Igor DOLEA

Dumitru ROMAN

GHID

PRIVIND PROCEDURILE
PRIETENOASE COPIILOR
LA FAZA DE URMRIRE
PENAL
Ghid pentru procurori

CZU 343.62(036)
D 64

Autori:
Igor DOLEA, doctor habilitat n drept, profesor universitar, Catedra drept procesual penal i criminalistic, USM
Dumitru ROMAN, doctor n drept, confereniar universitar, Catedra drept procesual penal i criminalistic, USM

Descrierea CIP a Camerei Naionale a Crii

Dolea, Igor
Ghid privind procedurile prietenoase copiilor la faza de urmrire penal: Ghid
pentru procurori / Igor Dolea, Dumitru Roman; coord. ed.: Cristina Beldiga; Inst. de
Reforme Penale (IRP). Ch.: S. n., 2011 (Tipogr. Bons Offices SRL). 120 p.
300 ex.

Publicaia apare cu sprijinul financiar al UNICEF-Moldova i SIDA.

Textul lucrrii nu reflect neaprat opinia finanatorilor.

ISBN 978-9975-80-447-9

Cuprins
Introducere .................................................................................................. 9
Capitolul 1
ASPECTE INTERNAIONALE ........................................................................ 11
1.1 Standardele internaionale ................................................................. 11
1.2 Jurisprudena CtEDO ......................................................................... 17
1.3 Alte state .............................................................................................. 19
Capitolul 2
ASPECTE PROCESUAL PENALE PRIVIND DEJUDICIARIZAREA
PROCESULUI .................................................................................................. 22
2.1. Refuzul de a ncepe urmrirea penal n privina faptelor penale
svrite de copii. .................................................................................... 22
2.1.1. De ce este necesar soluia nenceperii urmririi penale
n privina faptelor penale svrite de copii............................................... 22
2.1.2. Temeiuri frecvente ce exclud urmrirea penal n privina
faptelor svrite de copii ........................................................................... 22
2.1.3. Verificarea sesizrilor privind faptele svrite de copii ................... 23
2.1.4. Organul competent pentru verificarea sesizrilor privind faptele
svrite de copii i pentru deciderea nceperii sau nenceperii
urmririi penale ........................................................................................... 24
2.1.5. Aciunile procurorului, ale organului de urmrire penal i ale
organelor de constatare n cazul delictelor flagrante comise de copii ........ 25

2.1.6. Termenul rezonabil la etapa nceperii urmririi penale n privina

faptelor svrite de copii ........................................................................... 27
2.1.7. Ordonana de refuz de a ncepe urmrirea penal n privina
unui copil ..................................................................................................... 27
2.2. Scoaterea de sub urmrire penal a copilului bnuit
sau nvinuit ................................................................................................ 28
2.2.1. Reabilitarea procesual penal a copilului prin scoaterea de sub
urmrire penal. Condiii. Temeiuri. Caracterizare ..................................... 28
2.2.2. Ordonana de scoatere de sub urmrire penal a copilului .............. 30
2.3. Dreptul de discreie al procurorului n raport cu procedurile
de eliberare de rspundere penal a unui copil bnuit/nvinuit ........... 31
2.3.1. Principiul oportunitii (discreiei) n raport cu principiul legalitii n
activitatea procurorului ................................................................................ 31
2.3.2. Baza juridic a dreptului discreionar al procurorului ........................ 32
2.3.3. Criterii ce pot fundamenta dezvoltarea dreptului de discreie al
procurorului ................................................................................................. 32
2.4. ncetarea urmririi penale de ctre procuror privind faptele
penale svrite de copii ......................................................................... 33
2.4.1. Cauzele penale privind faptele svrite de copii n competena
procurorului ................................................................................................. 33
2.4.2. Verificarea de ctre procuror a existenei circumstanelor de
ncetare a urmririi penale n cauze penale cu copii ................................. 33
2.4.3. Acordul copilului i reprezentantului legal la adoptarea soluiei
ncetrii urmririi penale ............................................................................. 34
2.4.4. Temeiuri de ncetare a urmririi penale n privina unui copil.
Clasificri .................................................................................................... 35
2.4.5. Concursul temeiurilor de ncetare n cauze penale cu copii ............ 36
2.4.6. Ordonana de ncetare a urmririi penale n privina copilului .......... 37
2.5. Suspendarea condiionat a urmririi penale cu liberarea
de rspundere penal a copilului ............................................................ 38
2.5.2. Condiiile suspendrii condiionate a urmririi penale n privina
unui copil i liberarea de rspundere penal .............................................. 39
2.5.3. Recunoaterea vinoviei de ctre copil ........................................... 40
2.5.4. Copilul nvinuit nu prezint pericol pentru societate i poate fi
reeducat fr aplicarea pedepsei penale.................................................... 40
4

2.5.5. Aspecte procedurale la suspendarea condiionat a urmririi

penale ........................................................................................................ 41
2.5.6. Ordonana de suspendare condiionat a urmririi penale
n privina unui copil .................................................................................... 42
2.5.7. Ordonana de ncetare a urmririi penale cu liberarea
de rspundere penal ................................................................................ 43
2.6. ncetarea urmririi penale cu plasarea copilului ntr-o instituie
special de nvmnt i de reeducare sau ntr-o instituie curativ
i de reeducare, la demersul procurorului ............................................. 44
2.6.1. Determinarea procedurii opionale de ncetare a urmririi penale
n privina unui copil ................................................................................... 44
2.6.2. Competena procurorului i judectorului de instrucie n cazul
ncetrii procesului penal cu plasarea copilului ntr-o instituie special .... 44
2.7. Msurile preventive neprivative de libertate i reinerea
n cauze penale cu copii ........................................................................... 46
2.7.1. Aplicarea prioritar a msurii speciale preventive transmiterea
sub supraveghere a copilului ...................................................................... 46
2.7.2. Aspecte organizaionale la aplicarea msurii preventive
transmiterea sub supraveghere a copilului ................................................. 47
2.7.3. Aplicarea obligrii copilului de a nu prsi localitatea....................... 48
2.7.4. Garania personal i garania unei organizaii n cauza penal
a unui copil bnuit/nvinuit .......................................................................... 48
2.7.5. Comportamentul copilului bnuit/nvinuit n cadrul msurilor
preventive indice important la liberarea de rspundere penal,
n condiiile legii .......................................................................................... 49
2.7.6. Reinerea copilului bnuit msur n cazuri excepionale.............. 49
2.8. Aplicarea fa de copilul bnuit/nvinuit a msurilor
alternative arestrii preventive ................................................................ 50
2.8.1. Condiii generale privind liberarea provizorie a copilului
bnuit/nvinuit .............................................................................................. 50
2.8.2. Condiii speciale privind liberarea provizorie pe cauiune
a copilului bnuit/nvinuit ............................................................................. 51
2.8.3. Rolul procurorului n procedura soluionrii cererii de liberare
provizorie a copilului bnuit/nvinuit ........................................................... 51
2.8.4. Dificulti instituionale la soluionarea cererii de liberare provizorie 52
5

2.9. Arestarea la domiciliu i arestarea preventiv a bnuitului/

nviunuitului minor ................................................................................... 52
2.9.1. Oportunitatea arestrii la domiciliu a copilului bnuit/nvinuit n raport
cu arestarea preventiv ............................................................................. 52
2.9.2. Arestarea preventiv a copilului bnuit/nvinuit msur
excepional .............................................................................................. 53
2.9.3. Particularitile procedurii de examinare a demersului privind
arestarea la domiciliu, arestarea preventiv sau de prelungire a acestor
msuri fa de bnuitul/nvinuitul minor ...................................................... 54
2.10. Plasarea copilului n Centrul Republican de Plasament al Copiilor .. 55
2.11. Acordul de recunoatere a vinoviei n cauze penale cu copii
nvinuii/inculpai ...................................................................................... 55
2.11.1. Oportunitatea i condiiile ncheierii acordului de recunoatere a
vinoviei n cauzele penale cu copii nvinuii/inculpai .............................. 55
2.11.2. Rolul procurorului la ncheierea acordului de recunoatere a
vinoviei .................................................................................................... 56
2.11.3. Rolul prii aprrii la ncheierea acordului de recunoatere a
vinoviei .................................................................................................... 58
2.11.4. Felurile sentenei n procedura privind acordul de recunoatere a
vinoviei ..................................................................................................... 59
Capitolul 3
AUDIEREA COPILULUI .................................................................................. 60
3.1. Aspecte generale .............................................................................. 60
3.2. Posibilitatea copilului de a fi ascultat de unul singur, n absena
reprezentanilor legali .............................................................................. 61
3.3. Ascultarea copiilor aflai n conflict cu legea penal ..................... 62
3.3.1. Aspecte generale ............................................................................. 62
3.3.2. Ascultarea relatrii libere ................................................................. 63
3.3.3.Anumite particulariti la audierea copilului ...................................... 64
3.3.4. Audierea repetat ............................................................................. 65
3.4. Aprecierea declaraiei copilului ........................................................ 65

Capitolul 4
MEDIEREA PENAL ....................................................................................... 66
4.1. Particularitile medierii penale ........................................................ 66
4.2. Instituiile procesual penale conexe cu medierea penal .............. 68
4.2.1. Precizri preliminare ......................................................................... 68
4.2.2. Plngerea prealabil ......................................................................... 69
4.2.3. mpcarea i retragerea plngerii prealabile .................................... 71
4.3. Procedura medierii ........................................................................... 74
4.3.1.Subiecii procesuali ............................................................................ 74
4.3.2. Informaia prezentat mediatorului ................................................... 75
4.3.3. ntrevederile cu prile din proces ..................................................... 76
4.3.4. Obligaiile i incompatibilitile mediatorului ..................................... 76
4.3.5. Desemnarea mediatorului ................................................................. 77
4.3.6. Procesul de mediere ......................................................................... 78
apitolul 5
EXPERTIZA JUDICIAR N CAUZELE PENALE
CU IMPLICAREA COPIILOR ........................................................................... 81
5.1. Aspecte procesuale pentru expertiza judiciar .............................. 81
5.1.1. Legislaia intern i practica ............................................................. 82
5.2. Metodologia de efectuare a anumitor expertize ............................ 83
5.2.1. Expertiza medico-legal .................................................................. 83
5.2.2. Expertiza psihiatric legal ............................................................... 87
5.2.3. Expertiza psihologic a copiilor ........................................................ 88
Capitolul 6
PROTECIA COPILULUI VICTIM I MARTOR............................................ 94
6.1. Copilul n sistemul proteciei procesual penale ............................. 94
6.2. Programul de protecie .................................................................... 95
6.3. Curtea European a Drepturilor Omului despre protecia
martorului .................................................................................................. 95
6.4. Legislaia naional .......................................................................... 97
7

6.5. Dreptul comparat ............................................................................... 99

6.6. Msurile de protecie ....................................................................... 101
6.7. Imunitile i privilegiile martorului ............................................... 103
6.8. Protecia victimelor violenei n familie ......................................... 103
Capitolul 7
ACTORI COMUNITARI .................................................................................. 105
7.1. Aspecte generale ............................................................................ 105
7.2. Serviciul de probaiune ................................................................... 107
7.2.1. Principiile de activitate a serviciului de probaiune ......................... 107
7.2.2. Probaiunea presentenial ............................................................. 108
7.2.3. Probaiunea sentenial .................................................................. 108
7.2.4.Probaiunea penitenciar ................................................................. 109
7.2.5. Probaiunea postpenitenciar ........................................................ 109
7.2.6. Particularitile privind copiii ........................................................... 109
7.2.7. Competena organului de probaiune ............................................. 111
7.2.8. Consilierul de probaiune ................................................................ 112
7.3. Administraia public local ........................................................... 113
7.3.1. Consiliul local .................................................................................. 113
7.3.2. Primarul ......................................................................................... 115
7.3.3. Consiliul raional .............................................................................. 116
7.4. Poliia ................................................................................................ 116
7.4.1. Sarcinile poliiei ............................................................................... 116
7.4.2. Obligaiile poliiei ............................................................................. 117
7.5. Organele de asisten social ........................................................ 117
7.5.1. Misiunea asistenei sociale ............................................................ 117
7.5.2. Principiile asistenei sociale ............................................................ 118
7.5.3. Aspectul instituional al asistenei sociale ....................................... 118
7.6. Asociaiile obteti .......................................................................... 119
7.7. Sistemul de nvmnt .................................................................. 120

Introducere
Ghidul are ca obiectiv asigurarea procurorilor cu instrumente utile
n procesarea cauzelor penale n care sunt implicai copiii. Chiar dac
accentul se pune pe dejudiciarizarea i pe aplicarea unor proceduri prietenoase copiilor n conflict cu legea, s-a decis abordarea i altor aspecte
ale justiiei penale ce au tangen cu problema de baz, fiind examinate
i aspectele procesuale ce in de copiii victime i martori.
Ghidul i propune, prin prisma instituiilor prezentate, s promoveze
o nou abordare, centrat pe copil i pe familie, avnd n prim-plan
nevoile copilului.
Copilul trebuie tratat, n primul rnd, cu respect, cu demnitate, n mod
nediscriminatoriu i corect. Copilul nelege mai mult dect suntem noi
obinuii s credem. Este extrem de important, pentru bunstarea lui fizic
i psihic, s inem cont de acest fapt i s nvm s ne comportm
fa de copil n funcie de capacitile lui n continu dezvoltare.
Aadar, fiecare profesionist l poate ajuta pe copil s devin mai bun
i mai responsabil, iar beneficiile pe termen lung ale acestui demers sunt
deosebite pentru societate.
Ghidul este elaborat n cadrul proiectului Promovarea noilor elemente
de justiie pentru copii n sistemul de justiie al Republicii Moldova i
apare cu sprijinul financiar al UNICEF-Moldova i SIDA.
La nivel internaional, abordarea problemei privind drepturile copilului
a aprut n a doua jumtate a secolului al XIX-lea, cnd a luat natere
prima micare preocupat de aspectele referitoare la dezvoltarea copilului. Aceast micare s-a impus prin deschiderea unui numr considerabil de instituii publice de ocrotire a copiilor, de coli i de instituii
speciale pentru copiii delincveni, precum i de tribunale pentru copii.
9

n secolul al XX-lea comunitatea internaional a continuat preocuprile la aceast problem. n anul 1924 Liga Naiunilor a adoptat Declaraia de la Geneva, iar n 1959 Organizaia Naiunilor Unite a adoptat
Declaraia drepturilor copilului. Ambele documente recunoteau copiii ca
membri fragili, slabi i vulnerabili ai societii.
La 20 noiembrie 1989 a fost adoptat Convenia ONU cu privire la
drepturile copilului, care a intrat n vigoare n septembrie 1991 i a fost
ratificat de majoritatea rilor lumii.
Organizaia Naiunilor Unite a adoptat mai multe standarde privind
protecia drepturilor copilului n situaia n care acesta vine n contact cu
instana judectoreasc.
Astfel, potrivit acestor norme, un copil aflat n contact cu sistemul
juridic este subiect al drepturilor i libertilor fundamentale ale omului i
trebuie s se asigure ca toate aciunile s fie cluzite, n primul rnd,
de interesul suprem al copilului. Alturi de Convenia ONU cu privire la
drepturile copilului, au mai fost adoptate: Ansamblul regulilor minime
ale ONU cu privire la administrarea justiiei pentru copii (Regulile de la
Beijing), 1985; Principiile ONU pentru prevenirea delincvenei juvenile
(Principiile de la Riyadh), 1990; Regulile ONU pentru protecia copiilor
privai de libertate, 1990.
Aceste documente sunt instrumentele eseniale pentru promovarea
drepturilor copilului, n general, i pentru asigurarea respectrii drepturilor copiilor afectai de sistemul de jusitie penal, n special.
ndeosebi, standardele internaionale au n vizorul lor copiii n conflict
cu legea. Examinarea cauzelor cu aceti copii impune cunotine speciale
din partea profesionitilor. Statele lumii sunt chemate s introduc i s
dezvolte programe de formare pentru cei care instrumenteaz cauze cu
implicarea copiilor.
Teoriile moderne despre comunicarea ntre profesioniti i copii se
axeaz pe crearea unei relaii bazate pe respect, ncredere i apreciere.

10

Capitolul 1
ASPECTE INTERNAIONALE
1.1 Standardele internaionale
Standardele internaionale n domeniul justiiei pentru copii sunt
diverse prin scopul pe care l urmresc. Ideea de baz care se distinge
n aceste norme se rezum la faptul c justiia pentru copii are ca sarcin
asigurarea, n orice situaie, a intereselor copilului, chiar i n cazul privrii
de libertate ca msur excepional. Pornind de la volumul lor considerabil, vom insera unele spicuiri din aceste documente.
Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire
la administrarea justiiei pentru copii (Regulile de la Beijing)
n paragraful 3 se menioneaz: Se vor face eforturi pentru a stabili,
n fiecare ar, o serie de legi, reguli i dispoziii aplicabile n mod expres
la delincvenii juvenili i pentru a stabili instituiile i organismele nsrcinate cu aplicarea justiiei privind copiii, fiind destinate:
a) s rspund nevoilor proprii ale delincvenilor juvenili, protejndule, n acelai timp, drepturile lor fundamentale;
b) s rspund nevoilor societii;
c) s aplice efectiv i echitabil Ansamblul de reguli.
Sistemul justiiei pentru copii tinde s asigure bunstarea copiilor i
face n aa fel nct reacia fa de delincvenii juvenili s fie ntotdeauna
corespunztoare circumstanelor delincvenelor i delictelor.Unul dintre

11

principiile fundamentale este cel al proporionalitii, care se aplic la

moderarea sanciunilor punitive. Pentru delincvenii juvenili trebuie s
se in cont nu numai de gravitatea delictului, ci i de circumstanele
personale. Acestea din urm (poziie social, situaie de familie, daune
cauzate de delict sau de ali factori cu influen asupra circumstanelor
personale) trebuie s fie luate n considerare la proporionarea deciziei
(de exemplu, innd cont de efortul delincventului pentru despgubirea
victimei sau de dorina sa (a delincventului) de a reveni la o via sntoas i util).
Reaciile la delincvena juvenil trebuie s poarte un caracter multidisciplinar i multistructural i s vizeze varietatea de factori care joac
un anumit rol la diferite niveluri ale societii: individual, familial, social i
comunitar. Unele categorii de infractori copii, aa ca membrii comunitilor etnice, femeile tinere i cei care comit infraciuni n grup, pot avea
nevoie de programe speciale de intervenie.
Convenia cu privire la drepturile copilului, adoptat de Adunarea
General a Naiunilor Unite la 20 noiembrie 1989 la New York, a intrat n
vigoare la 20 septembrie 1990 (Republica Moldova a aderat la Convenie
prin Hotrrea Parlamentului nr. 408-XII din 12.12.1990, fiind n vigoare
din 25 februarie 1993). n articolul 3 Convenia prevede: n toate deciziile care i privesc pe copii, fie c sunt luat e de instituii publice sau
private de ocrotire social, de tribunale, de autoriti administrative sau
de organe legislative, interesele copilului trebuie s fie luate n considerare cu prioritate.... Articolul 33 stipuleaz urmtoarele: Statele pri vor
lua msuri corespunztoare, inclusiv msuri legislative, administrative,
sociale i educative pentru a proteja copiii contra folosirii ilicite a stupefiantelor i a substanelor psihotrope, aa cum sunt acestea definite de
tratatele internaionale pertinente, i pentru a impiedica utilizarea copiilor
la producia i traficul ilicit al acestor substane.. Articolul 37 prevede:
...nici un copil nu va fi privat de libertate n mod ilegal sau arbitrar. Arestarea, deinerea sau ntemniarea unui copil trebuie s fie conform cu
legea i se va folosi numai ca msur extrem i pentru cea mai scurt
posibil perioad de timp....
Prevederi directe referitor la judecarea cauzelor cu implicarea copiilor n conflict cu legea se conin n articolul 40: Statele pri recunosc
12

oricrui copil suspectat, acuzat sau cu privire la care s-a dovedit c a

comis o nclcare a legii penale, dreptul la un tratament conform cu
simul demnitii i al valorii personale, care s ntreasc respectul su
pentru drepturile omului i libertile fundamentale ale altora i care s
in seama de vrsta sa, precum i de necesitatea de a promova reintegrarea copilului n societate i asumarea de ctre acesta a unui rol
constructiv n societate... Orice copil suspectat sau acuzat de o inclcare a legii penale are cel puin dreptul la urmtoarele garanii: s fie
presupus nevinovat pn cnd vinovia sa va fi stabilit legal; s fie
informat prompt i direct de acuzaiile care i se aduc sau, dac este
cazul, prin intermediul prinilor si sau al reprezentanilor legali i s
beneficieze de asisten juridic sau de orice alt asisten corespunztoare pentru pregtirea i prezentarea aprrii sale; cauza sa s fie
examinat fr intrziere de ctre o autoritate sau o instan judiciar
competent, independent i imparial, dup o procedur echitabil,
conform prevederilor legii, n prezena asistenei legale sau a oricrei
alte asistene corespunztoare i, dac acest lucru nu este considerat
contrar interesului superior al copilului, datorit, n special, vrstei i situaiei sale n prezena prinilor si sau a reprezentanilor legali; s nu
fie constrns s depun mrturie sau s marturiseasc c este vinovat;
s interogheze sau s fac s fie interogai martori ai acuzrii i s obin
aducerea i interogarea de martori ai aprrii, n condiii de egalitate;
dac se dovedete c a nclcat legea penal, s poat face apel cu
privire la decizie i la orice msur luat n consecin, n faa unei autoriti sau instane judectoreti superioare competente, independente i
impariale, conform legii; s fie asistat n mod gratuit de un interpret,
dac nu nelege sau nu vorbete limba utilizat; viaa sa personal s
fie n mod deplin respectat n toate fazele procedurii. Statele pri se vor
strdui s promoveze adoptarea de legi, proceduri, crearea de autoriti
i instituii, special concepute pentru copiii suspectai, acuzai sau declarai c ar fi comis nclcri ale legii penale i, n special... vor lua msuri,
de fiecare dat cnd este posibil i de dorit, pentru a trata aceti copii
fr a se recurge la procedura judiciar, cu condiia ca drepturile omului
i garaniile legale s fie deplin respectate.
Potrivit Regulei a 11-a din Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor Unite cu privire la administrarea justiiei pentru copii (Regulile

13

de la Beijing), n general se va ncerca, pe ct posibil, s fie tratate

cazurile delincvenilor juvenili, evitndu-se o procedur judiciar. n situaia n care cazul unui tnr delincvent n-a fcut obiectul unei proceduri extra-judiciare, el este examinat de autoritatea competent (curte,
tribunal, comisie, consiliu etc.), conform principiilor unui proces just i
echitabil.
Conform paragrafului 14 din Recomandarea Rec (2003)20 a
Comitetului de Minitri al Statelor Membre cu privire la noile modaliti de tratare a delincvenei juvenile i rolul justiiei juvenile, adoptat de Comitetul de Minitri la 24 septembrie 2003, n continuare
Rec (2003) 20, fiecare etap procesual penal trebuie s se ncadreze
n limite stricte pentru a evita tergiversarea i pentru a asigura o reacie
ct mai rapid posibil fa de infraciunile comise de copii. n tot cazul,
msurile menite s grbeasc nfptuirea justiiei i s mreasc eficiena acesteia trebuie s fie echilibrate cu noiunea de termen rezonabil
al procesului.
Potrivit Regulei a 7-a (Regulile de la Beijing), garaniile fundamentale ale procedurii, aa cum ar fi prezumia de nevinovie, dreptul de
a fi informat asupra nvinuirii, dreptul de a tcea, dreptul de a fi asistat,
dreptul la prezena unui printe sau tutore, dreptul de a interoga i de a
confrunta martorii i dreptul la un grad dublu de jurisdicie, sunt asigurate
la toate etapele procedurii.
Regula a 8-a stabilete c, n general, edina de judecat este
nchis. n principiu, nu trebuie publicat nici o informaie care s poat
duce la identificarea delincventului juvenil. Procedura respectiv are
drept scop de a proteja ct mai bine interesele copilului n conflict cu
legea.
Regula a 14-a menioneaz c procedura se va desfura ntr-un
climat de nelegere, permind delincventului s participe la procedur
i s se exprime liber. n toate cazurile, cu excepia micilor infraciuni,
nainte ca autoritatea competent s ia o decizie definitiv prealabil
condamnrii, antecedentele minorului, condiiile n care el triete i
circumstanele n care a fost comis fapta trebuie s fie cunoscute, astfel
nct s fie uurat sarcina autoritii competente de a judeca chestiunea n cauz.

14

Regula a 16-a prevede c rapoartele de anchet social (rapoarte

sociale sau rapoarte prealabile sentinei) constituie un ajutor indispensabil n cea mai mare parte din cazurile de urmrire judiciar a tinerilor delincveni. Autoritatea competent trebuie s fie informat asupra
elementelor importante ce-l privesc pe minor, aa cum ar fi antecedentele sale sociale i familiale, situaia colar, experienele sale n materie
de educaie etc.
Potrivit Regulei a 17-a, decizia autoritii competente trebuie s
se inspire din urmtoarele principii: decizia trebuie s fie ntotdeauna
direct proporional nu numai circumstanelor i gravitii delictului, dar
i circumstanelor i nevoilor delincventului, ca i nevoilor societii; nu
se vor aduce restricii libertii personale a minorului, iar limitarea lor
la minim se va face dup un examen minuios; privarea de libertate
individual nu se va aplica dect n cazul n care minorul este considerat vinovat de svrirea unui delict mpotriva unei alte persoane sau
n recidiv ori dac nu exist o alt soluie convenabil; bunstarea
minorului trebuie s fie criteriul determinant n examinarea cazului su.
Autoritatea competent are puterea de a ntrerupe procedura n orice
moment.
Conform Regulei a 18-a, se vor face, totodat, eforturi n vederea
asigurrii, la toate etapele i la toate nivelurile, a exercitrii responsabile a
acestei puteri discreionare. n scopul de a ndeplini n mod optim funciile lor, ofierii de poliie care se ocup frecvent sau exclusiv de copii aflai
n conflict cu legea trebuie s primesc o instruire i o formaie special
Paragraful 10 din Rec (2003)20 cheam statele s ncurajeze prinii
(tutorii i curatorii) s fie contieni i s accepte responsabilitatea care
o au n legtur cu comportamentul infracional al copiilor lor. Se cere
ca acetia s ia parte la edinele din cadrul instanei de judecat (cu
excepia cazurilor n care acest lucru nu este productiv), iar, ori de cte
ori este posibil, s le ofere ajutor, susinere i consiliere. Prinilor i
tutorilor trebuie s li se recomande frecventarea cursurilor de instruire i
consiliere pentru a ajuta structurile oficiale s implementeze sanciunile
i msurile comunitare.
Rec (2003) 20 mai stabilete c plasarea unui minor ntr-o instituie
este ntotdeauna o msur de ultim instan, iar durata ei trebuie s fie
ct mai scurt cu putin. Ori de cte este posibil, n cazul bnuiilor copii
15

se vor aplica alternative la detenie, aa ca plasarea la rude i stimularea

familiilor sau centrelor de plasament s ia copilul n ngrijire.
Privarea de libertate nu trebuie s fie niciodat utilizat n calitate
de pedeaps iminent ori ca form de intimidare, s serveasc drept
substitut al proteciei copilului sau al msurilor de sntate mintal.
Autoritatea competent poate asigura desfurarea procesului de
judecat sub diverse forme i cu o mare flexibilitate pentru a se evita, pe
ct posibil, plasarea copilului ntr-o instituie. Astfel de msuri, din care
mai multe pot fi combinate, sunt dup cum urmeaz:
a) orientarea i supravegherea n comunitate;
b) acordarea serviciilor de probaiune;
c) ordonarea interveniei serviciilor comunitare;
d) aplicarea justiiei restaurative;
e) ordonarea plasrii ntr-o familie sau ntr-un centru comunitar ori
ntr-un alt mediu educaional;
f) alte hotrri pertinente.
Recomandarea Nr. R (87) 20 a Comitetului de Minitri ctre Statele
Membre privind reaciile sociale la delincvena juvenil menioneaz
c reacia la delincvena juvenil poart un caracter planificat i comprehensiv, coordonat i realizat de parteneriatele locale care cuprind autoritile publice cheie: poliia, serviciul de probaiune, serviciile de asisten
social pentru tineri, autoritile judiciare, oficiile de plasare n cmpul
muncii, instituiile de nvmnt, de educaie, de sntate, de asigurare
cu spaiu locativ, precum i sectorul de voluntariat i cel privat.
Paragraful 21 din Rec (2003) 20 stabilete c asemenea parteneriate trebuie s-i ia rspunderea pentru realizarea scopului clar definit
i anume:
-

oferirea instruirii iniiale i continue;

planificarea, finanarea i prestarea serviciilor;

stabilirea standardelor i monitorizarea realizrii lor;

diseminarea informaiei (n conformitate cu cerinele juridice privitoare la protecia informaiei i secretul profesional, innd cont de
atribuiile specifice ale structurilor respective); evaluarea eficienei
i distribuirea informaiei referitoare la cele mai reuite practici.
16

Paragraful 60 din Principiile Naiunilor Unite pentru prevenirea

delincvenei juvenile (Principiile de la Riyadh) recomand orientarea
eforturilor i instituirea mecanismelor adecvate pentru promovarea, pe
baze multidisciplinare i interdisciplinare, a interaciunii i coordonrii
dintre ageniile i serviciile economice i sociale din nvmnt i sntate, sistemul de justiie, organizaiile de tineret, comunitate, ageniile de
dezvoltare i alte instituii importante.

1.2 Jurisprudena CtEDO

Jurisprudena CtEDO este bogat n referine cu privire la copii, abordnd problema proteciei drepturilor acestora sub diferite aspecte.
Cu referire la articolul 2 al Conveniei, Curtea European a Drepturilor Omului a avut ca obiect de discuie problemele ce in de dreptul la
via al copilului nenscut, protecia juridic a embrionului uman.
Interpretnd prevederile articolului 3 al Conveniei, Curtea European a menionat n mai multe cauze cu privire la aprecierea noiunii
de minim de gravitate faptul c aceast noiune ine cont de amsamblul
situaiei n care s-a aflat victima, n cazul de fa de durata i efectele
fizice i psihice, precum i de sexul, vrsta, starea sntii ei etc.
Articolului 4 protejeaz inclusiv dreptul copiilor de a nu fi supui
sclaviei i muncii forate. Acest lucru a fost determinat n baza mai multor
hotrri prin care Curtea European s-a expus asupra situaiilor n care
copiii au fost cedai terilor n vederea exploatrii lor.
Articolul 5 al Conveniei, protejnd dreptul fiecrei persoane la libertate i siguran, garanie aplicat n mod evident i copiilor, conine o
prevedere cu referin n exclusivitate la copii. Paragraful 1 litera d)
conine o excepie atunci cnd se admite o lipsire de libertate legal a
unui minor, hotrt pentru educaia sa sub supraveghere.
Formularea complet a textului pus n discuie are n vedere detenia
unui minor care a fost dispus pentru a-i asigura o educaie supravegheat sau pentru a fi adus n faa autoritii competente, ca n situaiile enunate.

17

Prima situaie de privare de libertate legal a unui minor are ca

scop realizarea unei anumite educaii a acestuia ce se impune datorit
comportamentului su, care nu este neaprat nevoie s fie unul antisocial. Totui, n cazul minorului respectiv, legislaia naional trebuie s
prevad posibilitatea lurii unor asemenea msuri n scopul asigurrii
educaiei sale supravegheate. Dup cum a decis Curtea, plasarea unui
minor ntr-o nchisoare nu este contrar, prin ea nsi, dispoziiilor din
articolul 5 paragraful 1 litera d), chiar i atunci cnd ea nu este fcut
pentru ca imediat s se asigure educaia supravegheat a celui interesat.
Cea de-a doua situaie prevzut de text are n vedere posibila deinere a minorului pentru aducerea sa n faa unei autoriti competente
n vederea lurii unei decizii, de regul de ordin social, privitoare la
persoana sa, potrivit dispoziiilor legii naionale n materie.
Articolul 6 al Conveniei asigur echitatea procesului unui copil
implicat n sistemul de justuie penal prin garanii procesuale generale.
Spre exemplu, n anumite cauze specifice, CEDO a artat c trebuie
s se in seama de particularitile procedurii penale asupra unor infraciuni privitoare la viaa sexual, mai ales atunci cnd acestea implic
un minor; n asemenea proceduri este necesar luarea unor msuri
speciale, de natur s protejeze victima, dar care, n acelai timp, s se
concilieze cu exerciiul adecvat i efectiv al dreptului la aprare.
Cu referin la articolul 8, Curtea a analizat mai multe situaii cnd
era vorba de viaa familial. Exist anumite situaii cnd n mprejurri
deosebite, din diverse raiuni dezvoltarea copilului alturi de prinii si
s nu mai fie posibil. n asemenea situaii se poate ntmpla ca aceti
copii s fie ncredinai unor instituii de ocrotire social. Aceasta poate
determina examinarea situaiei sub aspectul articolului 8 al CEDO.
Curtea a menionat n jurisprudena sa c, n primul rnd, pentru un
copil faptul de a tri mpreun cu prinii reprezint o component fundamental a vieii familiale. Aadar, plasarea copilului ntr-o instituie de
ocrotire social reprezint n sine o ingerin n viaa familial.
n al doilea rnd, CEDO a stabilit c percepia oportunitii unei intervenii a autoritilor publice difer de la stat la stat, n funcie de diferii

18

factori: tradiii, legislaie, resurse materiale. Dar n toate cazurile msurile

care urmeaz a fi luate trebuie s corespund intereselor copilului.
n al treilea rnd, autoritile naionale sunt ndreptite n a decide
ce msuri s ia i care sunt etapele de urmat, deoarece acestea sunt n
contact direct cu prile interesate. Curtea nu se poate substitui autoritilor pentru a determina ce msuri trebuie ntreprinse, fiind competent
s le aprecieze numai prin prisma dispoziiilor Conveniei.
Curtea European a examinat i probleme ce in de interzicerea
discriminrii copiilor, ca n articolul 14 al Conveniei Europene.

1.3 Alte state

Australia nregistreaz o scdere considerabil a numrului de
cazuri judecate de instanele pentru copii, ca efect al eforturilor
de dejudiciarizare la fazele incipiente ale procedurii. Msurile
cele mai frecvent utilizate sunt: conferinele familiale; instanele
i programele pentru dependenii de droguri i alcool; echipele
mobile n domeniul justiiei juvenile; programele speciale pentru
indigeni; programele asistenilor sociali pentru familiile vulnerabile;
programele desfurate n mediul colar i educaional; programele mentorilor (frate/sor mai mare) etc.
Canada a adoptat n aprilie 2003 Actul privind justiia penal n
privina tinerilor. Menirea acestui document este s reduc rata
ncarcerrii tinerilor i s asigure reacii comunitare la infraciuni
i delicte. Se intenioneaz implicarea celor mai diverse servicii
comunitare n tratamentul delincvenei.
Frana a instituionalizat n 1945 instane specializate n cauzele
copiilor, n tandem cu un serviciu specializat care avea grij de
copii pentru educaia supravegheat i care, mai trziu, a devenit
Serviciul de Protecie Judiciar a Tinerilor. Din 1958, msurile de
protecie special i asisten educativ pot fi accesate i fr ca
un copil s comit o infraciune. Procurorul dispune de capacitate
discreionar avansat. O atenie deosebit se acord intereselor
victimelor. Magistraii instanelor pentru tineri au obligaia legal

19

s solicite anchet social sau ancheta personalitii nainte ca

audierea cazului s nceap.
Germania cunoate experiena de specializare a instanelor. n
1923 a fost adoptat primul Act privind Justiia Juvenil, care a
fixat reguli specifice de procedur n cauzele copiilor i o serie de
alternative la detenie. Un nou document a fost adoptat n 1953.
La moment sistemul cunoate o specializare a actorilor justiiei
penale. Este o exigen obligatorie ca judectorul, procurorul s
aib experien pedagogic i de educare a tinerilor.
Italia ncearc s mbine activitatea organelor de drept cu cea de
asisten social i cea pedagogic. Acest lucru se face posibil
datorit existenei unui judector desemnat constituional s
prezideze procedurile penale ad-hoc n cazurile copiilor. Magistratul juvenil este asistat de ali doi judectori, experi n psihologie, antropologie cultural, pedagogie etc. Abordarea ncearc a
fi una educativ i mai puin punitiv, represiv. Deciziile instanei
sunt aduse la ndeplinire n contextul existenei unei game largi de
servicii educaionale i sociale, suportive tinerilor i copiilor.
Noua Zeeland trateaz problema din perspectiva justiiei restaurative, utiliznd o diversitate de metode, inclusiv conferinele
familiale. Exist instane specializate, curi pentru tineri, care au
misiunea de a lua decizii pornind de la interesele victimei, dar i
ale fptuitorului i comunitii n ansamblu. Exist grupuri multidisciplinare, compuse din servicii juridice, educaionale, de sntate
etc., numite echipe privind delincvena tinerilor, care au menirea
s asigure coordonarea, ntre diferite agenii, a procesului de
tratament al delincvenei.
n Romnia, conform Legii privind organizarea judiciar
nr. 304/2004, urmeaz a fi formate instane specializate pentru
copii i familie. n celelalte instane activeaz colegii specializate.
De asemenea, angajaii trec o specializare la parchet i n cadrul
serviciului de probaiune. Personalul ce activeaz cu copiii, la fel,
beneficiaz de instruire specializat.
Portugalia are instane specializate n cauzele copiilor n conflict
cu legea, care sunt competente s decid atunci cnd copilul are

20

ntre 12 i 16 ani, n urmtoarele situaii: confruntarea cu unele

situaii dificile n adaptarea la viaa social normal; implicarea
copilului n cerit, vagabondaj, prostituie, abuz de alcool sau
substane narcotice; comiterea unei infraciuni sau contravenii.
Instanele specializate se implic n cauzele copiilor de pn la 12
ani, doar dac prinii sau reprezentanii legali nu doresc soluionarea cazului prin msuri nejudiciare.
n SUA exist diverse modele de justiie pentru copii, subiecii
federaiei fiind n drept s decid propriul model.
Mai multe state nu au sisteme distincte de justiie pentru copii, spre
exemplu Danemarca, Islanda, Finlanda, Norvegia, Suedia, dar au reguli
speciale ce trebuie aplicate n sistemul general de justiie n cazul copiilor n conflict cu legea.

21

Capitolul 2
ASPECTE PROCESUAL PENALE PRIVIND
DEJUDICIARIZAREA PROCESULUI
2.1. Refuzul de a ncepe urmrirea penal n privina
faptelor penale svrite de copii
2.1.1. De ce este necesar solu ia nenceperii urm ririi
penale n privin a faptelor penale s vr ite de copii
Dei art. 275 din C. proc. pen. prevede c urmrirea penal nu poate
fi pornit, iar dac a fost pornit nu poate fi efectuat i va fi ncetat n
cazurile prevzute de lege, n situaia unor fapte penale svrite de
copii este oportun soluia nenceperii urmririi penale din considerentele excluderii restriciilor procesuale penale la care poate fi supus copilul
n cadrul urmririi penale. Soluia nenceperii urmririi penale n privina
faptelor penale svrite de copii este benefic i organelor procuraturii,
economisindu-se resurse umane pentru realizarea justiiei.
2.1.2. Temeiuri frecvente ce exclud urm rirea penal n
privin a faptelor s vr ite de copii
copilul nu a atins vrsta la care poate fi tras la rspundere
penal;
nu exist faptul infraciunii;
fapta nu este prevzut de legea penal ca infraciune;
22

 fapta nu ntrunete elementele constitutive ale infraciunii;

copilul a svrit o aciune care formal conine semnele unei
fapte prevzute de Codul penal, dar, fiind lipsit de importan, nu
prezint gradul prejudiciabil al unei infraciuni (art. 14 alin. (2) din
C. pen.);
a expirat termenul de prescripie;
a intervenit un act de amnistie;
lipsete plngerea victimei n cazurile n care urmrirea penal
ncepe, conform art. 276 C. proc. pen., numai la plngerea acesteia;
fapta copilului constituie o contravenie;
copilul anterior a fost sancionat contravenional pentru aceeai
fapt;
exista cel puin unul din cazurile prevzute de art. 35 din C. pen.
care nltur caracterul penal al faptei;
n privina copilului exist o hotrre judectoreasc definitiv cu
privire la aceeai fapt;
n privina copilului exist o hotrre neanulat de nencepere a
urmririi penale, de scoatere de sub urmrire penal sau de ncetare a urmririi penale cu privire la aceeai fapt;
copilul a renunat benevol la svrirea infraciunii, n condiiile art.
56 din C. pen;
copilul a svrit o fapt prejudiciabil n stare de iresponsabilitate i nu este necesar aplicarea msurilor de constrngere cu
caracter medical;
n cazurile prevzute de Partea special a Codului penal, n
anumite condiii fptuitorul este eliberat de rspundere penal (de
exemplu, predarea benevol a substanelor narcotice, psihotrope
sau a precursorilor, conform art. 217 alin. (4) C. pen.).
2.1.3. Verificarea sesiz rilor privind faptele s vr ite de
copii
Atragerea copilului la rspundere penal trebuie efectuat cu precauiune, detaliere i minuiozitate, cu explicarea motivelor faptelor anti23

sociale (trengrie, pozne i glume copilreti ale acestora). Sesizrile

privind faptele svrite de copii se verific prin acumularea extraprocesual a informaiei privind:
vrsta copilului;
dezvoltarea intelectual, volitiv i psihologic a copilului;
particularitile caracterului i temperamentului lui;
latura obiectiv i subiectiv a faptei copilului;
condiiile n care triete i este educat copilul;
cauzele i condiiile care au contribuit la svrirea faptei sesizate;
influena altor minori asupra copilului;
influena adulilor asupra copilului.
Datele privind verificarea sesizrii referitor la fapta unui copil se face
prin intermediul explicaiilor orale sau scrise ale copilului, prinilor acestuia, tutorilor, curatorilor, profesorilor, educatorilor i ale altor persoane;
a documentelor de la instituiile colare, organele administraiei locale,
inspectoratele pentru copii, comisiile pentru copii; a actelor organelor
de constatare; a rapoartelor lucrtorilor organului de urmrire penal,
n cazul depistrii nemijlocite a unei fapte antisociale svrite de copii;
a plngerilor victimei; a denunurilor; a proceselor-verbale de cercetare
la faa locului; a rapoartelor de constatare tehnico-tiinific i medicolegal; a rezultatelor activitii operative de investigaii; a materialelor din
alte cauze penale cu persoane adulte sau minore.
2.1.4. Organul competent pentru verificarea sesiz rilor
privind faptele s vr ite de copii i pentru deciderea
nceperii sau nenceperii urm ririi penale
Sesizrile privind faptele svrite de copii pot fi verificate att de
ctre organele de urmrire penal, cnd nu se cunoate faptul c sunt
implicai copii, ct i de ctre procuror, conform art. 265 i art. 270 C. proc.
pen. Potrivit art. 274 alin. (4) C. proc. pen., dac din cuprinsul actului de
sesizare rezult vreo unul din cazurile care mpiedic pornirea urmririi
penale, organul de urmrire penal nainteaz procurorului actele ntocmite cu propunerea de a nu porni urmrirea penal.
24

Dac organul de urmrire penal examinnd sesizarea constat c

fapta este svrit de un copil dispune nceperea urmririi penale, iar
ordonana cu materialele cauzei se trimit imediat procurorului pentru
confirmarea actului de iniiere i desfurare a urmririi penale potrivit
competenei acordate (art. 270 (1) lit.h) C.proc.pen). Procurorul, primind
materialele cauzei penale cu ordonana de ncepere a urmririi penale,
verific temeinicia nceperii urmririi penale sub toate aspectele, iar n
cazul stabilirii unei circumstane ce exclude urmrirea penal dispune,
potrivit art. 274 alin. (5) C. proc. pen., refuzul nceperii urmririi penale,
anulnd ordonana de ncepere a urmririi penale n privina faptei unui
copil, dac nu s-au efectuat acte de urmrire penal, sau va dispune
ncetarea urmririi penale dac asemenea acte au fost efectuate.
n cazul n care procurorul primete de la organul de urmrire penal
actele cu propunerea de a nu ncepe urmrirea penal, se va analiza
dac s-au acumulat suficiente materiale ce permit adoptarea ordonanei
de refuz de ncepere a urmririi penale privind fapta unui copil. Dac
materialele nu sunt suficiente, procurorul de sine stttor va acumula
cele necesare, fr s remit cauza organului de urmrire penal.
Prin urmare, reieind din dispoziia art. 270 i 271 C. proc. pen.,
procurorul este organul competent s verifice sesizrile privind faptele
penale comise de copii i s soluioneze chestiunea nenceperii sau,
dup caz, a nceperii urmririi penale. Organele de urmrire penal, fiind
sesizate despre faptele penale cu fptuitori copii identificai, trimit sesizarea imediat procurorului, conform art. 271 alin. (2) C. proc. pen., fr
a efectua anumite aciuni de verificare, cu excepia cazurilor urgente, n
condiiile art. 272 C. proc. pen.
2.1.5. Aciunile procurorului, ale organului de urm rire
penal i ale organelor de constatare n cazul delictelor
flagrante comise de copii
Se consider delict flagrant infraciunea descoperit n momentul
svririi ei sau nainte ca efectele ei s se fi consumat. Este de
asemenea flagrant i infraciunea al crei fptuitor, imediat dup svrire, este urmrit de victim, de martorul ocular sau de alte persoane ori
este surprins aproape de locul comiterii infraciunii cu arme, instrumente
25

sau orice alte obiecte care ar da temei de a-l presupune participant la

infraciune (art. 513 alin. (2) C. proc. pen.).
Organele de poliie (n calitate de organe de constatare), alte persoane
oficiale sau particulare pot prinde n flagrant delict un copil i s-l aduc
forat la poliie sau la o alt autoritate public, n conformitate cu art. 168
C. proc. pen. n cazul unui delict flagrant comis de un copil nu se aplic
procedura special prevzut de art. 513-519 din C. proc. pen., dar se
aplic procedura general.
Astfel, n cazul n care copilul este adus forat la poliie sau la o alt
autoritate public, organele de constatare, nainte de a efectua anumite
aciuni de constatare, anun imediat procurorul i pot efectua urmtoarele aciuni:
ridicarea corpurilor delicte;
solicitarea informaiilor i documentelor necesare;
chemarea prinilor, tutorilor, curatorilor copilului la organul de
poliie;
luarea explicaiilor scrise sau orale de la victime i persoanele
care l-au prins n flagrant delict;
cercetarea la faa locului;
ntocmirea raportului despre delictul flagrant, n cazul depistrii
nemijlocite a faptei penale;
ntocmirea procesului-verbal de reinere a bnuitului, dac exist
condiiile prevzute de art. 477 C. proc. pen.;
dispunerea nregistrrii infraciunii.
Organul de urmrire penal, n cazul n care a fost sesizat despre
delictul flagrant svrit de un copil, va proceda n modul indicat mai
sus. n cazul reinerii persoanei de ctre organele de constatare, actele
de constatare, mijloacele materiale de prob i persoana reinut vor fi
predate imediat procurorului, dar nu mai trziu de 3 ore de la momentul
reinerii de facto a acesteia, conform art. 273 alin. (4) C. proc. pen.
n cazul aducerii forate la poliie, n condiiile art. 168 C. proc. pen.,
a unui copil n legtur cu svrirea unui delict flagrant, cnd legea
(art. 477 C. proc. pen.) nu prevede posibilitatea reinerii, organul de
constatare sau organul de urmrire penal, dup identificarea acestuia,
26

efectueaz actele de constatare fr aplicarea reinerii copilului, menionnd acest fapt n raportul ntocmit; n acest caz, actele de constatare
cu mijloacele materiale de prob se predau n termen de 24 ore de ctre
organele de constatare procurorului pentru soluionare, n temeiul art.
273 alin. (3) i art. 270 C. proc. pen.
2.1.6. Term enul rezonabil la etapa nceperii urm ririi
penale n privin a faptelor s vr ite de copii
Pentru soluionarea chestiunii privind nceperea sau nenceperea
urmririi penale procurorul este obligat s acumuleze informaii suficiente att n privina bnuielii rezonabile (faptei penale i fptuitorului
minor), ct i n privina existenei sau lipsei temeiurilor ce exclud urmrirea penal n termen rezonabil, determinat de mprejurrile cauzei.
Aici noiunea termen rezonabil presupune durata optim i necesar
procurorului pentru a strnge date pe cale extraprocesual pentru soluionarea efectiv privind refuzul nceperii urmririi penale sau, n caz
contrar, pentru declanarea urmririi penale.
2.1.7. Ordonan a de refuz de a ncepe urm rirea penal
n privin a unui copil
Ordonana de refuz de ncepere a urmririi penale trebuie s fie
legal, temeinic i motivat cu urmtoarele meniuni:
data i locul ntocmirii ordonanei, numele i gradul de clasificare
al procurorului care o ntocmete;
descrierea faptei care a constituit obiectul sesizrii, rezultatele
verificrii, constatarea unui temei prevzut de art. 275 C. proc.
pen., confirmat prin anumite date concludente;
dispoziia de nencepere a urmririi penale cu indicarea temeiurilor i motivelor ce exclud urmrirea penal i a cadrului legal.
n cazul refuzului de ncepere a urmririi penale n legtur cu expirarea termenului de prescripie sau a adoptrii unui act de amnistie, n
ordonan se va meniona c copilul i unul din prini sunt de acord cu
soluia dat.

27

n caz de refuz de ncepere a urmririi penale determinat de temeiul

fapta copilului constituie o contravenie, n ordonan se va meniona
despre trimiterea materialelor ntocmite instanei de judecat, conform
art. 395 din Codul contravenional, pentru soluionarea chestiunii privind
rspunderea contravenional a copilului.

2.2. Scoaterea de sub urmrire penal a copilului

bnuit sau nvinuit
2.2.1. Reabilitarea procesual penal a copilului prin
scoaterea de sub urm rire penal . Condi ii. Temeiuri.
Caracterizar e
Condiii. Scoaterea de sub urmrire penal a copilului constituie
o hotrre prin care se reabiliteaz aceast persoan dac soluia se
refer la toate capetele de acuzare (scoaterea integral de sub urmrire penal). Scoaterea copilului de sub urmrire penal numai pentru
anumite fapte sau episoade constituie o modalitate de schimbare a
acuzrii (scoaterea parial de sub urmrire penal).
Temeiuri. Scoaterea de sub urmrire penal se dispune numai prin
temeiurile expres prevzute de lege (art. 284 C. proc. pen.):
a) fapta nu a fost svrit de bnuit sau nvinuit;
b) nu exist faptul infraciunii;
c) fapta nu este prevzut de legea penal ca infraciune;
d) fapta nu ntrunete elementele constitutive ale infraciunii;
e) exist cel puin un caz prevzut de art. 35 din C. pen.
Art. 284 alin. (5) C. proc. pen. prevede c n cazul n care procurorul dispune scoaterea persoanei de sub urmrire penal, acesta
urmeaz s restituie dosarul organului de urmrire penal cu indicaia
de a continua urmrirea penal, fixnd termenele de efectuare a acesteia. Prin aceasta se prezum c soluia scoaterii de sub urmrire
penal este nsoit de soluia continurii urmririi penale n privina
altor fptuitori sau altor fapte. Dac n cauza penal se stabilete unul
dintre temeiurile menionate mai sus n punctele b), c), d), e) i nu este

28

necesar continuarea urmririi penale, se dispune ncetarea urmririi

penale pe temeiuri de reabilitare care produc aceleai efecte potrivit
art. 6 din Legea privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin
aciunile ilicite ale organelor de urmrire penal, ale procuraturii i ale
instanelor judectoreti.
Caracterizare. Constatarea circumstanei fapta nu a fost svrit
de bnuit sau nvinuit impune adoptarea numai a soluiei privind scoaterea de sub urmrire penal i poate include dou situaii: prima cnd
se stabilete c fapta penal este svrit de o alt persoan i se
exclude faptul participrii copilului la svrirea acestei infraciuni; i a
doua cnd se exclude, prin anumite probe, faptul svririi acestei
infraciuni de copil, dar fptuitorul adevrat nu este identificat. Eroarea
judiciar comis de procuror este determinat de circumstane obiective
i subiective i, prin urmare, este permisiv.
Temeiul nu exist faptul infraciunii poate fi determinat de circumstane obiective (factori naturali, accident sau alte aciuni din vina
victimei) i subiective (sesizarea din eroare despre furtul unui bun),
constatndu-se, totodat, neimplicarea copilului sau a altei persoane n
acest caz. Prin urmare, la efectuarea urmririi penale de ctre procuror
n privina faptelor svrite de copii se va verfica obligatoriu i versiunile existenei sau lipsei unei circumstane care determin temeiul
caracterizat.
Temeiul fapta nu este prevzut de legea penal ca infraciune este
determinat de voina legiuitorului de a renuna la incriminarea i sancionarea penal a unei fapte (abolitio criminis). La constatarea acestui temei
de ctre procuror este necesar a delimita situaia dezincriminrii faptei
fr sancionarea contravenional i dezincriminarea faptei cu stabilirea
rspunderii contravenionale. n ultimul caz procurorul va dispune soluia
ncetrii urmririi penale cu trimiterea materialelor n instana de judecat pentru aplicarea sanciunii contravenionale.
Temeiul fapta nu ntrunete elemente constitutive ale infraciunii
este situaia n care fapta svrit nu include toate condiiile cerute
de legea penal pentru ncadrarea juridic respectiv. La constatarea
acestui temei este necesar a delimita dou situaii care n practic pot
duce la adoptarea unor soluii greite: prima cnd fapta nu ntrunete
elementele infraciunii, dar ntrunete elementele unei contravenii, i a
29

doua cnd copilul nu a atins vrsta la care poate fi tras la rspundere

penal. n ambele situaii se dispune ncetarea urmririi penale pe temei
de nereabilitare.
Situaia n care procurorul apreciaz fapta unui copil ca fiind lipsit de
importan ce nu prezint gradul prejudiciabil al unei infraciuni potrivit
art. 14 alin. (1) din C. proc. pen. se ncadreaz n temeiul fapta nu ntrunete elemente constitutive ale infraciunii.
Temeiul exist cel puin un caz prevzut de art. 35 din C. pen.
include situaii n care copilul a acionat n condiiile legitimei aprri,
extremei necesiti, reinerii infractorului i constrngerii fizice i psihice.
La determinarea acestor circumstane legale de ctre procuror se va lua
n considerare obligatoriu urmtoarele circumstane: a) gradul de dezvoltare fizic; b) gradul de dezvoltare intelectual; c) capacitatea volitiv i
psihologic a copilului. n cazul participrii persoanelor adulte la svrirea faptelor de ctre copii, procurorul va verifica obligatoriu existena
sau lipsa constrngerii fizice sau a ameninrii copilului din partea altor
persoane.
2.2.2. Ordonan a de scoatere de sub urm rire penal a
copilului
Ordonana de scoatere de sub urmrire penal trebuie s fie legal,
temeinic i motivat cu urmtoarele meniuni:
a) data i locul ntocmirii ordonanei, numele i gradul de clasificare
al procurorului care o ntocmete;
b) confirmarea de ctre procurorul ierarhic superior;
c) descrierea faptei ce a constituit obiectul urmririi penale i a
circumstanelor ce stabilesc un temei prevzut de art. 284 alin. (1)
C. proc. pen.;
d) motivele faptice i cadrul legislaiei procesual penale privind soluia
adoptat;
e) dispoziia de scoatere de sub urmrire penal (integral sau
parial, cu indicarea temeiurilor prevzute de lege);
f) dispoziia de restituire a cauzei organului de urmrire penal
pentru continuarea urmririi penale sau de continuare a urmririi
penale;
30

g) meniunea ncetrii de drept a msurii preventive care a fost aplicat fa de copil;

h) aducerea la cunotina persoanelor interesate a hotrrii adoptate, a modului i a termenului de atac.
n cazul scoaterii integrale de sub urmrire penal a copilului, procurorul care a efectuat urmrirea penal va anexa la ordonana de scoatere de sub urmrire penal un nscris prin care se aduc scuze oficiale,
n numele statului, persoanei care a fost supus nentemeiat urmririi
penale, conform art. 12 din Legea privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite ale organelor de urmrire penal, ale
procuraturii i ale instanelor judectoreti din 25.02.1998.
Ordonana de scoatere de sub urmrire penal se aduce la cunotina copilului i reprezentantului legal, explicndu-le dreptul la repararea
prejudiciului material i moral prevzut de legislaie n cazul scoaterii
integrale de sub urmrire penal.

2.3. Dreptul de discreie al procurorului n raport

cu procedurile de eliberare de rspundere penal a
unui copil bnuit/nvinuit
2.3.1. Principiul oportunit ii (discre iei) n raport cu
principiul legalit ii n activitatea procurorului
Dou principii fundamentale prevd temeiul juridic al deciziilor procurorului: principiul legalitii i principiul oportunitii. Ghidarea de principiul legalitii n sens procedural nseamn c serviciul procuraturii nu
poate exercita nici o discreie asupra deciziei de a urmri penal; urmrirea penal trebuie s aib loc n toate cauzele raportate n care exist
probe suficiente ale vinoviei bnuitului n care nici un impediment legal
nu interzice urmrirea penal.
Principiul oportunitii, pe de o alt parte, nu cere urmrirea penal
obligatorie. n schimb, el permite procuraturii o discreie asupra deciziei
de a urmri penal cnd exist suficiente probe ale vinoviei infractorului i cnd nici un impediment legal nu ncurc urmrirea penal a
cauzei.
31

Principiul oportunitii sau aa-numitul principiu al puterilor discreionare confer de fapt procurorului o mputernicire de stabilire a politicii penale. Motivul principal pentru adoptarea principiului oportunitii
(discreiei) a fost dorina de a evita efectele secundare negative ale aplicrii stricte a principiului legalitii care, n anumite mprejurri, poate
duce la injustiie. Scopul principiului oportunitii este individualizarea
justiiei penale i acordarea posibilitii de reabilitare a infractorului.
Odat cu promovarea principiului oportunitii n activitatea procurorului, legea de una singur nu mai este considerat ca fiind suficient
pentru a ncepe procedura penal, dar se impune necesitatea unor
criterii complementare: i va mbunti oare bnuitul comportamentul
ulterior dac va fi pedepsit acum?; va fi oare mai des nclcat norma
legal dac se renun la urmriea penal?; vor aprea oare tulburri
sociale n cazul neurmririi penale a infraciunii?
2.3.2. Baza juridic a dreptului discre ionar al
procurorului
Principiul oportunitii n activitatea procurorului poate fi definit din
art. 124 alin. (1) din Constituie: procuratura reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept. Acest principiu este expres
definit n art. 10 din Legea cu privire la Procuratur: n cadrul urmririi
penale, n condiiile Codului penal i Codului de procedur penal, procurorul poate decide liberarea de rspundere a persoanei care a svrit o
fapt ce constituie elementele constitutive ale infraciunii. n dezvoltarea
acestui drept de discreie al procurorului sunt prevzute reglementrile
penale (art. 53-59 C. pen.) i procesuale penale (art. 285, 483, 510-512
C. proc. pen.).
2.3.3. Criterii ce pot fundamenta dezvoltarea dreptului
de discre ie al procurorului
La liberarea de rspundere penal a unui copil nvinuit/bnuit pot
concura urmtoarele criterii:
a) reglementarea expres a diverselor categorii de cauze discreionare;
32

b) studierea eficienei aplicrii stricte a principiului legalitii pentru

diferite categorii de cauze, precum i a comportamentului copilului
dup liberarea de rspundere penal;
c) elaborarea de ctre Procuratura General a anumitor indicaii
privind circumstanele aplicabile n procedurile discreionare;
d) repararea de ctre fptuitor a prejudiciului cauzat victimei sau
lichidarea prin alte forme a consecinelor faptei penale;
e) folosirea raportului anchetei sociale;
f) studierea opiniei publice privind oportunitatea procedurilor discreionare.

2.4. ncetarea urmririi penale de ctre procuror

privind faptele penale svrite de copii
2.4.1. Cauzele penale privind faptele s vr ite de copii
n competen a procurorului
Potrivit art. 270 alin. (1) lit. h) C. proc. pen., procurorul exercit urmrirea penal n cazurile infraciunilor svrite de copii. Prin urmare,
procurorul are n procedur cauze penale cu copii:
a) declanate de procuror, cnd fptuitorul este identificat la etapa
nceperii urmririi penale;
b) transmise de la organul de urmrire penal cnd bnuitul, nvinuitul identificat este copil;
c) disjunse n privina fptuitorilor copii identificai din cauze penale
cu fptuitori aduli.
2.4.2. Verificarea de c tre procuror a existen ei
circumstan elor de ncetare a urm ririi penale n cauze
penale cu copii
Potrivit art. 20 alin. (3) C. proc. pen., urmrirea penal n cauzele n
care sunt bnuii, nvinuii copii se face de urgen i n mod preferenial.
Prin urmare, la constatarea anumitor circumstane de ncetare a urm33

ririi penale oblig procurorul s adopte imediat soluia respectiv. Datorit faptului c procurorul este organul care exercit urmrirea penal
n cauze cu copii, soluia ncetrii urmririi penale n privina acestuia
se dispune din oficiu de ctre procuror. n asemenea cazuri, responsabilitatea deplin privind respectarea termenului rezonabil la urmrirea
penal n cauze cu copii i revine procurorului. Totodat, pot exista cazuri
n care cauza penal n privina copiilor a fost disjuns i transmis
procurorului pentru exercitare, iar cauza penal cu persoane adulte s
fie n procedura altor organe de urmrire penal. n asemenea situaii,
ofierul de urmrire penal, constatnd temeiuri de ncetare referitoare la
cauza copilului, va informa fr ntrziere procurorul.
2.4.3. Acordul copilului i reprezentantului legal la
adoptarea solu iei ncet rii urm ririi penale
Acordul copilului i reprezentantului legal la adoptarea soluiei de
ncetare a urmririi penale era o condiie obligatorie n legtur cu
anumite temeiuri: expirarea termenului de prescripie, adoptarea unui
act de amnistie, liberarea de rspundere penal n baza art. 53 din
C. pen. Acordul bnuitului, nvinuitului minor i reprezentantului legal se
prezum i n cazul mpcrii prilor, care este un temei de ncetare a
urmririi penale.
Potrivit art. 285 alin. (6/1) din Codul de procedur penal, completat
prin Legea nr. 292-XVI din 21.12.2007, ncetarea urmririi penale i
liberarea persoanelor de rspundere penal nu pot avea loc contrar
voinei acestora. Prin urmare, acordul persoanei fa de care se
dispune ncetarea urmririi penale, indiferent de temeiul invocat, a
devenit o condiie general. Evident, realizarea acestei condiii este
necesar n primul rnd pentru temeiurile de nereabilitare i cele de
liberare de rspundere penal, n care persoana interesat se poate
mpotrivi acestui fapt, solicitnd ncetarea urmririi penale pe temei de
reabilitare.
Aadar, n ordonana de ncetare a urmririi penale sunt necesare
semnturile copilului, reprezentantului legal i aprtorului.

34

2.4.4. Temeiuri de ncetare a urm ririi penale n privin a

unui copil. Clasific ri
Temeiurile de reabilitare sunt:
a) nu exist faptul infraciunii;
b) fapta nu este prevzut de legea penal ca infraciune;
c) fapta nu ntrunete elementele constitutive ale infraciunii;
d) copilul a svrit o aciune care, dei formal conine semnele unei
fapte prevzute de Codul penal, dar fiind lipsit de importan, nu
prezint gradul prejudiciabil al unei infraciuni;
e) exist cel puin unul din cazurile prevzute n art. 35 din C. pen.,
care nltur caracterul penal al faptei.
Soluia ncetrii pe temeiurile menionate mai sus constituie reabilitarea copilului cu consecinele prevzute de Legea privind modul de
reparare a prejudiciului cauzat prin aciunile ilicite ale organelor de urmrire penal, ale procuraturii i ale instanelor judectoreti din 25.02.1998,
fapt care trebuie adus la cunotina copilului i a reprezentantului legal
la nmnarea copiei de pe ordonana de ncetare a urmririi penale,
conform art. 285 alin. (7) C. proc. pen.
Temeiurile de nereabilitare ce mpiedic urmrirea penal sunt:
a) copilul n-a atins vrsta la care poate fi tras la rspundere penal;
b) plngerea prealabil a fost retras de ctre partea vtmat sau
prile s-au mpcat, n cazurile n care urmrirea penal poate
fi pornit numai n baza plngerii prealabile sau legea penal
permite mpcarea;
c) fapta copilului constituie o contravenie;
d) copilul anterior a fost sancionat contravenional pentru aceeai
fapt;
e) a expirat termenul de prescripie;
f) a intervenit un act de amnistie;
g) n privina copilului exist o hotrre definitiv a procurorului sau a
instanei de judecat n legtur cu aceeai acuzaie sau prin care
s-a constatat imposibilitatea urmririi penale pe aceleai temeiuri;
35

h) copilul a svrit o fapt prejudiciabil n stare de iresponsabilitate i nu este necesar aplicarea msurilor de constngere cu
caracter medical;
i) n cazurile prevzute de Partea special a Codului penal.
Temeiurile de liberare de rspundere penal la discreia procurorului:
a) n cazul prevzut de art. 54 C. pen., cu sau fr aplicarea msurilor educative de ctre procuror;
b) n cazul prevzut de art. 56 C. pen., liberarea de rspundere
penal n legtur cu renunarea de bun voie la svrirea infraciunii;
c) n cazul prevzut de art. 55 C. pen., cu tragere la rspundere
administrativ;
d) n cazul prevzut de art. 57 C. pen., liberarea de rspundere
penal n legtur cu cina activ;
e) n cazul prevzut de art. 58 C. pen., liberarea de rspundere
penal n legtur cu schimbarea situaiei.
2.4.5. Concursul temeiurilor de ncetare n cauze penale
cu copii
n cauza penal privind fapta unui copil pot exista dou sau mai multe
temeiuri de ncetare.
Ce soluie urmeaz s adopte procurorul n cazul concursului de
temeiuri de ncetare n privina unui copil?
a) n cazul existenei unui temei de reabilitare i a unui temei de
nereabilitare se aplic obligatoriu cel de reabilitare, cu consecinele respective prevzute de Legea din 25.02.1998;
b) n cazul existenei acordului de mpcare a prilor i a unui temei
de ncetare cu aplicarea sanciunii contravenionale, prioritate va
avea mpcarea prilor;
c) n cazul existenei concursului ntre temeiul prevzut de art. 54
C. pen. (liberarea de rspundere penal a copilului de ctre procuror
36

cu sau fr aplicarea msurilor educative) i temeiul prevzut de

art. 55 C. pen. (liberarea de rspundere penal cu tragerea la
rspunderea administrativ) se va aplica primul temei.
n acelai mod se va proceda n cazul concursului ntre temeiul
prevzut de art. 54 i temeiul prevzut de art. 57, ambele din C. pen.
Condiii generale privind liberarea de rspundere penal a
copilului
Condiiile liberrii de rspundere penal a copilului de ctre procuror,
potrivit art. 54 C. pen.:
a) svrirea pentru prima dat numai a unei singure infraciuni
uoare sau mai puin grave. Condiia nu este ndeplinit dac au
fost svrite dou sau mai multe infraciuni uoare sau mai puin
grave;
b) corectarea copilului este posibil fr aplicarea sanciunii penale;
c) repararea prejudiciului cauzat de copil nu este o condiie obligatorie, dar facultativ;
d) procurorul poate aplica una sau mai multe msuri educative prevzute de art. 104 C. pen., cu excepia msurii de plasare ntr-o instituie special de nvmnt i de reeducare sau ntr-o instituie
curativ i de reeducare.
2.4.6. Ordonan a de ncetare a urm ririi penale n
privin a copilului
Ordonana de ncetare a urmririi penale trebuie s fie legal, temeinic i motivat cu urmtoarele meniuni:
a) data i locul ntocmirii ordonanei, numele i gradul de clasificare
al procurorului care o ntocmete;
b) confirmarea de ctre procurorul ierarhic superior;
c) descrierea faptei ce a constituit obiectul urmririi penale i a
circumstanelor ce se ncadreaz ntr-un temei prevzut de
art. 285 alin. (1) i alin. (2) C. proc. pen.;
d) motivele faptice i cadrul legislaiei procesual penale privind soluia
adoptat;
37

e) dispoziia de ncetare a urmririi penale cu indicarea temeiurilor

prevzute de lege;
f) acordul copilului i al reprezentantului legal n cazul temeiurilor de
nereabilitare;
g) dispoziia de revocare a msurii preventive dac asemenea
msur a fost aplicat copilului;
h) dispoziia de remitere a copiei ordonanei de ncetare pe temei de
nereabilitare inspeciei pentru problemele copiilor din cadrul MAI.
n cazul ncetrii urmririi penale pe temei de reabilitare, procurorul
care a efectuat urmrirea penal va anexa un nscris, potrivit art. 12
din Legea privind modul de reparare a prejudiciului cauzat prin aciunile
ilicite ale organelor de urmrire penal, ale procuraturii i ale instanelor
judectoreti din 25.02.1998.

2.5. Suspendarea condiionat a urmririi penale cu

liberarea de rspundere penal a copilului
Cnd poate fi aplicat procedura de suspendare condiionat a
urmririi penale fa de un copil n raport cu liberarea prevzut de
art. 54 din C. pen.?
Att temeiul de liberare de rspundere penal a copiilor, conform
art. 54 din C. pen., ct i temeiul prevzut de art. 59 din C. pen. liberarea condiionat de rspundere penal, sunt pasibile de aplicare pentru
infraciunile uoare sau mai puin grave, unde fptuitorul poate fi corectat
fr a fi supus rspunderii penale. n unele cauze copilul poate fi liberat
de rspundere penal, conform art. 54 din C. pen., iar n alte cauze
copilul este eliberat de rspundere numai dup expirarea termenului de
prob n cadrul suspendrii condiionate a urmririi penale.
Procurorul n cauza unui copil va examina n primul rnd posibilitatea
liberriri acestuia fr suspendarea condiionat a urmririi penale i
doar n cazul n care din circumstanele cauzei rezult c numai dup un
termen de prob, cu respectarea unor condiii i obligaii de ctre copil,
liberarea de rspundere penal va fi posibil.

38

La determinarea procurorului de a aplica procedura de suspendare a

urmririi penale fa de un copil pot fi luate n considerare urmtoarele
circumstane:
a) copilul anterior a svrit i alte fapte antisociale, dar solicit acordarea unei anse de corectare;
b) fapta svrit de ctre copil nu prezint o rezonan social n
localitatea respectiv;
c) mediul social (familia, locul de studii, locul de trai) al copilului
permite respectarea obligaiilor impuse de ctre procuror.
2.5.2. Condi iile suspend rii condi ionate a urm ririi
penale n privin a unui copil i liberarea de r spundere
penal
Potrivit art. 510-511 din C. proc. pen., pentru suspendarea condiionat a urmririi penale n privina unui copil sunt necesare s fie ntrunite
cumulativ urmtoarele condiii:
a) copilul s fie acuzat pentru svrirea numai a unei singure infraciuni uoare sau mai puin grave;
b) copilul a recunoscut vinovia;
c) paguba cauzat n urma infraciunii s fie reparat;
d) copilul nvinuit nu prezint pericol social i poate fi reeducat fr
aplicarea pedepsei penale;
e) copilul nu este dependent de alcool sau droguri;
f) copilul nu are antecedente penale;
g) copilul a respectat obligaiile stabilite de ctre procuror n termenul
de prob de un an.
Din natura juridic a acestei instituii de liberare de rspundere penal
se prezum c exist i acordul copilului i al reprezentantului legal de a
fi aplicat suspendarea condiionat a urmririi penale i, n consecin,
ncetarea procesului penal.
Suspendarea condiionat a urmririi penale n privina unui copil
poate fi dispus att n cazul n care copilul a svrit fapta de unul singur,
mpreun cu ali copii sau n cauze cu aduli. n cazul coparticiprii copi39

lului cu o persoan adult la svrirea infraciunii, n privina acestuia se

va dispune disjungerea cauzei i examinarea posibilitii de a fi aplicat
procedura discreionar de liberare condiionat de rspundere penal.
2.5.3. Recunoa terea vinov iei de c tre copil
n cadrul procedurii de suspendare condiionat a urmririi penale,
recunoaterea vinoviei este o condiie obligatorie ce determin atitudinea copilului fa de fapta comis i posibilitatea acestuia de a fi
reeducat fr aplicarea pedepsei penale. La ndeplinirea acestei condiii
procesuale obligatorii se va ine cont de urmtoarele criterii:
a) recunoaterea vinoviei de ctre copil se face benevol n faa
procurorului n prezena reprezentantului legal, aprtorului,
pedagogului sau psihologului, dup naintarea acuzrii n cadrul
audierii copilului n calitate de nvinuit;
b) nainte de recunoaterea vinoviei, procurorul trebuie s explice
copilului nvinuit dreptul de a tcea i de a nu mrturisi mpotriva
sa;
c) recunoaterea vinoviei trebuie s fie confirmat de ctre alte
probe administrate n cauz;
d) dac recunoaterea vinoviei este fcut pn la naintarea nvinuirii, este necesar colectarea de probe ce confirm vinovia
copilului, dup care se va fixa acest fapt n procesul-verbal de
audiere a copilului i n calitate de nvinuit;
e) procurorul nu are cum s aprecieze recunoaterea vinoviei de
ctre copilul acuzat, atunci cnd aceasta nu este confirmat de
alte probe.
2.5.4. Copilul nvinuit nu prezint pericol pentru
societate i poate fi reeducat f r aplicarea pedepsei
penale
n cadrul procedurii de suspendare condiionat a urmririi penale pot
fi invocate diverse circumstane ce fundamenteaz convingerea procurorului c anume copilul nu prezint pericol social:
40

a) copilul a svrit infraciunea pentru prima dat;

b) copilul a svrit fapte penale, dar a fost liberat de rspundere
penal sau nu are antecedente penale potrivit art. 111 alin. (2)
lit. a, b, c, d, e din Codul penal. n acest caz se cer a fi luate
n considerare i alte circumstane ce motiveaz faptul corectrii
copilului fr aplicarea pedepsei;
c) copilul s-a autodenunat;
d) copilul a contribuit activ la descoperirea infraciunii;
e) se caracterizeaz pozitiv la locul de munc sau de studii;
f) este angajat n cmpul muncii sau i face studiile;
g) a svrit fapta penal ca urmare a unui concurs de mprejurri
grele;
h) regret fapta comis, se ciete sincer de comiterea infraciunii i
fa de victim;
i) prinii, tutorii, curatorii sau rudele apropiate ale copilului i-au luat
angajamentul de a-l reeduca;
j) copilul compenseaz de bun voie dauna material cauzat sau
repar n alt mod prejudiciul picinuit prin infraciune.
Concluzia c persoana nu prezint pericol social poate fi bazat i pe
alte mprejurri, invocndu-se una sau mai multe circumstane.
2.5.5. Aspecte procedurale la suspendarea condi ionat
a urm ririi penale
Suspendarea condiionat a urmririi penale poate fi dispus din oficiu
de ctre procuror sau la cererea aprtorului, a reprezentantului legal.
Dac cererea este naintat de ctre prini, rude, tutori sau curatori, prin
care i asum angajamentul de a reeduca copilul, procurorul verific
capacitatea acestora de a-i ndeplini obligaiile pe care i le asum. n
cazul dispunerii din oficiu de ctre procuror, se obine acordul copilului
i al reprezentantului legal la aplicarea acestei instituii. Dup acumularea documentelor procedurale ce atest condiiile ntrunite cumulativ,
se va ntocmi ordonana de suspendare condiionat a urmririi penale
ce urmeaz a fi confirmat de procurorul ierarhic superior, stabilindu-se
41

i obligaiile copilului n termenul de prob prevzut de art. 511 alin. (1)

C. proc. pen. Termenul de prob de un an curge din momentul confirmrii ordonanei de suspendare condiionat a urmririi penale de ctre
procurorul ierarhic superior. Acest termen nu poate fi nici micorat, nici
prelungit.
Ordonana de suspendare condiionat a urmririi penale se nmneaz copilului n prezena aprtorului i a reprezentantului legal, explicndu-se esena i consecinele nerespectrii obligaiilor stabilite. Aceste
aciuni urmeaz a fi atestate prin semnturile procurorului, aprtorului,
reprezentantului legal i a copilului. Despre adoptarea acestei hotrri
se ntiineaz victima sau partea aprat.
Procurorul va solicita, din partea organelor de poliie, controlul respectrii obligaiilor de ctre copil i va cere informaii de la locul de munc,
de studii i de trai al copilului.
La nclcarea ordinii publice sau la comiterea unei fapte antisociale
de ctre copil n cadrul termenului de prob, procurorul va examina
minuios circumstanele pentru a decide dac a avut loc o nclcare cu
rea-credin a obligaiilor de ctre minor, care ar duce la invalidarea instituiei liberrii condiionate de rspundere penal a copilului.
2.5.6. Ordonan a de suspendare condi ionat a urm ririi
penale n privin a unui copil
Ordonana de suspendare condiionat a urmririi penale trebuie s
fie legal, temeinic i motivat cu urmtoarele meniuni:
a) data i locul ntocmirii ordonanei, numele i gradul de clasificare
al procurorului care o ntocmete;
b) confirmarea de ctre procurorul ierarhic superior;
c) descrierea faptei ce a constituit obiectul urmririi penale i mijloacele de prob ce confirm vinovia copilului;
d) faptul recunoaterii benevole a vinoviei n prezena personelor
indicate n lege i acceptarea soluiei de suspendare condiionat
a urmririi penale cu liberarea ulterioar de rspundere penal;
e) descrierea circumstanelor ce motiveaz soluia suspendrii
condiionate a urmririi penale;
42

f) dispoziia de suspendare condiionat a urmririi penale pe un

termen de un an, cu indicarea obligaiilor prevzute de art. 511
alin. (1) C. proc. pen.;
g) faptul privind explicarea consecinelor nclcrii obligaiilor de
ctre copilul nvinuit, atestat prin semnturile procurorului, aprtorului, reprezentantului legal i a copilului nvinuit.
2.5.7. Ordonan a de ncetare a urm ririi penale cu
liberarea de r spundere penal
La expirarea termenului de prob procurorul va ntocmi ordonana de
ncetare a urmririi penale cu liberare de rspundere penal dac:
a) copilul a respectat obligaiile stabilite n cadrul suspendrii condiionate a urmririi penale;
b) nu s-a descoperit faptul svririi altor infraciuni pn la suspendarea condiionat a urmririi penale;
c) ordonana de suspendare condiionat a urmririi penale nu a fost
declarat nul de ctre judectorul de instrucie n urma contestrii acesteia de ctre victim, partea vtmat sau partea civil.
Ordonana de ncetare a urmririi penale cu liberare de rspundere
penal va cuprinde urmtoarele meniuni:
a) data i locul ntocmirii ordonanei, numele i gradul de clasificare
al procurorului care o ntocmete;
b) confirmarea de ctre procurorul ierarhic superior;
c) faptul adoptrii suspendrii condiionate a urmririi penale i
respectrii obligaiilor de ctre copilul nvinut;
d) temeiurile juridice material penale i procesual penale ce permit
adoptarea liberrii de rspundere penal a copilului;
e) dispoziia de ncetare a urmririi penale cu liberarea de rspundere penal a copilului;
f) faptul aducerii la cunotin i nmnrii n copie a ordonanei
copilului i reprezentantului legal, atestate prin semnturile acestuia i a procurorului.

43

2.6. ncetarea urmririi penale cu plasarea copilului

ntr-o instituie special de nvmnt i de reeducare sau ntr-o instituie curativ i de reeducare, la
demersul procurorului
2.6.1. Determinarea procedurii op ionale de ncetare a
urm ririi penale n privin a unui copil
Procurorul, n funcie de circumstanele cauzei, va analiza posiblitatea aplicrii instituiei liberrii de rspundere penal a unui copil n
urmtoarea ordine:
a) ncetarea urmririi penale cu aplicarea msurilor educative de
ctre procuror i cu liberare de rspundere penal;
b) ncetarea urmririi penale dup suspendarea condiionat a urmririi penale;
c) ncetarea urmririi penale cu plasarea copilului ntr-o instituie
special de nvmnt i reeducare sau ntr-o instituie curativ
i de reeducare de ctre judectorul de instrucie, la demersul
procurorului.
Cnd reeducarea copilului nu poate fi fcut dect prin neplasarea
acestuia ntr-o instituie special de nvmnt i de reeducare sau ntro instituie curativ i de reeducare, procurorul poate dispune ncetarea
urmririi penale cu liberarea de rspundere penal, dac copilul i reprezentantul legal sunt de acord cu adoptarea unei asemenea hotrri.
La determinarea soluiei de ncetare a procesului penal cu plasarea
copilului ntr-o instituie special se va ine cont de recomandrile serviciilor de resocializare, expuse n raportul anchetei sociale.
2.6.2. Competen a procurorului i judec torului de
instruc ie n cazul ncet rii procesului penal cu plasarea
copilului ntr-o institu ie special
Procurorul pregtete materialele cauzei pentru liberare de rspundere penal a copilului cu plasarea ntr-o instituie special, adoptnd o
ordonan de ncetare a procesului cu urmtoarele meniuni:

44

a) data i locul ntocmirii ordonanei, numele i gradul de clasificare

al procurorului ce o ntrocmete;
b) confirmarea de ctre procurorul ierarhic superior;
c) descrierea faptei ce a constituit obiectul urmririi penale i a
mijloacelor de prob ce confirm vinovia copilului;
d) descrierea circumstanelor care motiveaz soluia ncetrii procesului penal cu plasarea copilului ntr-o instituie special;
e) dispoziia de ncetare a procesului penal cu liberare de rspundere
penal i plasarea copilului ntr-o instituie special de nvmnt
i de reeducare sau ntr-o instituie curativ i de reeducare;
f) temeiurile juridice material penale i procesual penale ce permit
liberarea de rspundere penal a copilului;
g) acordul copilului i al reprezentantului legal dup explicarea
esenei instituiei liberrii de rspundere penal cu plasarea ntr-o
instituie special;
h) informarea organului specializat de stat care are sarcina de a
efectua controlul asupra comportamentului copilului.
Pentru plasarea copilului ntr-o instituie special este necesar autorizaia judectorului de instrucie. n acest scop procurorul, dup adoptarea
ordonanei de ncetare a procesului penal, nainteaz un demers privind
liberarea copilului de rspundere penal cu plasarea acestuia ntr-o instituie special. Demersul va cuprinde urmtoarele meniuni:
a) data i locul ntocmirii demersului, numele i gradul de clasificare
al procurorului care l ntocmete;
b) descrierea condiiilor faptice i juridice privind ncetarea procesului
penal cu liberare de rspundere penal a copilului i plasarea
acestuia ntr-o instituie special;
c) propunerea de a nceta procesul penal cu plasarea copilului ntr-o
instituie special.
La demers se anexeaz ordonana procurorului privind ncetarea
prcesului penal cu liberarea de rspundere penal i plasarea copilului
ntr-o instituie special, alte materiale ce confirm temeinicia i legalitatea liberrii de rspundere penal cu plasarea copilului ntr-o instituie
special de nvmnt i de reeducare sau ntr-o instituie curativ i de
reeducare.
45

Demersul procurorului privind liberarea de rsundere penal a

copilului cu plasarea ntr-o instituie special se examineaz, conform
art. 308 C.proc.pen., fr ntrziere i cu participarea:
procurorului;
aprtorului;
copilului i reprezentantului legal.
Judectorul de instrucie verific temeinicia i legalitatea demersului
de liberare de rspundere penal n baza materialelor prezentate de
ctre procuror, dup ascultarea argumentelor invocate de ctre acesta
i dup audierea celorlali participani. Judectorul de instrucie adopt
o ncheiere prin care admite demersul procurorului privind liberarea
de rspundere penal a copilului cu plasarea ntr-o instituie special.
Astfel, actele executorii privind liberarea copilului de rspundere penal
cu plasarea ntr-o instituie special de nvmnt i de reeducare sau
curativ i de reeducare sunt:
ordonana procurorului confirmat de ctre procurorul ierarhic
superior;
ncheierea judectorului de instrucie prin care s-a admis demersul
procurorului privind liberarea de rspundere penal a copilului cu
plasarea ntr-o instituie special.
n cazul n care demersul procurorului privind liberarea de rspundere penal a copilului cu plasarea acestuia ntr-o instituie special este
respins de ctre judector, procurorul anuleaz ordonana de ncetare a
procesului penal cu liberarea de rspundere penal i plasarea copilului
ntr-o instituie special.

2.7. Msurile preventive neprivative de libertate i

reinerea n cauze penale cu copii
2.7.1. Aplicarea prioritar a m surii speciale
preventive transmiterea sub supraveghere a copilului
Dei art. 447 alin. (1) din C. proc. pen. prevede c la soluionarea
chestiunii privind aplicarea msurii preventive n privina minorului, n

46

fiecare caz se discut, n mod obligatoriu, posibilitatea transmiterii lui

sub supraveghere conform dispoziiilor art. 184, n practica organelor
procuraturii i instanelor judectoreti fa de copiii nvinuii sau inculpai
sunt aplicate alte msuri preventive neprivative de libertate, ct i cele
privative de libertate.
Pentru respectarea dispoziiilor art. 447 alin. (1) C. proc. pen.,
procurorul, la aplicarea altei msuri preventive dect transmiterea sub
supraveghere a copilului, urmeaz s motiveze n ordonana respectiv imposibilitatea msurii preventive speciale, prevzute de art. 184
C. proc. pen.
2.7.2. Aspecte organiza ionale la aplicarea m surii
preventive transmiterea sub supraveghere a copilului
Transmiterea sub supraveghere a copilului unuia dintre prini, unui
tutore, unui curator sau unei alte persoane demne de ncredere, n
raport cu msura preventiv obligarea de a nu prsi localitatea (care
se aplic mai frecvent fa de copii), necesit efectuarea urmtoarelor
aciuni organizaionale:
a) solicitarea de la autoritatea tutelar a informaiei despre persoanele ce vor asigura supravegherea copilului;
b) explicarea persoanelor care pot asigura supravegherea copilului
despre importana, oportunitatea i necesitatea aplicrii acestei
msuri fa de cel bnuit sau nvinuit;
c) obinerea cererii scrise de la persoana demn de ncredere care
i asum obligaia de a supraveghea copilul;
d) ntocmirea procesului-verbal privind luarea la cunotin cu fondul
cauzei de ctre persoana ce va asigura supravegherea copilului,
precum i a faptului explicrii consecinelor nerespectrii obligaiilor asumate de supraveghere a copilului, consemnat de cel ce va
efectua supravegherea;
e) ntocmirea de ctre procuror a ordonanei privind aplicarea msurii
preventive fa de copil i aducerea la cunotin acestuia i reprezentantului legal cu nmnarea copiei respective.

47

2.7.3. Aplicarea oblig rii copilului de a nu p r si

localitatea
Obligarea de a nu prsi localitatea este o msur preventiv de
influen psihologic bazat pe ncrederea c copilul bnuit/nvinuit sau
inculpat va respecta interdiciile i obligaiile impuse prin aceast msur.
Obligarea de a nu prsi localitatea poate fi aplicat fa de un copil
numai n cazul n care nu exist persoane capabile s asigure o supraveghere eficient a celui bnuit/nvinuit ori acestea refuz, din motive obiective, propunerea procurorului de a-i asuma obligaia de supraveghere.
nainte de adoptarea unei hotrri privind aplicarea msurii preventive, procurorul va explica esena, obligaiile i consecinele nerespectrii
obligaiilor de neprsire a localitii. n cazul n care, conform legii, este
posibil aplicarea unei msuri preventive privative de libertate, procurorul va ateniona i acest fapt n cazul n care copilul bnuit/nvinuit va
nclca obligaiile ce rezult din msura preventiv.
Dac msura preventiv privativ de libertate (reieind din condiiile
legii) nu poate fi aplicat, iar copilul bnuit/nvinuit ncalc obligarea de
neprsire a localitii, o alt msur preventiv neprevativ de libertate care s asigure prezena copilului la urmrirea penal (de exemplu,
garania personal) este de o eficien redus. n acest caz, unica
msur eficient ce va asigura prezena copilului bnuit/nvinuit la urmrirea penal este aducerea silit.
Prin urmare, aplicarea, fa de un copil bnuit/nvinuit, a obligrii de
a nu prsi localitatea este o msur preventiv cu o efecien condiionat de comportamentul acestuia, fiind totodat o modalitate de verificare i ncercare a celui bnuit/nvinuit dac poate fi reeducat fr aplicarea pedepsei penale, n situaia n care acesta se ciete sincer i
dac avem ncredere pe viitor n comportamentul lui adecvat.
2.7.4. Garan ia personal i garan ia unei organiza ii n
cauza penal a unui copil b nuit/nvinuit
Msurile preventive garania personal i garania unei organizaii, sunt msuri cu trsturi comune msurii privind transmiterea
sub supraveghere a copilului prin faptul c att garanii organizaia,
48

ct i persoana fizic care i asum angajamentul, conform art. 184

alin. (1) C. proc. pen., trebuie s fie demne de ncredere i s aib capacitatea de a influena pozitiv asupra copilului bnuit/nvinuit, ca cel din
urm s respecte obligaiile ce rezult din regimul msurii preventive.
Totodat, garania personal i garania unei organizaii se aplic numai
la cererea acestuia. Garania personal i garania unei organizaii au
urmtoarele particulariti, care, n practica organelor de urmrire penal
i a instanelor judectoreti, reduc la minim aplicarea acestor msuri
preventive neprivative de libertate n privina unui copil bnuit/nvinuit:
a) acordul persoanei n privina creia se d garania;
b) depunerea unei sume bneti de la 50 la 300 i de la 300 la 500
de uniti convenionale pe contul de depozit al procuraturii.
n practic aceste msuri preventive se aplic foarte rar, iar n cazul
copiilor bnuii/nvinuii practic nu se ntlnesc, dei garania personal i
garania unei organizaii asigur eficient prezena celui mpricinat n faa
organelor de justiie.
2.7.5. Comportamentul copilului b nuit/nvinuit n cadrul
m surilor preventive indice important la liberarea de
r spundere penal , n condi iile legii
La aprecierea condiiei necesare pentru liberarea de rspundere
penal a copilului care nu prezint pericol pentru societate i poate
fi reeducat fr aplicarea pedepsei penale, procurorul va ine cont
de comportamentul copilului n cadrul msurii preventive. Aici respectarea obligaiilor de ctre copil, impuse prin aplicarea msurii preventive
neprivative de libertate, constituie n esen o procedur suplimentar
de probaiune. n cazul n care copilul bnuit/nvinuit ncalc din reacredin obligaiile ce rezult din msura preventiv, procedura de liberare de rspundere penal a acestuia devine anevoioas.
2.7.6. Re inerea copilului b nuit m sur n cazuri
excep ionale
innd cont de condiiile stipulate n art. 477 alin. (2) din C. proc.
pen., procurorul, n cazul reinerii unui copil bnuit, va indica n procesulverbal existena:
49

a) Temeiurilor generale privind reinerea persoanei;

b) Bnuielei rezonabile privind svrirea unei infraciuni grave,
deosebit de grave sau excepional de grave;
c) Aplicrii violenei de ctre copil n cazul unei infraciuni grave.
De asemenea, este de menionat c n procesul-verbal de reinere
este necesar ca procurorul s indice existena vtmrilor corporale,
precum i caracterul violenei n funcie de categoria infraciunii:
a) violena fizic nepericuloas pentru viaa i sntatea persoanei;
b) violena psihic ce const ntr-o ameninare asupra psihicului
persoanei sub influena creia victima nu-i dirijeaz voina n
mod liber i svrete o activitate la dorina fptuitorului;
c) violena periculoas pentru viaa i sntatea fizic sau psihic a
persoanei;
d) tortura;
e) tratamentul inuman;
f) tratamentul degradant;
g) ameninarea cu deteriorarea ori distrugerea bunurilor;
h) deteriorarea ori distrugerea bunurilor;
i) rpirea persoanei, a rudelor sau a apropiailor acesteia.

2.8. Aplicarea fa de copilul bnuit/nvinuit a

msurilor alternative arestrii preventive
2.8.1. Condi ii generale privind liberarea provizorie
a copilului b nuit/nvinuit
La liberarea provizorie sub control judiciar sau pe cauiune a bnuitului/nvinuitului arestat sau n privina cruia s-a naintat demers privind
arestarea sunt necesare urmtoarele condiii generale:
a) existena unei cereri de liberare provizorie depuse de ctre reprezentantul legal sau de aprtorul bnuitului/nvinuitului la judec-

50

torul de instrucie sau la instana de judecat, conform art. 309

alin. (2) C. proc. pen.;
b) fapta svrit s fie o infraciune grav cu aplicarea violenei, o
infraciune deosebit de grav sau excepional de grav;
c) lipsa antecedentelor penale nestinse pentru infraciuni grave,
deosebit de grave sau excepional de grave;
d) lipsa datelor c bnuitul/nvinuitul ar putea s svreasc o alt
infraciune, s influeneze martorii, s distrug mijloacele de prob
sau s fug.
2.8.2. Condi ii speciale privind liberarea provizorie pe
cau iune a copilului b nuit/nvinuit
Pe lng condiiile generale menionate mai sus, pentru liberarea
provizorie sunt necesare urmtoarele condiii speciale:
a) prejudiciul cauzat de infraciune s fie asigurat sau reparat;
b) cauiunea stabilit de ctre judectorul de instrucie sau de
instana de judecat n funcie de starea material a familiei copilului bnuit/nvinuit i de gravitatea infraciunii s fie depus.
2.8.3. Rolul procurorului n procedura solu ion rii cererii
de liberare provizorie a copilului b nuit/nvinuit
Reieind din faptul c procedura de liberare provizorie sub control
judiciar sau pe cauiune este declanat numai la cererea prii aprrii,
procurorul ca reprezentant al prii acuzrii este n postura de oponent al
acestei cereri, prezentnd probele necesare privind imposibilitatea admiterii unei asemenea cereri. Astfel, procurorul are obligaia s prezinte
probe privind imposibilitatea liberrii provizorii, n caz contrar condiiile
liberrii sunt ndeplinite i, deci, cererea urmeaz a fi admis de judectorul de instrucie sau de instana de judecat. Totodat, pot exista
cazuri cnd procurorul poate susine sau nu se opune cererii de liberare
provizorie, reieind din circumstanele cauzei.

51

2.8.4. Dificult i institu ionale la solu ionarea cererii de

liberare provizorie
La aprecierea condiiilor generale de liberare provizorie este dificil realizarea n practic a condiiei lipsa datelor c bnuitul/nvinuitul poate s svreac o alt infraciune, s influeneze martorii,
s distrug mijloacele de prob sau s fug. n cazul n care sunt
asemenea date, acestea constituie temei de aplicare a arestrii i,
respectiv, de respingere a cererii de liberare provizorie. Dac lipsesc
aceste date, atunci persoana nu poate fi arestat i urmeaz a fi lsat
n libertate fr anumite condiii, dar nicidecum provizoriu. Prin urmare,
liberarea provizorie este posibil n situaiile n care arestarea a fost
dispus pentru alte temeiuri dect cele analizate n cadrul condiiei
menionate, iar izolarea bnuitului/nvinuitului nu este oportun, fie
dup o anumit durat arestarea nu mai este necesar, iar anumite
garanii de prezentare a persoanei n faa organului de justiie se cer
a fi acordate.

2.9. Arestarea la domiciliu i arestarea preventiv

a bnuitului/nviunuitului minor
2.9.1. Oportunitatea arest rii la domiciliu a copilului
b nuit/nvinuit n raport cu arestarea preventiv
Pentru infraciuni grave cu aplicarea violenei, pentru infraciuni
deosebit de grave i excepional de grave, cnd copilul are domiciliu i
familie, iar izolarea lui total nu este raional, poate fi dispus, de ctre
judectorul de instrucie, la demersul procurorului, arestarea la domiciliu.
n cazul infraciunilor grave cu aplicarea violenei, a infraciunilor
deosebit de grave sau excepional de grave, procurorul, la determinarea msurii preventive, va examina circumstanele cauzei dac este
posibil arestarea la domiciliu, pn a decide naintarea demersului
privind arestarea preventiv a copilului bnuit/nvinuit. n cazul soluionrii chestiunii privind aplicarea arestrii la domiciliu se va lua n considerare:
52

a) starea sntii copilului;

b) condiiile n care triete copilul;
c) componena familiei.
La aplicarea arestrii la domiciliu, copilului bnuit/nvinuit i se va
explica regimul juridic i consecinele nerespectrii acestei msuri
preventive, conform art. 188 C. proc. pen.
Arestarea la domiciliu poate fi aplicat de ctre judectorul de instrucie
la soluionarea demersului procurorului privind arestarea preventiv a
copilului bnuit/nvinuit, cnd pentru msura izolrii la domiciliu opteaz
reprezentatul legal i aprtorul su, din iniiativa judectorului, conform
art. 185 alin. (3) C. proc. pen.
Arestarea la domiciliu a copilului nvinuit poate fi dispus la soluionarea demersului privind prelungirea arestrii preventive, conform
art. 186 alin. (7) C. proc. pen., fie la soluionarea cererii de nlocuire a
msurii arestrii preventive cu alt msur.

2.9.2. Arestarea preventiv a copilului bnuit/

nvinuit msur excepional
n cazul infraciunilor grave cu aplicarea violenei, a infraciunilor
deosebit de grave i excepional de grave, judectorul de instrucie
examineaz n mod prioritar posibilitatea liberrii provizorii a copilului
reinut. Doar n cazul n care acest lucru nu este posibil, poate fi aplicat
arestul preventiv.
Durata arestrii nvinuiilor copii, potrivit art. 186 alin. (4) C. proc. pen.,
nu poate depi 4 luni, dac urmrirea penal n privina acestei categorii de nvinuii urmeaz a fi finisat n termenul prevzut, fie confirmat
prin nlocuirea acestei msuri cu liberarea provizorie ori cu alt msur
preventiv neprivativ de libertate. n termenul limit de 4 luni de arestare
preventiv a copilului nvinuit se include i durata de reinere, de arest
la domiciliu i de internare ntr-o instituie medical, conform art. 186
alin. (1) C. proc. pen.

53

2.9.3. Particularit ile procedurii de examinare a

demersului privind arestarea la domiciliu, arestarea
preventiv s au de prelungire a acestor m suri fa de
b nuitul/nvi nuitul minor
Reieind din dispoziiile Codului de procedur penal (art. 307, 308,
311, 312), procedura aplicrii i prelungirii arestrii la domiciliu sau arestrii preventive se evideniaz prin urmtoarele particulariti:
a) participarea obligatorie n edina de judecat a procurorului, a
aprtorului, a reprezentantului legal i a bnuitului/nvinuitului
minor. Examinarea demersului privind aplicarea msurii preventive
fa de bnuit se face numai la prezena acestuia, prezumndu-se
c este reinut sau adus forat. Examinarea demersului n privina
nvinuitului poate fi fcut i n lipsa acestuia, cnd copilul se eschiveaz s se prezinte n faa judectorului de instrucie, dar cu participarea obligatorie a reprezentantului legal i a aprtorului;
b) procurorul prezint un demers motivat la care anexeaz materialele respective ce confirm temeinicia acestuia. Demersul privind
aplicarea sau prelungirea arestrii la domiciliu, arestrii preventive
trebuie s cuprind date privind bnuiala rezonabil sau nvinuirea persoanei, date privind probabilitatea sustragerii de la urmrirea penal, mpiedicrii aflrii adevrului sau svrirea altor
infraciuni, date privind circumstanele indicate n art. 185 alin. (2)
C. proc. pen. n cazul infraciunilor grave se evalueaz gravitatea
leziunilor corporale, precum i datele privind criteriile complementare prevzute de art. 176 alin. (3) C. proc. pen.;
c) copilul nvinuit, reprezentantul legal i aprtorul sunt n drept s
ia cunotin de materialele trimise n judecat pentru confirmarea
arestrii la domiciliu, arestrii preventive, potrivit art. 66 alin. (2)
pct. 21) C. proc. pen. Dei legea procesual penal nu prevede
expres acest drept i pentru cel bnuit, considerm prevederile
artate mai sus aplicabile i pentru acest subiect, prin prisma
art. 5 al CEDO;
d) examinarea demersului este contradictorial, fiecare parte avnd
posibilitatea s-i expun i s-i argumenteze poziia, conform
art. 307 alin. (3), art. 308 alin. (8) C. proc. pen.;
54

e) ncheierea judectorului de instrucie privind soluionarea demersului sus-menionat se execut imediat, dei prile sunt n drept
s nainteze recurs n termen de 3 zile, care nu suspend executarea ncheierii.
2.10. Plasarea copilului n Centrul Republican de
Plasament al Copiilor
n practica organelor procuraturii, atunci cnd copilul bnuit/nvinuit
nu se prezint la citaie pentru efectuarea aciunilor procedurale, nclcnd msura preventiv neprivativ de libertate prin sustragerea de la
urmrirea penal i de la judecat, iar msura arestrii preventive nu
poate fi aplicat n condiiile legii, se recurge la plasarea temporara a
copilului n Centrul Republican de Plasament al Copiilor, n baza Legii cu
privire la poliie, art. 13 pct. 8), care prevede dreptul poliiei s rein i
s dein n instituiile de primire provizorie, n cazurile stabilite de lege,
persoanele care nu au mplinit vrsta de 18 ani, dac este necesar
izolarea lor urgent, precum i persoanele care urmeaz s fie trimise n
instituiile speciale de educare prin munc.
ntruct cauzele penale cu copiii bnuii/nvinuii se afl n competena
procurorului, demersul privind plasarea provizorie a copilului n centrul
de plasament urmeaz s fie ntocmit de ctre acesta i s fie autorizat
de ctre judectorul de instrucie. Dei regimul juridic al plasrii copilului bnuit/nvinuit n centrul de plasament nu este reglementat detaliat
de legislaie, este evident faptul c aceasta este o msur privativ de
libertate care ngrdete inviolabilitatea persoanei i, conform dreptului
procesual, este de competena instanei de judecat s decid prin hotrre motivat aplicarea acesteia.

2.11. Acordul de recunoatere a vinoviei n cauze

penale cu copii nvinuii/inculpai
2.11.1. Oportunitatea i condi iile ncheierii acordului
de recunoa tere a vinov iei n cauzele penale cu copii
nvinui i/inculpa i
55

n cauzele penale privind infraciunile grave cu nvinuii/inculpai copii

este oportun ncheierea, n condiiile legii (art. 504-509 C. proc. pen.), a
acordului de recunoatere a vinoviei.
Acordul de recunoatere a vinoviei poate fi ncheiat i n cazul
infraciunilor uoare sau mai puin grave, dar aceasta este oportun n
situaiile n care celelalte proceduri discreionare de liberare de rspundere penal a copilului nvinuit nu sunt posibile, reieind din circumstanele cauzei.
Acordul de recunoatere a vinoviei este semnat de procuror, nvinuitul/inculpatul minor, reprezentantul legal, aprtorul acestuia, astfel ca
semnturile s fie pe fiecare pagin a acordului.
La examinarea de ctre instana de judecat a acordului de recunoatere a vinoviei n cauze cu un copil inculpat particip i pedagogul
sau psihologul.
Considerm oportun acceptarea de ctre instanele judectoreti
a acordului de recunoatere a vinoviei ncheiat n cauze penale cu
copii inculpai n vrst de 16 ani, cu respectarea condiiilor legale (art.
504-509 C. proc. pen.). n practic unele instane judectoreti nejustificat refuz acceptarea acordului de recunoatere a vinoviei ncheiat
de inculpaii copii, cu participarea reprezentanilor legali, a aprtorilor
i a procurorului pe motivul vrstei inculpatului. Examinarea cauzei n
edina de judecat cu participarea minorului inculpat n procedur general constituie uneori o tergiversare a procesului cu consecine negative
asupra minorului. Din aceste considerente, procedura restrns privind
acordul de recunoatere a vinoviei cu respectarea tututor condiiilor
legale este benefic att pentru copil, ct i pentru organele de justiie
ale statului.
2.11.2. Rolul procurorului la ncheierea acordului de
recunoa tere a vinov iei
Dreptul de discreie al procurorului se manifest i n cazul ncheierii
acordului de recunoatere a vinoviei. Procurorul nu are numai obligaia s nvinuiasc i s obin condamnarea unei persoane, dar i
obligaia s asigure o echitate social, urmnd totodat s fie respec-

56

tate pe ct este posibil nu numai interesele publice, ci i cele de ordin

particular.
La determinarea opiunii procurorului pentru ncheierea acordului de
recunoatere a vinoviei, toate condiiile artate n art. 505 alin. 1 C.
proc. pen. prezint importan. Circumstanele menionate n art. 505
C. proc. pen. pot fi clasificate, prin caracterul acestuia, n urmtoarele
categorii:
a) circumstane privind voina i atitudinea nvinuitului:
voina nvinuitului, inculpatului de a coopera la efectuarea urmririi
penale sau la acuzarea altor persoane;
atitudinea nvinuitului, inculpatului fa de activitatea sa criminal
i de antecedentele penale;
cina sincer a nvinuitului, inculpatului i doria lui de a-i asuma
responsabilitatea pentru cele comise de el;
voina liber i benevol a nvinuitului, inculpatului de a-i recunoate vinovia ct mai prompt i de accepta o procedur
restrns;
b) circumstana privind fapta, faptele svrite natura i gravitatea
acuzaiei naintate;
c) circumstana privind suficiena probelor de acuzare probabilitatea de a obine o condamnare;
d) circumstana-motivaie, interesul public de a obine o judecare mai
operativ cu cheltuieli mai reduse.
Din circumstanele expuse mai sus sunt necesare i obligatorii de a fi
ntrunite cumulativ urmtoarele:
a) voina liber i benevol a nvinuitului, inculpatului de a-i recunoate vinovia prompt i de a accepta o procedur restrns;
b) natura i gravitatea acuzaiei naintate;
c) probabilitatea de a obine o condamnare.
Rolul procurorului este de a acumula probe suficiente n aspect calitativ i cantitativ, care determin capacitatea de a convinge judecata
de vinovia inculpatului. Prin urmare, procurorul nu poate s ncheie
un acord dac acesta este determinat de lipsa probelor n dosar, fie c
57

probele sunt puine sau inadmisibile i condamnarea n cadrul judecii

este ndoielnic.
2.11.3. Rolul p rii ap r rii la ncheierea acordului de
recunoa tere a vinov iei
nvinuitul, inculpatul minor n vrst de la 16 ani i reprezentantul
legal particip nemijlocit la negocierea unui acord de recunoatere a
vinoviei. Un rol decisiv l are aprtorul care apreciaz cu responsabilitate ntrunirea circumstanelor ce pot determina nviuitul minor i reprezetantul lui legal s accepte ncheierea unui acord.
ncheierea acordului de recunoatere a vinoviei poate fi fcut
att pn la luarea la cunotin cu materialele cauzei, pn la terminarea urmririi penale, ct i dup aceasta. Oricum, aprtorul trebuie
s consulte clientul su despre o probabil condamnare n baza
probelor evaluate de dnsul, fie despre insuficiena sau inadmisibilitatea unor probe ce determin voina celui nvinuit s accepte o procedur restrns, n scopul unei pedepse reduse, sau s pledeze pentru
procedura general ori pentru o alt procedur. Aprtorul, att n cazul
n care procedura acordului de recuoatere a vinoviei este iniiat de
procuror, ct i din iniiativa nvinuitului, a inculpatului sau de el nsui are
obligaia s discute n condiii de confidenialitate chestiunile prevzute
de art. 505 alin. 2 C. proc. pen. Pentru garantarea respectrii acestor
condiii, prile consemneaz circumstanele discutate confidenial, iar
aprtorul certific suplimentar i separat o declaraie c acordul de
recunoatere a vinoviei de ctre nvinuit/inculpat a fost examinat de
el personal.
n cazul infraciunilor uoare sau mai puin grave, aprtorul, dup
estimarea probelor din dosar, poate propune clientului su minor i
reprezentantului lui legal ncheierea unui acord de recunoatere a vinoviei, dac procedurile discreionare de liberare de rspundere penal
a nvinuitului minor au euat.

58

2.11.4. Felurile sentin ei n procedura privind acordul de

recunoa tere a vinov iei
Potrivit art. 509 C. proc. pen. analizat n corelaie cu art. 389 C. proc.
pen., instana adopt o sentin de condamnare:
a) cu stabilirea pedepsei care urmeaz s fie executat;
b) cu stabilirea pedepsei i cu liberarea de executare a ei;
c) fr stabilirea pedepsei, cu liberarea de la rspunderea penal, fie
cu liberarea de la pedeaps.
Totodat, nu se exclude posibilitatea adoptrii de ctre instana de
judecat a unei sentine de ncetare, conform art. 391 alin. 1 pct. 7 n
cazurile prevzute de art. 54-56 din Codul penal. Pornind de la raionamentul c ncheierea acordului de recunoatere a vinoviei se admite
pentru infraciuni uoare, mai puin grave i grave, economisindu-se timp
i resurse umane pentru nfptuirea justiiei, instana de judecat, din
oficiu sau la cererea prilor, poate decide aplicarea art. 54-56 din Codul
penal i aceasta este posibil procesual prin sentina de ncetare.

59

Capitolul 3
AUDIEREA COPILULUI
3.1. Aspecte generale
Dreptul copilului de a-i exprima liber opinia asupra oricrei probleme
care l privete reprezint un element central al Conveniei Organizaiei
Naiunilor Unite cu privire la Drepturile Copilului.
Conform art. 3 din Convenie:
a) n toate aciunile care i privesc pe copii, ntreprinse de instituiile
publice sau private de protecie social, de instanele judectoreti, de autoritile administrative sau de organele legislative,
interesul suprem al copilului va avea o importan prioritar;
b) statele pri se angajeaz s asigure protecia i ngrijirea necesare pentru bunstarea copilului, lund n considerare drepturile i
obligaiile prinilor si, ale reprezentanilor si legali sau ale altor
persoane responsabile din punct de vedere legal pentru copil i,
n acest scop, vor lua toate msurile legislative i administrative
corespunztoare;
c) statele pri vor veghea ca instituiile, serviciile i unitile responsabile de ngrijirea i protecia copilului s respecte standardele
stabilite de ctre autoritile competente, n special n ceea ce
privete sigurana, sntatea, numrul i calificarea personalului,
precum i asigurarea unei supervizri competente.

60

Principiul n discuie presupune respectarea, cu ocazia ascultrii, a

drepturilor fundamentale ale copilului: inter alia, dreptul su de informare
care reprezint unul dintre drepturile-garanii ale dreptului fundamental
de a-i exprima opinia; dreptul su de a beneficia de asisten de specialitate care presupune servicii de asisten psihologic, iar, dup caz,
asisten medical, legal i aducerea la cunotin a modului concret n
care poate aplica pentru ele.
Din punct de vedere psihologic, ascultarea copiilor ridic probleme
speciale. n absena unei specializri i instruiri adecvate a procurorilor,
asemenea audieri pot avea consecine nefaste asupra unui copil. Audierea unui copil reprezint un act procedural pentru a crui reuit este
necesar respectarea mai multor reguli de baz.

3.2. Posibilitatea copilului de a fi ascultat de unul

singur, n absena reprezentanilor legali
Pentru exercitarea drepturilor copiilor, Convenia European permite
din acest punct de vedere posibilitatea ca minorul s fie ascultat de unul
singur. Aceasta nu se identific ns cu confidenialitatea rezultatului
ascultrii. Prile pot avea acces la anumite informaii. Legea procesual
penal a Republici Moldova permite accesul la informaia prezentat
de copil. Prezena unui psiholog/pedagog n procesul de ascultare a
copilului este obligatorie. El poate furniza, n aceast calitate, informaii
importante referitoare la gradul de dezvoltare al copilului, ct i cu privire
la perspectiva psihologic a comportamentului i informaiilor furnizate,
pe perioada ascultrii.
La ascultarea copilului, psihologul/pedagogul va avea o prezen
discret, urmrind comportamentul i interaciunile acestuia. Procurorul care realizeaz audierea trebuie s aib n vedere c procesul de
formare a declaraiilor este asemntor adulilor (percepie, memorare,
expunere), ns va fi marcat de urmtorii factori: sugestibilitatea ridicat (din acest motiv redarea liber trebuie urmat de ntrebri directe,
simple, neechivoce) i lipsa experienei de via coroborat cu nivelul
sczut de cunotine.

61

Din aceste raionamente, legislatorul n art. 480 alin. (3) C. proc. pen.
a reglementat posibilitatea nlturrii reprezentantului legal al copilului n
cazul n care sunt temeiuri de a considera c aciunile lui aduc prejudicii
intereselor acestuia.

3.3. Ascultarea copiilor aflai n conflict cu legea

penal
3.3.1. Aspecte generale
Ascultarea de ctre procuror a copiilor aflai n conflict cu legea penal
constituie o activitate diferit n esen de ascultarea inculpailor sau nvinuiilor majori. Ascultarea copilului aflat n conflict cu legea penal presupune un contact permanent i nemijlocit, n cadrul procesului penal, ntre
copil, aprtorul su, prinii copilului (n calitate de reprezentani legali
sau/i pri civilmente responsabile), procuror i, dup caz, instana de
judecat. Att n faa procurorului, ct i n faa instanei de judecat,
etapele de ascultare a copilului aflat n conflict cu legea se refer la:
pregtirea ascultrii, ascultarea propriu-zis i evaluarea declaraiei
copilului. Potrivit art. 20 din Ansamblul regulilor minime ale Naiunilor
Unite cu privire la administrarea justiiei pentru copii (Regulile de
la Beijing): Orice chestiune trebuie de la nceput s fie tratat rapid,
fr nici o ntrziere. Aadar, legislatorul naional a dezvoltat norma
internaional prevznd n atr. 20 C. proc. pen. dou norme distincte:
alin. 3 care prevede c urmrirea i judecarea cauzelor penale n care
sunt bnuii, nvinuii, inculpai copii se face de urgen i n mod preferenial i prevederea din alin. 1 pct.4, introdus n 2007, potrivit creia
drept criteriu de apreciere a termenului rezonabil de soluionare a cauzei
penale este vrsta de pn la 18 ani ai victimei.
Reglementrile impun rapiditatea procedurilor n chestiunile privitoare
la copiii delincveni. Faptul c nu rspunde penal i c nu-i va putea fi
aplicat o pedeaps sau o alt msur, nu absolv procurorul de obligativitatea respectrii tuturor cerinelor referitoare la audierea copiilor,
lund n considerare n special vrsta acestuia.

62

Nu exist o norm imperativ care s dispun cu privire la locul n

care ar trebui s se desfoare ascultarea copilului. n acest mod, se
poate admite c audierea se poate face n mai multe locuri, dac sunt
ndeplinite celelalte condiii referitoare la persoanele care trebuie s
fie prezente la ascultarea acestuia. De regul, ascultarea copilului se
realizeaz n biroul procurorului. Este indicat ns ca, n vederea audierii copiilor, n cadrul acestor instituii s existe spaii special amenajate,
unde audierea s se fac n condiii respective.
3.3.2. Ascultarea relat rii libere
Copilul va fi invitat s relateze liber cu privire la infraciunea presupus. Este necesar ca n timpul n care copilul relateaz faptele acesta
s nu fie ntrerupt. Aceasta, deoarece copilul i pierde concentrarea mai
repede dect adultul.
Exist totui posibilitatea ca minorul s se abat de la cele ntrebate
ori s relateze aspecte nepertinente. Procurorul trebuie s-i readuc
atenia asupra chestiunilor care intereseaz cauza. Readucerea trebuie
fcut cu atenie, pentru a evita blocajul copilului. Copiii aflai n conflict cu
legea pot folosi un vocabular nepotrivit. De regul, copiii spun adevrul.
n situaia unui copil n conflict cu legea, exist anse mai mari ca acesta
s relateze adevrul dect un adult, de aceea audierea copilului ar trebui
s nceap cu acesta, ascultat separat de aduli i de ceilali copii. Este
evident c copilul trebuie s cunoasc esena nvinuirii ce i se aduce,
pentru a avea posibilitatea de a relata circumstanele.
Nu exist o ordine prestabilit a ntrebrilor, procurorul determinnd
succesiunea acestora.
Copiii pot avea atitudini diferite fa de nvinuirea care li se aduce.
Acesta poate recunoate integral sau parial c a svrit fapta sau nu
recunoate c este vinovat i n ambele cazuri depune declaraii veridice; copilul recunoate c poart n ntregime sau n parte vina, dar
declar neadevrat, lund asupra sa vina altcuiva sau ascunznd mprejurrile cele mai grave ale infraciunii pe care a svrit-o. Mai exist i
probabilitatea ca copilul s-i ascund complicii.

63

3.3.3.Anumite particularit i la audierea copilului

La audierea copilului este raional ca n prealabil s fie studiat referatul
presentenial n cazul n care a fost ntocmit. Totui, de regul, copilul
trebuie audiat pn la ntocmirea referatului. Dac dup ntocmirea referatului apar anumite ntrebri, acestea pot fi puse la audierea repetat.
De exemplu, ntrebrile cu caracter biografic trebuie adresate n aa
fel nct s fie evitate aspectele despre situaia familial.
Se recomand ca procesul-verbal de audiere s fie ntocmit dup
relatarea liber, pentru a evita ntreruperea copilului.
Copilul trebuie informat c poate oricnd spune dac nu nelege o
ntrebare; c poate oricnd s cear clarificri cu privire la orice ntrebare
sau activitate care se desfoar n timpul audierii, c este puin probabil
s-i aminteasc toate lucrurile care i s-au ntmplat i c nu este nicio
problem dac nu-i amintete unele detalii. Copilul poate cere mai mult
timp pentru unele rspunsuri sau poate cere o pauz ori de cte ori simte
nevoia.
n ceea ce privete copilul victim, este necesar a lua n calcul c
victima i familia acesteia trebuie s fie informate cu privire la pstrarea
confidenialitii faptelor relatate. Victima poate fi ntrebat dac are
nelmuriri pn la aceast etap, dac este de acord s participe la
audiere.
Recomandarea Rec (2002) a Comitetului Minitrilor al Consiliului Europei ctre Statele Membre referitoare la protecia femeilor
mpotriva violenei impune a se face tot posibilul ca minorul/ii s fie
nsoit/i n timpul oricrei audieri de reprezentantul legal sau de un adult
desemnat de el/ei, cu excepia unei decizii contrare motivate. Recomandarea (85) 11 privind poziia victimei n cadrul dreptului penal
i procedurii penale menioneaz despre necesitatea ca, ori de cte
ori este posibil i recomandat, copiii s fie chestionai doar n prezena
prinilor lor ori a reprezentanilor legali sau a altor persoane calificate
s i asiste.
n anumite situaii nu poate fi admis prezena unuia dintre prini.
Exist, de asemenea, situaii n care audierea copilului nu poate fi
fcut dect dup o pregtire prealabil i n prezena unui psiholog,

64

datorit faptului c exprimarea copilului cu privire la evenimentul traumatizant nu poate fi transpus n forma unei declaraii dect cu sprijinul
specialitilor.
3.3.4. Audierea repetat
Dac apare necesitatea de a lmuri anumite aspecte care erau necunoscute sau cunoscute eronat, se poate efectua o audiere repetat.
Totui, este necesar a lua n considerare c audierea copilului, ndeosebi a victimei, poate provoca anumite afeciuni psihologice. Astfel, se va
aprecia dac este oportun i util ascultarea repetat a copilului.

3.4. Aprecierea declaraiei copilului

Potrivit Rezoluiei 2005/20 a Consiliului Economic i Social, greutatea opiniei unui copil va fi evaluat de judector, n baza vrstei i a
maturitii sale, putndu-se chiar apela la un psiholog expert n asisten
calificat cu privire la copii sau la un alt specialist n domeniu. Evalund
interviul luat copilului, procurorul sau instana trebuie s stabileasc
gradul de relevan al declaraiei, importana acesteia n contextul
probator, problemele pe care le lmurete, meninerea sau schimbarea
situaiei n drept ca urmare a precizrilor fcute pe situaia de fapt.
Declaraiile copilului trebuie verificate prin compararea coninutului
acestora cu celelalte mijloace de prob administrate n cauz.

65

Capitolul 4
MEDIEREA PENAL
4.1. Particularitile medierii penale
Dejudiciarizarea procesului penal n privina unui copil presupune
aplicarea unor proceduri extrajudiciare, n care medierea dispune de o
poziie prioritar.
Medierea penal poart un caracter specific, diferit de alte tipuri
de mediere. De acest raionament s-a condus i legiuitorul moldovean
n Legea cu privire la mediere, plasnd-o ntr-o seciune separat.
Legea stabilete o procedur de mediere extrajudiciar. Potrivit art. 32
alin. (6) al Legii cu privire la mediere, procesul de mediere nu substituie
procesul penal. Medierea are efecte mai pronunate dac se utilizeaz
n faze incipiente ale procesului, evitnd astfel efectul psihologic negativ
care l las acestea asupra persoanelor, ndeosebi asupra copiilor. De
asemenea, restaurarea, pe ct se poate de urgent, a unui drept nclcat
este un obiectiv determinant n justiia restaurativ. n aa mod, cu ct
mai repede prile vor gsi numitor comun, cu att victima va obine o
reparaie echitabil. Astfel, rolul procurorului n aspect de utilizare a instituiei medierii este semnificativ, ndeosebi n cauzele cu copii. Important
este i economia de resurse n cazul efecturii medierii pe ct se poate
de urgent dup producerea conflictului penal.
Aadar, n procesul penal apare un nou subiect procesual mediatorul, care ns are atribuii decizionale limitate, neavnd autoritatea de
a lua o hotrre.
66

Medierea penal nu mpiedic persoana de a renuna n orice

moment la aceast procedur i de a apela la justiia tradiional pn la
emiterea de ctre procuror a ordonanei de ncetare a procesului, fie de
ctre instan a sentinei de ncetare. Dup emiterea hotrrilor menionate, soluia este guvernat de autoritatea de lucru judecat. Totui, n
situaia n care victima a fost dus n eroare, fie n alte mprejurri care
pot constitui un viciu fundamental, procurorul este n drept s reia urmrirea. Echitatea procesului n cadrul medierii este asigurat de garaniile
procedurale prevzute att n Codul de procedur penal, ct i n Legea
cu privire la mediere. Aceste dou acte se completeaz i nu se exclud
reciproc. Art. 3 al Legii cu privire la mediere enumer principiile de baz
ale medierii, acestea fiind: accesul liber i egal la aceast procedur,
principiul liberului consimmnt, al confidenialitii, al imparialitii, al
neutralitii, al independenei i al liberei alegeri a mediatorului principii
generale pentru toate tipurile de mediere, inclusiv cea penal.
Art. 18 C. proc. pen. stabilete, inter alia, c accesul publicului la
edine poate fi interzis cnd, datorit unei mprejurri speciale, publicitatea ar putea s prejudicieze interesele justiiei. Confidenialitatea
medierii asigur drepturile ambelor pri, deci i interesele justiiei.
Oricare ar fi rezultatul medierii, acesta nu poate fi obiectul relatrilor
publice. Dup cum se menioneaz n art. 32 alin. (8) al Legii cu privire
la mediere, nesemnarea unui acord de mpcare nu poate prejudicia
situaia prilor. Avnd n vedere caracterul confidenial al medierii n
asigurarea echitii procesului, n sarcina mediatorului trebuie pus
responsabilitatea de a asigura egalitatea prilor, imparialitatea sa,
caracterul proporional al obligaiilor luate de ctre pri. Informarea
prilor privind drepturile acestora n procesul de mediere rmne a fi,
de asemenea, o obligaie impus mediatorului, precum i asigurarea
participrii pedagogului sau psihologului. Participarea prilor n cadrul
procesului de mediere determin acceptarea de ctre acestea a faptelor
care constituie obiectul litigiului penal. n acest aspect, recunoaterea
faptelor respective poate afecta o alt garanie a procesului echitabil
prezumia de nevinovie. n scopul garantrii acestui principiu, Legea
cu privire la mediere (art. 32 alin. (7) stabilete c faptul participrii la
mediere nu poate servi ca dovad a recunoaterii vinoviei. Aceasta

67

nseamn att excluderea oricrei informaii din dosarul penal privind

procesul de mediere n cazul eurii acestuia, ct i excluderea oricrei
informaii pentru dosarul penal aflat n gestiune, fie pentru alte eventuale dosare, comunicate de pri n cadrul procesului de mediere.
Potrivit acestui principiu, se interzice de a utiliza informaiile obinute
n procesul de mediere n cadrul dosarului penal, ca i interdicia de a
asimila acceptul de a participa la procesul de mediere cu recunoaterea
vinoviei. n acest aspect, procurorului, pe lng faptul c i se interzice
categoric de a audia n calitate de martor mediatorul, i se interzice i de
a efectua oricare alt aciune care ar putea provoca afeciune acestui
principiu. Pornind de la faptul c prile sunt acelea care decid destinuirea unei informaii oarecare din procesul de mediere, acestea pot
solicita sau accepta, n situaii excepionale, audierea mediatorului n
calitate de martor. Audierea n calitate de martor determin nlturarea
din procesul de mediere a mediatorului.
Principiul confidenialitii procesului de mediere mpiedic destinuirea oricrei informaii obinute n cadrul medierii. Procurorul comunic
mediatorului c acesta poate ateniona prile la procesul de mediere
asupra obligaiei de a pstra confidenialitatea informaiei, fiind n drept
s solicite semnarea unui acord de confidenialitate. Totui, mediatorul
este obligat s informeze autoritile competente referitor la o infraciune
iminent, despre care ia cunotin n procesul de mediere.
O problem controversat este i cea a respectrii termenelor rezonabile ca o garanie a unui proces echitabil. Art. 32 alin. (6) al Legii
cu privire la mediere stabilete c procesul de mediere nu suspend
procesul penal.

4.2. Instituiile procesual penale conexe

cu medierea penal
4.2.1. Preciz ri preliminare
Instituia medierii este ntr-o legtur organic cu alte instituii procesuale, cum sunt: plngerea prealabil i mpcarea.

68

Instituia plngerii prealabile constituie o excepie de la principiul oficialitii potrivit cruia organele de urmrire penal sunt obligate de a porni
urmrirea penal n toate cazurile n care se constat c a fost comis o
infraciune. n baza acestui principiu urmrirea penal trebuie pornit n
toate cazurile, indiferent de care interese au fost prejudiciate: cele generale sau unele particulare. n cea mai mare parte de cazuri, atunci cnd
se comite o infraciune se aplic principiul oficialitii i organul de urmrire penal este obligat s porneasc urmrirea chiar dac victima nu a
depus o plngere. Totui, exist situaii cnd voina victimei este determinant la pornirea urmririi penale, aplicndu-se n acest caz principiul
disponibilitii n procesul penal. Instituia are ca scop acordarea victimelor infraciunilor a unor drepturi discreionare n a determina pornirea
i ncetarea procesului penal.
4.2.2. Plngerea prealabil
Instituia plngerii prealabile reglementat de art. 276 C. proc. pen.
stabilete c pentru anumite infraciuni urmrirea penal poate fi pornit
doar la plngerea prealabil a victimei.
Este necesar a distinge plngerea de plngerea prealabil. Dac
plngerea, n sensul art. 263 C. proc. pen., este ca un mod de sesizare,
plngerea prealabil, n sensul art. 276 C. proc. pen., este o condiie de
pornire a urmririi penale. Cu alte cuvinte, dac victima nu va depune
plngere, iar organul de urmrire penal va constata c s-a comis o
infraciune, acesta din urm va avea dreptul s porneasc urmrirea
penal pentru majoritatea infraciunilor, cu excepia celor menionate
n art. 276 C. proc. pen. n ceea ce privete infraciunile enumerate n
art. 276 C. proc. pen., urmrirea nu poate fi declanat dac nsi
victima nu va nainta o plngere prealabil n form scris, spre deosebire de plngerea care poate fi naintat i n mod verbal. Codul de
procedur penal n art. 276 enumer o categorie de infraciuni pentru
care urmrirea penal poate fi pornit doar la plngerea prealabil a
victimei: vtmarea intenionat medie a integritii corporale sau a
santii (art. 152 alin. 1 C. pen.); ameninarea cu omor ori cu vtmarea
grav a integritii corporale sau a sntii (art. 155 C. pen.); vtmarea
grav ori medie a integritii corporale cauzate din impruden (art. 157
69

C. pen.); efectuarea fecundrii artificiale sau implantrii embrionului fr

consimmntul scris al pacientei (art. 161 C. pen.); hruire sexual
(art. 173 C. pen.); nclcarea inviolabilitii vieii private (art. 177 C. pen.);
violarea domiciliului (art. 179 alin. 1 i 2 C. pen.); nclcarea dreptului
asupra obiectelor de valoare industrial (art. 1852 C. pen.); tulburarea
de posesie (art. 193 C. pen.); nsuirea sau utilizarea ilicit a energiei
electrice, termice sau a gazelor naturale (art. 194 C. pen.); distrugerea
sau deteriorarea intenionat a bunurilor (art. 197 alin. 1 C. pen.); divulgarea secretului adopiei (art. 204 alin. 1 C. pen.); concurena neloial
(art. 246 C.pen.), ct i furtul svrit de so, rude n paguba tutorelui ori
de persoana care locuiete mpreun cu victima sau este gzduit de
aceasta (art. 186 C. pen.).
Odat cu naintarea plngerii prealabile, urmrirea se supune unor
reguli generale ale procedurii. Procurorul efectueaz aceleai aciuni
procesuale, aplic aceleai msuri procesuale etc., care le-ar fi aplicat
n cazul pornirii urmririi din oficiu.
Depunerea unei plngeri prealabile determin pornirea urmririi
penale, chiar dac n cauz sunt mai multe victime i unele dintre acestea
nu au depus plngere. Cu alte cuvinte, prezena unei plngeri determin
pornirea urmririi penale, indiferent de numrul victimelor unei infraciuni. Regula se aplic i n situaia n care la svrirea unei infraciuni
au participat mai muli fptuitori. Adic, dac victima a naintat o plngere prealabil indicnd n aceasta un singur faptuitor, urmrirea penal
va fi pornit mpotriva tuturor fptuitorilor dac la infraciune au participat
mai multe persoane.
Plngerea prealabil este o expresie a independenei voinei victimei
de a porni sau nu urmrirea penal. Exist situaii specifice cnd aceasta
nu este n stare s-i realizeze dreptul su. Situaiile acestea pot fi determinate de incapacitatea sau de capacitatea de exerciiu limitat a strii
de neputin sau de dependena fa de bnuit ori din alte motive.
Incapacitatea sau capacitatea de exerciiu limitat sunt instituii ale
dreptului civil. Art. 24 C. civ. stabilete c persoana care n urma unei
tulburri psihice (boli mintale sau deficiene mintale) nu poate contientiza sau dirija aciunile sale poate fi declarat de ctre instana de judecat ca incapabil. Asupra ei se instituie tutela.

70

n categoria persoanelor cu capacitatea de exerciiu limitat, n sensul

art. 276 C. proc. pen., se includ i copiii.
Starea de neputin se caracterizeaz prin imposibilitatea victimei de
a-i apra de sine stttor drepturile. Acestea pot fi i anumite maladii,
handicapuri, n cazul n care persoana nu a fost recunoscut ca iresponsabil. Poate fi recunoscut ca stare de neputin i alte situaii care
n viziunea procurorului mpiedic persoana de a-i realiza drepturile
sale.
Starea de dependen poate fi manifestat prin faptul c persoana
se afl n grija, sub ocrotirea, protecia, educarea sau tratamentul fptuitorului.
Dup cum se observ, copiii victime pot fi atribuii la oricare din situaiile enunate mai sus.
Plngerea prealabil poate fi ntocmit n form liber. Totui, este
important ca n aceasta s fie menionate informaii privind infraciunea,
faptul c persoana este o potenial victim a acestei infraciuni i datele
acesteia. La depunerea plngerii, persoanei i se comunic drepturile
sale, inclusiv dreptul de a se mpca sau de a-i retrage plngerea.
4.2.3. mp carea i retragerea plngerii prealabile
Instituia plngerii prealabile este n direct legtur cu instituia mpcrii. n legislaie mpcarea capt efect de instituie a dreptului material, fiind prevzut n art. 109 C. pen., care prevede mpcarea ca un act
de nlturare a rspunderii penale pentru o infraciune uoar sau mai
puin grav. Legea penal, ns, admite mpcarea doar pentru anumite
categorii de infraciuni pevzute n capitolele II-IV ale Codului penal:
a) Infraciuni contra vieii i sntii persoanei;
b) Infraciuni contra libertii, cinstei i demnitii persoanei;
c) Infraciuni privind viaa sexual.
n situaia n care infraciunea a fost svrit de un copil, mpcarea
poate avea loc i pentru o infraciune grav specificat n capitolele
II-IV.

71

Prin mpcare conflictul se stinge nu ca urmare a unui act de voin

unilateral din partea persoanei vtmate, ci printr-un act bilateral, prin
voina comun a victimei i a fptuitorului. Exist condiii exprese care
necesit a fi respectate la aplicarea instituiei mpcrii. Astfel:
mpcarea prilor se poate realiza doar n cazul infraciunilor
pentru care legea prevede aceast modalitate de nlturare a
rspunderii penale;
mpcarea trebuie s se fac ntre bnuit, invinuit, inculpat i
partea vtmat;
ea trebuie s fie exprimat n mod clar, i nu presupus pe baza
anumitor situaii sau mprejurri, prile consimind liber acest fapt,
exprimndu-i n mod benevol voina;
mpcarea este personal, total, necondiionat i definitiv i
trebuie s intervin pn la retragerea completului de judecat
pentru deliberare.
Codul de procedur penal utilizeaz dou noiuni, care, n unele
cazuri, se confund n practic. Este vorba despre noiunea de mpcare
i cea de retragere a plngerii prealabile. Enumernd cazurile de ncetare a urmririi penale, art. 285 alin. (1) pct. 1) C. proc. pen. stabilete
c ncetarea urmririi penale are loc n cazurile prevzute n art. 275 C.
proc. pen., precum i n cazul n care se constat c: plngerea prealabil a fost retras de ctre partea vtmat sau prile s-au mpcat, n
cazurile n care urmrirea penal poate fi pornit numai n baza plngerii
prealabile sau legea penal permite mpcarea.
Referine la prevederile art. 285 C. proc. pen. sunt prevzute i n
art. 332 alin. (1) C. proc. pen., care stabilete condiiile de ncetare a
procesului penal n edina de judecat. Reglementnd cazurile de
adoptare a sentenei de ncetare a procesului, art. 391 alin. (1) pct. 1) C.
proc. pen. stabilete c aceasta se adopt dac lipsete plngerea prii
vtmate, fie plngerea a fost retras sau prile s-au mpcat.
Distincia se evideniaz n funcie de apartenena instituiei la dreptul
penal sau la dreptul procesual penal. mpcarea este o instituie ce-i
gsete originea n dreptul penal, realizndu-se n dreptul procesual
penal. mpcarea este personificat, fiind aplicabil in personam. Retragerea plngerii este o instituie procesual ce poate fi caracterizat ca
72

o renunare la dreptul de a trage o persoan sau mai multe persoane la

rspundere penal, fiind aplicat in rem.
Altfel spus, mpcarea poate avea loc n mod direct ntre partea
vtmat i fptuitor. Dac sunt mai muli fptuitori, mpcarea are loc
cu fiecare dintre acetia n mod personal. Victima este n drept s se
mpace cu un fptuitor, iar n privina altora din acelai episod s considere c este necesar judecarea lor. Victima poate cu un fptuitor dintrun episod (de exemplu, furt) s se mpace, iar cu ali fptuitori din alte
episoade s refuze mpcarea. n cazul n care sunt mai muli fptuitori,
iar victima se mpac doar cu unii, fa de persoanele cu care victima
s-a mpcat se nceteaz urmrirea penal potrivit art. 285 alin.(1) pct.1
C. proc. pen. n cazul n care victima (partea vtmat) s-a mpcat cu
toi fptuitorii, se aplic de asemenea soluia ncetrii urmririi penale n
baza art. 285 alin. (1) pct. 1 C. proc. pen.
Retragerea plngerii prealabile nu este personificat, adic persoana
nu-i poate retrage plngerea fa de o persoan i o menine fa de
alta. Odat cu retragerea plngerii, urmrirea penal nceteaz ca atare,
potrivit art. 285 alin. (1) pct. 1 C. proc. pen.
Plngerea prealabil pune n micare cauza de acuzare privat care
poate fi ncetat odat cu retragerea plngerii. n acest sens, faptele
respective pot constitui att infraciuni uoare sau mai puin grave, ct i
grave, avnd ns o arie limitat de aplicare. mpcarea, la rndul su,
poate avea i implicaie publico-privat, n cazul n care urmrirea penal
a fost pus n micare din oficiu de ctre procuror, iar n urma mpcrii
procesul nceteaz dac este vorba despre o infraciune uoar sau mai
puin grav.
n cazul retragerii plngerii prealabile se prezum c persoana a
primit satisfacia solicitat care, desigur, nu este evaluat n mod obligatoriu pecuniar i care se poate manifesta n sentimentul de iertare.
n activitatea practic s-a constatat o poziie greit n unele procuraturi unde mpcarea sau retragerea plngerii se admite doar dup
ce persoanei i se nainteaz acuzarea. Aceast practic intr n mod
evident n contradicie cu art. 276 C. proc. pen.

73

4.3. Procedura medierii

Actualmente n activitatea practic a organelor de drept naionale nu
exist mecanismul negocierii ntre prile procesului penal. Cu titlu de
exemplu remarcm c n sistemul englez, dup recunoaterea persoanei
vinovate i pn la stabilirea pedepsei, serviciul de probaiune ncearc
s medieze ntre victim i inculpat, convingnd ultimul s repare prejudiciul. n cazul n care o asemenea activitate s-a ncununat de succes,
judectorul ia n considerare acest fapt la stabilirea pedepsei. Potrivit
par. 155 lit. b) C. proc. pen. german, procuratura i instana de judecat
sunt obligate, la orice faz a procesului penal, de a evalua posibilitatea
mpcrii ntre inculpat i victim. Atunci cnd exist o asemenea posibilitate, procuratura i instana de judecat sunt obligate s contribuie la
acest fapt. Potrivit par. 155 lit. b) C. proc. pen. german, procuratura i
instana, cu scopul de a contribui la mpcarea prilor, transmit din oficiu
organului competent sau la cererea acestuia orice informaie cu caracter
personal. Informaia poate fi utilizat doar n scopul obinerii acordului
ntre victim i inculpat.
n continuare vom meniona eventuala procedur ce urmeaz a fi
instituit n Republica Moldova, actualmente aceasta fiind aplicat doar
n unele procuraturi.
4.3.1.Subiec ii procesuali
n cadrul procedurii penale privind un copil n conflict cu legea, procurorul este subiectul activ n procesul de mediere.
Mediatorul capt statutul de subiect al procesului penal i, evident, n
raporturile dintre procuror i mediator ambii subieci dispun de drepturi i
obligaii. Sarcina mediatorului const n asistarea prilor procesului penal
n scopul soluionrii conflictului. n acest context, procurorul nu poate
s asimileze mediatorul cu un reprezentant al organelor de stat sau cu
o persoan cu funcii de rspundere. Deci, procurorul nu poate da indicaii sau utiliza alte modaliti de intervenie, ordonane etc. Mediatorul,
de asemenea, nu poate fi asimilat cu prile din proces. Mediatorul este o
persoan privat cu funcii specifice procesuale. n acest aspect, mediatorul
ca i aprtorul nu poate fi asimilat i cu caracterul cauzei examinate.
74

Mediatorul dispune de o totalitate de drepturi procesuale. n cauzele

penale, potrivit art. 33 din Legea cu privire al mediere, mediatorul este
n drept:
a) s ia cunotin de informaia privind fondul cauzei;
b) s ia cunotin de informaiile privind prile participante la
mediere;
c) s aib ntrevederi cu prile, inclusiv cu partea privat de libertate, fr a i se limita numrul i durata ntrevederilor.
4.3.2. Informaia prezentat mediatorului
Art. 36 din Legea cu privire la mediere stabilete c organul de urmrire penal sau instana judectoreasc, n procedura crora se afl
cauza penal, pn la nceperea procesului de mediere, cu acordul
prilor, pun la dispoziia mediatorului materialele necesare, fr a
prejudicia desfurarea urmririi penale sau judecarea cauzei. Mediatorul poart rspundere, n condiiile legii, pentru divulgarea informaiei
puse la dispoziia sa n etapa de urmrire penal sau de judecare a
cauzei. Mediatorul poate lua cunotin de anumite informaii privind
fondul cauzei i cu prile participante la mediere. Procurorul decide
care volum de informaie trebuie prezentat mediatorului, n funcie de
caz. n acelai timp, procurorul nu poate limita nejustificat volumul de
informaie solicitat. n caz de situaie de conflict privitor la volumul informaiei solicitat de mediator, acesta va avea dreptul de a face o plngere
procurorului ierarhic superior potrivit art. 2991 C. proc. pen. Procurorul
poate ateniona mediatorul asupra obligaiei acestuia de a nu da publicitii anumite informaii puse la dispoziia mediatorului dac va considera
c aceasta poate afecta principiul confidenialitii din cadrul urmririi
penale. n acest sens, n procesul-verbal de transmitere a materialelor
cauzei ctre mediator, acesta va semna i avertizarea de rspundere
penal, n conformitate cu art. 315 C. pen., n cazul divulgrii datelor
urmririi penale.
La judecarea cauzei, informaia este pus integral la dispoziia mediatorului, cu excepia cazurilor n care edina este declarat nchis.
Judectorul, n cadrul edinei nchise, va decide care este volumul informaiei necesare a fi pus la dispoziia mediatorului.
75

4.3.3. ntrev ederile cu p rile din proces

Mediatorul are dreptul de a solicita informaii privind prile: adresele, ocupaia, vrsta etc., n funcie de caz. Informaia trebuie prezentat mediatorului n cel mai scurt timp posibil. n cazul n care ofierul de
urmrire penal sau procurorul consider necesar de a nu pune la dispoziia mediatorului o asemenea informaie, acest fapt trebuie motivat.
Mediatorul este n drept de a avea ntrevederi att cu victima, ct
i cu fptuitorul, inclusiv cu cel supus arestrii preventive. Potrivit art.
187 pct. 7) C. proc. pen., administraia instituiilor de detenie a persoanelor reinute sau arestate este obligat s admit ndrevederi libere ale
persoanelor deinute cu mediatorul, n condiii confideniale, fr a limita
numrul i durata ntrevederilor. n acest sens, la solicitarea mediatorului, procurorul sau instana de judecat trebuie s transmit informaia
privind mediatorul, respectiv, administraiei locului de detenie.
4.3.4. Obliga iile i incompatibilit ile mediatorului
Pe lng drepturile procesuale, mediatorul are i anumite obligaii.
Instana de judecat sau procurorul sunt obligai de a reaciona n cazul
n care consider c mediatorul a nclcat n activitatea sa principiile
medierii sau Codul deontologic. n asemenea situaii, procurorul sau
judectorul informeaz Consiliul de mediere. Dac se constat c mediatorul este n relaii de rudenie sau n relaii de dependen personal
cu persoana care particip la urmrirea penal sau la judecarea cauzei,
dac el sau rudele lui sunt direct sau indirect interesate n proces, dac
a participat n aceast cauz ca ofier de urmrire penal, procuror sau
consultantul procurorului, judector (inclusiv de instrucie), grefier, interpret, traductor, expert, reprezentant al uneia din pri procurorul sau
instana de judecat are atribuia de a-l nltura din proces, dac mediatorul nu a naintat de sine stttor o cerere de abinere.
Mediatorul necesit a fi nlturat din proces i dac acestuia i-a fost
cauzat un prejudiciu prin infraciunea imputat fptuitorului, chiar dac
nu este victim sau parte vtmat, sau dac este declarat incapabil.
Mediatorul nu poate participa n proces dac a acordat anterior asisten
juridic n cauza penal, precum i dac se afl n relaii de rudenie sau

76

n relaii de dependen personal cu persoana care a acordat asisten

juridic. Prile, de asemenea, pot nainta cerere de recuzare dac stabilesc asemenea circumstane.
n cazurile n care mediatorul a naintat cerere de abinere, fie prile
au naintat cerere de recuzare, procurorul este obligat n cel mai scurt
timp de a lua o hotrre cu privire la nlturarea mediatorului din proces.
Hotrrea privind recuzarea mediatorului, n cazul n care circumstanele
au fost constatate din oficiu, se ia din momentul depistrii unor asemenea
mprejurri. Procurorul trebuie s aduc hotrrea respectiv la cunotina mediatorului i a prilor.
4.3.5. Desemnarea mediatorului
n procesul de mediere, mediatorul particip la iniiativa prilor fie
prin numire din oficiu de ctre organul de urmrire penal, fie la numirea
din oficiu ofierul de urmrire penal nainteaz un demers prin care solicit desemnarea unui mediator de ctre biroul de mediatori. Organul de
urmrire penal i procurorul nainteaz demersul doar n cazul n care
prile nu au convenit de sine stttor asupra unui mediator i cnd,
potrivit legii penale, mpcarea prilor are drept rezultat nlturarea
rspunderii penale.
Organul de urmrire penal nu poate recomanda cuiva un anumit
mediator.
Pe lng dreptul de a recuza mediatorul, organul de urmrire penal
are dreptul de a solicita de la biroul de mediatori nlocuirea mediatorului
ales sau a mediatorului numit din oficiu n situaia n care se constat c
acesta nu poate s participe la desfurarea procesului, n decurs de
5 zile din momentul ntiinrii acestuia, fie nu este n stare s asigure
prilor medierea eficient. n asemenea cazuri, ofierul de urmrire
penal sau, dup caz, procurorul emite o ordonan n care se indic
motivele unei asemenea hotrri cu expunerea tuturor circumstanelor.
n situaiile respective, organul de urmrire penal sau instana poate
propune prilor ca acestea s invite un mediator la alegerea lor. n cazul
n care prile declar c nu au posibilitate de a identifica un mediator,
organul de urmrire penal solicit desemnarea unui mediator de ctre
biroul de mediatori.
77

n cazul admiterii mediatorului, organul de urmrire penal emite o

ordonan care se aduce la cunotina mediatorului i prilor, cu explicarea dreptului de a solicita n orice moment al procesului nlocuirea lui
cu un alt mediator sau nlturarea acestuia din proces.
La admiterea n proces, organul de urmrire penal solicit de la
mediator copia licenei de mediator i mandatul biroului de mediatori.
Dup admiterea mediatorului n proces, ofierul de urmrire penal
informeaz prile despre hotrrea respectiv i despre faptul c cooperarea lor cu mediatorul este principiul de baz al medierii; despre avantajele mpcrii pentru pri, inclusiv despre faptul c semnarea acordului
de mpcare poate avea drept rezultat nlturarea rspunderii penale
n cazurile prevzute de lege; despre faptul c procesul de mediere nu
substituie i nu suspend procesul penal. De asemenea, prile sunt
anunate c ele pot renuna benevol la mediere n orice moment al
procesului, iar nesemnarea acordului de mpcare nu poate prejudicia
situaia uneia sau ambelor pri.
4.3.6. Procesul de mediere
Medierea propriu-zis are loc, de regul, n sediul mediatorului. Prile
pot solicita de comun acord desfurarea medierii i n alte locuri, n
funcie de caz. Acestea pot fi locuri publice, spitale, coli etc. Mediatorul
trebuie s nu mpiedice alegerea locului sau s insiste asupra desfurrii medierii n sediul su, fie n alt loc. Mediatorul este liber de a alege
tehnicile i metodele de efectuare a medierii. Procurorul nu este n drept
s indice o tehnic sau o metod concret i poate interveni doar cnd
prile declar c medierea este ineficient.
Procurorul informeaz participanii c medierea poate avea loc ntre
dou sau mai multe pri i se poate realiza de ctre unul sau mai muli
mediatori. Copiii sunt informati despre faptul c sunt asistai obligatoriu
de ctre reprezentantul legal. Aadar, la mediere particip obligatoriu
pedagogul sau psihologul i, dup caz, reprezentantul legal al prii vtmate, al prii civile sau al fptuitorului. Pe parcursul medierii prile pot
fi asistate, la cererea sau cu acceptul lor, de avocat, interpret i de alte
persoane. Prilor li se aduce la cunotin c pot semna un acord de
mpcare.
78

Procurorul decide asupra volumului materialelor puse la dispoziia

mediatorului. La luarea hotrrii privind punerea la dispoziie a materialelor cauzei penale, ambii subieci procesuali trebuie s ia n considerare
dou aspecte.
n primul rnd, procurorul trebuie s pun la dispoziia mediatorului,
cu acceptul prilor, toate materialele care vor facilita mpcarea prilor.
Dac prile se vor opune, procurorul sau organul de urmrire penal nu
vor avea dreptul de a pune aceste materiale la dispoziia mediatorului.
n al doilea rnd, procurorul din oficiu poate s refuze motivat prezentarea anumitor materiale dac va considera c aceasta va prejudicia
urmrirea. De regul, toate ordonanele procurorului se pun la dispoziia
mediatorului.
n legtur cu prezentarea materialelor mediatorului se ntocmete
un proces-verbal n care se indic numele mediatorului. Acesta este
prentmpinat despre rspunderea pe care o poart n cazul divulgrii
materialelor urmririi penale. n acest sens, mediatorul prezint o declaraie n scris.
n urma medierii prile pot ncheia un acord de mpcare. Acordul
de mpcare este ntocmit de mediator i este semnat de ctre pri. Cu
toate c nu exist o form strict a acordului, acesta trebuie s conin
date care confirm decizia luat liber i contient de ambele pri. De
regul, acordul de mpcare conine date privind: locul i data ntocmirii,
date despre mediator; date despre pri, inclusiv despre alte persoane;
date generale despre cauza penal; organul care efectueaz urmrirea
. a.
Este important ca acordul de mpcare s conin informaii despre
faptul c prilor le-au fost explicate drepturile i obligaiile n procesul de
mediere, consecinele ncheierii acordului, caracterul benevol al ncheierii acordului i obligaiile prilor n urma ncheierii acestuia. n situaia
n care o parte i asum responsabilitatea de a repara prejudiciul material, moral sau fizic, este indicat i cuantumul despgubirilor pe care i
le-a asumat partea, ct i termenul de reparare. De regul, din momentul
semnrii acordul este executoriu dac prile nu vor conveni altfel. Mediatorul nu are dreptul s indice prilor care trebuie s fie poziia lor sau
ce despgubiri acestea pot solicita. Totui, cnd n acordul de mpcare

79

prile vor introduce unele prevederi care contravin legii, ordinii publice
sau bunelor moravuri, mediatorul, pn la semnarea acordului, poate
solicita opinia specialitilor n domeniul respectiv. Dac se va constata o
asemenea eroare, mediatorul trebuie s informeze prile i de comun
acord s identifice o soluie adecvat situaiei.
n urma ncheierii acordului, acesta este prezentat procurorului.
Procurorul este obligat s verifice toate aspectele ncheierii acordului
de mpcare, cele mai importante fiind acceptul benevol i contientizarea rezultatelor mpcrii. Procurorul sau ofierul de urmrire penal
admit sau resping acordul printr-o hotrre motivat. Respingerea
acordului poate fi n situaii excepionale, cnd s-a constatat c acesta
prejudiciaz drepturile unei pri, iar partea nu a contientizat acest fapt.
Procurorul nu poate refuza acceptarea acordului pe temeiuri de oportunitate sau din alte motive. Dac prile dup ntiinare insist benevol i
expres asupra mpcrii, n cazurile prevzute de lege, procurorul nu are
dreptul s refuze acceptarea acordului.
ncetarea procesului, care de fapt este un obiectiv al medierii, poate
avea loc i fr ntocmirea unui acord de mpcare. Prile pot de sine
stttor s nainteze o cerere de mpcare, fapt ce oblig procurorul s
emit o ordonan de ncetare a urmririi penale.
Ca i procesul penal, procesul de mediere poate nceta n anumite
mprejurri: fie c prile au ncheiat un acord sau au refuzat la mediere,
fie nu ajung la un numitor comun. Procesul de mediere poate nceta i
n situaia n care o parte i-a pierdut calitatea sa procesual de parte
vtmat sau parte civil.

80

apitolul 5
EXPERTIZA JUDICIAR N CAUZELE
PENALE CU IMPLICAREA COPIILOR
5.1. Aspecte procesuale pentru expertiza judiciar
n activitatea practic dejudiciarizarea procesului penal n privina
unui copil este posibil lund n considerare rezultatele unei expertize fie
medico-legale, psihiatrice sau psihologice.
Articolul 6 al Conveniei Europene pentru Drepturile Omului nu
menioneaz expres regulile de apreciere a concluzilor experilor depuse
n cadrul unui proces penal. Prevederile art. 6 alin. 3 litera d) se refer
doar la martori, i nu la experi. Fiindc experii dein un statut deosebit
n raport cu statutul procesual al martorului, jurisprudena CtEDO a
elaborat anumite norme n baza prevederilor din alin. 1 i 3 ale art. 6 al
Conveniei.
Curtea a constatat c dreptul la un proces echitabil nu prescrie obligaia instanelor naionale de a numi experi la solicitarea aprrii, atunci
cnd opinia expertului numit de judecat susine constatrile procurorului. Cu toate acestea, Curtea European nu ezit s aplice art. 6 alin. 3
lit. d) analogic cu modalitatea de aplicare a expertizelor dac aparenele
sugereaz n mod obiectiv c expertul are un rol de martor al nvinuirii.
CEDO a interpretat astfel aceast analiz: un expert poate fi considerat
drept martor dac exist dubii n privina neutralitii sale. Aceste ndoieli
trebuie justificate obiectiv; opinia acuzatului poate avea importan, dar
nu poate fi decisiv. Rolul expertului n timpul procesului i maniera n
81

care-i ndeplinete funcia sunt elemente decisive, avnd o deosebit

importan.
5.1.1. Legisla ia intern i practica
Potrivit art. 143 al Codului de procedur penal, n anumite situaii
expertiza este obligatorie. Cu referin la cauzele cu copii pot fi utile unele
recomandri practice. Pentru constatarea capacitii sexuale a prii
vtmate se dispune efectuarea expertizei medico-legale sau medicopsihologice complexe. Soluionnd cauza privind aplicarea msurilor de
constrngere cu caracter medical alcoolicilor i narcomanilor (art. 103
C. pen.), este necesar actul de constatare medico-legal. n cazul n care
actul amintit nu conine date suficiente, poate fi dispus expertiza medicopsihiatric. Pentru stabilirea strii psihice se efectueaz o expertiz psihiatric, n care pot fi utilizate i cunotinele n domeniul psihologiei.
La constatarea strii psihice a bnuitului, nvinuitului, inculpatului
urmeaz s fie analizat caracterul i motivul infraciunii, comportamentul
persoanei n timpul comiterii infraciunii i dup aceasta. Totodat, este
necesar a lua n considerare datele ce caracterizeaz comportamentul
fptuitorului n perioada de pn la comiterea infraciunii, precum i cele
privind maladiile de care a suferit acesta. n asemenea situaii, expertul
poate cere diferite acte, certificate de boal etc. din instituiile medicale
unde s-a tratat persoana. n cazuri de necesitate, de exemplu, atunci
cnd exist date c persoana obosete repede, are o atenie dispersat,
o stare emoional instabil, se efectueaz expertiza psihiatrico-psihologic complex.
Expertiza n ceea ce privete vrsta bnuitului, nvinuitului, inculpatului sau a prii vtmate se realizeaz de ctre un medic i un psiholog.
La constatarea vrstei se va lua n considerare faptul c, n urma expertizei, ziua de natere se consider ultima zi a anului stabilit de expertiz. Dac expertiza determin un numr maxim sau minim de ani, ziua
de natere se consider ultima zi a anului care corespunde numrului
minim de ani. Se consider c persoana a mplinit vrsta de 14, 16, 18
ani la expirarea orei 24 a zilei stabilite drept zi de natere, adic ncepnd cu urmtoarea zi, ora 00.
Expertiza psihiatric sau medico-legal n privina prii vtmate i a
martorului se efectueaz fr acordul acestora i, neaprat, n condiii de
82

ambulator. De notat c procurorul trebuie s constate n mod obligatoriu

atitudinea acestor persoane fa de expertiza ce va fi efectuat i acceptul
sau refuzul lor de a fi supuse unei asemenea expertize. n caz de refuz,
este necesar de a constata motivele urmnd ca n ordonana de dispunere
a expertizei s fie indicate respectivele mprejurri. Expertiza fr acordul
prii vtmate i al martorului se efectueaz doar n cazurile n care prin
alte probe nu pot fi constatate mprejurrile importante pentru cauz.
Constatarea strii psihice sau fizice a prii vtmate i a martorului se
efectueaz fr acordul persoanei doar n cazurile n care declaraiile lor
vor fi puse ulterior, n mod exclusiv sau principial, n baza hotrrilor n
cauza penal, iar alte probe nu exist sau acestea sunt insuficiente.
La constatarea strii psihice i fizice a prii vtmate i a martorului este necesar a lua n considerare particularitile comportamentului
persoanei, datele despre condiiile n care a fost perceput fenomenul,
datele despre maladiile de care a suferit aceasta, datele privind dezvoltarea persoanei respective, capacitatea memoriei etc. Gravitatea vtmrilor psihice cauzate victimei se stabilete de ctre expertiza psihiatric.
Att bnuitul, nvinuitul, inculpatul, ct i partea vtmat i martorul
pot fi supui expertizei pentru constatarea strii organelor receptive, n
cazul n care este necesar a verifica declaraiile acestor persoane.
n unele cazuri poate fi dispus o expertiz psihologic pentru a
constata starea persoanei la momentul comiterii faptei respective, spre
exemplu dac aceasta era predispus la sinucidere.

5.2. Metodologia de efectuare a anumitor expertize 1

5.2.1. Expertiza medico-legal
Expertiza medico-legal a persoanelor se poate dispune i pentru
soluionarea urmtoarelor probleme: stabilirea prezenei, caracterului
i gradului incapacitii generale i profesionale de munc, aprecierea
1
Material inspirat din: Gheorghe Baciu, Andrei Pdure, Ion Cociug, Particularitile expertizei
psihiatrice legale a minorului n procesul penal; Svetlana Rjcova, Expertiza psihologic judiciar n
cadrul sistemului judiciar, n lucrarea Expertiza judiciar n cauzele privind copiii, colectiv de autori,
Chiinu, IRP, 2005.

83

strii sntii, a simulrii, a disimulrii, a agravrii, a maladiilor artificiale

i a automutilrii, determinarea maturitii sexuale, a virginitii, a capacitii de reproducere; diagnosticarea sarcinii, a avortului, a naterii, a
contaminrii venerice, stabilirea semnelor unui raport sexual n caz de
viol, a raportului sexual cu copiii; stabilirea pervertirii copiilor, a raporturilor homosexuale prin constrngere.
Gravitatea vtmrii corporale
Potrivit Regulamentului de apreciere medico-legal a gravitii vtmrii corporale n vigoare (2003), exist urmtoarele grade de gravitate
a vtmrii corporale i sntii:
vtmri grave;
vtmri medii;
vtmri uoare;
leziuni corporale fr cauzarea prejudiciului sntii.
Btile i torturile
Dac n urma btilor i torturilor sunt provocate vtmri corporale,
gravitatea acestora este apreciat n conformitate cu prevederile Regulamentului existent menionat mai sus. n cazurile n care pe corpul victimei
nu se constat vtmri corporale, medicul legist noteaz acuzele
persoanei examinate n Raportul de expertiz medico-legal (Raportul
de examinare medico-legal), iar n concluzii menioneaz c n-au fost
identificate semne obiective de vtmri corporale.
n obligaia medicului legist nu intr constatarea torturii propriu-zise,
ci doar constatarea prezenei, caracterului i vechimii vtmrilor corporale, cauzate de aciunile menionate i modul de producere a vtmrilor n baza datelor medicale.
Starea sntii
Simularea reprezint o stare de boal inexistent. Simulanii
sunt, de regul, persoane sntoase care prin diverse metode
i mijloace imit unele semne obiective sau subiective ale unei
maladii, fr a provoca daune sntii proprii.
Simularea poate fi voluntar i patologic. Simularea poate fi
diagnosticat n baza unor semne, precum: anamneza instabil
84

(confundarea timpului apariiei primelor simptome), acuze vagi i

sporadice, lipsa unor simptome obiective ce nu pot fi reproduse de
simulant, discordan dintre semnele subiective i cele obiective,
evoluie atipic a maladiei, insistena de a fi scutit de orice activitate din cauza maladiei . a.
Disimularea reprezint, dimpotriv, ascunderea unei maladii de
care sufer persoana. n unele cazuri, copiii agresai pot ncerca
s ascund urmele din fric fa de agresor, din jen sau din alte
motive.
Agravarea reprezint o exagerare a simptomelor unei maladii sau
traume. Agravarea se nregistreaz mai frecvent dect simularea.
Maladiile artificiale. Prin comparaie cu simularea, n maladiile
artificiale, prin diverse metode, se produce o adevrat vtmare
a sntii, deseori cu o evoluie grav, cu caractere i manifestri stabile, care necesit tratament. Exist mai multe metode de
provocare a maladiilor artificiale. De regul, se recurge la bolile
artificiale ale pielii i ale esuturilor subcutanate moi, ale organului
vzului, auditiv etc.
Automutilarea presupune cauzarea intenionat a leziunilor corporale propriului organism. n cauzele cu copiii victime, agresorul
poate pretinde c a fost comis o automutilare, iar copilul din fric
poate disimula.
n cadrul expertizei medico-legale a automutilrii mecanice sunt inadmisibile concluziile pripite. Numai dup cercetarea minuioas, efectuarea expertizei balistice i a altor aciuni de anchet se vor formula
concluziile definitive.
Expertiza medico-legal pentru determinarea strii de sntate este
efectuat numai dup examinarea clinic i paraclinic minuioas a
minorului. Expertului i se vor prezenta toate documentele medicale n
original.
Starea sexual
Expertiza se efectueaz pentru soluionarea unor probleme ce in de
stabilirea sexului, a maturitii sexuale, a concepiei, a sarcinii, a naterii,
a avortului recent sau a altor stri i infraciuni sexuale.

85

La examinarea propriu-zis a copilului se nregistreaz datele

anatomo-constituionale (talia, masa corpului, constituia, nutriia,
dimensiunile bazinului etc.), gradul de dezvoltare a caracterelor sexuale
secundare (starea glandelor mamare, caracterul depunerii esutului
celulo-adipos, caracterul i gradul de dezvoltare a pilozitii corpului),
starea organelor genitale externe, caracterul morfologic al leziunilor
corporale . a.
n funcie de caz poate fi efectuat expertiza pentru stabilirea maturitii sexuale, adic a nivelului de dezvoltare a organismului uman, cnd
activitatea sexual reprezint o norm fiziologic, fr a provoca unele
dereglri ale sntii i fr a duna dezvoltrii ulterioare a organismului
n cretere. Expertiza maturitii sexuale se dispune frecvent n privina
copiilor n cazurile convieuirii sexuale precoce, n infraciuni sexuale.
Maturitatea sexual include funcii sexuale concrete. La femei aceste
funcii sunt reprezentate prin capacitatea de copulare, de concepere, de
a purta sarcina pn la termen i de natere pe ci naturale. Capacitatea
de a alpta i a ngriji copilul nu se refer direct la semnele maturitii
sexuale. La brbai funciile sexuale se manifest prin capacitatea de
copulare i de fecundare.
De asemenea, poate fi efectuat expertiza pentru constatarea virginitii. Drept motive pentru astfel de expertize servesc violul sau tentativa de viol, pervertirea copiilor i alte infraciuni cu caracter sexual sau
pentru constatarea violului, adic a raportului sexual i pentru evidenierea semnelor de constrngere fizic a victimei sau a imposibilitii
acesteia de a se apra ori de a-i exprima voina, ct i n cazuri de
perversiuni sexuale, adic orice raport sexual care depete limitele
fiziologice ce presupun un raport heterosexual intravaginal, avnd drept
scop procrearea. Pervertirea persoanelor care nu au atins vrsta de
16 ani se manifest prin diverse forme de satisfacere a instinctului sexual,
exceptnd raportul sexual fiziologic sau pervers, i include: copularea
sau masturbarea n prezena copiilor, familiarizarea acestora cu perversiunile sexuale, cu literatura i filmele pornografice . a.
Expertiza vrstei
n privina copiilor cele mai frecvente cazuri in de constatarea vrstei
de 14, 16 i 18 ani.
86

Expertiza vrstei se efectueaz n baza datelor antropometrice, antroposcopice i a altor modificri anatomo-fiziologice ale organismului. Cu
ct omul este mai tnr, cu att mai uor este apreciat vrsta. n acest
scop se utilizeaz o serie de indicii ale modificrilor esuturilor, organelor
i funciilor fiziologice, care survin o dat cu vrsta.
Expertiza vrstei la copii se efectueaz cu participarea medicilor pediatru, stomatolog i radiolog. Cei mai informativi pentru estimarea acestei
vrste sunt indicii antropometrici, stomatologici i gradul de dezvoltare a
caracterelor sexuale secundare.
ntruct condiiile de via i de mediu au o influen hotrtoare
asupra aspectului persoanei, o importan decisiv pentru determinarea
vrstei copiilor are examenul radiologic. Drept indice radiologic poate
servi orice segment al scheletului.
5.2.2. Expertiza psihiatric legal
Scopul expertizei psihiatrico-legale
n activitatea practic, n dosarele penale cu implicarea copiilor pot
aprea situaii cnd expertizele psihiatrico-legale sunt determinante
pentru ncetarea procesului.
Expertiza psihiatrico-legal are ca scop constatarea strii psihice a
subiectului i evaluarea impactului acesteia asupra calitii perceperii i
reflectrii realitii ambientale, precum i asupra capacitii de a dirija
voliional comportamentul, prevznd consecinele aciunilor proprii.
n cadrul expertizei se studiaz:
a) tulburrile psihice prezente la copii att n aspect de etiopatogenie, manifestri clinice, msuri profilactice i terapeutice, ct i
n sensul influenei acestora asupra discernmntului;
b) impactul tulburrilor psihice diagnosticate la copii asupra capacitii persoanei de a-i da seama de aciunile sau inaciunile sale,
de a le dirija i de a le prevedea consecinele;
c) eventualele msuri de tratament, de recuperare, de constrngere
cu caracter medical, necesare a fi aplicate;
d) capacitatea martorilor i prii vtmate de a face declaraii;

87

e) corespunderea vrstei cronologice cu cea psihologic;

f)

manifestrile de simulare, agravare, disimulare.

Particularitile personalitii copilului

n aspectul expertizei psihiatrico-legale a copiilor se constat manifestri: imature (infantile), nevrotice, dizarmonice (psihopatice), psihotice i deteriorate, demeniale (retardate mintal). Tulburarea specific de
personalitate sau cea avnd ca substrat patologic organicitatea cerebral
(personalitatea dizarmonic, psihopatul) este entitatea nosologic cea mai
frecvent ntlnit n procesul de expertiz psihiatrico-legal. Aceast categorie de tulburri psihice se manifest preponderent prin devieri caracteriale i de comportament pe fundalul facultilor intelectuale i cognitive
relativ pstrate. Persoanele psihopatice, n general, acioneaz cu discernmnt i, de regul, sunt responsabile de aciunile svrite.
Eventuale ntrebri incluse n ordonana de efectuare a expertizei psihiatrico-legale:
a) sufer persoana supus expertizei de o maladie psihic sau nu;
dac sufer, atunci
b) indicai diagnosticul tulburrii psihice de care sufer persoana
supus expertizei;
c) concretizai dac este vorba de o maladie psihic cu evoluie
cronic sau de una temporar (tranzitorie);
d) suferea oare aceast persoan n momentul comiterii infraciunii
de o tulburare psihic sau nu?; dac da, atunci
e) putea oare aceast tulburare psihic s influeneze capacitatea
persoanei n cauz de a-i da seama de aciunile sau inaciunile
sale, de a le dirija i de a le prevedea consecinele;
f) indicai momentul debutului (momentul de nceput) al acestei
maladii . a.
5.2.3. Expertiza psihologic a copiilor
Scopul expertizei psihologice
n cadrul procesului penal n care sunt implicai copii n calitate de
acuzat, victim sau martor se pot efectua expertize psihologice n situ88

aia n care nu sunt observate anumite patologii care ar ridica problema

iresponsabilitii2. Expertizele psihologice au scopul de a stabili:
a) particularitile psihologice individuale ale persoanelor care ar
fi putut s influeneze esenial comportamentul lor ntr-o situaie
extrem sau psihotraumatizant:
nivelul dezvoltrii intelectuale;
prezena anumitor stri psihofiziologice (anxietate, sugestibilitate
nalt, impulsivitate etc.) care pot influena considerabil comportamentul i mrturiile depuse;
b) diagnosticul strilor de tensiune psihic nepatologic (anxietate,
fobie, stres, afect etc.), care au cauzat comiterea crimei, comportamentul inadecvat manifestat n situaii extreme etc.;
c) sfera motivaional a personalitii, a tendinelor care au stimulat
svrirea faptelor criminale;
d)

capacitatea subiectului de a contientiza importana aciunilor

proprii i de a le controla (n special, n cazul copiilor inculpai i al
persoanelor cu semne de retard mintal);

e) capacitatea victimelor, martorilor de a percepe corect circumstanele importante pentru dosar i de a depune mrturii corecte (pe
dosare penale i civile).
Circumstane examinate n cadrul expertizei psihologice n
funcie de caracterul cauzei penale
Drept chestiuni generale n dosarele cu implicarea copiilor pot aprea
ntrebri ce in de:
a) capacitatea copulului de a percepe i a reproduce adecvat evenimentele;
b) capacitatea copulului de a contientiza cele ntmplate;
c) predispoziia copulului de a exagera cele percepute;
d) sugestibilitate mrit a copulului, care condiioneaz posibilitatea
de a influena din exterior mrturiile lui;

2
Noiunea de expertiz psihologic este utilizat convenional. La moment, n Republica Moldova
sunt utilizate n practic doar constatrile specialistului psiholog.

89

e) prezena agresivitii i demonstrativitii n comportamentul copilului;

f) prezena unor particulariti psihologice individuale care ar putea
influena esenial comportamentul copilului. Prin influen esenial se subnelege limitarea substanial a capacitilor subiectului de a contientiza i de a-i controla propriile aciuni;
g) faptele comise n stare de afect sau n alt stare de tensiune
psihic. Concluziile expertizei psihologice indic posibilitatea
prezenei afectului sau a altei stri de tensiune psihic (stres, frustrare etc.).
n cazul dosarelor de viol expertiza poate fi dispus att n privina
victimei, ct i n privina fptuitorului:
n privina victimei poate fi analizat capacitatea ei de a percepe
i a reproduce adecvat evenimentele, de a contientiza aciunile
svrite cu ea i de a opune rezisten activ;
n privina violatorului se analizeaz capacitatea lui de a percepe
i de a aprecia adecvat aciunile proprii, prezena particularitilor psihologice individuale care ar fi putut s influeneze esenial
comportamentul lui n situaia analizat.
Incapacitatea victimei de a opune o rezisten activ violatorului poate
fi condiionat de mai muli factori:
a) nenelegerea de ctre victim a coninutului real al situaiei (se
analizeaz n cazul victimei minore sau cu retard mintal);
b) apariia fobiei puternic manifestate care blocheaz reaciile de
aprare, capacitatea de a opune rezisten n situaiile de abuz
fizic i psihologic.
Pasivitatea victimei violului poate fi explicat prin particularitile
psihologice individuale, explicabile n situaia respectiv: astenie, introversiune, timiditate, nencredere n sine, predispunere ctre poziia victimiar, lipsa voinei de a cuta posibiliti de ieire din situaie, bizuirea pe
ajutorul altor persoane etc. Totodat, pasivitatea victimei poate fi cauzat
de asocierea abuzului fizic i al celui psihologic i de paticularitile situaiei (lipsa ajutorului din exterior, prezena mai multor violatori etc.).

90

n cazul n care apar confuzii referitoare la starea de norm (sntate) psihic (responsabilitate/iresponsabilitate), este indicat a realiza
mai nti expertiza medico-psihiatric i, dac se constat c respondentul nu are patologii psihice, se efectueaz expertiza psihologic care
stabilete, la rndul ei, un eventual afect.
Informaiile de natur psihologic sunt utile i pentru organizarea
activitilor psihoprofilactice i educaionale cu diverse categorii de
persoane.
Eventuale ntrebri puse n faa expertului
I. Constatarea prezenei sau lipsei afectului sau a altor stri de
tensiune psihic la persoan, care au putut s influeneze esenial
contiina i comportamentul ei n momentul comiterii faptei:
innd cont de particularitaile psihologice individuale ale personalitii, precum i de specificul situaiei analizate, s-a aflat oare
subiectul n momentul svririi aciunilor incriminate n stare de
afect? Care au fost cauzele apariiei afectului?
innd cont de particularitaile psihologice individuale ale personalitii, precum i de particularitile situaiei analizate, s-a aflat
oare respondentul n momentul svririi aciunilor incriminate
ntr-o stare emoional (tensiune psihic, frustrare, confuzie) care
ar fi putut s influeneze esenial contiina i starea lui psihic? n
caz c da n ce mod a putut s se ntmple acest lucru?
S-a aflat oare inculpatul n stare de tensiune neuropsihic maxim
n perioada premergtoare aciunilor svrite?
Exist o legtur cauzal ntre starea psihic a subiectului,
premergtoare aciunilor, i starea lui psihic n momentul comiterii aciunilor analizate?
n cazul n care n momentul svririi aciunilor subiectul s-a aflat
n stare de tensiune neuropsihic i emoional maxim, n ce
msur aceast stare a influenat capacitatea lui de a contientiza
importana propriilor aciuni i capacitatea de a le controla?
innd cont de starea psihic a subiectului, de particularitile lui
psihologice i de circumstanele cazului, a putut el s coreleze

91

corect aciunile proprii de autoaprare cu cerinele obiective ale

situaiei n care s-a aflat?
Care particulariti psihologice individuale ale subiectului au putut
s influeneze esenial comportamentul acestuia n situaia analizat?

II. Depunerea declaraiilor

innd cont de particularitile individuale i de vrst, precum i
de condiiile concrete n care s-a produs aciunea, a putut oare
subiectul s perceap corect circumstanele importante pentru
cauz?
innd cont de starea psihic n care s-a aflat subiectul n
momentul percepiei, a putut el s contientizeze corect circumstanele importante pentru cauz?

III. Victimele violurilor

Posed oare respondenta (-ul) unele particulariti psihologice
individuale care ar fi putut s influeneze esenial comportamentul
n situaia analizat?
Lund n calcul particularitile psihologice, starea psihic i coninutul situaiei analizate, a putut respondenta (-ul) s neleag
corect caracterul i coninutul aciunilor svrite cu ea (el)?
innd cont de particularitile psihologice individuale, starea
psihic i coninutul situaiei analizate, a putut respondenta (-ul)
s opun rezisten?

IV. Capacitile psihice

innd cont de particularitile dezvoltrii psihice a respondentului,
a putut el s contientizeze aciunile proprii i s le controleze?
Lund n calcul particularitile individuale i de vrst, precum i
de condiiile concrete n care s-a produs aciunea, a putut respondentul s perceap corect circumstanele importante pentru dosar,
s le memorizeze i s le reproduc adecvat?

92

V. Dezvoltarea psihic
Manifest copilul semne de retard n dezvoltarea psihic, necondiionate de boal psihic?

n cazul prezenei respectivelor semne, prin ce anume se manifest ele i cum au influenat acestea comportamentul respondentului n situaia analizat?

innd cont de nivelul dezvoltrii psihice, a fost n stare minorul s

contientizeze importana aciunilor proprii?
Lund n calcul nivelul dezvoltrii psihice, a putut minorul s-i
dirijeze propriile aciuni?

VI. Predispoziia de suicid

innd cont de particularitile psihologice individuale i de caracterul situaiei, s-a aflat respondentul n perioada premergtoare
decesului ntr-o stare psihic ce a predispus la suicid?
Care au fost cauzele acestei stri?

93

Capitolul 6
PROTECIA COPILULUI VICTIM
I MARTOR
6.1. Copilul n sistemul proteciei procesual penale
Codul de procedur penal prevede norme cu caracter general care
sunt aplicabile n situaiile n care securitatea copilului victim sau martor
poate fi pus n pericol. Pe plan european, instrumente de protecie a
drepturilor martorului se conin n Recomandarea R (97) 13 a Consiliului Europei privind intimidarea martorilor i dreptul aprrii din
10 septembrie 1997, n Rezoluia Consiliului Uniunii Europene din
20 decembrie 1996 privind persoanele care coopereaz n procesul
judiciar n lupta mpotriva crimei organizate I n Rezoluia Consiliului Uniunii Europene din 23 noiembrie 1995 privind protecia
martorilor n lupta mpotriva criminalitii internaionale organizate.
Unul dintre drepturile de care beneficiaz martorul ar putea fi i
dreptul la pstrarea anonimatului pe parcursul probatoriului. Anonimatul
martorului poate fi pstrat prin aplicarea msurilor de protecie generale
prevzute de art. 215 C. proc. pen., fie de art. 110 C. proc. pen. Garaniile
prevzute de art. 110 C. proc. pen. in att de asigurarea anonimatului
datelor de identitate, care, potrivit alin. (3) art. 110 C. proc. pen., se vor
pstra n plic sigilat la sediul instanei, n condiii de maxim siguran a
confidenialitii, ct i a anonimatului, prin audierea martorului prin intermediul unei teleconferine, cu imaginea i vocea distorsionate, astfel ca
persoana s nu poat fi recunoscut (art. 110 alin. (5) C. proc. pen.).
94

Totui, procedeele menionate trebuie s respecte n toate cazurile

dreptul acuzatului de a audia persoana, asigurnd echitatea procesului
declarat de art. 6 par. 1 al Conveniei Europene a Drepturilor Omului.
Att Codul de procedur penal, ct i Legea Republicii Moldova
cu privire la protecia martorilor i altor participani la procesul penal nu
stabilete o diferen de aplicabilitate fa de martorul minor i martorul
major, ceea ce nseamn c martorul minor se bucur de drepturi
similare cu privire la aplicarea msurilor de protecie.

6.2. Programul de protecie

Codul de procedur penal limiteaz posibilitatea aplicrii modalitilor speciale de audiere a martorului doar n cazul unor infraciuni grave, deosebit de grave sau excepional de grave (art. 110
C proc. pen.).
Prin art. 215 C. proc. pen. legiuitorul oblig organul de urmrire
penal i instana de judecat de a lua msuri pentru asigurarea securitii participanilor la proces sau a altor persoane.
n lumina art. 94 C. proc. pen. se interzice a i se propune unui martor
un anumit avantaj pentru a-l determina s fac anumite declaraii. Din
punct de vedere tactic, organele ar putea promite acordarea de avantaje,
chiar dac aceast problem este mult mai delicat, avnd n vedere c
garantarea comparrii martorilor anonimi n faa autoritilor nu trebuie
s justifice, sub nici o form, utilizarea acestei posibiliti ca o promisiune de natur s vizeze declaraia martorului, adic s o fac necredibil. De remarcat c aplicarea unor msuri de protecie este o obligaie
pozitiv a autoritilor, determinat de art. 215 C. proc. pen., i nu doar
un drept al persoanei.

6.3. Curtea European a Drepturilor Omului despre

protecia martorului
Un impact evident asupra legislaiei i practicii judiciare europene n
materie de protecie a martorilor l are jurisprudena Curii Europene a
95

Drepturilor Omului. Art. 6 par. 3 lit. d) din Convenia European confer

persoanei dreptul de a ntreba sau a solicita audierea martorilor acuzrii,
precum i de a obine citarea i audierea martorilor aprrii n aceleai
condiii ca i martorii acuzrii. Curtea n mai multe hotrri a constatat
c esena acestei prevederi este de a asigura poziii de egalitate ntre
acuzat i acuzare n ceea ce privete audierea martorului. Dup natura
sa, acest drept se include n principiile contradictorialitii i egalitii
armelor.
Constatnd c art. 6 al Conveniei Europene prevede c autoritile judiciare trebuie s creeze o contrabalansare a msurilor de
protecie, suficient pentru a asigura i dreptul acuzatului la contrainterogatoriu. Curtea, n cauza Doorson, susine ns c i n ipoteza n
care acest echilibru ar fi atins, mrturiile obinute de la un martor, n
condiiile n care drepturile acuzatului nu sunt securizate n msura
cerut de Convenia European, trebuie tratate cu extrem pruden
i c aceste mrturii nu pot sta singure i n mod decisiv la baza unei
condamnri. Aceasta se datoreaz i faptului c meninerea anonimatului confrunt aprarea cu multiple dificulti i, n mod normal, nu
ar trebui s fie folosit ntr-un proces penal. Este posibil, ns, s se
ajung la concluzia c dispoziiile art. 6 par. l nu sunt nclcate dac,
ntr-o asemenea situaie, se poate stabili c procedura urmat de autoritile judiciare a compensat suficient obstacolele de care s-a lovit
aprarea. Curtea accentueaz c nu se pune la ndoial faptul c este
preferabil ca reclamantul s asiste la interogatoriul martorilor. Nu este
exclus situaia n care, la o examinare cu atenie, s se poat aprecia
de instanele interne c interesele reclamantului sunt mai puin importante dect cele ale garantrii securitii martorilor. n orice caz, este
necesar tratarea cu extrem pruden a declaraiilor obinute n condiiile n care drepturile aprrii nu au putut fi garantate n msura impus
de Convenie i este de dorit ca martorii s identifice n mod direct
persoana bnuit de svrirea unei infraciuni, dac exist cea mai
mic bnuial cu privire la identitatea ei.
n cauza Unterpertinger, Curtea accentueaz asupra imposibilitii
acuzatului de a pune ntrebri martorului ale crui declaraii au fost citite
n edin.

96

Asupra practicii europene a influenat i cauza Kostovski, n care

Curtea a trasat unele criterii de asigurare a echitii procesului n lupta
statelor cu marea criminalitate.
n cauza Kostovski se accentueaz c dac aprarea ignor identitatea unui individ pe care ncearc s-l interogheze, risc s fie privat de
precizrile care i promit s stabileasc c este parial, ostil sau nedemn
de crezare. Aadar, Curtea European s-a pronunat asupra admisibilitii mrturiilor anonime n procesul penal, cu condiia ca aprarea s nu
se ciocneasc de obstacole de nedepit n realizarea principiului egalitii armelor. Este necesar ca aprarea s aib toate posibilitile reale
i suficiente de a contesta o mrturie a acuzrii i de a interoga martorul
acuzrii chiar n momentul declaraiei sau mai trziu. n jurisprudena sa
Curtea European i pune ca scop s mpiedice recunoaterea unei
persoane ca fiind vinovat doar n baza mrturiilor anonime.
Un caz relevant care a avut impact asupra practicii este i cauza Ldi
v. Elveia, n care Curtea a constatat nclcarea dreptului la un proces
echitabil prin privarea acuzatului de dreptul de a confrunta agentul sub
acoperire.

6.4. Legislaia naional

Legiuitorul a prevzut n art. 389 alin. (2) C. proc. pen. c sentina de
condamnare nu poate fi bazat pe presupuneri sau, n mod exclusiv ori
n principal, pe declaraiile martorilor depuse n timpul urmririi penale
i citite n instana de judecat n absena lor. Dreptul la ascultarea
martorilor nu este un drept absolut, el fiind n subordonare dreptului la
un proces echitabil. n asemenea condiii, instana este competent de
a admite sau a respinge declaraiile anonime n funcie de pertinena
i concludena acesteia ntr-o cauz penal concret. Art. 95 alin. (1)
C. proc. pen. determin c sunt admisibile probele pertinente, concludente i utile, iar chestiunea admisibilitii datelor n calitate de probe o
decide organul de urmrire penal, din oficiu sau la cererea prilor, ori,
dup caz, instana de judecat.
Problema celor mai mari derogri n privina mrturiilor anonime o
face nu att prezena acuzatului atunci cnd martorii depun mrturii, ct
97

posibilitatea efectiv a aprrii de a contesta declaraiile martorilor prin

orice mijloc i n orice stadiu al procesului. Acuzatul nu particip n timpul
urmririi la audierea martorului, ns trebuie s aib ulterior posibilitatea
de a participa la o confruntare. Exist cteva condiii cumulative de admitere a martorilor anonimi. Acestea constau n faptul c pentru utilizarea
mrturiilor anonime este necesar, n primul rnd, s existe motive suficiente de a ine n secret identitatea unui martor; n al doilea rnd, este
necesar ca dificultile cu care eventual se poate confrunta aprarea
s fie compensate de procedura urmat n faa instanelor; n al treilea
rnd, condamnarea nu trebuie fondat nici n mod exclusiv i nici ntr-o
msur determinant pe declaraii anonime.
Motivele invocate de ctre acuzare privind pstrarea anonimatului
martorului trebuie s nu se bazeze doar pe gravitatea infraciunilor,
respectndu-se principiul proporionalitii, care guverneaz ntreg
probatoriul penal.
Potrivit art. 110 alin. (6) C. proc. pen., acest fapt a fost luat n considerare de legiuitor, prevzndu-se c nvinuitului, inculpatului i aprtorului acestuia, prii vtmate i se asigur posibilitatea de a adresa ntrebri martorului audiat prin aplicarea modalitilor speciale de audiere.
Deci, mrturia anonim rmne totui ca una excepional, care poate
fi viabil n cumul cu alte probe.
Necesitatea de a proteja copilul martor i de a asigura echitatea
procesului i pot gsi o soluie relevant n fiecare caz concret. n faza
de urmrire audierea martorului poate determina elaborarea de noi
versiuni pentru asigurarea unei urmriri efective.
Mrturia anonim nu poate fi comparat cu mrturia propriu-zis.
Aadar, procurorul nu ar avea libertatea de a alege ntre ambele forme
de mrturii fr argumente convingtoare, avnd n vedere caracterul
de excepionalitate al mrturiei anonime. Motivarea acceptrii mrturiei anonime rmne o obligaie primar, iar evitarea poate provoca
constatarea inechitii procesului. Judectorul, n orice caz concret, va
fi obligat s motiveze imposibilitatea audierii martorului n condiii generale. Totui, pornind de la interesele superioare ale copilului, ndeosebi
ale victimei, audierea acestuia prin utilizarea instituiei anonimatului
este justificat.

98

Potrivit art. 110 alin. (8) C. proc. pen., declaraiile martorului audiat
n condiiile prezentului articol pot fi utilizate ca mijloc de prob numai
n msura n care ele sunt confirmate de alte probe. Din prevederile
legale ar rezulta c declaraiile martorului sub protecie nu pot servi ca
unic prob care confirm vinovia, n acelai timp fiind posibil i unica
declaraie. Este un fapt cert care rezult din jurisprudena Curii Europene c o condamnare nu se poate baza n exclusivitate pe declaraii
anonime.
n aspect de cooperare internaional se cere de remarcat c Legea
cu privire la protecia martorilor conine prevederi care deschid perspective de protecie a persoanelor n afara rii. Potrivit art. 33 alin. (2) al
Legii, organul abilitat cu atribuie de protecie a martorilor este abilitat
de a ncheia acorduri de trimitere a persoanei protejate n ara respectiv sau de acceptare a unor persoane strine pe teritoriul Republicii
Moldova.
Art. 110 C. proc. pen. prevede o nou modalitate de audiere a martorului prin aplicarea unor modaliti speciale de distorsionare a imaginii
i vocii. n acest aspect, un impact evident asupra legislaiei procesual
penale a avut sistemul anglo-saxon. Din coninutul art. 110 alin. (5)
C. proc. pen. rezult c audierea martorului prin modalitatea de distorsionare a imaginii i vocii este posibil att la urmrirea penal, ct i
la judecarea cauzei. Legtura prin intermediul teleconferinei are un
avantaj fa de simpla nregistrare video, att prin faptul c martorului i
se pot pune ntrebrile imediat dup ce acesta a fcut declaraia, ct i
prin faptul c judectorul de instrucie sau instana are posibilitatea de a
observa reaciile martorului la eventualele ntrebri ale aprrii. Totui,
impactul mrturiei directe n faa instanei este mai mare datorit faptului
c mrturia poate fi direcionat i n favoarea aprrii.

6.5. Dreptul comparat

n multe ri au fost cutate soluii pentru asigurarea proteciei att
n funcie de fazele procesului, ct i de volumul datelor care trebuie
inute n secret. Spre exemplu, n legea belgian din 8 aprilie 2002
s-a determinat posibilitatea ascultrii martorului sub acoperirea unui
99

anonimat parial, prin omisiunea anumitor date de identitate, precum i

prin indicarea adresei de serviciu n locul celei de la domiciliu, iar art. 75
al Codului de instruciune criminal belgian acord judectorului dreptul
de a nu face meniune n procesul-verbal de audiere asupra anumitor
date de identitate.
Legea spaniol privind protecia martorilor aflai n pericol n cauzele
penale, nr. 19 din 23 decembrie 1994, prevede msuri de pstrare a
identitii persoanei.
De asemenea, prin legea din 30 aprilie 1998 n sistemul german a
fost inclus confidenialitatea ca un principiu al proteciei martorului, fiind
aplicabil, de regul, n cazul crimelor periculoase. O situaie similar se
ntlnete i n Canada, unde judectorul poate dispune sau acuzatul
poate cere ca proba obinut s nu fie publicat n pres sau s nu
fie divulgat identitatea anumitor persoane. n procedura american,
acuzatului, n faza de urmrire, poate s nu i se divulge toate datele
personale ale martorului, avndu-se n vedere faptul c acuzarea nu
este obligat s foloseasc la urmrire date care dovedesc vinovia.
n asemenea condiii, acuzarea poate s se dezic de anumii martori,
care, prin declaraiile lor, ar putea fi pui n pericol. n aceast categorie
pot fi inclui i informatorii. n sistemul american exist o difereniere
de la stat la stat privind dreptul acuzatului de a lua cunotin de datele
personale ale martorului. n plan federal, acuzatul nu se poate informa
referitor la identitatea martorului.
Potrivit art. 68 din Statutul Curii Penale Internaionale, Curtea ntreprinde msuri necesare pentru asigurarea proteciei fizice i psihice a
victimelor i martorilor. Msurile se aplic n funcie de infraciune i
persoan, ns nu trebuie s afecteze o justiie echitabil i imparial.
Statutul prevede posibilitatea edinelor in camera sau posibilitatea
prezentrii probelor prin intermediul mijloacelor electronice sau al altor
mijloace speciale. De asemenea, se iau n considerare opiniile victimelor
fr a afecta o justiie echitabil i imparial. Msurile de protecie pot
fi recomandate Curii i Procurorului de ctre Grupul de asisten a victimelor i martorilor. De asemenea, pn la nceputul audierilor, procurorul
poate s nu prezinte probele integral, ci doar rezumatul, fr a afecta
dreptul inculpatului.

100

6.6. Msurile de protecie

Potrivit Capitolului V al Legii cu privire la protecia martorilor i altor
participani la procesul penal, exist trei categorii de msuri aplicabile
n funcie de circumstane: urgente, de protecie i de asisten, aplicate de diferii subieci. Ct privete msurile urgente enumerate n
art. 13, acestea sunt aplicate de ctre organul de urmrire i administraia locului de detenie. Aplicarea msurilor este simplificat cu scopul
de a facilita reacia n caz de pericol.
Msura de protecie trebuie aplicat reieind din circumstanele cauzei,
pericolul iminent, cu acceptul de ctre persoan a unei asemenea msuri
i cu respectarea proporionalitii ntre msura aplicat i pericol.
Msurile de protecie, n cea mai mare parte, in de identitatea
persoanei. Art. 15 C. proc. pen. stabilete modalitatea de protecie a
datelor de identitate; art. 16 audierea persoanei cu aplicarea modalitilor speciale; art. 18 schimbarea identitii, schimbarea nfirii.
Se cere de menionat, cu referin la schimbarea identitii, c msura
necesit asigurarea excluderii oricrei identificri n viitor de ctre cei
care nconjoar persoana, cu excepia unui cerc limitat de persoane
ca membrii familiei .a., fie excluderea identitii acesteia de anumii
subieci. De remarcat c, potrivit art. 18, schimbarea identitii const
att n schimbarea datelor personale, ct i, dup caz, n modificri de
natur social, juridic, etnic etc. n acest sens, se invoc necesitatea
definirii noiunii de date personale.
Obiectivul msurii de protecie necesit a fi determinat n funcie
de circumstanele reale ale cauzei. Spre exemplu, n cazul schimbrii
identitii se impune necesitatea fie de a exclude orice identificare n
viitor de ctre toi cei ce nconjoar persoana (excepie n acest caz fiind
un cerc limitat de persoane, cum ar fi membrii familiei etc.), fie de a
exclude identificarea de ctre anumite persoane care ar putea pune n
pericol martorul. n acest caz se va lua n considerare volumul i natura
tinuirii, este aceasta o tinuire total sau parial, care subieci procesuali pot cunoate identitatea martorului? De asemenea, este necesar a
determina perioada de tinuire a datelor: pe parcursul ntregului proces
sau i n timpul executrii hotrrii etc.? Toate aceste elemente trebuie

101

s constituie partea component a hotrrii de aplicare a msurilor de

protecie.
Procedura de schimbare a identitii nu presupune doar schimbarea
actelor de identitate sau a exteriorului, aspectul respectiv este mai larg,
incluznd n sine multitudinea posibilitilor de schimbare. Pe lng cea
fizic, la care se refer legea, schimbarea identitii presupune i modificri de natur social, juridic, cultural, etnic etc.
Schimbarea identitii presupune o procedur extrajudiciar. n legislaia naional nu exist vreo reglementare a procedurii respective, fapt ce
poate crea obstacole serioase n ceea ce privete garantarea confidenialitii datelor personale. Legea nr. 100-XV din 26.04.2001 privind actele
de stare civil stabilete n art. 49 c persoana care a mplinit vrsta
de 16 ani are dreptul s-i schimbe numele i/sau prenumele. Potrivit
art. 102, seciunea 5 din Instruciunea din 21.01.2004 a Ministerului
Dezvoltrii Informaionale cu privire la modul de nregistrare a actelor de
stare civil, numele de familie i/sau prenumele se pot schimba pe cale
administrativ de ctre organele strii civile. n esen, Instruciunea vine
s detalizeze prevederile legale, nepronunndu-se asupra situaiei de
schimbare a numelui i prenumelui n cazul aplicrii proteciei de stat.
De remarcat i procedura schimbrii domiciliului persoanei care se
afl n cadrul unui program de protecie. Aceast msur este o derogare
de la procedura general privind evidena populaiei, ct i de eviden
a domiciliului. Sub aspect organizaional, aplicarea msurii, n opinia
noastr, se ciocnete de problemele determinate de teritoriul limitat al
rii.
Legislaia determin i anumite msuri de siguran la domiciliu. Este
raional ca aceste msuri s nu fie expres prevzute n lege, ele purtnd
un caracter poliienesc. Totui, trebuie s existe o ncredere c ele vor
proteja persoana nu numai pn la momentul cnd va depune declaraii.
Legea prevede i anumite msuri de asisten care, totui, nu sunt
suficient de variate, putnd fi aplicabile n funcie de situaia de fapt
concret.

102

6.7. Imunitile i privilegiile martorului

Imunitile i privilegiile martorului constituie un drept esenial n
cadrul probatoriului. Este semnificativ faptul c imunitile martorului
n cadrul procesului penal protejeaz anumite relaii n care se solicit
sinceritate. Imunitile protejeaz aceste relaii i au un impact extraprocesual asupra dreptului persoanei, ndeosebi a copilului.
Aadar, este necesar a lua permanent n calcul prevederile art. 21
C. proc. pen. care garanteaz libertatea de a mrturisi mpotriva sa i
prevederile art. 90 C. proc. pen. care enumer categoriile de persoane
care dispun de privilegiul de a nu depune mrturii.

6.8. Protecia victimelor violenei n familie

O alt categorie de msuri aplicate n anumite cauze penale cu un
obiect distinct sunt msurile de protecie aplicate victimelor violenei n
familie.
Potrivit art. 2151 C. proc. pen., msurile de protecie aplicate victimelor violenei n familie sunt urmtoarele:
a) obligarea de a prsi temporar locuina comun ori de a sta
departe de locuina victimei, indiferent de dreptul de proprietate
asupra bunurilor;
b) obligarea de a sta departe de locul aflrii victimei, la o distan ce
ar asigura securitatea victimei;
c) obligarea de a nu contacta victima, copiii acesteia, alte persoane
dependente de ea;
d) interzicerea de a vizita locul de munc i de trai al victimei;
e) limitarea dispunerii unilaterale de bunurile comune;
f) obligarea de a face un examen medical privind starea psihic i
dependena de droguri/alcool i, dac exist avizul medical care
confirm dependena de droguri/alcool, de a face un tratament
medical forat de alcoolism/narcomanie;
g) obligarea de a participa la un program special de tratament sau de
consiliere dac o asemenea aciune este determinat de instana
103

de judecat ca fiind necesar pentru reducerea violenei sau

dispariia ei;
h) interzicerea de a pstra i a purta arm.
Cererea victimei violenei n familie adresat, n cursul procesului
penal, organului de urmrire penal, procurorului sau instanei de judecat privind ameninrile cu moartea, cu aplicarea violenei, cu deteriorarea sau distrugerea bunului ori alte acte ilegale va fi examinat de
instana de judecat, care este obligat s ia msuri de asigurare a
proteciei victimei fa de bnuit, nvinuit, inculpat membru de familie prin
emiterea unei ordonane de protecie.
n cazul depunerii cererii la organul de urmrire penal sau la procuror,
acetia vor nainta imediat, printr-un demers, cererea n instana de judecat pentru a fi examinat.
Instana de judecat, prin ncheiere, emite, n 24 de ore de la primirea
cererii, o ordonan de protecie. Msurile de protecie se aplic pe un
termen de pn la 3 luni. Termenul msurilor de protecie poate fi prelungit
de instan la cererea repetat, ca urmare a comiterii faptelor de violen
n familie sau ca rezultat al nerespectrii condiiilor prevzute n ordonana de protecie. Ordonana de protecie este expediat imediat organului afacerilor interne i organului de asisten social de la locul aflrii
bnuitului, nvinuitului, inculpatului i a victimei. ncheierea judectorului
privind aplicarea sau prelungirea ordonanei de protecie este executorie
imediat, cu drept de recurs n instana ierarhic superioar.

104

Capitolul 7
ACTORI COMUNITARI
7.1. Aspecte generale
n opera privind tratamentul copilului mplicat ntr-un proces penal un
rol deosebit l joac comunitatea. Procurorul, nstrumentnd un caz penal
cu implicarea copilului, ndeosebi cnd se pune n discuie subiectul
dejudiciarizrii, trebuie s implice i alte resurse comunitare n aceast
activitate. Exist mai multe acte internaionale privind rolul comunitii n
activitatea de prevenire a delincvenei. Astfel, se presupune instituirea
Planurilor de prevenire a delincvenei juvenile la fiecare nivel al conducerii de stat presupunnd: analiza atent a problemei i identificarea de
programe, servicii, faciliti i resurse avute la dispoziie; definirea clar
a responsabilitilor pentru ageniile, instituiile i persoanele implicate n
eforturile de prevenie; desfurarea i monitorizarea, evaluarea cu grij
i, bineneles, aplicarea politicilor, programelor i strategiilor bazate pe
studii de previziuni; implementarea de metode pentru reducerea efectiv a producerii de acte criminale; oferirea de ctre comunitate a unei
game largi de servicii i programe; cooperarea apropiat ntre naiuni,
state, autoriti locale i centrale cu implicarea celor din sectorul particular, reprezentanilor cetenilor i comunitii pentru a oferi asisten i
educaie sntoas copiilor; adoptarea unor legi i crearea unor agenii
judiciare pentru iniierea aciunilor de prevenire a delincvenei juvenile i
a celei tinere; participarea tinerilor n politica de prevenie a delincvenei,
incluznd apelul la resursele comunitii, autoajutorarea tinerilor, precum

105

i programe de asisten i compensare a victimei; specializarea personalului la toate nivelurile.

Accentul trebuie pus pe politicile de prevenire care faciliteaz socializarea i integrarea tuturor copiilor i tinerilor, mai ales prin intermediul
familiei, comunitii, grupurilor compatibile, colilor, pregtirii profesionale i angajrii n cmpul muncii, precum i cu ajutorul organizaiilor de
voluntari.
Fiecare societate va acorda prioritate satisfacerii nevoilor, creterii
bunstrii familiei i a tuturor membrilor ei. Societatea are rspunderea
de a ajuta familia s asigure asistena i protecia copiilor, precum i
bunstarea fizic i mintal a acestora. Familiile care au nevoie de asisten n rezolvarea problemelor, cum ar fi instabilitatea sau conflictele,
vor beneficia de servicii adecvate pentru soluionarea lor.
Recomandarea Nr. R 11 (80) a Comitetului de Minitri al Consiliului Europei ctre Statele Membre cu privire la deteniunea n ateptarea judecrii menioneaz expres importana considerrii caracteristicilor psihosociale la determinarea msurii preventive, inclusiv caracterul,
antecedentele i situaia personal i social ale persoanei respective
i, mai ales, legturile sale cu comunitatea; comportamentul persoanei
respective, mai ales modul n care i-a ndeplinit orice obligaie care i-a
fost impus n cursul procedurilor penale anterioare.
Recomandarea Nr. R (92) 16 a Comitetului de Minitri ctre Statele
membre referitoare la regulile europene asupra sanciunilor aplicate n comunitate menioneaz: ... Considernd c aceste sanciuni
i msuri constituie mijloace importante de lupt mpotriva criminalitii
i c ele evit efectele negative ale nchisorii... i reitereaz n preambul
necesitatea de protecie a victimei, a societii, dar i luarea n considerare a intereselor infractorului. Astfel, aplicarea sanciunilor i msurilor n comunitate trebuie s vizeze meninerea unui echilibru necesar
i de dorit, pe de o parte, ntre exigenele aprrii societii n dublul su
aspect de protecie a ordinii publice i de aplicare a normelor viznd
repararea prejudiciului cauzat victimelor, i, pe de alt parte, indispensabila luare n considerare a nevoilor delincventului n condiiile inseriei
sociale.

106

Recomandarea Rec (2003) 21 cu privire la parteneriatul n prevenirea infraciunii menioneaz c trebuie s se in cont de ciclul de
dezvoltare a relaiilor de parteneriat, de la iniiere pn la posibila finisare
a unei cauze penale.

7.2. Serviciul de probaiune

7.2.1. Principiile de activitate a serviciului
de proba iune
Conform Legii nr. 8-XVI din 14. 02. 2008 cu privire la probaiune, principalele direcii ale activitii de probaiune sunt:
a) reflectarea tabloului psihosocial al persoanei aflate n conflict cu
legea penal;
b) formularea de propuneri, pentru instana de judecat, referitor la
principalele activiti care trebuie desfurate cu persoana aflat
n conflict cu legea penal n vederea facilitrii procesului de soluionare a problemelor psihosociale;
c) oferirea de informaii referitor la persoana aflat n conflict cu legea
penal, la familia ei i la mediul social din care provine;
d) asigurarea cooperrii persoanei aflate n conflict cu legea penal
i conformrii ei la condiiile care i s-au stabilit prin hotrre judectoreasc;
e) consilierea subiectului probaiunii n rezolvarea dificultilor personale care au condus la svrirea infraciunii;
f) desfurarea programelor individuale i a programelor de grup,
concentrarea resurselor din comunitate pentru soluionarea
problemelor psihosociale ale subiecilor probaiunii;
g) controlul persoanei aflate n conflict cu legea penal;
h) coordonarea programelor sociale i a celor terapeutice pentru
copii.

107

7.2.2. Proba iunea presenten ial

n cadrul probaiunii presenteniale, n privina bnuitului, nvinuitului,
inculpatului se ntocmete un referat presentenial de evaluare psihosocial a personalitii. Referatul se ntocmete la demersul organului de
urmrire penal, al procurorului sau al instanei de judecat. n privina
unui copil, referatul presentenial de evaluare psihosocial a personalitii se ntocmete n mod obligatoriu, conform legislaiei. Referatul
presentenial este un document scris, cu caracter consultativ i de orientare, avnd rolul de a oferi organului de urmrire penal, procurorului,
instanei de judecat date despre persoana bnuitului, a nvinuitului
sau a inculpatului, despre nivelul de instruire colar, comportamentul,
mediul familial, cercul de prieteni i despre factorii care influeneaz sau
pot influena conduita lui general. La ntocmirea referatului presentenial
de evaluare psihosocial a personalitii sunt contactai membrii familiei, prietenii, colegii, alte surse de informaie, cum ar fi psihologi, cadre
didactice, asisteni sociali, medici, ali specialiti, precum i persoanele
care pot contribui realmente la reflectarea tabloului psihosocial al personalitii bnuitului, a nvinuitului sau a inculpatului. Modul de ntocmire
a referatelor presenteniale de evaluare a personalitii este stabilit de
Ministerul Justiiei.
7.2.3. Proba iunea senten ial
n temeiul unei hotrri judectoreti, n cadrul probaiunii senteniale
n comunitate se exercit controlul:
a) asupra persoanelor condamnate cu suspendarea condiionat a
executrii pedepsei; asupra persoanelor liberate condiionat de
pedeaps penal nainte de termen; asupra persoanelor condamnate cu amnarea executrii pedepsei; asupra persoanelor liberate de pedeaps crora li se aplic msuri de constrngere cu
caracter educativ. Acestor beneficiari li se pot aplica aciunile
din programele de resocializare i de reintegrare, de corecie a
comportamentului social etc.;
b) asupra executrii pedepsei muncii neremunerate n folosul comunitii, precum i a privrii de dreptul de a ocupa o anumit funcie
sau de a exercita o anumit activitate.
108

7.2.4.Proba iunea penitenciar

n cadrul probaiunii penitenciare, i anume n perioada de pregtire
ctre liberare, se elaboreaz i se aplic persoanelor aflate n locurile
de detenie programe de educaie civic, etic i moral, de instruire
profesional i munc educativ. Organul de probaiune, n colaborare
cu administraia penitenciarului, poate contribui la:
a) stabilirea de contacte oficiale preliminare cu instituii specializate
n vederea crerii unor posibiliti de pregtire profesional, de
reciclare i de perfecionare profesional, n conformitate cu cerinele pieei forei de munc;
b) stabilirea de contacte oficiale preliminare cu ageniile pentru
ocuparea forei de munc n vederea oferirii de informaii veridice condamnailor despre locurile de munc vacante i despre
alegerea unui loc de munc corespunztor, n vederea facilitrii
nregistrrii lor la oficiul forei de munc;
c) stabilirea de contacte cu ageniile specializate pentru facilitarea
nchirierii de locuine, la cererea persoanelor care nu au rude sau
alte legturi sociale;
d) stabilirea de contacte cu ageniile specializate pentru facilitarea
plasrii persoanelor de vrst naintat i a invalizilor n instituii
de plasament, la cererea lor;
e) elaborarea i perfecionarea unor programe de scurt i de lung
durat privind adaptarea social a persoanelor care urmeaz a fi
liberate din locurile de detenie.
7.2.5. Proba iunea postpenitenciar
Probaiunea postpenitenciar are drept scop acordarea de asisten
i de susinere persoanelor liberate din locurile de detenie, reintegrarea
lor social, n conformitate cu legislaia n vigoare.
7.2.6. Particularit ile privind copiii
Probaiunea n privina copiilor se desfoar inndu-se cont de obligativitatea respectrii interesului superior al copilului i de scopul protec109

iei temporare a copilului aflat n dificultate, al resocializrii i al reintegrrii lui n familia biologic sau adoptiv, n cas de copii de tip familial,
precum i n comunitate. Aciunile de probaiune n privina copiilor se
axeaz pe:
a) asigurarea procesului de reabilitare psihopedagogic a personalitii;
b) abordarea individual i cu atenie sporit a fiecrui caz, innduse cont de particularitile personale i de vrst;
c) stabilirea i meninerea relaiilor cu serviciile de protecie a drepturilor copilului;
d) monitorizarea situaiei pre- i postintegrare a minorului n familie;
e) dezvoltarea capacitii familiei i a comunitii de a asigura asisten minorului i de a preveni riscul intrrii lui n dificultate;
f) relaiile cu mass-media n aplicarea msurilor de probaiune fa
de minor, n scopul abordrii tuturor problemelor doar prin prisma
respectrii interesului superior al copilului.
n desfurarea activitilor de probaiune, personalul organului de
probaiune poate participa la:
elaborarea i aprobarea programelor sectoriale locale n domeniul
proteciei copilului i a familiei, la crearea de servicii comunitare
de protecie social;
elaborarea i punerea n aplicare a sistemului de monitorizare i
de evaluare a serviciilor de protecie a copilului i a familiei;
crearea, la nivel naional i la nivel local, a unui sistem informaional care s includ date despre copil i despre familia aflat n
dificultate sau n situaii de risc, precum i despre instituiile de
protecie a copilului i a familiei;
dezvoltarea i la promovarea modelelor viabile de servicii comunitare de protecie a copilului i a familiei, de servicii de prevenire
a intrrii copiilor n dificultate i n sistemul rezidenial de ngrijire
i educaie, de servicii de asisten social pentru copiii i familiile
aflate n dificultate sau n situaii de risc;
elaborarea unui mecanism de implicare a sectorului privat n soluionarea problemelor copilului i ale familiei.
110

7.2.7. Competen a organului de proba iune

Organul de probaiune are urmtoarele funcii:
a) prezentarea de referate presenteniale de evaluare psihosocial a
personalitii;
b) aplicarea programelor de corecie a comportamentului social;
c) coordonarea executrii unor anumite categorii de pedepse;
d) exercitarea controlului asupra persoanelor condamnate cu
suspendarea condiionat a executrii pedepsei, persoanelor liberate condiionat de pedeaps penal nainte de termen, persoanelor condamnate cu amnarea executrii pedepsei, persoanelor
liberate de rspundere penal;
e) exercitarea controlului asupra aplicrii msurilor de constrngere
cu caracter educativ;
f) acordarea de asisten i de consiliere postpenitenciar;
g) coordonarea activitii reprezentanilor autoritilor publice centrale
i locale, organizaiilor neguvernamentale a cror activitate are
legtur direct sau tangenial cu probaiunea;
h) implementarea programelor de corecie social a subiecilor
probaiunii;
i) colaborarea cu penitenciarele privind pregtirea deinuilor pentru
liberare.
Pentru optimizarea conlucrrii organelor n realizarea unei politici
unitare n sfera probaiunii a fost creat Consiliul consultativ al probaiunii.
Componena Consiliului consultativ al probaiunii i regulamentul lui se
aprob de Ministerul Justiiei. Organele de probaiune, potrivit competenei lor, colaboreaz cu autoriti publice i organizaii neguvernamentale. Autoritile administraiei publice locale pot acorda ajutor organelor
de probaiune prin punerea la dispoziie a spaiilor pentru desfurarea
activitii de probaiune, prin crearea de centre de reabilitare social a
persoanelor liberate din locurile de detenie, prin finanarea diverselor
programe viznd probaiunea. Organizaiile neguvernamentale, inclusiv
cele externe, pot acorda ajutor organelor de probaiune.

111

7.2.8. Consilierul de proba iune

n exercitarea atribuiilor de serviciu, consilierul de probaiune:
a) ine evidena i exercit controlul persoanelor condamnate cu
suspendarea condiionat a executrii pedepsei, al persoanelor
liberate condiionat de pedeapsa penal nainte de termen i al
persoanelor condamnate cu amnarea executrii pedepsei;
b) coordoneaz executarea pedepsei muncii neremunerate n folosul
comunitii i a pedepsei privrii de dreptul de a ocupa o anumit
funcie sau de a exercita o anumit activitate;
c) exercit controlul asupra aplicrii msurilor de constrngere cu
caracter educativ;
d) ntocmete referate presenteniale de evaluare psihosocial a
personalitii, solicitate de instituiile competente;
e) transmite referatul ctre penitenciarul n care este deinut
persoana;
f) ine dosarele persoanelor aflate n conflict cu legea penal;
g) desfoar aciuni de resocializare i de reintegrare a subiecilor
probaiunii;
h) particip la edinele de judecat, la solicitarea instanei, n
momentul prezentrii referatului presentenial de evaluare psihosocial a personalitii;
i) iniiaz procedura de stimulare sau de sancionare a persoanelor
aflate n conflict cu legea penal i expediaz demersurile respective n instan de judecat;
j) organizeaz implementarea programelor educative i de profilaxie
n privina persoanelor minore aflate n conflict cu legea i a celor
liberate din locurile de detenie;
k) ntocmete rapoarte periodice privind acordarea de consultaii i
de asisten psihosocial, precum i privind exercitarea controlului asupra subiectului probaiunii;
l) n baza activitii practice i teoretice, formuleaz propuneri n
vederea dezvoltrii activitilor de probaiune;

112

m) pstreaz confidenialitatea datelor de care a luat cunotin n

executarea obligaiilor de serviciu, chiar i dup ncetarea activitii de probaiune, cu excepia interogatoriilor efectuate de ctre
organul de urmrire penal sau de instana de judecat;
n) ncheie contracte cu persoanele liberate din locurile de detenie.
Consilierul de probaiune are urmtoarele drepturi:
a) s citeze, pentru a desfura activiti de probaiune, subiecii
probaiunii;
b) s cear persoanelor aflate n conflict cu legea penal ndeplinirea
obligaiilor impuse;
c) s i se asigure, n limita scopului activitii sale, accesul la dosarele penale i la cele contravenionale ale subiecilor probaiunii;
d) s aib acces liber n penitenciare dac este necesar exercitrii
atribuiilor de serviciu;
e) s viziteze subiecii probaiunii la locul aflrii lor, la locul de trai, de
munc sau de studii;
f) s adreseze avertizri persoanelor aflate n conflict cu legea
penal i celor care i ncalc obligaiile;
g) s solicite autoritilor publice centrale i locale, instituiilor, ntreprinderilor, organizaiilor sau persoanelor fizice informaii necesare
desfurrii activitilor de probaiune;
h) s nainteze propuneri referitor la programele guvernamentale de
adaptare social a persoanelor liberate din locurile de detenie;
i) alte drepturi prevzute de lege.

7.3. Administraia public local

7.3.1. Consiliul local
Conform Legii nr. 436 din 28.12.2006 privind administraia public
local, consiliul local este autoritatea reprezentativ i deliberativ a
populaiei unitii administrativ-teritoriale de nivelul nti sau al doilea,
aleas n vederea soluionrii problemelor de interes local. Consiliul local
113

are drept de iniiativ i decide, n condiiile legii, n toate problemele de

interes local, cu excepia celor care in de competena altor autoriti
publice.
Consiliul local realizeaz anumite competene, dintre care:
a) decide nfiinarea instituiilor publice de interes local, organizeaz
serviciile publice de gospodrie comunal, determin suportul
financiar n cazul cheltuielilor bugetare, decide asupra regulilor de
asigurare a cureniei n localitate;
b) decide stabilirea de legturi de colaborare, cooperare, inclusiv
transfrontalier, i de nfrire cu localiti din strintate;
c) aprob bugetul local, modul de utilizare a fondului de rezerv,
precum i a fondurilor speciale, aprob mprumuturile i contul
de ncheiere a exerciiului bugetar; opereaz modificri n bugetul
local;
d) aprob studii, prognoze i programe de dezvoltare social-economic i de alt natur;
e) contribuie la organizarea de activiti culturale, artistice, sportive
i de agrement de interes local; nfiineaz i organizeaz trguri,
piee, parcuri i locuri de distracie i agrement, baze sportive i
asigur buna funcionare a acestora;
f) formeaz comisii administrative, conform legislaiei n vigoare;
g) contribuie, n condiiile legii, la asigurarea ordinii publice, adopt
decizii privind activitatea poliiei municipale, a pompierilor i
formaiunilor de protecie civil de interes local, propune msuri
de mbuntire a activitii acestora;
h) contribuie la realizarea msurilor de protecie i asisten social,
asigur protecia drepturilor copilului; decide luarea n eviden a
persoanelor socialmente vulnerabile care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative; nfiineaz i asigur funcionarea unor
instituii de binefacere de interes local.
edinele consiliului local sunt publice. Orice persoan interesat
poate asista la edinele acestuia. Cetenii i organizaiile acestora au
dreptul: s participe, n condiiile legii, la orice etap a procesului decizional; s aib acces la informaiile privind bugetul localitii i modul

114

de utilizare a resurselor bugetare, la proiectele de decizii i la ordinea

de zi a edinelor consiliului local i ale primriei; s propun iniierea
elaborrii i adoptrii unor decizii; s prezinte autoritilor publice locale
recomandri, n nume propriu sau n numele unor grupuri de locuitori
ai colectivitilor respective, privind diverse proiecte de decizie supuse
dezbaterilor.
7.3.2. Primarul
Este autoritatea reprezentativ a populaiei din unitatea administrativteritorial i executiv a consiliului local, aleas prin vot universal, egal,
direct, secret i liber exprimat. Primarul este eful administraiei publice
locale. Primarul particip la edinele consiliului local i are dreptul s se
pronune asupra tuturor problemelor supuse dezbaterii. Primarul exercit n teritoriul administrat anumite atribuii de baz, dintre care:
a) asigur executarea deciziilor consiliului local;
b) numete, stabilete atribuiile i elibereaz din funcie efii de
subdiviziuni, de servicii, de ntreprinderi municipale din subordine,
personalul primriei, conduce i controleaz activitatea acestora,
contribuie la formarea i reciclarea profesional;
c) asigur elaborarea proiectului de buget local al unitii administrativ-teritoriale pe urmtorul an bugetar i a contului de ncheiere
a exerciiului bugetar i le prezint spre aprobare consiliului local;
d) conduce, coordoneaz i controleaz activitatea serviciilor publice
locale, asigur funcionarea serviciului stare civil, a autoritii
tutelare, contribuie la realizarea msurilor de asisten social i
ajutor social;
e) reprezint colectivitatea local n relaiile cu alte autoriti publice,
persoane fizice sau juridice din ar ori din strintate, precum i
n instanele judectoreti, n condiiile legii; semneaz actele i
contractele ncheiate n numele colectivitii locale, cu excepiile
prevzute de lege;
f) coordoneaz activitatea de asisten social privind copiii, persoanele n etate, invalizii, familiile cu muli copii, alte categorii de
persoane socialmente vulnerabile, sprijin activitatea asociaiilor
115

obteti de utilitate public din teritoriul satului (comunei), oraului

(municipiului);
g) constat nclcrile legislaiei n vigoare comise de persoane
fizice i juridice n teritoriul administrat, ia msuri pentru nlturarea sau curmarea acestora i, dup caz, sesizeaz organele de
drept, acestea fiind obligate s reacioneze cu promptitudine, n
condiiile legii, la solicitrile lui.
7.3.3. Consiliul raional
Este autoritatea reprezentativ a populaiei raionului ce realizeaz n
teritoriul administrat anumite competene de baz, dintre care:
a) decide luarea n eviden a persoanelor socialmente vulnerabile
care au nevoie de mbuntirea condiiilor locative n conformitate cu Legea cu privire la locuine;
b) decide organizarea, n limitele competenei sale, a serviciilor
publice de interes raional i aprob tarifele la serviciile cu plat,
prestate de acestea;
c) aprob strategii, prognoze, planuri i programe de dezvoltare
social-economic a raionului, de refacere i protecie a mediului
nconjurtor, de utilizare a forei de munc n teritoriu; monitorizeaz realizarea acestora.

7.4. Poliia
7.4.1. Sarcinile poli iei
Conform Legii nr. 416 din 18.12.1990 cu privire la poliie, sarcinile
principale ale poliiei sunt:
a) aprarea vieii, sntii, onoarei, demnitii, drepturilor, libertilor, intereselor i averii cetenilor de atentate criminale i de alte
atacuri nelegitime;
b) prevenirea i curmarea crimelor i a altor infraciuni;

116

c) constatarea i descoperirea infraciunilor, urmrirea persoanelor

care le-au svrit;
d) meninerea ordinii publice i asigurarea securitii publice;
e) acordarea de ajutor, conform condiiilor i modului stabilit de
prezenta lege, cetenilor, autoritilor administraiei publice, ntreprinderilor, instituiilor i organizaiilor n vederea ocrotirii drepturilor lor i exercitrii atribuiilor lor, stabilite de lege;
f) efectuarea msurilor de protecie de stat fa de persoanele care
acord ajutor n procesul penal, n conformitate cu legislaia n
vigoare.
7.4.2. Obliga iile poli iei
Poliia este obligat:
a) s exercite msurile de protecie de stat a prii vtmate, a martorilor i a altor persoane care acord ajutor la depistarea, prevenirea, curmarea, cercetarea i descoperirea crimelor, la examinarea judiciar a dosarelor penale, n conformitate cu legislaia n
vigoare;
b) s acorde sprijin persoanelor care au ispit pedeapsa la adaptarea lor social;
c) s asigure securitatea personal i patrimonial a martorilor, a
victimelor i a altor persoane a cror via, sntate i avere sunt
ameninate de pericol n legtur cu ajutorul acordat de ei organelor de ocrotire a normelor de drept pentru prevenirea i descoperirea crimelor.

7.5. Organele de asisten social

7.5.1. Misiunea asisten ei sociale
Potrivit Legii asistenei sociale nr. 547 din 25.12.2003, asistena
social este component a sistemului naional de protecie social, n
cadrul cruia statul i societatea civil se angajeaz s previn, s limi-

117

teze sau s nlture efectele temporare sau permanente ale unor evenimente considerate drept riscuri sociale, care pot genera marginalizarea
ori excluderea social a persoanelor i a familiilor aflate n dificultate.
Riscul social este un pericol pentru persoan sau familie de a fi afectat de consecinele economice negative ale pierderii potenialului fizic,
statutului ocupaional sau social (boal, accident, disabilitate, mbtrnire, deces, maternitate, omaj, inadaptare social etc.). Se consider
persoan i familie defavorizat persoana i familia socialmente vulnerabile, aflate n situaii care mpiedic activitatea normal a acestora din
punct de vedere economic, educativ, social etc. Reintegrarea social
reprezint reabilitarea funciilor de baz (economic, educativ, social
etc.) ale unei persoane sau familii, care permite acestora s participe la
viaa social.
7.5.2. Princi piile asisten ei sociale
Asistena social se ntemeiaz pe urmtoarele principii: recunoaterea independenei i autonomiei personalitii, respectarea demnitii
umane; universalitatea dreptului la asisten social, garantarea accesibilitii acesteia; solidaritatea social; flexibilitatea msurilor de asisten
social, aducerea lor n concordan cu necesitile reale ale persoanei
sau ale familiei aflate n dificultate; parteneriatul social ca mijloc de
realizare i evaluare a msurilor de asisten social; responsabilitatea
personal a beneficiarului de asisten social.
7.5.3. Aspectul institu ional al asisten ei sociale
La nivel teritorial, funcioneaz direcii municipale asisten social
i secii raionale asisten social i protecie a familiei, constituite de
consiliile raionale (municipale) corespunztoare, de comun acord cu
Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, i subordonate autoritilor respective ale administraiei publice locale i Ministerului Proteciei Sociale, Familiei i Copilului. Direciile municipale asisten social
i seciile raionale asisten social i protecie a familiei, n comun cu
autoritile administraiei publice locale i n colaborare cu reprezentanii

118

societii civile realizeaz politica de asisten social i asigur aplicarea legislaiei la nivel teritorial.
Direcia municipal asisten social exercit urmtoarele atribuii
principale:
a) coordoneaz i evalueaz activitatea direciilor de sector asisten
social i protecie a familiei;
b) asigur acordarea de servicii sociale n funcie de specificul local.
Secia raional asisten social i protecie a familiei exercit urmtoarele atribuii principale:
a) relev problemele sociale locale, organizeaz i acord asisten
social n funcie de solicitrile locale;
b) elaboreaz, n comun cu autoritile administraiei publice locale
i cu antrenarea reprezentanilor societii civile, programe locale
de dezvoltare a asistenei sociale i exercit controlul asupra realizrii acestora.
Autoritile administraiei publice locale analizeaz problemele
sociale, iniiaz studierea i analiza situaiei n sfera social pe teritoriul
subordonat i, n baza rezultatelor obinute i pornind de la posibilitile
financiare reale, adopt i dezvolt strategii locale de sprijin al persoanelor i familiilor defavorizate, aprob programe de asisten social i
exercit controlul asupra realizrii acestora, asigur resursele umane,
materiale i financiare necesare pentru soluionarea problemelor sociale
stringente. Autoritile administraiei publice locale pot nfiina, independent sau n parteneriat cu reprezentanii societii civile, instituii i
servicii specializate de asisten social.

7.6. Asociaiile obteti

Conform Legii nr. 837 din 17.05.1996 cu privire la asociaiile obteti,
republicat n Monitorul Oficial 2007, nr. 153-156 BIS, asociaia
obteasc este o organizaie necomercial, independent de autoritile publice, constituit benevol de cel puin dou persoane fizice i/sau
juridice (asociaii obteti). Asociaiile obteti se constituie i i desfoar activitatea n scopul realizrii i aprrii drepturilor civile, econo119

mice, sociale, culturale, a altor drepturi i liberti legitime; dezvoltrii

activismului social i spiritului de iniiativ al persoanelor, satisfacerii
intereselor lor profesionale i de amatori n domeniul creaiei tiinifice,
tehnice, artistice. Asociaiile obteti pot contribui, prin activitatea lor, la
realizarea de ctre autoritile publice a scopurilor i sarcinilor de importan i utilitate publice. Potrivit art. 2 alin. (5) al Legii nr. 837, asociaiile
obteti pot contribui, prin activitatea lor, la realizarea de ctre autoritile
publice a scopurilor i sarcinilor de importan i utilitate public.

7.7. Sistemul de nvmnt

Conform Legii nvmntului nr. 547 din 21.07.1995, cu modificrile
ulterioare, nvmntul n Republica Moldova constituie o prioritate naional. Politica educaional a statului se ntemeiaz pe principiile umanitarizrii, accesibilitii, adaptivitii, creativitii i diversitii. nvmntul
este democratic i umanist, deschis i flexibil, formativ-dezvoltativ i se
bazeaz pe valorile culturii naionale i universale. Drept obiective nvmntul urmrete, inter alia, i cultivarea respectului pentru drepturile
i libertile omului, pregtirea copilului pentru a-i asuma responsabilitile vieii ntr-o societate liber, n spiritul nelegerii, pcii, toleranei
etc.

120