Sunteți pe pagina 1din 10

UNIVERSITATEA TEHNICA DE CONSTRUCTII BUCURESTI

FACULTATEA DE CONSTRUCTII CIVILE INDUSTRIALE SI AGRICOLE


MASTER : TEHNOLOGIA SI MANAGEMENTUL LUCRARILOR DE CONSTRUCTII

PROIECT LA
MANAGEMENT DE
MEDIU

PLANUL LOCAL DE
ACIUNE
PENTRU MEDIU
JUDEUL HARGHITA
2014-2020

Banica Teodor
An I , grupa 2

PLANUL LOCAL DE ACIUNE PENTRU MEDIU


- JUDETUL HARGHITA
Planul Local de Aciune pentru Mediu (PLAM) pentru judeul Harghita reprezint
strategia pe termen scurt, mediu i lung pentru soluionarea problemelor de mediu din jude prin
abordarea principiilor dezvoltrii durabile i n concordan cu Planul Naional de Aciune pentru
Protecia Mediului i cu Programele de Dezvoltare Locale, Judeene i Regionale.
Planul Local de Aciune pentru Mediu stabilete scopuri, obiective i inte pentru
soluionarea fiecrei probleme individuale de mediu i prezint seturi corespunztoare de aciuni
convergente pentru atingerea acestora. Totodat, PLAM stabilete indicatorii pentru msurarea
eficienei aciunilor . Planul stabilete responsabilitile autoritilor i instituiilor judeene i locale n
rezolvarea eficient a problemelor de mediu .

1. Identificarea i clasificarea problemelor / aspectelor de mediu


n vederea obinerii unor informaii ct mai reale asupra problemelor de mediu, Grupul de lucru a
realizat identificarea problemelor de mediu utiliznd datele i informaiile de mediu deinute de APM
Harghita (ca urmare a exercitrii atribuiilor ce i revin), precum i de ctre instituiile cu atribuii n
domeniul sntii publice (DSP Harghita), gospodririi apelor (SGA Harghita, SGA Mure, SGA
Neam, SGA Bacu), agriculturii (DADR Harghita), silviculturii (Direcia Silvic Harghita, ITRSV
12 Harghita), gospodririi resurselor minerale (Agenia Naional pentru Resurse Minerale
Compartimentul de Inspecie Teritorial Harghita) etc.
Pentru a cuprinde toate problemele legate de protecia mediului pe ntreg teritoriu al judeului, Grupul
de lucru a procedat la sondarea opiniei publice. S-au transmis spre completare Consiliului Judeean
Harghita, tuturor primriilor judeului, instituiilor de specialitate chestionarele privind inventarierea
problemelor de protecia mediului nconjurtor.Multitudinea de probleme identificate a fost structurat
pe categorii de probleme .
Astfel au fost identificate 13 categorii mari de probleme care afecteaz mediul n judeul Harghita:
1. Degradarea mediului natural:
( Arii protejate , Specii protejate , Silvicultur , Resurse naturale )
2. Poluarea apelor de suprafa
3. Calitatea i cantitatea apei potabile
4. Poluarea atmosferei
5. Poluarea solului i apei subterane
6. Gestionarea deeurilor
a) Gestionarea deeurilor menajere
b) Gestionarea deeurilor periculoase
c) Gestionarea deeurilor industriale, cu precdere a celor istorice
7. Ameninri date de accidente majore, fenomene naturale i antropice
8. Turism i agrement
9. Urbanism mediu
10. Afectarea sntii populaiei
11. Educaia ecologic
12. Fonduri insuficiente pentru adresarea problemelor de mediu, aspecte legislative
13. Capacitatea instituional i administrativ nesatisfctoare a autoritilor descentralizate i
autoritilor publice locale n adresarea problemelor de mediu i impunerea legislaiei de mediu
Categoriile de probleme/aspecte de mediu, precum i problemele/aspectele individuale din cadrul
fiecrei categorii au fost ierarhizate i prioritizate pe baza unor criterii specifice. n urma proceselor
de ierarhizare i prioritizare a problemelor a fost luat decizia asupra problemelor ce au fost selectate
pentru includerea n planul de aciune.

2. Transformarea problemelor / aspectelor de mediu ntr-un plan de


aciune
Elaborarea planului de aciune
Planul de aciune propriu-zis a fost realizat pe baza etapelor corespunztoare unor principii planificate
strategic, astfel:
Cu ajutorul listei de prioriti au fost aranjate problemele n arborele problemelor care a fost
ulterior convertit n arborele obiectivelor. Astfel de arbori au fost creai separat pentru fiecare
categorie de probleme.
Fiecare arbore de obiective a fost dezvoltat ulterior ntr-o matrice plan de aciune cu urmtoarea
structur:
- obiectivul general;
- obiective specifice pentru fiecare obiectiv general, descris de inte i indicatori;
- aciuni stabilite pentru fiecare obiectiv specific,mpreun cu responsabili de implementare i termene.

Grupul de Lucru pentru PLAM a folosit urmtoarele criterii:


A. Criterii pentru ierarhizare:
1. n ce msur problema afecteaz sntatea uman?
Fundamentare Pericol existent sau potenial asupra vieii umane este inacceptabil. Sntatea
public trebuie s fie protejat. mbuntirea condiiilor de via, reducerea riscului i diminuarea
neplcerilor trebuie s aib o mare prioritate.
2. n ce msur problema afecteaz mediul?
Fundamentare Necesitatea refacerii, protejrii i conservrii naturii i biodiversitii. Un mediu
natural bogat i sntos i resurse naturale bine protejate sunt condiii eseniale pentru meninerea
vieii n ansamblu i pentru o dezvoltare durabil.
3. n ce msur problema genereaz neconformarea cu cerinele legale?
Fundamentare Necesitatea respectrii/ndeplinirii obligaiilor legale actuale i n perspectiv
B. Criterii pentru stabilirea prioritilor pentru aciune:
4. Care sunt costurile asociate soluionrii problemei
Fundamentare Prioritatea trebuie acordat celor mai mici costuri asociate soluionrii
problemei.
5. n ce msur abordarea problemei aduce beneficii sntii publice / mediului.
Fundamentare Prioritatea trebuie acordat celor mai mari beneficii asociate soluionrii
preoblemei. Prioritile cele mai mari le au problemele a cror soluionare are asociate costuri mici i
beneficii mari.
Fiecrui criteriu i s-a asociat o scar calitativ i anume:
- mare
- mediu
- redus
Scrii calitative i s-a asociat o scar cantitativ:
Criterii ierarhizare (1, 2, 3)
- mare = 3
- mediu = 2
- redus = 1
Criterii stabilire prioriti:
Criteriul 4 Criteriul 5
- mare = 1 - mare = 3
- mediu = 2 - mediu = 2
- redus = 3 - redus = 1
Fiecrui criteriu i s-a asociat o pondere:
- criteriul 1 pondere 5
- criteriul 2 pondere 4
- criteriul 3 pondere 3

Ierarhizarea problemelor de mediu s-a efectuat prin utilizarea urmtoarelor matrici:


(exemplu)
Matrice etapa I
Criteriul
Criteriul 1
Criteriul 2
Criteriul 3

PM XX YY
Mare
Mare
Redus

----

Matrice etapa II
Criteriul
Criteriul 1
Criteriul 2
Criteriul 3

PM XX YY
3
3
1

----

PM XX YY
5 x 3 = 15

----

Matrice etapa III


Criteriul
Criteriul 1
(ponderea 5)
Criteriul 2
(ponderea 4)
Criteriul 3
(ponderea 3)
Total

4 x 3 = 12
3x1=3
30

Scorul pe problem este egal cu suma scorurilor pe criterii.


Scorul pe criterii se calculeaz nmulind scara cantitativ cu ponderea criteriului.
Ponderea va fi aplicat fiecrei probleme individuale din cadrul fiecrei categorii de
probleme.

Stabilirea prioritilor de mediu pentru aciune:


Matrice etapa IV
Criteriul
Criteriul 4
Criteriul 5

PM XX YY
Mare
Mediu

----

Matrice etapa V
Criteriul
Criteriul 4
Criteriul 5

PM XX YY
1
2

----

Matrice etapa VI
Criteriul
Criteriul 4
Criteriul 5
Total

PM XX YY
1 x 30 = 30
2 x 30 = 60
90

----

Scorul pe problem este egal cu suma scorurilor pe criterii


Scorul pe criterii este egal cu produsul dintre scara cantitativ a criteriului i scorul problemei
rezultat din matricea III pentru ierarhizare.
Procedura s-a aplicat fiecrei probleme individuale de mediu din cadrul fiecreia dintre cele
13 categorii de probleme .

3. DESCRIEREA, ANALIZAREA I EVALUAREA


PROBLEMELOR /ASPECTELOR DE MEDIU
Analizarea, evaluarea i ierarhizarea problemelor de mediu a fost efectuat de ctre
membrii Grupului de lucru pentru PLAM Harghita, n mod individual i n colectiv, folosind
metoda analizei multicriteriale descris la capitolul 3.1.
Rezultatele finale (ordonarea problemelor de mediu n funcie de scorurile obinute) privind
problemele individuale de mediu din cadrul fiecrei categorii, precum i cele referitoare la cele 13
categorii de probleme sunt prezentate n tabelele de mai jos.
REZULTATELE PROCESULUI DE PRIORITIZARE
Nr.
crt.

CATEGORII DE PROBLEME DE MEDIU

COD
PROBLEMA

SCOR
PRIORITI

EDUCAIA ECOLOGIC. INFORMARE I


EDUCARE DEFICITAR N CEEA CE PRIVETE
PROTECIA
MEDIULUI
TURISM I AGREMENT
GESTIONAREA DEEURILOR
CALITATEA I CANTITATEA APEI POTABILE
FONDURI INSUFICIENTE PENTRU ADRESAREA
PROBLEMELOR DE MEDIU, ASPECTE
LEGISLATIVE
AMENINRI DATE DE ACCIDENTE MAJORE,
FENOMENE NATURALE I ANTROPICE
POLUAREA ATMOSFEREI
POLUAREA APELOR DE SUPRAFA
DEGRADAREA MEDIULUI NATURAL (ARII
PROTEJATE , SPECII PROTEJATE, RESURSE
NATURALE, PDURI)
URBANISM - MEDIU
. CAPACITATEA INSTITUIONAL I
ADMINISTRATIV NESATISFCTOARE A
AUTORITILOR DESCENTRALIZATE I
AUTORITILOR PUBLICE LOCALE N
ADRESAREA
PROBLEMELOR DE MEDIU I IMPUNEREA
LEGISLAIEI DE MEDIU
AFECTAREA SNTII POPULAIEI
POLUAREA SOLULUI I APEI SUBTERANE

PM-11

150

PM-08
PM-06
PM-03
PM-12

149
145,66
131,83
115

PM-07

107,42

PM-04
PM-02
PM-01

105,28
104,38
99,66

PM-09
PM-13

99,29
96

PM-10
PM-05

88
84,11

2
3
4
5

6
7
8
9

10
11

12
13

4. ACIUNI STRATEGICE PENTRU PROTECIA MEDIULUI N


JUDEUL HARGHITA
4.1 Stabilirea obiectivelor, intelor i indicatorilor
Pentru stabilirea obiectivelor s-au luat n considerare n primul rnd prioritile de mediu
stabilite la nivel naional care vizeaz mbuntirea continu a calitii mediului ;
4.2 Recomandri cadru pentru protejarea componentelor de mediu
4.3 Identificarea prioritilor pentru aciune
Stabilirea prioritilor de aciune constituie o baz pentru identificarea a ceea ce trebuie fcut
de urgen pentru mbuntirea condiiilor de mediu n jude.

4.4 Identificarea criteriilor de selectare a aciunilor


Criteriile constituie baza n selectarea aciunilor prioritare dintr-un numr mare de aciuni
posibile .Este important identificarea unui set de criterii de evaluare a avantajelor asociate
fiecrei aciuni,pentru a putea selecta cele mai potrivite aciuni care s conduc la atingerea
obiectivelor i intelor.
4.5 Identificarea, analizarea i selectarea aciunilor
n vederea elaborrii Planului Local de Aciune, pentru fiecare problem de mediu identificat
s-au stabilit:
Obiectivul de mediu, reprezint o transcriere a problemei de mediu ntr-o manier
afirmativ , anticipativ i exprim n mod sintetic tipurile de aciuni esenial a fi realizate ntrun anumit interval de timp.
intele reprezint sarcini cuantificabile necesare a fi realizate n intervalul de timp specificat.
Indicatorii reprezint msura realizrii obiectivelor de mediu i a intelor, precum i msura
mbuntirii mediului i vieii populaiei din comunitate prin rezultatele obinute.
Aciunile reprezint activitile concrete care servesc la atingerea obiectivelor i intelor.
Pe baza obiectivelor i intelor stabilite s-au identificat aciunile posibile pentru atingerea
acestora.
Planul Local de Aciune pentru Mediu conine pentru fiecare problem individual de
mediu un set de aciuni coerente i consistente a cror implementare convergent face
posibil soluionarea problemei creia i se adreseaz.

5. PLANUL DE IMPLEMENTARE A ACIUNILOR


5.1. ELABORAREA PLANULUI DE IMPLEMENTARE
Planul de Implementare a Aciunilor a fost elaborat pentru aciunile identificate a fi posibile
pentru soluionarea problemelor prioritare de mediu . Acesta conine pentru fiecare aciune
posibil ce conduce la soluionarea unei probleme individuale de mediu, urmtoarele
elemente:
prile (autoriti, ageni economici, organizaii, grupuri) responsabile privind
implementarea aciunilor;
prile (autoriti, organizaii, grupuri sau alte entiti) care realizeaz supravegherea
i cooperarea n implementarea aciunilor;
termenele de finalizare a aciunilor;
sursele de finanare posibile pentru implementarea aciunilor.
5.2 MATRICILE-PLAN DE IMPLEMENTARE A ACIUNILOR PENTRU SOLUIONAREA
PROBLEMELOR DE MEDIU PRIORITARE .
5.2.1 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema - Degradarea
mediului natural (arii naturale protejate, silvicultur, resurse
minerale)
5.2.2 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema - Poluarea apelor
de suprafa
5.2.3 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema - Calitatea i
cantitatea apei potabile
5.2.4 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema - Poluarea
atmosferei
5.2.5 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema - Poluarea solului i
apei subterane
5.2.6 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema - Gestionarea
deeurilor
5.2.7 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema Ameninri date
de accidente majore, fenomene naturale i antropice
5.2.8 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema - Turism i
agrement
5.2.9 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema - Urbanism-mediu

5.2.10 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema Afectarea


sntii populaiei
5.2.11 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema - Educaia
ecologic
5.2.12 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema - Fonduri
insuficiente de adresare a problemelor de mediu
5.2.13 Matricea-plan de implementare a aciunilor pentru problema - Capacitatea
instituional i administrativ nesatisfctoare a autoritilor
descentralizate i autoritilor publice locale n adresarea problemelor de mediu i impunerea
leguslaiei de mediu

6. MONITORIZAREA I EVALUAREA REZULTATELOR


6.1. ELABORAREA PLANULUI DE MONITORIZARE I DE EVALUARE
Un sistem de monitorizare i de evaluare eficient are o contribuie deosebit de important la
atingerea obiectivelor i intelor de mediu. Baza pentru monitorizarea PLAM i pentru cuantificarea
rezultatelor este reprezentat de indicatori, care sunt legai direct de obiectivele i intele de mediu
stabilite n procesul de planificare pentru soluionarea problemelor/aspectelor de mediu din jude.
Implementarea corespunztoare a Planului Local de Aciune pentru Mediu n judeul Harghita se va
face folosind i contribuia elementelor ce rezult din monitorizarea i evaluarea lui. Procesul de
evaluare i monitorizare furnizeaz informaii curente, sistematice care sprijin procesul de
implementare.
Sistemul de monitorizare i de evaluare a rezultatelor PLAM are trei funcii principale:
- De a verifica faptul c planul de aciune este un proces de implementare, precum i de a furniza o
metodologie de revizuire a PLAM ;
- De a identifica beneficiul anticipat aciunilor i efectul asupra problemei de mediu respective;
- De a monitoriza att problema de mediu, ct i efectele aciunii/aciunilor pentru soluionarea
acesteia, prin msurarea, urmrirea i evaluarea rezultatelor implementrii n vederea
obinerii feedback-ului necesar pentru revizuirea i actualizarea PLAM.
Monitorizarea este o activitate complex. Majoritatea problemelor de mediu se schimb
continuu, fiind influenate de populaie, presiuni de dezvoltare, procese noi de producie, schimbri
legislative, tehnici noi pentru reducerea polurii, aspecte finaciare.
Ca urmare a rapoartelor primite, Comitetul de Coordonare va informa constant comunitatea
local asupra progresului realizat privind implementarea PLAM. Este foarte important mprtirea
rezultatelor programului de monitorizare, comunicarea i diseminarea acestor rezultate membrilor
comunitii.
6.2.MATRICEA PLAN DE MONITORIZARE I DE EVALUARE A ACIUNILOR PENTRU
COMPONENTELE DE MEDIU
- MODEL MATRICE DE MONITORIZARE
- MODEL MATRICE DE EVALUARE
6.3. RAPORTUL DE EVALUARE A REZULTATELOR IMPLEMENTRII PLANULUI
LOCAL DE ACIUNE PENTRU MEDIU AL JUDEULUI HARGHITA
Procesul de evaluare a rezultatelor implementrii PLAM const, n esen, n compararea
rezultatelor obinute prin procesul de monitorizare, cu obiectivele i intele stabilite n Planul
de Aciune, incluznd i modul de respectare a termenelor propuse.
Scopurile principale ale acestui proces de evaluare sunt:
- Cunoaterea stadiului implementrii aciunilor;
- Cunoaterea efectelor aciunilor asupra problemei de mediu creia i-au fost adresate
aceste aciuni;
- Furnizarea elementelor pentru ajustarea aciunilor n funcie de noile realiti;
- Furnizarea datelor i informaiilor pentru actualizarea i revizuirea PLAM.

ANEXA 2
Analiza limitelor i a potenialului natural, economic i social al judeului
Harghita analiza SWOT
ANALIZA SWOT
Factori
interni

PUNCTE TARI

PUNCTE SLABE

Reea hidrografic bogat


Ap de calitate corespunztoare
distribuit n
reea
Numr nsemnat de izvoare
minerale
Suprafa mare (33%) acoperit
cu arii
naturale protejate
Diversitate biologic ridicat
25 situri declarate ca parte
integrant a reelei
NATURA 2000
Suprafa sczut de soluri
degradate
Potenial turistic ridicat, generat
de existena
peisajelor ct i de meninerea
tradiiilor
specifice zonei
Legislaie de mediu adaptat
normelor
europene
Numeroase aciuni educative n
domeniul
proteciei mediului
ONG-uri de mediu active n
domeniul
proteciei mediului
Existena unui depozit de
deeuri ecologic
realizat de ctre o firm privat

Lipsa unui sistem integrat de


gestiune a
deeurilor
Sistem incipient de colectare
selectiv a
deeurilor menajere
Degradarea cursurilor de ap n
aval de staiile
de epurare
Slab valorificare a izvoarelor
de ap mineral
Insuficiena reelelor de
canalizare n raport cu
reele de alimentare cu ap
Infrastructura insuficient pentru
conservarea
biodiversitii
Suprafa sczut a spaiilor
verzi raportat la
numrul de locuitori
Insuficient personal de
specialitate la nivelul
administraiei locale
Capacitate sczut de accesare a
fondurilor
europene

Factori
externi

OPORTUNITI

AMENINRI

Rezolvarea gestionrii deeurilor


la nivel
judeean prin Proiectul Sistem
Integrat de
Management al Deeurilor
Realizarea investiiilor de ap i
canalizare n

Apariia unor ageni economici


care prezint
potenial de poluare a factorilor de
mediu
Poluarea mediului datorit
capacitilor
financiare reduse a sectorului

cadrul proiectului UE implementat


de ctre
Asociaia de Dezvoltare
Intercomunitar
Harghita Viz. Cu 73 de milioane
euro
proiectul este unul dintre cele mai
mari din
jude. n martie 2012 a fost semnat
contractul
de finanare i cu Ministerul
Mediului.
Implementarea proiectului POS
Mediu Un
sistem asociativ pentru conservarea
biodiversitii la nivel judeean
implementarea managementului
integrat,
participative i unitar la nivelul
ariilor naturale
protejate n judeul Harghita,
titularul
proiectului Consiliul Judeean
Harghita.
Implementarea proiectului POS
Mediu pentru
Parcul Naional Cheile BicazuluiHma,
titularul proiectului Consiliul
Judeean
Harghita
Protecia sporit a celor 2
parcuri naionale
datorit existenei structurilor de
administratie
Implementarea proiectului
LIFE+
08NAT/RO/000500 Cele mai
bune practici i
aciuni demonstrative pentru
conservarea
populaiei de Ursus arctos din
zona central Apariia unor ageni economici
care prezint
potenial de poluare a factorilor
de mediu
Poluarea mediului datorit
capacitilor
financiare reduse a sectorului
industrial i a
persoanelor fizice de a investi n
protecia

industrial i a
persoanelor fizice de a investi n
protecia
mediului
Creterea numrului de maini
comparativ cu
infrastructura rutier actual
Descrcarea n reeaua de
canalizare a unor ape
care nu se ncadreaz n normele
NTPA
Resurse financiare i umane
sczute pentru
managementul ariilor naturale
protejate i a
ecosistemelor
Presiune crescut a dezvoltrii
economice
asupra biodiversitii
Distrugerea unor bogii
naturale datorit
neinformrii corecte a publicului n
vederea
practicrii turismului ecologic
Depozite de deeuri
neecologizate conform
prevederilor legale din lips de
fonduri
Populaie agresiv fa de
factorii de mediu (
ap, aer, sol, vegetaie)

mediului
Creterea numrului de maini
comparativ cu
infrastructura rutier actual
Descrcarea n reeaua de
canalizare a unor ape
care nu se ncadreaz n
normele NTPA
Resurse financiare i umane
sczute pentru
managementul ariilor naturale
protejate i a
ecosistemelor
Presiune crescut a dezvoltrii
economice
asupra biodiversitii
Distrugerea unor bogii
naturale datorit
neinformrii corecte a publicului
n vederea
practicrii turismului ecologic
Depozite de deeuri
neecologizate conform
prevederilor legale din lips de
fonduri
Populaie agresiv fa de
factorii de mediu (
ap, aer, sol, vegetaie)
230
estic a Carpailor Orientali, al
crui
beneficiar asociat este Agenia
pentru
Protecia Mediului Harghita
Cadru legislativ complet n
domeniul
proteciei mediului
Surse financiare multiple
pentru proiectele de
mediu
Posibilitatea realizrii unor
parteneriate
Implicarea unor companii
locale n susinerea
iniiativelor comunitare n
domeniul proteciei
mediului