Tese Final - Yara Salvador PDF

O Imposto Simplificado para Pequenos Contribuintes Sua
Insero no Sector Informal
Trabalho de Licenciatura
Universidade Eduardo Mondlane

Faculdade De Economia
Curso De Gesto
Yara Lcia Salvador

Maputo, 09 de Outubro de 2012
Declarao De Honra
Declaro que este trabalho da minha autoria e resulta da minha investigao. Esta a
primeira vez que o submeto para obter um grau acadmico numa instituio
educacional.
_________________, Aos _____ de __________________ de _________________
Aprovao Do Jri
Este trabalho foi aprovado no dia ______ de ___________ de 20___ por ns, membros
do jri examinador nomeado pela Faculdade de Economia da Universidade Eduardo
Mondlane.
Presidente __________________________________
Supervisor __________________________________
Arguente ___________________________________
Dedicatria
Em memria do meu pai, que esteve ao meu lado nos meus primeiros passos da vida
dando fora, a minha me que incansavelmente esteve ao meu lado, aos meus queridos
amigos e colegas de faculdade. Obrigado por tudo que fizeram por mim nestes 4 anos de
faculdade, a eles dedico o meu trabalho com muito carinho e amor.
ii
Agradecimentos
1. Agradeo a Deus por ter me dado o dom da vida, e por ter iluminado o meu
caminho dando muita fora, olhando por mim sempre.
2. minha famlia, em particular a minha Me Gilberta, as minhas tias Percina,
Martinha, Incia, Lusa e ao meu tio Lazro que tudo fizeram para que me
dedicasse aos estudos e concretiza-se o meu sonho.
3. Aos meus primos e amigas Iara e Milena que sempre deram-me fora e
ajudaram-me a vencer esta batalha.
4. As minhas colegas de carteira e amigas que sempre estiveram batalhando pelos
mesmos sonhos e ajudando-me a no desistir mesmo quando o caminho era
rduo, dando apoio para manter-me firme e acreditar em mim, nomeadamente:
Catarina, Deyzes, Lavnia, Shaiza, Drcia e Naila.
5. Ao meu supervisor, Professor Doutor Benjamim Alfredo, pela pacincia,
dedicao e pela excelente orientao para tornar possvel este trabalho de
licenciatura.
6. Ao corpo docente da Faculdade de Economia que apoiaram na formao.
7. Ao Sr. Marcos Miguel e Sr. Rafique pela pacincia e pela disponibilizao de
material crucial para o meu estudo.
8. Aos fiscais dos mercados escolhidos e aos presidentes das Associaes por
terem dado o suporte necessrio para o estudo.
De modo geral, agradecer a todos que contriburam nesta longa caminhada para o
meu estudo. Agradeo por tudo.
iii
Lista de Abreviaturas
AT Autoridade Tributria de Moambique.
CMCM Conselho Municipal da Cidade de Maputo.
DAFs Direces de reas Fiscais.
ICE Imposto de Consumo Especifico.
INE Instituto Nacional de Estatitstica.
IRPC Imposto sobre Rendimento de Pessoas Colectivas.
IRPS Imposto sobre Rendimento de Pessoas Singulares.
ISPC Imposto Simplificado para Pequenos Contribuintes.
IVA Imposto sobre Valor Acrescentado.
OIT Organizao Internacional do Trabalho.
PIB Produto Interno Bruto.
PRE Programa de Reabilitao Econmica.
iv
Sumrio
Foco de Pesquisa: O presente trabalho tem como tema O Imposto Simplificado Para
Pequenos Contribuintes no Sector Informal sua insero. Pretende-se demonstrar
que se o ISPC for implementado para os operadores econmicos informais pode trazer
benefcios palpveis tanto para o Estado como para os prprios operadores econmicos
informais, fazendo com que estes possam passar a categoria de operadores formais com
todos os benefcios que esse estatuto lhes trar.
Mtodos de Pesquisa: O trabalho de pesquisa realizou-se utilizando mtodos de
pesquisa bibliogrfica, pesquisa documental, pesquisa de levantamento e estudo de
caso. Com base numa amostra no probabilstica fez-se um levantamento de dados
atravs de questionrios destinados aos operadores econmicos informais dos mercados
Zimpeto, Xipamanine, Central, Xiquelene, Estrela Vermelha e do Peixe.
Principais concluses e recomendaes: Verifica-se que a implementao do Imposto
Simplificado para Pequenos Contribuintes est numa fase de crescimento e que este
imposto uma forma de formalizar as actividades do sector informal, tornando este
sector contribuinte das Receitas Fiscais.
Nota-se uma fraca cidadania fiscal por parte dos operadores econmicos informais, por
um lado por falta de conhecimento das suas vantagens em ser contribuinte, e por outro
lado pela falta de rendimentos suficientes para o seu pagamento. Embora, haja uma
grande disparidade entre os mercados, em mdia verificam se cerca de 60% dos
operadores informais que actuam nos mercados da cidade de Maputo ainda no pagam
os impostos por acharem que sofreram uma reduo nos seus lucros.
Deste modo, recomenda-se principalmente as seguintes aces:
A intensificao nas campanhas de educao fiscal;
Campanhas de divulgao do ISPC por via dos rgos de comunicao social;
Simplificao no preenchimento dos formulrios e aumento das DAFs

prximas dos mercados para descongestionamento de contribuintes.
v
Palavras-chaves: Impostos, Receitas Fiscais, Sector Informal, Pequenos Contribuintes,

Operadores econmicos informais, educao fiscal, aplicao, actividade econmica,
sistema tributrri.
vi
INDICE
Declarao De Honra
Aprovao Do Jri
Dedicatria
Agradecimentos
Lista de Abreviaturas
Sumrio
I.
INTRODUO
1.1.
Problema De Pesquisa
1.2.
Hipteses
1.3.
Objectivos Do Trabalho
1.3.1. Objetivo Geral
1.3.2. Objectivos Especficos
1.4.
Metodologia
1.4.1. Tipo de Pesquisa
1.4.2. Delineamento da Pesquisa
1.5.
Justificao da Escolha do Tema
1.6.
Estrutura do Trabalho
II. REVISO DE LITERATURA
2.1.
Conceitualizao Sector Informal
2.2.
Diferenas entre o Sector Formal e Sector Informal
2.3.
Caractersticas do Sector Informal
2.4.
Expanso do Sector Informal em Moambique
III. SISTEMA TRIBUTRIO MOAMBICANO
3.1.
Perodo antes da Independncia
3.2.
Perodo data de Independncia
3.3.
Perodo aps a Independncia
3.4. O Imposto Simplificado para Pequenos Contribuintes
3.4.1. Regime Jurdico
3.4.2. Natureza e mbito
3.4.2. Excluso da Aplicao do IVA, IRPS e IRPC
IV. ANLISE E AVALIAO DO SECTOR INFORMAL NO ISPC E O IMPACTO
NAS RECEITAS FISCAIS.
4.1. Anlise do Imposto Simplificado para Pequenos Contribuintes
4.1.1. Vantagens
4.1.2. Desvantagens
4.2. Discusso de Resultados
V. CONCLUSES E RECOMENDAES
5.1. Concluso
5.2. Recomendaes
V.I. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ANEXOS
i
i
ii
iii
iv
v
1
3
4
4
4
4
5
5
5
7
8
9
9
12
14
16
19
19
21
23
28
28
29
29
31
31
31
31
39
41
41
42
44
i
ndice de Tabelas e Grficos
Tabela 1: Diferenas entre o Sector Formal e o Informal .............................................. 12
O Imposto Simplificado Para Pequenos Contribuintes no Sector Informal Sua Insero
I. INTRODUO
O sector informal abrange uma vasta gama de actividades no mercado de trabalho que
combinam dois grupos de natureza diferente. Por um lado, este sector formado por
famlias que desenvolvem actividades econmicas de sobrevivncia, e, por outro, o
sector informal um produto do comportamento racional de empresrios que desejam
escapar das suas obrigaes fiscais.
Em Moambique, registam-se altos nveis de pobreza aliados s altas taxas de
analfabetismo. Grande parte da populao jovem e desempregada, razo pela qual se
verifica uma tendncia de propagao da actividade informal. As regras aplicadas pelos
operadores destes mercados baseiam-se no princpio da oferta e da procura que se
assume como uma regulamentao do mercado, com operaes de pequena escala e de
propriedade familiar. Porm, este sector encontra vrias dificuldades no mercado, com
realce para a dificuldade de obteno de crditos bancrios dado que, os operadores
informais no tm muita credibilidade no mercado financeiro dada a precariedade e a
vulnerabilidade da sua actividade.
Sabe se que o Estado tm como funo e fim a satisfao das necessidades colectivas,
tais como segurana e ordem pblica, acesso educao e sade, e construo de infraestruturas econmicas e sociais, bem como a garantia da estabilidade macroeconmica
para que o Estado alcance os objectivos tendentes a criao do bem-estar social, este
necessita de arrecadar receitas e estas podem ser fiscais, patrimoniais, donativos e
emprstimos pblicos.
Apesar da colecta destas receitas, o Estado ainda est muito aqum de reunir os fundos
suficientes para fazer face as despesas pblicas, pelo que a contribuio dos operadores
econmicos informais com o pagamento dos impostos seria de grande utilidade,
podendo alargar de forma significativa a base tributria, factor que ajudaria no
melhoramento do desempenho do Oramento do Estado.
Trabalho de Licenciatura - Yara Lcia Salvador
Assim, a aplicao do Imposto Simplificado para Pequenos Contribuintes de grande

utilidade no s na actividade empresarial bem como para o enquadramento do sector
informal no sector formal.
Contudo, h que analisar as formas e os efeitos deste imposto no sector informal tendo
em conta os principos e as regras fiscais. De referir que, sendo este um imposto directo
que se aplica s pessoas singulares ou colectivas que exercem, no territrio nacional,
actividades agrcolas, industriais ou comerciais de pequena dimenso, incluindo a
prestao de servios, ento a sua aplicao no sector informal implica, necessariamente
a avaliao tcnica e prtica da sua aplicabilidade. , pois, neste contexto, e tendo em
ateno a problemtica, que despoletou o interesse da abordagem do presente tema, que,
de forma singela, pretende ser um contributo para a academia, e talvez para a fiscalidade
moambicana.
1.1.
Problema De Pesquisa
O sector informal congrega a maioria da populao moambicana em 75,2%1 que no

encontra emprego no sector formal e so praticantes da actividade informal. A procura
pelo sector informal vem aumentando a cada dia que passa e, por consequncia deste
facto, o nvel de marginalizao tambm aumenta pois, no h um controlo rigoroso
sobre os operadores que praticam a sua actividade econmica neste sector.
Visto que o sector informal um dos sectores que gera rendimentos elevados e contm
um grande nmero de operadores econmicos informais que no se encontram
registados formalmente, e atravs da sua actividade existe matria colectvel que escapa
ao fisco o que implica, ao Estado a perda de muita receita comprometendo assim, a sua
funo e fim. Por isso, a implementao de um imposto, ou a insero dos informais
como sujeitos passivos do imposto para os pequenos operadores, traria um benefcio
para o Estado, pelo menos em matria de colecta de um volume de receitas ajudando
tambm no alargamento da base tributria. Para os operadores deste sector a curto
prazo, tem a possibilidade de obter crditos bancrios, ajudando-lhes a ampliar os seus
negcios e a longo prazo tem como benefcios a construo de escolas, hospitais,
melhoramento das condies sanitrias e outras infra-estruturas.
Neste contexto, as questes que se colocam so:
At que ponto a aplicao do Imposto Simplificado para Pequenos Contribuintes

contribui para tornar o sector informal pagante deste Imposto?
At que ponto a insero do Imposto Simplificado para Pequenos Contribuintes

contribuiria para o melhoramento das Receitas Pblicas e o alargamento da base
tributria?
E, porque o Estado atende as necessidades colectivas no mbito dos seus fins e funes
e como agente re-distribuidor da riqueza, utiliza o seu poder de soberania para arrecadar
a receita pblica afim de afecta-la a despesa pblica, sendo esta receita maioritariamente
Ver tabela 2 em anexo extrado do INE, O Sector Informal em Moambique: Estudos Temticos. Maro
de 2009. Maputo. Pp 22.
obtida atravs da colecta dos impostos impe-se, pois que se encontre mecanismos
visando a arrecadao de impostos aos operadores do sector informal.
1.2.
Hipteses
H1: Com a aplicao do Imposto Simplificado para Pequenos Contribuintes aos

operadores do sector informal, ir permitir que os contribuintes do sector informal
passem a contribuir no aumento do volume de receitas fiscais e, consequentemente, o
alargando da base tributria.
H2: A aplicao do Imposto Simplificado para Pequenos Contribuintes aos operadores
do sector informal, poder ajudar no processo de transformao do sector informal em
formal, permitindo assim a gesto da actividade dos pequenos operadores econmicos,
facilitando-lhes o acesso aos mercados financeiros.
1.3.
Objectivos Do Trabalho
1.3.1. Objetivo Geral

Estudar a possibilidade de aplicao do Imposto Simplificado para Pequenos
Contribuintes aos operadores econmicos informais que actuam no sector
informal, tornando-os contribuintes do fisco.
1.3.2. Objectivos Especficos
Definir e caracterizar o Sector Informal;
Diferenciar o Sector Informal do Formal;
Descrever
Imposto
Simplificado
para
Pequenos
Contribuintes,
apresentando as suas vantagens e desvantagens;
Analisar como esta sendo feita a aplicao do Imposto Simplificado para

Pequenos Contribuintes no sector informal.
1.4.
Metodologia
Segundo Gil (2002:161) os critrios de classificao de pesquisa dum trabalho podem se

realizar tendo em conta:
1.4.1. Tipo de Pesquisa
a) Pesquisa Exploratria que tem como objectivo primordial proporcionar maior
familiaridade com o problema em causa, mostrando alguns aspectos que tm
certa relevncia para um estudo. Por exemplo, o aprofundamento e a
contribuio do Sector Informal atravs da aplicao do imposto cujo impacto
poder ter para a sociedade em geral.
b) Pesquisa Descritiva tem como objectivo descrever as caractersticas do ISPC e
sua relao com as variveis existentes, utilizando tcnicas padronizadas como
por exemplo os questionrios e as entrevistas.
c) Pesquisa Explicativa a preocupao na identificao dos factores que
determinam ou contribuem para que o ISPC ao ser aplicado no sector informal
possa trazer benefcios para o Estado e para a Sociedade no geral.
1.4.2. Delineamento da Pesquisa

a) Populao
Num universo de 1.094.6282 habitantes na Cidade de Maputo, 19.4323 actuam no sector
informal da economia. Alguns dos operadores do sector informal fazem parte das
associaes reguladoras deste sector tais como Amim, Assosti e Mukhero.
2
3
Dado extraido do site www.ine.gov.mz

INE, O Sector Informal em Moambique: Estudos Temticos. Maro de 2009. Maputo.
b) Amostra
A pesquisa no abrange toda a populao devido a sua amplitude, deste modo o estudo
ter duas amostras nomeadamente: uma amostra que est direccionada para as
entrevistas e outra amostra direccionada aos questionrios.
1. Amostra destinada as Entrevistas

O tipo de amostra usada foi a no probabilistica por tipicidade, onde foram
entrevistados os Presidentes das Associaes, os fiscais dos mercados escolhidos por
serem estes que esto ligados ao imposto.
2. Amostra destinada aos Questionrios

O tipo de amostra usada foi a no probabilistica por convenincia ou acessibilidade
em alguns mercados escolhidos, onde foram entrevistados alguns vendedores dos
mercados escolhidos.
c) Colecta de Dados
Para que os objectivos do trabalho sejam alcanados, usou-se os seguintes mtodos e
tcnicas:
Pesquisa Bibliogrfica, que consiste no uso de material doutrinrio,

constitudo por: obras cientficas ou tcnicas, jornais, teses ou relatrios de
pesquisa e pginas na internet.
Pesquisa Documental, tambm considerada uma fonte importante, abrange

todo material que no recebeu ainda um tratamento analtico que poder ser
modificado de acordo com o objecto de pesquisa. So eles: leis e relatrios de
pesquisa.
Pesquisa de Levantamento, caracteriza-se pela interrogao directa das

pessoas que detm conhecimento sobre o sector informal, atravs de
questionrios e entrevistas.
Estudo de Caso, caracteriza-se por um estudo exaustivo e profundo de um ou

mais objectos, de maneira que permita seu amplo e detalhado conhecimento.
Sendo o universo muito extenso optou-se por trabalhar-se com uma amostra
no probabilstica (89 inquiridos), debruando sobre os operadores
econmicos informais que operam nalguns mercados da cidade de Maputo
(Zimpeto, Xipamanine, Central, Xiquelene, Estrela Vermelha e do Peixe),
para o alcance dos resultados esperados.
d) Anlise de Dados
Para anlise e interpretao dos dados, utilizou-se ferramentas informticas como o
Microsoft Excel com o objectivo de facilitar os clculos estatsticos necessrios para
inferir concluses sobre a amostra escolhida, o que permitiu testar as hipteses
definidas.
1.5.
Justificao da Escolha do Tema
Desde os anos 80 que o Sector Informal vem se expandido de forma progressiva,

principalmente como consequncia de algumas crises econmicas vividas no pas
nomeadamente: a guerra civil que originou um fluxo permanente de pessoas que
migravam das zonas rurais para as capitais onde no conseguiam um emprego formal; o
regresso ao pas de moambicanos que se encontravam a trabalhar e a viver na exRepblica Democrtica Alem que tambm enfrentavam dificuldades ao encontrar
empregos no sector formal e o encerramento de vrias unidades econmicas por
abandono dos colonos, deixando vrios trabalhadores desempregados e sem fonte de
rendimento.
O sector informal tem se propagado, constituindo assim um sector privilegiado pela

arrecadao de receitas privadas. Por isso, de extrema importncia o presente estudo
por forma a avaliar a possibilidade de aumentar o nmero de contribuintes fiscais, e
consequentemente o alargamento da base tributria. Alis, quanto maior o nmero de
contribuintes pagantes de impostos maior podero ser as receitas arrecadadas.
Pretende-se com a escolha deste tema, e com algumas das suas constataes melhorar a
educao fiscal4 para os operadores informais tornarem-se pagantes do imposto em
anlise, sabendo quais os seus benefcios com o imposto, contribuindo para as receitas
fiscais e alargando a base tributria.
1.6.
Estrutura do Trabalho
O trabalho constitudo por 5 partes. A primeira parte trata da introduo do tema,

destacando o problema de pesquisa, os objectivos gerais e especficos a serem
alcanados, a metodologia usada para o alcance dos objectivos e as motivaes para
escolha do tema.
A segunda parte do trabalho trata da reviso de literatura sobre o sector informal e
aspectos ligados a ele, sua conceitualizao, diferenas entre o sector formal e o
informal, sua emergncia e as suas caractersticas em Moambique.
A terceira parte trata da abordagem sumria sobre o sistema tributrio moambicano, a
sua histria e os tipos de imposto que foram criados e implementados nos ltimos anos.
A quarta parte vai dedicar-se a anlise do Imposto Simplificado para Pequenos
Contribuintes nas receitas fiscais, e aos aspectos ligados ao Imposto como suas
vantagens, desvantagens.
A quinta parte apresenta as concluses e recomendaes.
4
o processo de sensibilizao e informao dos direitos e deveres de cidado para poder exerc-los
em sua plenitude, visando uma melhor qualidade de vida para toda a populao.
http://www.educacaoliteratura.com.br/index%20169.htm, extrado no dia 26 de Junho de 2012 s 10:23h
II. REVISO DE LITERATURA

2.1.
Conceitualizao Sector Informal
Existem muitos conceitos associados a terminologias alternativas para designar a

economia no formal, e que formam j um lxico bastante complexo de expresses tais
como subterrnea, paralela, oculta, no estruturada, autnoma, ilegal, no
contabilizveis, no observada, informal, transitria, clandestina, submersa. (Abreu,
1996:1)
Segundo Stearns, citado por Masse (1994:14) o termo sector informal refere a parte da
economia constituda por pessoas que trabalham em negcios muito pequenos, no
reconhecidos pelo governo, sem qualquer registo sistemtico, sem acesso ao crdito
comercial bancrio, com muito baixos nveis de rendimento e sem emprego formal.
Segundo a OIT (1993), citado por Muendane (2000:10) o Sector Informal agrupa as
unidades econmicas envolvidas na actividade de produo de bens e servios,
desenvolvida em pequena escala, de forma artesanal, sem separao a nvel de
propriedade de factores de produo (trabalho e capital); baixo nvel de organizao e
tendo por objectivo a criao de emprego e rendimento. As unidades de produo que
integram este sector assumem as caractersticas familiares em que no h lugar a um
patrimnio prprio da unidade de produo.
De acordo com Santos (1994) na definio do sector informal no se pode afirmar que
o tipo de actividade constitui algum critrio para sua delimitao, embora se possam
observar certas actividades que por natureza so caractersticas do sector familiar.
Porm, nas outras, a agricultura, pescas, txteis, podem coexistir os dois sectores, o que
leva a concluir que a observao estatstica dever incidir sobre as unidades econmicas
de produo, indivduos e actividades. A anlise estatstica deve basear-se nas unidades
econmicas de produo, tendo como principal quadro de referncia as caractersticas
destas e a sua funo principal (Santos 1994:19)
A definio de Vito Tanzi, citada por Abreu (1996:3) o sector informal o produto
nacional bruto que por causa da sua no declarao ou declarao abaixo da realidade,
no medido pelas estatsticas oficiais. Os dois importantes grupos de factores que
criam uma economia subterrnea so os impostos (carga fiscal e contribuies para
segurana social) e as restries (leis, regulamentaes, licenas e barreiras). Por um
lado, os operadores deste sector incorrem com custos altos para aquisio das
mercadorias e por ausncia de informao sentem que pagando os impostos so mais
custos a incorrer, e por outro lado a falta de honestidade dos operadores ao declarar os
seus rendimentos para serem tributados concorre para uma medio nas estatsticas
oficiais incorrecta a realidade.
O relatrio do Banco Mundial (1990:137), define o sector informal como sendo um
sector onde operam pequenas empresas dirigidas pelo proprietrio e que no se
encontram dentro do contexto regulamentar oficial.
Claude de Miras (1991), define o sector informal como o "conjunto de actos
econmicos mercantis que escapam s normas legais em matria fiscal, social, laboral
ou de registo estatstico e que engloba a pequena produo mercantil, o pequeno
comrcio, os mercados paralelos e as actividades financeiras informais; so actividades
realizadas geralmente a uma escala reduzida, com tecnologias adaptadas, com
competncias frequentemente adquiridas fora do sistema formal de ensino, com recurso
a mo-de-obra intensiva e no assalariada, as mais das vezes realizadas como forma de
obteno dos recursos indispensveis sobrevivncia dos agentes econmicos e
respectivas famlias".
Segundo Chichava (1998:6), alguns autores buscam a sua base de definio do sector
informal em aspectos jurdico-legais (os que definem o sector informal como fora da lei,
ilegal, clandestina, subterrnea, etc.), outros olham para os aspectos estatsticos - legais
(sector informal como aquele que caracterizado por actividades no registadas nas
contas nacionais). Outros autores do nfase aspectos econmicos (sector informal
como uma economia secundria, alternativa, marginal, etc.), ou aqueles que,
politicamente, vm o sector informal como uma alternativa de desenvolvimento.
10
Segundo Lopes (1999), o sector informal todo um variado leque de actividades

orientadas para o mercado e realizadas com uma lgica de sobrevivncia pelas
populaes que habitam os centros urbanos dos pases em desenvolvimento.5
Na ptica de Santos (1994), a definio do sector informal independente da
configurao do espao fsico em que as actividades de produo tm, do volume de
capital mobilizado para o processo produtivo, das caractersticas temporais da produo
(contnua, sazonal, ocasional) e finalmente, da actividade se constituir como principal
ou secundria na perspectiva do proprietrio.
Referir que a definio dos Santos (1994), servir de base para a anlise, segundo a qual
o Sector Informal aquele que engloba actividades que se desenvolvem margem do
controle oficial institudo e da regulamentao econmica, carecem de registos fiscais e
administrativos, de segurana social e estatsticos, sem acesso ao crdito formal,
constitudas por pequenas empresas que operam de forma, muitas vezes, irregular, com
capital muito limitado e com um reduzido nmero de trabalhadores, actividades que
colocam problemas de consistncia na informao estatstica e na avaliao econmica
criando distores no clculo das variveis macroeconmicas como o PIB, Rendimento
Disponvel, Inflao, Taxa de Desemprego, entre outras.
De salientar que no h uma nica definio e nenhum consenso na designao do
sector informal, as definies variam de autor para autor de acordo com os interesses a
serem analisados e certos aspectos em funo do seu enfoque em anlise.
No entanto, existem aspectos em que os autores convergem, na medida em que neste
sector h produo de bens e servios para auto-consumo e, tambm a produo para a
comercializao. Por sua vez, este sector torna-se uma forma de fuga ao fisco por estes
no estarem registados, o que torna difcil a sua tributao.
LOPES, C. (1999), O sector Informal e desenvolvimento: estudo de caso em Luanda, in

http://www.multiculturas.com/angolanos/carlos_lopes_sector_informal.htm, extrado da internet no dia
18 de Maro as 22:17h.
11
2.2.
Diferenas entre o Sector Formal e Sector Informal
O Sector Informal difere do Sector Formal em alguns aspectos, alguns dos quais so
citados por 2 autores abaixo mencionados.
Segundo Navalha (2000:17), uma actividade que no proibida por lei, a entidade que
pratica pode estar no Sector Formal se:
Tiver procedido ao seu registo;
Tiver obtido o devido licenciamento;
Produzir e prestar informao contabilstica;
Prestar informao estatstica segundo a norma;
Pagar imposto.
Enquanto uma actividade no proibida por lei a entidade que a pratica pode estar no
Sector Informal se:
No tiver procedido ao seu registo;
No tiver obtido licenciamento;
No prestar informao contabilstica;
No prestar informao estatstica;
No pagar impostos.
Segundo Chichava, (1998:9), as diferenas entre o Sector Formal e o Sector Informal

so basicamente as seguintes:
Tabela 1: Diferenas entre o Sector Formal e o Informal
Sector Formal
Sector Informal
Barreiras para inicio da actividade;
De fcil entrada;
Usa muito capital estrangeiro;
Tem como base os recursos nacionais;
Empresa capitalista;
Empresa famliar;
12
Actividade de mdia e larga escala;
Actividade de pequena escala;
Usa tecnologias importadas, normalmente Mo de obra intensiva e tecnologias

de capital intensivo;
adaptadas s circunstncias;
Exige
formao
profissional;
treinamento Os conhecimentos so adquiridos fora da

educao e treinamento formal;
Regulamentado e s vezes intervindo em Sem

regulamentos,
mercados
previlegiados
e/ou competitivos;
concorrencias;
Actua dentro das politcas e controlo do Actua fora de
Governo;
Governamental;
Tributvel;
mas
qualquer
muito
controle
No tributvel ou de dficil tributao;
A sua produo est reflectida nas Contas A sua actividade no expressa pelas
Nacionais;
Contas Nacionais;
Baseado em contratos rgidos e no Os acordos informais, verbais, funcionais
funcionais;
e flexveis;
Mundo
dominado
machismo.
por
homens Sector denominado por mulheres.
Na base das caractersticas acima descritas e as diferenas encontradas entre os dois

sectores, o formal e o informal, constata-se que as prticas na economia moambicana
quanto ao sector informal esto muito distintas do sector formal que mais complexo e
mais exigente nas suas actividades em relao ao sector informal.
Considera-se que as diferenas encontradas entre os dois sectores so significativas e,
tornar o sector informal no formal ser uma tarefa que requer muito esforo por parte da
Autoridade Tributria, pois muita das vezes a falta de honestidade ao declarar os seus
rendimentos e de cumprimento de obrigaes fiscais por parte dos operadores informais
dificulta o processo para a arrecadao de receitas.
O contributo que estes autores do ao diferenciar estes dois sectores, serve de anlise
no comportamento as economias dos pases e como estas manifestam-se, ajudando
assim as instncias competentes na avaliao do contributo destes sectores, criando
impostos para este sector melhorando as suas contas nacionais.
13
De salientar que quando se refere ao sector informal, algumas das diferenas que este
apresenta ao sector formal o facto de no ter uma regulamentao, ser uma empresa
familiar o que torna o volume de capitais reduzido, a inexistncia de uma contabilidade
organizada, nmero de trabalhadores reduzido e no cumprimento das obrigaes
fiscais.
Sendo assim, ser que pode se assumir que uma empresa que esta registada e tem a
regulamentao organizada, somente por no obedecer as obrigaes fiscais pertence ao
sector informal ou ao sector formal?
Esta questo merece a devida ateno por parte das autoridades competentes, pois na
sociedade existem regras e todas elas tem que ser cumpridas. Contudo, a empresa ao
assumir as suas obrigaes fiscais, j tem a contabilidade organizada, a sua
regulamentao esta organizada, os seus trabalhadores provavelmente esto a aumentar,
isto mostra que esta empresa pertence ao sector formal.
2.3.
Caractersticas do Sector Informal
O sector informal tem servido como tbua de salvao para muitos moambicanos, pois
serve como forma de sobrevivncia as dificuldades que eles encontram no dia-a-dia.
Neste contexto, o sector informal em Moambique hoje um conjunto de operadores
dinmicos e economicamente agressivos que buscando a sua sobrevivncia, tem
ocupado e proporcionado rendimentos alternativos muitas famlias moambicanas.
Pela sua importncia e dinmica, vale a pena referir algumas das suas caractersticas
(CHICHAVA 1998:18):
Existe em quase todo o Pas mas com maior intensidade nos centros urbanos;
formado por pequenas unidades econmicas e familiares;
de fcil entrada e integrao mas com muitos riscos de se extinguir;
14
No beneficia de crdito bancrio oficial, mas depende de poupanas pessoais,

de amigos, familiares, normalmente atravs de colectas monetrias (xitique =
principal fonte de financiamento do sector informal);
um mercado competitivo mas irregular, e sem exclusividade no exerccio de

actividades;
Emprega mo-de-obra barata, jovem, e com predominncia do sexo feminino em

certas actividades como venda de produtos hortcolas, vegetais e outros produtos
agrcolas, confeco de comida, comes e bebes, cabeleireiro, etc.;
Comercializa uma vasta gama de produtos e presta servios diversos que no

envolvem grande tecnologia ou equipamento: reparao de viaturas, canalizao,
electricidade, carpintaria, construo e reparao de imveis, vendas
ambulantes, transporte de passageiros e carga, engraxadores, polidores de carros,
curandeirismo, guardas, prostituio, etc.;
A formao profissional reduzida ou inexistente, privilegiando-se as prticas

de aprendizagem no processo de trabalho;
No existe qualificao acadmica alguma, bastando s vezes, o grau de

argumentao e malandrice perante as autoridades e os colegas;
Normalmente, pratica preos mais competitivos que o do sector formal mas, s

vezes, o seu sistema flexvel de venda ao retalho (consoante a procura) que o
torna preferido pelas famlias mais carentes;
Ele substitui de certa forma o cantineiro da esquina dada a sua mobilidade e

flexibilidade;
No tem horrios fixos, nem dias fixos de trabalho, o que torna-o sempre til
qualquer momento;
Utiliza tecnologia rudimentar, artesanal e adaptada s necessidades do seu tipo

de mercado;
15
Sendo a sua produtividade baixa, os salrios so, em geral, exguos e pagos

irregularmente;
Usa insumos obtidos nas unidades do sector informal e s vezes, abastece

tambm o sector formal;
No observa os procedimentos legais e certas vezes pode perigar a sade pblica

e o meio ambiente, para alm de ser um foco potencial de prtica de crimes
diversos e abuso de menores;
No contribui para as receitas do Oramento Geral do Estado, embora s vezes

esteja sujeito pagamentos de taxas e multas diversas.
Dadas as caractersticas acima descritas e as questes culturais, este sector no norte e

centro do pas composto na maioria por Homens, porm no sul do pas verifica se o
contrrio so as mulheres que dominam este sector (ver tabela n 1 no anexo). Embora,
as actividades por eles desempenhadas tenham implicaes sociais, polticas, e
econmicas, constata-se que estas podem manifestar-se de forma negativa e positiva.
2.4.
Expanso do Sector Informal em Moambique
O sector informal faz parte da economia moambicana em mais de um tero. A adopo

de hipteses quanto ao nvel e evoluo de preos neste sector permitiu confirmar que o
sector informal mais dinmico na economia moambicana.6
Aps a independncia nacional de Moambique, em 25 de Junho 1975, o movimento
das pessoas do campo para cidade, no foi acompanhado por um ordenamento adequado
e uma expanso de infra-estruturas urbansticas e imobiliria, adequados s novas
necessidades. (INE, 2009: 63)
Abreu, S. E. Abreu A. 1996. O Sector informal em Mocambique: Uma abordagem Monetria. Staff
Paper (5). Banco Moambique. Maputo.
16
Nos anos 80, o pas encontrava-se mergulhado numa grande falta de bens de consumo
devido a crises econmicas que o Pas atravessava, o que de certa forma contribuiu para
o desenvolvimento de mercados paralelos e para subida dos preos dos bens essenciais.
Esta crise aumentou a vulnerabilidade das famlias mais pobres. O consequente
incremento da sua fraca capacidade de sobrevivncia neste perodo, exigia a procura das
mais diversas estratgias para fazer face ao dia a dia. O nvel de degradao econmica
e social das populaes sofreu um aceleramento ao longo dos anos 80 e durante a
dcada de 90, devido7:
Situao de guerra e a economia ps guerra, que levou a destruio de unidades
produtivas e consequente migrao da populao para os centros urbanos;
Regresso ao pas dos deslocados imigrantes retornados dos pases vizinhos e da
ex-repblica Democrtica Alem, o que dificultou o enquadramento dos
imigrantes em termos de emprego;
Privatizaes que levaram ao despedimento de muitos trabalhadores, facto que
criou um aumento considervel do nmero de desempregados que no tendo
solues ingressam para as actividades do sector informal.
Por um lado, a questo da informalidade aumentou por factores referenciados acima,
mas segundo o INE (2009:63), olha para a informalidade como uma questo que
devida ao tipo de instituies, ou regras estabelecidas e dominantes na sociedade
moambicana. Assim, a maior ou menos informalidade resulta, por um lado, das
barreiras que dificultam ou impedem as pessoas de exercer com eficcia e eficincia as
suas actividades econmicas, com vista a melhorarem o seu bem-estar e aumentarem a
sua proteco social. Por outro lado, a informalidade ilegtima deriva da fraqueza e
Cruz, Teresa. 2005. A organizao dos trabalhadores do sector informal dos mercados de Maputo e sua
aco na promoo de melhores condies de vida e de trabalho.Bureau Internacional de Trabalho.

Genebra. Pp 2.
17
dificuldade das instituies, em impor uma legalidade eficiente atravs dum combate
explcito impunidade.
Com a introduo do Programa de Reabilitao Econmica (PRE) d-se um mpeto ao
desenvolvimento das actividades informais na economia. O PRE deu origem a um
amplo e profundo processo de reformas institucionais e de todo modelo da economia de
Moambique, permitindo que a economia informal sasse da clandestinidade a que
estava remetida, essencialmente por imposio legal e determinao poltica do Estado.
Os programas de aco social introduzidos pelo Estado a partir de finais de 1980, que
vieram a constituir os programas de proteco social para apoio s populaes mais
desfavorecidas no pas, bem como os programas ligados aos planos de aco na
estratgia nacional de reduo da pobreza, introduzidos ao longo da dcada de 1990, so
manifestamente insuficientes para conter os efeitos das crises econmica e social que o
pas atravessava, situao agravada pelas cheias que afectaram as zonas sul e centro em
2000 e 2001.8
O termo sector informal inicialmente utilizada para se referir a actividades ilegais ou
ilcitas, popularmente designadas por candonga (que significa actividade ilegal ou
ilcita) ou dumba nengue (uma expresso que em Tsonga, falado no sul de
Moambique, significa textualmente: confia nas tuas pernas), para alm de outras
expresses utilizadas ao longo do pas, em lnguas locais, o conceito sector informal,
enquadra os novos tipos de actores que operando na rea do comrcio, no so
reconhecidos pelos regulamentos vigentes, e por isso so reprimidos pelas autoridades
policiais, no exerccio das suas actividades. Apesar destas circunstncias, hoje, esse
mesmo termo utilizado na linguagem das organizaes, agncias doadoras e governo,
e representa formas novas ou ajustadas do exerccio da actividade comercial, resultantes
das experincias da guerra e ps-guerra, e influenciadas pelo processo de liberalizao
da economia (Bowen, 2000:23).
8
Cruz, Teresa. 2005. A organizao dos trabalhadores do sector informal dos mercados de Maputo e
sua aco na promoo de melhores condies de vida e de trabalho.Bureau Internacional de Trabalho.

Genebra. Pp 3.
18
III.
SISTEMA TRIBUTRIO MOAMBICANO
3.1.
Perodo antes da Independncia
Segundo Ibraimo (2002), mesmo antes da chegada dos portugueses j existia o imposto
em Moambique e era pago em forma de roupa, gado, escravos e outros bens. Mas uma
das principais evidncias da existncia do imposto em Moambique, foi com o
surgimento dos prazos da Zambzia, em que utilizou o tributo tradicional pela primeira
vez.
Segundo alguns historiadores, citados por Ibraimo (2002), o vale do Zambeze em
meados do sc. XVII estava organizado politicamente e tradicionalmente por vrios
chefes em cada regio. O governador do distrito era designado por mambo que era
assistido por um chefe local npfumu, e pelo chefe das povoaes. Uma das
atribuies do pfumu era de cobrar o imposto.
Dentro dos prazos, todos os habitantes estavam sujeitos ao pagamento de um imposto
anual designado por mussoco, que era pago como forma de afirmar o poderio do
mambo sobre a terra. O contedo, a taxa e o montante do mussoco atribudo a cada
famlia no era fixo nem estabelecido, variava de prazo a prazo e de regio para regio.
Os camponeses atravs do mussoco, renda em gneros, canalizavam parte dos seus
excedentes agrcolas para a elite dos prazos, sendo, muitas das vezes, utilizados para
alimentao. Com a penetrao crescente do capitalismo colonial, o mussoco passou a
ser cobrado em trabalho e, depois, em dinheiro, o que exprime uma mudana profunda
nas relaes sociais de produo.9
Segundo Carlos Serra (2000:318), o imposto de palhota foi introduzido ao abrigo do
decreto de 9 de Julho de 1982 e cobrado luz do Regulamento do Imposto de Palhota
de 30 de Julho de 1892. Os proprietrios das palhotas situadas no interior ficavam
obrigados ao pagamento anual de 900 Reis por palhota utilizada como habitao. Nos
dois primeiros anos, o imposto de palhota podia ser cobrado em dinheiro ou gnero, mas
9
SERRA, Carlos (2000). Historia de Mocambique, Volume 1. Livraria Universitria. Maputo. Pp 318.
19
em 1894 passou a ser obrigatoriamente recebido em dinheiro. Aquele que no

cumprisse com esta obrigao era punido com trabalho forado durante os dias
necessrios do valor do salrio oficial local acrescentado 50 por cento no valor aps a
finalizao do trabalho forado. Como o salrio era fictcio, esta medida tornou se um
mecanismo de angariao de mo-de-obra gratuita. Nota se, que tal como o mussoco,
o imposto de palhota no era simples mecanismo tributrio com carcter simblico, pelo
contrrio, um e outro eram a objectivao duma relao social fundamental, concreta e
historicamente determinada entre o campons e o capital um mecanismo de
dominao do capital sobre o trabalho.
Salienta-se que a Administrao Directa durou at 1892, e era feita atravs dos agentes
da autoridade, cuja funo no constitua apenas em cobrar o mussoco mas, tambm
em controlar os chefes locais.
Como forma de obter dinheiro para pagamento do imposto de palhota a maior parte dos
homens moambicanos residentes na zona sul do pas emigravam para frica de Sul
para trabalhar nas minas, o que facilitava a cobrana.
Segundo Ibraimo, o fenmeno de imigrao no sul do nosso pas influenciou a poltica
fiscal porque, fez com que o Estado colonial encarasse duas questes que no lhe
agradava:
Com a emigrao, o nmero de trabalhadores para as Companhias reduzia;
Os salrios praticados na frica do Sul eram substancialmente mais elevados

que os da Companhias que operavam em Moambique. Este facto anulava a
poltica existente de elevar os impostos para obrigar os trabalhadores a
permanecerem mais tempo nas suas terras.
Este fenmeno causava problemas no prprio oramento do Estado colonial e na

balana de pagamentos. Por um lado, necessitava de promover a emigrao, de obter o
imposto em libras - ouro, e por outro lado necessitava da mo-de-obra.
20
Aps o imposto de palhota a outra forma de tributao introduzida foi a tributao

indirecta, que incidia sobre os bens de consumo produzidos pelos indgenas, como
forma de os levar a concorrer para as despesas pblicas. E, foram criados alguns
impostos directos, nomeadamente:
Impostos prediais que incidiam sobre os prdios rsticos e urbanos situados na

baixa da cidade, dentro do territrio das companhias;
Tributao das actividades comerciais e industriais que eram tributados por

taxas variveis, em funo do valor das mercadorias importadas por cada
contribuinte, a legislao e a cobrana deste imposto era feito com base nas
declaraes dos contribuintes;
Contribuio de Juros que consistia num imposto sobre o crdito e sobre a

aplicao de capitais, com base numa taxa fixa;
Sisa que incide sobre os actos de transmisso da propriedade de bens imveis a

ttulo oneroso;
Imposto sucessrio que incide sobre os actos de transmisso de propriedade

mvel a ttulo gratuito.
3.2.
Perodo data de Independncia
Segundo Ibraimo (2002), nesta poca vigorava um sistema tributrio adequado aos
objectivos do Estado que estava dimensionado as necessidades oramentais deste
mesmo Estado. Para tal, estava organizado um sistema administrativo adequado e
dotado de pessoal apropriado, convenientemente treinado.
21
Era um sistema fiscal com uma legislao complexa e quase inacessvel grande
maioria dos contribuintes, e no respeitava os princpios de justia social10, onde todos
deviam pagar impostos independentemente da sua condio social e financeira.
Para Ibraimo (2002), o Estado Portugus em Moambique tinha um oramento que
integrava as receitas por um lado e as despesas por outro lado. E, a tabela de despesas
procurava responder s necessidades dos gastos do Estado na altura.
Para fazer face as despesas, o Estado Portugus tinha uma tabela de receitas correntes
alimentada em 82% pelas receitas fiscais. O conjunto das receitas destes impostos
equilibrava o oramento corrente do Estado Portugus em Moambique.
De acordo com Ibraimo (2002), os impostos indirectos por exemplo como o imposto de
consumo e direitos aduaneiros, tinham algumas taxas proteccionistas para a importao
de produtos que aparentemente eram suprfluos e taxas mais pesadas para outros
produtos considerados essenciais para consumo da populao, mas que beneficiavam se
de taxas aduaneiras preferenciais, quando importadas de certos pases.
O sistema fiscal data da independncia caracterizava se por11:
Um sistema concebido e dimensionado de acordo com a poltica do
Estado e suficiente para fazer face correspondente tabela de despesas.
O nvel de receitas era suficiente para fazer face s despesas de
funcionamento do seu aparelho administrativo.
O conjunto de pequenas taxas e impostos de nvel local ou regional cujas
caractersticas e fim a que as receitas se destinavam - despesas das instituies

locais e autnomas - estavam em perfeita consonncia com a forma de
10
Critrio de Justia Social, (i) permitia uma tributao diferenciada de rendimentos de trabalho e de
capital, a sua personalizao progressiva do imposto, Ibraimo Ibraimo 2002 pp 99 e (ii) ... visa garantir
uma justa repartio dos rendimentos e da riqueza artigo 90 da Constituio da Repblica de
Moambique de 2004.
11
IBRAIMO, Ibraimo. 2002. O Direito e a Fiscalidade: Um Contributo para o DireitoFiscal

Moambicano. ART C. Pagina 83.
22
organizao administrativa e eram dotados de processos oramentais que

permitiam estipular as cobranas.
Ibraimo menciona (2002), que os principais impostos12 vigentes nessa altura eram:
Contribuio Industrial que incidia sobre os lucros das actividades
industriais e comerciais;
Contribuio Predial Urbana que incidia sobre o lucro das exploraes
agrcolas, silvcolas, pecurias, ficando sujeitas todas as pessoas singulares ou

colectivas nacionais ou no, desde que se desenvolvessem actividades em
terrenos, prdios ou concesses no territrio nacional;
Imposto Profissional que incidia sobre os rendimentos de trabalho, e
este por sua vez eram sujeitos a imposto quando auferidos por pessoas
singulares, nacionais ou estrangeiras, que em Moambique exerciam qualquer
actividade por conta de outrem ou por conta prpria;
Imposto sobre aplicao de capitais que incidia sobre os rendimentos
provenientes da simples aplicao de capitais;
Imposto Complementar que incidia sobre o rendimento global das
pessoas singulares e colectivas.
3.3.
Perodo aps a Independncia
Aps a independncia ocorreram vrias reformas no sistema fiscal:

a) Reforma Fiscal de 1978
Segundo Ibraimo (2002), aps a independncia nacional, verificava - se uma imediata
inadequao do sistema tributrio por um lado e a debilidade da mquina de
administrao fiscal, por outro.
12
Imposto uma prestao coactiva, pecuniria, definitiva e unilateral, estabelecida por lei, sem caracter
de sano, a favor do estado, para realizaao de fins pblicos (Ibraimo 2002)
23
Esta situao caracterizava-se pela queda de produo industrial pois, as unidades

econmicas de cujos lucros dependiam do xito da contribuio industrial foram
abandonadas pelos seus proprietrios e algumas sofreram sabotagens. Este facto
associado debilidade verificada na administrao originou a quebra da matria
colectvel e consequente ineficcia da contribuio industrial.
As poucas empresas privadas tais como: Dionsio Almeida, Casa Coimbra, Vidreiras13
que ainda produziam lucros tinham contabilistas mais competentes em relao aos
funcionrios dos impostos pelo que, o controle do fisco passou a ser quase inexistente.
Portanto, no havendo lucros logo no existiam dividendos e, consequentemente, no
haveria imposto de aplicao de capitais.
Com a Resoluo 5/1977 da Assembleia Popular definiram-se princpios fundamentais a
observar no sistema tributrio, fixando taxas progressivas e outras medidas que visavam
realizar os objectivos de justia social. Permitindo que os impostos adoptados se
enquadrassem na poltica oramental do pas, assentes em objectivos mais gerais da
poltica econmica ento preconizada e fazendo desta forma com que os impostos
estivessem ao servio de um Estado preocupado com a soluo dos problemas sociais
tais como o bem-estar do povo e a defesa da soberania na nao Moambicana.
O sistema no permitia a captao dos excedentes financeiros gerados pelos agentes
econmicos, tal situao fazia com que do lado da procura aumentasse cada vez mais o
dinheiro disponvel e, do lado da oferta, os preos reais no correspondiam ao valor
ofertado, da que surgem os mercados paralelos.
b) Reforma Fiscal de 1987 (PRE)

Segundo Ibraimo (2002), em princpios de 1987 foi lanado um Programa de
Reabilitao Econmica (PRE), destinado a corrigir os desequilbrios da economia
nacional. Este programa consistia na reabilitao da economia atravs de uma srie de
13
Fonte Oral: Indivduos que viveram a situao pr e ps colonial
24
aces nas reas de formao de preos, de taxas de cmbio, de poltica fiscal e outras
estruturais e administrativas visando melhorar a eficincia dos agentes econmicos,
aumentar o abastecimento e a produo, ajudar a restabelecer o equilbrio financeiro.
Dentre estas aces pretendia se algumas alteraes legislao fiscal.
Com esta reforma fiscal, revogou-se a Resoluo 5/1977 pela Lei 3/1987, que passou a
fixar os novos princpios em que o sistema tributrio devia assentar se com o objectivo
de aumentar a elasticidade das receitas em relao ao crescimento do Produto Interno
Bruto (PIB) e alargar a base tributria.
O sistema tributrio definido na Lei 3/1987 integrava impostos directos e indirectos. A
tributao directa dos rendimentos era feita com base no seguinte sistema de impostos14:
Contribuio Industrial, incidente sobre os lucros da actividade comercial e

industrial;
Imposto sobre o Rendimento do Trabalho Seco A, incidente sobre as

remuneraes do trabalho;
Imposto sobre o Rendimento do Trabalho Seco B, incidente sobre o valor da

produo das cooperativas de produo e das exploraes individuais agrcolas,
silvcolas ou pecurias de pequena dimenso;
Imposto Complementar, incidente sobre o rendimento global de pessoas

singulares e sobre os rendimentos de capital;
Contribuio Predial, incidente sobre os rendimentos prediais.
A tributao indirecta, que integrava os impostos sobre as despesas, com base no

seguinte sistema de impostos:
14
IBRAIMO, Ibraimo. 2002. O Direito e a Fiscalidade: Um Contributo para o DireitoFiscal
Moambicano. ART C. Pagina 102.
25
Imposto sobre valor acrescentado, que incide sobre o valor das transmisses de
bens e prestaes de servios realizados no Pas;
Imposto sobre Consumos Especficos, que tributa, de forma selectiva, o

consumo de determinados bens;
Imposto especial sobre combustveis, que incide sobre qualquer combustvel

comercializado no territrio nacional.
c) Reforma Fiscal de 2002

Segundo Ibraimo (2002), em 26 de Junho a Assembleia da Repblica aprovou a Lei
15/2002 em substituio da Lei 3/1987. Esta reforma fiscal iniciou com a introduo do
IVA em 1998 e a alterao do Imposto de Consumo em Imposto de Consumo
Especifico, tinha como objectivos:
O alargamento da base tributria;
A reduo da carga fiscal no conjunto da tributao directa;
O aumento no nvel de receitas fiscais;
A simplificao de procedimentos;
A modernizao do sistema de impostos; e
A racionalizao do sistema de benefcios fiscais.
O sistema tributrio de Moambique passou a integrar impostos nacionais e autrquicos.
Os impostos autrquicos passaram a ser definidos em Lei prpria. De acordo com a
nova Lei de Bases, os impostos do sistema tributrio nacional, classificam-se em
impostos directos e impostos indirectos, nomeadamente:
Imposto Sobre o Rendimento de Pessoas Colectivas IRPC: um imposto
directo que incide sobre os rendimentos obtidos, ainda que provenientes de
actos ilcitos no perodo de tributao pelo sujeito passivo;
26
Imposto Sobre o Rendimento de Pessoas Singulares IRPS: um imposto

directo que incide sobre o valor global anual dos rendimentos das pessoas
singulares, mesmo quando provenientes de actos ilcitos, aplicvel tendo em
conta vrias categorias bem como as dedues e os respectivos abatimentos;
Imposto sobre o Valor Acrescentado IVA: um imposto indirecto que incide
sobre o valor das transmisses de bens e prestao de servios realizados no
territrio nacional, a ttulo oneroso, por um sujeito passivo agindo como tal,
bem como sobre as importaes de bens. aplicvel a uma taxa de 17%, que s
confere a deduo o imposto mencionado em facturas, documentos equivalentes
e bilhetes de despacho de importaes passados em forma legal, na posse do
sujeito passivo;
Imposto de Consumo de Produtos Especficos ICE: um imposto indirecto
que incide sobre determinados bens, considerados de luxo produzidos ou
importados em territrio nacional ou estrangeiro;
Direitos Aduaneiros: tambm um imposto indirecto que incide sobre as
mercadorias importadas e exportadas nos termos estabelecidos na pauta
aduaneira e as taxas nelas previstas.
Como forma legislativa de harmonizar o sector informal, onde prev se aspecto como
contratos que demonstrem claramente as obrigaes e direitos das partes, onde a matria
colectvel torna-se tributvel, foi criado o Imposto Simplificado para Pequenos
Contribuintes com base na Lei n5/2009 de 12 de Janeiro que considera este sector uma
parcela significativa da actividade econmica em Moambique, pelo que, atrair os
informais para o sistema tributrio constituir um avano significativo para o Fisco no
que respeita ao alargamento da base tributria, potenciando dessa forma a capacidade de
colecta de receita.
Segundo o INE (2009:64), um dos sinais do reconhecimento da importncia do sector
informal na economia nacional, pelo governo, apresentao de uma legislao que
abrange os operadores do sector informal que o Imposto Simplificado para Pequenos
Contribuintes (ISPC) com o objectivo de:
27
1. Reduzir os custos de cumprimento das obrigaes tributrias por parte destes

contribuintes;
2. Diminuir os custos de fiscalizao e controlo de pequenos contribuintes por
parte da Administrao Tributria, atravs da simplificao das obrigaes
declarativas e contabilsticas;
3. Promover a passagem para o sector formal dos sujeitos passivos que operam no
sector informal.
Com este imposto, pretende-se ampliar a formalizao dos negcios por meio da
simplificao de requisitos de funcionamento, pela aplicao consistente e transparente
da legislao e pela reduo dos custos de transaco, mas pode estar subestimado o
facto de que grande parte da informalidade decorrente da incapacidade de muitos
empreendimentos informais suportarem os custos associados a impostos e contribuies
sociais.
3.4. O Imposto Simplificado para Pequenos Contribuintes

O Imposto Simplificado para Pequenos Contribuintes aplica-se s pessoas singulares ou
colectivas que desenvolvam, em territrio nacional, actividades agrcolas, industriais ou
comerciais, tais como a comercializao agrcola, o comrcio ambulante, o comrcio
geral a grosso, a retalho e misto, e o comrcio rural, incluindo em bancas, barracas,
quiosques, cantinas, lojas e tendas bem como a prestao de servios de pequena
dimenso.
3.4.1. Regime Jurdico

Havendo necessidade de introduzir no sistema tributrio um imposto simplificado para
pequenos contribuintes, com o objectivo de reduzir os custos de cumprimento das
obrigaes tributrias e os encargos de fiscalizao e controlo atravs da simplificao
dos procedimentos, propiciando, assim, o alargamento da base tributria, a Assembleia
28
da Repblica, ao abrigo do disposto no n2 do artigo 127, conjugado com a alnea o) do

n2 do artigo 179, ambos da Constituio, determinou a criao do Imposto
Simplificado para Pequenos Contribuintes que passou a fazer parte do sistema tributrio
nacional.
3.4.2. Natureza e mbito

O Imposto Simplificado para Pequenos Contribuintes um imposto directo que se
aplica s pessoas singulares ou colectivas que exercem, no territrio nacional, as
actividades agrcolas, industriais ou comerciais, de pequena dimenso, incluindo a
prestao de servios.
Para efeitos deste imposto, consideram-se actividades de pequena dimenso, aquelas
cujo volume de negcios anual igual ou inferior a 2.500.000,00MT.
O ISPC pago anualmente a uma taxa de 75.000,00MT, alternativamente, aplicada a
taxa de 3% sobre o volume de negcio desse ano. Os sujeitos passivos que optam pela
primeira vez pelo ISPC, beneficiam-se da reduo da taxa de imposto em 50% no
primeiro ano do exerccio da sua actividade15.
A tributao dos sujeitos passivos no Imposto Simplificado para Pequenos
Contribuintes de carcter optativo, pois estes podem optar por pagar outros tipos de
impostos j referenciados como por exemplo o IVA.
3.4.2. Excluso da Aplicao do IVA, IRPS e IRPC

Para os sujeitos passivos que optem pela tributao em ISPC, sobre as transmisses de
bens e prestaes de servios que realizem no h lugar ao Imposto sobre Valor
Acrescentado e, sobre os rendimentos obtidos, no incide Imposto sobre Rendimentos
das Pessoas Singulares ou Imposto sobre Rendimento da Pessoas Colectivas, todos
previstos na Lei n15/2002, de 26 de Junho.
15
N1,2, e 3 do artigo 8 da Lei n 5/2009 de 12 de Janeiro.
29
Os sujeitos passivos do ISPC que aufiram outros rendimentos, para alm de redimentos
classificados como da Segunda Categoria tais como rendimentos prediais, rendimentos
de capitais do IRPS, so tributados em ISPC apenas relativamente aos rendimentos
desta categoria, devendo os restantes rendimentos serem declarados para efeitos de
tributao em IRPS.
30
IV. ANLISE E AVALIAO DO SECTOR INFORMAL NO ISPC

E O IMPACTO NAS RECEITAS FISCAIS.
4.1. Anlise do Imposto Simplificado para Pequenos Contribuintes

Este imposto foi criado h sensivelmente 3 anos como forma de tornar o sector informal
contribuinte das receitas do Estado, evitando deste modo a fuga ao fisco e a evaso
fiscal. De notar porm que, para algumas pequenas empresas, at o ISPC poder ser um
imposto pesado porque esta taxa de 3% aplica-se ao volume de vendas, e no aos
rendimentos ou lucros. O risco que se coloca que muitas empresas informais, em
especial as que tm rendimentos variveis de um ano para o outro continuaro a ter
incentivos para evitar o registo no ISPC.
Nem todo o sector informal e as pequenas empresas se encontram dentro deste regime
fiscal, porm o seu crescimento tem ido de encontro com as expectativas da Autoridade
Tributria. E este imposto tem as seguintes vantagens e desvantagens:
4.1.1. Vantagens
Os pagamentos deste imposto so feitos trimestralmente;
A contabilidade do contribuinte no precisa ser totalmente organizada;
No 1 ano do seu pagamento, o contribuinte tem reduo de 50% no valor a

pagar;
Os procedimentos so simples para tornar se contribuinte deste imposto;
Possibilidade de adquirir o recibo para melhor controle de suas vendas;
Serve de caminho para que os operadores do sector informal faam parte de um

regime tributrio.
4.1.2. Desvantagens
Dos 89 inquiridos 57% no tem informao dos benefcios deste imposto;
31
A taxa aplicada ao volume de vendas do operador informal;
Falta de honestidade por parte dos operadores econmicos informais ao declarar

os seus rendimentos nas finanas.
Conforme visto anteriormente, as Receitas do Estado so constitudas por (i) receitas

fiscais; (ii) outros impostos; (iii) receitas no fiscais e (iv) receita de capital. As receitas
fiscais so compostas por: (a) impostos directos, onde as taxas incidem directamente
sobre os rendimentos das pessoas e (b) os impostos indirectos, onde as taxas se aplicam
sobre o consumo de bens e servios na economia.
Sendo as receitas fiscais a fonte mais importante para realizao das despesas pblicas e
destas receitas, os principais impostos que mais contribuem para o oramento do Estado
so: IRPC, IRPS, IVA e Taxa sobre Combustveis. Conclui-se, que a implementao do
ISPC pode ajudar o Estado a incrementar a cobrana de receitas, por meio de estratgias
bem claras e sustentveis.
Com base nas entrevistas feitas algumas associaes dos operadores econmicos
informais e fiscais, dizem que a eles s lhes compete a responsabilidade de divulgao
do ISPC fazendo com que os operadores econmicos informais adiram ao imposto,
sensibilizando os mesmos e mostrando os seus benefcios. Estas mesmas associaes
tm o papel de ajudar os comerciantes informais no melhoramento das condies em
que estes operam.
Com base na pesquisa feita atravs dum inqurito que consta no anexo E, durante o ms
de Julho e Agosto de 2012, foram inquiridos 89 vendedores informais de vrios
mercados da cidade de Maputo e arredores.
Constata-se, com base na pesquisa feita que a implementao do ISPC ainda no tem os
resultados desejados, por vrias razes como: falta de recursos humanos suficientes para
um trabalho no campo eficaz; falta de cometimento, pois a maioria regista-se como
pagante deste imposto mas poucos destes realmente pagam o imposto; e ausncia de
esperana que a situao de vida possa mudar.
Analisando as entrevistas e as pesquisas feitas constatou-se o seguinte:
32
a) Aplicao do ISPC
Quanto ao sector informal no possvel fazer uma anlise da adeso do ISPC uma vez
que a AT no os tm devidamente identificado no sistema, pois no grupo de sujeitos
passivos pagantes deste imposto esto inclusos, sem distino alguma tanto os
operadores econmicos informais como as pequenas e mdias empresas registadas
(portanto as consideradas formais). Contudo com base nos dados do INE no inqurito
do sector informal de 2005, conclui-se que h uma maior percentagem de trabalhadores
do sector informal (75,2%) do que o sector formal (7.9%), o que a partida a haver uma
adeso massiva dos operadores informais ao pagamento do ISPC fariam uma diferena
substancial e positiva nas receitas do Estado.
Nota-se uma falta de conhecimento e de divulgao das leis que faz com que muitos dos
operadores informais paguem impostos sem saber o que esto a pagar e quanto devem
pagar, e em alguns casos sem saberem que ao pagar a prestao de um servio esto a
pagar um imposto que posteriormente lhes ser til.
De acordo com o Inqurito informal levado a cabo pelo INE em 2006, a percepo dos
operadores informais nas zonas urbanas de Moambique mais de 2/3 dos operadores
informais, 68%16 tm esperana que o Estado possa ajudar para o melhoramento das
condies em que praticam as suas actividades, como por exemplo, melhoramento das
condies sanitrias, melhoramento dos espaos de venda e oficializao de alguns
mercados para dar continuidade aos seus negcios. Alguns dos operadores informais,
salientam que devido a reduo do poder de compra de alguns clientes e a expanso
deste sector nos ltimos anos os seus rendimentos decresceram drasticamente.
Estas constataes so confirmadas atravs do inqurito feito pelo INE em 2006, em
que os clientes tm a tendncia de decrescerem em 50%17, e consequentemente os seus
lucros tem decrescido tambm em 54%18.
16
Ver grfico 2 no anexo A

Ver grfco 1 no anexo A
18
Ver grfico 3 no anexo A
17
33
Constatou se que com a aplicao do ISPC em 2009 migraram para este sistema 486
contribuintes e no ano seguinte migraram 425 contribuintes. Entretanto, para o ano 2009
foram registados 9.040 contribuintes e cobrada uma receita no valor 2,1 milhes de
meticais. No ano de 2010 foram registados 33.130 contribuintes e cobrada a receita de
23,6 milhes de meticais. E no ano de 2011 foram registados 46.341 contribuintes e
cobrada a receita de 48,1 milhes de meticais. O nmero de contribuintes e o valor
cobrado o total de todas as regies do pas, e nota-se que a maioria dos contribuintes
prefere o modelo de pagamento de 3% em relao ao pagamento de 75.000 Mt.19
Alguns dos operadores econmicos informais preferem o modelo de pagamento de 3%,
por um lado por ser trimestral o valor a pagar e por outro lado, por pensar que ao pagar
trimestralmente nunca vo chegar ao valor anual de 75.000 Mt, porm podem at
ultrapassar esse valor.
Para melhor apuramento de um imposto necessrio que exista um documento de
suporte que a factura de compra e venda, acompanhado de um registo em cada
transaco, mas a Administrao no dispe de capital humano e financeiro para o
redimensionamento das reas fiscais para um controlo mais eficiente aos contribuintes
que violam as leis, facilitando a fuga ao fisco.
b) Funcionamento e caractersticas do Sector Informal atravs do Estudo de

Caso
i.
Gnero e Mdia de Idade
O intervalo de idade dos inquiridos dentro dos mercados analisados est entre 18 aos
47 anos de idade. Constata-se que em alguns mercados mais de 50% so mulheres
vocacionadas venda de alimentos j confeccionados, com excepo do mercado
Estrela e Xiquelene. Nestes mercados, predomina maioritariamente operadores
econmicos informais jovens do sexo masculino vocacionados a venda de
acessrios de carro, material de construo e alguns electrodomsticos que por vezes
19
Relatrio da AT em relao ao ISPC
34
so contrabandeados, e que est fora do controlo fiscal. Entretanto, no mercado

grossista do Zimpeto, os vendedores do sexo masculino esto ligados a venda de
bens alimentares usando os seus camies para transporte e como banca para venda
dos seus produtos.
Grfico 1 Gnero
ii.
Nvel de Escolaridade
A maior parte dos operadores informais, em particular na cidade de Maputo possui

um nvel de escolaridade primrio e sem nenhuma formao profissional, embora
existam alguns que esto a fazer o ensino secundrio geral e com intenes de um
dia possurem uma formao profissional.
iii.
Motivaes na actividade
Dos 89 inquiridos em alguns mercados na cidade de Maputo, alegam que

desenvolvem este negcio para garantir o sustento deles e das suas famlias. Muitos
dos operadores informais so chefes de famlia e no tm emprego no mercado
formal. Sendo esta actividade praticada maioritariamente por mulheres, algumas
35
delas so vivas ou separadas e as outras fazem-no para reforar a renda familiar

para uma melhor estabilidade na famlia.
iv.
Concesso de crditos
Para este sector a concesso de crdito o maior problema para o incremento dos
seus negcios. Este grupo tem enfrentado muitas dificuldades na sua insero no
mercado, isto por falta de capital inicial, e muitas vezes recorrem mais a
emprstimos familiares ou entre os prprios vendedores com base nas boas relaes
existentes. Isto porque, este sector no tem garantias reais para contrapartida o que
lhes dificulta a concesso de crditos por parte das instituies financeiras.
v.
Provenincia das mercadorias
Em alguns mercados no foi possvel ter a informao relativa a provenincia das

suas mercadorias, assim como o volume mdio de vendas mensais realizadas, com
vista a apurar o nvel de exigibilidade do imposto, a maioria afirmou que esta
matria cabia ao seu patro, alegando que eles eram somente trabalhadores e terem
medo de sofrerem sanes, como foi o caso do mercado Xiquelene. Nos restantes
mercados, os vendedores informais responderam que algumas mercadorias
adquirem no mercado interno, em algumas Ferragens, Armazns de Maputo e com
algumas senhoras vulgarmente conhecidas como Mukheristas, e em alguns distritos
nomeadamente: Boane, Chokw, Moamba, Catuane, Albazine e Matutuine como
caso das mercadorias do mercado Zimpeto. No mercado externo adquirem na frica
do Sul e na Suazi, e que pagam os impostos cobrados nestas fronteiras, que varia de
acordo com a quantidade e o tipo de mercadoria importada.
Nota-se que muito destes operadores informais no emitem facturas no acto de
compra, simplesmente fazem um pequeno registo nos seus cadernos para o seu
36
devido controlo, mas alguns usam os cadernos de recibos20 que ajuda tanto aos
operadores como a Autoridade Tributria quando vo declarar os seus rendimentos
nas finanas.
vi.
Taxas pagas
Em relao as taxas afirmam que pagam uma taxa fixa que depende do tipo de
negcio, espao que o mesmo ocupa e que podem em alguns casos pagar
diariamente como mensalmente ao Conselho Municipal, as taxas dirias variam
entre 3 Mt 100 Mt e as taxas mensais variam entre 200 Mt 1500 Mt. No caso da
barraca ser alugada, paga-se uma taxa mensal ao proprietrio pelo valor do
arrendamento do imvel que variam de 1.000 Mt 2.000 Mt.
vii.
Nvel de satisfao quanto aos impostos
Nota-se que muito dos operadores informais pagam o imposto e as taxas sem saber
para e porqu deste pagamento, o que faz com que estes estejam insatisfeitos com o
facto de estarem a pagar algo que no vm qual o seu benefcio. Alis, uns pagam
por serem condies impostas pelos mercados para continuar dentro deles, e outros
pagam por saber realmente quais os benefcios que tem ao cumprir os seus deveres
como cidados. Verifica-se que a maioria no paga o ISPC com excepo do
mercado Zimpeto e Central que tem conscincia de quanto importante o
pagamento deste imposto, no obstante aos outros mercados que alegam no ter
condio para o pagamento do imposto e sentirem desvantagem em paga l.
20
Ver anexo D
37
Grfico 2 Nvel de pagamento do ISPC
viii.
Dificuldades dentro dos mercados
Na anlise feita nos mercados seleccionados, verifica-se que a maioria dos

operadores econmicos informais operam as suas actividades em condies no
desejveis dentro do mercado, prejudicando em grande os seus rendimentos.
So inmeras as dificuldades que estes operadores vivem:
Inexistncia de gua canalizada;
Ausncia dum sistema de drenagem;
Falta de guardas para melhor zelo das suas mercadorias;
Falta de espao para conservao e armazenamento das mercadorias;
Falta de condies higinicas para confeco dos alimentos.
Algumas das condies criadas hoje em dia nos mercados, foram financiadas pelos
comerciantes para seu melhoramento.
Entretanto, para uma implementao do ISPC eficaz h que comear por avaliar as
infra-estruturas existentes nos mercados neste caso, e conclui-se que melhorando as
condies dos mercados h uma maior possibilidade de satisfazer os operadores
econmicos informais, o que implica mudana de comportamento dos contribuintes.
Nota-se que, a maioria dos operadores econmicos informais querem sentir se
prestigiados e desta forma eles sentem necessidade de ajudar o pas a crescer.
38
4.2. Discusso de Resultados

Para uma aplicao do ISPC eficaz, necessrio que os operadores econmicos
informais saibam dos seus benefcios atravs da educao fiscal e que o Estado crie
condies para que estes continuem as suas actividades em locais fixos com melhores
condies como forma de motiv-los a fazer parte dum sistema fiscal que lhes d maior
segurana para o negcio por eles exercem.
Porm existe uma necessidade de redimensionar os postos de cobrana com vista a
encurtar a distncia entre o Contribuinte e a Direco da rea Fiscal, uma vez que estes
acabam percorrendo longas distncias e enfrentam longas filas de espera para
cumprimento das suas obrigaes fiscais, devendo criar melhores condies, tais como:
Simplificao e reduo dos custos de cumprimento das obrigaes fiscais para

os contribuintes;
Melhorar os mecanismos de controlo e de gesto da carteira tributria por forma

a que esteja de forma distinta o quanto o sector informal contribui;
Alargar a base tributria, com vista a aumentar o nvel de colecta de receitas

fiscais.
Contudo, a baixa taxa de cumprimento fiscal no nosso pas como os dados mostram que
59% no paga os impostos, agravada pela percepo vigente, que tanto as empresas
como os indivduos, que o pagamento de impostos lhes traz poucas vantagens em
termos de servios pblicos. Para alm disso, tendem a considerar que o custo da fuga
dos impostos e o risco de serem responsabilizados so baixos, o que corri a
legitimidade do sistema, uma vez que os contribuintes individuais e as empresas que
pagam, os seus impostos se queixam de uma tributao injusta, quando vem outros que
no cumprem as suas obrigaes.
Entretanto, com base na anlise feita nos mercados escolhidos conclui-se que a maior
parte dos operadores econmicos informais conseguem acumular rendimentos
considerveis por forma a ajudarem no aumento de receitas do estado, porm os
operadores econmicos tornam-se relutantes ao pagamento do imposto por vrios
motivos, nomeadamente:
39
Filas nas reas fiscais,
Preenchimento de modelos ficais,
Sentirem que os seus rendimentos esto a reduzir;
40
V. CONCLUSES E RECOMENDAES
5.1. Concluso
O sector informal tem contribuindo de forma significativa em Moambique para criao
de emprego, aliviando deste modo as famlias mais vulnerveis, porm importante que
o Governo regule esta actividade.
Com a anlise feita atravs do estudo de caso constatou-se que, o Sector Informal vem
crescendo de forma desordenada, isto porque, a medida que vai operando vai
aumentando a sua rea de servios, ampliando as instalaes mas sem perspectivas, pois
a qualquer momento pode deixar de existir, tanto por razes legais (por determinao
das autoridades legais competentes), como por razes meramente operacionais (o
espao tornar se insuficiente para continuar com o negocio). Esta instabilidade faz com
que o investimento, por exemplo na ampliao das instalaes, seja apenas para
acomodar as necessidades do negcio sem nenhum cuidado com outros factores, como
as exigncias ambientais, a postura camarria da zona onde se faz a obra
(particularmente no caso das cidades) e o ordenamento territorial no geral. Porm, a
medida que o tempo vai passando sem que haja interveno das autoridades
competentes, os operadores vo ampliando os seus negcios e quando chegar a vez de
serem removidos o problema poder ter contornos sociais mais graves com a
necessidade de indemnizao dos operadores provavelmente, para alm da imagem
desagradvel que apresenta perante os cidados que praticam esta actividade para sua
sobrevivncia.
O Imposto Simplificado para Pequenos Contribuintes vem para tornar o sector informal
pagante de um imposto contribuindo de forma significativa para as Receitas Fiscais. A
aplicao deste imposto tem tido algumas dificuldades, particularmente na insuficincia
recursos humanos por parte da AT para o registo dos contribuintes em diversas regies
ainda no abrangidas, o que torna moroso o processo de arrecadao de contribuintes.
41
Apesar de existir uma disparidade entre os mercados, em mdia, verifica se cerca de

60% dos operadores econmicos informais que actuam nestes mercados da cidade de
Maputo ainda no pagam os impostos por sentirem uma reduo nos seus lucros, o que
dificulta o aumento das receitas ficais para o melhoramento do oramento do Estado.
5.2. Recomendaes
Para melhoramento das medidas de implementao do Imposto Simplificado para
Pequenos Contribuintes, alargando deste modo a base tributria recomenda-se:
5.2.1. Melhoria da gesto do ISPC nos operadores econmicos informais
Harmonizao entre o CMCM e AT para melhoramento das condies de

mercado, e consequentemente com as condies melhoradas seriam mais
pessoas contribuindo de forma cvica e ciente dos seus deveres como cidado
para as receitas do Estado, isto , quanto melhor as infra-estruturas melhor a
satisfao dos contribuintes;
Harmonizao e coordenao entre a AT e o INE para obteno de dados

estatsticos recentes e fiveis para um maior conhecimento dos operadores
econmicos informais pagantes deste imposto;
Cedncia de locais fixos, especialmente concebidos para exerccio destas

actividades mediante pagamento de uma renda subsidiada nos primeiros dois
anos e normal nos anos subsequentes;
Maior controlo por parte dos fiscais dos mercados quanto ao nmero de
contribuintes dentro do mercado e se estes esto a cumprir com as suas
obrigaes fiscais;
42
5.2.2. Sensibilizao e educao dos potenciais contribuintes no sector informal
Aumento de campanhas educativas bem definidas e bem executadas, utilizando

os mdias e as novas tecnologias;
Suporte tcnico para preenchimento dos documentos no local de actividade dos

beneficirios nas campanhas;
Maior divulgao e educao dos potenciais contribuintes sobre o ISPC trazendo

benefcios para cobrana de impostos, contribuindo deste modo para a
construo de uma relao de legitimidade e confiana;
5.2.3. Melhoria na colecta de receitas
Para maximizao das colectas fiscais, a Administrao Fiscal deve criar postos
de cobrana mveis nos circuitos com maior fluxo de modo a facilitar o
pagamento dos impostos por parte dos contribuintes;
Tendo em conta as distncias que os contribuintes abrangidos pelo ISPC

percorrem para pagamento do imposto na Administrao Fiscal, esta deve
identificar as zonas com maior fluxo de contribuintes, com vista a redimensionar
os postos de cobrana, evitando as enormes filas nas DAFs, analisando os seus
custos e benefcios;
43
V.I. REFERNCIAS BIBLIOGRFICAS
ABREU, S. E. Abreu A. (1996). O Sector informal em Mocambique: Uma

abordagem Monetria. Staff Paper (5). Banco Moambique. Maputo.
BOWEN, Nina (2000). Traders and Livelihood Strategies in Post-Conflict

Zambzia Province, Mozambique. Tese de Doutoramento. London School of
Economics and Political Science.
CHICHAVA, J. (1998). O Sector Informal e as Economias Locais, Ministrio de

Administrao Estatal. Maputo.
CHICOMBO, Adlia. (2008), O Sector Informal em Moambique e seu

contributo na Gerao de Emprego. Tese de Licenciatura em Gesto. Faculdade
de Economia. Maputo.
CRUZ, Teresa. (2005). A organizao dos trabalhadores do sector informal dos
mercados de Maputo e sua aco na promoo de melhores condies de vida e

de trabalho. Bureau Internacional de Trabalho. Genebra
DE VLETTER, F. (1996). Study of the Informal Sector in Mozambique (Maputo

ande Beira). Proverty Alleviation Unit, Ministry of Planning and Finance,
Maputo.
GIL, A. Carlos. (2002). Como Elaborar Projectos de Pesquisa. Editoras So

Paulo.
IBRAIMO, Ibraimo. (2002). O Direito e a Fiscalidade: Um Contributo para o

Direito Fiscal Moambicano. ART C
INE, (2005). O Sector Informal em Moambique, Resultados do Primeiro

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INE, (2009). O Sector Informal em Moambique: Estudos Temticos. Maputo.
LOPES, C. (1999), o Sector Informal e desenvolvimento: estudo de caso em

Luanda,
44
http://www.multiculturas.com/angolanos/carlos_lopes_sector_informal.htm
consultado no dia 18 de Maro as 22:17;
LOPES, C. (2004), Elementos para a compreenso do sector informal urbano

nos pases em desenvolvimento, in fricadebate.iscte.pt/mercadoinformal.htm,
extrado da Internet no dia 03/11/2007.
MAUSSE, A. (1994). O Sector Informal: O Caso dos Latoeiros na Cidade de

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MINISTRIO DAS
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Autoridade Tributria. Edio Zerv. Sries anuais: 2006-2011.
MUENDANE, A. (2000), Sector Informal em Moambique: Estimativas Bsicas

e Metodologia de Medio das Contas Nacionais. Tese de Licenciatura em
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Informal Urbano. Tese de Licenciatura em Economia. Faculdade de Economia.
Maputo.
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importncia da contribuio dos inquritos para medir o sector informal. Revista
informao, separata nmero 2, para o primeiro seminrio sobre a utilizao dos
inquritos junto as famlias na elaborao das contas nacionais, unidade de
Coordenao de Projectos de Formao de Quadros Mdios em Estatstica dos
Pases Africanos de Lngua Oficial Portuguesa, Bissau.
SERRA, Carlos (2000). Histria de Moambique, Volume 1. Livraria

Universitria. Maputo.
TANZI Vito. (1982). The underground economy in the United States and
abroad. D.C. heath and company. Usa. Pgs. 69-81 E 103-105.
45
LEGISLAO
Constituio da Repblica de Moambique. Escolar Editora. Maputo,

Moambique. 2004.
Lei n 15/2002 de 26 de Junho. Estabelece os princpios de organizao do

Sistema Tributrio da Repblica de Moambique, define as garantias e
obrigaes do contribuinte e a da administrao tributria, e revoga a Lei n
3/87, de 19 de Janeiro e a Lei n 8/88, de 21 de Dezembro.
Lei n 5/2009 de 12 de Janeiro. Aprova o Cdigo do Imposto Simplificado para

Pequenos Contribuintes.
Decreto n 14/2009 de 14 de Abril. Aprova o Regulamento do Imposto

Simplificado para Pequenos Contribuintes.
46
ANEXOS
ANEXO A: Tabelas e Figuras
ii
ANEXO B: Modelo do ISPC
iv
ANEXO C: Tabelas da Evoluo
vii
ANEXO D: Recibos dado pelas Finanas
ANEXO E: Questionrio
ANEXO F: Lei 5/2009 e Decreto 14/2009
xv
ANEXO G: Credencial da Faculdade
xvi
ANEXO A: Tabelas e Figuras

Tabela 1: Distribuio da Populao Total do Pais por Provncia e por sexo
(valores absolutos em milhares)
Provncia
Homem
Niassa
Cabo Delgado
Nampula
Zambzia
Tete
Manica
Sofala
Inhambane
Gaza
Maputo Provncia
Maputo Cidade
Total
474.5
764.0
1,847.7
1,802.8
741.7
616.3
774.9
624.7
586.8
499.2
531.4
9,264.0
Mulher
Total
515
861.7
1,793.4
1,940.1
757.5
704.3
844.9
808.4
771
614.8
557.2
10,168.0
989.5
1,625.7
3,641.1
3,742.9
1,499.2
1,320.6
1,619.8
1,433.1
1,357.8
1,114.0
1,088.6
19,432.0
Fonte: resultados do 1 Inqurito Nacional do Sector Informal (2005)
Tabela 2: Populao de 7 anos e mais por tipo de actividade (valores percentuais),

por regio geogrfica
Regio
Tipo de Actividade
Total da fora de
Geogrfica
Informal
Formal
Desempregados
trabalho
Norte
78.7
4.2
17.1
100.0
Centro
80.8
6.8
12.4
100.0
Sul
61.3
14.2
24.4
100.0
Total
75.2
7.9
17.0
100.0
Fonte: resultados do 1 Inqurito Nacional do Sector Informal (2005)
Grfico 3 Tendncias no nmero de clientes nos ltimos trs anos
Fonte: INE (2006a). INFOR Inqurito ao Sector Informal
ii
Grfico 4 Acha que o Estado pode ajudar em alguma coisa?
Grfico 5 Qual a tendncia dos lucros?
iii
ANEXO B: Modelo do ISPC

Tabela 1: Modelo para preenchimento do NUIT
iv
Tabela 2: Modelo de preenchimento para o ISPC
Tabela 3: Modelo de Declarao de Compras e Vendas para os contribuintes do

ISPC
vi
Tabela 4: Guia de Pagamento do ISPC
vii
ANEXO C: Tabelas da Evoluo

Fonte: Relatrio Da AT Ponto De Situao De Implementao Do Imposto
Simplificado Para Os Pequenos Contribuintes
Ano de 2009
Tabela 1-Numero de Sujeitos Passivos que Iniciaram Actividade
Regio
Total de
Inscries
Novas
Inscries
Imigrados
para o ISPC
Receita
Cobrada em
Mil Meticais
SUL
2227
2106
121
757.68
CENTRO
3805
3635
170
1.040.70
NORTE
3008
2813
195
306.43
Total
9040
8554
486
2.104.81
Tabela 2- Nmeros de sujeitos Passivos e as suas Respectivas Taxas

Regio
75.000
3%
Iseno
SUL
Total de
Inscries
2227
27
2093
107
CENTRO
3805
15
3539
251
NORTE
3008
20
2971
17
Total
9040
62
8603
355
Ano de 2010
Tabela 3 Numero de Sujeitos Passivos que Iniciaram Actividade
Regio
Total de
Inscries
Novas
Inscries
Imigrados para
o ISPC
Receita
Cobrada em
Mil Meticais
SUL
16730
16689
41
8.290.04
CENTRO
10778
10425
353
11.605.61
NORTE
5622
5591
31
3.734.32
Total
33130
32705
425
23.629.97
viii
Tabela 4 Nmeros de sujeitos Passivos e as suas Respectivas Taxas

Regio
Total de
Inscries
75.000
3%
Iseno
SUL
16730
16645
83
CENTRO
10778
10253
516
NORTE
5622
5600
20
Total
33130
13
32498
619
ix
ANEXO D: Recibos dado pelas Finanas
ANEXO E: Questionrio
Questionrio aos operadores econmicos informais
1. Nome: _________________________________________________________
2. Sexo: ______________________.
3. Idade: ____________________
4. Grau de Escolaridade:
Primria Incompleta
Primaria Completa
Secundria Geral
Mdio Superior
5. Quais as motivaes que encontra nesta actividade?

________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
____________________________________________.
6. Quais os benefcios desta actividade e que dificuldades encontra ao praticar esta

actividade?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
__________________
xi
7. Normalmente onde adquiri as suas mercadorias?

Na frica do Sul ( )
Maputo Cidade (
Provncias de Maputo (
8. O fornecedor emite factura no acto de compra?

Sim ( )
No ( )
9. Tem um estabelecimento fixo?

Sim ( )
No ( )
10. O seu negcio est licenciado?
___________________________________________.
11. Paga alguma taxa fixa ou diria ao conselho municipal? Se sim:
Quem faz as cobranas?

______________________________________________.
Paga quanto? E de quanto em quanto tempo?

_____________________________________________________________
___
A taxa que paga fixa? _______.
12. Tem NUIT? Paga algum imposto? Qual?

________________________________________________________________
___
13. Est satisfeito com o ISPC?

___________________________________________.
xii
14. Quais as vantagens que o ISPC lhe d? E quais as desvantagens?

________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
___________________.
15. O seu negcio melhorou desde que pagam o imposto ou no? Se sim o que
melhorou? Se no, o que aconteceu?
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________.
16. Quais as dificuldades encontradas no imposto?

________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
xiii
________________________________________________________________
________________________________.
17. Sugestes para melhoria do sector informal?

________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
________________________________________________________________
_______________________________________________________.
xiv
ANEXO F: Lei 5/2009 e Decreto 14/2009
xv
ANEXO G: Credencial da Faculdade
xvi

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O Imposto Simplificado para Pequenos Contribuintes Sua

Insero no Sector Informal

Universidade Eduardo Mondlane

Yara Lcia Salvador

A intensificao nas campanhas de educao fiscal;

Campanhas de divulgao do ISPC por via dos rgos de comunicao social;

Simplificao no preenchimento dos formulrios e aumento das DAFs

Palavras-chaves: Impostos, Receitas Fiscais, Sector Informal, Pequenos Contribuintes,

ndice de Tabelas e Grficos

Tabela 1: Diferenas entre o Sector Formal e o Informal .............................................. 12

O Imposto Simplificado Para Pequenos Contribuintes no Sector Informal Sua Insero

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Assim, a aplicao do Imposto Simplificado para Pequenos Contribuintes de grande

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O sector informal congrega a maioria da populao moambicana em 75,2%1 que no

At que ponto a aplicao do Imposto Simplificado para Pequenos Contribuintes

At que ponto a insero do Imposto Simplificado para Pequenos Contribuintes

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H1: Com a aplicao do Imposto Simplificado para Pequenos Contribuintes aos

1.3.1. Objetivo Geral

1.3.2. Objectivos Especficos

Definir e caracterizar o Sector Informal;

Diferenciar o Sector Informal do Formal;

apresentando as suas vantagens e desvantagens;

Analisar como esta sendo feita a aplicao do Imposto Simplificado para

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Segundo Gil (2002:161) os critrios de classificao de pesquisa dum trabalho podem se

1.4.2. Delineamento da Pesquisa

Dado extraido do site www.ine.gov.mz

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1. Amostra destinada as Entrevistas

2. Amostra destinada aos Questionrios

Pesquisa Bibliogrfica, que consiste no uso de material doutrinrio,

Pesquisa Documental, tambm considerada uma fonte importante, abrange

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Pesquisa de Levantamento, caracteriza-se pela interrogao directa das

Estudo de Caso, caracteriza-se por um estudo exaustivo e profundo de um ou

Justificao da Escolha do Tema

Desde os anos 80 que o Sector Informal vem se expandido de forma progressiva,

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O sector informal tem se propagado, constituindo assim um sector privilegiado pela

O trabalho constitudo por 5 partes. A primeira parte trata da introduo do tema,

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II. REVISO DE LITERATURA

Conceitualizao Sector Informal

Existem muitos conceitos associados a terminologias alternativas para designar a

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Segundo Lopes (1999), o sector informal todo um variado leque de actividades

LOPES, C. (1999), O sector Informal e desenvolvimento: estudo de caso em Luanda, in

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Diferenas entre o Sector Formal e Sector Informal

Segundo Chichava, (1998:9), as diferenas entre o Sector Formal e o Sector Informal

Barreiras para inicio da actividade;