Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Cartea Verde A Diplomaţiei Multilaterale
Cartea Verde A Diplomaţiei Multilaterale
A DIPLOMAIEI
MULTILATERALE
CUPRINS
I. Preambul 3
II. Romnia n mediul multilateral n ultimii 20 de ani . 6
Premise i poziionarea Romniei ... 6
Romnia n organizaii i iniiative internaionale .. 8
Romnia la ONU .. 8
Romnia OCDE .... 9
Romnia n OSCE . 10
Romnia n NATO ..... 11
Romnia la Consiliul Europei 13
Romnia n Comunitatea Democraiilor ..13
Romnia n Aliana Civilizaiilor.14
Romnia n formatele de cooperare regional i subregional14
III. Domenii tematice de interes special pentru diplomaia
multilateral romneasc16
1. Ameninri la adresa securitii, soluionarea crizelor i reconstrucie
post-conflict.16
A. Securitate paneuropean i internaional.16
B. Soluionarea crizelor, reconstrucie i stabilizare post-conflict18
C. Neproliferare, dezarmare i controlul armamentelor 21
D. Combaterea terorismului i a criminalitii organizate transnaionale..23
2. Buna guvernare......25
A. Democraie ..25
B. Drepturile omului 26
3. Noile teme ale multilateralismului...29
A. Dezvoltare durabil 29
B. Schimbri climatice/ Energie.30
C. Economia verde/ Guvernarea internaional de mediu..32
D. Cercetarea, inovarea, utilizarea tehnologiilor de vrf....33
4. Relaii inter-organizaii..33
A. Inter-polaritate.....33
B. Uniunea European, cadru de configurare a profilului Romniei
n plan multilateral.34
V. Metode, resurse, instrumente...36
VI. Concluzii44
Anex
Evoluii n organizaii internaionale....46
Organizaii cu vocaie universal.46
Organizaia Naiunilor Unite (ONU)...46
Multilateralism i guvernare economic mondial47
Organizaii internaionale de securitate..50
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa (OSCE)...50
Organizaia Tratatului Nord-Atlantic (NATO) ..51
Organizaii i iniiative multilaterale care promoveaz valorile umane..52
Consiliul Europei (CoE)...52
Comunitatea Democraiilor (CD)52
Aliana Civilizaiilor...53
Organizaii i structuri subregionale53
1
Rezumat executiv
Secolul XXI cunoate o reaezare profund a sistemului de guvernare
internaional, rezultat din reconfigurarea puterii pe plan internaional i
transformarea instituiilor multilaterale.
Romnia este un stat de talie medie care, prin apartenena sa la Uniunea
European, este astzi parte constitutiv a unui pol de putere global. Pn la
momentul aderrii la NATO i UE, cele dou obiective strategice au absorbit cea
mai mare parte a resurselor naionale, pe acest fond apartenena la
organizaiile/instituiile sectoriale fiind insuficient valorificat. Aderarea la NATO
i UE nu au fost ns obiective n sine, ci au avut un rol instrumental pentru
Romnia. Noul statut de membru al NATO i UE a determinat multiplicarea
formatelor n care Romnia acioneaz i i promoveaz interesele, precum i
modificarea paradigmei de exprimare i reacie. Exist un orizont de oportunitate
ca Romnia s i consolideze, pe termen lung, capacitatea de factor modelator al
anumitor decizii i politici internaionale.
Multilateralismul rmne cadrul predilect pentru promovarea politicii
externe romneti. Deoarece, n mod realist, beneficiem de o capacitate limitat
de a influena semnificativ un numr mare de dosare internaionale, trebuie s
selectm, cu pragmatism, teme care ne pot substania i impune profilul n plan
multilateral, cu consecine benefice i asupra politicii bilaterale.
Aceast Carte Verde a Diplomaiei Multilaterale are ca scop formularea unor
recomandri de politic extern pentru ara noastr, pe termen mediu i lung,
pentru a face din multilateralism un instrument central de politic extern i a-l
utiliza ntr-o viziune adecvat epocii post-moderne n care ne aflm.
Demersul implic elaborarea unui concept nou de diplomaie multilateral
i identificarea unor domenii prioritare sau nie de aciune care s fie promovate
corelat i coerent n organizaiile internaionale din care Romnia face parte. Un
nou concept implic i reanalizarea resurselor i instrumentelor pe care Romnia
le deine sau le poate dobndi n vederea implementrii diplomaiei multilaterale.
Diplomaia romn va trebui s-i dubleze misiunea sa primar de
promovare extern a interesului naional i de vector de modernizare a Romniei
cu promovarea tot mai susinut a valorilor mprtite n cadrul entitilor la care
a aderat. Apariia diplomaiei europene confer noi coordonate de raportare i
ridic ntrebri privind evoluia sa concret, modul n care Serviciul European de
Aciune Extern se va raporta la marile cancelarii i cel n care Romnia se va
insera ntr-o structur n care interesele i vor fi reprezentate n mod diferit.
O abordare strategic mai accentuat a aciunilor de dipomaie multilateral
trebuie s vizeze: implicarea diplomatic n plan multilateral prin aciuni pe linia
secvenial securitate bun guvernare dezvoltare pe termen lung;
concentrarea pe cteva teme transversale unde Romnia poate aduce valoare
adugat; creterea prezenei i calitii implicrii n dezbateri conceptuale; o mai
bun valorificare a capitalului/profilului n organizaiile internaionale.
n conturarea mai clar, substanial i avantajoas pentru Romnia a
profilului multilateral, inclusiv n vederea atragerii recunoaterii internaionale
dorite, efortul MAE trebuie canalizat, dincolo de adoptarea unei abordri integrate
a multilateralismului actual, i n direcia selectrii instrumentelor optime de
aciune i a utilizrii eficiente a resurselor de care dispune.
I. PREAMBUL
Multilateralismul i dezvoltarea fr precedent a organizaiilor
internaionale reprezint una dintre cele mai semnificative evoluii n domeniul
relaiilor internaionale n ultimul secol. n ciuda evidenierii unor limite iniiale, prin
imposibilitatea de a preveni cea mai mare conflagraie din istoria omenirii, organizaiile
internaionale i conceptele multilaterale care s-au impus ntre timp au fost capabile s
contribuie la stabilitatea global, declinul accentuat al conflictelor inter-statale,
monitorizarea colectiv a unor riscuri i chiar limitarea lor, consacrarea unor valori globale comune i promovarea unora dintre cele mai generoase obiective ale umanitii.
Dispariia ordinii bipolare a constituit un moment de cotitur n sistemul
multilateral n ansamblul su, marcat, pe de o parte, de ncetarea logicii de tip Rzboi
Rece i, pe de alt parte, de emergena unor noi poli de putere. Evoluiile politice,
economice i sociale de la sfritul secolului XX au determinat, printre altele, i
iniierea unor lungi i, adesea, anevoioase procese de adaptare i reform ale
majoritii organizaiilor internaionale, procese care, aproape fr excepie, continu
i n prezent. Dac sfritul Rzboiului Rece i efectele acestuia au reprezentat cauze
proxime ale schimbrii n organizaiile internaionale, dintr-o perspectiv a cauzelor pe
termen mediu i lung, aceste procese sunt inseparabile de fenomenul globalizrii,
tendin tot mai accentuat la nceput de secol XXI, care produce consecine de la
nivelul vieii private, pn la nivelul sistemului politic i economic internaional.
n prezent, sunt vehiculate tot mai des noiuni precum multipolarism, interpolarism, guvernare global, toate ncercnd s surprind modificarea naturii
raporturilor de putere i chiar a structurii puterii, n plan global. Tendinele pe care
aceste concepte doresc s le rezume sunt direct legate de aprofundarea,
multiplicarea i sofisticarea interdependenelor, precum i emergena tot mai
evident a unui multipolarism flexibil, cu configuraii diferite, n funcie de criteriile de
definire a puterii. Multiplicarea interdependenelor i suprapunerea lor variabil sunt
fenomene nsoite, nu ntmpltor, de procese tot mai diversificate de integrare
regional i chiar de (re)definire a identitii regionale. Toi aceti factori devin surse
de presiune asupra instituiilor multilaterale, ntruct caracterizeaz accentuat mediul
exterior de aciune al acestora.
Tergiversarea proceselor de eficientizare i reformare a multilateralismului cu
vocaie universal a condus la proliferarea, dup 1990, a unui nou multilateralism,
caracterizat de trei genuri: multilateralismul regional (organizaii i structuri/procese
regionale, acorduri regionale de comer liber .a.), multilateralismul informal (G-20, G8 etc.) i multilateralismul funcional (coaliiile de voin, Comunitatea Democraiilor,
Aliana Civilizaiilor etc.). Acest nou multilateralism nu trebuie s se substituie celui
tradiional, ci s-l completeze i chiar s faciliteze adaptarea i reforma celui din urm.
Pe termen scurt i mediu, mediul global va rmne marcat de efectele crizei
mondiale, care antreneaz provocri substaniale, dar i noi oportuniti de aciune i
eventuale reconfigurri de poziii la nivel global (fie prin optarea, de ctre state, pentru
o mai strns cooperare, n vederea nlturrii efectelor crizei, fie prin alegerea unor
soluii unilaterale, n ultima instan). Cauzele i dimensiunea crizei au readus n
atenie cea mai mare provocare pe care globalizarea o aduce statelor reducerea
capacitii de influen asupra propriilor economii i societi, n raport cu care statele
trebuie s identifice o modalitate de acomodare ct mai eficient ntr-un interval de
timp ct mai scurt.
Nevoia unui sistem multilateral eficient, complex i, n acelai timp,
flexibil, este incontestabil. n pofida multor voci critice sau sceptice, mai degrab
deziluzionate n virtutea unor ateptri maximale sau a unor convingeri de inspiraie
3
preluat inerial n perioade succesive ale politicii externe post-1989. Acest deziderat
poate fi atins prin abordarea unor linii de aciune precum:
a) Implicarea diplomatic n plan multilateral prin aciuni pe linia secvenial
ameninri la adresa securitii buna guvernare dezvoltarea pe termen lung.
Romnia nu trebuie s acorde o atenie prioritar doar primei componente
(securitatea), ci s i dezvolte concomitent capacitile de aciune pe linia bunei
guvernri i, n special, a dezvoltrii durabile.
b) ntocmirea unei liste privind temele transversale pentru care putem
preconiza un calendar de aciuni 2010 2015. Aceste teme transversale trebuie s fie
selectate prin raportare la potenialul MAE (i al altor instituii, dup caz) de aciune
coordonat, vocaia (legitimitatea) Romniei i expertiza demonstrate, vizibilitatea
demersurilor naionale n organizaii, evoluiile la nivel internaional, capitalul de relaii
cu poteniali susintori.
c) Creterea prezenei i calitii implicrii Romniei n dezbateri
conceptuale. Dezvoltarea capacitii MAE i sprijinirea sistematic a capacitii unor
voci romneti de a produce mesaje, contribuii, soluii la dezbaterile conceptuale,
care domin i/sau influeneaz multilateralismul actual i viitor.
d) O mai bun valorificare a capitalului/profilului Romniei n
organizaiile internaionale, printr-o prezen mai consistent n cadrul acestor
platforme multilaterale de dialog (pe de o parte, prin aducerea unor teme de interes
naional n dezbaterile organizaiilor internaionale i, pe de alt parte, prin
aprofundarea domeniilor de activitate ale organizaiilor din care facem parte, n special
instituii puternic specializate). Aceste aciuni trebuie susinute prin reprezentare
uman consistent i printr-un efort financiar articulat, inclusiv prin contribuii voluntare
la acele organizaii considerate relevante din punctul de vedere al interesului naional.
Abordarea strategic propus mai sus trebuie raportat la contextul
internaional care poate influena ansele noastre de succes. Aplicaiile interesului
naional al Romniei n plan multilateral trebuie definite n funcie de contextul global,
regional i cel propriu fiecrei organizaii, plecnd de la premisa esenial a statutului
nostru euro-atlantic. Trebuie selectate temele naionale care pot fi promovate n
mediul internaional (de exemplu, construcie democratic, reconciliere inter-etnic,
ecumenisim, supremaia dreptului internaional, securitatea uman) i identificate
niele unde Romnia poate face diferena, prin valoarea adugat pe care o poate
oferi dosarelor tematice. Este necesar alegerea unor teme cu potenial sporit de
obinere a unor rezultate pozitive, evitarea valorilor universale cu potenial
antagonizant i conectarea permanent la mutaiile conceptuale cu impact concret
asupra multilateralismului. Selecia va fi susinut de urmtoarele criterii: resurse
ideatice, financiare, umane, expunere la nivel naional, capacitatea de a mobiliza ali
actori interni i externi, posibilitatea unor parteneriate public privat. Trebuie inut cont
c n relaiile internaionale, mai ales la nivel de dezbatere, nu doar ministerele de
externe au rolul central i fac diplomaie, ci i ministerele de linie, societatea civil i
mediile academice, care completeaz efortul diplomatic cu expertiza i canalele de
comunicare proprii.
Un factor esenial i omniprezent pentru ndeplinirea acestor deziderate este
necesitatea corelrii permanente ntre prioritile stabilite i liniile de aciune n
organismele multilaterale (de exemplu, candidatura la Consiliul Drepturilor Omului),
pe de o parte, i susinerea lor financiar (inclusiv prin alocarea unor contribuii
voluntare), pe de alt parte. Fiecare gest financiar trebuie s fie afiliat unui scop
politic extern i s fac parte dintr-un plan de aciune coordonat.
2. Romnia n organizaii i iniiative internaionale
7
10
Gzduirea Summit-ului NATO din aprilie 2008 cel mai mare eveniment de
acest tip din istoria de pn acum a Alianei a reprezentat un important succes
diplomatic, fiind, n acelai timp, o reflectare a semnificaiei strategice a Romniei,
dar i a contribuiei la fixarea i realizarea obiectivelor NATO.
Romnia a avut n mod constant o participare consistent i apreciat la
operaiile aliate (Bosnia - Heregovina, Kosovo, Afganistan) i a fost activ implicat n
dialogul politic din cadrul NATO. La nivel politic, n mod natural, Romnia a acordat
prioritate zonei Balcanilor, precum i vecintii estice/zonei Mrii Negre R. Moldova,
Ucraina, Rusia, Georgia.
Unul din obiectivele prioritare ale Romniei n cadrul Alianei l reprezint
ntrirea rolului NATO n domeniul securitii energetice i dezvoltarea dialogului
pe aceast tem cu statele partenere din regiunea Mrii Negre. n procesul de reflecie
privind Noul Concept Strategic, Romnia a fcut demersuri susinute pentru a include
tema pe agenda dezbaterii, fructificnd orice oportunitate de dialog cu statele aliate
dar i cu rile partenere din cadrul Consiliului Parteneriatului Euro-Atlantic (EAPC).
Romnia a fost i continu s fie un susintor puternic al meninerii politicii
uilor deschise, sprijinind invitarea Albaniei i Croaiei s nceap negocierile de
aderare la NATO, cu ocazia Summit-ului de la Bucureti, invitarea Muntenegrului i
Bosniei - Heregovina la Membership Action Plan, precum i aderarea Macedoniei,
imediat ce va fi gsit o soluie acceptabil ambelor pri (Macedonia i Grecia) cu
privire la numele constituional al rii. Avnd n vedere interesul direct n ancorarea
euro-atlantic a Georgiei i Ucrainei, Romnia a sprijinit n mod constant demersurile
acestor state de intensificare a relaiei cu NATO. De asemenea, a pledat pentru
extinderea i consolidarea reelei de parteneriate a NATO, contribuind activ i la
procesul de reflecie privind reforma acestora. Din ianuarie 2009 i pn la sfritul lui
2010 Romnia exercit rolul de ambasad punct de contact NATO n Azerbaidjan.
Romnia a susinut eforturile la nivelul Alianei de promovare a unei abordri
cuprinztoare, plednd pentru intensificarea cooperrii cu alte organizaii
internaionale, n mod special UE i ONU, precum i pentru identificarea unui rol al
NATO n combaterea noilor tipuri de ameninri, n principal prin dezvoltarea unui
sistem de aprare antirachet integrat cu cel al SUA, pe baza principiilor indivizibilitii
securitii i solidaritii aliate.
Romnia se implic deosebit de activ n dezbaterile privind viitorul
Concept Strategic (CS) al NATO, prioritile n acest proces fiind: meninerea
importanei articolului 5 al Tratatului de la Washington i a aprrii colective, ca
misiune de baz a NATO; ntrirea indivizibilitii securitii i a legturii trans-atlantice
ca fundamente; meninerea consensului, ca proces de luare a deciziilor, care exprim
cel mai bine solidaritatea statelor aliate; meninerea i sporirerea capacitii NATO de
a face fa provocrilor de securitate, att pe teritoriul statelor membre, n vecintate,
ct i la distane strategice; importana sporit a parteneriatelor, ca instrument
strategic prin care NATO proiecteaz securitate n vecintatea sa - n Balcanii de Vest,
n Europa de est i n Sudul Strategic (zon Mrii Negre, Caucaz, Asia Central,
Orientul Mijlociu); concentrarea ateniei n direcia combaterii noilor ameninri,
precum atacurile cibernetice, insecuritatea energetic, atacurile cu rachete,
proliferarea armelor de distrugere n mas.
n dezbaterea de brand al Romniei n NATO, trebuie acionat din dou
perspective: avanpost (suntem n linia nti, ca grani a organizaiei) i punte (prin
poziionarea geografic).
Prioritatea Romniei n cadrul Alianei trebuie s fie meninerea i
consolidarea statutului dobndit, inclusiv prin alocarea de resurse corespunztoare,
umane, financiare i materiale, care s confirme interesul special declarat i rolul
privilegiat atribuit NATO n ansamblul profilului extern al rii.
12
iunie 2010, la Bucureti (cu participarea unor reprezentan din Europa, Asia, Africa,
America Latin), tem reluat n cadrul dezbaterilor Grupului privind Cooperarea
Regional, cu ocazia reuniunii de la Cracovia (iulie 2010). Totodat, a readus n
atenie ideea organizrii unei mese rotunde pe tema analizrii comparative a
proceselor democratice din Europa Central i de Est i a celor din America Latin.
ncepnd din 2010, Romnia coordoneaz, mpreun cu Coreea de Sud, Grupul de
Lucru al Comunitii Democraiilor privind Cooperarea Regional.
G. Romnia n Aliana Civilizaiilor
Romnia a aderat la Grupul de Prieteni care sprijin Aliana Civilizaiilor n
2007. Lansarea oficial n Romnia a Alianei Civilizaiilor a avut loc la 18 mai 2010, la
iniiativa Ministerului Afacerilor Externe, susinut de Comisia Comun a Camerei
Deputailor i Senatului pentru relaia cu UNESCO, de Departamentul pentru Relaii
Inter-etnice din Guvernul Romniei i Ageniile ONU din Romnia. Cu aceast ocazie
a fost semnat Carta Alianei Civilizaiilor n Romnia, document programatic care
stabilete prioritile generale la nivel naional. Aliana Civilizaiilor din Romnia a
reuit s instituie un parteneriat ntre instituiile publice i organizaiile i
asociaiile societii civile, s adopte un Plan Naional de Aciune i s stimuleze
participarea la proiecte inter-culturale i inter-religioase n cadrul Strategiei
Alianei pentru Europa de Sud-Est.
H. Romnia n formatele de cooperare regional i subregional
Participarea Romniei la aceste formate poate fi analizat pe dou planuri:
implicarea n calitate de stat membru al UE (Sinergia Mrii Negre, Parteneriatul
Estic, Strategia UE pentru Dunre, dialogul instituionalizat UE - ASEAN) i n
capacitate naional (implicarea direct), prin alte instrumente dect cele ale UE, n
formatele de cooperare regional i sub-regional (SECI, SEECP, RCC, ICE,
OCEMN). Unele formate confer oportuniti de amplificare a dialogului politic, inclusiv
cu ri n care Romnia nu are reprezentane diplomatice (spre exepmlu, dialogul UE
ASEAN, pentru Cambodgia, Birmania/Myanmar, Laos). Totodat, exist formate la
care Romnia particip, dar ale cror beneficii sunt nc destul de neclare.
n cadrul iniiativelor regionale, decisive pentru ncercarea de acomodare a
interesului naional sunt crearea unor parteneriate cu state care mprtesc
interesele Romniei n domenii specifice i implicarea activ a instituiilor
administraiei centrale n promovarea de proiecte viabile, orientate ctre rezultate
concrete, inclusiv din punctul de vedere al resurselor alocate. Proiectele i rezultatele
trebuie s constituie principala preocupare. Astfel, dimensiunea economic i de
dezvoltare (inclusiv investiii ulterioare ale mediului privat din Romnia) constituie
direcia prioritar de vizibilitate i interes. Trebuie, de asemenea, urmrit evitarea
situaiilor n care obiectivele i activitile diverselor formate de cooperare se suprapun
sau sunt n conflict, din considerente legate att de nevoile de alocare resurselor n
funcie de prioriti, ct i de grija de a evita diluarea mesajului naional, prin
transmiterea lui ntr-un cadru inadecvat.
Evaluarea utilitii, costurilor i beneficiilor participrii Romniei n diferite
formate de cooperare regional i subregional evideniaz trei dimensiuni de interes
major din perspectiva intereselor de politic extern ale Romniei: minim, mediu,
maxim. Astfel, prioritile ctre care trebuie concentrat atenia sunt: Europa de SudEst; regiunea Mrii Negre i Europei de Est; regiunea Dunrii. n cazul Mrii Negre i
Europei de Est, prioritatea principal a Romniei trebuie s rmn funcionarea
complementar a instrumentelor UE pentru regiune (Parteneriatul Estic i Sinergia
14
15
16
MAE, prin Direcia General ANCEX. n acelai context, n 1995, Romnia a fost
acceptat n Grupul Australia pentru neproliferarea armelor chimice i biologice i a
depus cererea de admitere n Regimul de Control al Tehnologiilor pentru Rachete.
Domeniul controlului armamentelor Romnia a ratificat majoritatea
conveniilor i tratatelor internaionale din domeniul controlului armamentelor i a
andosat n 2001 Programul de Aciune al ONU pentru prevenirea, combaterea i
eradicarea comerului ilicit de arme uoare i de calibru mic n toate aspectele sale.
Romnia transmite anual rapoarte voluntare la Registrul ONU pentru
armamente convenionale i la Instrumentul standardizat privind raportarea
cheltuielilor militare. De asemenea, este stat participant la Aranjamentul Wassenaar
pentru controlul exporturilor de arme convenionale i produse i tehnologii cu dubl
utilizare din 1996. La lansare, n 25 noiembrie 2002, Romnia a subscris la principiile
Codului de conduit de la Haga privind neproliferarea rachetelor balistice (HCOC).
Controlul exporturilor de produse militare i de produse i tehnologii cu
dubl utilizare reprezint un alt domeniu de continuitate a politicii externe dup 1990,
politicile naionale de transfer de armamente convenionale fiind rodul unei cooperri
multi-agenii n care rolul Ministerului Afacerilor Externe s-a consolidat permanent.
Romnia desfoar o politic responsabil de transferuri de produse militare,
n sensul previzibilitii fa de partenerii strategici. Concomitent, urmrete atingerea
obiectivelor de promovare a industriei romneti de aprare, cu respectarea
dezideratului de minimizare a riscurilor de deturnare a produselor exportate, ctre alte
state sau actori nestatali dect utilizatorii finali agreai de partea romn.
ara noastr rmne angajat, n special prin activitatea Ministerului Afacerilor
Externe, n promovarea obiectivelor neproliferrii i dezarmrii, condiie esenial
pentru garantarea i asigurarea securitii i stabilitii la nivel global.
Valorificarea funciei de vicepreedinte al Consiliului Guvernatorilor al AIEA,
inclusiv prin coordonarea consultrilor privind elaborarea Strategiei pe Termen Mediu
2012-2017 a Ageniei.
Implicarea n activitile de follow-up la Conferina de Evaluare a Tratatului de
Neproliferare a Armelor Nucleare, ale ONU, UE i statelor pri la tratat.
Ralierea la statele care particip la activitile de follow-up la Summitul pentru
securitate nuclear (Washington, aprilie 2010), la care Romnia nu a fost prezent.
Organizarea unei autoriti naionale n materia armelor biologice, proiectat n
prezent ca o structur n responsabilitatea MAE, prin Direcia General ANCEX.
Promovarea, prin intermediul MAE, n plan multilateral, a obiectivelor
neproliferrii i dezarmrii i a controlului armamentelor, cu minimizarea riscurilor de
deturnare a produselor exportate.
D. Combaterea terorismului i a criminalitii organizate transnaionale
Implementarea instrumentelor legale internaionale mpotiva terorismului n perioada 2002-2005, Biroul ONU pentru Droguri i Crim UNODC / Divizia pentru
Prevenirea Terorismului a colaborat n mod constant cu Romnia prin oferirea de
asisten tehnic n domeniul combaterii criminalitii organizate transnaionale i a
terorismului.
ncepnd cu anul 2009, cnd n Romnia a fost organizat, pentru prima dat n
Europa de Sud-Est i regiunea Mrii Negre, un seminar privind implicaiile juridice ale
rezoluiilor Consiliului de Securitate al ONU privind sanciunile financiare mpotriva
terorismului (coorganizat de UNODC i OSCE), Romnia i construiete un profil
activ n domeniu i i creeaz, astfel, o nou ni de promovare a expertizei la nivel
regional. n acest context, a utilizat calitatea de membu al UE i ONU pentru a apropia
agendele celor dou organizaii ntr-un domeniu de interes comun.
23
24
(Copenhaga, decembrie 2009), s-au ncheiat prin redactarea unui acord politic, la
care s-au asociat pn n prezent aproximativ 120 de state-pri. Acesta nu stabilete
obligaii pentru statele pri la Convenie i nici nu include angajamente concrete de
reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser post-2012. Procesul de negocieri
multilaterale pentru definitivarea unui cadru juridic continu pe parcursul anului 2010,
ns adoptarea unui acord juridic la reuniunea COP 16 de la Cancun, Mexic (2010),
este incert, din cauza lipsei de reacie a unor actori internaionali relevani. Este totui
posibil ncheierea mai multor acorduri sectoriale care s reglementeze anumite
aspecte privind schimbrile climatice (finanare, guvernarea de mediu etc.)
Pentru Romnia, obiectivul general urmrit este ncheierea unui acord
global cuprinztor n domeniu, care s reprezinte, din punct de vedere juridic, un
tratat supus dreptului internaional. n acest sens, este necesar asumarea unor
angajamente comparabile de ctre principalii actori internaionali cu rol major n
combaterea nclzirii globale (toate statele dezvoltate i principalii poluatori). Poziia
Romniei n domeniu este n mod fundamental influenat de evoluia dezbaterilor i
deciziilor n materie ale UE, care i-a asumat rolul de lider global n combaterea
schimbrilor climatice. Aspectele de interes naional n procesul global de negociere
vizeaz: posibila trecere la noi inte de reducere a emisiilor de gaze cu efect de ser,
ca urmare a modificrii obiectivului de reducere al UE (de la 20% la 30%); finanarea
aciunilor de reducere a emisiilor i de adaptare la efectele schimbrilor climatice n
statele n curs de dezvoltare; posibilitatea de reportare a surplusului de AAU-uri
(uniti ale cantitii de emisii atribuite), inclusiv n cazul adoptrii unui nou acord.
Romnia trebuie s identifice cele mai eficiente instrumente i ci de
promovare a acestor obiective n dezbaterile europene i globale pe tema schimbrilor
climatice. n acelai timp, este necesar o mobilizare inter-instituional intern
exemplar pentru nelegerea i buna gestionare a obiectivelor promovate n plan
global i a consecinelor angajamentelor asumate n plan european pentru economia
naional i pentru societatea romneasc.
n vederea sporirii graduale, dar substaniale, a vizibilitii globale a Romniei
pe aceast tem, precum i n scopul explorrii unor aspecte corelate schimbrilor
climatice, precum analiza i combaterea implicaiilor de securitate ale acestora,
Romnia a organizat n octombrie 2009 o conferin OSCE privind relaia dintre
schimbri climatice i securitate i a co-sponsorizat o iniiativ n cadrul Procesului
Corfu privind explorarea implicrii OSCE n identificarea i combaterea implicaiilor de
securitate ale schimbrilor climatice.
O ni pe care Romnia o poate exploata n domeniul schimbrilor climatice
este economia verde/promovarea energiilor regenerabile i relaia tot mai intens
dezbtut energie schimbri climatice. Romnia urmrete constituirea unui centru
de excelen regional pentru tehnologiile verzi. Totodat, a inclus n lista prioritilor
pentru viitoarea Strategie UE pentru regiunea Dunrii obiectivul dezvoltrii i
diversificrii surselor regenerabile de energie (hidro, eolian, solar, bio).
Concomitent va trebui realizat o aliniere fa de una din direciile globale
actuale, respectiv reducerea dependenei economiei mondiale de combustibilii fosili
(low carbon economy), proces pe termen lung, care are caracter inter-sectorial,
implicnd aspecte din domeniul economiei, tehnologiei, energiei, mediului, social i
chiar cultural (n sens de life-style).
Propagat de la nivel internaional, n prezent interesul pentru acest domeniu n
Romnia este, conform cercetrii sociologice, ntr-o cretere accentuat, la nivel
politic, economic, tiinific i al valorilor sociale. Totui, trebuie realizat o evaluare
realist a costurilor pe care le implic implementarea deciziilor pe linia schimbrilor
climatice care ar fi adoptate la nivel global inclusiv cele aferente adoptrii
tehnologiilor verzi, destul de costisitoare.
31
OSCE
ONU
UE
CoE
Organizaii i
iniiative
subregionale
ales n raport cu) statele care nu au n vedere aderarea la Uniune. Posibilul statut de
lider al UE n domeniul multilateralismului i al transformrii acestuia va fi profund
ancorat n interesul strategic global al Uniunii, acela de a preveni rigidizarea scenei
internaionale sub forma unor blocuri i de a menine fluxurile politice, economice,
sociale care asigur un anumit grad de interdependen a tuturor marilor actori.
Plasarea lumii occidentale pe poziii secundare sau chiar minoritare n formate
de cooperare cu vocaie universal precum ONU ar determina implicit o pierdere n
vizibilitate i credibilitate n primul rnd de ctre UE. Imaginea extern a Uniunii este
perceput uneori ca fragmentar, chiar incoerent de ctre unii. Capacitatea de
proiecie politic a obiectivelor strategice este cert nc limitat, iar ponderea sa
economic, n lipsa unor msuri ambiioase, va fi n declin. n absena unui echilibru
durabil ntre valori i interese comune, Uniunea risc s se expun ntr-o
postur fragil n relaiile internaionale (lipsa de previzibilitate) din cauza
incapacitii de a proiecta o viziune comun pe anumite dosare sensibile (precum
drepturile omului, problematica Orientului Mijlociu, relaia cu Rusia).
n contextul intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona, au fost demarate la
sfritul anului 2009 discuiile privind operaionalizarea Serviciului European de
Aciune Extern (SEAE), inclusiv n ce privete problematica funcionrii Delegaiilor
UE. Dezbaterile s-au focalizat pn n prezent pe pregtirea cadrului juridic care s
reglementeze elementele organizatorice de fond ale SEAE, aspectele de personal,
finanarea. Calendarul de lucru actual prevede operaionalizarea SEAE pn la
sfritul anului 2010 i funcionarea sa optim ntr-un orizont de trei-cinci ani.
Apariia diplomaiei europene ridic o serie de ntrebri referitoare la evoluia sa
concret i la capacitatea de a deine o funcie complet de tip cancelarie. Trebuie
clarificat modul n care SEAE se va raporta la marile cancelarii i n care Romnia se
va insera ntr-o structur n care interesele i vor fi reprezentate n mod diferit.
Valorificarea i dezvoltarea platformei de aciune politic n sfera relaiilor interorganizaionale pe care Romnia i-a creat-o prin promovarea la nivelul Consiliului de
Securitate a rezoluiei privind cooperarea ONU organizaii regionale i subregionale.
Conturarea unei voci mai proeminente a Romniei la nivel UE n evaluarea i
reconfigurarea relaiilor UE-ONU i UE-NATO, n raport cu dinamica evoluiilor la
nivel internaional.
Susinerea unei coordonri mai intense ntre UE i OSCE, respectiv CoE (prin
valorificarea beneficiilor de imagine i n plan operaional obinute n urma promovrii
iniiativei din 2005) n special n domeniile care se detaeaz din perspectiva unui
interes naional special.
Acordarea unei atenii speciale formatelor de cooperare regional i subregional cu potenial ridicat de valorificare. n perspectiva deinerii preediniei unor
astfel de structuri (OCEMN 2011, SEECP - n viitor), orientarea acestor mandate
spre o aprofundare a relaiilor cu organizaiile cu vocaie global i preluarea de
mecanisme eficiente de la nivelul acestora.
35
37
VI. Concluzii
Aspectele prezentate n acest document indic un grad ridicat de activism al
Romniei n mediul multilateral n ultimii ani, profil n bun msur bazat pe
continuitate i pe tradiia diplomaiei romne de-a lungul timpului. Gsim, aadar,
elemente pentru un profil internaional al Romniei care s poat fi cristalizat i gndit
mai sistematic pe toate palierele.
O modificare de fond propice diplomaiei multilaterale romne o reprezint
ntregirea activitilor desfurate n domeniul securitii internaionale cu cele din
domeniul bunei guvernri i ale dezvoltrii pe termen lung, ceea ce ar oferi Romniei
ocazia s i echilibreze profilul pe toate componentele lanului securitate-guvernaredezvoltare.
Dat fiind dimensiunea sa i potenialul economic i politic pe plan internaional,
Romnia ar trebui s i articuleze o diplomaie multilateral axat pe dou
componente n urmtorii ani:
i) identificarea unor teme de politic extern n care deine o anumit
expertiz, care poate fi relevant pe plan internaional sau regional, n vederea
promovrii lor n nume naional. Romnia trebuie s i fixeze ca nivel de ambiie
crearea unui profil de leading state pe cteva nie de politic extern. Temele i
poziiile promovate n cadrul organizaiilor internaionale trebuie s fie coerente, s
urmreasc aceeai linie de argumentare i obiective cuantificabile, n vederea
atingerii rezultatelor scontate. Este necesar asigurarea unei continuiti reale a
aciunilor din planul diplomaiei multilaterale, n vederea valorificrii la maxim a
eforturilor i resurselor investite.
Pentru sporirea profilului Romniei la nivel internaional, trebuie acordat o
atenie special stabilirii de prioriti la nivel sectorial i, n funcie de acestea,
construirii unor domenii sectoriale de excelen (crearea unui profil sectorial al
Romniei). Ar urma identificarea organizaiilor internaionale reprezentative pentru
domeniile alese i intensificarea planificat a activitii pe lng acestea. Ele trebuie
s constituie cadrul de promovare intens a candidaturilor romneti i destinaii
prefereniale pentru alocarea de contribuii voluntare.
ii) valorificarea apartenenei la UE, prin intermediul creia Romnia poate
promova la nivelul marilor decideni globali anumite teme de interes naional.
ncercarea de a-i contura un profil internaional prin intermediul Uniunii presupune o
schimbare major de paradigm n politica extern romneasc, care trebuie s
devin tot mai mult post-modernist pentru a asigura un nivel adecvat de
convergen cu direcia politic dominant din cadrul UE. n consecin, diplomaia
romn va trebui s i dubleze misiunea primar de promovare extern a interesului
naional (i comunitar, dup aderarea la UE), cu promovarea tot mai susinut a
valorilor mprtite n cadrul entitilor la care a aderat UE i NATO.
Politica extern romn i organizarea instituional a MAE trebuie s
ncurajeze, gradual, abordrile tematice n paralel cu abordarea geografic
tradiional. De asemenea, n cadrul multilateral internaional putem propune, prin
intermediul UE, dezbaterea unor concepte multilaterale i examinarea modului n care
sunt fundamentate sau/i aplicate de fiecare organizaie internaional (de exemplu,
conceptul de securitate uman).
n atingerea obiectivelor de politic extern trebuie valorificate ct mai intens i
eficient parteneriatele strategice pe care Romnia le-a ncheiat n ultimii ani. n
acelai timp, este important conceptualizarea i operaionalizarea unui parteneriat
public privat ntre MAE i societatea civil, mediul de afaceri i intensificarea
44
45
ANEX
EVOLUII N ORGANIZAII INTERNAIONALE
alt
parte,
meninerea
eficienei
i
atragerea unor
noi resurse din
partea statelor
care
n
prezent
nu
sunt membre
permanente
ale Consiliului
de Securitate.
n
realizarea
obiectivelor de
dezvoltare,
dificultilor
obinuite li se
adaug
impactul crizei
economice i
financiare.
Reforma
Consiliului de
Securitate
stagneaz,
fiind
blocat
de polarizarea
ntre
dou
grupuri
de
influen (state
care
doresc
extinderea
nucleului
de
membri
permaneni i
altele
care
promoveaz
formule care
exclud
aplicarea
privilegiilor
actuale
ale
membrilor
permaneni
unor
noi
state).
Progrese
substaniale s1
Este vorba
despre acele
organizaii din
care Romnia
face parte sau
46
n prezent, din ce n ce mai multe state sunt rezervate fa de semnarea unor angajamente ferme, cu caracter
juridic, care se pot reflecta, pe plan intern, n nemulumiri i micri sociale, prin supra-angajarea guvernelor n
ndeplinirea scopurilor internaionale, fa de cele naionale.
49
53