NOTE DE CURS

DREPT FUNCIAR

CURSUL NR. 3
Procedura constituirii i reconstituirii dreptului de proprietate privat
asupra terenurilor

Reconstituirea dreptului de proprietate, pentru terenurile agricole, potrivit legii

nr. 1/2000, este guvernat de dou principii, respectiv principiul restituirii n natur a
terenurilor n limita a maxim 50 ha. i principiul reconstituirii dreptului de proprietate
pe vechile amplasamente. Numai acolo unde aplicarea celor dou principii nu este
posibil, legea prevede posibilitatea, potrivit art. 3 alin. 3, acordrii de despgubiri,
pentru diferena de teren neretrocedat. Potrivit art. 40 din legea nr. 1/2000, Guvernul
va stabili prin hotrre modul de evaluare al terenurilor, sursele de financiare i
modalitile de plat ctre fotii proprietari, ncepnd cu plata despgubirilor, potrivit
art. 3 alin. 4 din lege, pentru suprafeele cele mai mici ce nu pot fi retrocedate.
n aceast materie, prin legea nr. 165/2013, legiuitorul a stabilit c cererile
de restituire care nu pot fi soluionate prin restituire n natur la nivelul
entitilor investite de lege se soluioneaz prin acordarea de msuri
compensatorii sub forma de puncte, care se determina potrivit legii.
n vederea stabilirii dreptului de proprietate privat, atribuirea efectiv a
terenurilor i eliberarea titlurilor de proprietate s-a constituit, n fiecare comun i
ora, cte o comisie local condus de primarul localitii respective. Comisiile locale
au funcionat sub ndrumarea unei comisii judeene condus de ctre prefect.
Comisiile locale sunt constituite din: primar n calitate de preedinte al
comisiei, viceprimarul, secretarul consiliului local n calitate de secretar al comisiei,

un inginer agricol , reprezentani ai inspectoratului silvic i ai districtelor silvice , 1-3

reprezentani ai proprietarilor locuitori ai localitii.
Comisiile judeene sunt constituite din: prefectul judeului n calitate de
preedinte al comisiei, subprefectul judeului, secretarul general al Prefecturii n
calitate de secretar al comisiei , directorul direciei de contencios administrativ i
controlul legalitii, directorul general al direciei generale pentru agricultur i
industrie alimentar, directorul general al oficiului judeean de cadastru geodezie i
cartografie.
Comisiile locale au urmtoarele atribuii principale:
- preluarea i nregistrarea cererilor pentru atribuirea terenurilor n proprietate
sau folosin,
- stabilirea mrimii i amplasamentului suprafeei de teren ce urmeaz a fi
atribuit n proprietate,
- pregtirea documentaiei tehnice necesar pentru eliberarea titlurilor de
proprietate,
- primirea contestaiilor i transmiterea lor Comisiei judeene mpreun cu
documentaia ntocmit,
- punerea n posesie a persoanelor ndreptite , dup validarea de ctre comisia
judeean a propunerilor comisiilor locale.
Comisiile judeene au urmtoarele atribuii principale:
- organizarea , coordonarea i instruirea comisiilor locale,
- verificarea legalitii propunerilor comisiilor locale,
- soluionarea contestaiilor persoanelor nemulumite,
- validarea sau invalidarea msurilor stabilite de comisiile locale,
- emiterea titlurilor de proprietate asupra terenurilor.
Comisia local este o autoritate public cu activitate administrativ, iar comisia
judeean este autoritatea public cu activitate administrativ-jurisdicional (art. 52
alin. 1).
2

Comisiile locale i judeene i desfoar activitatea n plen, n prezena

majoritii membrilor lor. Hotrrile comisiilor locale i ale celei judeene se adopt
cu majoritate membrilor prezeni i se consemneaz ntr-un proces verbal semnat de
toi participanii.
Legea fondului funciar prevede c reconstituirea sau constituirea dreptului de
proprietate asupra terenului se face la cerere prin eliberarea unui titlu de proprietate,
n limita suprafeei la care este ndreptit fiecare persoan, i respectiv, familie.
Familia, n sensul acestei legi, se compune din soi i copiii necstorii, dac
gospodresc mpreun cu prinii lor.
Procedura reconstituirii i constituirii dreptului de proprietate privat asupra
terenurilor ncepe cu depunerea de ctre persoanele interesate a unei cereri la primria
localitii unde este situat terenul solicitat.
Cererea de stabilire a dreptului de proprietate trebuia nregistrat la consiliul
local, n termen de 30 de zile de la data intrrii n vigoare a legii, termen ce a fost
prelungit ulterior de mai multe ori (legea nr. 29/1991, legea nr. 169/1997, O.U.G. nr.
1/1998, legea 247/2005).
Prin art. 33 din legea nr. 1/2000 s-a prevzut c persoanele fizice i juridice
care nu au depus, n termenul prevzut de legea nr. 169/1997, cereri pentru
reconstituirea dreptului de proprietate sau, dup caz, actele doveditoare, pot formula
astfel de cereri n termen de 60 de zile de la data intrrii n vigoare a acestei legi.
Cererile au putut fi depuse la Comisiile de fond funciar pn la data de 30 noiembrie
2005. Natura juridic a termenelor instituite prin lege este acea de termen de
decdere.
Cererea trebuia formulat de ctre fiecare persoan ndreptit, iar cnd sunt
mai muli motenitori, cererea se putea face i n comun, cu condiia ca fiecare dintre
acetia s o semneze. Cererea trebuia s cuprind urmtoarele date:
- numele i prenumele solicitantului i ale prinilor,
- calitatea n care formuleaz cererea,
3

- gradul de rudenie cu fotii proprietari ai terenului, n cazul motenitorilor legali,

- suprafaa de teren la care se socotete ndreptit solicitantul,
- alte date necesare pentru stabilirea dreptului de proprietate.
La cerere se anexa urmtoarele documente:
- declaraia pe proprie rspundere privind suprafaa de teren pe care solicitantul o
are n proprietate i suprafaa de teren la care este ndreptit ,
- acte de proprietate (contracte , extrase C.F.),
- certificat de motenitor (dac este cazul),
- hotrre judectoreasc (dac exist),
- certificat de natere,
- certificat de deces al autorului, n cazul motenitorilor,
- orice alte acte din care s rezulte dreptul de proprietate asupra terenului
solicitat.
Potrivit art. 10 al legii nr. 18/1991, dovada dreptului de proprietate se poate
face cu:
- evidenele cooperativei agricole de producie,
- cererile de nscriere n cooperativa agricol de producie,
- registrele agricole de la data intrrii n cooperativ,
- actele de proprietate, inclusiv extrase de carte funciar,
- orice alte probe, inclusiv declaraii de martori.
Regimul juridic al registrului agricol este stabilit de O.G. nr. 1/1992
privind registrul agricol. Potrivit art. 7, nscrierea datelor n registrul agricol se va
face pe baza declaraiei date, sub semntur proprie, de capul gospodriei sau, n lipsa
acestuia, de un alt membru major al gospodriei, prin vizitarea gospodriilor, sau la
sediul consiliilor locale comunale, oreneti, municipale sau ale sectoarelor
municipiului Bucureti n a cror raz teritorial i are domiciliul capul gospodriei.
Registrul agricol constituie documentul oficial de eviden primar unitar, n care se
nscriu date cu privire la gospodriile populaiei, i anume: a. capul gospodriei i
4

membrii acesteia; b. terenurile pe care le dein, indiferent de titlu, pe categorii de

folosin, suprafeele cultivate cu principalele culturi i numrul de pomi pe specii; c.
efectivele de animale, pe specii i categorii, existente la nceputul anului; evoluia
anual a efectivelor de bovine, porcine, ovine i caprine; d. cldirile de locuit i
celelalte construcii gospodreti; e. mijloacele de transport cu traciune animal i
mecanic; f. tractoarele i mainile agricole.
Cererea putea fi depus personal, iar solicitantul prezenta actele doveditoare n
original i cte o copie simpl semnat pentru conformitate, la comisie rmnnd
numai copiile acestor acte .Cererea putea fi transmis i prin pot.
nregistrarea cererilor se face ntr-un registru special, parafat, numerotat i
sigilat, n ordinea cronologic a primirii lor. Pentru cererile depuse personal sau prin
reprezentant legal sau convenional (cu procur special autentic sau sub semntur
privat) se va emite, la cerere, un bon cu numr de nregistrare. Pentru cererile depuse
prin pot, pe confirmarea de primire se va meniona numrul de nregistrare a cererii
i data acesteia.
n toate cazurile cererea putea fi rezolvat fr prezena solicitanilor, prezena
lor fiind obligatorie, doar la primirea titlului, care trebuia semnat, precum i la
punerea n posesie.
Potrivit legii, cererea de reconstituire, legal fcut, produce dou efecte
juridice, unul de ordin general, altul de ordin particular. Efectul general al cererii de
reconstituire const n nvestirea autoritii publice competente i obligarea acesteia
de a o rezolva, n temeiul legii numrul 18/1991. Efectul special este prevzut de
articolul 13 alin. 2 potrivit cruia motenitorii care nu-i pot dovedi aceast calitate,
ntruct terenurile nu s-au gsit n circuitul civil, sunt socotii repui n drept n
termenul de acceptare cu privire la cota ce li se cuvine din terenurile ce au aparinut
autorului lor. Ei sunt considerai c au acceptat motenirea prin cererea pe care o fac
comisiei. Dac persoana care a solicitat reconstituirea dreptului de proprietate asupra
terenului a renunat la succesiunea tatlui su, fost proprietar al terenului, renunarea
5

la succesiune privete att bunurile existente n posesie la data decesului, ct i cele ce

ar intra ulterior. mprejurarea dac o persoan are sau nu calitatea de motenitor poate
fi reinut numai de instana de drept comun.
Stabilirea dreptului de proprietate pentru fotii proprietari aflai n via se face
pe numele acestora, iar n cazul cnd acetia sunt decedai, pe numele motenitorilor
lor.
Cnd sunt mai muli motenitori solicitani, stabilirea dreptului de proprietate se
face pe numele tuturor motenitorilor. Cnd exist i motenitori testamentari care au
solicitat reconstituirea proprietii asupra terenurilor, ei vor fi trecui de asemenea n
titlul de proprietate mpreun cu ceilali motenitori legali care au vocaie succesoral,
urmnd ca raporturile dintre ei s fie soluionate conform dreptului comun.
Comisiile locale, primind cererile persoanelor ndreptite mpreun cu actele
doveditoare, analizeaz aceste documente i ntocmesc listele cu propunerile privind
suprafaa de teren ce i se cuvine fiecrui solicitant. Listele cu propunerile acestor
comisii se afieaz la sediul consiliului local pentru luarea la cunotin de ctre cei
interesai. Persoanele nemulumite de propunerile stabilite de comisia local puteau
face contestaie n termen de 5 zile de la afiarea propunerilor. Contestaia trebuia
naintat spre rezolvare comisiei judeene, n termen de 30 de zile de la depunere.
Comisiile locale, imediat dup expirarea termenelor artate mai sus, aveau
obligaia s nainteze comisiei judeene ntreaga documentaie (dosarele cu cererile i
actele doveditoare anexate, lista cu propunerile ntocmite i procesele verbale prin
care au fost aprobate).
Comisia judeean trebuia s analizeze propunerile comisiilor locale i s
soluioneze contestaiile depuse, s valideze sau s invalideze propunerile primite i,
apoi, s le transmit, mpreun cu hotrrile adoptate, comisiilor locale, prin delegat,
n termen de 3 zile de la adoptare.
Comisiile locale aveau obligaia s afieze imediat la sediul consiliului local
listele cu propuneri, dup validarea sau invalidarea lor de ctre comisia judeean, i
6

s comunice persoanelor interesate, sub semntur, hotrrea comisiei judeene

privind soluionarea contestaiilor sau invalidarea propunerilor comisiilor locale.
mpotriva hotrrii comisiei judeene, persoanele nemulumite puteau face
plngere la judectoria n raza creia era situat terenul, n termen de 30 de zile de la
data la care au luat la cunotin de aceast hotrre. Plngerea suspend executarea.
Sentina civil pronunat de judectorie este supus cilor de atac prevzute n
Codul de procedur civil. Pe baza hotrrii judectoreti definitive, comisia
judeean care a emis titlul l va modifica, nlocui sau desfiina, dup caz.
Potrivit dispoziiilor art. 25 din Legea nr. 1/2000, reconstituirea dreptului de
proprietate i punerea n posesie a titularilor, n cazul terenurilor forestiere, precum i
eliberarea titlurilor de proprietate se fac de comisiile locale i, respectiv, comisiile
judeene, n condiiile i cu procedura stabilit n Legea fondului funciar nr. 18/1991,
republicat, n temeiul Regulamentului i conform Legii nr. 1/2000.
Trecerea efectiv a terenurilor n proprietatea privat se va face cu ocazia
punerii n posesie.
n urma soluionrii cererilor adresate sub imperiul Legii nr. 1/2000,
beneficiarilor dreptului de reconstituire li se va emite un titlu de proprietate
suplimentar. Dac nu a fost emis nc un titlu de proprietate pentru suprafaa de teren
forestier de pn la un hectar de proprietar deposedat, se va emite un singur titlu
pentru ntreaga suprafa rezultat din aplicarea Legii fondului funciar nr. 18/1991 i a
Legii nr. 1/2000.

Eliberarea titlurilor de proprietate i punerea n posesie a persoanelor

ndreptite

Titlul de proprietate se emite de ctre Comisia judeean de aplicare a Legii

fondului funciar, pe baza documentelor naintate de ctre comisiile locale, dup
validarea propunerilor naintate de ctre comisii.
7

Documentaiile se trimit n dou exemplare, din care unul se reine i se

depoziteaz la arhiva Oficiului de Cadastru i Organizarea Teritoriului din cadrul
judeului.
Titlurile de proprietate sunt formulare cu regim special.
Titlul de proprietate, pentru cetenii n via, se emite persoanelor ndreptite
(so, soie), iar pentru motenitori se emite un singur titlu de proprietate pentru
terenurile ce au aparinut autorului lor, n care se nominalizeaz toi solicitanii
ndreptii, urmnd ca pentru ieirea din indiviziune, acetia s procedeze potrivit
dreptului comun.
Titlul se semneaz de ctre prefect, directorul general al Direciei generale
pentru Agricultur i Alimentaie i de ctre directorul Oficiului de Cadastru i
Organizare a Teritoriului. Titlurile se transmit comisiilor locale care le vor nscrie n
registrul agricol, iar apoi le vor nmna, sub semntur, persoanelor ndreptite. n
acest scop, comisiile locale vor ntocmi un registru care va cuprinde numele i
prenumele titularului, numrul titlului de proprietate i semntura titularului.
n cazul peroanelor care au formulat plngeri la judectorie, titlurile de
proprietate se vor completa dup pronunarea hotrrii judectoreti.
n baza titlului de proprietate, comisia local va proceda la delimitarea zonelor
teritoriale n care urmeaz s fie pui n posesie titularii. Aceast delimitare, precum i
parcelarea pe proprietari se face pe baza planului de situaie al fiecrei localiti i al
msurtorilor topografice.
Potrivit art. 14 alin. 2 din legea nr. 18/1991, republicat, atribuirea efectiv a
terenurilor se face, n zona colinar, pe vechile amplasamente, iar n zonele de
cmpie, pe sole stabilite de comisie i nu neaprat pe vechile amplasamente ale
proprietii. Ulterior, prin art. 2 alin. 1 din legea nr. 1/2000, regula punerii n posesie
pe vechile amplasamente a fost generalizat, cu condiia ca acestea s fie libere, adic
s nu fie ocupate de construcii sau s nu fi fcut obiectul punerii n posesie n
favoarea altor persoane crora li s-a reconstituit dreptul de proprietate. n acest sens,
8

legea nr. 1/2000 prevede c drepturile dobndite cu respectarea prevederilor legii

fondului funciar, pentru care au fost eliberate adeverine de proprietate, procese
verbale de punere n posesie sau titlul de proprietate, rmn valabile fr nicio alt
confirmare.
Punerea n posesie a proprietarilor se va face n prezena fiecrui proprietar care
va semna tabelul de luare n primire a terenului. n acest scop, comisiile locale trebuie
s ncunotineze n scris, cu confirmare de primire, persoanele care au domiciliul n
alte localiti i crora li s-a stabilit dreptul de proprietate, asupra datei la care va avea
loc punerea n posesie.
Pentru persoanele care au domiciliul n localitate, comisiile locale afieaz la
sediul lor data punerii n posesie , utiliznd totodat orice alte mijloace de
comunicare.
Marcarea parcelelor se face prin rui sau borne care se asigur de ctre fiecare
proprietar.
n situaia n care mai rmn terenuri neatribuite, Comisia local le va delimita
pe planul cadastral i n teren i le va preda consiliului local n administrare, urmnd a
fi folosite n conformitate cu prevederile legii.
Dup punerea n posesie a tuturor proprietarilor, Agenia de cadastru va redacta
un plan de situaie cu noua parcelare a teritoriului i cu numerotarea topografic
corespunztoare, n dou exemplare, din care un exemplar rmne la acesta, iar unul
se pred consiliului local.
n ceea ce privete eliberarea titlului de proprietate pentru terenurile forestiere
fostelor composesorate, obti de moneni n devlmie, obti rzeeti nedivizate,
pduri grnicereti i alte forme asociative asimilate acestora, care au formulat cereri
de reconstituire a dreptului de proprietate, potrivit art. 26 din Legea nr. 1/2000, li se
va elibera un singur titlu de proprietate, cu meniunea la titular: composesorat,
obti de moneni, obti de rzei, pduri grnicereti, alte asociaii i cu
denumirea localitilor respective.
9

Titlul de proprietate va fi nsoit de o schi de amplasament a suprafeei de

teren forestier care a aparinut composesoratului, obtii de moneni etc., ce urmeaz a
fi restituit i de o anex cuprinznd numele, prenumele i, cnd este cazul, cota-parte
ce i se cuvine fiecruia dintre membrii acestor forme asociative, pe baza actelor care
le atest aceast calitate i n limitele prevzute n aceste acte.
Precizm c, datorit faptului c eliberarea titlurilor de proprietate s-a dovedit a
fi, n practic, o activitate voluminoas i anevoioas, comisiile locale i judeene au
recurs ntr-o prim faz, pn la completarea i nmnarea acestor titluri, la emiterea
unor adeverine de proprietate pe baza crora s-a fcut i punerea n posesie. Aceste
adeverine au un caracter provizoriu i ele i nceteaz valabilitatea o dat cu
emiterea i nmnarea titlurilor de proprietate.
Trebuie reinut c titlurile de proprietate se elibereaz numai n cazurile n care
dreptul de proprietate asupra terenului a fost stabilit prin hotrrea comisiei judeene
i nu prin ordin al prefectului, acesta din urm constituind el nsui actul de
proprietate.
Pentru a putea dispune de drepturile avnd ca obiect acele terenuri, este
necesar ca titlurile de proprietate s fie ntabulate n cartea funciar.

Reglementri speciale a unor categorii de terenuri

1. n zonele necooperativizate, reconstituirea dreptului de proprietate se va face

din terenurile aflate n proprietatea statului i n administrarea primriilor, la
propunerea acestora, prin Ordin al Prefectului.
2. Cererile referitoare la reconstituirea dreptului de proprietate asupra
terenurilor aflate n proprietatea statului n baza Decretului nr. 712/1966 sau a
altor acte normative speciale pot fi formulate oricnd. Acestea nu sunt supuse unui
anumit termen socotit de decdere, ca n cazul constituirii i reconstituirii dreptului de
proprietate asupra terenurilor agricole proprietate cooperatist sau din proprietatea
10

statului. Atribuirea n proprietate se face prin ordin al prefectului la propunerea

primriilor, pe baza verificrii situaiei juridice a terenurilor. Cei nemulumii se pot
adresa cu o plngere judectoriei, n baza art. 54 i 53 din legea nr. 18/1991.
3. Potrivit dispoziiilor art. 25 din legea nr. 1/2000, reconstituirea dreptului de
proprietate i punerea n posesie a titularilor, n cazul terenurilor forestiere, precum i
eliberarea titlurilor de proprietate se fac de comisiile locale i, respectiv, comisiile
judeene, n condiiile i cu procedura stabilite n legea fondului funciar, republicat,
conform legii nr. 1/2000 i a Regulamentului aprobat prin H.G. nr. 890/2005.
4. n cazul cererilor formulate de consiliile locale, actele de reconstituire a
dreptului de proprietate i eliberarea titlului de proprietate se vor face pe numele
comunei, oraului sau al municipiului, ca persoane juridice, iar titlul se va nmna
primarului.
5. Potrivit articolul 8 din legea nr. 1/2000, persoanelor fizice crora li s-a
stabilit calitatea de acionar la societile comerciale pe aciuni agricole sau piscicole,
indiferent dac au ncheiat sau nu contracte de locaiune, li se restituie n natur
suprafeele agricole, pe baza documentelor care atest fosta proprietate, n perimetrul
acestor societi. Legea oblig comisia judeean de aplicare a legii fondului funciar
s emit titlu de proprietate i s pun n posesie pe titular.
6. n ceea ce privete constituirea dreptului de proprietate privat asupra
terenurilor agricole foste proprietate a C.A.P., rmase la dispoziia comisiei locale din
terenurile aduse n cooperativ de ctre cei care au decedat fr motenitori sau care
nu au fost cerute spre restituire, atribuirea n proprietate celor interesai se face prin
ordin al prefectului, la propunerea comisiei locale de aplicare a legii nr. 18/1991.
7. Cu privire la terenurile proprietate de stat atribuite n folosin venic
sau n folosin pe durata existenei construciei n vederea construirii de
locuine proprietate personal, atribuirea n proprietate a acestora se face prin
ordinul prefectului, la propunerea consiliilor locale, pe baza verificrilor situaiei
juridice i faptice a terenurilor.
11

Inalienabilitatea temporar a terenurilor agricole:

Prin legea nr. 18/1991 au fost declarate inalienabile temporar anumite bunuri
imobile, cum este situaia terenurilor agricole asupra crora s-a constituit dreptul de
proprietate, potrivit art. 19 alin. 1, art. 21 i art. 43 din lege.
Art. 19 alin. 1 stabilete condiiile pe care trebuie s le ndeplineasc cei care
solicit s li se constituie un drept de proprietate asupra terenurilor, care s-au aflat n
patrimoniul C.A.P.-urilor, respectiv: s fi lucrat efectiv cel puin trei ani n fostele
C.A.P.-uri sau s nu fi adus teren n cooperativ, sau s fi adus mai puin de 5.000
mp., indiferent dac au fost cooperatori sau angajai, s-i stabileasc domiciliul n
localitatea respectiv i s nu aib teren n proprietate, n acea localitate.
Articolul 21 din lege dispune c n localitile cu excedent de suprafa de teren
agricol i cu deficit de fore de munc n agricultur se poate atribui, fr alte
condiii, celor care solicit n scris terenuri agricole pn la 10 ha. n echivalent arabil
de familie, iar dac solicit aceasta alte familii din alte localiti, se impune obligaia
de a-i stabili domiciliul n localitatea unde cer teren agricol i de a renuna la
proprietatea avut n extravilan, n localitatea de unde pleac.
Prin prevederile art. 43 din legea nr. 18/1991 n ce privete constituirea
dreptului de proprietate, se dispune c n zonele montane cu clim defavorizat, se pot
atribui, la cerere, terenuri agricole celor care solicit n scris aceasta, cu condiia ca s
se oblige s le lucreze i s creeze gospodrii. n acest caz atribuirea fcndu-se prin
ordin al prefectului n limita a 10 ha. n echivalent arabil de familie, la propunerea
primriilor locale.
n toate aceste cazuri de constituire a unui drept de proprietate asupra unui teren
agricol, potrivit art. 32 din legea nr. 18/1991, beneficiarilor dreptului de proprietate lea fost interzis nstrinarea terenurilor prin acte ntre vii, timp de 10 ani socotii de la
nceputul anului urmtor celui n care s-a fcut nscrierea (n baza art. 230 alin. 1 lit.
12

t din legea nr. 71/2011 privind punerea n aplicare a noului Cod civil, art. 32 a fost
abrogat). Nerespectarea acestei dispoziii legale imperative era sancionat de lege cu
nulitatea absolut a actului de nstrinare, nulitate ce putea fi invocat de ctre
primrie, prefectur, de ctre procuror sau de orice persoan interesat.
Articolul 49 din legea nr. 18/1991 prevede c persoanele crora li s-a constituit
dreptul de proprietate n condiiile art. 19 alin. 1, 21 i 43 sunt obligate s respecte
ntocmai condiiile impuse de lege, astfel c, dac nu le respect, ei pierd dreptul de
proprietate asupra terenurilor i construciilor realizate pe acestea.

Soluionarea litigiilor ivite ca urmare a aplicrii legii nr. 18/1991

Conform art. 52 din lege, comisiile locale de fond funciar sunt autoriti
administrative, iar comisiile judeene sunt autoriti publice cu activitate administrativ
jurisdicional.
Potrivit art. 51, Comisia judeean de aplicare a legii nr. 18/1991 este
competent s soluioneze contestaiile i s valideze ori s invalideze msurile
stabilite de comisiile locale.
Contestaiile pot fi formulate de ctre persoanele nemulumite de propunerile
de stabilire a dreptului de proprietate de ctre Comisiile locale de fond funciar.
Conform art. 27 alin. 3 din Regulamentul de aplicare a legii nr. 18/1991, contestaiile
se depun la secretariatul comisiei locale, care este obligat s o nregistreze i s o
nainteze Comisiei judeene n termen de 3 zile. Comisiile judeene analizeaz
contestaiile n termen de 30 de zile. Comisiile judeene se pronun prin hotrre,
prin care se poate respinge sau se poate admite, n tot sau n parte, contestaia
formulat.
mpotriva hotrrii comisiei judeene poate fi exercitat calea de atac a
plngerii. Plngerea se formuleaz n termen de 30 de zile de la data comunicrii
hotrrii. n cazul n care se contest propunerile comisiei locale de fond funciar de
13

validare a dreptului de proprietate, introducerea plngerii este condiionat de

realizarea procedurii prealabile a contestaiei.
Competena de soluionare a plngerilor mpotriva actelor emise de comisiile
de aplicare a legii nr. 18/1991 aparine judectoriei n raza creia se afl terenul.
Pe lng hotrrile comisiei judeene de fond funciar asupra contestaiilor
persoanelor care au solicitat reconstituirea dreptului de proprietate, pot fi atacate cu
plngere i: - ordinul prefectului care a refuzat atribuirea terenului, refuzul comisiei
locale de a nmna titlul de proprietate sau de punere n posesie.
Legiuitorul a dat spre soluionare instanelor de drept comun att soluionarea
litigiilor referitoare la valabilitatea titlului, ct i a celor referitoare la nulitatea actelor
emise n cadrul procesului de constituire, reconstituire a dreptului de proprietate
asupra terenurilor, potrivit art. 53-56 din lege. Pot forma obiectul plngerii adresate
direct judectoriei: hotrrile comisiei judeene de aplicare a legii, ordinul prefectului
de atribuire a dreptului de proprietate, orice act administrativ al unui organ
administrativ care a refuzat atribuirea terenului sau propunerile de atribuire a
terenului, modificarea sau anularea propriei hotrri de ctre comisie.
Comisiile locale i judeene au calitate procesual pasiv n cazul plngerilor
formulate n temeiul art. 53 i urm. din legea nr. 18/1991.
Legea nr. 247/2005 cuprinde n Titlul nr. XIII o procedur special pentru
accelerarea judecilor n materia restituirii proprietilor funciare. Judecarea
proceselor funciare se face de urgenta si cu precdere, inclusiv n perioada vacanelor
judectoreti. Termenele de judecata acordate de instan nu vor putea fi mai mari de
15 zile, cu excepia cazului cnd prile sunt de acord cu acordarea unui termen mai
lung. Hotrrile pronunate de instanele judectoreti n procesele funciare n prim
instan sunt supuse numai recursului. Hotrrile definitive i irevocabile susceptibile
de nscriere n cartea funciar sunt comunicate din oficiu de ctre instana de judecat
birourilor de carte funciar.

14

Instanelor de drept comun le revine competena de a soluiona aciunile n

constatarea nulitii absolute a actelor juridice reglementate de art. III din lege nr.
169/1997.
Astfel sunt lovite de nulitate absolut, potrivit dispoziiilor legislaiei civile
aplicabile la data ncheierii actului juridic, urmtoarele acte emise cu nclcarea
prevederilor Legii fondului funciar nr. 18/1991:
a) actele de reconstituire sau de constituire a dreptului de proprietate, n favoarea
persoanelor fizice care nu erau ndreptite, potrivit legii, la astfel de reconstituiri sau
constituiri;
b) actele de constituire a dreptului de proprietate pe terenurile agricole aflate n
domeniul public sau privat al statului, ori n domeniul public al comunelor, oraelor
sau municipiilor;
c) actele de reconstituire sau de constituire a dreptului de proprietate n intravilanul
localitilor, pe terenurile revendicate de fotii proprietari, cu excepia celor atribuite
conform art. 23 din lege ( art. 24 din legea nr. 18/1991, republicat);
d) actele de constituire a dreptului de proprietate pe terenurile agricole constituite cu
izlaz comunal;
e) actele de constituire a dreptului de proprietate, n condiiile art. 20 (art. 21 din legea
nr. 18/1991, republicat) n localitile n care s-a aplicat cota de reducere prevzut
de lege;
f) actele de constituire a dreptului de proprietate, n condiiile art. 20 i n cazul n
care localitatea respectiv nu s-a constituit dreptul de proprietate persoanelor
ndreptite de lege;
g) transferurile de terenuri dintr-o localitate n alta, efectuate cu nclcarea condiiilor
prevzute de lege, n scopul ilicit de a spori prin aceasta valoarea terenului primit ca
urmare a transferului;
h) actele de vnzare-cumprare privind construciile afectate unei utilizri sociale sau
culturale case de locuit, cree, grdinie, cantine, cmine culturale, sedii i altele
15

asemenea ce au aparinut cooperativelor agricole de producie, cu nclcarea

dispoziiilor imperative prevzute la art. 28 ultimul alineat din lege.
Nulitatea poate fi invocat de primar, prefect, procuror i de alte persoane care
justific un interes legitim, iar soluionarea cererilor este de competena instanelor
judectoreti de drept comun, care au plenitudine de jurisdicie.
n situaia n care, pe terenurile care au fcut obiectul unor acte juridice
constatate nule s-au edificat construcii de orice fel, sunt aplicabile dispoziiile art.
494 C. civil.

Dac prin hotrre judectoreasc se dispune reconstituirea

dreptului de proprietate pe fostul amplasament, comisia local este obligat s

realizeze punerea n posesie pe fostul amplasament.
Potrivit art. 64 din lege, instana n cazul n care admite plngerea i oblig
comisia la nmnarea titlului sau punerea efectiv n posesie, poate dispune i
sanciunea obligrii primarului la plata daunelor cominatorii. Daunele cominatorii
reprezint un mijloc de constrngere a debitorului - prt la ndeplinirea obligaiilor
de a face sau de a nu face i reprezint sume de bani pentru fiecare zi de ntrziere
pn la executarea obligaiei.

16