CONSILIUL SUPERIOR AL MAGISTRATURII

INSPECIA JUDICIAR

GHID DE ORIENTARE
PENTRU PERSOANELE INTERESATE
S SESIZEZE COMISIILE DE DISCIPLIN

(GHID II)

BUCURETI 2006

1. STRUCTURA COMISIILOR DE DISCIPLIN

Potrivit art. 45 alin. (1) din Legea nr. 317/2004 privind
Consiliul Superior al Magistraturii, republicat, aciunea
disciplinar

se

exercit

de

comisiile

de

disciplin

ale

Consiliului Superior al Magistraturii, formate din un membru

al Seciei pentru judectori i 2 inspectori ai Serviciului de
inspecie judiciar pentru judectori i, respectiv, un membru
al Seciei pentru procurori i 2 inspectori ai Serviciului de
inspecie judiciar pentru procurori.
Alineatul 2 al aceluiai articol, prevede c secia pentru
judectori i secia pentru procurori ale Consiliului Superior
al Magistraturii numesc, n fiecare an, membrii comisiilor
prevzute la alin. (1). n comisiile de disciplin nu pot fi numii
doi ani consecutiv aceiai membri.
Membrii

de

drept,

precum

preedintele

vicepreedintele Consiliului Superior al Magistraturii nu pot fi

numii n comisiile de disciplin.

Conform art. 29 alin. 2 din Regulamentul de organizare

i funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii, anual,
se desemneaz i membrii supleani ai comisiilor de disciplin.
Din coninutul textelor legale mai sus enunate, rezult
c exist dou comisii de disciplin respectiv comisia de
disciplin pentru judectori i comisia de disciplin pentru
procurori. n cazul unor abateri disciplinare svrite de
judectori

sau,

dup

caz,

procurori,

titularul

aciunii

disciplinare este comisia de disciplin pentru judectori sau

procurori, n funcie de calitatea persoanei care a svrit
abaterea disciplinar.
Legea nu cuprinde prevederi referitoare la statutul i la
funcionarea comisiilor de disciplin din cadrul Consiliului
Superior al Magistraturii. Singurele meniuni sunt cele
referitoare la componena i atribuiile comisiilor de disciplin.
Din interpretarea dispoziiilor cuprinse n Legea nr.
317/2004
republicat

privind
rezult

Consiliului
c,

Superior

comisiile

de

al

Magistraturii,

disciplin

sunt

independente de Inspecia Judiciar a Consiliului Superior al

Magistraturii, sunt organe deliberative i se ntrunesc ad-hoc,
ori de cte ori sunt sesizate n legtur cu abaterile
disciplinare ale judectorilor i procurorilor.

S-a avut n vedere ca titularul aciunii disciplinare s fie

un organism care s se bucure de independen deplin, astfel
nct s nu existe nici un fel de suspiciune cu privire la
rezultatul deliberrii membrilor comisiilor, n cazul sesizrilor
privind eventuale abateri disciplinare svrite de judectori
sau procurori.

2. ROLUL COMISIILOR DE DISCIPLIN

Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al
Magistraturii, republicat, prevede n texte de lege distincte,
care reglementeaz i alte

aspecte, care sunt atribuiile

comisiilor de disciplin.
Atribuiile conferite de lege comisiilor de disciplin,
nscrise la punctul 7 din prezentul Ghid, evideniaz rolul
comisiilor de disciplin, anume acela de a preveni svrirea
unor abateri disciplinare de ctre judectori i procurori prin
stabilirea unor fapte i mprejurri ca fiind, sau nu compatibile
cu standardele de conduit ale unui magistrat.

3. CINE POATE SESIZA COMISIILE DE DISCIPLIN

Acest rspuns este dat de urmtorul text de lege:
Potrivit art. 45 alin. (4) din Legea nr. 317/2004 privind
Consiliul Superior al Magistraturii, republicat, comisiile de

disciplin pot fi sesizate n legtur cu abaterile disciplinare

ale judectorilor i procurorilor de orice persoan interesat
sau se pot sesiza din oficiu.
Alineatul (5) al aceluiai articol, prevede c orice sesizare
privind

activitatea

necorespunztoare

judectorilor

procurorilor, greit ndreptat la instane sau parchete ori la

alte autoriti, vor fi naintate comisiilor de disciplin ale
Consiliului n termen de 5 zile de la nregistrare.
Sesizrile privind svrirea de ctre judectori sau
procurori

unor

abateri

disciplinare,

se

pot

adresa

Consiliului Superior al Magistraturii sau direct Comisiilor de

disciplin, astfel nct acestea pot fi adresate preedintelui,
vicepreedintelui, secretarului general etc., urmnd ca dup
analiza coninutului, s fie naintate comisiilor de disciplin.
Avnd n vedere termenul prevzut de lege, n
interiorul cruia trebuie efectuate verificrile, ar fi util ca,
n cazul n care sesizarea vizeaz aspecte de competena
comisiilor de disciplin, titularul sesizrii s fac aceast
precizare

sau

se

adreseze

direct

comisiilor

de

disciplin.
Potrivit dispoziiilor legale n vigoare, semnalarea n sine
a faptei considerat abatere disciplinar constituie actul de

constatare a acesteia, iar termenul de sesizare cu privire la

abaterea disciplinar curge de la data cnd acest act a fost
nregistrat la Consiliul Superior al Magistraturii.
n cazul abaterilor disciplinare svrite de membrii
Consiliului Superior al Magistraturii, potrivit art.53 alin. (2)
din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul
Magistraturii,
Consiliul

republicat,

Superior

al

orice

persoan

Magistraturii,

Superior al
poate

direct

sesiza

sau

prin

conductorii instanelor ori ai parchetelor, n legtur cu

activitatea sau conduita necorespunztoare a unui membru
ales

al

acestuia,

nclcarea

obligaiilor

profesionale

ori

svrirea de ctre acesta a unor abateri disciplinare.

4. OBIECTUL SESIZRII
Din coninutul textelor de lege mai sus citate, rezult c,
sesizarea adresat comisiilor de disciplin trebuie s se refere
la aspecte din activitatea

sau conduita judectorului sau

procurorului, la nclcarea de ctre acetia a

obligaiilor

profesionale n raporturile cu justiiabilii ori svrirea unor

abateri disciplinare prin conduita acestora n societate.
Potrivit art. 98 din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor
procurorii

procurorilor,

rspund

republicat,

disciplinar

pentru

judectorii

abaterile

de

i
la

ndatoririle

de serviciu, precum

i pentru faptele

care

afecteaz prestigiul justiiei.

Rspunderea disciplinar a judectorilor i procurorilor
militari poate fi angajat numai potrivit dispoziiilor legii.
Articolul

99

din

aceeai

lege

enumer

abaterile

disciplinare, iar articolul 100 din aceeai lege, prevede

sanciunile disciplinare care se pot aplica judectorilor i
procurorilor

ca

urmare

svririi

vreunei

abateri

disciplinare.
Aceste sanciuni, arat art. 101 din lege, se aplic de
seciile Consiliului Superior al Magistraturii, n condiiile legii
sale organice.
Potrivit art. 99 alin. 1 din Legea nr. 303/2004 prind
statutul

judectorilor

procurorilor,

constituie

abateri

disciplinare:
a) nclcarea prevederilor legale referitoare la declaraiile
de avere, declaraiile de interese, incompatibiliti i interdicii
privind judectorii i procurorii;
b)

interveniile

pentru

soluionarea

unor

cereri,

pretinderea sau acceptarea rezolvrii intereselor personale sau

ale membrilor familiei ori ale altor persoane, altfel dect n
limita cadrului legal reglementat pentru toi cetenii, precum
i imixtiunea n activitatea altui judector sau procuror;

c) desfurarea de activiti publice cu caracter politic

sau

manifestarea

convingerilor

politice

exercitarea

atribuiilor de serviciu;
d)

nerespectarea

secretului

deliberrii

sau

confidenialitii lucrrilor care au acest caracter;

e) nerespectarea n mod repetat i din motive imputabile
a dispoziiilor legale privitoare la soluionarea cu celeritate a
cauzelor;
f) refuzul nejustificat de a primi la dosar cererile,
concluziile, memoriile sau actele depuse de prile din proces;
g) refuzul nejustificat de a ndeplini o ndatorire de
serviciu;
h)

exercitarea

funciei

cu

rea-credin

sau

grav

neglijen, dac fapta nu constituie infraciune;

i) efectuarea cu ntrziere a lucrrilor, din motive
imputabile;
j) absenele nemotivate de la serviciu, n mod repetat;
k) atitudinea nedemn n timpul exercitrii atribuiilor de
serviciu fa de colegi, avocai, experi, martori sau justiiabili;
l) nendeplinirea obligaiei privind transferarea normei de
baz la instana sau parchetul la care funcioneaz;
m)

nerespectarea

aleatorie a cauzelor;

dispoziiilor

privind

distribuirea

n) participarea direct sau prin persoane interpuse la

jocurile de tip piramidal, jocuri de noroc sau sisteme de
investiii pentru care nu este asigurat transparena fondurilor
n condiiile legii.
Prin sesizarea adresat

comisiilor de disciplin nu se

poate pune, n nici un caz, n discuie legalitatea hotrrilor

judectoreti sau a soluiilor adoptate de procuror, comisiile
de disciplin nefiind instane de judecat.
Ct

privete

rspunderea

disciplinar

membrilor

Consiliului Superior al Magistraturii aceasta poate interveni n

cazul svririi de ctre membrii a uneia dintre faptele
prevzute de art. 99 din Legea nr. 303/2004 privind statutul
judectorilor i procurorilor, republicat, care sancioneaz, la
fel

ca

cazul

necorespunztoare

judectorilor
i

nclcarea

procurorilor,
ndatoririlor

conduita
de

ctre

membrul Consiliului Superior al Magistraturii n ndeplinirea

activitii profesionale.
Pentru situaia n care membrul

Consiliului nu i

ndeplinete sau ndeplinete necorespunztor atribuiile ce-i

revin n calitatea de membru al Consiliului Superior al
Magistraturii, legiuitorul, prin art. 52 alin.(1) din lege, a
instituit

msura revocrii din funcia de membru ales al

Consiliului Superior al Magistraturii.

Astfel, potrivit art. 52 alin.(1) din Legea nr.317/2004

privind Consiliului Superior al Magistraturii, republicat,
revocarea din funcia de membru ales al Consiliului Superior
al

Magistraturii

se

propune

de

preedintele

sau

vicepreedintele Consiliului ori de o treime din membri, n

situaia n care persoana n cauz nu mai ndeplinete
condiiile legale pentru a fi membru ales al Consiliului
Superior
ndeplinirii

al

Magistraturii,n
necorespunztoare

cazul
a

nendeplinirii

atribuiilor

sau
cadrul

Consiliului Superior al Magistraturii sau n cazul aplicrii

oricrei sanciuni disciplinare.

5. FORMA SESIZRII
Legea nu prevede un tipizat sau formular pentru cazul
n care o persoan dorete s se adreseze comisiilor de
disciplin cu privire la aspecte din activitatea judectorilor sau
procurorilor. ns, chiar i n aceste condiii, sesizrile, n
coninutul lor, trebuie s se refere clar i concret la aspectele
pe care le consider c se impun a fi fcute cunoscute
comisiilor de disciplin i care sunt prezentate la punctul 4
din prezentul Ghid.

De asemenea, sesizrile, prin modul de adresare,

trebuie s respecte drepturile i libertilor celorlalte persoane.
Aceasta reprezint de fapt o ndatorire fundamental a
oricrui cetean, consacrat de Constituia Romniei care, n
art. 57, prevede c

cetenii romni, cetenii strini i

apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i libertile

constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile
i libertile celorlali.
Nu n ultimul rnd, sesizrile trebuie s conin date
de identificare a persoanei care o formuleaz (nume, prenume,
adresa complet), ct i semntura acesteia. n caz contrar,
conform dispoziiilor art. 7 din O.U.G nr. 27/2002 privind
reglementarea activitii de soluionare a petiiilor, aprobat
prin Legea nr. 233/2002, sesizarea care nu ndeplinete aceste
condiii, se claseaz, ceea ce presupune c nu va fi luat n
considerare.
n cazul n care sesizarea se adreseaz prin e-mail, pe
una din adresele de contact ale Consiliului Superior al
Magistraturii, aceasta trebuie s conin, de asemenea, datele
de

identificare

complet).

ale

persoanei

(nume,

prenume,

adresa

Ar fi util dac sesizarea cu privire la aspectele mai

sus precizate, ar mbrca forma prezentat n anexa I.

5.

CINE EFECTUEAZ VERIFICRILE

Avnd n vedere atribuiile Inspeciei judiciare,

prevzute de art. 42 45 din Regulamentul de organizare i

funcionare a Consiliului Superior al Magistraturii, prevzute
n Ghidul nr. 1, ntotdeauna

verificrile preliminare, ct i

cercetarea prealabil se efectueaz prin inspectorii de la cele

dou servicii de inspecie judiciar, innd cont de instituia
vizat (instan sau parchet) i de calitatea persoanei cu
privire la care s-a fcut sesizarea (judector sau procuror).
Acest fapt reiese din prevederile art. 46 alin. (2) din
Legea

nr.

317/2004

privind

Consiliul

Superior

al

Magistraturii, republicat, potrivit crora competena de

efectuare a cercetrii prealabile revine inspectorilor din cadrul
Serviciului de inspecie judiciar pentru judectori, respectiv
din cadrul Serviciului de inspecie judiciar pentru procurori.
Verificrile sunt efectuate de inspectorii de la cele dou
servicii de inspecie judiciar i n cazul

n care, nainte de

sesizarea seciei, comisia de disciplin constat c sunt

necesare verificri suplimentare art. 46 alin. (5) din aceeai
lege.

6. LIMITELE VERIFICRILOR
Potrivit art. 46 alin. (3) din Legea nr. 317/2004 privind
Consiliul Superior al Magistraturii, republicat, n cadrul
cercetrii prealabile se stabilesc faptele i urmrile acestora,
mprejurrile n care au fost svrite, precum i orice alte
date concludente din care s se poat aprecia asupra
existenei sau inexistenei vinoviei. Ascultarea celui n cauz
i

verificarea

cercetat

sunt

aprrilor

judectorului

obligatorii.

Refuzul

sau

procurorului

judectorului

sau

procurorului cercetat de a face declaraii sau de a se prezenta

la cercetri se constat prin proces verbal i nu mpiedic
ncheierea cercetrii. Judectorul sau procurorul cercetat are
dreptul s cunoasc toate actele cercetrii i s solicite probe
n aprare.
Prin urmare, textul de lege prevede expres care sunt
limitele verificrilor n cazul efecturii cercetrii prealabile a
judectorului sau procurorului.
i n cazul n care se efectueaz verificri preliminare,
trebuie respectate principiile care guverneaz activitatea
judectorilor i procurorilor i care nu pot, n nici un caz, s
fie nclcate pe calea unor verificri de natur administrativ.

Acest fapt rezult cu claritate din textele de lege

enumerate n Ghidul nr. 1, la punctul 6.
Este foarte important a se reine c comisiile de
disciplin,

prin lor, nu pot pune n discuie soluiile

pronunate prin hotrri judectoreti, nu pot infirma

soluiile adoptate de procuror i nici nu le pot examina
sub aspectul legalitii i temeiniciei, ntruct

s-ar

aduce atingere principiilor independenei judectorilor,

supunerii lor

numai legii i autoritii de lucru judecat,

precum i independenei procurorilor.

7. COMPETENELE COMISIILOR DE DISCIPLIN

Competenele comisiilor de disciplin sunt date de
atribuiile stabilite distinct pentru cele dou comisii de
disciplin de Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al
Magistraturii.
Astfel, art. 45 alin. (1) din Legea nr. 317/2004 privind
Consiliul Superior al Magistraturii, republicat, prevede c
aciunea disciplinar se exercit de comisiile de disciplin ale
Consiliului Superior al Magistraturii....
Conform art. 46 alin.(1) din aceeai lege, n vederea
exercitrii aciunii disciplinare este obligatorie efectuarea

cercetrii prealabile, care se dispune de titularul aciunii

disciplinare.
Prin urmare, comisia de disciplin, dispune efectuarea de
verificri administrative preliminare, cnd datele care i-au fost
aduse la cunotin nu sunt complete, dispune efectuarea
cercetrii

prealabile

dac

dup

verificrile

efectuate

de

inspector, sau din memoriul ce i-a fost adresat, rezult date

suficiente care pot conduce la aprecierea c faptele svrite
de judector sau procuror ntrunesc elementele vreuneia
dintre abaterile disciplinare prevzute de lege, iar, ulterior,
promoveaz aciunea disciplinar.

8. SOLUIILE PE
COMISIA DE DISCIPLIN

CARE

LE

POATE

DISPUNE

Acest rspuns este dat de prevederile art. 45 alin. 1 i

ale art. 46 alin. 4-7 din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul
Superior al Magistraturii, republicat, din care rezult c:
Analiznd rezultatul cercetrii prealabile, cnd apreciaz
c se impune, comisia de disciplin, n temeiul art. 45 alin. (1)
i art. 46 alin. (4) din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul
Superior al Magistraturii, republicat, poate promova aciunea

disciplinar, caz n care sesizeaz secia corespunztoare, n

vederea soluionrii acesteia.
n situaia n care comisia de disciplin apreciaz c n
urma cercetrii prealabile nu s-au conturat
svririi

unei

abateri

disciplinare,

elementele

deci

aciunea

disciplinar nu se justific, n conformitate cu prevederile art.

46 alin. (6) din Legea nr. 317/2004 privind Consiliul Superior
al Magistraturii, republicat, dispune clasarea.
Este

foarte

important

de

cunoscut

aciunea

disciplinar poate fi exercitat n termen de cel mult un

an de la data svririi abaterii disciplinare.

9. NTOCMIREA I COMUNICAREA RSPUNSULUI

Att n situaia n care comisia de disciplin promoveaz
aciunea disciplinar ct i atunci cnd dispune clasarea
lucrrii,

petiionarul

este

ncunotiinat

despre

soluia

dispus, prin adres ntocmit n conformitate cu dispoziiile

O.U.G

nr.

27/2002

privind

reglementarea

activitii

de

soluionare a petiiilor, aprobat prin Legea nr. 233/2002.

n ceea ce privete coninutul comunicrii acesta trebuie
s cuprind direcia/serviciul i numrul de nregistrare al
lucrrii la Consiliul Superior al Magistraturii, data ntocmirii

rspunsului

semntura

conductorului

ori

persoanei

mputernicite de acesta.
De asemenea,

n coninut se va face referire la toate

aspectele sesizate de petiionar, constatrile desprinse n urma

verificrilor, concluziile n sensul confirmrii sau neconfirmrii
aspectelor semnalate i temeiul legal.

ANEXA I
COMISIA DE DISCIPLIN PENTRU
JUDECTORI/PROCURORI

Subsemnata/Subsemnatul............................................,
domiciliat/domiciliat n localitatea............, strada,....nr........,
bloc......., scar.....,etaj..........,apartament.........,n
calitate
de ............... v aduc la cunotin urmtoarele aspecte
constatate n activitatea judectorului/procurorului...........de
la instana/parchetul..........i v solicit s luai msurile legale
pentru sancionarea disciplinar a acestuia pentru abaterea
disciplinar prevzut de art. 99 alin. 1 lit............. din legea
nr. 303/2004 privind statutul judectorilor i procurorilor,
republicat i modificat.
Motivele sesizrii sunt urmtoarele:
n fapt, la data de ........................

n
susinerea
afirmaiilor
mele
depun
urmtoarele
nscrisuri:.................
Am luat conotin c sesizarea mea nu poate privi
legalitatea hotrrilor judectoreti, respectiv a soluiilor
pronunate de procuror.
mi asum rspunderea, n condiiile legii, privind
veridicitatea aspectelor sesizate.

Data:

Semntura,

DOMNULUI PREEDINTE AL CONSILIULUI SUPERIOR AL

MAGISTRATURII