UNIVERSITATEA LUCIAN BLAGA SIBIU

FACULTATEA DE DREPT SIMION BARNUTIU

SPECIALIZAREA: ID

!
!
!
!
!
!

DREPT COMUNITAR EUROPEAN

!

Sistemul institutional al Uniunii

Europene (U.E.)

!
!

Conf. univ. dr. Daina Vesmas

!
!
!
!

Elena Zama
Anul IV
Diferenta

1. Scurt istoric
La baza Europei Unite stau dou organizaii importante: Consiliul Europei
ca organism politic i Comunitatea Economic European ca organism economic.
n cele ce urmeaz este prezentat pe scurt o istorie a nfiinrii acestor dou
organisme.
Putem s spunem c ideea de Europ unit a fost lansat de Winston
Churchill, care n decembrie 1946 a nfiinat n Marea Britanie, United Europe
Movement. Tot n aceeai perioad Raul Dautry a creat Consiliul Francez pentru
Unitatea Europei i tot n decembrie 1946 Henri Brugmans prezida deja Uniunea
European a Federalitilor. La nceputul anului 1947 exista o micare Socialist
pentru Statele Unite ale Europei sub preedenia lui Bob Edwars. n final toate
aceste micri i asociaii, la iniiativa contelui Richard de Candenhove-Kalergi au
dat natere Uniunii Parlamentare Europene, iar primul preedinte a fost Georges
Bohy.
Primul congres al Europei s-a desfurat n mai 1948 sub preedenia lui
Winston Churchill. Congresul a lansat mesajul europenilor, un act rezoluie care
a influenat nemijlocit crearea instituiilor europene.
n iulie 1948, din iniiativa guvernelor francez i belgian s-a consituit
Adunarea Consultativ European, constituit din reprezentani ai Parlamentelor
naionale. La constituirea Adunrii Consultative Europene au existat divergene
ntre Frana, Belgia de o parte i Anglia de cealalt parte. Fa de ideea francobelgian, care pleda pentru o adunare desemnat de parlamentele naionale i
investit cu autoritate, Anglia vedea in aceasta o comisie de studiu atent
controlat. Rezultatul compromisului acestor idei a fost ca Consiliului Europei s
fie constituit din dou instituii:
-Adunarea Consultativ, compus din reprezentanii fiecrei ri membre.
-Comitetul de minitri (al Afacerilor externe), organism al reprezentanilor
guvernelor, mputernicit cu luarea deciziilor.
Tratatul Constitutiv al Consiliului Europei a fost semnat la 5 mai 1949 de 10
ri: Frana, Marea Britanie, Danemarca, Irlanda, Italia, Belgia, Olanda,
Luxemburg, Novergia i Suedia.
La sfritul celui de al doilea razboi mondial situaia economic a Europei
era dezastruoas. Prin planul Marshall SUA a intervenit decisiv, cu un ajutor
economic masiv la reconstrucia statelor din vestul Europei, profund afectate de
rzboi.
Pentru gestionarea acestui ajutor economic i pentru a crea legturi
economice puternice ntre statele europene, la 16 aprilie 1948 a fost creat
Organizaia European de Cooperare Economic.

Dup o activitate de nou ani n cadrul OECE, formula integrrii a devenit

foarte atractiv pentru Frana, Italia, Benelux i Germania, care, n martie 1957
prin tratatul de la Roma, nfiineaz Comunitatea Economic European.
Marea Britanie, Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia i Elveia
folosind o formul de asociere, n ianuarie 1960, prin Convenia de la Stockholm
creaz Asociaia European a Liberului Schimb. CEE s-a dovedit n timp o
instituie viabila i numrul membrilor ei a crescut continuu nglobnd n timp i
rile din AELS.

2. Sistemul Instituional al Uniunii Europene

2.1. Consiliul de minitri
Este dificil de realizat o prezentare sintetic a atribuiilor Consiliului, asta
pentru faptul c ele rezult dintr-o multitudine de dispoziii dispersate n trei tratate
(articolele: 26 C.E.C.A., 145 C.E.E i 115 C.E.E.A) toate acestea fiind, n esen,
dispoziii de trimitere, ct mai ales pentru c evoluia fundamental a modelului
instituional ntre Tratatul de la Paris i Tratatele de la Roma a constat n deplasarea
centrului de greutate al sistemului n favoarea Consiliului, al crui rol auxiliar a
devenit dominant.
ncercnd totui o sistematizare a acestora, le reinem pe urmtoarele:
- se ocup (n conformitate cu prevederile tratatelor iniiale) cu coordonarea
general a aciunilor comunitare cu aciunile statelor membre, avnd n vedere
faptul c politicile economice naionale nu sunt de competen exclusiv naional;
- n economia Tratatului de la Maarstricht, cooperarea tinde s mbrace i un
caracter politic, vorbindu-se, din ce n ce mai insistent, despre realizarea Uniunii
europene, uniune care ntruchipeaz trecerea de la stadiul economic ctre cel
politic;
Al doilea mare grup de atribuii ale Consiliului vizeaz aspectul competenei
normative de principiu i anume:
- Consiliul este veritabilul suprem legislativ comunitar (nu Parlamentul, aa
cum ar fi posibil s se ineleag la prima vedere), cel puin n spiritul prevederilor
tratatelor, elabornd regulamente i directive;
- unele atribuii, n materie normativ au fost delegate de ctre Consiliul
Europei, prin procedura delegrii de putere, procedur acceptat prin Actul Unic
European.

2.2 Comisia European

Este cel de-al doilea organ instituional comunitar care s-a numit, la origine,
nalta Autoritate (n cadrul Tratului C.E.C.A.).
Scopul su principal este acela de a asigura fiecrei Comuniti parte a
Uniunii Europene identitatea sa proprie.

Comisia reprezint elementul executiv al Uniunii Europene i este compus

din 20 de memebri care au un statut de independen fa de guvernele naionale,
dei sunt numii de acestea.
Comisia funcioneaz reunindu-se odat pe sptmn i ori de cte ori este
necesar. edinele Comisiei nu sunt publice.
Tratatele comunitare atribuie Comisiei ca rol principal acela de a exprima
interesul comunitar i de a asigura realizarea acestui interes.
Comisia are i un important rol politic, ea fiind rspunztoare din acest punct
de vedere, n faa Parlamentului European.
Un atribut esenial ce revine Comisiei, este acela de a controla aplicarea
tratatelor comunitare att de ctre Consiliu, ct i de ctre statele membre. n
virtutea acestui atribut, Comisia poate s declaneze anumite proceduri juridice
care au menirea de a stabili dac, Consiliul ori statele membre ndeplinesc
obligaiile ce le revin din tratate. Comisia dispune, de asemenea, i de o procedur
prin care poate s urmreasc un stat comunitar care nu-i ndeplinete
obligaiile ce-i revin.
Ca organism executiv, Comisia se ocup de implementarea bugetului
comunitar i de administrarea clauzelor protectoare n tratate i n legislaia
secundar.
Sub aspectul activitilor pe care le desfoar, Comisia nu dispune de
libertate deplin, deoarece, potrivit statutului propriu, este obligat s acioneze
numai dac interesele Comunitii o cer.
Limbile principale de lucru sunt: engleza, franceza i germana, dar
documentele oficiale sunt traduse i tiprite, n totalitate, n toate cele 11 limbi
oficiale daneza, engleza, finlandeza, franceza, germana, greaca, italiana,
olandeza, portugheza, spaniola i suedeza.
n domeniul extern, Comisia ndrum negocierea acordurilor cu rile tere,
iar n exercitarea mandatelor Consiliul reprezint Comunitile.

2.3. Parlamentul European

nc de la nceput, organizarea prevzut a se realiza ntre cele 6 state
membre a avut n vedere aspectul reprezentrii lor ntr-o form reunit la nivelul
Comunitilor europene. Aceast reprezentare s-a realizat, la nceput, n cadrul
Adunrii Comunitilor, n prezent Parlamentul European fiind organul destinat
acestui scop.
Parlamentul este singura instuie creia i-a sporit considerabil competenele
att prin modificarea formal a tratatelor institutive ct, mai ales, prin acordurile
instituionale. In prezent Parlamentul European a reuit s obin pe lng
competene bugetare i un rol important n materie legislativ i n materie de
relaii externe.

I. Controlul politic reprezint primul atribut al puterii. Aceast posibilitate

pe care o are Parlamentul european se materializeaz, n primul rnd, n dezbaterile
organizate, ocazie cu care diferite organe de aciune sunt chemate s-i susin
activitile i orientarea n plan politic. Fiecare dezbatere se finalizeaz prin
adoptarea unei rezoluii prin care se face cunoscut poziia fa de o anumit
problem.
Parlamentul european, organ deliberativ, poate sesiza orice problem care
consider c se poate raporta la activitatea i misiunile Comunitilor , inclusiv
cooperare politic.
Instituia Paralamentului European poate, de asemenea, pe calea unei
moiuni de cenzur s constrng Comisia s demisioneze.
II. Competena bugetar ocup un loc important ntre atribuiile
Parlamentului european i i permite, dac nu s se impun, mcar s negocieze de
la egal la egal cu Consiliul.
Adunarea, poate printr-o majoritate a membrilor si i 2/3 din sufragii
exprimate, s resping proiectul de buget n ntregime i s cear ca un nou proiect
s-i fie supus aprobrii de ctre Consiliu.
III n materie legislativ Parlamentul european nu deine atributele
parlamentelor naionate. Nu are nici competena de iniiativ, rezervat Comisiei,
nici competena de decizie rezervat Consiliului.
Competena decizional a Parlamentului exist numai n domeniul micilor
revizuiri. n rest Parlamentul are numai statut de asociat la legislaia de grade
diferite, dup care actul intr n cmpul de aplicare al unei sau alteia dintre cele 3
proceduri:
- procedura consultrilor este obligatorie, interzicndu-se Consiliului s decid fr
ca Parlamentul s fi dat in prealabil un aviz asupra propunerii Comisiei.
- procedura nelegerii ntre Adunare i Consiliu, cu concursul activ al Comisiei, se
deschide atunci cnd Consiliul percepe o limitare a prerii adoptate de Adunare.
Comisia de nelegere, compus din membrii Consiliului i o delegaie a
Parlamentului condus de Preedintele su, la lucrrile creia particip i Comisia,
are scop ajungerea la un acord ntre cele 2 instituii. Cnd punctele de vedere ale
celor dou instituii sunt suficient de apropiate, Parlamentul trebuie s dea o nou
propunere i Consiliul s decid.
- procedura cooperrii a fost introdus prin Actul unic european, iar cmpul
su de aplicare vizeaz deciziile luate cu majoritate calificat de ctre Consiliu n
domeniul pieii interne, politicii sociale, coeziunii economice i sociale i
cercetrii.
IV. In materie de relaii externe, n situaia n care tratatele se limiteaz s
prevad intervenia Parlamentului numai pentru acordurile de asociere sub forma
unei consultri ulterioare, deci nainte de concluzia Consiliului, acesta a obinut s

fie informat n cursul ntregului proces diplomatic, att cu acordurile de asociere,

ct i cu acordurile comerciale sau economice cu rile tere.
Parlamentul primete din timp i cu titlu oficial o informaie asupra
acordurilor internaionale i poate, astfel, s procedeze la o prim dezbatere de
orientare n edin plenar, nainte chiar de deschiderea negocierilor. nainte de
semnarea acordului, un reprezentant al Consiliului expune n Parlament rezultatele
negocierilor.

2.4. Curtea de Justiie

Necesitatea nfiinrii unei astfel de instituii s-a resimit nc din perioada
lucrrilor pregtitoare elaborrii Tratatului de la Paris, instituind C.E.C.A.
Partenerii prezeni vedeau n Curtea de Justiie un organism de control al legalitii
actelor emise de nalta Autoritate i Consiliul Special de Minitri (organe ale
C.E.C.A.).
n cadrul negocierilor s-au propus mai multe soluii (nfiinarea unei comisii
de arbitraj sau recurgerea la serviciile unui organ de jurisdicie deja existent
Curtea Internaional de Justiie), dar nici una nu a fost adoptat. n cele din urm
s-a optat pentru o soluie propus nc din anul 1950, de a nfiina o Curte de
Justiie proprie.
Curtea de Justiie a fost conceput ca un organism comun al C.E.C.A.,
C.E.E. i C.E.E.A. att pentru raiuni de ordin practic, ct, mai ales pentru
facilitarea unitii de aplicare i interpretare a tratatelor i pentru a favoriza
rezolvarea eventualelor conflicte de competen dintre Comuniti.
Curtea este format din 16 judectori asistai de 9 avocai generali. i unii i
ceilali sunt numii de comun acord de ctre guvernele statelor membre.
In ceea ce ii privete pe judectori, dei nicio dispoziie a tratatelor nu
prevede ca judectorii s aib naionalitatea statelor membre, n practic s-a
urmrit, ca, ntotodeauna, Curtea s cuprind cel puin cte un judector din fiecare
din statele membre.
Judectorii sunt numii pe o perioad de 6 ani, fiind rennoinii fr limitri.
Nu este prevzut nici o limit de vrst pentru judectori. Guvernele statelor
membre nu poate revoca un judector al Curii n timpul exercitrii mandatului su,
Curtea fiind singura n msur s asigure controlul asupra activitii i disciplinei
membrilor si.
Judectorii desemneaz, dintre ei, prin vot secret, pe preedintele Curii de
justiie, pentru un mandat de 3 ani care poate fi rennoit.
Avocaii generali sunt numii cu acordul statelor membre pe o perioad de 6
ani, cu posibilitatea de a li se prelungi mandatul. Rolul esenial al avocailor
generali se materializeaz n momentul punerii concluziilor.

Din structura Curii de justiie, pe lng judector i avocai generali, mai fac
parte i grefieri, raportori adjunci i refereni.
Grefierul este numit de ctre Curte, cu consultarea avocailor, pe o perioad
de 6 ani. Acesta are misiunea de a primi, conserva i transmite toate documentele
i, de asemenea, s efectueze eventualele notificri sau comunicri de acte pe care
le comport aplicarea regulamentului de procedur. Asist la edinele Curii, are
n grij arhivele i se ocup de publicaiile Curii.
Ca atribuii administrative, grefierul le are pe cele de gestiune i
contabilizare a Curii cu ajutorul unui administrator.
Raportorii adjunci au sarcina de a-i ajuta pe preedinte n procedura de
urgen i pe judectorii raportori n ndeplinrea atribuiilor lor. Nu au dreptul s
participe la vot, dar pot lua parte la deliberri n cauza pe care au avut-o n studiu.
Referenii. Fiecare dintre judectori i avocaii generali primesc asistena
persoan a doi refereni, juriti calificai, de obicei doctori n drept, avnd aceeai
naionalitate ca i judectorul sau avocatul.
Curtea de justiie este organul jurisdicional comun al celor 3 organizaii ale
integrrii vest-europene, dar are competene specifice i ndeplinete atribuii
proprii fiecrei Comuniti, n conformitate cu tratatul instituitv.
Curtea nu poate avea dect competena precis determinat fie de textul
tratatelor constitutive, fie, pe baza acestora, de actele comunitare cu valoare
normativ, ori cea conferit de legislaia unui stat membru pentru cazuri conexe cu
obiectul tratatelor.
Instana comunitar controleaz legalitatea aciunilor sau omisiunilor statelor
membre n raport cu dispoziiile tratatelor, trannd litigiile dintre aceste state, ivite
cu aplicarea i cu interpretarea actelor statuare.
De asemena, Curtea mai are i urmtoarele atribuii :
- soluioneaz aciuni relative la repararea pagubelor cauzate de organele
Comunitatilor sau de agentii acestora ;
- poate aciona n soluionarea litigiilor privind raporturile funcionarilor
comunitari cu organele de care depind ;
- devine instan arbitrar dac o clauz compromisorie fiineaz n acest
sens ntr-un contract ncheiat de una dintre Comuniti ;
- acioneaz ca o instan de recurs de ultim grad ;
- este o instan internaional putnd trana litigii ntre statele membre, dac
acestea sunt n legtur cu obiectul tratatelor.
Curtea de Justiie este abilitat s soluioneze litigii ntre statele membre,
ntre acestea i organele comunitare, precum i ntre organele comunitare ntre ele.

!
!

2.5. Tribunalul de prim instan

Este o instituie asociat Curii de Justiie, fiind format din 15 membrii, alei
pe o perioad de 6 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului la fiecare 3 ani. Ca i
membrii Curii de justiie, ei sunt numii de comun acord de ctre guvernele
statelor membre.
Tribunalul este n principal competent s se pronune n :
- litigiile dintre Comuniti i agenii lor, adic n toate problemele de
personal, inclusiv recursurile n despgubire ;
- recursurile formulate mpotriva unei instituii a Comunitilor de ctre
persoane fizice ;
- recursurile formulate mpotriva Comisiei de ctre ntreprinderi i asociaii
de ntreprinderi .
Tribunalul este competent s se pronune i n recursurile n despgubire
care urmresc repararea prejudiciilor provocate de o instituie comunitar ca
urmare a unui act sau a unei reineri, care face obiectul unui recurs n anulare.
Tribunalul nu poate judeca niciodat un recurs prejudicial.

2.6. Curtea de Conturi

Este inclus n randul instituiilor Comunitilor europene prin Tratatul de la
Maastricht din 1992 alturi de Consiliu, de Comisie, de Parlament i de Curtea de
Justiie.
A fost creat la iniiativa Parlamentului european prin Tratatul de revizuire a
dispoziiilor bugetare de la Bruxelles din 22 Iulie 1975, nlocuind, astfel, Comisia
de control nfiinat prin Tratatele C.E.E. i EURATOM i Comisarii (delegaii)
pentru conturi prevzui n Tratatul C.E.C.A.
Curtea este format de 15 membrii alei pe o perioad de 6 ani de ctre
Consiliu cu majoritate de voturi, dup consultarea Parlamentului.
Competenele Curii de Conturi sunt foarte mari. Se ocup cu examinarea
aspectelor de legalitate i regularitate a totalitii veniturilor i cheltuielilor celor 3
Comuniti, indiferent dac sunt bugetare sau nu.
Totodat, Curtea i exercit controlul i asupra instituiilor i statelor
membre, n msura n care acestea au beneficiat i au folosit fonduri comunitare,
cum ar fi: ajutor, servicii de vam, etc.
Atribuiile mai sus menionate se concretizeaz n rapoarte anuale, elaborate
dup ncheierea exerciiului financiar, rapoarte care sunt trimise spre informare i
examinare i altor instituii comunitare.