Universitatea Dunrea de Jos ,Galai , Facultatea de tiin e Juridice,

Sociale i Politice, Specializare- Administraie Public,Anul II,Grupa I

Referat la Descentralizare i reform

administrativ

Administraia public local n trei state ale

Uniunii Europene
Spania, Italia, Finlanda

Prof.coordonator: Lect. Dr. M. Mihilesc

Studenta : Ifrim Mariana
1
Galati,2015

CUPRINS

CAPITOLUL 1 CONSIDERAII GENERALE PRIVIND CONCEPTUL DE

ADMINISTRAIE PUBLIC N EUROPA..................................................3
CAPITOLUL 2 PRINCIPIILE CARE GUVERNEAZ ORGANIZAREA I
FUNCTIONAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE
LOCALE.....................................................................................................4
CAPITOLUL 3 ORGANIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE LOCALE N
STATELE
UNIUNII
EUROPENE...............................................................................................6
3.1.

Principiile organizrii administraiei publice locale n Spania......6

3.2.

Principiile organizrii administraiei publice locale n Italia..........8

3.3.

Principiile organizrii administraiei publice locale n Finlanda..12

CAPITOLUL 4 ANALIZA COMPARATIV A SISTEMULUI ADMINISTRATIV

LOCAL N STATELE UNIUNII
EUROPENE....................................................................................................14
CONCLUZIE..............................................................................................16
BIBLIOGRAFIE..........................................................................................17

CAPITOLUL I
2
Galati,2015

Consideraii generale privind conceptul de administraie public

Noiunea de administraie public a fost amplu i diferit analizat n

literatura de specialitate a statelor europene, att n perioada interbelic,
ct i n cea de dup cel de-al doilea Rzboi Mondial, influena doctrinei
franceze fiind determinant n spaiul european. Delimitarea coninutului i
sferei noiunii de administraie are att importan teoretic, ct i practic,
presupunnd operaiunea de explicare a reglementrilor juridice n vigoare,
prin raportarea la ceea ce am putea numi constantele doctrinei ntr-un
sistem democratic1.
Acceptarea unei definiii universal valabile pentru conceptul de
administraie pare o utopie2. Principala dificultate a acestui demers este
dat de nsui cmpul funciilor administraiei publice care este determinat
de organizarea constituional a separaiei puterilor specific fiecrui stat,
ceea ce face ca nici una din definiiile formulate s nu poat reclama o
valabilitate general3.
Pornind de la sensul original al noiunii provenit din vechiul drept roman,
unde ad minister avea sensul de a duce la ndeplinire o misiune
1 Iorgovan Antonie Tratat de drept administrativ, ed. a IV-a, vol. I, Ed. All Beck,
Bucureti, 2005, pag. 3-4
2 Cezar Corneliu Manda Controlul administrativ n spaiul juridic european, Ed.
Lumina Lex, 2005, pag. 34
3 Jurgen Schwarze Droit administratif europeen, vol. I, Office des Publications
Officielles des Communautes Europeenes, Bruylant, 1994, pag. 24
3
Galati,2015

comandat, vorbind despre conceptul de administraie trebuie s facem

distincia ntre administraie public i privat, care exist ntr-un mediu
social n care proprietarii lucreaz prin administratori pentru realizarea unor
interese personale prin propria putere, iar guvernani satisfac trebuinele
sociale prin administraia public, n ambele cazuri fiind obligatorie
respectarea legii.4
Noiunea de administraie are n vedere dou aspecte: sensul
material/funcional,

conform

cruia

administraia

public

semnific

activitatea de organizare a executrii i de executare n concret a legilor,

urmrindu-se

satisfacerea

interesului

public

prin

asigurarea

bunei

funcionri a serviciilor publice i sensul organic atunci cnd ne referim la

ansamblul autoritilor publice, prin care, n regim de putere public, se
aduc la ndeplinire legile i se presteaz serviciile publice.

Capitolul al II-lea
Principiile care guverneaz organizarea i funcionarea administraiei
publice locale
Administraia public la nivelul unitilor administrativ teritoriale se
organizeaz i funcioneaz pe baza principiilor autonomiei locale, al
descentralizrii serviciilor publice, eligibilitii autoritilor administraiei
4 Ioan Vida Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994, pag. 11
4
Galati,2015

publice locale, legalitii i al consultrii cetenilor n soluionarea

problemelor de interes local.
Autonomia locala reprezint forma modern de exprimare a
principiului

descentralizrii

administrative

nseamna

dreptul

la

autoadministrare. Ea este asociat cu stabilirea unui statut distinct al

colectivitilor i autoritilor locale, n raport cu administraia de stat.
Esena acestui principiu este legat de colectivitile locale care, n Carta
European: Exerciiul autonom al puterii locale, adoptat de Consiliul
Europei la 15 octombrie 1985 cunosc dou accepiuni:
1.

colectiviti locale de baz (comune, districte i departamente);

2.

colectiviti regionale (regiuni).

Statele europene se caracterizeaz printr-o mare diversitate a
sistemelor de administraie.n afara unor motivaii de natur economic,
social-politic i istoric, aceast diversitate rezult i din modul de
organizare politico-administrativ a puterii politice n fiecare din statele
europene. Din acest punct de vedere statele europene sunt grupate n:
state federale( Germania, Austria, Rusia, Iugoslavia), state regionale
( Italia, Spania),state unitare ( Frana, Portugalia, Olanda, Romnia). A
aprut astfel necesitatea stabilirii unor trsturi general-comune n
reglementrile organismelor europene n ceea ce privete colectivitile
locale organizate n unitile administrativ-teritoriale.
n anul 1994, Consiliul Minitrilor nfiineaz

instituia Congresul

Puterilor Locale i Regionale din Europa - organ consultativ reprezentnd

comunitile locale. Obiectivul principal al congresului l constituie:
garantarea participrii puterilor locale n procesul de unificare european;
5
Galati,2015

contribuie la promovarea democraiei locale i la dezvoltarea relaiilor

externe ntre comunitile locale; analizeaz modul n care statele membre
aplic principiile democraiei locale aa cum au fost ele adoptate prin
Carta European a autonomiei locale la Strasbourg n 15 octombrie1985.
Carta European de la Strasbourg menioneaz faptul c: Prin autonomie
local se nelege dreptul i capacitatea efectiv pentru colectivitile locale
s reglementeze i s administreze n cadrul legii, sub propria lor
rspundere i n favoarea populaiei respective, o parte important din
treburile publice.
Constituiile rilor Uniunii Europene - cadrul instituional i juridic din
fiecare stat membru - asigur aplicarea celor ase principii din Carta
European a autonomiei locale, pe care se ntemeiaz administraia
public local:
1.

recunoaterea prin Constituie a legilor i a altor acte normative privind

principiile autonomiei locale i ale descentralizrii serviciilor publice;

2.

eligibilitatea autoritilor locale;

3.

exercitarea deplin a competenelor n problemele de interes local;

4.

autonomia financiar prin repartizarea de resurse proporional cu

competenele;

5.

existena unui patrimoniu distinct al comunitilor locale fa de cel al

statului;

6.

controlul de legalitate al actelor comunitilor locale.

6
Galati,2015

Gradul de implementare a acestor principii difer de la stat la stat

membru.
Capitolul III-lea
Organizarea administraiei publice locale n statele Uniunii Europene

3.1 Administraia public local n Spania

Spania este un stat unitar descentralizat care cuprinde 17 regiuni, 50

de provincii i puin peste 8000 de comune. Textul constituional
garanteaz dreptul la autonomie pentru diferite naionaliti i regiuni.
Referitor la evoluia descentralizrii, artm c, printr-o lege din anul
1955, s-a reglementat regimul local, recunoscndu-se autoritilor din
provincii i municipii anumite atribuii, ns acestea erau supuse unui
control strict, att de oportunitate, ct i de legalitate, apriori i aposteriori.
Constituia din 1978 consacr autonomia local, dar a fost nevoie de
o decizie a Tribunalului Constituional 5, care, ncepnd cu anul 1981, a
nlturat regimul de tutel prevzut de legea din anul 1955. ntre anii 19811983, sunt adoptate Statutele celor 15 regiuni autonome; n anul 1985, a
aprut legea naional care reglementeaz regimul local, modificat n anul
5 O decizie a Tribunalului Constituional din 28 iulie 1981 stabilete c autonomia
local trebuie neleas ca fiind dreptul comunitii locale de a participa prin
intermediul organelor proprii la definirea i la administrarea afacerilor care o
privesc, reglndu-i intensitatea aciunii n funcie de raportul interes local i interes
supra-local. Rezult c autoritilor administraiei publice locale le este
recunoscut competena administrativ general.
7
Galati,2015

1986; tot n anul 1986, apare legea naional privind organizarea i

funcionarea colectivitilor locale, iar n anul 1988, legea privind finanele
publice locale.
n anul 1992, se ncheie Pactul autonomiilor" (semnat ntre cele dou
principale partide politice din Spania), prin care se extinde competena
comunitilor regionale autonome, n acelai an, este adoptat legea
privind regimul juridic al administraiei publice i procedurile administrative
comune. Astfel, s-a ajuns la actuala configuraie a administraiei publice
locale spaniole.
Pentru aplicarea principiului autonomiei comunitilor regionale,
Constituia spaniol nu a instaurat o cart a autonomiilor, nu a stabilit
comunitile autonome i nu a prevzut un partaj uniform al competenei.
Ea a definit, ns, procedura de constituire a comunitilor autonome.
Astfel, provinciile limitrofe avnd caracteristici istorice, culturale i
economice comune pot revendica reunirea ntr-o comunitate autonom
(regiune).
Instrumentul juridic fundamental al fiecrei comuniti autonome este
Statutul, care cuprinde atribuiile ce revin acesteia, din "inventarul de
atribuii" ce pot fi recunoscute comunitilor autonome, prevzut de
Constituie.
Rezultatul aplicrii acestor prevederi constituionale a fost crearea a
15 comuniti autonome (regiuni), care au sfere de competen legislativ
diferite i inegale. Cu toate acestea, comunitile regionale dispun de

8
Galati,2015

atribuii legislative i au instituii, deliberative i executive, comparabile cu

cele ale unui stat federat6.
Spania fiind un stat al autonomiilor, aici s-au manifestat preocupri
susinute pentru definirea autonomiei i s-au depus eforturi pentru
clarificarea conceptelor din acest domeniu. Astfel, autonomia local se
definete ca fiind dreptul autoritilor locale de a interveni n orice domeniu
al vieii publice care se nscrie n sfera intereselor proprii.
Competenele primriei din Madrid sunt: serviciile publice locale( de
transport, ap, salubritate, iluminat public etc.); circulaie; urbanism i
patrimoniu istoric; poliia municipal. n afara regiilor autonome locale, pe
lng primria din Madrid mai funcioneaz societi anonime cu capital
exclusiv municipal, avnd ca obiective:

gestiunea serviciilor de percepie pe cale execitiv, a taxelor i a

impozitelor, a contribuiilor ctre primrie;

construcia i gestiunea pieelor centrale municipale;

activiti economice i sociale;

realizeaz studii, proiecte, gestionare n vederea dotrii oraului cu

incinte expoziionale etc.

3.2.

Organizarea administraiei publice locale n Italia

6 Dintre comunitile autonome care dispun de cele mai largi prerogative

menionm: Catalonia, Galiia, ara Bascilor, Andaluzia, Aragon, Navara i Castilia.
9
Galati,2015

n Italia organizarea administraiei statului are o structur piramidal,

n al crei vrf se afl Guvernul i ministerele, autoritile locale fiind
subordonate ministerelor. Aici se ntlnete acelai sistem de organizare
administrativ pe trei nivele comunal, provincial i regional, dispunnd de
o bogat legislaie recent n materia autonomiei locale. El este, n mare
parte, de inspiraie francez, fiind un regim uniform la nivelul ntregii ri. Pe
lng autoritile locale sistemul de administraie descentralizat cuprinde i
serviciile publice, care au statut de persoane morale, corpuri cu
independen juridic, constituite sub dreptul public i cu diferite grade de
putere de autoguvernare.
Italia este statul cu cea mai ampl descentralizare administrativ n
serviciile dependente de stat7, ntruct conform textului constituional
italian, Republica este bazat pe principiile autonomiei administrative locale
i pe maxima descentralizare a serviciilor puse la dispoziie de ctre stat.
De altfel, n literatura de specialitate, s-a artat c din punct de vedere
politic, Republica Italian poate fi descris ca un Stato delle autonomie,
descentralizarea teritorial asigurnd autoritilor locale (regiuni, provincii i
municipaliti) drepturi extinse de autoguvernare.
n materie de organizare local, provinciile i comunele sunt
colectiviti autonome, n limitele principiilor fixate de legile generale ale
republicii care le determin funciile, provinciile fiind mprite n
arondismente.
Colectivitatea teritorial local de baz este comuna. Comuna este
definit prin lege ca fiind o instituie a comunitii locale, care i reprezint
7 Dana Apostol-Tofan Instituii administrative europene, Ed. C.H. Beck, Bucureti,
2006, pag. 118
10
Galati,2015

interesele i i promoveaz dezvoltarea. Comunele i pot constitui

circumscripii de descentralizare teritorial, dac sunt comune reedin de
provincie sau au o populaie mai mare de 100.000 de locuitori. Organizarea
acestor circumscripii se face prin statutul comunei, elaborat n condiiile
legii. n calitate de circumscripie de descentralizare a statului, ndeplinete
atribuii ce revin acestuia, cele mai evidente fiind n domeniile: organizrii i
desfurrii alegerilor, strii civile, recrutrii i ncorporrii, statisticii.
Comunele deruleaz servicii publice i exploatri cu caracter
industrial i comercial, iar provinciile au atribuii care se apropie de acelea
ale departamentelor, intervenind cu o serie de msuri sanitare, de instrucie
public i de igien.
Colectivitatea teritorial local situat la primul nivel intermediar este
provincia, considerat o instituie local care reprezint interesele i
promoveaz

dezvoltarea

comunitii

provinciale.

Dintre

atribuiile

caracteristice autonomiei locale, ce aparin provinciei, menionm:

adoptarea propriului regulament de organizare i funcionare (Statutul),
adoptarea bugetului propriu, reglementarea organizrii i funcionrii
serviciilor administrative proprii. Alte atribuii importante ale provinciei sunt:
planificarea

economic,

amenajarea

teritoriului

provinciei,

anumite

segmente ale proteciei mediului; construirea i ntreinerea drumurilor de

interes provincial, protecia civil etc.
Provinciilor i comunelor li s-a recunoscut statutul juridic de
colectiviti teritoriale locale, cu o autonomie limitat, att ca sfer a
competenelor, ct i datorit tutelei stricte, n anul 1934. ntre anii 1945
-1963 sunt constituite cele 5 regiuni cu statut special de autonomie, n anul
11
Galati,2015

1970, sunt constituite celelalte 15 regiuni, cu statut de autonomie obinuit,

crora li se transfer, ntre anii 1972 - 1977, o serie de atribuii, deinute
pn atunci de stat. n anul 1990, regiunilor li se recunoate dreptul de a-i
adopta propriul Statut, care se aprob prin legea Republicii. Prin acesta,
ele pot s-i stabileasc propria organizare i funcionare, dar nu pot
constitui alte organe dect Consiliul regional, Comitetul executiv al regiunii
i Preedintele regiunii. De asemenea, ele nu pot stabili sistemul electoral
pentru aceste organe.
Potrivit art. 129 din Constituia Italiei, att provincia, ct i comuna
sunt concepute potrivit principiului dedublrii funcionale, avnd n afar de
calitatea de colectiviti locale, cu competen general i calitatea de
circumscripii de descentralizare ale statului i ale regiunii.
Dup nlturarea fascismului s-au impus regiunile. Regionalismul a
ctigat mult teren de la mare la Alpi, iar n Italia, dac nainte de
adoptarea Constituiei a fost nlturat prin dispoziii speciale, odat cu
adoptarea Constituiei el a devenit regul pe ntreg teritoriul.
Spre deosebire de comune i provincii, regiunile sunt create pentru a
organiza exercitarea funciilor administrative la nivelul comunelor i
provinciilor. Regiunile au puterea de a adopta legi n anumite domenii
stabilite de Constituie, ns statul avnd competen general, legile
regionale nu pot contraveni celor statale, interesului regional sau
intereselor altor regiuni. Ele au deci puterea de a legifera, ntrebuinnd ca
agent principal de execuie provinciile i comunele. Regiunile sunt, de
asemenea, competente s stabileasc obiectivele generale ale programrii

12
Galati,2015

dezvoltrii economico-sociale, fiind abilitate, pe aceast baz s

repartizeze resursele necesare pentru investiiile locale.
Prin regiuni s-a dorit instituirea unui regim federalist n Italia,
instituindu-se o autonomie de genul cantoanelor elveiene, ns n realitate
aceste regiuni nu sunt state membre n federaie, ci sunt limita maxim a
unei descentralizri, o autonomie conciliabil cu sistemul statului unitar.
Regiunile au anumite puteri legislative n anumite domenii definite, n
sensul c pot decreta o legislaie paralel n regiunile obinuite i legislaie
exclusiv pentru probleme specifice n regiunile speciale.
Termenul "descentralizare" nseamn, n acest caz, c n afara
atribuiilor necesare pentru rezolvarea problemelor locale, statul i regiunea
pot s transfere colectivitilor locale i alte atribuii, pe care, dintr-un motiv
sau altul, nu doresc s le exercite prin organe proprii. Provinciile exercit
att atribuii specifice autonomiei locale, ct i atribuii transferate de stat i
de regiune.
Pe o perioad de mai muli ani s-au fcut ncercri de a reforma
administraiile regionale i locale i de a le adapta la dezvoltrile
constituionale. O problem aparte a fost pus de sistemul financiar de
cnd toate autoritile au la dispoziie numai venituri din impozite limitate i
obin cea mai mare parte a veniturilor de la stat aceasta reprezentnd o
limitare a autonomiei i descentralizrii.
n fine, prin revizuirea constituional din 2001, autonomia regiunilor
se lrgete, iar aplicarea principiului subsidiaritii, pentru repartizarea
competenelor ntre stat i regiune, este prevzut n mod expres. Astfel,
potrivit noului coninut al art.118 din Constituia Italiei, subsidiaritatea
13
Galati,2015

dobndete valoare de principiu constituional sub dou aspecte: nivelul

superior nu pstreaz dect atribuiile care nu pot fi realizate, ntr-un mod
satisfctor, de nivelul inferior; autoritile publice nu se ocup dect de
aciunile care nu pot fi realizate, n mod satisfctor, de sectorul privat.
De asemenea, prin modificarea art.116 din Constituie se recunoate
bilingvismul n dou regiuni (Trentino - Alto Adige/Sudtirol i Valle d'Aosta/
Vallee d'Aoste) i se recunoate dreptul regiunilor cu statut obinuit de a
accede la forme speciale de autonomie, stabilindu-se, totodat, procedura
de obinere i limitele acestei autonomii speciale. Se deschide astfel calea
"nivelrii" statutelor de autonomie ale celor dou categorii de regiuni. Tot
prin revizuirea constituional din 2001 se nltur controlul preventiv
asupra reglementrilor adoptate de regiune, care se exercita de comisarul
regional, n calitatea sa de reprezentant al Guvernului i se recunoate
autonomia financiar a regiunilor. Actualmente regiunile italiene se bucur
de o larg autonomie, aceasta apreciindu-se c este un pas important spre
federalism8.

3.3.

Particularitile sistemului finlandez al administraiei

publice locale
8 Liviu Coman-Kund Administraia public de nivel intermediar n dreptul comparat
i n dreptul romnesc, Ed. Didactic i pedagogic, Bucureti, 2005, pag. 121
14
Galati,2015

n Finlanda autonomia comunelor a fost recunoscut de legile din

1865 i 1873, fiind apoi preluat de Constituia din 1919.
n 1976 legea privind autonomia local va amplifica sfera
competenei generale a comunelor. Legea privind autonomia local din
1995 va reglementa competena, drepturile i obligaiile colectivitilor
locale, conform principiului subsidiaritii. Actuala Constituia intrat n
vigoare n 2000 consacr autonomia comunelor i las pe seama legii
reglementarea subdiviziunilor administrative mai mari dect comuna.
Finlanda cunoate un sistem cu un singur nivel de aministraie local.
In Finlanda nu exista o administrare guvernamentala exercitata
direct la nivel regional, dar se pot constitui federatii municipale, ca urmare a
relatiilor puternice de cooperare. Astfel s-au format federatii de dimensiuni
mari in special in domeniul sanatatii si educatiei. In Finlanda exista mai
mult de 400 astfel de federatii municipale si aproximativ 460 de
municipalitati divizate in doua categorii: districte si orase.
Constitutia prevede autoguvernarea pentru municipalitati si
garanteaza acestora un grad ridicat de independenta.
Municipalitatile colecteaza taxe si primesc un suport financiar
consistent de la bugetul de stat pentru a intretine structurile descentralizate
ale statului. Principala responsabilitate a municipalitatilor este furnizarea
servicilor publice catre cetateni in special in domeniile sanatatii, educatiei si
asistentei sociale.

15
Galati,2015

La acest nivel functioneaza Consiliul Municipal sau Guvernul

Municipal care reprezinta autoritatea cu cele mai mari competente
decizionale. Acesta este format din 17-85 de membri alesi prin vot direct la
fiecare patru ani in functie de numarul locuitorilor municipiului.
Finlanda este divizat n aproximativ 450 de comune care se bucur
de o autonomie cosiderabil. Consiliile municipale sunt alese pentru un
mandat de 4 ani. Dup aceeai procedur ca i Parlamentul, urmnd
sistemul

proporional.

executiv a comunei,

Consiliul

municipal

desemneaz

autoritatea

comisia municipal, ca i diversele comitete

municipale. n aceste organisme colective, partidele politice sunt

reprezentate n funcie de ponderea lor n consiliu. Agentul principal al
comunei este directorul, numit pe via, adic pn la pensie, sau
dimpotriv, pe perioada mandatului consiliului municipal.
ncepnd cu anul 1994, n Finlanda se regsete o instituie public
la nivel departamental, Regiunea de dezvoltare, care n timp, s-ar putea
transforma n colectivitate teritorial local. Capacitatea sa juridic este
restrns la politicile de dezvoltare regional, la planificarea regional i la
repartizarea fondurilor ce provin de la bugetul de stat. Regiunea de
dezvoltare dispune de o structur deliberativ denumit Consiliu regional,
alctuit din membri alei din rndul consiliilor comunale, de ctre acestea.
Consiliu regional nu are ns un organ executiv i nici administraie proprie,
hotrrile sale fiind puse n executare de autoritile i serviciile
administrative ale comunelor.

16
Galati,2015

Capitolul IV-lea
Analiz comparativ a sistemului administrativ local n statele
Uniunii Europene

Analiz comparativ ntre administraia local a celor trei state: asemnri

i deosebiri
Deosebiri
Spania
Un sistem cu trei niveluri
de administraie local.

Finlanda
Un sistem cu un singur
nivel de administraie
local.

17
Galati,2015

Italia
Un sistem cu trei niveluri
de administraie local.

Un singur nivel
intermediar de
administratie.

Nu exist nivel
intermediar de
administratie.

Un singur nivel
intermediar de
administratie.

La nivel regional 15
regiuni cu statut de
comuniti autonome;

La nivel regional este

impartita in 6 provincii;

La nivel regional 20
regiuni din care 5 cu
statut special, avnd
regim de comuniti
autonome;

La nivel departamental
50 provincii cu regim
de colectiviti locale;
La nivel de baz - 8089
comune, cu regim de
colectiviti locale.

La nivel departamental
19 regiuni de
dezvoltare;
La nivel de baz are
452 comune cu regim
de colectivitate local.

La nivel departamental
103 provincii i 3
provincii cu statut
special, cu regim de
colectiviti locale;
La nivel de baz 8100
comune cu regim de
colectiviti locale.

Tara autonomiilor

Stat unitar

Stat regional

Asemanari

Ca o trstur comuna a celor examinate reinem multitudinea formelor,

organismelor de cooperare intercomunal, inframunicipal etc., ceea ce
demonstreaz strnsa legtur pe orizontal ntre aceste autoriti, n
vederea realizrii unor interese comune.

Din punct de vedere al denumirii colectivitilor vom observa o oarecare

constant, n a considera la nivel de baz, comuna (oraul), pentru a se
diferenia doar din punct de vedere al mrimii sau importanei acesteia.

Ca o dovad a sporirii competenelor i intereselor colectivitilor

teritoriale
18
Galati,2015

locale de a-i soluiona singure problemele locale, vom reine

generalizarea formelor de cooperare ntre aceste colectiviti locale, dar i
de instituire a modalitilor de participare a cetenilor la treburile
colectivitilor sub forma organismelor inframunicipale.
Este i aceasta o dovad a faptului c autoritile locale, caut modaliti i
forme de a-i soluiona singure treburile locale i interesele prin intermediul
serviciilor publice fr a apela la structurile intermediare sau la intervenia
statului.

O alt trstur este aceea c statul i exercit supravegherea

general prin forme i modaliti care nu presupun subordonarea sau
substituirea n locul autoritilor de baz, pentru soluionarea problemelor
de interes local.
Concluzie

Indiferent de ara unde le regsim, colectivitile locale se caracterizeaz

prin urmtoarele elemente: existena unui teritoriu; recunoaterea unui anumit
grad de autonomie, chiar prin dispoziiile constituionale, justificat de existena
intereselor locale; principiul alegerii organelor locale prin sufragiu universal; un
anumit grad de protecie juridic, sub aspect legislativ.
Sub aspect terminologic, sintagma autoriti locale reprezint termenul
generic, utilizat n toate statele Uniunii, termenul de colectivitate teritorial fiind
folosit, mai degrab, pentru a desemna suportul teritorial sau populaia creia i
se aplic competenele acestor autoriti.
Autoritile publice locale i regionale au un rol semnificativ n
nfptuirea

obiectivelor

Uniunii

Europene.

Descentralizarea

asigur

comunitilor locale i regionale posibilitatea de a dispune liber de

19
Galati,2015

resursele financiare i de a-i exercita libertatea de aciune. Buna

gestionare a serviciilor publice de interes local i consultarea cu cetenii
comunitilor locale din unitatea administrativ-teritorial sunt principalele
raiuni de existen a instituiei primarului.

BIBLIOGRAFIE

1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.
8.

Apostol-Tofan Dana, Instituii administrative europene, Editura C.H.

Beck, Bucureti, 2006
Coman-Kund Liviu, Administraia public de nivel intermediar n
dreptul comparat i n dreptul romnesc, Editura Didactic i pedagogic,
Bucureti, 2005
Iorgovan Antonie, Tratat de drept administrativ, ed. a III-a, vol. I,
Editura All Beck, Bucureti, 2005
Manda Cezar Corneliu, Controlul administrativ n spaiul juridic
european, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2005
Massenet Michel, Noua gestiune public, Ed. Hommes et techniques,
1975
Popescu Corneliu L., Autonomia local i integrarea european,
Editura All Beck, Bucureti, 1999
Profiroiu Alina, Popescu Irina, Bazele administraiei publice, Editura
Economica, Bucureti, 2004
Salvador Parrado Diez, traducere Daniela Tatiana Corodeanu, Dan
Chirlean Sisteme administrative comparate, Editura Universitii Al. I.
Cuza, Iai, 2006
20
Galati,2015

9.

Schwarze Jurgen, Droit administratif europeen, vol. I, Office des

Publications Officielles des Communautes Europeenes, Bruylant, 1994
10. Vida Ioan, Puterea executiv i administraia public, Bucureti, 1994

21
Galati,2015