Jurnalul practicilor pozitive comunitare

ROMNIA
POLIIA COMUNITAR

Prof. univ. dr. Pavel ABRAHAM

Drd. Victor NICOLESCU

Criminalitatea,
ca
subprodus
inevitabil al funcionrii sistemului social, a
constituit ntotdeauna un motiv de
preocupare pentru guverne i de nelinite
pentru populaie.
Ca tendin, acest fenomen a
evoluat continuu, att n timp, ct i n
spaiu, determinnd, n mod corelativ, o
cretere a cererii sociale de securitate, care
s se concretizeze n instaurarea i
consolidarea strii de ordine public,
juridic, social i moral. Din pcate,
instituiile abilitate nu rspund nc ntr-o
manier adecvat tuturor ameninrilor la
adresa acestor valori.
Incapacitatea sistemului justiiei
penale de a prelua iniiativa n lupta cu
fenomenul criminalitii este determinat de
o multitudine de factori.
Sistemele de drept evolueaz mai
lent
dect
formele
negative
de
comportament social i nu sunt apte s
sesizeze i s creeze rapid un cadru legal
necesar exercitrii unei aciuni eficiente de
prevenire i combatere a acestora.
Este evident c, n majoritatea
cazurilor, structura i atribuiile forelor de
ordine public sunt determinate, mai mult
de necesiti conjuncturale dect de
imperative ale unor strategii bine
fundamentate, care s valorifice att datele
dintr-o analiz lucid a situaiei operative la
un moment dat, ct i prognoza realist a
evoluiei i tendinelor criminalitii pe
termen scurt, mediu i ndelungat.
De
asemenea,
creterea
i
diversificarea formelor de manifestare a
criminalitii a demonstrat necesitatea unei
noi abordri conceptuale a locului i rolului
poliiei n comunitate.

Numrul 1-2/2002

Implicarea comunitii n activitatea

de prevenire i combatere a criminalitii a
devenit, n ultimii ani, un subiect de mare
interes, att n rndul
opiniei publice i al factorilor de decizie, ct
i al structurilor cu atribuii n aprarea i
aplicarea legii.
Aceast concepie, dei nu este
nou, a cptat n actualele circumstane o
amploare deosebit. Pentru prima dat se
manifest o anumit tentativ de implicare a
cetenilor ntr-un domeniu care era
considerat de competena exclusiv a
poliiei. n ultimul deceniu, n domeniul
prevenirii criminaliti se vorbete deseori
despre parteneriat, ceea ce demonstreaz c
nu este vorba de o sarcin rezervat
exclusiv poliiei, avnd loc o deplasare a
statutului acesteia , de la organ nsrcinat cu
aplicarea legii, la cel de organ de serviciu
public.
n acest context, s-a diseminat n
cadrul forelor de poliie modelul Poliiei
Comunitare, structur creat din dorina de
a se depi un stadiu caracterizat printr-o
strict organizare ierarhic, o accentuat
diviziune
a
muncii
i
aplicarea
nedifereniat a legii fa de toi cetenii,
care nu lua n considerare capacitile
diferite ale grupurilor sociale de a respecta
cadrul normativ existent.
Abordri
conceptuale
comunitare

ale

poliiei

Poliia comunitar se prezint sub

forma unei varieti de programe, strategii,
studii i teorii. De-a lungul secolului 20,
programele care se focalizau pe relaiile
poliie-comunitate au deplasat filosofia
poliiei ctre un sistem care s reuneasc
poliia i comunitatea pentru a reduce
ostilitatea i a mbunti comunicarea.

Jurnalul practicilor pozitive comunitare

Poliia comunitar difer de programele ce
vizau numai aceste relaii pentru c
reprezint o filosofie ampl care se
adreseaz n ntregime departamentului de
poliie i comunitii, n timp ce programele
respective au fost criticate pentru c se
concentreaz numai asupra cetenilor care
reprezint minoritile.
Herman Goldstein, prin lucrrile
sale care descriu poliia orientat ctre
problem, este unul dintre liderii de vrf ce
a asigurat un fundament teoretic pentru
poliia comunitar. El a artat c poliia este
mai mult interesat n a oferi un rspuns
rapid i n a trata simptomele problemei
dect s se concentreze pe probleme n sine.
nc odat, s-a afirmat c poliia trebuie s
comunice cu rezidenii, s neleag
problemele comunitii i s lucreze pentru
a gsi cele mai bune soluii.
Goldstein
diferenia
poliia
comunitar de poliia orientat ctre
problem prin sublinierea faptului c prima
accentua angajarea comunitii. Fa de
aceasta, el aduga faptul c activitatea de
control social depinde n esen mai mult de
reelele sociale dect de poliie i c poliia
poate numai s sprijine aceste reele.
Acelai autor reconceptualizeaz ceea ce
face poliia, se focalizeaz pe problemele cu
care se confrunt, ncurajeaz o abordare
mult mai analitic a acestor probleme i
cere poliiei s creeze variate strategii, una
dintre acestea fiind colaborarea cu
comunitatea
pentru
rezolvarea
unei
probleme particulare. Golstein a observat c
marea diferen dintre poliia comunitar i
poliia orientat ctre problem, era accentul
masiv pe care prima form l pune pe
parteneriatul cu comunitatea i concepia
diferit asupra a ceea ce poate face poliia.
James Wilson, un analist politic, i
George Kelling, un criminolog, au publicat
n Atlantic Monthly un articol (1982)
intitulat Broken Windows: The Police and
Neighborhood Safety. Teoria dezvoltat de
aceti doi autori, numit modelul
ferestrelor sparte, este un factor prezent n
poliia comunitar i o schimbare esenial
n practicile, cercetrile i studiile
poliieneti. Extrem

Numrul 1-2/2002

de folositor pentru poliie, acest model

analizeaz critic metodele tradiionale i
stimuleaz noi abordri i cercetri.
Principiile sale fundamentale sunt:
Vecintatea care cuprinde
consumatori de droguri, reele
de prostituie, bande de tineri i
oameni fr adpost este
caracterizat
de
team,
dezordine i rate nalte ale
criminalitii.
Cldirile deteriorate, care rmn
nereparate, i comportamentele deviante
atrag infractorii i conduc la crim.
Teama i criminalitatea se reduc n
aceste vecinti prin cooperarea dintre
poliie i ceteni. Mai mult dect lupta
mpotriva
criminalitii,
ocrotirea,
sigurana
i
meninerea
ordinii
comunitii ar trebui s fie prioritile
absolute ale poliiei.
Mesajul autorilor se refer la faptul
c rezidenii dezvolt un sentiment puternic
al comunitii atunci cnd interacioneaz
unul cu cellalt i cnd sunt mndri de
condiiile de via oferite de vecintatea lor.
Dar, atunci cnd cineva sparge un geam i el
nu este nlocuit, mult mai multe geamuri ale
ferestrelor se vor sparge n perioada
urmtoare. Geamurile ferestrelor sparte sau
cldirile care nu sunt ngrijite, sunt semnale
c oamenii triesc ntr-o zon care nu-i
intereseaz. Imaginea deteriorrii i apatia
acioneaz ca un magnet care atrage
infractorii. Cu ct vecintile devin zone
periferice cu att va crete populaia care
comite infraciuni, ceea ce va conduce la
creterea sentimentului de team.
Pentru comunitate i poliie,
modelul ferestrelor sparte ilustreaz
importana corectrii semnelor minore ale
degradrii mediului de via i meninerea
ordinii pe strzi. Aciunea ar trebui s se
concentreze
pe
vandalism,
graffiti,
consumul public de droguri i alte
infraciuni minore care pot conduce la
probleme mult mai grave ce pot distruge
vecintatea. Poliia ar trebui s considere
infraciunile minore nu ca duntoare, ci ca
ameninri reale pentru comunitate.

Jurnalul practicilor pozitive comunitare

Lyman (1999) a furnizat o ilustrare
asupra modului n care modelul ferestrelor
sparte, n combinaie cu abordarea
toleranei zero, a fost aplicat cu succes
pentru reducerea criminalitii n sistemul
de metrou din New York. Modelul
toleranei zero se refer la aciunea poliiei
fa de infraciunile minore, ce sunt luate n
serios. William Bratton, ca ef al New York
Police Transit Police, a testat teoria
ferestrelor sparte prin aplicarea legilor care
se refer la calitatea vieii, constatnd c
semnele minore ale dezordinii au un impact
enorm asupra criminalitii majore. Bratton
a descoperit c cei care cltoresc fr s
plteasc biletul - ceretori agresivi, oameni
fr adpost, consumatori de droguri
-contribuie la dezordine i cresc rata
criminalitii cu violen. Poliia a
descoperit c aceleai persoane care
violeaz legea prin srirea pragurilor de le
punctele de control a biletului sunt de fapt
cei care fur de la cltori. Cheia a fost
arestarea celor care comit infraciuni minore
pentru a reduce infraciunile cu violen.
Bratton a aplicat aceeai abordare pentru
ntreg oraul atunci cnd a devenit consilier
al NYPD. De exemplu, el a ordonat s se
aresteze spltorii de parbrize, n fapt
persoane care cer bani de la conductorii
auto staionai la intersecii sub pretextul
splrii geamurilor mainilor.
Fuller (1998) a utilizat modelul
ferestrelor sparte pentru a fi inclus n
perspectiva
pacificatoare.
Aceast
perspectiv este caracterizat de faptul c
structurile sistemului de justiie i cetenii
lucreaz mpreun pentru a reduce
problemele sociale i suferina uman, n
acest sens constituindu-se reele comunitare
pentru a controla criminalitatea. Aceast
poziie aduce modificri tradiionalului
rzboi mpotriva criminalitii, n care
infractorul era privit ca un inamic pentru
care pedepsirea aspr i rapid reprezenta
cel mai adecvat rspuns. Asemenea opinii
sunt adnc nrdcinate n societatea
noastr.
Perspectiva
pacificatoare,
subliniaz justiia social, rezolvarea
conflictelor, reabilitarea i credina c
oamenii au nevoie s coopereze pentru a
mbunti calitatea vieii n comunitile

Numrul 1-2/2002

n care triesc. Este un model cuprinztor

prin care indivizii sunt mputernicii i care
asigur oportunitile ca ei s-i controleze
destinele. Fuller (1998) a afirmat c
perspectiva pacificatoare nu este o neglijare
a criminalitii. n multe cazuri, ea este
foarte ferm cu criminalitatea, dar prin acest
sistem se caut s se transforme att
indivizii (criminalii) ct i instituiile care
produc acest tip de indivizi. De asemenea,
se cere o atitudine clar instituiilor care
aplic justiia pentru diferite clase, pentru a
nu fi etichetate ca fiind rasiste.
Fuller (1998) este critic cu articolul
n care Wilson i Kelling au prezentat
modelul
ferestrelor
sparte,
datorit
accentului prea mare pus pe ncrederea c
poliia
poate
rezolva
problemele.
Perspectiva pacificatoare nu se focalizeaz
pe vnarea sau arestarea indezirabilor, ci
i vrea inclui n comunitate, unde vor fi
ajutai prin diferite programe (programe de
recreare pentru tineri, centre de primire
pentru oamenii fr adpost i programe
anti-drog).
Susan Trojanowicz (1992), a
identificat dou teorii suplimentare care
susin poliia comunitar:
1. teoria
responsabilitii
normative
apreciaz
c
majoritatea oamenilor sunt bine
intenionai i c ei vor coopera
cu alii pentru a facilita
construirea
consensului. Cu ct grupuri
variate mprtesc mai mult
valori, credine i scopuri
comune, cu att este mai
probabil s fie de acord
asupra scopurilor comune
atunci
cnd
ei
vor
interaciona mpreun
pentru
a-i
mbunti
vecintile lor.
2. teoria criticii sociale se
concentreaz pe modalitile
prin care oamenii se coalizeaz
mpreun pentru a corecta i a
depi obstacolele sociale,
economice i politice care-i
obstrucioneaz n atingerea
nevoilor lor. Teoria mbrac trei
concepte de baz:

Jurnalul practicilor pozitive comunitare

a.

Contientizarea.
nainte de a li se cere
schimbarea oamenii
trebuie s fie educai
asupra
circumstanelor
prezente.
b. mputernicirea.
Oamenii trebuie s
acioneze pentru a
i
mbunti
condiia lor.
c. Emanciparea.
Oamenii
pot
dobndi eliberarea
prin aciune social.
O for care reine dezvoltarea
poliiei comunitare este credina c poliia
este redus n eficiena sa prin limitarea
utilizrii metodelor de tip rzboi mpotriva
crimei i lupta mpotriva criminalitii.
Aceste abordri tradiionale se concentreaz
mai degrab pe probleme, dect pe cauze i
simptome.
n
consecin,
o
abordare
alternativ la problema criminalitii este
necesar s fie tratat. Cu toate c poliia este
insuficient
echipat
i
pregtit,
remarcndu-se lipsa resurselor de a controla
problemele sociale care alimenteaz
criminalitatea, poliia comunitar este o
ncercare de a rezolva problemele
criminalitii prin analizarea cauzelor i
simptomelor.
Congresul SUA a susinut poliia
comunitar prin adoptarea unei legi n 1994,
Violent
Crime
Control
and
Law
Enforcement Act. Aceast lege reprezint
cea mai mare iniiativ legislativ ce viza
criminalitatea din istoria SUA, proiectul
costnd aproximativ 30 de miliarde de
dolari. Principalele direcii vizau:
Criminalitatea violent i construirea
mai multor nchisori;
Suplimentarea efectivelor de poliiti
cu nc 100.000 (numr atins n 1999);
Sprijinirea poliiei comunitare de pe
ntreg teritoriul american prin finanarea
ageniilor locale i statale care adoptau
conceptul.
Poliia comunitar este un concept care nu
are o definiie comun printre teoreticieni i
practicieni. Chiar i termenul n sine

Numrul 1-2/2002

este un subiect de dezbtut. Aceste

probleme sunt comune pentru multe
discipline. Cnd directorii ageniilor de
poliie planific i implementeaz poliia
comunitar, se constat multe diferene ntre
organizaii. Un departament poate desemna
anumii ofieri pentru a face poliie
comunitar,
n
timp
ce
restul
departamentului
opereaz
utiliznd
metodele tradiionale. Un alt departament
poate s prevad beneficii pentru ntreg
departamentul prin abordarea filosofiei
poliiei comunitare. Diferenele dintre
definiie, concept i implementarea sa
creeaz probleme pentru cercettori n
ncercarea de a studia diferite agenii de
poliie i comuniti, n scopul realizrii
unor comparaii benefice.
Cel care a oferit o definiie
fundamental a poliiei comunitare a fost
Robert Trojanowicz. El a fost un pionier
recunoscut pe plan internaional prin
cercetarea direct realizat n Flint,
Michigan Neighborhood Foot Patrol
Program, un experiment care a demonstrat
potenialul
poliiei
comunitare.
Trojanowicz a nfiinat Centrul Naional
pentru Poliia Comunitar n Michigan State
University. Definiia fundamental regsit
n manualele din Academiile de Poliie din
SUA este urmtoarea (Trojanowicz and
Bucqueroux, 1998):
Poliia comunitar este o filosofie
i o strategie organizaional care
promoveaz un nou parteneriat ntre
ceteni i poliia lor. Ea se bazeaz pe
premisa c poliia i comunitatea trebuie s
lucreze mpreun ca parteneri egali pentru
a identifica, evalua i rezolva probleme
contemporane cum ar fi criminalitatea,
teama
de
criminalitate,
drogurile,
dezordinea fizic i social i decderea
vecintii. Toate aceste eforturi se axeaz
pe mbuntirea calitii vieii n zon.
Poliia comunitar necesit angajarea
fiecrui om din departament n adoptarea
filosofiei sale. Ea cere fiecrui angajat s
gseasc modalitile de a exprima aceast
nou filosofie n activitile sale, precum i
echilibrarea nevoii de a menine rspunsul
eficient i imediat la urgenele i incidentele
ce apar cu obiectivul de a explora noi
iniiative proactive care se fixeaz pe
rezolvarea problemelor nainte

Jurnalul practicilor pozitive comunitare

ca ele s se ntmple sau s escaladeze.
Poliia comunitar se bazeaz pe
descentralizarea
i
personalizarea
serviciului de poliie n aa fel nct ofierii
operativi s aib oportunitatea, libertatea i
mandatul de a se concentra pe construirea
comunitii i rezolvarea problemelor din
comunitate, scopul final fiind ca fiecare
vecintate s devin un loc mai bun i mai
sigur n care s se munceasc i s se
locuiasc.
Foarte multe strategii ale poliiei sunt
construite pentru aplicarea unor msuri de
for dup ce o perturbare a linitii i ordinii
publice se nregistreaz, minimalizndu-se
sau subestimndu-se importana a ceea ce se
poate face nainte de a ncepe. Problema
este c atunci cnd o tulburare stradal
ncepe, opiunile se ngusteaz foarte mult i
toate alegerile nu sunt prea atrgtoare:
responsabilitatea oricrui guvern este de a
restabili ordinea ct mai repede posibil, s
salveze vieile cetenilor, s protejeze
proprietatea i s previn extinderea
violenelor. De asemenea, trebuie s se
asigure c alte grupuri nu exploateaz
situaia pentru atingerea propriilor scopuri.
Willard Oliver (1998) a oferit o
definiie a poliiei comunitare care conine
trei componente:
1. Poliia orientat strategic
utilizeaz
practicile
i
procedurile
tradiionale
ale
poliiei
i
i
redirecioneaz resursele ctre problemele
zonelor care se confrunt cu valuri de
criminalitate.
3. Poliia orientat ctre
comunitate include o varietate de programe
i strategii care deschid liniile de
comunicaie ntre poliie i ceteni i
alimenteaz crearea unui sentiment al
comunitii.
4. Poliia orientat ctre
problem este un efort concertat al poliiei
de a determina cauzele criminalitii i
dezordinii sociale, de a identifica soluiile la
probleme i de a implementa programe
viabile. Aceast component se deruleaz
continuu, cu evaluri i modernizri
permanente.
Oliver subliniaz faptul c cele trei
componente sunt o structur interconectat
de programe ce trebuie s fie

Numrul 1-2/2002

implementate mpreun. De exemplu,

componenta strategic clarific modurile de
operare pentru celelalte dou.
Poliia comunitar reprezint o stare
de perpetu schimbare pentru c ea se
mbuntete i se reinventeaz permanent.
Datorit acestui fapt, definiiile se vor
schimba permanent. Pentru a ntri
potenialul i succesul poliiei comunitare,
dar i pentru a-i stimula creativitatea, o
larg definiie acioneaz ca un magnet ce
atrage o serie de subconcepte, filosofii,
programe, strategii, metode, discipline i
tehnologii benefice. Aceast definiie larg
caut noi direcii ntr-un mediu aflat n
schimbare i deschide ua teoreticienilor i
practicienilor ale cror inovaii sunt limitate
n proiectarea lor.
Realiznd o sintez a definiiilor
care se vehiculeaz n privina poliiei
comunitare, Philip Purpura (2001) propune
urmtoarea definiie:
Poliia comunitar este o filosofie a
ntregului departament de poliie care
practic traseaz practici de succes din trecut
i prezent, menindu-se n acelai timp o
imagine pentru viitor i o proiectare
interdisciplinar
prin
mprumutarea
conceptual de la o varietate de discipline
(ex. marketing) pentru a produce cele mai
creative, eficiente i efective abordri,
pentru a cuta cele mai bune relaii i
parteneriate cu diverse persoane i grupuri,
n scopul controlului criminalitii, reducerii
sentimentului
de
team,
rezolvrii
problemelor criminalitii i mbuntirii
calitii vieii.
O
definiie
sintetic,
ce
concentreaz diferitele puncte de vedere
exprimate de numeroi autori, este cea
cunoscut sub numele de cei nou P ai
poliiei
comunitare1:
Poliia
comunitar este o filosofie a unui serviciu
permanent consacrat unei activiti de
poliie personalizate, n care acelai ofier
de poliie patruleaz i lucreaz n aceeai
zon tot timpul ca o parte descentralizat
ce are un parteneriat proactiv cu cetenii
pentru
a
identifica
i
rezolva
problemele.
1

Engl.: PHILOSOPHY, PERSONALIZED,

POLICING, PATROLS, PERMANENT,
PLACE, PROACTIVE, PARTENERSHIP,
PROBLEM SOLVING

Jurnalul practicilor pozitive comunitare

Etape ale dezvoltrii
comunitare n Romnia

poliiei

Poliia
comunitar
reprezint
materializarea unei viziuni n care
conceptele
cheie
sunt:
organizarea
descentralizat, flexibilitatea operaional i
analiza problematicii criminalitii, att n
dimensiunile sale penale, ct i ntr-un
context mai larg, socio-cultural, n care
regulile procedurale i autoritatea devin
subsidiare
negocierii,
acordndu-se
prioritate mbuntirii calitii vieii pe plan
local.
Implementarea filosofiei poliiei
comunitare n cadrul structurilor de poliie
din Romnia a fost o consecin fireasc a
amplelor schimbri care s-au produs la
nivelul ntregii societi, prin aderarea la
valorile europene i euro-atlantice. Cu
siguran, nu a fost suficient s se accepte
valorile, ci a fost mai important ca ele s fie
transpuse n funcionarea unor instituii ale
statului de drept.
Prin opiunea fundamental fcut
n Decembrie 1989, de aderare la un sistem
de valori propriu lumii civilizate, bazat pe
democraie,
respectul
drepturilor
i
libertilor
ceteneti,
protecia
minoritilor, dialog i toleran, Romnia a
fost obligat s-i reformeze din temelie
toate instituiile sale, inclusiv aparatul
poliienesc, prin transformarea acestuia ntro instituie n slujba ceteanului, prin
realizarea unor structuri funcionale i
flexibile care s asigure n mod eficient
ndeplinirea sarcinilor specifice, precum i
prin creterea capacitii de rspuns adecvat
la dinamica situaiei operative. Capacitatea
instituiilor de aplicare a legii, deci i a
structurilor poliieneti de a asigura
meninerea linitii publice, de a proteja
drepturile i libertile fundamentale ale
omului, dar i de a combate flagelul
infracionalitii a reprezentat i reprezint o
condiie esenial pentru ca Romnia s fie
parte component a acestui spaiu al
libertii, securitii i justiiei, care este
Uniunea European.
Plecnd de la aceiai idee, conform
creia familia, coala, serviciile sociale,
grupurile comunitare etc. sunt, mpreun cu
poliia, elementele eseniale

Numrul 1-2/2002

ale unui sistem general care asigur

meninerea i respectarea valorilor morale,
iar criminalitatea este un fenomen social
care privete ntreaga comunitate, s-a
procedat la derularea unor etape care s
contureze un cadru adecvat pentru o
colaborare pozitiv ntre poliie i
comunitate. Etapizarea procesului a rezultat
din
contientizarea
faptului
c,
implementarea poliiei comunitare nu este
nici o simpl politic de schimbare care
poate fi rezolvat prin elaborarea unui act
legislativ care s consfineasc oficial noua
filozofie de poliie i nici o simpl
restructurare pentru eficientizarea serviciilor
existente.
Astfel, s-a considerat c prevenirea
criminalitii trebuie s devin o prioritate a
oricrui tip de cercetare, fiind impus de
necesitatea evalurii gradului de utilitate i
eficien al diferitelor forme i mijloace de
intervenie i control social.
De aceea, avnd ca baz principiile
pe care se fundamenteaz conceptul de
Poliie Comunitar i anume: consultarea
colectivitii n luarea deciziilor importante,
n stabilirea obiectivelor i prioritilor
poliiei, mprirea responsabilitii n
domeniul infracional i atragerea i
sprijinirea participrii colectivitii la
activitile de prevenire, un prim pas a fost
fcut n anul 1994, prin nfiinarea
Serviciului de Prevenire, reorganizat n anul
1998, cnd s-a creat Institutul pentru
Cercetarea i Prevenirea Criminalitii, aflat
n subordinea Inspectoratului General al
Poliiei Romne. Avnd ca principal scop
elaborarea
de
studii
i
cercetri
criminologice i poliieneti, rezultatele
acestora fiind un suport n fundamentarea
strategiilor de prevenire i sprijinire a
actului managerial, Institutul s-a implicat n
aria larg a problemelor comunitii printr-o
serie de activiti cum ar fi: organizarea de
campanii mass-media pentru promovarea
conceptului de Poliiei Comunitar;
implicarea membrilor comunitii i a
structurilor cu atribuii educaionale
(guvernamentale i neguvernamentale) n
aciuni de prevenire pentru reducerea
criminalitii; elaborarea unor programe de
asisten i consiliere a victimelor pentru a
preveni victimizarea, difereniate
pe
categorii de victime,

Jurnalul practicilor pozitive comunitare

suportul comunitii n diminuarea riscului
victimizrii etc.
Participarea comunitar permite
intervenia mai multor persoane care provin
din toate mediile socio-culturale i
economice, fiecare dintre acestea avnd o
viziune proprie asupra criminalitii,
victimei i delincventului, n conformitate
cu posibilitile sale de percepie i
evaluare. Pornind de la propriul su nivel de
colarizare,
pregtire,
capacitate
de
nelegere, experien etc. fiecare dintre
acetia i creeaz o anumit opinie privind
cea mai bun modalitate de aciune.
Expunerea tuturor acestor viziuni personale
permite sesizarea tuturor faetelor problemei
n discuie i elaborarea unei strategii ct
mai complete de prevenire a criminalitii.
Un alt pas la constituit activitatea
de relaii publice a Ministerului de Interne
Romn. Astfel, a fost iniiat Programul de
parteneriat cu comunitatea, instrument
important n domeniul stabilirii i meninerii
unor legturi de comunicare permanente i
reale cu ceteanul, societatea civil i
instituiile acesteia. De asemenea, a fost
organizat i se afl n curs de desfurare un
program intitulat Pori deschise, cu un
impact pozitiv asupra relaiilor instituiei
poliiei cu publicul, fiind nfiinat i Centrul
de consiliere, cu atribuii privind
identificarea i aplicarea unor strategii de
rezolvare operaional a problemelor cu
care se confrunt cetenii. Programul de
parteneriat cu comunitatea s-a fundamentat
pe principiile: respectrii drepturilor
omului, al tratamentului corect i egal; al
cunoaterii comunitii n diversitatea sa
etnic, confesional i cultural; al
identificrii problemelor comunitii i
implicrii acesteia n rezolvarea lor, precum
i al contientizrii poliistului privind rolul
pe care l are n comunitate.
ntreaga
arie
de
demersuri
consacrate mediatizrii activitii Poliiei,
dar i altor structuri componente ale
Ministerului de Interne, a avut n
permanen,
drept
obiectiv
major
informarea operativ i corect a populaiei
asupra preocuprilor instituiei, cu accent pe
ideea c poliistul se afl n serviciul
exclusiv al Comunitii, al

Numrul 1-2/2002

ceteanului, c indiferent de domeniul

specific de activitate este un om al cetii i
n slujba cetii.
Pasul, poate cel mai important, la
constituit reforma Poliiei Romne.
n acest sens, aparatul poliienesc a
fost supus unui amplu, extins i continuu
proces de perfecionare, nceput n anul
1994, cnd au fost adoptate Legea de
organizare i funcionare a Poliiei Romne
(Legea nr.26/1994), dar i o serie de
reglementri interne n domeniul aprrii
drepturilor fundamentale ale omului,
relaiilor cu societatea civil, precum i n
domeniul
managementului
resurselor
umane, materiale i financiare.
Totui, realitatea a demonstrat c
ritmul alert de dezvoltare a relaiilor sociale,
politice i economice, att interne, ct i
internaionale a fcut ca reglementrile
interne, relativ noi, referitoare la instituia
poliiei s devin anacronice. Acest fapt a
impus nu numai elaborarea unei noi legi a
poliiei, ci i reglementarea profesiei de
poliist, realizndu-se corelarea prevederilor
ce reglementeaz structurile poliiei,
raporturile acesteia cu celelalte autoriti ale
administraiei publice i armonizarea
legislaiei interne cu prevederile cuprinse n
acte normative din ri cu tradiie
democratic, dar i implementarea celor mai
nalte standarde n domeniu.
Mai mult, fa de exigenele
construciei democratice n Romnia s-a
acionat prioritar pentru fundamentarea unei
strategii n care sistemul poliienesc s fie
format pe trei dimensiuni: Poliia Naional
o instituie cu caracter civil; Jandarmeria
instituie cu caracter militar i Gardienii
publici poliia de proximitate, n care un
accent deosebit este pus pe dezvoltarea, pe
principii comunitare a modelelor de lucru.
Ca norm de recomandare, la
nceputul anului 2001, aproximativ la
acelai moment cu adoptarea de ctre
Comitetul minitrilor al Consiliului Europei
a Codului european de etic a poliiei, au
fost promovate la Parlamentul Romniei
proiectul Legii privind organizarea i
funcionarea Poliiei Romne, precum i
proiectul Legii privind statutul poliistului,
ambele acte normative fiind adoptate de
ctre legislativ n anul

Jurnalul practicilor pozitive comunitare

2002 i care au intrat n vigoare la sfritul
lunii august.
Noua lege de organizare i
funcionare a Poliiei Romne cuprinde o
serie de principii i dispoziii ce deriv din
Codul european de etica a poliiei. De
exemplu, n ceea ce privete obiectivele
poliiei, pe lng misiunile tradiionale ale
acesteia au fost avute n vedere i aspectele
privind oferirea de asisten i servicii
populaiei, prin reglementarea faptului c,
activitatea Poliiei Romne constituie un
serviciu public i se desfoar n interesul
persoanei, comunitii, precum i n
sprijinul instituiilor statului, exclusiv pe
baza i n executarea legii. Prin aceast
prevedere a fost modificat rolul poliiei,
acesta transformndu-se ntr-un organ n
serviciul comunitii, ncetnd s mai
constituie n exclusivitate un instrument de
for ce este utilizat n cadrul acesteia. Dei
serviciile ce pot fi puse la dispoziia
comunitii sunt nc insuficient de clar
precizate, totui este marcat cu o mai mare
acuratee apropierea poliiei de comunitate,
de integrare a acesteia n societatea civil.
Tot n aceiai not de aliniere la
standardele internaionale n materie au fost
prevzute
nfiinarea
unor
structuri
-Autoritatea teritorial de ordine public i
Consiliul consultativ- n cadrul crora
reprezentani ai poliiei i ai altor instituii
publice, dar i ai societii civile particip n
comun la mbuntirea prestaiei poliiei
prin adaptarea activitilor acesteia la
solicitrile i exigenele comunitii, cu un
accent deosebit pe respectarea legii n
executarea sarcinilor ce-i revin.
De asemenea, au fost reglementate
pe alte baze, mai eficiente, raporturile dintre
poliie i autoritile administraiei publice
locale, crendu-se premisele integrrii
poliiei n societate, ndeosebi prin
descentralizarea organizrii poliiei, cu
consecin direct asupra eficienei i
eficacitii activitii acesteia.
Nu n ultimul rnd, au fost
reformulate o serie de atribuii ale Poliiei
Romne, precum i unele drepturi i
obligaii ale poliitilor. Acestea au vizat
aezarea pe baze noi a problematicii viznd
intervenia poliiei, ndeosebi a folosirii
forei n situaii absolut necesare, cu
respectarea proporionalitii n raport

Numrul 1-2/2002

de ndeplinirea scopurilor legitime, a

interzicerii torturii sau a altor tratamente ori
pedepse inumane i abordarea acestor
aspecte, strict n spiritul prevederilor
Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
De altfel, toate principiile generale i
speciale referitoare la aciunea i intervenia
poliiei, prevzute n Codul european de
etic poliieneasc, au fost avute n vedere i
implementate n reglementrile referitoare
la atribuiile Poliiei Romne, cu un accent
deosebit
pe
respectarea
drepturilor
fundamentale ale omului.
Totui,
actul
normativ
cu
implicaiile cele mai profunde asupra a ceea
ce va nsemna exercitarea funciei
poliieneti n societatea romneasc este
Legea privind statutul poliistului, care
reprezint prima reglementare a naturii
juridice a profesiei de poliist i de conturare
a acesteia n raport cu alte comuniti
profesionale.
Una din prevederile acestei legi, pe
care noi o apreciem ca fundamental, se
refer la opiunea ferm de demilitarizare a
corpului poliienesc i a activitii
profesionale a poliistului prin definirea
acestuia ca funcionar public, civil, narmat
ce i exercit atribuiile stabilite prin lege
pentru Poliia Romn.
Demilitarizarea
corpului
poliienesc din Romnia, o iniiativ
deocamdat unic n spaiul sud-est
european, este o condiie sine qva non a
realizrii opiunii de transformare a rolului
pe care l va juca poliia n societatea
romneasc, n care accentul va fi pus pe
funcia de serviciu public, fr a fi ns
neglijat i funcia judiciar a poliei. Pentru
aceasta s-a plecat de la premisa c un
serviciu de poliie care susine valorile
civile are toate ansele s fie cel mai bun n
practicarea unui profesionalism de tip
poliienesc adaptat cerinelor societii
civile. Mai mult, bazele juridice i atribuiile
poliiei pe care trebuie s la ndeplineasc
ntr-o societate democratic bazat pe
respectarea drepturilor civile i politice ale
individului, sunt diferite de cele ale
personalului militar.

Jurnalul practicilor pozitive comunitare

Tot n aceiai not, Legea privind Statutul
poliistului urmrete reglementarea, cu mai
mult claritate, i a aspectelor referitoare la
principiile sistemului poliiei, a raporturilor
interne, precum i a comportamentului n
relaiile dintre poliist i comunitate. Prin
aceasta nu numai c s-a dorit, ci s-a i
urmrit schimbarea rolului social jucat de
poliistul-soldat, ce dispunea de toate
mijloacele specifice de constrngere i se
supunea ordinelor superiorilor si, cu cel al
poliistului-cetean, n care elementele
definitorii sunt sociabilitatea i calitile
umane.
O atenie deosebit a fost acordat
managementului resurselor umane, fiind
avute n vedere reproiectarea structurilor
proprii de nvmnt, durata cursurilor i
coninutul programelor de nvmnt, a
sistemului de recrutare, selecie i ncadrare
a personalului, urmrindu-se diversificarea
criteriilor de selecie pe specialiti i
profiluri de activitate, cu respectarea
deplin a obiectivitii i nediscriminrii,
precum i proiectarea i aplicarea unor
programe de formare a formatorilor.
De asemenea, n considerarea
importanei deosebite a rolului de protecie
a societii, n serviciul creia se afl s-a
acordat o atenie special formrii
personalului poliiei fiind reproiectate
unele instrumente de gestiune a resurselor
umane, n concordan cu Concepia
privind
dezvoltarea
carierelor
personalului, cu deplasarea accentului spre
formarea continu, proiectat ntr-o manier
flexibil, n scopul ridicrii nivelului de
calitate a elementului uman.
Tot n aceiai not de construcie a
premiselor implementrii cu succes a
conceptului de Poliie Comunitar l
constituie i iniierea unui proces de
reevaluare i regndire a atribuiilor
actualului Corp al Gardienilor Publici, care
se dorete a fi transformat n instrumentul
de realizare a funciilor a ceea ce este
cunoscut n lucrrile de specialitate sub
denumirea de poliie de proximitate n
subordinea nemijlocit a primarului.

Numrul 1-2/2002

La modul concret, un pas important

n asimilarea i implementarea conceptului
de poliie comunitar n Romnia l-a
constituit vizita, n anul 1997 a unei
delegaii oficiale a Poliiei din Geneva la
Inspectoratul de Poliie al Judeului Gorj,
respectiv, Inspectoratul de Poliie al
Judeului Arge, n scopul formrii
poliitilor romni ca ageni de legtur cu
comunitatea i evalurii modului n care
populaia percepe necesitatea aplicrii
acestui concept. Ca urmare a cooperrii
ntre poliiti romni i cei elveieni, a fost
elaborat un proiect pentru Ghidul
poliistului comunitar, care cuprindea i
obiectivele poliei comunitare.
De asemenea, n perioada 1998
2001, au fost iniiate i derulate de ctre
Inspectoratul General al Poliiei, prin
Institutul pentru Cercetarea i Prevenirea
Criminalitii, o serie de programe, cum ar
fi: Prevenirea i gestionarea conflictelor n
comunitile multiculturale; Poliia i
drepturile omului; Contribuia poliiei
romne la mbuntirea situaiei romilor;
Prevenirea violenelor intercomunitare,
care au vizat problematica n domeniul
aplicrii legii i meninerii ordinii publice,
precum i efectele produse de aplicarea
strategiilor privind controlul i limitarea
fenomenelor antisociale. Au fost de
asemenea, efectuate sondaje de opinie
pentru
cunoaterea
atitudinilor,
experienelor, capacitii de percepie i a
ateptrilor locuitorilor din zonele pilot, cu
privire la activitatea structurilor de poliie.
Totodat, dup cteva proiecte de
mai mic anvergur, cum ar fi: Strada
Noastr - viznd monitorizarea n comun a
gtilor de cartier i dezintegrarea acestora;
Din Nou Acas ce a avut ca obiect
identificarea i conducerea la domiciliu a
persoanelor din provincie fr adpost i
fr mijloace de existen n Capital, la
nivelul Municipiului Bucureti a fost
conceput i iniiat un program intitulat PAI
SPRE SIGURANA COMUNITII, ce
urmeaz a se derula n perioada 2001
2004, care are ca parteneri primriile i
serviciile
publice
descentralizate,
Inspectoratul colar municipal, Inspectoratul
General de Sntate Public, Direciile
pentru

Jurnalul practicilor pozitive comunitare

Protecia Copilului, Centrele de Prevenire
i Consiliere Antidrog, Arhiepiscopia
Bucuretilor,
organizaiile
neguvernamentale i mass-media i care se
dorete a realiza trecerea la poliia
comunitar.
Avnd ca faze operaionale,
renunarea la conceptul tradiional de
poliie,
eficientizarea
combaterii
fenomenului infracional, o nou filozofie i
strategie
organizaional
a
poliiei,
materializarea conceptului de Poliie
modern i implementarea progresiv a
tehnicilor poliiei comunitare, programul
reprezint un nou mod de exprimare
profesional al tuturor structurilor de poliie
din Bucureti, devenind principiul de baz
al poliiei comunitare n elaborarea
diagnosticului local de ordine public, cea
care pregtete i realizeaz contractul
local de siguran public cu comunitatea.
Poliia comunitar i agenii de
legtur cu comunitatea trebuie s
beneficieze de ajutorul fiecrui cetean,
deoarece, prin schimbul de informaii i
confruntarea punctelor de vedere i al
ateptrilor fiecruia, pot fi elaborate
prioritile n activitate care s corespund
n totalitate doleanelor cetenilor. De
asemenea, agenii de legtur vor fi evaluai
de ceteni i de ceilali componeni ai
comunitii, mpreun cu care vor contribui
la formarea unei politici de ansamblu,
materializat n final, n cadrul general de
siguran public.
Urmrind trecerea de la un
concept filosofic, la unul practic,
realizabil,
s-a propus realizarea
urmtoarele obiective:
a) schimbarea
mentalitii
managerilor i a poliitilor cu
privire
la
prioritile
activitii de poliie
- n contextul unei
poliii
moderne,
stabilirea prioritilor
de aciune pe o
perioad
de
timp
trebuie
fcute
n
funcie
de
nemulumirile
comunitii, pentru c
ele constituie criterii

Numrul 1-2/2002

b)

c)

d)

e)

dup
care
este
apreciat
activitatea
poliiei
responsabilizarea poliitilor
din teritoriu determinat
- au fost nominalizate
163 de zone de
siguran public i 45
zone de siguran
rutier,
fiind
desemnai
4743
Ageni de legtur cu
comunitatea
din
rndul poliitilor cu
experien,
care
dispun
de
reale
capaciti
de
comunicare
cu
publicul
anticiparea evenimentelor
- se vor avea n vedere
studiile criminologice
i sociologice, precum
i
concluziile sondajelor de
opinie, care reflect ntr-o
mare msur doleanele
populaiei
o poliie mai prezent n
mijlocul publicului
- se
urmrete
restabilirea ncrederii
comunitii, prin
demonstrarea faptului
c
poliia
este
interesat de viaa
comunitii, fiind o
modalitate de depire
a
barierelor
psihologice existente
ntre
poliiti
i
ceteni
cooperarea cu alte instituii
- plecnd de la ideea de
parteneriat, cu toate
instituiile,
ncepnd
cu coala, familia,
serviciile sociale i
grupurile comunitare
i terminnd cu poliia
sunt
elemente
eseniale
ale
unui
sistem general care
asigur meninerea i

10

Jurnalul practicilor

pozitive comunitare
respectar
ea
valorilor
m
orale.
Dei ar
mai fi de
meniona
t
numeroas
e aspecte
referitoar
e
la
efectele
pozitive
pe care le
ateptm,
deopotriv
, pentru
comunita
te
i
pentru
poliie,
precum i
a
elementel
or
definitori
i
a
agentului
de
legtur
cu
comunita
tea,
amintind
aici doar
faptul c
acesta
trebuie s
fie
un
poliist
diplomat
i
un
diplomat
poliist,
precum i
preotul
din afara
bisericii,
m voi
opri aici,
nu
nainte de
sublinia
nc
odat
pertinen
a i

necesitate
a acestei
maniere
de
activitate
n raport
cu rolul
poliiei
ntr-o
societate
democrat
ic,
n
care
poliia
contribui
e
la
meniner
ea
valorilor
democra
iei, fiind
ea nsi
penetrat
de aceste
valori.
D
e
asemenea
, trebuie
s
se
recunoas
c faptul
c n ceea
ce
privete
Romnia,
noile legi
la
care
am fcut
referire
anterior,
nu
reprezint

transform
area, ci
numai
nceputul
acestui
proces
ireversibi
l a crui
durat va
fi
stabilit
de
capacitat
ea
de
adaptare
la

schimbar

e.

*
* *
Bibliografie sel ectiv:
Abraham
, Pavel,
Comunit
atea,
poliia i
tranziia,
Editura
Naional
,
Bucuret
i, 1996

Fuller, J.
Criminal
Justice:
A
Peacema
king
Perspecti
ve, Allyn
and
Bacon,
Boston,
1998

Goldste
in, H.
Proble
m
Oriente
d
Policin
g,
McGra

Willard,
Oliver,
Commun
ity
Policing,
Classical
Readings

Trojano Lyman,
wicz,
M. The
Robert, Police:
Bucquer An
oux,
Introduct
Bonnie ion,
Commun Prentinc
ity
e-Hall,
Policing Upper

A Saddle
Contemp River NJ,
orary
1999
Perspecti
ve,
Anderso
n
Publishi
ng Co,
1990
Pupura,
Philip
Police
Trojano and
wicz,
Commun
Robert, ity,
Bucquer Concepts
oux,
and
Bonnie Cases,
Commun Allyn
ity
and
Policing Bacon,
How to Boston,
Get
2001
Started,
2nd ed.,
Anderso
n
T
Publishi r
ng Co, o
Cincinn j
ati, 1998 a
n
o
w-Hill, w
i
New
York, c
z
1990
,
R
o
b
e
r

,
Prentinc
e Hall,
New
Jersey,
2000

Wilson,
J.
Kelling,
G
Broken
Windows
:
The
Police
and
Neighbor
hood
Safety,
Atlantic
Monthly,
1982
(March)

Zamfir,
E.
Zamfir,
C.
Politici
sociale,
Romnia
n
context
european
, Editura
Alternati
ve,
Bucureti
, 1995

t
,
B
u
c
q
u
e
r
o
u
x
,
B
o
n
n
i
e
C
o
m
m
u
n
i
t
y
P
o
l
i
c
i
n
g

A
n
d
e
r
s
o
n
P
u
b
l
i
s
h
i
n
g
C
o
,
C
i
n
c
i
n
n
a
t
i
,
1
9
9
4

H
o
w
t
o
G
e
t
S
t
a
r
t
e
d
,

Num
rul
12/20
02