Sunteți pe pagina 1din 5

DECIZIA Nr.

472
din 22 aprilie 2008
referitoare la sesizarea de neconstituionalitate a Legii pentru
modificarea Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial
Publicat n Monitorul Oficial nr.336 din 30.04.2008
Cu Adresa nr.51/1.015 din data de 18 martie 2008, un numr de 71 de deputai, i
anume: Gheorghe I. Albu, Liviu D. Alman, Constantin C. Amarie, Romic C. Andreica,
Gheorghe G. Barbu, Cornel tefan C. Bardan, Marius N. Blu, Iulian-Gabriel P. Brsan, Anca
- Daniela C. Boagiu, Cristian Alexandru R. Boureanu, William Gabriel S. Brnz, Daniel I.
Buda, Obuf Ctlin Ovidiu Gh. Buhianu, Diana Maria C, Buoi, Costic N. Canacheu,
Bogdan C. Cantaragiu, Petru I, Clian, Alexandru A. Cioclteu, Liviu D. Codrl, Anca M.
Constantinescu, Dumitru Gheorghe Mircea O. Coea, Radu-Ctlin Drgu, Stelian N. Duu,
Stelian G, Fuia, Ionesie P. Ghioghioni, Ion I. Gonea, Dan N. Grigore, Cristian Marius I.
Hoinaru, Traian Constantin A, Iga, Cristian B. Ilie, Valentin Adrian M. Iliescu, Daniel I.
Ionescu, Graiela Denisa M. Iordache, Mircea Teodor M. S. Iustian, Radu V. D, Lambrino,
Petru C. Lificiu, Dnu E. Liga, Mircea Man, Laureniu C. Mironescu, Liviu Alexandru H.
Miroeanu, Alexandru E. Mocanu, Corneliu V. Momanu, Petru P. Movil, Viorel N. Oancea,
Ioan C. Oltean, Aurel A. Olrean, Dumitru M. Pardu, Marian Sorin C. Paveliu, Constantin M.
Petrea, Marcel Adrian O. Piteiu, Corneliu L. Popescu, Florin Aurelian N. Popescu, Cosmin
Gabriel C. Popp, Cezar Florin Gh. Preda, Vasile I. Pruteanu, Ioan Dumitru I. Puchianu,
Dumitru Ghe. Puzdrea, Cristian I. Rdulescu, Marius I. Rogin, Gabriel L. Sandu, Gheorghe G.
Srb, Mugurel Liviu S. Srbu, Ion I. Stoica, Petre Strchinaru, Cornel H. tirbe, Valeriu I.
Tabr, Constantin V. Tudor, Raluca D. Turcan, Petre I. Ungureanu, Horia C. Vsioiu i
Claudius Mihail Gh. Zaharia au sesizat Curtea Constituional asupra neconstituionalitii
pct.1 din Legea pentru modificarea Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial.
Sesizarea a fost formulat n temeiul art.146 lit.a) din Constituie i al art.15 din Legea
nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale, a fost nregistrat la
Curtea Constituional sub nr.3.010 din 18 martie 2008 i constituie obiectul Dosarului nr.603
A/2008.
n motivarea sesizrii se arat c pct.1 al articolului unic din Legea pentru modificarea
Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial, potrivit cruia: "1. Articolul 16 se
modific i va avea urmtorul cuprins: Art.16 - (1) Dac membrul Guvernului pentru care
Preedintele Romniei a cerut urmrirea penal este i deputat sau senator, ministrul justiiei
sau, dup caz, primul-ministru va solicita Camerei competente s declaneze procedura de
adoptare a cererii de ncepere a urmririi penale. Dispoziiile art.13-15 se aplic n mod
corespunztor.
(2) n situaia n care cel n cauz este ministrul justiiei, cererea se adreseaz primuluiministru.", "este neconstituional, pentru c ncalc prevederile art.109 alin.(2) teza nti din
Constituie". Art.109 alin.(2) teza nti din Constituie, invocat ca fiind nclcat, prevede:
"Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear urmrirea
penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor."
n opinia autorilor sesizrii, prin textul de lege criticat "se repartizeaz competene,
difereniat, n funcie de calitatea de deputat sau cea de senator avut de persoana n cauz,
care este i membru al Guvernului, pentru fiecare dintre autoritile publice prevzute de
textul constituional, cu toate c n Constituie nu se face o asemenea repartizare de
competene". De asemenea, se susine c dispoziia potrivit creia ministrul justiiei sau, dup
caz, primul-ministru va solicita Camerei competente s declaneze procedura de adoptare a
cererii de ncepere a urmririi penale contravine prevederilor tezei nti din alin.(2) al art.109
din Constituie, referitoare la autoritile publice - Camera Deputailor, Senatul i Preedintele
Romniei - care pot declana procedura de urmrire penal. Aadar, nici Constituia i nici
alte prevederi legale nu permit ministrului justiiei sau primului-ministru s exercite o astfel de
atribuie. Se arat c art.16 alin.(1) criticat reia n ntregime dispoziiile art.16 alin.(7) din
Legea nr.115/1999. Or, ntreg art.16 din lege a fost declarat neconstituional prin Decizia
Curii Constituionale nr.1.133 din 27 noiembrie 2007, astfel c reiterarea "aceluiai text ntr-o

alt iniiativ legislativ" nu mai este posibil, "pentru c devine i el neconstituional" "pe
baza principiului autoritii de lucru judecat".
i n legtur cu neconstituionalitatea alin.(2) al art.16 din legea criticat se invoc
nclcarea art.109 alin.(2) din Constituie, constnd n nsi stabilirea unor atribuii pentru
ministrul justiiei sau pentru primul-ministru n procedura de adoptare a cererii de ncepere a
urmririi penale. Autorii sesizrii consider c o asemenea competen a ministrului justiiei
nu se poate ntemeia nici pe prevederile constituionale ale alin.(3) al art.109, n sensul crora
prin legea privind rspunderea ministerial se reglementeaz doar "Cazurile de rspundere i
pedepsele aplicabile membrilor Guvernului [...]". Aadar, se apreciaz c sunt
neconstituionale "toate reglementrile care depesc limitele art.109 alin.(3) din Constituie".
Oricum, i alin.(2) al art.16 din legea criticat reia prevederile alin.(8) al art.16 din Legea
nr.115/1999, a cror neconstituionalitate a fost constatat prin Decizia Curii Constituionale
nr.1.133/2007.
O alt critic de neconstituionalitate privete "modalitatea defectuoas de reglementare"
fa de dispoziiile art.72 alin.(2) teza a doua din Constituie, potrivit crora parlamentarii pot fi
urmrii i trimii n judecat penal de ctre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, fr nicio aprobare. Ca atare, se consider c legea criticat prevede o procedur
greoaie de urmrire penal i de trimitere n judecat a deputailor i senatorilor i
nesusinut de argumente constituionale.
n sfrit, se mai arat c prin legea ce face obiectul controlului de constituionalitate,
care a fost adoptat ulterior pronunrii i publicrii Deciziei Curii Constituionale nr.1.133 din
27 noiembrie 2007 n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.851 din 12 decembrie 2007,
s-au depit limitele acestei decizii i, "ca urmare, se poate uor constata c prevederile
legale criticate nu sunt conforme Constituiei". Or, n temeiul art.1 alin.(3) i al art.2 alin.(3)
teza a doua din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii Constituionale,
precum i al prevederilor art.142 alin.(1) din Constituie, "Parlamentul, n procedura legislativ
de punere de acord a legii neconstituionale deja promulgate cu dispoziiile Constituiei, nu ar
putea s ignore coninutul deciziei Curii, prin care legea n cauz a fost declarat
neconstituional, i aceasta pentru c, n cazul ignorrii deciziei, Curtea Constituional se
va pronuna cu respectarea jurisprudenei sale format anterior". Depirea limitelor stabilite
prin decizia Curii Constituionale este demonstrat i prin faptul c "prin textul criticat nu sunt
avui n vedere membrii Guvernului care nu sunt deputai sau senatori, pentru care legea
criticat nu prevede nicio procedur de urmat", i "nici celelalte prevederi ale Legii
nr.115/1999 nu cuprind nimic n ceea ce privete procedura de urmat n asemenea cazuri".
n conformitate cu dispoziiile art.16 alin.(2) din Legea nr.47/1992 privind organizarea i
funcionarea Curii Constituionale, sesizarea a fost comunicat preedinilor celor dou
Camere ale Parlamentului, precum i Guvernului, pentru a prezenta punctele lor de vedere.
Guvernul a transmis punctul su de vedere cu Adresa nr.5/1.540/C.P.T. din 16 aprilie
2008, prin care arat c propunerea legislativ pentru modificarea i completarea Legii
nr.115/1999 privind rspunderea ministerial, care n opinia autorilor sesizrii este contrar
dispoziiilor art.109 alin.(2) teza nti din Constituie, "reia parial fostele prevederi ale art.16
din Legea nr.115/1999, prevederi care au fost ns declarate neconstituionale" prin Decizia
Curii Constituionale nr.1.133/2007, din al crei cuprins citeaz. Consider c obiectul
prezentei obiecii "a fost soluionat" prin Decizia Curii Constituionale nr.270 din 10 martie
2008, prin care instana constituional s-a pronunat n sensul c, n aplicarea dispoziiilor
art.109 alin.(2) teza nti din Constituie, Ministerul Public - Parchetul de pe lng nalta Curte
de Casaie i Justiie - va sesiza Camera Deputailor sau Senatul, dup caz, pentru a cere
urmrirea penal a membrilor i fotilor membri ai Guvernului pentru faptele svrite n
exerciiul funciei lor i care, la data sesizrii, au i calitatea de deputat sau de senator.
De asemenea, n coninutul aceleiai decizii, Curtea menioneaz c: "n aplicarea
dispoziiilor art.109 alin.(2) teza nti din Constituie, Ministerul Public - Parchetul de pe lng
nalta Curte de Casaie i Justiie - va sesiza Preedintele Romniei pentru a cere urmrirea
penal a membrilor Guvernului i a fotilor membri ai Guvernului care, la data sesizrii, nu au
i calitatea de deputat sau de senator."
Preedinii celor dou Camere ale Parlamentului nu au comunicat punctele lor de
vedere.
Potrivit art.18 alin.(1) din Legea nr.47/1992 privind organizarea i funcionarea Curii
Constituionale, sesizarea de neconstituionalitate a fost dezbtut la data de 16 aprilie 2008,
pe baza raportului prezentat de judectorul-raportor i a celorlalte documente aflate la dosar.
Dezbaterile au fost consemnate n ncheierea de la acea dat, cnd Curtea, avnd nevoie de

timp pentru dezbateri, a dispus continuarea dezbaterilor n vederea pronunrii pentru data de
22 aprilie 2008.
CURTEA,
examinnd sesizarea de neconstituionalitate, punctul de vedere al Guvernului, documentele
privind iniierea i desfurarea procesului legislativ, raportul ntocmit de judectorul-raportor,
prevederile criticate din Legea pentru modificarea Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea
ministerial, raportate la dispoziiile Constituiei, precum i prevederile Legii nr.47/1992, reine
urmtoarele:
Curtea Constituional a fost legal sesizat i este competent, potrivit dispoziiilor
art.146 lit.a) din Constituie, precum i ale art.1, 10, 15, 16 i 18 din Legea nr.47/1992, s
soluioneze sesizarea de neconstituionalitate.
Autorii obieciei de neconstituionalitate susin c pct.1 al articolului unic din Legea
pentru modificarea Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial este
neconstituional pentru c ncalc prevederile art.109 alin.(2) teza nti din Constituie, care
prevede c "Numai Camera Deputailor, Senatul i Preedintele Romniei au dreptul s cear
urmrirea penal a membrilor Guvernului pentru faptele svrite n exerciiul funciei lor".
Examinnd sesizarea de neconstituionalitate, Curtea urmeaz s o admit, pentru
considerentele ce se vor arta n continuare.
I. Din analiza documentelor n legtur cu iniierea i desfurarea procesului legislativ
privind Legea pentru modificarea Legii nr.115/1999 rezult c prin Decizia Curii
Constituionale nr.665 din 5 iulie 2007, referitoare la excepia de neconstituionalitate a
dispoziiilor art.23 alin.(2) i (3) din Legea nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial,
republicat, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.547 din 10 august 2007, sa constatat neconstituionalitatea lor, cu consecina extinderii procedurii derogatorii de
urmrire penal i de judecat a membrilor Guvernului n funcie, pentru infraciunile svrite
n aceast calitate, i asupra fotilor membri ai acestuia.
Potrivit art.147 alin.(1) din Constituie "Dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare,
precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, i nceteaz efectele
juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei Curii Constituionale dac, n acest interval,
Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu pun de acord prevederile neconstituionale cu
dispoziiile Constituiei, Pe durata acestui termen, dispoziiile constatate ca fiind
neconstituionale sunt suspendate de drept".
Ca urmare, pentru a pune de acord prevederile Legii nr.115/1999, republicat, cu textele
din Legea fundamental invocate de Curtea Constituional n Decizia nr.665 din 5 iulie 2007,
Guvernul a iniiat un proiect de lege pentru modificarea art.23 din Legea nr.115/1999, pe
care, n forma avizat de Consiliul Legislativ, l-a supus Senatului spre adoptare cu procedura
de urgen.
Proiectul de lege a fost adoptat de Senat n edina din 12 decembrie 2007, n forma
propus de Guvern, cu respectarea prevederilor art.76 alin.(1) din Constituia Romniei,
republicat, avnd urmtoarea redactare:
"Articol unic. - Articolul 23 din Legea nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial,
republicat n Monitorul Oficial ai Romniei, Partea I, nr.200 din 23 martie 2007, cu
modificrile ulterioare, se modific dup cum urmeaz:
1. Alineatul (2) va avea urmtorul cuprins:
(2) Urmrirea penal i judecarea fotilor membri ai Guvernului pentru infraciunile
svrite n exerciiul funciei lor, astfel cum acestea sunt prevzute la art.7-11, se efectueaz
potrivit normelor de procedur prevzute de prezenta lege.
2. Alineatul (3) se abrog."
Potrivit art.75 din Constituie, Senatul a naintat spre dezbatere i adoptare proiectul de
lege Camerei Deputailor, n calitate de Camer decizional.
n edina din 11 martie 2008, Camera Deputailor a adoptat, pe baza raportului Comisiei
juridice, de disciplin i imuniti, cu respectarea prevederilor art.76 alin.(1) din Constituie,
Legea pentru modificarea Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial, ntr-o form
mult deosebit de cea adoptat de Senat, astfel:
- titlul Legii a fost modificat; a fost introdus articolul 16; la articolul 23 a fost reformulat
alin.(2) i a fost introdus un nou alineat (3).
n urma interveniilor de ordin legislativ ale Camerei Deputailor asupra proiectului de
lege adoptat de Senat, legea a cptat urmtorul cuprins:
"Lege pentru modificarea Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial

Parlamentul Romniei adopt prezenta lege.


Articol unic. - Legea nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial, republicat n
Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.200 din 23 martie 2007, cu modificrile ulterioare,
se modific dup cum urmeaz:
1. Articolul 16 se modific i va avea urmtorul cuprins:
Art.16 - (1) Dac membrul Guvernului pentru care Preedintele Romniei a cerut
urmrirea penal este i deputat sau senator, ministrul justiiei sau, dup caz, primul-ministru
va solicita Camerei competente s declaneze procedura de adoptare a cererii de ncepere a
urmririi penale. Dispoziiile art.13-15 se aplic n mod corespunztor.
(2) n situaia n care cel n cauz este ministrul justiiei, cererea se adreseaz primuluiministru.
2. Alineatele (2) i (3) ale articolului 23 se modific i vor avea urmtorul cuprins:
(2) Prevederile de ordin procedural ale prezentei legi privind dreptul de a cere
urmrirea penal i judecarea pentru infraciunile svrite n exerciiul funciei lor se aplic i
fotilor membri ai Guvernului.
(3) Dispoziiile prezentei legi sunt aplicabile n toate cauzele n care au fost sesizate
infraciuni svrite de fotii membri ai Guvernului n exerciiul funciei lor, aflate n faa
organelor de urmrire penal sau a instanelor de judecat".
II. Prin Decizia nr.1.133 din 27 noiembrie 2007, referitoare la excepia de
neconstituionalitate a dispoziiilor art.12-22 din cap. III "Procedura de urmrire i judecare"
din Legea nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial, precum i ale art.23 i 24 din
aceeai lege, decizie publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.851 din 12
decembrie 2007, Curtea Constituional, admind excepia, a constatat c art.16 din legea
criticat, astfel cum a fost modificat prin Ordonana de urgen a Guvernului nr.95/2007, este
neconstituional.
ns, Curtea constat c n prezentul dosar dispoziiile art.16 n redactarea adoptat de
Parlament i care fac obiectul criticii de neconstituionalitate corespund din punct de vedere al
coninutului textului care a fost declarat neconstituional prin Decizia nr.1.133 din 27
noiembrie 2007.
III. Curtea mai constat c varianta legii adoptat de Camera Deputailor se
ndeprteaz de la obiectul avut n vedere de iniiatorul su, i anume ca dispoziiile
procedurale privind urmrirea penal i judecarea membrilor Guvernului s fie aplicate i
fotilor membri pentru infraciunile svrite n exerciiul funciei lor.
Prin modificrile aduse, Camera Deputailor a mai reglementat, n plus, i o alt
problem, i anume procedura de urmat n cazul urmririi penale a membrilor i fotilor
membri ai Guvernului care au i calitatea de deputat sau de senator. Curtea constat c
aceste modificri semnificative, de substan, nu au fost niciodat i n nicio form puse n
dezbaterea Senatului, care a fost prima Camer sesizat. Pe de alt parte, asupra acestei
reglementri, Curtea Constituional s-a pronunat prin Decizia nr.270 din 10 martie 2008,
publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr.290 din 15 aprilie 2008.
Curtea constat c "Dezbaterea parlamentar a unui proiect de lege sau a unei
propuneri legislative nu poate face abstracie de evaluarea acesteia n plenul celor dou
Camere ale Parlamentului nostru bicameral".
Aadar, modificrile i completrile pe care Camera decizional le aduce asupra
proiectului de lege adoptat de prima Camer sesizat trebuie s se raporteze La
materia avut n vedere de iniiator i la forma n care a fost reglementat de prima
Camer. Altfel, se ajunge la situaia ca o singur Camer, i anume Camera decizional, s
legifereze, ceea ce contravine principiului bicameralismului, n cauz, art.16 n forma
introdus de Camera Deputailor ar fi trebuit dezbtut pentru prima dat, potrivit art.75 din
Constituie, n edina Senatului, pe calea unei iniiative legislative, i apoi de Camera
Deputailor, n calitate de Camer decizional. Curtea constat c, procedndu-se astfel,
Legea pentru modificarea Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea ministerial a fost
adoptat cu nclcarea normelor constituionale referitoare la procedura de legiferare, i
anume a principiului constituional al bicameralismului Parlamentului Romniei, consacrat de
art.61 alin.(2) din Constituie, precum i a competenelor stabilite pentru cele dou Camere,
potrivit art.75 alin.(1) din Legea fundamental.
IV. n sfrit, Curtea observ c n legtur cu neconstituionalitatea Legii nr.115/1999
privind responsabilitatea ministerial s-a pronunat prin mai multe decizii, precum i c n
doctrin au fost exprimate critici referitoare la unele dintre prevederile acesteia, astfel nct

apreciaz c este cazul a se proceda la reexaminarea, n ansamblu, a legii, care s


rspund tuturor observaiilor formulate.
Avem n vedere:
- Decizia Curii Constituionale nr.93 din 16 iunie 1999, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.300 din 28 iunie 1999;
- Decizia Curii Constituionale nr.665 din 5 iulie 2007, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.547 din 10 august 2007;
- Decizia Curii Constituionale nr.1.133 din 27 noiembrie 2007, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr.851 din 12 decembrie 2007;
- Decizia Curii Constituionale nr.270 din 10 martie 2008, publicat n Monitorul Oficial al
Romniei, Partea I, nr.290 din 15 aprilie 2008.
V. Pentru considerentele expuse, n temeiul art.146 lit.a) din Constituie, al art.15 alin.(1)
i al art.18 alin.(2) din Legea nr.47/1992,
CURTEA CONSTITUIONAL
n numele legii
DECIDE:
Constat c Legea pentru modificarea Legii nr.115/1999 privind responsabilitatea
ministerial este neconstituional.
Definitiv i general obligatorie.
Decizia se comunic Preedintelui Romniei, preedintelui Camerei Deputailor,
preedintelui Senatului i primului-ministru i se public n Monitorul Oficial al Romniei,
Partea I.
Dezbaterile au avut loc la datele de 16 i 22 aprilie 2008 i la acestea au participat: Ioan
Vida, preedinte, Nicolae Cochinescu, Acsinte Gaspar, Petre Ninosu, Ion Predescu, Tudorel
Toader i Augustin Zegrean, judectori.