 i la -45,7% din PIB n
anul 2013.
n perioada de referin mai 2013-aprilie 2014, ratele dobnzilor pe termen lung s-au
situat, n medie, la 3,6%, valoare net inferioar celei de referin de 6,2% corespunztoare
criteriului de convergen privind ratele dobnzilor. Criza financiar internaional a
exercitat un impact nefavorabil semnificativ asupra pieelor de capital din Lituania i
ratele dobnzilor pe termen lung au crescut substanial pn la un nivel de 14,5% n
anul 2009, fr a se nregistra vreo tranzacie pe pieele secundare. ncepnd din
anul 2010, activitatea de tranzacionare i cea viznd emisiunea primar au fost reluate,
ns volumul acestora a fost modest, iar ratele dobnzilor pe termen lung au consemnat o
scdere cvasi-constant pn la finele perioadei de referin, situndu-se la 3,3%.
Diminuarea s-a nregistrat pe fondul stabilizrii evoluiilor economice. ncepnd cu
anul 2010, diferenialul dintre ratele dobnzilor i media zonei euro s-a restrns pn la
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
87
88
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
4.5
UNGARIA
n perioada de referin mai 2013-aprilie 2014, rata medie anual a inflaiei IAPC
nregistrat de Ungaria a fost de 1,0%, nivel semnificativ inferior valorii de referin de
1,7% corespunztoare criteriului privind stabilitatea preurilor.
Analiza retrospectiv pe o perioad mai ndelungat arat c, n Ungaria, inflaia anual
msurat prin preurile de consum a fluctuat n jurul valorii de 5% n ultimii zece ani, cu
unele excepii. Cu toate acestea, ocurile succesive consemnate la nivelul preurilor
materiilor prime i modificarea frecvent a impozitelor indirecte i a preurilor
administrate au determinat caracterul relativ volatil al inflaiei msurate prin preurile de
consum n Ungaria n perioada analizat. Avansul considerabil al remunerrii pe salariat
pn n anul 2008 a imprimat o traiectorie ascendent costurilor unitare cu fora de munc,
acestea reducndu-se ulterior n intervalul 2009-2010 ca urmare a constrngerilor salariale
asociate ncetinirii creterii economice. Temperarea ritmului de cretere a costurilor
unitare cu fora de munc a avut un caracter temporar, accelerarea dinamicii remunerrii
pe salariat n anul 2011 i variaia negativ a productivitii muncii raportat n anul 2012
antrennd majorarea costurilor unitare cu fora de munc. n anul 2013, ritmul de cretere
a costurilor unitare cu fora de munc a continuat s se intensifice, pe fondul avansului
substanial al remunerrii pe salariat, care a reflectat majorri salariale n sectorul bugetar.
Analiznd evoluiile recente, rata anual a inflaiei IAPC s-a diminuat n continuare n
prima parte a anului 2014, situndu-se la -0,2% n luna aprilie. Pe lng cererea intern
deficitar, nivelul sczut al inflaiei reflect decelerarea inflaiei msurate prin preurile
alimentelor pe fondul unei recolte bune, valoarea redus a inflaiei importate i scderea
preurilor produselor energetice, determinat de diminuarea preurilor administrate n
intervalul 2013-2014.
Cele mai recente prognoze disponibile privind inflaia furnizate de principalele instituii
internaionale indic o cretere treptat a acesteia n perioada 2014-2015, pn la valori
cuprinse ntre 0,5% i 1,0% i, respectiv, 2,8% i 3,0%. Balana riscurilor la adresa
perspectivelor inflaiei este, n linii mari, echilibrat. Riscurile n sensul creterii se refer
la majorarea peste ateptri a preurilor materiilor prime pe pieele internaionale i la
reapariia tensiunilor pe pieele financiare externe, n timp ce incertitudinile privind
politica intern pot exercita n continuare presiuni de depreciere asupra forintului,
determinnd astfel scumpirea importurilor de bunuri i servicii. n ceea ce privete
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
89
90
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
91
92
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
4.6
POLONIA
n perioada de referin mai 2013-aprilie 2014, rata medie anual a inflaiei IAPC
nregistrat de Polonia a fost de 0,6%, nivel net inferior valorii de referin de 1,7%
corespunztoare criteriului privind stabilitatea preurilor.
Analiza retrospectiv pe o perioad mai ndelungat arat c, n Polonia, inflaia anual
msurat prin preurile de consum a fluctuat ntre 0,8% i 4,2% n ultimii zece ani. Mai
exact, dup ce a consemnat o accelerare temporar n anul 2004, datorat n principal
aderrii Poloniei la UE, rata inflaiei a revenit la valori sczute n anii 2005 i 2006.
Presiunile asupra preurilor s-au intensificat la finele anului 2006, inflaia crescnd pn la
niveluri de peste 4,0% n 2008 i meninndu-se la valori ridicate n anul 2009. Evoluiile
macroeconomice nregistrate pn la jumtatea anului 2008 s-au caracterizat printr-un
avnt susinut al activitii economice, care a fost ntrerupt numai n prima jumtate a
anului 2005. n intervalul analizat, evoluiile preurilor au receptat i influena scumpirii
materiilor prime. Presiunile exercitate de capacitile de producie au devenit evidente n
perioada 2007-2008, ns s-au redus odat cu declanarea crizei financiare mondiale.
ncetinirea relativ de scurt durat a ritmului creterii economice i ieftinirea materiilor
prime la nivel mondial au avut drept rezultat diminuarea temporar a inflaiei IAPC anuale
pn la niveluri sub 2% n vara anului 2010. Ulterior, scumpirea materiilor prime pe
pieele internaionale, deprecierea cursului de schimb nominal i majorarea cotei TVA pe
fondul cererii interne robuste au contribuit la reaccelerarea inflaiei n anul 2011. Totui,
reducerea semnificativ a dinamicii activitii economice interne care s-a manifestat
ncepnd din anul 2012, coroborat cu evoluiile preurilor materiilor prime la nivel
mondial, a condus la scderea accentuat a inflaiei pe parcursul anului 2013, aceasta
atingnd un minim istoric de 0,2% n iunie 2013 n termeni anuali. Analiznd evoluiile
recente, rata anual a inflaiei IAPC s-a meninut la valori modeste, respectiv 0,3% n luna
aprilie 2014. Inflaia IPC s-a situat, de asemenea, la 0,3%, sub limita inferioar a intei
stabilite de banca central pe termen mediu (2,5% cu un interval de variaie de 1 punct
procentual).
Cele mai recente prognoze disponibile privind inflaia furnizate de principalele instituii
internaionale indic o cretere treptat a acesteia n perioada 2014-2015, pentru a se plasa
ntre 1,1% i 1,5% n anul 2014 i ntre 1,9% i 2,4% n anul 2015. Balana riscurilor la
adresa perspectivelor inflaiei este, n general, echilibrat. Riscurile n sensul creterii se
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
93
94
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
anului 2008, Narodowy Bank Polski i BCE au convenit asupra derulrii unor acorduri de
rscumprare, n baza crora banca central putea mprumuta pn la 10 miliarde EUR. n
plus, de la jumtatea anului 2009, este n vigoare un acord privind o linie de credit
flexibil cu FMI cu scopul de a satisface cererea de creditare pentru prevenirea i
atenuarea efectelor crizei care a fost prelungit de dou ori, n anii 2011 i, respectiv,
2013. Polonia nu a tras nicio sum de la instituirea acestui acord. ntruct programele de
asisten au contribuit la diminuarea riscurilor aferente vulnerabilitilor n plan financiar,
este posibil ca acestea s fi favorizat i atenuarea riscurilor privind manifestarea unor
presiuni asupra cursului de schimb. n contextul unei perioade mai ndelungate, n luna
aprilie 2014 att cursul de schimb efectiv real al zlotului polonez, ct i cursul bilateral
real fa de euro s-au situat la niveluri apropiate de mediile istorice corespunztoare pe
10 ani. n ceea ce privete alte evoluii ale sectorului extern, Polonia a nregistrat un
deficit cumulat ridicat al contului curent i de capital al balanei de pli n perioada
2007-2008. Ulterior, soldul cumulat al contului curent i de capital al balanei de pli a
consemnat o ajustare semnificativ n anul 2009 i s-a situat la -1,5% din PIB n anul 2012
i la 1,0% din PIB n anul 2013. n acelai timp, poziia investiional internaional net a
Poloniei s-a deteriorat considerabil, de la -41,6% din PIB n anul 2004 la -68,6% din PIB
n anul 2013. n consecin, politicile fiscale i structurale sunt n continuare importante n
sprijinirea sustenabilitii externe i a competitivitii economiei.
n perioada de referin mai 2013-aprilie 2014, ratele dobnzilor pe termen lung s-au
situat, n medie, la 4,2%, valoare net inferioar celei de referin de 6,2% corespunztoare
criteriului de convergen privind ratele dobnzilor. n timpul crizei financiare, n Polonia,
ratele dobnzilor pe termen lung au fost, n general, relativ volatile, stabilizndu-se n a
doua jumtate a anului 2009 i la nceputul anului 2010. Creterea cererii de obligaiuni
suverane poloneze din partea investitorilor strini a stimulat scderea ratelor dobnzilor pe
termen lung n anul 2010. La finele anului 2010 i la nceputul anului 2011, ratele
dobnzilor pe termen lung au nregistrat o relativ majorare, ca urmare a intensificrii
tensiunilor pe pieele financiare. n intervalul cuprins ntre jumtatea anului 2011 i
jumtatea anului 2013, ratele dobnzilor pe termen lung au urmat un trend descendent,
urmat de o cretere uoar. La sfritul perioadei de referin, n Polonia, rata dobnzii pe
termen lung a fost de 4,1%, cu 1,7 puncte procentuale peste media zonei euro (2,4 puncte
procentuale fa de randamentul obligaiunilor guvernamentale cu rating AAA din zona
euro).
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
95
Crearea unui mediu favorabil convergenei sustenabile n Polonia necesit, printre altele,
meninerea unei politici monetare orientate spre stabilitatea preurilor pe termen mediu.
Referitor la dezechilibrele macroeconomice, Comisia European nu a nominalizat Polonia
n vederea efecturii unei analize aprofundate n Raportul privind mecanismul de alert
pentru 2014. Dei economia polonez a reuit s traverseze criza internaional relativ
bine, mai trebuie rezolvate o serie de probleme structurale. n spe, Polonia trebuie s
fac fa unui numr mare de provocri din perspectiva politicilor economice, care sunt
prezentate pe larg n Capitolul 5.
Legislaia Poloniei nu ndeplinete toate cerinele privind independena bncii centrale,
confidenialitatea, interdicia de finanare monetar i integrarea juridic a bncii centrale
n Eurosistem. Polonia este stat membru al UE care face obiectul unei derogri i, n
consecin, trebuie s respecte toate cerinele de adaptare prevzute n articolul 131
din Tratat.
96
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
4.7
ROMNIA
n perioada de referin mai 2013-aprilie 2014, rata medie anual a inflaiei IAPC
nregistrat de Romnia a fost de 2,1%, nivel superior valorii de referin de 1,7%
corespunztoare criteriului privind stabilitatea preurilor.
Analiza retrospectiv pe o perioad mai ndelungat arat c, n Romnia, rata medie
anual a inflaiei IAPC a cobort de la nivelurile deosebit de ridicate nregistrate la
nceputul anilor 2000 pn n anul 2007, cnd trendul descendent s-a inversat. n
anul 2009, inflaia a consemnat o nou reducere i s-a stabilizat apoi, n general, la un
nivel ridicat, scznd ulterior la niveluri minime istorice de 3,4% i 3,2% n anul 2012 i,
respectiv, 2013. La evoluia acesteia au contribuit semnificativ, alturi de costurile unitare
cu fora de munc, ocurile ample i succesive de natura ofertei (inclusiv majorarea cotei
TVA n anul 2010), ajustrile preurilor administrate i ale accizelor, precum i variaia
cursului de schimb. Dinamica inflaiei n ultimii zece ani ar trebui analizat n contextul
supranclzirii economiei n perioada 2004-2008, urmate de o contracie puternic a
activitii economice n anii 2009 i 2010 i de o redresare moderat n intervalul
2011-2013. n perioada 2004-2008, omajul s-a diminuat, iar ritmul de cretere a
ctigurilor salariale l-a depit semnificativ pe cel al productivitii, ceea ce a generat
accelerarea ritmului de cretere a costurilor unitare cu fora de munc pn la valori
exprimate prin dou cifre. Pe msur ce omajul a cunoscut o nou intensificare i
dinamica salariilor a nregistrat o atenuare considerabil, ritmul de cretere a costurilor
unitare cu fora de munc s-a restrns de la 22,9% n anul 2008 la 2,5% n anul 2013.
Analiznd evoluiile recente, rata anual a inflaiei IAPC s-a plasat, n general, pe un trend
descendent, de la nivelul maxim de 5,4% n luna septembrie 2012 pn la 1,1% n luna
septembrie 2013, ns ulterior a cunoscut o uoar accelerare pn la 1,6% n luna
aprilie 2014, ca urmare a majorrii accizelor la carburani. Aceast scdere substanial se
datoreaz reducerii cotei TVA la fin i la unele produse de panificaie n luna
septembrie 2013, presiunilor n scdere provenind din partea preurilor produselor
energetice i ale alimentelor, pe seama evoluiei preurilor pe pieele internaionale,
recoltei abundente, efectelor de baz n sensul scderii, presiunilor dezinflaioniste
exercitate de deficitul de cerere agregat i diminurii anticipaiilor privind inflaia.
Cele mai recente prognoze disponibile furnizate de principalele instituii internaionale
anticipeaz creterea treptat a ratei medii anuale a inflaiei, de la niveluri minime istorice
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
97
pn la valori cuprinse ntre 2,2% i 2,5% n anul 2014 i ntre 3,0% i 3,3% n anul 2015.
Dei riscurile imediate la adresa perspectivelor privind inflaia sunt, n linii mari,
echilibrate, riscurile n sensul creterii sunt predominante pe termen mediu. Acestea sunt
asociate avansului peste ateptri al preurilor externe ale materiilor prime i presiunilor de
depreciere asupra leului, n urma reintensificrii tensiunilor pe pieele financiare
internaionale. Riscurile provenind din surse interne sunt asociate impactului continurii
procesului de liberalizare a preurilor produselor energetice i majorrii accizelor, precum
i persistenei incertitudinilor referitoare la progresele realizate n privina implementrii
reformelor structurale convenite n contextul acordului preventiv de asisten financiar.
Exist, totodat, riscuri care decurg din potenialele derapaje fiscale, n contextul
alegerilor prezideniale programate pentru luna decembrie 2014. nregistrarea unui nivel
sub ateptri al activitii economice reprezint un risc n sensul scderii la adresa
perspectivelor privind inflaia. ntr-o perspectiv mai ndelungat, este probabil ca
procesul de recuperare a decalajelor s exercite, n anii urmtori, un impact asupra inflaiei
i/sau asupra cursului de schimb nominal, innd seama de faptul c nivelul PIB pe
locuitor i cel al preurilor sunt n continuare semnificativ mai reduse n Romnia dect n
zona euro. Cu toate acestea, este dificil de cuantificat cu exactitate efectul generat de
procesul de recuperare a decalajelor asupra inflaiei.
n prezent, Romnia nu face obiectul unei proceduri de deficit excesiv, conform unei
decizii a Consiliului UE. n anul de referin 2013, Romnia a nregistrat un deficit
bugetar de 2,3% din PIB, valoare inferioar celei de referin de 3%. Ponderea datoriei
publice n PIB a fost de 38,4%, nivel semnificativ inferior valorii de referin de 60%.
Pentru anul 2014, Comisia European prognozeaz c ponderea deficitului bugetar se va
restrnge marginal la 2,2% din PIB, iar ponderea datoriei publice se va majora pn la
39,9% din PIB. n privina altor factori fiscali, ponderea deficitului nu a depit ponderea
n PIB a investiiilor publice n anul 2013. Este important ca Romnia s asigure realizarea
unor progrese suficiente n vederea ndeplinirii obiectivului bugetar pe termen mediu,
respectiv un deficit structural de 1% din PIB, precum i ndeplinirea angajamentelor
asumate n contextul acordului de asisten financiar ncheiat cu UE i FMI. De
asemenea, Romnia trebuie s fac fa unor provocri de natur fiscal prezentate n
Capitolul 5.
n perioada de referin de doi ani, leul romnesc nu a participat la MCS II, ci a fost
tranzacionat n condiiile unui regim de curs de schimb flexibil cu flotare controlat.
98
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
Cursul de schimb al leului romnesc n raport cu euro a fost caracterizat de un grad relativ
ridicat de volatilitate. Dup o apreciere uoar pn n luna mai 2013, leul romnesc a
consemnat o depreciere la jumtatea anului 2013, perioad caracterizat de o volatilitate
sporit. Ulterior, leul s-a apreciat din nou ntr-o anumit msur, stabilizndu-se n
proximitatea nivelului mediu nregistrat la nceputul perioadei de referin. Pe parcursul
ntregii perioade de referin, diferenialele de dobnd pe termen scurt fa de rata
dobnzii EURIBOR la trei luni s-au meninut, n medie, la niveluri ridicate, dei au urmat
o traiectorie constant descresctoare, pe fondul reducerilor ratei dobnzii de ctre Banca
Naional a Romniei, n contextul restrngerii diferenialelor de inflaie n raport cu zona
euro. n anul 2009 s-a convenit acordarea unui pachet de asisten financiar
internaional Romniei de ctre UE i FMI, care a fost urmat de un acord preventiv de
asisten financiar n anul 2011 i de un alt program similar n anul 2013. Pe durata
perioadei de referin, Romnia nu a efectuat nicio tragere din resursele puse la dispoziie
n cadrul acordurilor preventive. ntruct aceste acorduri au contribuit la diminuarea
vulnerabilitilor n plan financiar, este posibil ca acestea s fi favorizat i atenuarea
presiunilor exercitate asupra cursului de schimb n decursul perioadei de referin.
n contextul unei perioade mai ndelungate, n luna aprilie 2014, att cursul de schimb
efectiv real al leului romnesc, ct i cursul bilateral real fa de euro s-au situat la niveluri
relativ apropiate de mediile istorice corespunztoare pe zece ani. Referitor la alte evoluii
ale sectorului extern, soldul cumulat al contului curent i de capital din balana de pli a
nregistrat ajustri semnificative n ultimii ani. Ulterior creterii progresive a deficitului
extern n perioada 2004-2007, deficitul cumulat al contului curent i de capital a cunoscut
o ajustare n anul 2009 i a continuat s se amelioreze, atingnd 3,0% din PIB n
anul 2012, iar n anul 2013 s-a consemnat un excedent de 1,2% din PIB. Totodat, poziia
investiional internaional net a Romniei s-a deteriorat considerabil, de la -26,4% din
PIB n anul 2004 pn la -67,5% n anul 2012, dar s-a ameliorat la -62,3% n anul 2013.
Prin urmare, politicile fiscale i structurale sunt n continuare importante n vederea
sprijinirii sustenabilitii externe i a competitivitii economiei.
n perioada de referin mai 2013-aprilie 2014, ratele dobnzilor pe termen lung s-au
situat, n medie, la 5,3%, valoare inferioar celei de referin de 6,2% corespunztoare
criteriului de convergen privind ratele dobnzilor. n anii anteriori, ratele dobnzilor pe
termen lung n Romnia au avut tendina de a fluctua n jurul valorii de 7%, cu o marj de
0,5 puncte procentuale, n condiiile n care inflaia persistent nu a permis plasarea
ratelor nominale ale dobnzilor pe un trend descresctor susinut. De curnd, inflaia a
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
99
100
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
4.8
SUEDIA
n perioada de referin mai 2013-aprilie 2014, rata medie anual a inflaiei IAPC
nregistrat de Suedia a fost de 0,3%, nivel net inferior valorii de referin de 1,7%
corespunztoare criteriului privind stabilitatea preurilor.
Analiza retrospectiv pe o perioad mai ndelungat arat c, n Suedia, rata inflaiei a
avut o evoluie n general moderat, rata inflaiei IAPC nregistrnd un nivel mediu de
1,5% n ultimii zece ani. Aceasta reflect credibilitatea politicii monetare, susinute de
dinamica salarial redus i de gradul avansat de dezvoltare economic al acestei ri. n
perioada respectiv, rata medie anual a inflaiei IAPC a depit 2,0% numai n anul 2008.
n 2013, acest indicator s-a situat la 0,4%. Analiznd evoluiile recente, rata anual a
inflaiei IAPC s-a plasat, n trimestrul IV 2013 i la nceputul anului 2014, la niveluri
sczute, net inferioare intei inflaiei stabilite de Sveriges Riksbank. Aceast traiectorie s-a
datorat, n principal, ieftinirii produselor energetice i majorrilor nesemnificative ale
preurilor serviciilor. Scderea marjelor de profit att n sectorul serviciilor, ct i n cel al
produciei de bunuri a indicat faptul c sectorul corporativ se confrunt n continuare cu
dificulti n ceea ce privete acoperirea majorrii costurilor prin preuri mai ridicate.
Cele mai recente prognoze disponibile privind inflaia furnizate de principalele instituii
internaionale anticipeaz c aceasta se va menine relativ nemodificat n anul 2014 i se
va accelera n 2015, pentru a se plasa ntre 0,1% i 0,5% i, respectiv, ntre 1,4% i 1,8%.
Pe ansamblu, balana riscurilor asociate perspectivelor inflaiei este, n general,
echilibrat. Riscurile n sensul creterii se refer la o revigorare peste ateptri a activitii
investiionale i la majorarea preurilor materiilor prime pe pieele internaionale.
Principalul risc n sensul scderii decurge din corecia preurilor locuinelor, care ar putea
afecta cererea intern. Fluctuaiile cursului de schimb reprezint o surs suplimentar de
incertitudini asociate inflaiei prognozate. Meninerea preurilor n Suedia la un nivel nc
relativ ridicat comparativ cu media zonei euro sugereaz c eforturile de continuare a
integrrii comerciale i concurena sporit pot avea un efect n sensul scderii asupra
nivelului preurilor.
Suedia nu face obiectul unei proceduri de deficit excesiv, conform unei decizii a
Consiliului UE. n anul de referin 2013, Suedia a nregistrat un deficit bugetar de 1,1%
din PIB, nivel net inferior valorii de referin de 3% din PIB. Ponderea datoriei publice
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
101
brute n PIB a fost de 40,6%, nivel inferior valorii de referin de 60%. Pentru anul 2014,
Comisia European prognozeaz creterea deficitului bugetar la 1,8% din PIB i a
ponderii datoriei publice n PIB la 41,6%. n privina altor factori fiscali, ponderea
deficitului nu a depit ponderea investiiilor publice n PIB n anul 2013. Este important
ca Suedia s asigure meninerea unor finane publice solide i s i ancoreze n continuare
strategia de consolidare bugetar n anii urmtori ntr-un cadru bazat pe reguli al
formulrii politicii fiscale, care a favorizat performanele acesteia pn n prezent. De
asemenea, Suedia trebuie s fac fa unor provocri de natur fiscal prezentate n
Capitolul 5.
n perioada de referin de doi ani, coroana suedez nu a participat la MCS II, ci a fost
tranzacionat n condiiile unui regim de curs de schimb flexibil. Cursul de schimb al
coroanei suedeze n raport cu euro a manifestat, n medie, un grad nalt de volatilitate n
perioada de referin. Moneda s-a apreciat fa de euro n perioada anterioar lunii
august 2012, nregistrnd o nou deteriorare pn la finele anului 2012. Ulterior, coroana
i-a reluat aprecierea n trimestrul I 2013, dup care s-a depreciat treptat pn n luna
mai 2014. Diferenialele de dobnd pe termen scurt fa de rata dobnzii EURIBOR la
trei luni s-au redus treptat de la 1,6 puncte procentuale n perioada de trei luni ncheiat n
luna iunie 2012 la 0,6 puncte procentuale n intervalul ianuarie-martie 2014. n perioada
de referin, Sveriges Riksbank a meninut un acord de swap cu BCE, care permite bncii
s mprumute euro oferind n schimb coroane suedeze. ntruct a contribuit la reducerea
vulnerabilitilor financiare, este posibil ca acest acord s fi avut un impact i asupra
cursului de schimb al coroanei suedeze. n contextul unei perioade mai ndelungate, n
luna aprilie 2014, att cursul de schimb efectiv real al coroanei suedeze, ct i cursul
bilateral real fa de euro au nregistrat niveluri apropiate mediilor istorice
corespunztoare pe zece ani. Referitor la alte evoluii pe plan extern, ncepnd cu
anul 2004, Suedia a acumulat excedente considerabile n medie, n jurul valorii de 7%
din PIB ale contului curent i de capital al balanei de pli, care au ajuns la 6,0% din
PIB n anul 2013. n acelai timp, poziia investiional internaional net a Suediei s-a
mbuntit, de la -24,9% din PIB n anul 2004 la -12,1% n 2012 i la -5,0% n 2013.
n perioada de referin mai 2013-aprilie 2014, ratele dobnzilor pe termen lung s-au
situat, n medie, la 2,2%, valoare net inferioar celei de referin de 6,2%, corespunztoare
criteriului de convergen privind ratele dobnzilor. Ratele dobnzilor pe termen lung au
nregistrat un nivel minim istoric de 1,3% n anul 2012, reflectnd parial percepia foarte
102
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
BCE
Raport de convergen
Iunie 2014
103