NOT DE FUNDAMENTARE

Seciunea 1 Titlul proiectului de act normativ

Hotrre de Guvern pentru aprobarea Programului naional de cadastru i carte
funciar 2015 2023

Seciunea a 2-a Motivul emiterii actului normativ

Descrierea situaiei Legea cadastrului i a publicitii imobiliare nr. 7/1996, republicat,
actuale
cu modificrile i completrile ulterioare (denumit n continuare
Lege) prin art. 9 alin. (11) instituie Programul naional de
cadastru i carte funciar.
Potrivit prevederilor art. XVIII punctul (4) din Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 8/2014 pentru modificarea i completarea
unor acte normative, Programul naional de cadastru i carte
funciar (denumit n continuare Program naional) se aprob prin
hotrre a Guvernului.
Conform legii, Programul naional are ca obiectiv nregistrarea
gratuit a imobilelor n sistemul integrat de cadastru i carte
funciar, eliberarea certificatelor pentru nscrierea n cartea funciar
a posesorilor ca proprietari i eliberarea certificatelor de motenitor
n cazul succesiunilor nedezbtute.
Programul va fi monitorizat prin criterii de performan cantitative
i prin inte indicative, n cursul unor evaluri anuale.
Cu ocazia misiunii comune a reprezentanilor Fondului Monetar
Internaional (FMI), Comisiei Europene (CE) i ai Bncii Mondiale
(BM), care s-a aflat la Bucureti n perioada 17 - 30 iulie 2013, au
fost discutate i agreate la nivel tehnic msurile necesare dezvoltrii
rapide a sistemului integrat de cadastru i carte funciar administrat
de Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar prin
nregistrarea sistematic a imobilelor la nivel naional.
Aceste msuri sunt detaliate n Legea nr. 31/27.03.2014 privind
ratificarea Acordului preventiv pentru facilitatea de mprumut dintre
Uniunea European, n calitate de mprumuttor, i Romnia, n
calitate de mprumutat, i Banca Naional a Romniei, n valoare

de maximum 2 miliarde euro, semnat la Bucureti la 5 noiembrie

2013 i la Luxemburg la 19 noiembrie 2013, i a Memorandumului
de nelegere dintre Uniunea European i Romnia, semnat la
Bucureti la 5 noiembrie 2013 i la Bruxelles la 6 noiembrie 2013.
n domeniul nregistrrii proprietilor imobiliare, msurile agreate
vizeaz, n principal, obligativitatea Guvernului Romniei de a
asigura creterea la de la 15% la 20% a numrului imobilelor
nregistrate n Sistemul informatic integrat de cadastru i carte
funciar administrat de ANCPI, pn la jumtatea anului 2015.
Demararea aciunilor Programului naional se impune i din
urmtoarele considerente:
nregistrarea proprietilor la cerere, respectiv nregistrarea
sporadic a acestora este un proces lent, generat de modul diferit de
la jude la jude de punere n aplicare a legilor fondului funciar,
precum i de efectele negative rezultate cum ar fi: suprapunerea
parial sau total a suprafeelor cuprinse n dou sau mai multe
titluri de proprietate sau absena actelor de proprietate cu privire la
imobile, etc.
nscrierea acestor terenuri n evidenele de cadastru i n cartea
funciar n procedura nregistrrii sporadice implic de asemenea
costuri ridicate generate de operaiunile necesar a se efectua
anterior nregistrrii proprietilor, constnd n efectuarea
msurtorilor cadastrale, legalizarea actelor de proprietate,
dezbaterea succesiunilor, obinerea certificatelor fiscale, etc.
n zonele necooperativizate, au fost ncheiate acte sub semntur
privat n scopul transmiterii dreptului de proprietate asupra
imobilelor, fapt ce impune procurarea actelor de proprietate n
forma cerut de lege att pentru dovedirea dreptului de proprietate
asupra imobilelor ct i pentru nscrierea ulterioar n evidenele de
cadastru i carte funciar, care se realizeaz n cadrul unor
proceduri anevoioase i ndelungate.
De asemenea, imobilele aparinnd domeniului public i privat al
statului i al unitilor administrativ-teritoriale sunt n mare parte
nenregistrate fie din lipsa unui inventar centralizat sau a actelor de
proprietate, fie din lipsa fondurilor necesare efecturii msurtorilor
cadastrale.
n mediul rural, lipsa evidenelor i ritmul foarte lent de realizare a
procedurilor de nregistrare reprezint un impediment pentru
dezvoltarea agriculturii i a comasrii terenurilor, aspect
determinant pentru atragerea investitorilor.
Situaia actual constnd n procentul redus de nregistrare a
proprietilor conduce la dificulti n tranzacionarea acestora i
accesarea pieei creditelor, iar piaa imobiliar din mediul rural este

n consecin lipsit de dinamic i perspective.

Iniierea i implementarea proiectelor de dezvoltare local i
regional este greoaie, iar dezvoltarea proiectelor de investiii i
crearea exploataiilor agricole mari este lent.
Lipsa unei situaii reale cu privire la evidena proprietilor face
dificil realizarea de planuri de urbanism general bazate pe situaii
reale i actualizate, planuri ce reprezint instrumentele de
planificare spaial a dezvoltrii locale i baza emiterii autorizrii
lucrrilor de construcii. Acest lucru conduce la dificulti n
implementarea de investiii i la afectarea securitii juridice a
investiiilor .
Avnd n vedere stadiul de nregistrare a proprietilor din Romnia,
precum i procedura costisitoare necesar a fi urmat n vederea
nregistrrii la cerere a proprietilor, raportat la experiena rilor
cu sisteme similare de eviden a proprietii, nregistrarea
sistematic a proprietilor s-a conturat a fi soluia viabil pentru
creterea ritmului de nregistrare a imobilelor n sistemul informatic
integrat de cadastru i carte funciar.
Responsabilitatea implementrii Programului naional de cadastru i
carte funciar, n aplicarea nregistrrii sistematice a propriet ilor
revine Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar,
denumit n continuare Agenia Naional, instituie public cu
personalitate juridic aflat n subordinea Ministerului Dezvoltrii
Regionale i Administraiei Publice.
Din considerentele de mai sus, prin Ordonana de urgen a
Guvernului nr. 8/2014 pentru modificarea i completarea unor acte
normative i alte msuri fiscal-bugetare s-au dispus urmtoarele:
- schimbarea, ncepnd cu data de 1 septembrie 2014, a regimului
de finanare al Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate
Imobiliar i al instituiilor sale subordonate de la finanare
integral de la bugetul de stat la finanare din venituri proprii i
subvenii acordate de la bugetul de stat. Totodat acelai act
normativ stabilete modalitatea de utilizare a veniturilor proprii i a
subveniilor acordate;
- msuri de natur organizatoric n scopul realizrii Programului
naional de cadastru i carte funciar, stabilindu-se faptul c n
cadrul Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar i a
instituiilor sale subordonate se organizeaz compartimente
funcionale de nregistrare sistematic a proprietii imobiliare. n
scopul realizrii acestui program Agenia Naional de Cadastru i
Publicitate Imobiliar i instituiile sale subordonate pot angaja
personal cu contract individual de munc pe perioad determinat,
aceste posturi fiind finanate din venituri proprii. Salarizarea

personalului angajat cu contract de munc pe perioad determinat

se face la nivelul de salarizare n plat pentru funciile similare din
Agenia Naional sau instituiile subordonate, dup caz.
Agenia Naional a implementat pn la aceast dat 2 proiecte de
nregistrare sistematic a proprietilor:
1) proiectul pilot - comuna tefan Vod din judeul Clra i,
proiect realizat n perioada 2007 - 2011;
2) proiectul privind Completarea sprijinului financiar acordat de
Uniunea European pentru restructurarea agriculturii CESAR
(proiect realizat pn la data de 30.06.2013 n baza Acordului de
mprumut cu Banca Internaional pentru Reconstrucie i
Dezvoltare).
n cadrul acestui proiect au fost contractate lucrri de nregistrare
sistematic n 50 de uniti administrativ teritoriale (UAT),
nregistrarea sistematic fiind finalizat n 6 uniti administrativteritoriale i n curs de desfurare n 44 de uniti administrative.
Astfel, din totalul de 3181 UAT- uri:
- 2337 UAT- uri vor fi realizate prin Programul naional;
- 793 UAT- uri vor fi realizate prin Programul Operaional
Regional 2014 - 2020;
- 44 UAT- uri au fost ncepute n baza Proiectului CESAR;
- 7 UAT- uri sunt finalizate (1 n Proiectul pilot i 6 n Proiectul
CESAR).
n cadrul proiectelor menionate anterior, au fost dezvoltate
specificaiile tehnice pentru realizarea lucrrilor de nregistrare
sistematic, procedurile de lucru i de achiziie, propuneri de
modificri ale actelor normative, adoptndu-se Ordinul directorului
general nr. 1/2014, Legea nr. 133/2012 i Legea nr. 219/2012.
n cadrul Programului de Guvernare 2013-2016 sunt stabilite
direcii de aciune cu impact asupra activitii Ageniei Na ionale n
domeniul nregistrrii proprietilor.
Astfel:
- n capitolul Mari Proiecte de Infrastructur, printre principalele
proiecte de infrastructur prevzute este i Sistemul Informatic
Integrat de Cadastru i Carte
Funciar;
- n capitolul Minoriti este stabilit ca direcie de aciune,
rezolvarea problemelor legate de dreptul de proprietate asupra
terenurilor i locuinelor deinute de romi.
n anul 2013 prin Hotrrea Guvernului nr. 448/2013 s-a aprobat
realizarea proiectului "Sistemul informatic integrat de cadastru i
publicitate imobiliar pentru mediul urban" care urma s fie derulat
de ctre Departamentul pentru proiecte de infrastructur i investiii

2.Schimbri
preconizate

strine, Agenia Naional de Cadastru i Publicitate Imobiliar

avnd calitatea de autoritate contractant beneficiar a achiziiilor
aferente acestui proiect. Pn n prezent nu au fost realizate
activiti n baza acestui act normativ. Programul naional are n
vedere realizarea cadastrului sistematic, att n mediul urban ct i
n mediul rural i va fi implementat doar de Agenia Na ional n
calitate de unic autoritate n domeniul cadastrului i publicitii
imobiliare, conform Legii nr. 7/1996, sens n care este necesar
corelarea actelor normative n vigoare.
Prin promovarea proiectului de act normativ se aprob Programul
naional de cadastru i carte funciar 20152023, finanat integral
din venituri proprii. La stabilirea perioadei de derulare a
Programului naional s-a luat n considerare faptul c, prin
Programul Operaional Regional 2014-2020, Agenia Naional de
Cadastru i Publicitate Imobiliar va realiza nregistrarea
sistematic n 793 de UAT- uri situate n zone rurale, lucrri care se
vor desfura concomitent cu Programul naional, prin care se va
realiza nregistrarea sistematic pentru 2337 de UAT- uri. Astfel, s-a
considerat fezabil ca Programul naional s fie implementat n
perioada menionat mai sus. Implementarea acestuia sprijin:
elaborarea politicilor privind dezvoltarea socio-economic la
nivelul localitilor i la nivel regional;
dezvoltarea infrastructurii urbane i rurale;
stabilirea valorii bunurilor imobile necesar unui sistem corect de
taxe i impozite;
crearea condiiilor pentru libera circulaie a terenurilor i
construciilor;
atragerea capitalului internaional;
dezvoltarea i consolidarea creditului ipotecar;
gestionarea fondului imobiliar public i privat al localitilor.
Obiectivul de baz al Programului naional const n nregistrarea
sistematic a imobilelor din unitile administrativ-teritoriale ale
Romniei, prin crearea mijloacelor necesare pentru punerea n
aplicare i accelerarea acestui proces. Se vor realiza ac iuni
complementare i de suport pentru realizarea obiectivului principal.
Pentru realizarea aciunilor Programului naional se estimeaz suma
4.050.885 mii lei, repartizat pe fiecare activitate principal n
Anexa la actului normativ. Astfel:

Msurtori cadastrale
realizate n cadrul lucrrilor de nregistrare sistematic i alte
a)

operaiuni care privesc desfurarea procesului de nregistrare

sistematic a proprietilor, pentru 2337 UAT-uri, din cele 3181 de
UAT- uri din Romnia i se realizeaz din fondurile proprii ale
Ageniei Naionale de Cadastru i Publicitate Imobiliar. La
ncheierea Programului naional lucrrile de nregistrare sistematic
vor fi realizate pentru ntreg teritoriul rii.
b) Activiti de geodezie, cartografie, topografie i
fotogrammetrie. n cadrul acestei activiti se urmrete realizarea
de ortofotoplanuri pentru 320 de orae i municipii, scara 1:500 i
1:1000. Aceste produse sunt importante att pentru realizarea
lucrrilor de nregistrare sistematic, pentru verificarea calit ii
documentaiilor cadastrale ntocmite n vederea nregistrrii
proprietilor n cadrul nregistrrii sporadice, ct i pentru
realizarea planurilor urbanistice generale (PUG) i ntocmirea
documentaiilor de urbanism. De asemenea, se preconizeaz
dezvoltarea i mentenana sistemului ROMPOS (Sistemul
Romnesc de Determinare a Poziiei), care este un produs al
Ageniei Naionale, prin care se asigur poziionri precise n
sistemul de referin i coordonare european ETRS89 prin
intermediul Reelei Naionale de Staii GNSS permanente.
c) Activiti de informare i contientizare a publicului
Implementarea Programului naional cuprinde i un ansamblu de
activiti complementare nregistrrii sistematice, care asigur buna
desfurare a procesului. Organizarea campaniilor de contientizare
public se realizeaz n vederea informrii cet enilor cu privire la
obiectul i etapele cadastrului sistematic (din experiena Proiectului
CESAR s-a constatat faptul c n comunele n care campania de
informare a fost eficient, colaborarea cetenilor la lucrrile de
cadastru a fost mai bun dect n alte comune).
Campaniile de informare vor fi organizate la dou niveluri: naional
i local. Campaniile la nivel naional vor viza n special organizarea
de conferine, mese rotunde, transmiterea de mesaje prin mijloace
de comunicare n mas, distribuirea de brouri, pliante, postarea de
afie i bannere etc.
Campaniile de informare la nivel local vor consta n organizarea de
ntlniri cu cetenii, organizarea de puncte de informare care vor
funciona n primrii i n alte locaii n cazul UAT- urilor cu
distane mari ntre localiti. n cadrul acestei activit i se vor edita,
tipri i distribui pliante, se vor afia postere, se vor difuza
materiale publicitare prin media.

d) Dezvoltarea i mentenana sistemelor informatice.

n vederea gestionrii volumului mare de date rezultate n cadrul
lucrrilor de nregistrare sistematic ct i n urma conversiei
documentelor analogice, se preconizeaz dezvoltarea sistemelor
informatice existente i asigurarea mentenanei acestora.
e) Conversia n format digital a documentelor analogice.
Agenia Naional deine aproximativ 8 milioane de cri funciare i
600.000 de documentaii cadastrale recepionate n anii anteriori, n
format analogic. Conversia crilor funciare i a documentaiilor
cadastrale, n format electronic, constituie o premis pentru
desfurarea nregistrrii sistematice, i n acelai timp o cerin
pentru optimizarea timpilor de soluionare a cererilor formulate n
cadrul nregistrrii sporadice.
f) Tehnic de calcul i de stocare.
Sistemul informatic integrat de cadastru i carte funciar a fost creat
pentru nregistrarea proprietilor la cerere. n condiiile
implementrii lucrrilor de nregistrare sistematic acest sistem
trebuie adaptat, dezvoltat i modernizat, fapt pentru care se
preconizeaz achiziionarea de produse ICT, servicii ICT, software
ICT i instruirea personalului IT.
g) Alte activiti ce decurg din derularea Programului naional :
- Eliberarea certificatelor pentru nscrierea posesorilor ca
proprietari, n cadrul nregistrrii sistematice. Conform Legii nr.
7/1996, n cadrul lucrrilor de nregistrare sistematic se realizeaz
identificarea tuturor deintorilor legali ai imobilelor. Posesorul
identificat n teren va avea posibilitatea de a-i valorifica dreptul
dobndit ca urmare a posesiei necontestate, prin convertirea
posesiei n proprietate i nscrierea n cartea funciar, pe baza
certificatului pentru nscrierea posesorului ca proprietar, eliberat de
un notar public.
- Eliberarea certificatelor de motenitor, n cadrul nregistrrii
sistematice
Ca urmare a faptului c o mare parte din titularii dreptului de
proprietate nscrii n titlurile de proprietate eliberate n baza legilor
funciare sunt decedai, pentru nregistrarea situaiei juridice actuale
cu privire la titularul dreptului de proprietate asupra imobilului, se
impune realizarea dezbaterilor succesorale.
Procedura prin care se constat c posesorul este considerat
proprietar, precum i cea prin care se soluioneaz dezbaterea
succesoral n cadrul nregistrrii sistematice, se stabilesc prin

protocol ncheiat ntre Agenia Naional i Uniunea Naional a

Notarilor Publici din Romnia.
- Instruirea personalului de specialitate al Ageniei
Naionale/instituiilor subordonate/UAT- urilor pentru activitatea de
nregistrare sistematic. Personalul implicat n procesul de
nregistrare sistematic va beneficia de cursuri de pregtire privind
aspectele tehnice i juridice ale procesului precum i utilizarea
aplicaiilor informatice folosite n proces.
- Instruirea personalului de specialitate din ANCPI i instituiile
subordonate, n domenii specifice de activitate. Avnd n vedere
anvergura i complexitatea activitilor Programului naional, este
necesar pregtirea personalului de specialitate din cadrul ANCPI i
a instituiilor subordonate n domenii precum: achiziii publice,
comunicare i relaii publice, utilizarea aplicaiilor informatice de
gestiune economic i financiar etc. n acest sens menionm
faptul c, n procesul de ntocmire a documentaiilor de achizi ie a
serviciilor aferente activitilor Programului naional, precum i n
cel de evaluare a ofertelor vor fi implicai salaria ii oficiilor de
cadastru i publicitate imobiliar a cror experien n derularea
procedurilor de achiziie, de o astfel de complexitate, nu este
suficient. De asemenea, n procesul de monitorizare a activit ilor
programului va fi alocat personal care va trebui s interacioneze cu
diferite instituii, iar pregtirea acestuia n domenii ca cel viznd
comunicarea i relaiile publice este necesar.
- Organizare i logistic pentru realizarea de seminarii cu
reprezentanii autoritilor locale n cadrul Programului naional.
n vederea realizrii unui participri eficiente a autorit ilor locale
la realizarea activitilor de nregistrare sistematic, a cror
contribuie este esenial pentru succesul procesului, se vor organiza
seminarii cu reprezentaii autoritilor locale. Avem n vedere faptul
c, de alocarea personalului din primrii pentru participarea la
lucrri, precum i de mobilizarea cetenilor depinde realizarea n
termen a lucrrilor de cadastru, iar realizarea acestor premize
depinde de implicarea primarului i a angajailor primriei. Prin
ntlnirile preconizate se urmrete diseminarea informaiilor
privind procesul de nregistrare sistematic n rndul angajailor
primriilor, identificarea particularitilor locale privind aplicarea
legilor funciare, evidenierea zonelor cu poteniale dificulti etc.
Monitorizarea social a grupurilor vulnerabile. n majoritatea
localitilor exist persoane aparinnd grupurilor defavorizate:
persoane cu dizabiliti, persoane n vrst care nu se pot deplasa,
familii monoparentale, persoane din grupul minoritilor care nu
cunosc limba romn, persoane analfabete, persoane aparinnd

minoritii rome. Aceste persoane trebuie s participe la programul

de nregistrarea sistematic n condiii de egalitate i echitate.
Monitorizarea social a participrii acestor persoane la program
urmrete evaluarea modului n care au fost respectate drepturile de
proprietate ale acestor persoane i modul n care au fost sprijinite s
participe la procesul de nregistrare a proprietilor pe care le dein.
- Realizarea controlului calitii lucrrilor de nregistrare
sistematic
Aceast aciune are ca obiectiv stabilirea unei metodologii de
standardizare a proceselor de analiz, verificare i recep ie a
lucrrilor de nregistrare sistematic. Avem n vedere faptul c, la
nivelul unui UAT se proceseaz n cadrul nregistrrii sistematice,
informaii privind aproximativ 10.000 de imobile. Verificarea
informaiilor pentru toate imobilele, n termenul prevzut de lege,
de 30 de zile, este aproape imposibil. Se impune aadar, stabilirea
unor modaliti eficiente de verificare a lucrrilor care s asigure
nregistrarea informaiilor corecte i complete ale imobilelor
identificate n cadrul nregistrrii sistematice.
- Contractare servicii de inventariere, legare i arhivare a
documentelor rezultate n urma procesului de nregistrare.
n cadrul procesului de nregistrare sistematic se produce un volum
mare de documente pe suport de hrtie. Acestea vor constitui un
factor suplimentar de aglomerare a arhivelor deja supraaglomerate
de la nivelul oficiilor teritoriale. Prin realizarea acestei activiti se
obine eliberarea spaiilor de arhiv precum i arhivarea i pstrarea
tuturor documentelor n condiii de siguran i securitate.
- Dotri specifice implementrii programului, necesare Ageniei
Naionale i instituiilor subordonate.
Pentru implementarea activitilor Programului naional se
nfiineaz compartimente de nregistrare sistematic n Agenia
Naional i n cele 43 de instituii subordonate, n care vor activa
600 de persoane. Pentru nfiinarea, organizarea i funcionarea
acestor compartimente se impune asigurarea de dotri ale spaiilor
cu mobilier, birotic, echipamente diverse.
Includerea n Programul naional a unitilor administrativteritoriale se va realiza avnd n vedere criteriile:
a. uniti administrativ-teritoriale care fac obiectul dezvoltrii
proiectelor de infrastructur de interes naional (infrastructura
rutier din Romnia, infrastructura feroviar, infrastructur aerian
i portuar, etc.);
b. uniti administrativ-teritoriale care fac obiectul realizrii
unor proiecte de dezvoltare local (infrastructura rutier local,
mbuntiri funciare, ndiguiri, reele de canalizare, etc.;

c. uniti administrativ - teritoriale care prezint aezri

informale ale comunitilor aflate n condiii de srcie extrem. n
proiectul actului normativ, unul din criteriile de selectare este cel
referitor la existena unor aezri informale ale comunitilor aflate
n condiii de srcie extrem termenul fiind de preluat din Strategia
Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi
2013 2020 2030, elaborat de Guvernul Romniei, publicat de
ctre Institutul Naional de Statistic.
Criteriile au fost stabilite pentru a asigura corelarea procesului de
nregistrare a proprietilor cu proiectele de dezvoltare a
infrastructurii naionale ori locale. Este tiut faptul c, n vederea
realizrii proiectelor de dezvoltare, o condiie esenial de aprobare
i realizare a proiectelor este aceea ca imobilele vizate de aceste
proiecte s fie nregistrate n cartea funciar. Prin nregistrarea
proprietilor se va realiza ndeplinirea unei precondiii de aprobare
a proiectelor i va determina economii nsemnate de timp n
implementarea acestora.
n ceea ce privete aezrile informale din zonele srace, avem n
vedere n special comunitile de romi. Prin formalizarea dreptului
asupra terenului i construciilor deinute fr acte, se vor crea
condiii de stabilizare i incluziune a cetenilor aparinnd acestei
comuniti i de creare a condiiilor de promovare a dezvoltrii i
modernizrii acestor zone.
n aplicarea dispoziiilor OUG nr. 8/2014 i avnd n vedere
complexitatea i anvergura programului, apare necesitatea angajrii
unui numr de 600 de persoane, care vor participa la realizarea
aciunilor stabilite. Totodat se impune pregtirea profesional a
noilor angajai n acest domeniu specific de activitate, cu caracter
preponderent tehnic specializat.
Personalul angajat cu contract de munc pe perioad determinat va
beneficia de drepturile i salariile pentru funciile similare din
cadrul Ageniei Naionale sau unitile subordonate, dup caz.
- se propune abrogarea Hotrrea Guvernului nr. 448/2013 privind
stabilirea proiectului "Sistemul informatic integrat de cadastru i
publicitate imobiliar pentru mediul urban" ca proiect de
infrastructur i desemnarea Departamentului pentru proiecte de
infrastructur i investiii strine ca unitate de achiziii centralizat.
Pn n prezent nu au fost realizate activiti n baza acestui act
normativ. Programul naional cuprinde att mediul urban ct i
mediul rural i va fi implementat doar de ANCPI n calitate de unic
autoritate n domeniul cadastrului i publicitii imobiliare, conform
Legii nr. 7/1996, sens n care este necesar corelarea actelor
normative n vigoare.

3. Alte informaii
Seciunea a 3-a Impactul socio-economic al proiectului de act normativ
1. Impactul
Prin adoptarea hotrrii de Guvern privind aprobarea Programului
macroeconomic
naional de cadastru i carte funciar se asigur condiiile pentru
creterea gradului de acoperire geografic a proprietilor
nregistrate n sistemul informatic integrat de cadastru i carte
funciar. Terenurile i cldirile reprezint ntre jumtate i trei
ptrimi din avuia naional a majoritii statelor (Banca Mondial,
2006).
Sistemele de nregistrare a proprietii imobiliare joac un rol
macro-economic crucial n colectarea, managementul i diseminarea
informaiilor privind proprietatea asupra imobilelor, utilizarea i
valoarea acestora.
Un sistem funcional de cadastru i carte funciar duce la
asigurarea/garantarea dreptului de proprietate, prin nregistrri
precise, contribuind la implementarea rapid i sigur a investiiilor,
inclusiv n ceea ce privete proiectele de infrastructur naionale
finanate din fonduri europene i naionale, n sprijinul dezvoltrii
macro-economice.
Un sistem complet i unitar de management al proprietilor
imobiliare este de interes naional, deoarece:

costul de tranzacionare este sczut;

piaa imobiliar este mai dinamic;

dezvoltarea investiiilor publice sau private este mai rapid;

investiiile strine cresc, cadrul predictibil mrind

atractivitatea;

activitile economice se diversific.

11. Impactul asupra
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect
mediului
concurenial i
domeniului
ajutoarelor de stat
2. Impactul asupra
Efectul propunerii legislative preconizate vizeaz stimularea
mediului de afaceri
mediului de afaceri prin:
- creterea capacitii investiionale;
- un mediu de afaceri concurenial care s atrag investitori strini;
- dezvoltarea pieei imobiliare prin creterea numrului de
tranzacii;
- dezvoltarea i implementarea proiectelor de infrastructur la
nivel local i regional;
- dinamizarea pieei creditului ipotecar;
- crearea premiselor pentru dezvoltarea exploataiilor agricole de

3. Impactul social

4. Impactul asupra
mediului

5. Alte informaii

mare capacitate i eficien, creterea gradului de absorbie a

fondurilor europene;
- creterea numrului locurilor de munc i reducerea omajului.
Realizarea Programului naional de cadastru i carte funciar va
avea ca efecte:
garantarea atributelor referitoare la drepturile reale asupra
proprietilor prin nscrierea acestora n cartea funciar;
valorificarea proprietilor, prin facilitarea obinerii de fonduri
nerambursabile i subvenii agricole;
gratuitatea nregistrrii proprietilor n sistemul integrat de
cadastru i carte funciar, de care beneficiaz toate clasele
sociale, inclusiv cele defavorizate;
sprijinirea implementrii politicilor publice de legalizare i
salubrizare a aezrilor informale ocupate de persoane aflate n
condiii de srcie extrem;
asigurarea nscrierii corecte a drepturilor deinute de grupurile
vulnerabile, constnd n persoane cu dezabiliti, persoane n
vrst care nu se pot deplasa ori cu alte deficien e datorate
vrstei, analfabei, minori, vduve, minoriti etnice care nu
cunosc limba romn, comuniti de romi etc., prin
monitorizarea social i asigurarea participrii n condiii de
egalitate i echitate a acestora la activitile de nregistrare
sistematic;
creterea indirect a veniturilor locuitorilor din mediul rural ca
urmare a implementrii proiectelor de dezvoltare local i
regional.
Prin nregistrarea sistematic a tuturor imobilelor se creeaz
premisele pentru nscrierea:
ariilor naturale protejate Natura 2000;
zonelor de protecie i de siguran aferente infrastructurii;
zonelor construite protejate;
calitii de monument istoric a imobilelor;
zonelor vulnerabile la riscuri naturale i tehnologice.
Nu au fost identificate.

Seciunea a 4-a. Impactul financiar asupra bugetului de stat consolidat, att pe

termen scurt, pentru anul curent, ct i pe termen lung (pe 5 ani)
Indicatori
An
Urmtorii 4 ani
Media urmtorilor 5

curent
ani, dup anul curent
1
2
3
4
5
6
7
1.Modificri
ale Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
veniturilor
bugetare,
plus/minus, din care:
a) bugetul de stat, din
acesta:
-impozit pe profit
-impozit pe venit
b) bugete locale:
-impozit pe profit
c) bugetul asigurrilor
sociale
- contribuii de asigurri
2.
Modificri
ale Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
cheltuielilor bugetare, din
care:
a) bugetul de stat, din
acesta:
-cheltuieli de personal
-bunuri i servicii
b) bugete locale:
-cheltuieli de personal
-bunuri i servicii
c) bugetul asigurrilor
sociale
-cheltuieli de personal
-bunuri i servicii
3.Impact
financiar, Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
plus/minus, din care:
a) buget de stat
b) bugete locale
4.
Propuneri
pentru Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
acoperirea creterilor de
cheltuieli
5.
Propuneri
pentru Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
acoperirea scderilor de
venituri
6.
Calcule
detaliate Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
privind
fundamentarea
modificrilor veniturilor
i/sau
cheltuielilor
bugetare
7. Alte informaii
Nu au fost identificate.

Seciunea a 5-a Efectele proiectului de act normativ asupra legislaiei n vigoare

1.Msuri normative necesare Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
pentru aplicarea prevederilor
proiectului de act normativ:
a) acte normative n vigoare
ce vor fi modificate sau
abrogate, ca urmare a intrrii
n vigoare a proiectului de
act normativ;
b) acte normative ce
urmeaz a fi elaborate n
vederea
implementrii
noilor dispoziii.
2.
Conformitatea Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
proiectului de act normativ
cu legislaia comunitar n
cazul proiectelor ce transpun
prevederi comunitare
3.
Msuri
normative Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
necesare aplicrii directe a
actelor
normative
comunitare
4. Hotrri ale Curii de Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
Justiie a Uniunii Europene
5. Alte acte normative i/sau Legea nr. 31/27.03.2014 privind ratificarea Acordului
documente
internaionale preventiv pentru facilitatea de mprumut dintre Uniunea
din care decurg angajamente European, n calitate de mprumuttor, i Romnia, n
calitate de mprumutat, i Banca Naional a Romniei, n
valoare de maximum 2 miliarde euro, semnat la Bucureti
la 5 noiembrie 2013 i la Luxemburg la 19 noiembrie 2013
i a Memorandumului de nelegere dintre Uniunea
European i Romnia, semnat la Bucureti la 5 noiembrie
2013 i la Bruxelles la 6 noiembrie 2013.
6. Alte informaii
Nu au fost identificate

Seciunea a 6-a Consultrile efectuate n vederea elaborrii proiectului de act

normativ
1. Informaii privind procesul Proiectul de act normativ a fost transmis spre consultare
de consultare cu organizaii ctre Uniunea Geodezilor din Romnia i Uniunea

neguvernamentale, institute de
cercetare i alte organisme
implicate
2.Fundamentarea
alegerii
organizaiilor cu care a avut
loc consultarea, precum i a
modului n care activitatea
acestor organizaii este legat
de obiectivul proiectului de act
normativ
3.Consultrile organizate cu
autoritile
administraiei
publice locale, n situaia n
care proiectul de act normativ
are ca obiect activiti ale
acestor autoriti, n condiiile
Hotrrii
Guvernului
nr.
521/2005 privind procedura de
consultare
a
structurilor
asociative ale autoritilor
administraiei publice locale la
elaborarea proiectelor de acte
normative.
4.Consultrile desfurate n
cadrul
consiliilor
interministeriale,
n
conformitate cu prevederile
Hotrrii
Guvernului
nr.
750/2005 privind constituirea
consiliilor
interministeriale
permanente.
5.Informaii privind avizarea
de ctre:
a)Consiliul legislativ
b)Consiliul
Suprem
de
Aprare a rii
c)Consiliul
Economic
i
Social
d)Consiliul Concurenei
e)Curtea de Conturi
6. Alte informaii

Naional a Notarilor Publici din Romnia.

Proiectul de act normativ a fost transmis spre consultare

ctre Uniunea Geodezilor din Romnia i Uniunea
Naional a Notarilor Publici din Romnia n calitate de
parteneri ai Ageniei Naionale pentru realizarea
activitilor cuprinse n Programul naional.

Proiectul de act normativ a fost transmis spre consultare

structurilor asociative ale autoritilor administraiei
publice din Romnia, respectiv Asociaia Municipiilor din
Romnia Asociaia Oraelor din Romnia, Asociaia
Comunelor din Romnia n calitate de reprezentani ai
beneficiarilor Programului naional.

Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect

Este necesar avizul Consiliului Legislativ.

Nu au fost identificate.

Seciunea a 7-a Activiti de informare public privind elaborarea i

implementarea proiectului de act normativ
1.Informarea societii civile
cu privire la necesitatea
elaborrii proiectului de act
normativ
2.Informarea societii civile
cu privire la eventualul impact
asupra mediului n urma
implementrii proiectului de
act normativ, precum i
efectele asupra sntii i
securitii ceteanului sau
diversitii biologice
3. Alte informaii

n elaborarea proiectului a fost ndeplinit procedura

stabilit prin Legea nr. 52/2003 privind transparena
decizional n administraia public, prin afiarea pe siteul ANCPI
Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.

Nu au fost identificate.

Seciunea a 8- a. Msuri de implementare

1.Msuri de punere n aplicare Proiectul de act normativ nu se refer la acest subiect.
a proiectului de act normativ de
ctre autoritile administrative
publice centrale i/sau localenfiinarea
sau
extinderea
competenei
instituiilor
existente
2.Alte informaii
Nu au fost identificate.

Pentru considerentele de mai sus, am elaborat prezentul proiect de Hotrre a

Guvernului pentru aprobarea Programului naional de cadastru i carte funciar
2015 2023, care, n forma prezentat, a fost avizat de ministerele interesate i de
Consiliul Legislativ i pe care l supunem spre aprobare.

MINISTRUL DEZVOLTRII REGIONALE I ADMINISTRAIEI PUBLICE

LIVIU NICOLAE DRAGNEA

AGENIA NAIONAL DE CADASTRU

I PUBLICITATE IMOBILIAR
DIRECTOR GENERAL
MARIUS ARTHUR URSU
Avizm favorabil:
MINISTRUL MUNCII, FAMILIEI, PROTECIEI SOCIALE
I PERSOANELOR VRSTNICE
ROVANA PLUMB

DEPARTAMENTUL PENTRU INVESTIII STRINE I PARTENERIAT PUBLICPRIVAT

SECRETAR DE STAT
ALEXANDRU NSTASE

MINISTRUL FINANELOR PUBLICE

EUGEN ORLANDO TEODOROVICI

MINISTRUL JUSTIIEI
ROBERT MARIUS CAZANCIUC