REFERAT

LIBERA CIRCULATIE A SERVICIILOR

INTRODUCERE

n ara noastr instituia drepturilor fundamentale a fost

consfinit pentru ntia oar ntr-o concepie modern n Constituia din
1866. Aceasta a cuprins drepturile i libertile cetenilor ntr-o abordare
politico-juridic caracteristic gndirii politice i filozofice a Europei
Occidentale din prima jumtate a secolului al XIX-lea. Titlul II al
Constituiei a fost intitulat n mod sugestiv Despre drepturile romnilor i
a avut o importan social i politic fundamental, deoarece stipula este
adevrat, ntr-o manier declarativ, formal drepturile de esen
democratic din acea vreme. Constituia a consacrat, printre altele, libertatea
de contiin, a nvmntului, libertatea presei i a ntrunirilor. Toi romnii
erau declarai egali naintea legii i datori a contribui fr deosebire la
drile i sarcinile publice. Ea mai prevedea totodat faptul c libertatea
individual este garantat, nimeni neputnd fi arestat dect n baza unui
mandat judectoresc motivat, iar motivele trebuiau comunicate n momentul
arestrii sau la cel mult 24 de ore dup arestare. O mare importan se acorda
proprietii private, exproprierile nefiind admise dect pentru cauze de
utilitate public i numai dup o dreapt i prealabil despgubire.
Drepturile i libertile fundamentale ale omului i ceteanului
constituie nu doar o realitate ci i o finalitate a ntregii activiti umane,
bineneles a aceleia democratice i progresiste. De aici i atenia cuvenit
care este acordat aproape peste tot n lumea actual, problemelor teoretice
i practice referitoare la drepturile omului, la protecia i respectul
libertilor fundamentale ale persoanei umane.
Problematica drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i
ceteanului este reglementat de dreptul constituional n plan intern i este
n acelai timp obiect al reglementrilor de drept internaional public.
Conceptele de drepturi ale omului i drepturi ale ceteanului
solicit o analiz atent n interferena, dar i n individualizarea lor,
deoarece, ele se condiioneaz dar nu se suprapun n mod perfect. Conceptul
drepturilor omului, astfel cum a fost elaborat pe plan internaional, servete
ca un important suport pentru fundamentarea ideii existenei drepturilor i
libertilor ceteneti. Conceptul drepturilor omului are o semnificaie mult
mai larg dect acela al drepturilor ceteneti, deoarece drepturile omului
sunt drepturi universal valabile, aplicabile tuturor fiinelor umane, n timp ce
1

drepturile ceteneti sunt, potrivit nsi denumirii lor, specifice unui anumit
grup de oameni i anume cetenii unui anumit stat.1
O prim problem teoretic o constituie definirea drepturilor
fundamentale ceteneti.
Pentru definirea lor trebuie sa lum n consideraie c:2
a) sunt drepturi subiective;
b) sunt drepturi eseniale pentru ceteni;
c) datorit importanei lor sunt nscrise n acte deosebite, cum ar fi
declaraii de drepturi, legi fundamentale (constituii).
a) Drepturile fundamentale ale cetenilor nu constituie o categorie de
drepturi deosebite prin natura lor de celelalte drepturi subiective. La fel ca
orice drepturi subiective ele constituie o anumit facultate (posibilitate)
recunoscut de dreptul obiectiv unei persoane de a adopta o anumit
conduit juridic sau de a cere celuilalt sau celorlalte subiecte o atitudine
corespunztoare i de a beneficia de protecia i sprijinul statului n
realizarea preteniilor legitime.
b) Constatnd c drepturile fundamentale sunt drepturi subiective, nu
nseamn c se neag utilitatea categoriei drepturilor fundamentale
ceteneti; aceasta deoarece dei nu au un specific propriu nici din punct de
vedere al naturii juridice i nici al obiectului lor, drepturile fundamentale ale
cetenilor i justific pe deplin existena ca o categorie distinct de celelalte
drepturi subiective datorit importanei economice, sociale i politice pe care
o au.
c) Deoarece au aceast poziie important n cadrul drepturilor
subiective, drepturile fundamentale sunt cuprinse n textul Constituiei, care
le investete cu garanii juridice speciale. Deoarece normele constituionale
se gsesc n fruntea ierarhiei celorlalte norme juridice, acestea trebuind s fie
conforme cu normele constituionale, urmarea este c drepturile
fundamentale, deoarece sunt prevzute i garantate de Constituie, se ridic
prin for lor juridic deasupra tuturor celorlalte drepturi subiective. Totodat
astzi, sub forma de drepturi ale omului, drepturile fundamentale ale
cetenilor, spre deosebire de alte drepturi, i gsesc ocrotire i n o serie de
documente internaionale, cum ar fi Declaraia universal a drepturilor
omului i cele dou Pacte din 1966 adoptate de Adunarea General a O.N.U.
innd cont de cele precizate mai sus, prin noiunea de drepturi
fundamentale ceteneti se desemneaz acele drepturi ale cetenilor care,
fiind eseniale pentru existenta fizic, pentru dezvoltarea material i
1
2

Nicolae Purd, Protecia drepturilor omului, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2001, p.26,27
Ioan Muraru, Drept constituional i institutii politice, Editura Actami, Bucuresti, 1998.,p165

intelectual a acestora, precum i pentru asigurarea participrii lor active la

conducerea statului, sunt garantate de nsi Constituia.3
Conform unei alte definiii, foarte asemntoare 4,drepturile
fundamentale sunt acele drepturi subiective ale cetenilor, eseniale pentru
viata, libertatea i demnitatea acestora, indispensabile pentru libera
dezvoltare a personalitii umane, drepturi stabilite prin Constituie i
garantate prin Constituie i legi.
Colocviul de la Aix din 1981 a considerat c, prin noiunea de
drepturi fundamentale individuale trebuie s se neleag ansamblul
drepturilor i libertilor recunoscute att persoanelor fizice ct i
persoanelor juridice (de drept privat i de drept public) n virtutea
Constituiei, dar i a textelor internaionale, i protejate att contra puterii
executive, ct i contra puterii legislative de ctre judectorul constituional
(sau de ctre judectorul internaional).
Din punct de vedere al terminologiei se poate observa c se folosesc
frecvent termenii drept sau libertate. Spre exemplu Constituia folosete
termenul drept, atunci cnd consacr dreptul la viat i la integritate fizic i
psihic (art.22), dreptul la aprare (art.24), dreptul la informaii (art.31),
dreptul la nvtur (art.32), dreptul la ocrotirea sntii (art.33), etc. n
acelai timp Constituia folosete i termenul libertate atunci cnd consacr
libertatea individual (art.23), libertatea de contiin (art.29), libertatea de
exprimare (art.30), libertatea ntrunirilor (art.36), etc. Aceast terminologie
constituional dei astfel nuanat, desemneaz doar o singura categorie
juridic i anume dreptul fundamental. Din punct de vedere juridic dreptul
este o libertate, iar libertatea constituie un drept.
Constituia Romniei din 1991 reglementnd drepturile fundamentale
le cuprinde sub titlul Drepturile i libertile fundamentale fr a preciza
c este vorba despre drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor.
Aceasta deoarece exercitarea celor mai multe drepturi fundamentale
prevzute n acest titlu nu este condiionat de calitatea de cetean romn.
Bineneles ns c strinii i persoanele fr cetenie (apatrizii) care se afl
pe teritoriul Romniei nu se bucur de acele drepturi i liberti prevzute de
Constituie i de legi, care, prin chiar natura lor, sunt strns legate de
activitatea de cetean al rii noastre (spre exemplu, dreptul de a alege i de
a fi ales).
Cetenii strini i apatrizii beneficiaz de un drept specific condiiei
lor: dreptul la azil politic, n situaia n care, ca urmare a persecuiilor la care
sunt supui n rile lor de origine pentru activitile lor politice democratice,
3
4

Tudor Drganu, Drept constituional i institutii politice, Editura Lumina Lex, 1998, Volumul 1, p.151
I. Muraru, op.cit.,p.166

se refugiaz pe teritoriul statului nostru. Acest drept const n faptul ca

cetenii strini sau apatrizii sunt asimilai cu cetenii romni din punctul de
vedere al dreptului de a nu fi extrdai.
Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la
drepturile fundamentale ale omului la care Romnia este parte i legile
interne, au prioritate reglementrile internaionale.
Considerm c o interesant i complet definiie este i cea care
consider drepturile omului ca fiind acele prerogative conferite de dreptul
intern i recunoscute de dreptul internaional fiecrui individ, n raporturile
sale cu colectivitatea i cu statul, ce dau expresie unor valori sociale
fundamentale i care au drept scop satisfacerea unor nevoi umane eseniale
i a unor aspiraii legitime, n contextul economico-social, politic, cultural i
istoric, ale unei anumite societi.5

Clasificarea drepturilor i libertilor fundamentale

Constituiile moderne urmresc prin consacrarea drepturilor i

libertilor fundamentale s stabileasc garanii ct mai eficiente pentru
aprarea persoanei umane i a vieii ei private, pentru participarea cetenilor
la viata politic i pentru dezvoltarea material i cultural a cetenilor.
Pornind de la aceast observaie, un apreciat profesor de drept
constituional6 propune o clasificare a drepturilor fundamentale.
Astfel, o prim categorie de drepturi fundamentale va cuprinde acele
drepturi care au drept obiect ocrotirea persoanei umane i a vieii ei private
fa de orice amestec din afar. Din aceast categorie fac parte urmtoarele
drepturi: dreptul la via i la integritate fizic i psihic, libera circulaie,
inviolabilitatea domiciliului i reedinei, secretul corespondenei i a
celorlalte mijloace de comunicare, libertatea contiinei, dreptul la
informaie. Drepturile fundamentale din aceast prim categorie au o
trstur comun i anume faptul ca ele pot fi exercitate independent de un
raport social, n cadrul cruia ali ceteni s fie implicai ntr-o atitudine
participativ. Cu alte cuvinte, ele pot fi exercitate n mod individual, motiv
pentru care drepturile din prima categorie pot fi grupate sub denumirea de
liberti individuale.
O a doua categorie de drepturi fundamentale are drept obiect
asigurarea dezvoltrii materiale sau culturale a cetenilor motiv pentru care
5
6

Adrian Nstase, Drepturile omului, religie a sfritului de secol, I.R.D.O. Bucureti, 1992, p.18
T. Drganu, op.cit., p.154 i 155

acestea sunt cuprinse sub denumirea de drepturi social-economice. Fac parte

din aceast categorie urmtoarele drepturi: dreptul la munc, dreptul la
ocrotirea sntii, dreptul la grev dreptul la proprietatea privat, dreptul de
motenire, dreptul la nvtur, dreptul celui vtmat ntr-un drept al su de
o autoritate public, liberul acces la justiie.
Cea de a treia categorie de drepturi fundamentale are ca obiect
exclusiv asigurarea participrii cetenilor la conducerea statului, cum ar fi:
dreptul de a alege i de a fi ales n organele reprezentative locale sau
naionale, de a vota n cadrul referendumurilor, etc. Datorit specificului,
aceste drepturi constituie o categorie distinct de libertile individuale i de
drepturile social-economice, creia i s-a dat denumirea de drepturi politice.
A patra categorie de drepturi fundamentale se caracterizeaz prin
faptul c pot fi exercitate de ceteni, la alegerea lor, att n vederea
participrii lor la conducerea de stat, ct i n scopul asigurrii dezvoltrii lor
materiale sau culturale. n aceast categorie intr urmtoarele drepturi:
libertatea de exprimare, libertatea cultelor, libertatea ntrunirilor, dreptul de
asociere, dreptul de petiionare. Datorit caracterului complex al obiectului
lor, acestor drepturi li s-a dat denumirea de drepturi social-politice.
Aceste drepturi social politice garanteaz posibilitatea cetenilor de a
aciona fr constrngere n raporturile lor cu ali ceteni n limitele stabilite
de lege. Ceea ce este specific pentru unele din aceste drepturi este faptul c
ceteanul nu le poate exercita de unul singur, cum este cazul drepturilor
grupate n categoria liberti individuale, ci doar n concurs cu ali ceteni,
care n acest mod i exercit propriul lor drept fundamental (spre exemplu,
dreptul de asociere). Datorit acestor caracteristici, drepturile din aceast
categorie sunt denumite i liberti publice.
n ceea ce privete egalitatea n drepturi, aceasta trebuie considerat o
categorie distinct de drepturi fundamentale ceteneti, examinate pn
acum, deoarece obiectul ei l constituie toate drepturile garantate de
Constituie i legi, asigurnd aplicarea lor n condiii identice pentru toi
cetenii.
Prin Actul Unic European s-au statuat patru liberti fundamentale ale Pieei interne: libera circulaie a mrfurilor; libera circulaie
a serviciilor; libera circulaie a persoanelor i libera circulaie a
capitalului.

Libera circulaie

Acest drept fundamental, prevzut de art.25, vizeaz nu numai

posibilitatea de micare a ceteanului romn pe ntregul teritoriu al statului,
fr nici o restricie, dar i alte cteva prerogative care, n sfrit, au
dobndit consisten: libertatea de circulaie n strintate, libertatea de a-i
stabili domiciliul sau reedina n orice localitate din ar, libertatea de a
emigra, precum i de a reveni n ar.7
Cu toate acestea, libera circulaie nu poate fi absolut, ea trebuind s
se desfoare conform unor reguli, cu respectarea unor condiii cerute de
lege. Exercitarea acestui drept fundamental poate face obiectul unor restricii
dac se cere evitarea unui pericol grav care amenin ordinea constituional;
pentru prevenirea riscului rspndirii unei epidemii, precum i pentru
evitarea consecinelor unei calamiti naturale.

Libera circulaie a serviciilor

Libera circulaie a serviciilor este definit ca fiind dreptul de a oferi

servicii pe teritoriul oricrui Stat Membru, plecnd de la un sediu principal
sau secundar aflat pe teritoriul Uniunii Europene.
Serviciile sunt definite ca ansamblul prestaiilor care nu cad sub
incidena reglementrilor privitoare la libera circulaie a mrfurilor, capitalurilor sau persoanelor. Se spune c aceast libertate are un caracter
rezidual sau subsidiar. Jurisprudena Curii de Justiie a stabilit trei
criterii de identificare:
1. Prestatorul serviciilor trebuie s fie stabilit pe teritoriul unui Stat
Membru, altul dect cel al beneficiarului prestaiei, iar prestarea serviciului
s se fac cu trecerea unei frontiere interioare a Uniunii.
2. Prestatorul s fi fost stabilit n spaiul Pieei unice a UE.
3. Prestaia s fie remunerat.
Art. 50 din Tratatul de la Roma (CEE) prevede c prestatorul de
servicii poate exercita i numai temporar prestarea de servicii n alt ar.
Dac i-ar stabili sediul pe teritoriul statului n cauz nu mai este vorba de
libera circulaie a serviciilor, ci de libertatea de stabilire. Alegerea ntre
libertatea de stabilire i libera circulaie a serviciului aparine prestatorului i
poate fi determinat de posibilitatea pstrrii unui anume regim fiscal i/sau
social, legea aplicabil contractelor, regulile de facturare.
7

Ion Deleanu, Instituii i proceduri constituionale, Editura Servo Sat, Arad, 1999, p.337

Domeniile n care pot fi prestate serviciile sunt largi: publicitate,

audiovizual, activiti financiare, bancare, asigurri, intermediere, transport,
turism, consultan, profesii liberale etc. Libera circulaie a serviciilor poate
fi activ, atunci cnd furnizorul se deplaseaz pe teritoriul statului
beneficiarului, i pasiv, cnd beneficiarul se deplaseaz n statul membru
unde este stabilit prestatorul
Libera circulaie a serviciilor de tip activ se asigur prin:
1. Interdicia discriminrii fondat pe naionalitatea sau rezidena
prestatorului. Sunt interzise discriminrile directe, indirecte sau deghizate,
precum i msurile prin care prestatorul este supus unor sarcini sau cotizaii
la care acesta este deja supus n ara sa de origine.
2. Interdicia msurilor naionale restrictive aplicate n mod
nediscriminatoriu. Este vorba de msuri naionale care reglementeaz
accesul exemplu: la unele profesii este condiionat de deinerea unor titluri,
diplome, calificri sau exercitarea exemplu: controale administrative,
contabilitate, declaraii administrative.
n anumite condiii sunt admise i msuri naionale restrictive care
pot fi justificate prin raiuni de ordin general. Aceste condiii sunt:
1. domeniul vizat s nu fi fost armonizat;
2. msura s urmreasc un interes general;
3. msura s nu fie discriminatorie;
4. msura s fie n mod obiectiv necesar;
5. msura s fie proporional cu scopul urmrit;
6. msura s respecte principiul recunoaterii reciproce.
n cazul liberei circulaii a serviciilor pasiv, beneficiarul care se
deplaseaz la prestator, renunnd astfel la protecia dreptului su naional,
trebuie s aib acces la toate serviciile, fr s fie supus unor restricii pe
criteriul naionalitii sau rezidenei.
Tratatul de la Roma (CEE) stabileste ca beneficiarii liberei circulatii a
serviciilor sunt persoane fizice si persoane juridice care prin specificul sau
activitile lor se plaseaza n cmpul de aplicare al dreptului comunitar. Fa
de oricare alte subiecte de drept, libera circulatie a serviciilor nu se aplic:
- persoanele fizice. Este rezident comunitar orice persoan care are cetatenia
unui stat membru al UE;
- persoanele juridice. n dreptul comunitar nu exista un sistem general de
recunoastere a societatilor si a persoanelor juridice. Sistemele juridice ale
statelor membre ale UE sunt foarte diferite, totusi, n articolul 48 (ex-58) al
Tratatului de la Roma (CEE) au fost instituite anumite reguli ce asigura
recunoaterea reciproca a societatilor n domeniul libertatii de stabilire si a
liberei circulatii a serviciilor.
7

Aplicarea art.52 i a art. 59 din Tratatul de la Roma (CEE)

Libertatea de stabilire n scopul exercitrii unui comer sau unei
profesii poate fi considerat ca o component a libertii de circulaie a
persoanelor n cadrul Comunitilor. Dar ea trebuie s fie solicitat, n
acelai timp, i libertii de furnizare a serviciilor, acest fapt avnd ca
fundament necesitatea asigurrii unei repartizri optime tuturor factorilor de
producie la nivel comunitar, astfel nct mobilitatea acestora s permit
exercitarea activitilor productive i comerciale n cele mai favorabile medii
sociale, economice i comerciale.
Libertatea de stabilire include, conform art.52, alin. 2, dreptul de a
ncepe i continua activiti ca persoane nesalariate ( independente ), ceea ce
nseamn dreptul de acces la asemenea activiti i dreptul de a nfiina i
administra ntreprinderi, n special companii i firme, n nelesul art.58,
adic acelea care au sediul lor statuar, administraia lor central sau
principalul lor stabilament pe teritoriul comunitar i care au fost constituite
potrivit dreptului civil sau comercial, inclusiv societile cooperative i alte
persoane juridice crmuite de dreptul public sau privat, afar de acelea care
nu sunt productoare de profit.
Libertatea de stabilire presupune interzicerea discriminrii avnd
drept criteriu de referin condiiile stabilite pentru proprii resortisani de
legea rii unde se efectueaz acea stabilire. Aceast interdicie este o
aplicare a principiului nediscriminrii aa cum este formulat la art.6 din
Tratat.
Art.52, par.1, a impus ca orice restricie la libertatea de stabilire a
resortisanilor unui stat membru pe teritoriul altui stat membru s fie
nlturat n etape progresive n cursul perioadei de tranziie. Aceast
nlturare progresiv privete, de asemenea, restriciile privind nfiinarea de
agenii, filiale sau sucursale pe teritoriul oricrui stat membru. Prin art.53,
ale crui prevederi sunt direct aplicabile, statele membre se oblig s nu
introduc nici o nou restricie, privind dreptul de stabilire pe teritoriile lor a
resortisanilor altor state membre,afar dac n Tratat nu se dispune astfel.
Aceast reglementare constituie o regul de drept comunitar susceptibil de
a crea drepturi individuale pe care tribunalele naionale trebuie s le
protejeze.
Art.52 i 59 a artat Curtea de Justiie mpiedic un stat membru
s limiteze activitile de intermediere, din domeniul valorilor mobiliare
8

transferabile, la companii sau firme al cror sediu nregistrat se afl pe

teritoriul su, punndu-I pe distribuitorii intermediari din alte state membre
care doresc s exercite o activitate pe teritoriul respectiv n imposibilitatea
de a folosi anumite forme de stabilire, precum o filier sau o agenie, astfel
nct ei sunt obligai s suporte cheltuieli suplimentare comparate cu cele ale
propriilor naionali i, cu desvire, de a face uz de libertatea lor de a
furniza servicii ; procednd astfel, statul aplic o diferen de tratament care
nu este obiectiv justificat.
Libertatea de stabilire nu poate fi pe deplin nftuit dac statele
membre pot s refuze beneficiul dreptului comunitar acelora dintre
resortisanii lor care s-au prevalat ei nii de libertatea de circulaie i de
dreptul de stabilire i care au obinut, prin aceasta, calificrile profesionale
menionate n legislaia comunitar, ntr-un alt stat dect statul al crui
resortisant este. Directiva Consiliului Nr.75/362 din 16 iunie 1975 permitea
expres statelor membre s pretind n completare o perioad prealabil de
pregtire ntr-o perioad prealabil de pregtire ntr-o perioad de tranziie
de cinci ani la sfritul creia un stat membru nu mai era ndreptit s
impun o astfel de condiie sau s cear alt pregtire profesional a
medicilor care se stabilesc ei nii pe teritoriul acelui stat membru ca medici
de medicin general practicani i care sunt deintori de diplome obinute
ntr-un alt stat membru i recunoscute n baza acelei Directive.1 Curtea de
justiie a hotrt, n interpretarea acestei Directive, c orice discriminare n
acest sens din partea organismelor profesionale nu este admisibil, chiar
dac statul membru n cauz face practicarea acelei profesii de ctre
posesorii diplomele obinute pe teritoriul su dependent de cerine.
Implementarea dispoziiilor privind libertatea de stabilire aa cum sunt
prevzute la art.52 este de competena instituiilor comunitare, prin
elaborarea de ctre Consiliu, conform art. 54, a unui program general de
nlturare a restriciilor existente n aceast privin care s cuprind
condiiile generale potrivit crora aceast libertate urma s fie realizat n
cazul fiecrui tip de activitate i, n special, etapele necesare, iar n aplicarea
acestui program sau, n absena lui, prin emiterea unor directive, acionnd
n prezent potrivit art. 189 B. n consecin, Consiliul a adoptat n anul 1962
dou programe generale de liberalizare pentru persoane, respectiv pentru
servicii 1 , precum i mai multe directive ntre care menionm Directiva
Nr.73/148 din 21 mai 1973 pentru suprimarea restriciilor la suprimarea
restriciilor la deplasarea i ederea resortisanilor statelor membre n
interiorul Comunitii n materie de stabilire de servicii i Directiva Nr.75/34
din 17 decembrie 1974 relativ la dreptul resortisanilor statelor membre de

a rmne pe teritoriul statului membru dup ce au exercitat aici o activitate

nesalariat (independent). 2
n cele dou programe de liberalizare au fost prevzute nelimitativ
msurile pe care Consiliul i Comisia trebuie s le ia n realizarea
obligaiilor ce le incumb. ntre altele:
- se va acorda tratament prioritar activitilor n care libertatea de
stabilire aduce n special o contribuie apreciabil la dezvoltarea produciei
i comerului
- se vor nltura acele proceduri i practici, indiferent c rezult din
legislaia naional ori din acorduri ncheiate anterior ntre statele membre, a
cror meninere ar constitui un obstacol la libertatea de stabilire
- se va asigura c lucrtorii dintr-un stat membru care au lucrat pe
teritoriul altui stat membru, pot s rmn n acel teritoriu n scopul de a
ntreprinde activiti ca persoane nesalariate
- s se dea posibilitatea unui resortisant al unui stat membru s
dobndeasc proprietate funciar i cldiri situate pe teritoriul altui stat
membru, n msura n care aceasta nu contravine art.39,par.2
- se vor nltura progresiv restriciile privind condiiile de nfiinare de
agenii, sucursale sau filiale pe teritoriul altui stat membru i condiiile de
intrare a personalului stabilimentului principal n posturi de gestiune ori de
supraveghere, din aceste agenii, filiale sau sucursale
- se vor coordona, n msura necesar, garaniile care, pentru protecia
intereselor membrilor i a altora ( creditori i angajai ), sunt cerute de statele
membre companiilor i firmelor, cu scopul de a face aceste garanii
echivalente n ntreaga Comunitate
- s se asigure c nu sunt denaturate condiiile de stabilire prin
ajutoarele acordate de statele membre.
Pe de alt parte, este recunoscut faptul c n diverse state au existat i
exist unele diferene privind exercitarea unui comer sau a unei profesii. De
aceea s-a impus armonizarea legislaiilor naionale divergente.
n primul rnd ,n cele mai multe profesiuni i ocupaii accesul este
subordonat obinerii de diplome sau unor condiii specifice, al cror mod de
dobndire, respectiv ndeplinire, sunt diferite, ceea ce ar contribui la
meninerea unor restricii la libertatea de stabilire. Aceast situaie justific
aciunea Consiliului aa cum este prevzut la art.57 prin care prevederile
nediscriminatorii ale art. 52 sunt extinse n vederea garantrii liberei
exercitri a unui comer sau a unei profesii n spaiul intracomunitar n
nfptuirea obiectivelor eseniale ale comunitii ( dispoziia nu are
aplicabilitate direct ).

10

n aplicarea art. 57 Consiliul a stabilit msuri specifice prin unele

directive n domeniul comerului cu ridicata, al comerului cu amnuntul i
al industriei i artizanatului, nlturndu-se, cu efect temporar, obstacolele
privind libertatea de stabilire a strinilor rezultnd din cerinele de calificare
profesional i de cunotine comerciale, ce pot s fie probate de activiti
asemntoare n alte state membre timp de trei ani. Spre exemplu, prin
Directiva Nr.64/427 din 7 iulie 1964 s-au fixat prevederi specifice, detaliate,
privind msuri tranzitorii cu privire la activitile persoanelor nesalariate n
industriile prelucrtoare aparinnd ISIC ( industrie mic i industrie
artizanal ), ea fiind destinat s faciliteze realizarea libertii de stabilire i
de furnizare a serviciilor n acest larg grup de activiti comerciale pn cnd
se vor fi armonizat condiiile de acces la comerul n cauz n diferitele
statele membre.
n sfrit, mai menionm c prin Rezoluia din 18 februarie 1994 a
Parlamentului asupra situaiei i organizrii notariatului n cele 12 state
membre le cere Comisiei, statelor membre i instituiilor notariale s
elaboreze reforme care s permit suprimarea condiiei de naionalitate
pentru accesul la profesie ca i extinderea recunoaterii reciproce actelor
notariale.
Specificitatea liberei circulaiei a serviciilor

n antitez cu libertatea de stabilire, libera circulaie a serviciilor este

prin natura sa transfrontalier i evideniaz doua legislaii naionale aceea a
statului de unde emana prestatia i cea a statului destinatarului prestaiei.
Libera circulaie a serviciilor poate fi mprtita n dou categorii:
libera circulaie a serviciilor active i libera circulatie a serviciilor pasive.
Cea activ presupune ca furnizorul s fie activ adic s se deplaseze la
clientul care locuiete n alt stat membru dect acela unde este el stabilit .
Libera circulaie a serviciilor pasiv determin clientul s se deplaseze n
statul membru unde se afl stabilit prestatorul pentru a lua contact cu el sau a
ncheia un contract.
O variant intermediar este cea n care nici furnizorul de servicii, nici
destinatarul lor nu se deplaseaz ntr-un alt stat membru al UE dar furnizarea
serviciilor se produce prin post, telefon, telegram, telex, fax, terminale de
calculator transmitere de publicitate etc.

11

A.Regimul juridic al liberei circulaii a serviciilor active

Legislaia naional nu trebuie s pun piedici persoanelor care vor s
beneficieze de libera circulatie a serviciilor, pentru c numai astfel se poate
realiza efectul util al Tratatului de la Roma (CEE) .
- Interdicia discriminrii n funcie de criteriul naionalitii sau al
rezidenei prestatorului
Cu excepia activitilor menionate n articolul 45 (ex-55) al
Tratatului de la Roma (CEE) respectiv exercitarea autoritatii publice, nu pot
fi admise discriminri directe, indirecte sau deghizate - pe baza nationalitatii
prestatorului sau a sediului acestuia. Sunt de asemenea interzise masurile
prin care prestatorul de servicii ar fi supus unor sarcini sau cotizatii pe care
acesta le suporta deja n tara de origine, ceea ce are ca efect diminuarea sau
anihilarea avantajelor pe care prestatorul le-ar putea avea din faptul ca este
stabilit ntr-un alt stat membru.
- Interdicia msurilor naionale restrictive aplicate n mod nediscriminatoriu

Exist o gam larg de msuri naionale care reglementeaz accesul la

exercitarea cotidian (ex.: controale administrative, contabilitate, declaraii
la organele administrative) a anumitor activitati i care , aplicate
nediscriminatoriu, pot conduce la limitari ale liberei circulaii a serviciilor .
Un prim set de msuri se refera la faptul ca accesul la unele profesii
este condiionat de detinerea unor titluri, diplome sau calificari profesionale
sau de deinerea unor autorizaii administrative prealabile. n absena unei
armonizri statele membre sunt libere sa fixeze un nivel minim al calificrii
necesare pentru exercitarea unei profesii astfel nct sa fie garantat calitatea
prestatiilor furnizate pe teritoriul lor. Acest lucru poate nsa conduce la
aplicarea tratamentului national al statului unde se presteaz serviciul
astfel ngreunnd libera circulatie a serviciilor. Desigur, exista principiul
recunoasterii reciproce a diplomelor certificatelor sau atestatelor
profesionale n virtutea caruia autoritatile statelor membre trebuie sa
aprecieze cunostintele sau diplomele obtinute n statele de origine ale
prestatorilor si sa organizeze examene, probe sau stagii de adaptare.
Jurisprudena CJCE a stabilit si unele criterii generale pentru
identificarea msurilor naionale restrictive fata de libera circulatie a
serviciilor, msuri care aplicate n mod uniform pot conduce la dificultati
mai mari pentru un prestator de servicii transfrontaliere dect pentru un

12

prestator national, desi ambii furnizeaza n mod legal servicii similare n

respectivul stat.
B. Regimul juridic al liberi circulaii a serviciilor pasive
Atunci cnd destinatarii serviciilor se deplaseaza i accepta implicit s
la protecia dreptului lor national, libertatea lor trebuie sa fie respectata de
toate statele membre ale UE, astfel nct ei sa aiba acces la toate serviciile,
fara restrictii impuse n considerarea nationalitatii sau a rezidenei lor .

13

BIBLIOGRAFIE

1. Ion Deleanu Instituii i proceduri constituionale, Editura Servo Sat,

Arad, 1999
2. Tudor Drganu - Drept constituional i instituii politice, Editura
Lumina Lex, Bucureti, 1998
3. Ioan Muraru - Drept constituional i instituii politice, Editura
Actami, Bucureti, 1998
4. Adrian Nstase - Drepturile omului, religie a sfritului de secol,
I.R.D.O. Bucureti, 1992
5. Nicolae Purd, Protecia drepturilor omului, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2001.
6. Radu Stancu - Note de curs - Editura Fundatiei Romnia de Mine,
2005

14