REFERAT

BENEFICIARII LIBERULUI ACCES LA PIATA COMUNITARA

INTRODUCERE
Constituirea pieei unice a reprezentat un obiectiv nscris n
prevederile tratatului de la Roma n care se specific c Uniunea European,
Uniunea economic i monetar implic fuziunea pieelor naionale ale
acestora, care sa asigure nu numai libera circulaie a mrfurilor n cadrul
comunitii ci i a serviciilor , a capitalurilor i a forei de munc. Acest
obiectiv urma s se realizeze treptat i n forme extrem de diferite.
Totodat, n tratatul de la Roma se mai specific n acelai timp
Comunitatea are ca misiune realizarea unei piee comune i prin apropierea
treptat a politicilor economice ale statelor membre.
Comunitatea are rolul s promoveze o dezvoltare armonioas a
activitailor economice, ct i o expansiune continu i echilibrat.
In tratatul de la Roma se prevedea expres ridicarea accelerat a
nivelului de via i stabilirea unor relaii mult mai apropiate ntre rile
membre.
Infptuirea politicii pieei interne unice a fost programat pe parcursul
unei perioade tranzitorii de 12 ani.
In aceste condiii, privind stadiul nfptuirii pieei unice, a fost adoptat
Actul Unic European , care aduce un nou calendar i este mobilizator n
acelai timp n procesul de integrare.
Contextul economic care a condus la Actul Unic European
n 1985 , Comunitatea European avea n dezbatere un plan foarte
ambiios definitivarea pieei unice europene;
S-a semnat Actul Unic European adoptat n iunie 1985, ratificat de
cele 12 ri membre n perioada 1986-1987, i intrat n vigoare la 1
iulie 1987.
Un economist francez avertiza c rzboiul declanat de SUA i apoi
Japonia contra Europei nu se d cu dolari, cu petrol, cu tone de oel
sau cu maini moderne, ci cu imaginaie creatoare i cu talent
managerial;
Dei se realizase uniunea vamal, construcia integrativ pierdea din
dinamism, iar obiectivele privind realizarea Uniunii Economice i
Monetare se aflau departe.
Integrarea industrial, cea economic n general i nu doar cea
comercial se mpiedica de barierele fizice , tehnice i fiscale;
Actul Unic introduce noiunea de spaiu fr frontiere concept mai
larg dect cel de pia comun;
1

Se preconiza realizarea pn n anul 1992, a unei mari piee interne

ca element central al unei strategii de relansare a construciei
europene;
Obiectivul crerii Pieei Unice depea limitele economicului
viznd i dezvoltarea unui sentiment al europenilor c aparin
aceluiai ansamblu n interiorul cruia vor putea circula liber, fr
formaliti, vor putea studia i munci acolo unde i doresc;

OBIECTIVELE PIETEI COMUNITARE

Trecerea la majoritatea calificat n procesul de adoptare a deciziilor

n cadrul Consiliului ministerial;
Coeziunea economic crearea condiiilor ca fiecare membru s
depun eforturi de a-i conduce politica economic ntr-un mod
convergent cu cele ale partenerilor, contnd pe sprijin din partea
organismelor comunitare;
Armonizarea politicilor sociale posibilitatea organelor comunitare
de a adopta i implementa reglementri n domeniul social, viznd
armonizarea condiiilor de munc i de via ale cetenilor din rile
membre;
Coordonarea eforturilor de cercetare i dezvoltare tehnologic ale
statelor membre cu sprijin multilateral comunitar, inclusiv financiar;
Cooperarea monetar;
Sporirea competenelor Parlamentului European; - ales prin vot
universal direct (din 1979) care primete puterea de a amenda
deciziile adoptate cu majoritate calificat;
Consolidarea rolului executiv al Comisiei;
Piaa Unic presupune:
Libera circulaie a capitalurilor, forei de munc, bunurilor i
serviciilor,
nlturarea controalelor la frontierele interne ale comunitilor;
Armonizarea ratelor TVA;
Recunoaterea reciproc a standardelor i a procedurilor de certificare
a calitii;
Dreptul de reedin fr deinerea obligatorie a unui loc de munc.
Politic comercial autentic comun (nu doat tarif vamal comun);
2

Control comunitar asupra politicii concureniale;

Fonduri structurale sporite;
Majoritate calificat n Consiliu.
Dac in ceea ce privete asigurarea libertii persoanelor , capitalurilor i
serviciilor , Actul Unic European, aducea elemente de noutate n ceea ce
privete libertatea de circulatie a bunurilor ( se poate vorbi de o adevrat
restaurare ).
Chiar dac taxele vamale au fost desfiinate, frontierele materiale erau
meninute din mai multe raiuni:
a) raiuni politice ( controlul frontierelor reprezenta pentru perioada
respectiv o prerogativ major a statului, un atribut al suveranitii);
b) raiuni fiscale ( meninerea frontierelor permind fiecrui stat
prelevarea la intrarea mrfurilor strine n teriorul naional, a taxelor
vamale);
c) raiuni tehnice i sanitare ( controlul la frontier interzicnd accesul
marfurilor care nu erau conforme cu reglementrile tehnice sau
sanitare nationale);
Constituirea pieei unice pentru mai multe ri ale Europei se justific
prin urmtoarele avantaje:
1. Deoarece piaa unic suprim obstacole n calea schimbrii
economice, rile comunitare, care n decursul timpului au ajuns la o
anumit specializare vor produce ceea ce este mai productiv din
punctul lor de vedere. Aceasta va conduce la o sporire a productivitii
muncii , ct i la creterea nivelului general de via.
2. O pia mai larg unificat largete concurena i atrage n acest
proces un numar mai mare de productori i consumatori. Drept
consecin, populaia va beneficia de o mai mare varietate de bunuri i
la preuri mai sczute.
3. Piata unic avantajeaz att productorii, ct i consumatorii, deoarece
permite realizarea unei producii de serie mare, care va determina
reducerea costurilor de producie i a preurilor.
4. Se apreciaz c piaa unic va determina o nou redistribuire a
capitalului investit si ceea ce este mai important, o optimizare a
investitiilor de capital n interiorul comunitii.
5. Piaa unic , genernd o micare liber a capitalurilor, va determina o
folosire raional i eficient a forei de munc , deoarece micarea
capitalurilor este nsoit i de o micare liber a forei de munc.
Problema crerii pieei unice , ca o component esenial a procesului de
integrare economic, reliefeaz dou principii pe care rile participante la
3

acest proces , precum i cele care doresc s adere la Uniunea European este
necesar s le cunoasc i s le nsueasc .
Aceste principii sunt urmtoarele:
1. Orict de adncit ar fi procesul integrrii i realizate obiectivele
propuse, integrarea i realizarea pieei unice nu trebuie deocamdat
ineleas n sensul abolirii totale a frontierelor naionale ale statelor, ci
al largirii comunitii de interese n teritoriul integrat.
2. Procesul de integrare nu trebuie s fie nteles i nsuit n termenii
restrictivi ai regionalismului, deoarece nu se poate concepe la
momentul actual o politic regional de sine statatoare.

ASIGURAREA CELOR 4 LIBERTATI DE CIRCULATIE

1. LIBERA CIRCULATIE A MARFURILOR:
A presupus n primul rnd suprimarea frontierelor vamale interne.Acest
proces s-a realizat n dou etape:
- introducerea DAU (Documentului Administrativ Unic) care simplifica
semnificativ procedurile vamale; Adoptarea unui sistem unic de clasificare a
mrfurilor n cadrul gruprii;
- eliminarea formalitilor i a controlului vamal la frontierele
intracomunitare; controlul sanitar-veterinar a fost meninut o vreme,cu titlu
de excepie, fiind nlocuit cu controlul la locul de producie i la cel de
comercializare;
n timp Comunitatea European a dezvoltat un proces de uniformizare
a normelor tehnice bazat pe 3 piloni:
- armonizarea reglementrilor naionale care consta n stabilirea unor
standarde minime privind protecia sntii i a mediului;
- elaborarea unor norme i standarde unice europene de ctre organismele
europene de standardizare;
- aplicarea generalizat a principiului recunoaterii reciproce pentru
produsele pentru care nu s-au adoptat standarde comune sau nu s-a produs
armonizarea normelor naionale.
Printre urmrile concrete ale infptuirii pieei unice, se numar
suprimarea controlului la frontier, libertatea total a transferului de capital,

apropierea taxelor pe valoarea adaugat, liberalizarea activitailor bancare i

echivalarea diplomelor.
In acelai timp , a fost extins aria deciziilor ce pot fi luate cu majoritatea
calificat i nu cu unanimitate , iar puterea Parlamentului European a sporit
prin procedura numit cooperare.
n ce privete adoptarea unui sistem unitar de impozite indirecte s-a
decis:
- aplicarea generalizat a TVA la toate tipurile de vnzri. Conform
recomandrii comisiei, pentru toate operaiunile, TVA trebuia facturat la
productor, respectiv n ara de origine.
Erau evideniate dou situaii particulare:
1.situatia n care cumprtorul unui produs este i consumatorul final
atunci plata TVA se va face n ara n care a fost achiziionat produsul;
2.Situaia n care cumprtorul este o entitate supus impozitului pe
cifra de afaceri, atunci acesta va plti TVA existent n ara n care produsul
a fost achiziionat, la cumprare, iar cnd produsul este revndut, entitatea
respectiv va factura TVA, la nivelul existent n ara sa.
-limitarea nivelurilor de TVA la maxim dou n fiecare ar (una
normal i una redus);Comisia a recomandat rate normale ntre 14-20% i
rate reduse ntre 4-9%
Dup 1989 a devenit operaional scutirea de la plata TVA la vama
fiecrui stat prin care trecea produsul, regula fiind cea a plii TVA o singur
dat ctre statul care import bunul.
n 1993, Consiliul Ministerial a decis aplicarea generalizat a
principiului aplicrii TVA la locul de origine proces care urma s se
realizeze n dou etape n perioada 1993-1997.
Din 1997, se aplic generalizat principiul facturrii la locul de origine al
produsului.
n perioada de tranziie a funcionat un regim al TVA care reglementa
urmtoarele categorii de tranzacii:
-pentru vnzri ntre operatori supui plii TVA se aplica principiul taxrii
la locul de destinaie;
-pentru vnzri ntre actori care nu plteau TVA acetia deveneau pltitori de
TVA pentru tranzaciile transfrontaliere;
-persoanele fizice plteau TVA la locul de cumprare;
n cazul achiziiilor de autovehicule noi plata TVA se fcea la locul
nmatriculrii acestora.
2. LIBERA CIRCULATIE A SERVICIILOR
5

O alta coordonat a pieei unice strns legat de circulaia liber a

mrfurilor o reprezint libera circulaie a serviciilor care a fost realizat n
anul 1986.
S-a apreciat c serviciile dein circa 60% din totalul locurilor disponibile,
reprezentnd sectorul comunitar cu cel mai mare potenial al utilizrii forei
de munc.
Liberalizarea serviciilor s-a fcut mai lent n comparaie cu alte sectoare,
fiind necesare msuri treptate importante, n vederea liberalizrii
transporturilor , a serviciilor financiare i bancare, a asigurrilor , a
telecomunicaiilor, a serviciilor de investiii i turismului.
Tratatul cu privire la Uniunea European reglementeaz principiul
liberalizrii serviciilor sub dou forme:
- dreptul de stabilire a resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat
n scopul prestrii unui serviciu;
-prestarea de servicii, transfrontalier, fr a fi necesar deplasarea
prestatorului.
Libertatea de prestare a serviciilor este valabil pentru cetenii statelor
membre care sunt domiciliai pe teritoriul altui stat membru. Aceste dou
condiii sunt cumulative.
n cadrul noiunii de servicii sunt incluse:
- acele activiti independente, exercitate temporar ntr-un alt stat,
recompensate cu o anumit sum de bani;
- acele activiti cu caracter industrial, cele cu caracter comercial, activiti
meteugreti, profesiunile liberale.
Sistemele de educaie naional nu sunt considerate servicii.
Dreptul comunitar clasific serviciile n servicii active, servicii pasive i
servicii de coresponden.
Sectorul serviciilor financiare a fost permanent un sector puternic
reglementat.
Justificarea msurilor protecioniste naionale s-a bazat pe urmtoarele
argumente:
- meninerea lichiditii i credibilitii bncilor;
- mpiedicarea instituiilor financiare s-i asume riscuri prea mari;
- rolul instituiilor financiar-bancare n crearea de mas monetar i n
finanarea deficitelor bugetare.
Caracteristica principal a sectorului de asigurri n cadrul Uniunii
Europene o reprezint eterogenitatea serviciilor furnizate de diferii operatori
comunitari.
6

3. LIBERA CIRCULATIE A CAPITALURILOR

Realizarea uniunii vamale, a liberei circulaii a mrfurilor i serviciilor,
obiective ale primei etape de nfptuire a pieei unice au fost urmate de
liberalizarea circulaiei capitalurilor i a forei de munc.
Pentru realizarea liberei circulaii a capitalului s-au adoptat mai multe
directive i reglementri potrivit prevederilor capitalului, iar n tratatul de la
Roma sunt cuprinse , n capitolul 4 , denumite capitalurile i pltile.
O circulaie liber a capitalurilor este considerat numai acea deplasare a
lor ca operaiuni financiare care au n mod esenial legturi cu investirea de
fonduri, fa de renumerarea pentru un serviciu prestat.
Transferul fizic de bancnote nu poate fi considerat ca o deplasare de
capital, mai ales n situaia cnd se stinge obligaia de plat rezultat dintr-o
tranzacie ce a implicat circulaia mrfurilor i a serviciilor, dup cum
transferul de bancnote n legatur cu turismul ori cu cltoriile, n scop de
comer, educaie , tratament medical, constituie pli, i nu o deplasare de
capital.
4. LIBERA CIRCULATIE A PERSOANELOR SI A FORTEI DE
MUNCA
Libera circulaie a persoanelor i a forei de munc este un alt obiectiv
prevzut n tratatul de la Roma i este menit s conduc la nfptuirea pieei
unice.
Acest obiectiv creaz posibilitatea migrrii forei de munc n interiorul
Uniunii Europene i resorbirea n anumite perioade a excesului de mna de
lucru.
Libera circulaie implic nlturarea oricrei discriminari bazate pe
naionalitate, ntre lucrtorii statelor membre, n ceea ce privete
remunerarea , angajarea i alte condiii de munc i angajare.
Interzicerea discriminrii privete orice form sub care acestea s-ar
prezenta , indiferent de importana i sfera ei, ea incluznd i domeniul
educaional.
Dreptul la libera circulaie l au persoanele care au naionalitatea uneia
din rile membre , dar n absena definiiei comunitare a naionalitii,
7

fiecare stat membru fiind suveran n stabilirea condiiilor n care el acord

naionalitatea, inclusiv dubla naionalitate.
Libera circulaie a forei de munc implic, sub rezerva anumitor limitri
pe motive de ordine public , securitate public ori sanatate public,
urmatoarele coordonate:
a) acceptarea ofertelor reale de angajare;
b) ederea ntr-un stat membru n scopul angajrii;
c) rmnerea pe teritoriul unui stat membru a persoanei , dup ce a fost
angajat n acest stat.
Libera circulaie a lucrtorilor este ngrdit n urmtoarele dou situaii:
1) atunci cnd se consider c angajarea persoanelor care nu au
naionalitatea statului respectiv , dei aparin unui stat membru al
Uniunii Europene contravine interesului legitim al statului respectiv;
2) pentru motive de ordine public, securitate ori sanatate public.

CONCLUZII

Comunitatea Economic European (nfiinat n 1957 prin Tratatul de

la Roma) a avut ca principal obiectiv nfiinarea unei Piee Comune, cu
eliminarea gradat a barierelor comerciale dintre statele membre.
Conceptul de Pia Comun implic:
- uniunea vamala: eliminarea taxelor vamale ntre statele membre i
stabilirea unor tarife externe comune;
- piaa intern: desfiinarea, ntre statele membre, a obstacolelor fa de cele
patru liberti fundamentale (libera circulaie a persoanelor, bunurilor,
serviciilor i capitalului);
- libera concuren: asigurarea nedistorsionrii concurenei n piaa intern;
- politica comercial comun: cea mai important diferen ntre conceptul
de pia comun i zona de comer liber.
Tratatul de Maastricht (1991), care nfiineaz Uniunea European,
introduce conceptul de Pia Unic European (care intra n vigoare din
1993):
"O zona fr frontiere interne,n care este asigurat libera circulaie
a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalului".
Acum, Piaa Unic European sau Piaa Intern este cea mai mare
pia a lumii - ca putere de cumparare - cu 370 milioane consumatori.
Condiiile n care se realizeaz comerul cu rile nemembre sunt
reglementate de Politica Comercial Comun (PCC). Aceast politic
impune statelor membre s adopte poziii comune n contractele comerciale
cu alte ri. Uniunea European acioneaz ca un bloc unitar n relaiile cu
organizaii ca Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) i
Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). PCC
slabilete reglementri comune pentru nivelurile tarifelor, restricii calitative,
acorduri comerciale cu statele nemembre, politica de export a UE i msurile
de protecie comercial.
Propunerea Comisiei Europene de armonizare a procedurilor de luare
a deciziilor n domeniul economic cuprinde amendamente care se refera la:
- protecia mpotriva dumping-ului sau a importurilor subvenionate din ri
care nu sunt membre ale Uniunii Europene incluznd modificri ale
procesului de luare a deciziilor pentru impunerea de taxe;
- ntrirea politicii comerciale comune n privina proteciei mpotriva
practicilor comerciale ilicite;
- reguli comune privind importul, incluznd modificri care s permit
Comisiei fie s limiteze perioada de valabilitate a documentelor de import,
fie s schimbe regulile de import al produselor care prin cantiti mari sau
prin condiiile favorabile importatorilor ar putea constitui o ameninare care
s prejudicieze grav productorii comunitari.
9

BIBLIOGRAFIE

10

1. S. Deleanu Drept comunitar al afacerilor, Ed. Dacia Europa Nova,

Lugoj, 2001
2. O. Manolache Drept comunitar, Ed. ALL, Bucureti, 1995

11