Sunteți pe pagina 1din 140

CUPRINS

INTRODUCERE...........................................................................................3
CAPITOLUL I - SCURT RETROSPECTIV A POLITICILOR
AGRARE: LIBERALISM I PROTECIONISM.......................................5
CAPITOLUL II - POLITICA AGRICOL COMUNITAR.....................18
2.1. Geneza construciei europene...........................................................18
2.1.1. Cronologia construciei europene.............................................19
2.1.2. Sistemul instituional al Uniunii Europene...............................25
2.1.3. PAC, justificare i semnificaii economice................................29
2.2. Obiectivele i principiile politicilor agricole comunitare.................32
2.3. Mecanismele de funcionare a politicii agricole comune.................37
2.3.1. Evoluia conceptual a susinerii agriculturii..........................37
2.3.2. Prghiile mecanismului de funcionare a P.A.C.-ului...............40
2.4. Implicaiile socio-economice ale politicilor de susinere a
agriculturii...............................................................................................47
2.5. Reformele succesive ale PAC: 1992, 1994, 1999............................53
CAPITOLUL III - POLITICA DE PROTECIE A MEDIULUI N
UNIUNEA EUROPEAN..........................................................................65
3.1. Obiectivele i principiile politicilor comunitare .......... n domeniul
mediului...............................................65
3.2. Msurile naionale, regionale i locale de protecie a mediului......67

CAPITOLUL IV - POLITICA AGRICOL A STATELOR UNITE ALE


AMERICII...................................................................................................72
4.1. Scurt retrospectiv asupra politicilor agricole a S.U.A..................72
4.2. Principalele dispoziii ale noii legi agricole americane....................79
4.3. Susinerea exporturilor americane...................................................88
4.4. Programele agro-mediu - (Programele de protecia mediului
nconjurtor)............................................................................................91
4.5. Programele sociale...........................................................................93
4.6. Consecinele pentru agricultura american......................................94
CAPITOLUL V - AGRICULTURA, GATT I OMC..............................101
5.1. Prezentarea general a GATT.........................................................101
5.2. Runda Uruguay..............................................................................107
CAPITOLUL VI- POLITICA DE INTEGRARE A RILOR DIN E.C.O.
N STRUCTURILE UE (INTEGRAREA AGRICOL)..........................111
6.1. Contextul general de integrare n structurile U.E...........................111
6.2. Integrarea rilor din Europa Central i Oriental vzut din
interiorul U.E.........................................................................................115
6.3. Starea agriculturii celor 10 ri din E.C.O. prin prisma programatic
a Agendei 2000..................................................................................119
BIBLIOGRAFIE.......................................................................................136

INTRODUCERE

Criza agriculturii romneti s-a datorat eecului agriculturii


colectiviste, determinat la rndu-i , de politica antieconomic i mai ales
antirneasc a fostului regim totalitar. Aceast politic s-a concretizat n
volumul redus al investiiilor, n practicarea unor preuri derizorii la
achiziiile i contractrile de produse vegetale i animaliere, n centralismul
excesiv al planurilor de culturi, n ratele nalte de exploatare direct i
indirect a rnimii. Efectele directe ale acestei politici de pauperizare a
ntregii ramuri agricole dar mai ales a rnimii s-au regsit n dezechilibre
financiare i social-umane profunde. Echilibrarea agriculturii, revigorarea
ntregului sistem agroalimentar presupunea msuri radicale, de fond.
Tranziia la economia de pia era necesar n perioada
postdecembrist, ns presupunea o autentic reform economic, o
legislaie eficient capabil n modernizarea agriculturii, i la modul
general s revitalizeze spaiul rural al neamului nostru.
Evoluia agriculturii romneti postdecembriste se aseamn cu cea
a celorlalte ri din centrul i estul Europei (foste comuniste). Imediat dup
cderea regimurilor comuniste a fost abandonat n aceste ri planificarea
centralizat; a fost eliminat controlul oficial al preurilor, acestea devenind
gradual libere; cea mai mare parte a firmelor de stat a intrat ntr-un proces
firesc de privatizare. n sectorul agricol fostele cooperative agricole de
producie i multe din fermele de stat s-au transformat. n toate aceste ri
pmntul a fost redat fotilor proprietari.
n mod firesc, n evoluia de la societatea comunist la cea capitalist
au aprut extrem de multe probleme. Unele sunt legate de politica
macroeconomic, altele de liberalizarea preurilor, de apariia inflaiei i
3

chiar a hiperinflaiei, de apariia a unor noi inegaliti sociale, a omajului,


ceea ce a determinat ca viitorul s pluteasc n plin incertitudine. n
rezolvarea acestor probleme rile cu economie n tranziie nu au fost lipsite
de sfaturi relative la politicile lor agricole. Astfel Banca Mondial a
elaborat rapoarte substaniale asupra rilor respective; Organizaia
Economic pentru Cooperare i Dezvoltare a nceput s includ rile
Europei Centrale n analizele sale de politici agrare. Prin programul
PHARE al Uniunii Europene pentru Europa Central i de Est se ofer
asisten tehnic, i n multe cazuri a nfiinat uniti de consultan pentru
politicile agrare.
Tratarea tuturor agriculturilor din rile foste comuniste la nivel
global, fr discernerea specificului fiecrei ri n parte, a micorat gradul
de penetrabilitate al acestor costisitoare programe, care s-au vzut astfel de
cele mai multe ori fr finalitate concret.
Romnia n tranziia spre economia de pia are datorit agriculturii o
poziie aparte, poziie care se datoreaz att ponderii relativ importante a
agriculturii n cadrul economiei naionale ct mai ales specificitii
agriculturii romneti.
Vom cuta s discernem n continuare poziia Romniei n cadrul
celor zece ri din ECO care formeaz cel de-al cincilea val de lrgire al
Uniunii Europene. Vom cuta s nelegem care sunt actualele jocuri
mondiale n domeniul politicilor agricole. Acest lucru l putem face
studiind n detaliu politicile agricole comunitare, politica agricol
american i stadiul negocierilor agricole din cadrul Organizaiei Mondiale
a Comerului, narmdu-i pe studenii notri cu cunotinele necesare n
domeniul politicii agricole pentru a deveni poate, buni negociatori n cadrul
viitoarelor politici agricole de integrare n structurile U.E.

CAPITOLUL I
SCURT RETROSPECTIV A POLITICILOR AGRARE:
LIBERALISM I PROTECIONISM

Teoria i practica economic a rilor cu economie de pia atest


prezena puternic a statului n ansamblul vieii

economico-sociale.

Aceast prezen care nu exclude instituia pieei prin forele sale


invizibile ale concurenei are un rol complementar, de corectare a
disfunciilor, asigurnd funcionarea normal a economiei. Intervenia
statului se manifest mai ales n domeniile: educaiei i culturii, proteciei
sociale a populaiei, aprrii naionale, tiinei i nvmntului, asigurrii
competitivitii internaionale a produciei, proteciei mediului.
n toate rile dezvoltate, agricultura este considerat o prioritate a
dezvoltrii economiei naionale fiind protejat de ctre stat datorit rolului
su n asigurarea securitii alimentare, n creterea economiei pe ansamblu
i n protecia mediului nconjurtor. De fapt, politicile agricole au fost
primele politici economice puse n practic de diverse state.
ntreaga istorie a formrii i dezvoltrii economiei occidentale se
grupeaz pe raportul i amploarea dintre liberalism i valurile de
protecionism dintr-o serie de state ale Europei de Vest i Americii de Nord.
Comerul ntre rile europene era scutit de taxe sau alte categorii de
restricii la mijlocul secolului 19 dup cum urmeaz: Marea Britanie este
prima ar care a desfiinat taxele vamale aproape la toate importurile
agricole; Frana desfiineaz protecionismul agricol prin tratatul de comer
cu Anglia (1860); agricultorii germani doreau liberalizarea comerului,
abolind astfel taxele vamale n 1853; Belgia decreteaz accesul liber pentru
5

principalele produse agricole n 1871; Olanda renun la taxele vamale


asupra cerealelor n 1862; n Italia agricultura a fost protejat prin taxe
vamale sczute pentru cereale dup semnarea tratatelor cu Frana i alte ri
din regiune; deci putem concluziona c n aceast perioad comerul
agricol era aproape liber.
Spre sfritul secolului 19, la orizont apar noi fore care doresc s
ctige ct mai mult influen pe piaa mondial: SUA i mrete
exporturile ctre Europa, urmat imediat de Canada i Rusia. Alte dou
evenimente marcheaz debutul viitoarelor crize: deschiderea canalului de
Suez care va facilita comerul cu India i Australia i apariia tehnologiilor
de refrigerare (primele transporturi de carne congelat au fost efectuate n
1875 de SUA i 1877 de Australia). Criza agrar atinge apogeul n 1875,
cnd preul grului sczuse cu peste 50 % afectnd mai ales pe fermierii
europeni. Furnizorii de animale au nregistrat i ei o scdere a preurilor dar
ceva mai trziu, scderea preului la cerealele furajere avantajndu-i la
nceput.
Scderea preurilor a lovit n interesele agricultorilor europeni ceea
ce a determinat rennoirea protecionismului.
Asistm astfel la o majorare a taxelor vamale spre sfritul secolului
aproape n toate rile europene: Frana n 1892 (tariful Meline)
Germania (tariful din 1902); Italia (1887); Belgia (1887) i Elveia (1891).
Chiar i Statele Unite ale Americii extind protecionismul ctre agricultur
prin tariful McKinley n 1890. n Anglia, dei un important segment al
agriculturii a fost distrus datorit depresiunii economice, guvernul britanic
a refuzat i cea mai mic protecie.
Consecina imediat a fost restrngerea scderii preurilor. Totui n
Frana i Germania introducerea tarifelor vamale mai ridicate a fcut ca
preurile germane i franceze s fie mai mari dect cele din SUA i Anglia
cu circa 33 % (M. Tracy, 1996). Trebuie amintit c beneficiarii
6

protecionsimului au fost n principal marii cultivatori de cereale i n


msur mult mai mic cresctorii de animale, care mai degrab au fost
prejudiciai de meninerea preului furajelor la un nivel comparativ mai
ridicat.
Politicile agrare incipiente au fost mai degrab politici tarifare,
preocuprile legate de aspectele mai constructive fiind aproape ignorate.
S-a demonstrat de ctre agricultorii din Danemarca i Olanda c se poate
combate criza prin adaptarea structurii produciei agricole la noua situaie
rezultnd astfel o agricultur prosper n aceste ri, care ulterior va fi luat
chiar ca model n dezvoltarea viitoarelor politici agrare.
Urmeaz o perioad de relativ linite chiar dac intervine primul
rzboi mondial, linite n sensul c fermierii din rile exportatoare ct i
din rile europene au beneficiat de preuri relativ ridicate datorit
dificultilor de aprovizionare cu alimente din timpul rzboiului, care au
mai persistat civa ani i dup rzboi.
Depresiunea economic general coroborat cu mbuntirea
aprovizionrii cu alimente determin iari o scdere a preurilor. Criza este
iminent, iar n 1929 stocurile mondiale de gru depesc echivalentul
exporturilor realizate de rile exportatoare n timp de un an. Semnalul
crizei este dat de crahul financiar al bursei din New York n octombrie
1929. Recesiunea industrial din SUA se transmite ca un bumerang i
asupra celorlalte ri, cu tot cortegiul de consecine nefaste: preuri sczute,
creterea omajului etc.
n faa scderii preurilor mai ales la cereale (n 1931 preul grului
sczuse cu peste 50 % fa de 1929), urmate puin mai trziu i de cele ale
produselor animaliere, rile importatoare au reacionat imediat prin
creterea barierelor tarifare, n timp ce rile exportatoare au fost forate s
scape de suprastocurile lor la orice pre i s reduc preurile produselor
exportate sub cel real cu ajutorul subveniilor la export. Acest al doilea val
7

de protecionism, compus din protecie tarifar ca o prim barier, urmat


apoi de msuri protecioniste netarifare (amintim aici rata morritului i
contingentele de import) a avut totui i un rol progresist: asistm la
primele intervenii efective pe pieele agricole. Considerm aceasta ca
avnd un rol progresist prin prisma evoluiilor viitoare ale elementelor de
politic agricol. Asistm la trecerea de la protecia tarifar prin controlul
strict al importurilor la intervenia direct pe pieele agricole. nceputul l-a
determinat recolta extrem de bogat de gru din 1932 din Frana. Aceast
recolt a saturat piaa, controlul vamal nu a mai putut menine preul:
urmarea a fost c guvernul francez a nceput s intervin direct pe pia
prin cumprarea la un pre fix a unei pri din recolt. Astfel a aprut un alt
element al politicii agricole n general, politica instituional, crendu-se n
1936 Office National Interprofessional du Bl (Biroul Naional
Interprofesional al grului).
Obiectivul central al Biroului este stabilirea preului la gru i
supravegherea respectrii acestuia. Biroul controla astfel ntregul comer
exterior cu gru, putnd s reglementeze importurile i s subvenioneze
exporturile.
Febra protecionist din valul doi a cuprins aproape toate statele
Europei de vest, inclusiv Marea Britanie. n aceast ar, pentru a se evita
restricionarea importurilor din Imperiul Britanic a fost adoptat formula
proteciei agriculturii prin intermediul unor proiecte de comercializare sau
al unor subvenii. Astfel la gru i sfecl de zahr piaa a fost lsat complet
liber, subvenia fiind oferit ca o compensare a deficitelor, punndu-se
bazele actualului sistem din timpurile noastre ale politicii agricole
comunitare deficiency payments.
Rnd pe rnd i celelalte ri au recurs la abandonarea practicilor
liberale cum ar fi Danemarca i Olanda. n Danemarca au fost impuse taxe
pentru vnzrile interne de vite i pentru anumite produse (untul). Olanda,
8

n faa scderii preurilor la import, ncepe organizarea pieelor pentru


produsele din lapte, fructe, legume, vite.
n Germania i Italia acelor ani, regimurile naional-socialiste i
respectiv cel fascist, plecnd de la importana asigurrii cu produse
alimentare i de la necesitatea asigurrii unor preuri corecte pentru
fermieri s-au implicat n organizarea sub toate aspectele a produciei i a
destinaiei alimentare, reglementnd pieele i preurile agricole.
Ca rezultat al proteciei i interveniei se nregistreaz stimularea
produciei, dei efectele crizei au fost estompate numai n parte. Pentru
marea majoritate a culturilor se nregistreaz n agricultura rilor din vestul
Europei o cretere a produciilor mai ales dup 1929 i mai ales la gru.
Aceste creteri coroborate cu reducerea general a puterii de cumprare
s-au tradus imediat printr-o reluare a importurilor. Scad preurile mondiale,
astfel nct, comerul mondial cu produse alimentare se reduce. Acest
declin afecteaz n primul rnd rile exportatoare SUA i Canada. rile
din centrul i estul Europei, dei exportatoare, nu au fost afectate datorit
tratamentului preferenial oferit de Frana i mai ales de Germania.
rile exportatoare de produse agricole sunt nevoite s aplice diferite
msuri de susinere a propriilor ferme, preocupate fiind mai ales de
exporturile de gru. n 1933, preedintele Roosvelt promulg Agricultural
Adjustement Act. Legislaia oferit este eficace, fermierii sunt pltii pentru
a reduce suprafeele cu cereale (gru, porumb), bumbac i tutun. Se
instituie The Commody Credit Corporation pentru a vinde i cumpra
produse agricole, oferind mprumuturi fermierilor. n Canada, Cartelul
Canadian al grului (Canadian Wheat Poll), fondat n 1924, finanat de
guvern din 1929, ofer sprijin n operaiunile de stocare. n 1935 se creeaz
Wheat Board (Consiliul grului), n scopul cumprrii de cereale i apoi
revinderii lor pe pieele mondiale cu ajutorul subveniilor la buget.

Aceast practic a subvenionrii exporturilor ncepe s fie utilizat


pe larg n mai toate rile: Australia (1938), Africa de Sud (1931), Scoia i
Noua Zeeland (1936).
n perioada urmtoare celui de al doilea rzboi mondial, cu mari
lipsuri alimentare, scopul pe termen scurt era de a spori producia prin orice
mijloace. n felul acesta au fost oferite fermierilor venituri garantate, se
reintroduce subvenionarea preurilor, se ncurajeaz prin orice metod
investiiile,

tehnologiile agricole prin ncurajarea creditelor. Politicile

agricole adoptate aveau tendina de a deveni din ce n ce mai complicate,


mai costisitoare financiar, toate acestea fiind premergtoare Tratatului de la
Roma.
Astfel , n practica economiei occidentale s-au conturat dou direcii
principale: liberalismul i intervenionismul.
Liberalismul folosete piaa n numele eficacitii i libertii de
aciune a agenilor economici, mecanismele pieei jucnd un rol decisiv n
reglarea activitii economice.
Intervenionismul se caracterizeaz prin intervenia statului n
activitatea economico-social, compensnd insuficienele pieei prin
diferite prghii i instrumente.
Referitor la aceast tem sunt economiti care s-au exprimat n
favoarea extinderii rolului statului n economie, precum i economiti care
cer reducerea sau chiar diminuarea cvasitotalitii interveniei statului.
Multe din aceste preri s-au dovedit insuficient fundamentate
deoarece nu luau n considerare situaia real existent n cadrul
economiilor naionale respective sau nu ineau seama de toi factorii de
influent.
n literatura de specialitate se vorbete att despre "eecul pieei" (al
liberalismului) ct i despre "eecul politic" (al intervenionismului) ca

10

despre fenomene reale, care cer creterea intervenionismului n primul caz


i reducerea acestuia n al doilea caz.
Aceste dou teorii economice nu se exclud reciproc, ci dimpotriv
sunt compatibile, complementare.
Situaia actual a economiei prospere a rilor dezvoltate
demonstreaz cu prisosin c exist i funcioneaz "calea de mijloc". La
succesul economiilor occidentale fr ndoial c a contribuit att rolul
important jucat de pia, de agenii economici particulari cu o larg
autonomie, ct i intervenia statului.
Majoritatea rilor occidentale au o economie mixt, generat de
mbinarea celor dou sisteme de alocare a resurselor: "sistemul pia" (n
procesul de alocare a resurselor, a capitalurilor n vederea realizrii de
bunuri se utilizeaz preturile stabilite de instituia pieei) i "sistemul nonpia" (alocarea resurselor se face de ctre sistemul politic prin intermediul
unor anumite reguli de alocare, care acioneaz sau nu n sensul n care ar
face-o piaa).
n toate rile cu economie de pia dezvoltat, statul sprijin direct i
indirect agricultura. Economiile moderne ale acestor ri tind spre o
economie social de pia, caracterizat prin intervenia puterilor publice n
cteva domenii vitale societii: securitate social, mediu, agricultur etc.
Agricultura rilor dezvoltate este susinut de stat, difereniat de la
tar la tar, ea neputndu-se dezvolta nici pe baza liberalismului de la
nceputul acestui secol i nici pe calea intervenionismului. Faptul c toate
rile cu economie de pia i organizeaz piee agricole i subvenioneaz
agricultura nu nseamn substituirea rolului pieei. Pentru a funciona
aceste piee s-a recurs la mecanisme specifice care caracterizeaz reducerea
rolului pieei. Reglarea agriculturii prin mecanisme economice specifice a
permis puterilor publice din rile respective s orienteze, s ajusteze i s

11

susin dezvoltarea agriculturii n condiiile unor msuri de liberalizare a


pieelor (liberalism controlat).
Pentru rile din estul Europei, aflate n plin perioad de tranziie la
economia de pia, confruntate cu grave probleme n aprovizionarea
populaiei cu alimente, exemplul oferit de economiile mixte din rile vest
europene este mai mult dect edificator, cel puin n ceea ce privete
agricultura.
Se constat cu uurin c subvenionarea agriculturii difer de la o
tar la alta, iar n cadrul fiecreia subvenionarea este diferit pe produse
agricole.
Pentru a nelege mai bine susinerea agriculturii n diferite ri,
prezentm succint conceptele i metodologia determinrii, echivalenelor
de subvenii acordate productorilor (ESP) i a echivalenelor de
subvenii acordate consumatorilor (ESC) potrivit estimrilor stabilite de
OCDE1.
Echivalenele de Subvenii acordate Productorilor este un
indicator al valorii transferurilor monetare ctre productorii agricoli ca
rezultat al politicilor agricole din cursul unui an dat. Estimrile E.S.P.
stabilite de OCDE iau n calcul cinci categorii de msuri ale politicii
agricole:
- msurile care afecteaz simultan preurile la productor i la
consumator (susinerea preurilor de pia);
msurile care opereaz transferurile directe din fondurile contribuabililor n
profitul productorilor (payements directs) fr ridicarea preurilor pltite
de ctre consumatori;
______________
1)OCDE Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic

12

- msurile care au ca efect reducerea costurilor intranilor,


subveniile de capital i subveniile altor intrani;
- msurile care reduc costurile pe termen lung, fr a antrena
transferuri ctre productori (servicii de interes general);
- alte msuri de susinere care constau n mod esenial n subvenii
internaionale

(finanate

de

ctre

guvernele

statelor

sau

provinciilor) i n anumite faciliti fiscale.


ESP se calculeaz n patru modaliti:

ESP total, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor

ctre productori;

ESP procentual (%), ceea ce nseamn valoarea total a

transferurilor n procente din

valoarea total a produciei (evaluat la

preuri interne) ajustat prin includerea plilor directe sau excluderea


prelevrilor;

ESP unitar, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor pe

tona de produs;

Coeficientul nominal de susinere al productorilor (CNSp),

ceea ce nseamn raportul ntre preul la frontier plus ESP-ul unitar i


preul la frontier (sau preul mondial).
n form algebric, aceste expresii de ESP se prezint de maniera
urmtoare:
ESP total brut = Q . (P-PMmn) + PD PL +AS
ESP total net = Q.(P-PMmn) + PD PL + AS AAA
ESPunitar ( ESPu )

ESP
Q

ESP procentual:
ESP% 100.

ESP
(Q.P PD PL)

Coeficientul nominal de susinere al productorului (CNSp)

13

CNSp

PM mn ESPu
ESPu
=1+
PM mn
PM mn

unde: Q este volumul produciei


P preul intern al produciei
PMmn preul mondial n moned naional
PD plile directe
PL prelevrile din producie
AS alte forme de susine de la buget
AAA ajustrile pentru alimentaia animalelor (numai pentru
produsele animaliere)
Echivalenele Subveniilor acordate Consumatorilor este un
indicator al valorii transferurilor monetare ctre consumatori, ca rezultate
ale politicilor agricole din cursul unui an dat. Indicatorul ESC stabilit de
OCDE ia n calcul dou categorii de msuri agricole:
transferurile spre (dac acestea sunt pozitive) sau de la (dac sunt
negative) consumatori care duc la susinerea preului de pia
(transferuri de pia);
transferuri bugetare spre consumatori, rezultat al politicilor
agricole (alte transferuri).
Normal c transferurile de primul tip cnd sunt efectuate de un semn
negativ i sunt superioare celor de al doilea tip n termeni absolui, n acest
caz ESC poate fi considerat ca o tax implicit impus consumatorilor prin
politicile agricole.
Ca i ESP, ESC este calculat de asemenea n patru modaliti:
ESC total, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor ctre
consumatori;
ESC procentual, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor
n procente raportat la valoarea total a consumurilor (evaluate

14

la pre de producie), incluznd transferurile ca i subveniile la


consum;
ESC unitar, ceea ce nseamn valoarea total a transferurilor pe
tona de produs;
Coeficientul nominal de susinere al consumatorilor (CNS c), ceea
ce nseamn raportul ntre preul la frontier plus ESC unitar i
preul la frontier.
Sub form algebric cele patru tipuri de ESC se prezint dup cum
urmeaz:
ESCtotal = Qc (PMmn-P) + AT
ESC

ESCunitar: ESC Q
u

ESC procentual: ESC% =100.ESC / (Qc.P)


Coeficientul nominal de susinere al consumatorilor:
CNSc

PM mn ESCu
ESC u
1
PM mn
PM mn

unde: Qc reprezint volumul consumului;


AT subveniile bugetare la consumator, rezultat al politicilor
Agricole;
- ceilali parametri au fost prezentai anterior (la ESP).
Avnd o baz comun de calcul se poate compara gradul de susinere
al agriculturii n SUA i UE pe baza datelor furnizate de Secretariatul
OCDE. Utilizm pentru aceasta tabelul 1.1 , fig. 1.1 (pentru SUA) i figura
1.2 (pentru UE).
n SUA, n perioada 1991/1992 pn la 1995/1996 politica agricol a
fost condus conform textului amendat al legii din 1990 privind alimentaia
i agricultura (Farm Act). Acordurile agricole din cadrul ALENA (Acordul
de Liber Schimb Nord American) cu Canada i Mexic a intrat n vigoare de

15

la 1 ianuarie 1994. n ciuda creterii produciei, ESP a sczut n medie cu


19 % n perioada 1992-1994 fa de perioada 1986-1988.
Evaluarea politicilor agricole: ESP, ESC
i coeficienii nominali de susinere1
Tabelul 1.1
rile
Australia
Austria
Canada
CEE
Finlanda
Japonia
Noua
Zeeland
Norvegia
Suedia
Elveia
Statele
Unite
OCDE

Echivalenele subveniilor la
productor
ESP total
ESP
CNS
net
n %
1,30
12
1,13
2,67
49
2,00
6,76
44
1,64
85,40
47
1,87
3,38
68
3,60
35,70
71
3,04
0,10
3
1,03

Echivalenele subveniilor la
consumator
ESP total
ESP
CNS
net
n %
0,33
8
1,09
2,38
47
1,99
3,07
29
1,40
66,40
40
1,68
2,62
67
3,07
37,38
52
2,10
0,02
2
1,02

3,06
2,66
4,64
33,85

77
57
75
28

4,90
2,46
3,79
1,36

1,56
2,66
3,06
18,77

63
57
52
19

2,71
2,26
2,57
1,24

179,49

44

1,74

138,25

37

1,59

1. vezi semnificaia termenilor la paginile 10 i 11


Sursa: Politiques, marches et echanges agricoles, OCDE, Paris, 1993

n cursul acestei perioade

toate componentele susinerii agriculturii

americane au marcat un recul, dar n mod special cel al plilor directe a


fost mai accentuat.
n ceea ce privete UE, ESP total al perioadei 1992-1994 a crescut cu
8 % fa de cel al perioadei 1986-1988 din cauza creterii volumului
produciei pe de o parte (legat i de reunificarea Germaniei) dar i de
creterea ESP unitar cu 5 %. Analiza comparativ a evoluiei ESP trebuie
fcut cu mult atenie datorit consecinelor lrgirii UE cu cei trei noi
membri (Austria, Finlanda, Suedia)..

16

Fig. 1.1 i fig. 1.2.

17

CAPITOLUL II
POLITICA AGRICOL COMUNITAR
Politica agricol a Uniunii Europene este foarte complex.
Mecanismele sale ar fi dificil de neles fr cteva referiri la modul n care
a aprut, de aceea subcapitolul va ncepe cu o scurt trecere n revist a
originilor i a dezvoltrii Politicii agrare a Uniunii Europene (PAC) urmat
cum este i firesc de evoluia msurilor propriu-zise de organizare a
pieelor, de evoluia tendinelor referitoare la preurile de susinere, de
evoluia mecanismului de funcionare al politicilor puse n practic n
spaiul comun european.
2.1. Geneza construciei europene
n cadrul Uniunii Europene, n ciuda diversitii structurilor agricole,
a sistemelor de producie i a nivelurilor tehnice diferite, se aplic o singur
politic, iar schimburile comerciale de produse agricole i agro-alimentare
sunt total libere ntre rile membre ale uniunii.
P.A.C. nu este dect una dintre politicile economice dezvoltate n
cadrul Pieei Comune, apoi a Comunitii Europene , apoi a Uniunii
Europene. Aceast uniune de ri (6 la origine n 1957) reprezint o
construcie instituional complex, unic n istorie, care se bazeaz la nivel
economic pe o pia unic pentru toate bunurile (i un front extern comun),
pe o politic agricol comun i pe alte numeroase politici economice
sectoriale deasemeni comune.

18

2.1.1. Cronologia construciei europene


A. Bazele incipiente ale Europei Unite
19 Septembrie 1946: Discursul lui Winston Churchill la Zurich chemnd
la crearea Statelor Unite ale Europei;
17 Martie 1948: Tratatul de la Bruxelles creaz Uniunea Occidental i
prima tentativ de organizare a unei aprri europene;
16 aprilie 1948: Tratat de creare a Organizaiei de cooperare economic
european (O.E.C.E.) pentru a repartiza ajutorul american al Planului
Marshall din 5 iunie 1947;
7 martie 1948: Congresul tuturor micrilor europene inut n oraul Haga;
4 aprilie 1949: Tratatul Atlanticului de Nord (O.T.A.N.) semnat la
Washington;
5 mai 1949: Tratatul de la Strassbourg crend Consiliul Europei;
9 mai 1950: Declaraia lui Robert Schuman, ministrul de externe francez,
propunnd la iniiativa lui Jean Monnet, punerea n comun a resurselor de
crbune i de oel ale Franei i ale Republicii Federale a Germaniei, ntr-o
organizaie deschis tuturor rilor Europei;
18 aprilie 1951: Tratatul de la Paris, care instituie Comunitatea european a
crbunelui i a oelului (CECA) ntre 6 ri: Belgia, Frana, Italia,
Luxemburg, rile de Jos i R.F.G. Acest tratat deschide calea construciei
europene pecetluind reconcilierea franco-german;
27 martie 1952 : Semnarea Tratatului de la Paris viznd crearea unei
Comuniti europene de aprare (CED);
30 august 1954:

Eecul proiectului CED n faa Adunrii naionale

franceze;
23 octombrie 1954: Acordurile de la Paris prevznd intrarea Germaniei
federale n Uniunea Occidental (U.O) devenind Uniunea Europei
19

Occidentale

(UEO) i viitoarea sa admitere n Organizaia Tratatului

Atlanticului de Nord (OTAN) (5 mai 1955);


iunie 1955: Reunii n Conferina de la Messine, minitrii de externe ai
celor 6 ri decid extinderea integrrii europene la ntreaga economie;
25 martie 1957: Semnarea la Roma a tratatului de instituire a Comunitii
Economice Europene (CEE sau Piaa Comun) i Comunitatea european
de energie atomic (EURATOM) . Obiective ambiioase sunt fixate de
acum de cele 6 ri fondatoare: dezvoltarea armonioas a activitilor
economice, expansiune continu i echilibrat, stabilitate crescut,
creterea accelerat a nivelului de trai, relaii mai strnse ntre statele
membre.
B. Aprofundarea (adncirea) Europei
1 ianuarie 1958: Intrarea n vigoare a Tratatului de la Roma;
1 ianuarie 1959: Prima reducere a tarifelor vamale ntre cei ase;
4 ianuarie 1960: Constituirea Asociaiei Europene a Liberului Schimb
(A.E.L.E.) care va intra n vigoare la 3 mai 1960. Ea regrupeaz Regatul
Unit, Suedia, Norvegia, Danemarca, Austria, Elveia i Portugalia;
30 ianuarie 1962: Politica Agricol Comun este prima politic european
pus n scen care rmne mult timp singura care funcioneaz ;
20 iulie 1963: Semnarea Conveniei de la Yaound asociind la C.E.E.
Madagascarul i alte 17 state africane;
aprilie 1965 : Este semnat Tratatul de fuziune a executivelor celor trei
comuniti (CECA, CEE, EURATOM) instituind un Consiliu al Minitrilor
i o Comisie unic;
29-30 ianuarie 1966: Compromisul de la Luxemburg, punnd sfrit
politicii casei goale practicat de Frana ncepnd din iunie 1965 (pentru
a protesta contra insuficienei propunerilor C.E.E. n ceea ce privete

20

finanarea PAC), permind ca un stat s se opun unei decizii dac


interesele sale fundamentale sunt puse n cauz;
iulie 1968: ultimele tarife vamale intracomunitare pentru

produsele

industriale sunt eliminate i tariful exterior comun este pus n practic;


decembrie 1969: Summit-ul din Haga. efii de guverne decid s treac la
faz definitiv a Comunitii, adoptnd regulamente agricole definitive i
stabilind principiul resurselor bugetare proprii ale CEE.
C. Cooperarea monetar i lrgirile succesive ale CEE
aprilie 1972: Este hotrt ntrirea solidaritii monetare prin constituirea
arpelui monetar. Cei ase decid s limiteze la 2,25 % marjele de
fluctuaie ale monedelor lor ntre ele;
1 ianuarie 1973: Succesele Europei celor ase atrag noi candidaturi la
aceast dat. Europa cunoate prima sa lrgire odat cu intrarea
Danemarcei, Regatului Unit i a Irlandei n C.E.E. (n Norvegia
referendumul a fost negativ);
9-10 decembrie 1974: La Summit-ul de la Paris, efii de Stat i de Guverne
decid ca procedeul de alegere a Parlamentului european s fie sufragiul
universal i s se ntlneasc regulat n Consiliul Europei;
28 februarie 1975: Semnarea Conveniei de la Lome ntre CEE i 46 ri
din Africa, Caraibe i din Pacific (ACP);
iulie 1978: La Summit-ul de la Bremen, Frana i RFG propun relansarea
cooperrii monetare prin crearea unui sistem monetar european (SME),
care se va substitui arpelui monetar. Acest sistem va fi pus n oper n
martie 1979;
13 martie 1979: Crearea Sistemului Monetar European (SME) i a ECUului;

21

7-10 iunie 1979: Prima alegere a Parlamentului european prin sufragiu


universal direct (au fost alei 410 membri);
1 octombrie 1979: Semnarea Conveniei de la Lom II;
1 ianuarie 1981: Aderarea Greciei la CEE (a doua lrgire a CEE);
8 decembrie 1984: Semnarea Conveniei de la Lom III;
1985: Publicarea Crii Albe privind desvrirea Pieei interioare;
14 iunie 1985: Semnarea acordurilor de la Schengen privind libera
circulaie a persoanelor ntre Frana,Germania, Belgia, rile de Jos i
Luxemburg;
1 ianuarie 1986: A treia lrgire a CEE prin aderarea Spaniei i Portugaliei.
D. Accelerarea dinamicii europene
17-18 februarie 1986: Semnarea la Luxemburg i n oraul Haga, de ctre
cei doisprezece, a Actului unic european, modificnd Tratatul de la Roma i
prevznd realizarea pieei interioare pentru 31 decembrie 1992;
1 iulie 1987: Relansarea ideii europene se traduce prin intrarea n vigoare a
Actului unic european care programeaz desvrirea unei mai mari piee
unice pentru 1993;
februarie 1988 :Dup mai muli ani de criz bugetar o important reform
intervine asupra politicii de finanare a CEE prin programarea multianual
a cheltuielilor. n perioada 1988-1992, fondurile structurale sunt reformate
n mod egal. Aceste perspective financiare vor fi rennoite de Consiliul
european de la Edinburg (1992) pentru perioada 1993-1999. Un plafon al
resurselor bugetare, linia directoare agricol funcie de creterea produsului
naional brut a fost fixat prin FEOGA1;
Noiembrie 1989: Cderea zidului Berlinului antreneaz reunificarea
Germaniei (octombrie 1990);

22

9 decembrie 1989: Adoptarea de ctre 11 ri (fr Regatul Unit) a unei


Charte sociale europene i declaraia de aprobare a reunificrii Germaniei
______________________
1) FEOGA Fondul European de Orientare i Garantare Agricol

15 decembrie 1989: Semnarea Conveniei de la Lome IV (aizeci i nou


state asociate);
iunie 1990: Semnarea ntre Frana, Germania i Benelux a Conveniei de
la Schengen privind libera circulaie a persoanelor;
15 decembrie 1990: Deschiderea Conferinelor interguvernamentale de
pregtire a Uniunii Economice i Monetare (UEM) i Uniunii Politice;
21 octombrie 1991: Acordul privind crearea Spaiului Economic European
(EEE) regrupnd o pia de 380 milioane de locuitori: cele dousprezece
ri ale Comunitii europene i cele apte ri (Austria, Finlanda, Islanda,
Liechtenstein, Norvegia, Suedia, Elveia) ale Asociaiei Europene a
Liberului Schimb (AELE);
7 februarie 1992: A fost semnat la Maastricht Tratatul privind Uniunea
European (UE). Noul tratat va intra n vigoare n noiembrie 1993 i
angajeaz statele ntr-o dinamic de adncire a uniunii: realizarea Uniunii
Economice i Monetare pn n 1999, noile politici comune, cetenia
european, obiectivul unei politici externe i de aprare comune ;
20 septembrie 1992: Francezii se pronun prin referendum cu 51,04 %
voturi pentru ratificarea Tratatului de Uniune European, denumit Tratatul
de la Maastricht;
1 ianuarie 1993: Intrarea n vigoare a pieei unice consacrat liberei
circulaii a mrfurilor i a capitalurilor;
1 noiembrie 1993: Intrarea n vigoare a Tratatului privind Uniunea
European. Cei doisprezece constituie de acum nainte Uniunea European;

23

1 ianuarie 1994: Intrarea n vigoare a spaiului Economic European


(E.E.E.), care regrupeaz Uniunea European i cinci din cele apte ri
membre ale AELE (Austria, Finlanda, Islanda, Norvegia, Suedia);
martie 1994: Semnarea actelor de adeziune la Uniunea European de ctre
Austria, Finlanda, Norvegia i Suedia. Referendumurile de ratificare vor
avea loc n 1994 n aceste 4 ri;
15 aprilie 1994: Semnarea la Marrakech a acordurilor privind comerul
internaional (G.A.T.T.);
9-12 iunie 1994: A patra alegere a Parlamentului european prin sufragiu
universal direct;
12 iunie 1994:

Referendum privind aderarea n U.E. a Austriei; Da:

66,3 %; Nu: 33,61 %;


16 iulie 1994: Jacques Santer, primul ministru al Luxemburgului, a fost
desemnat pentru a succede lui Jacques Delors ca preedinte a Comisiei
Europene ncepnd cu ianuarie 1995;
16 octombrie 1999: Referendum privind adeziunea la Uniunea European
n Finlanda: Da - 56,9 %; Nu - 43,1 %;
13 noiembrie 1994: Referendum privind adeziunea n Uniunea European
n Suedia: Da - 52,2 %; Nu - 46,9 %;
29 noiembrie 1994: Norvegia respinge adeziunea la Uniunea European cu
54,2 % din sufragii;
9-10 decembrie 1994: La summit-ul de la Essen, la care au asistat cele trei
viitoare state membre, Consiliul European decide caracterul obiectiv al
lrgirii Uniunii cu Polonia, Ungaria, Republica Ceh, Slovacia, Bulgaria i
cu Romnia, dup Conferina

interguvernamental prevzut n 1996

pentru redefinirea organizrii politice i instituionale a Uniunii;


1 ianuarie 1995: Europa celor doisprezece se transform n Europa celor
cincisprezece.

24

Uniunea European 1995


(n cifre)
15 ri

Germania, Anglia, Belgia, Danemarca, Finlanda, Frana, Marea


Britanie, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Olanda, Portugalia,
Suedia
370 milioane de locuitori
I-ul exportator mondial (20 % din pia, SUA: 16,5 %
II-lea importator mondial (19 % din pia, SUA: 20,5 %
II-lea exportator mondial de produse agricole i alimentare
I-ul importator mondial de produse agricole i alimentare
1 ECU = 6,6 FF = 1,2 $

E. Proiectele deceniului urmtor


9-10 decembrie 1994: Consiliul European de la Essen a fixat o strategie
global pentru o a cincea lrgire a Uniunii Europene cu rile din Europa
Central i Oriental (P.E.C.O.);
1997: Conferina interguvernamental trebuie s revizuiasc i s
completeze Tratatul de la Maastricht pentru adncirea Uniunii Europene
i s pregteasc viitoarea sa lrgire;
1998: Debutul negocierilor cu rile candidate la aderarea la Uniunea
European;
1999: Stabilirea viitoarelor resurse bugetare ale Uniunii Europene (pentru
2000-2005);
2000: Conform cu calendarul prevzut, instaurarea Uniunii Economice i
Monetare i a monedei unice, EURO. Din 1999 pn n 2002, preurile,
taxele i salariile se vor calcula att n moned naional ct i n EURO.
ncepnd cu 2002, monedele naionale se vor retrage progresiv din
circulaie i vor fi nlocuite cu EURO .
2.1.2. Sistemul instituional al Uniunii Europene
Sistemul instituional al UE este dificil de a fi clasificat. Comunitatea
este mai mult dect o organizaie interguvernamental, ea are o
personalitate proprie i puteri extinse. Dar Comunitatea nu este nici o

25

federaie n care guvernele i parlamentele naionale vor fi n diferite


moduri subordonate domeniilor

eseniale. Lrgirile succesive

ale

Comunitii nu au avut incidene privind structura instituiilor comunitare,


ele n-au antrenat dect modificri n compoziia lor intern.
n revan, Actul unic european, intrat n vigoare la 1 iulie 1987 a
mrit competenele comunitii i a modificat regulile de funcionare a
instituiilor, n mod special prin procedura de codecizie ParlamentConsiliu.
Tratatul Uniunii Europene (Maastricht) intrat n vigoare la 1
noiembrie 1993 a condus la modificri profunde: Comunitatea va deveni
nucleul unei arhitecturi mult mai vaste i mult mai politice, dominat de
Consiliul European. Tratatul vizeaz pentru prima dat cetenia european.
Tratatul de la Maastricht instituie o Uniune European bazat pe trei
piloni distinci n procedurile lor cu instituii comune, legate ntre ele prin
Consiliul european:
- primul pilon grupeaz domeniile de competen comunitar: piaa
unic, agricultur, coeziune, Uniunea economic i monetar;
- al

doilea

pilon

cuprinde

un

domeniu

de

competen

interguvernamental: politica extern i securitatea comun


(PESC);
- al treilea pilon, de asemenea din domeniul competenei
interguvernamentale vizeaz cooperarea n domeniul justiiei i al
afacerilor interne.
Procesul de constituire european a demonstrat voina comun a mai
multor ri europene de a stabili legturi durabile ntre ele, prezervnd
totodat agricultura lor, istoria lor i sistemul lor politic. Aceast
construcie comunitar a rspuns unor idei i principii mprtite de toi:
pace, democraie, solidaritate.

26

Uniunea European este o construcie original care, prezervnd


diversitile naionale, a permis degajarea unei identiti europene
specifice, bazat pe un dialog permanent ntre interesele naionale i
interesele comune. n lume, nici un alt grup de ri nu a mers att de
departe n coordonarea i intercondiionarea economiilor i politicilor
naionale, de exemplu, ALENA lAssociation de Libre Echange NordAmericaine ntre Canada, Statele Unite ale Americii i Mexic se limiteaz
la o pia a schimburilor de produse i capitaluri.
Funcionarea Comunitii este asigurat de cinci instituii i dou
organe consultative. Lrgirile succesive care au avut loc i care vor avea loc
nu au inciden asupra structurii instituiilor comunitare, ele antrennd
modificri n compoziia lor.
Tratatul privind Uniunea European (Maastricht) intrat n vigoare la
1 noiembrie 1993 a condus la modificri profunde: Comunitatea are o
nou arhitectur, mai vast i mult mai mult politic dect pn atunci,
dominat de Consiliul European. Tratatul semnat la Maastricht a creat
pentru prima dat cetenia european.
Sistemul instituional este format din: Consiliul European, Comisia
European, Parlamentul European, Curtea de Justiie i Curtea de Conturi
la care se adaug cele dou organe consultative, Comitetul Economic i
Social i Comitetul Regiunilor.
Consiliul European al efilor de Stat i de Guvern este principalul
organ de impulsionare i orientare politic al Uniunii. Deciziile n Consiliul
European sunt luate n unanimitate.
Consiliul de Minitri, compus din reprezentanii fiecrui stat
membru la nivel ministerial este organul decizional al Uniunii Europene.
Fiecare ar asigur preedenia consiliului prin rotaie pentru o perioad de
ase luni. Compoziia consiliului de minitri se schimb n funciune de
ordinea de zi: minitrii Agriculturii, minitrii Muncii i ai Afacerilor sociale
27

.. Este asistat de un comitet al Reprezentanilor Permaneni al Statelor


(COREPER: Ambasadorii), de un Comitet special legat de problemele
agricole (CSA). Deciziile Consiliului de Minitri sunt luate n unanimitate
_____________
1) majoritatea calificat: 62 voturi din 87 total. Germania, Frana, Italia, regatul Unit: 10 voturi
fiecare; Spania: 8 voturi, Belgia, Grecia, Portugalia, Olanda : 5 voturi fiecare; Austria, Suedia: 4 voturi
fiecare, Danemarca, Irlanda, Finlanda: 3 voturi fiecare; Luxemburg: 2 voturi

sau cu majoritate calificat 1) n funcie de diferitele subiecte tratate.


Comisia European cuprinde 20 Comisari numii de comun acord
de ctre guvernele rilor din Uniune (Frana de exemplu are 2 comisari
-unul pentru tiin, cercetare, educaie, tineret i unul pentru afaceri
economice i financiare; moned unic). Comisia are numai dreptul de
iniiativ n domeniul legislativ, propune decizii consiliului de minitri,
controleaz aplicarea tratatului, asigur gestiunea fondurilor comunitare.
Este cu alte cuvinte organul executiv al Uniunii Europene. Este asistat n
demersurile sale de diverse comitete. Mandatul su este de cinci ani (19952000).
Parlamentul European (are 626 deputai, din care pentru Frana 87).
Este n lume singura adunare parlamentar internaional aleas direct de
ctre ceteni. Mandatul su este de cinci ani (1994-1999). Rolul
parlamentului european se exercit n urmtoarele domenii:
- n materie instituional, puterea sa de investire a Comisiei
rentrete puterea sa politic; parlamentul poate retrimite la
Comisie prin vot sau moiune de cenzur;
- n materie bugetar, are ultimul cuvnt asupra cheltuielilor numite
non obligatorii (fonduri structurale..) i puterea de a respinge
sau de a aproba bugetul global: totodat, el nu poate modifica
cheltuielile obligatorii (FEOGA) care reprezint n jur de 50 %
din bugetul comunitar;

28

- n materie legislativ, rolul Parlamentului european a crescut


odat cu introducerea procedurii de codecizie (ConsiliuParlament european) pentru anumite domenii (Piaa intern)
Curtea de Justiie asigur respectul dreptului n interpretarea i
aplicarea tratatelor europene. Autoritatea Curii (cincisprezece judectori
numii pentru ase ani) a fost extins de o manier notabil prin Tratatul de
la Maastricht: ea poate acorda amenzi statelor membre n cazul n care nu
sunt respectate hotrrile sale.
Curtea de Conturi compus din cincipsrezece membri numii pentru
ase ani, controleaz gestiunea financiar a ncasrilor i cheltuielilor
Uniunii. Ea a devenit una din cele cinci instituii ale Uniunii Europene dup
Tratatul de la Maastricht, autoritatea sa fiind rentrit cu aceast ocazie.
Comitetul Economic i Social (organ consultativ) numr 222
membrii numii de organizaiile naionale ale celor mai reprezentative
medii socio-economice (agricultura francez de exemplu are n acest
comitet patru reprezentani). Comitetul este consultat naintea adoptrii
unui mare numr de decizii i poate de asemenea emite avize din propria sa
iniiativ.
Comitetul Regiunilor (organ consultativ) creaie a Tratatului de la
Maastricht, numr 222 membri, reprezentani ai colectivelor locale i
regionale (Consilii regionale, Consilii generale, oreneti). Aleii si
beneficiaz de o reprezentativitate local i european. Comitetul este
consulat n mai multe domenii care aduc atingere intereselor regionale i
poate emite avize din propria sa iniiativ.
2.1.3. PAC, justificare i semnificaii economice
Politica Agricol Comunitar a fost pus n aplicare n urma crerii
Pieei Comune ncepnd cu anul 1957, dup semnarea Tratatului de la
29

Roma. Ea este rezultatul unor serii succesive de compromisuri ntre


diferitele ri, ns s-a bazat pe principii care erau deja aplicate n moduri
diferite n cele ase ri fondatoare ale Uniunii. Istoria, deja veche a
politicilor agricole (de exemplu cele din Frana, Anglia, Danemarca),
permite s nelegem de ce i cum au luat fiin astfel de politici, n
contexte economice i sociale diferite, i de ce n cadrul Uniunii Europene
puncte de vedere foarte diferite se pot confrunta cu ocazia deciziilor

de

msuri comune, ntre ri importatoare i exportatoare din Nord i din Sud,


sau cu structuri de exploatare agricol diferite, sau ntre ri mai liberale
sau mai intervenioniste prin tradiie.
Justificrile importantelor (i costisitoarelor) intervenii ale Statelor
membre n sectorul agricol i agro-alimentar sunt numeroase, acestea
putnd fi (G. Miclet, 1998):
- sociale: diferenele sensibile ntre veniturile agricultorilor i cele
ale altor sectoare de activiti economice;
- demografice: populaia agricol este n general mbtrnit, de
unde necesitatea obiectiv a nlocuirii acesteia;
- strategice: necesitatea de a ocupa teritoriul i n special zonele de
frontier;
- geopolitice: arma alimentar a excedentelor de producie este tot
mai mult pus n discuie;
- mediul nconjurtor sau cele referitoare la amenajarea teritoriului.
Cele mai des ntlnite i permanente sunt cele economice, dar legate
de situaia specific a sectorului agricol:
- sprijin pentru asigurarea creterii productivitii n cadrul
sectorului agricol;
- protejarea de fluctuaiile de preuri, sau de preuri inferioare
costurilor de producie ale produselor (sau a factorilor de
producie, de preuri prea ridicate, de exemplu cele referitoare la
30

terenurile agricole), care ar fi destabilizatoare i duntoare


progresului tehnic;
- asigurarea autosuficienei alimentare i adaptarea produselor la
evoluia cererii consumatorilor sau a industriilor din aval.
Ele pot de asemenea, din ce n ce mai mult, s ia n considerare
problemele legate de mediul nconjurtor:
- rolul agriculturii n ntreinerea peisajelor i n protecia sau
ntreinerea anumitor medii naturale
- sau din contr efectele negative ale intensificrii produciei
agricole (poluarea).
Politicile agricole trebuie s fie din ce n ce mai integrate, aceasta
pentru c logica lor i mijloacele care le sunt afectate sunt nc sectoriale,
viznd la modul general o pia sau o categorie special de agricultori. Din
analiza politicilor agricole i mai ales a efectelor lor, putem distinge n mod
clasic politicile de intervenie pe pieele mari de produse agricole (piaa
cerealelor),

politicile

structurale

care

vizeaz

uurarea

accesului

exploataiilor la factorii de producie, i n special cele mai importante


dintre ele, politicile (permanente sau conjuncturale) de susinere a
veniturilor exploatanilor i familiilor lor (n principiu pentru cei mai
puin bogai dintre ei).
Politicile agricole corelate cu cele de protecia mediului (politicile
ecologice sau politicile durabile) ncep s se dezvolte ncet, progresiv,
reprezentnd ns o parte mic a aciunilor i mai ales a cheltuielilor;
preurile luate n considerare i efectele asupra mediului ale politicilor
agricole fiind indirect orientate n acest sens (nedirecionate).
Economia politic dispune de metode simple i bine verificate,
bazate pe analiza neo-clasic a funcionrii pieelor: oferta, cererea,
echilibrul parial, analiza n termen de surplus sau economia bunstrii
permind justificarea i estimarea efectelor unor asemenea politici.
31

Aceste metode permit compararea utilitii nenumratelor situaii i


posibiliti sau a nenumratelor metode posibile de intervenie. Ele sunt n
acelai timp pariale, cu toate c ele pot fi generalizate la un ansamblu de
piee statice, permind cu destul dificultate cuantificarea situaiilor de
dezechilibru sau eventuala evoluie spre echilibru sau efectele timpului i
progresului tehnic care le nsoete.
2.2. Obiectivele i principiile politicilor agricole comunitare
n toate rile avansate din punct de vedere economic se constat
intervenia statului, sub o form sau alta pentru sprijinirea i dezvoltarea
agriculturii. Sprijinul acordat agriculturii este omniprezent dar cu mari
diferenieri de la o ar la alta, ceea ce rezult i din datele prezentate n
tabelul 2.1.
Se constat cu uurin c subvenionarea agriculturii difer de la o
ar la alta, iar n cadrul fiecreia subvenionarea este diferit pe produse
agricole.
Experiena rilor din vestul Europei grupate n Comunitatea
Economic European este edificatoare pentru ilustrarea obiectivelor
politicilor de susinere a agriculturii.
Subvenionarea principalelor produse agroalimentare n rile
avansate n perioada 1984 - 1986
Tabelul 2.1
%
ara
(gruparea)
CEE
S.U.A.
Japonia
Canada
O.C.D.E.1

Gru

Produciile agricole subvenionate


Orez
Zahr
Lapte

Carne

36,3
44,3
97,7
41,1
41

68,0
61,0
75,9
84

53,0
9,4
55,4
15,6
30

74,7
76,0
71,8
36,8
71

32

55,8
66,3
81,8
96,7
63

1) Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic


Sursa: Thomas Harman, Agriculture in the Uruguay Round. Papers on selected issues. Uruguay Round,
Interest and Issues in UNCTAD/ITP/10, 1989

Obiectivele de baz ale politicii agricole comunitare sunt definite de


tratatul de la Roma, care a instituit Comunitatea Economic European
(1957):
- creterea productivitii agriculturii prin asigurarea unei dezvoltri
raionale a produciei agricole pe baza utilizrii optime a tuturor factorilor
de producie, inclusiv a forei de munc;
- asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, n
special prin ridicarea venitului individual al celor care lucreaz n
agricultur;
- stabilizarea pieelor;
- garantarea securitii aprovizionrilor;
- asigurarea unor preuri rezonabile la livrrile ctre consumatori.
La o analiz atent a acestor obiective se nate ntrebarea dac ntre
ele exist sau nu o compatibilitate real. Pot apare unele contradicii, cel
puin teoretic:
- ntre preurile care satisfac productorii i preurile rezonabile
pentru consumatori;
- ntre stabilitatea pieelor i riscurile unor excedente de produse.
Obiectivele enunate, completate i precizate n 1988 la Conferina
de la Stresa i-au gsit concretizarea n cteva direcii principale de aciune:
1. Structurile agriculturii europene este necesar s fie revizuite pentru
a deveni mai competitive, fr s se pun ns n discuie problema
exploataiilor familiale.
2. Costurile de producie n C.E.E. fiind mai mari dect n celelalte
ri mari productoare, preurile comunitare trebuie s fie suficient de

33

remuneratorii i stabilite la un nivel superior fa de cursurile mondiale,


fr ns ca aceasta s stimuleze tendina spre supraproducie.
3. Politica agricol comunitar nu poate fi autarhic dar este
important ca piaa intern s fie protejat mpotriva distorsiunilor
concurenei care vine din exterior.
Creterea productivitii n agricultur este obiectivul care
constituie cel mai mare succes al politicilor agrare comunitare. Creterea
productivitii muncii agricole a devansat pe cea a muncii industriale, lucru
valabil pentru deceniul apte al secolului nostru. Astfel, considernd anul
1961 ca baz (indice 100) s-a ajuns n 1971 la 166 % n industrie i 188 %
n agricultur.1)
rile din Comunitatea Economic European au ajuns aici
stimulnd progresul tehnic, asigurnd dezvoltarea raional a produciei
agricole, precum i folosirea optim a forei de munc.2)
Asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, mai ales
prin ridicarea venitului individual al celor care lucreaz n agricultur are,
ca obiectiv general, dou componente: asigurarea unui grad de paritate cu
veniturile realizate n alte activiti i stabilizarea veniturilor. Cu toate
eforturile financiare considerabile fcute, nu s-a putut stopa tendina de
scdere masiv a populaiei n agricultur.
Decalajul dintre veniturile agricultorilor i cele ale altor categorii
sociale nu a putut fi redus. Paralel cu aceste fenomene au aprut i altele:
efectele favorabile ale politicii agricole comunitare asupra veniturilor se
repartizeaz inegal pe regiuni, n detrimentul celor caracterizate prin
structuri agricole slabe, mrind disparitatea regional a veniturilor. ntruct
veniturile depind att de preurile de vnzare garantate, ct i de volumul
________
1) Oprea Parpal Economii i politici agrare n lume, Ed. Politic, 1982.
2) Guy Durant Construction Europeenne et Politique Agricole Comune, Cours E.N.S.A.,
Rennes, 1994

34

produciei vndute, sistemul de susinere practicat asigur avantaje


substaniale fermelor de mari dimensiuni. Astfel, n Comunitatea
Economic European 25 % din agricultori beneficiaz de 78 % din
subveniile agricole.
Stabilizarea pieelor reprezint un obiectiv a crui realizare este
ngreunat de variaia important a volumului ofertei agricole, n condiiile
unei cereri rigide. Relaia dintre gradul de intervenie a politicii agricole
comunitare i gradul de stabilitate a pieei relaie de dependen total
este afectat de faptul c pieele produselor agricole supuse unui regim de
susinere de ctre stat (grul moale, carnea de bovine) au fost mai stabile
dect pieele produselor agricole ce nu beneficiaz de acest sistem de
subvenionare.
Printr-un joc de prelevri variabile, politica agricol comunitar
ferete agricultura Comunitii Economice Europene de fluctuaiile pieei
internaionale, mai ales prin stabilirea unor preuri de susinere
corespunztoare mecanismelor de intervenie.
Garantarea securitii aprovizionrilor ce decurge din necesitatea
obiectiv de a asigura securitatea alimentar a propriei populaii a putut fi
realizat printr-o politic intensiv de stocaj i o politic stabil de import
pe termen lung sau scurt.
O serie ntreag de elemente vin s ngreuneze realizarea acestui
obiectiv fundamental al politicilor agrare:
- creterea n mod excesiv a preurilor de intervenie n diferite
circumstane conjuncturale;
- conflictele armate, care fac uneori imposibil realizarea unei
continuiti n aprovizionare;

35

- posibilitatea instituirii unui embargo de ctre comunitatea


internaional, ce nu poate fi contracarat dect prin existena unor
multitudini de surse alternative de aprovizionare.
Asigurarea unor preuri rezonabile la livrrile ctre consumatori
constituie un succes notabil al politicilor agricole comunitare.
Cea mai redus cretere a preurilor la produsele alimentare s-a
nregistrat n C.E.E. ntr-o conjunctur cnd preurile mondiale la produsele
agricole au crescut considerabil. Ori, n condiiile create prin politica agrar
comunitar, o cretere de 10 % a preurilor produselor agricole va duce la o
cretere de cel mult 1,9 % a cheltuielilor totale de consum ale familiilor.
Cheltuielile alimentare au o pondere redus n totalul cheltuielilor de
consum ale familiilor, cca. 26 %.
Politicile agricole comunitare care trebuie s asigure protecia intern
i extern a pieelor la majoritatea produselor agricole din Uniunea
European se sprijin pe urmtoarele instrumente:
- reglarea pieelor i a preurilor;
- reglementarea relaiilor exterioare;
- ameliorarea structurilor agricole.
Accentul se pune n special pe politica de preuri i politica
comercial. Mecanismul general de funcionare a Pieei agricole comune se
sprijin pe urmtoarele principii de baz care trebuie respectate:
- unicitatea pieei;
- preferina comunitar;
- solidaritatea financiar.
Unicitatea pieelor. ntre statele membre ale Comunitii Economice
Europene circulaia produselor este liber, ceea ce presupune:
a) eliminarea taxelor vamale sau a impozitelor echivalente precum i
a subveniilor care pot atrage dup sine o concuren;

36

b) organizarea comun a pieelor i introducerea unor preuri


comune; punerea de acord a reglementrilor administrative, sanitare i
veterinare; pariti monetare stabile n interiorul C.E.E.; eliminarea
msurilor de protecie intern; msuri comune de protecie extern (taxe
vamale comune).
Preferina comunitar. Producia agricol a rilor din Comunitatea
Economic European beneficiaz pe piaa intern de prioritate n raport cu
produsele importante din diferite ri nemembre ale CEE. Produsele acestor
ri vor suporta un anumit nivel al taxelor vamale (mai ridicat dect cel al
produselor agricole comunitare) precum i un pre prag (preul sub nivelul
cruia un produs provenit din tere ri nu poate fi importat).
Solidaritatea financiar. Cuprinde dou elemente: cheltuielile
politicilor agricole comunitare care sunt finanate pe o baz comun i
ncasrile generate de prelevri, taxe vamale, cotizaii (resursele proprii de
finanare).
2.3. Mecanismele de funcionare a politicii agricole comune
2.3.1. Evoluia conceptual a susinerii agriculturii
Politica agricol comun este fr ndoial una din realizrile cele
mai importante ale construciei europene. n ultima perioad ea este foarte
mult discutat. Se pune problema dac intervenia puterii publice n
domeniul agricol este ntr-adevr inevitabil i cum pot fi justificate
politicile care favorizeaz producia i creterea regulat a veniturilor
agricole.
Justificarea diferitelor obiective ale politicilor economice (incluznd
aici i politica agricol) poate fi fcut plecnd de la echilibrul dintre cerere
i ofert, lund n considerare cele trei situaii posibile pe termen lung (P.
Rollet, 1995):
37

1). Q + I = C + E + S

unde: C este cererea intern

sau

V venitul

Q-C = (E-I)+S

Q cantitatea produs
I importurile
E exporturile
S variaia de stoc

Oferta poate fi structural insuficient, datorit eficacitii reduse a


exploataiilor agricole, n general. Echilibrul se asigur prin importuri.
Obiectivul statelor poate fi de reducere a dependenei exterioare. Statul
poate atunci s determine aciuni incitnd proprii productori s-i
modernizeze exploataiile i s creasc productivitatea. Aceasta a fost
situaia Comunitii Europene n anii 60.
2) C = C(V)

C
1
V

Oferta poate fi structural excedentar. Aceast situaie este


caracteristic agriculturii moderne deoarece ctigurile de productivitate
ridic producia atunci cnd cererea nu progreseaz dect uor. Echilibrul
se face prin exporturi sau creterea stocurilor. Dac acestea nu sunt posibile
piaa mondial este saturat i gestiunea stocurilor scump obiectivul
este de a reduce producia innd sub control fora de munc. Diminuarea
produciei trebuie s fie programat pentru a evita problemele sociale,
limitnd resursele disponibile. Aceasta este situaia actual din UE.
3) Q = Q(W,Fm, Ar)

unde: W este productivitatea


Fm - fora de munc
Ar - alte resurse (terenuri agricole)

Piaa poate fi structural echilibrat. Statul poate interveni pentru


reglarea pieelor cumprnd n perioada de excedent, utiliznd stocurile sau
revnznd n perioadele deficitare.

38

Avnd n vedere posibilitile oferite de teoria economic, rezult


politicile posibile de practicat: susinerea direct a veniturilor (acordnd
agricultorilor subvenii sau acionarea direct asupra preurilor (intervenind
direct asupra volumului cererii sau ofertei).
Asistm astfel la dou mari modaliti de susinere a agricultorilor:
plile

compensatorii

(deficiency

payments)

direct

conturile

contribuabililor (SUA) i preurile de intervenie (CEE, Japonia) asociate


eventual cu un sistem de prelevri- restituii conforme logicii subveniilor
la export.
n sistemul de pli compensatorii (deficiency payments) statul
stabilete un pre de susinere garantat care nu afecteaz preul de pia
pltit de consumator. El vars o subvenie agricultorilor bazat pe diferena
ntre preul de susinere i preul de pia. Acest sistem nu implic existena
apriori a proteciei la frontiere. Totodat Statele Unite, care utilizeaz cel
mai mult acest tip de susinere, impun i cote prohibitive care tind s
creasc preurile interne i deci limiteaz costurile bugetare ale plilor
compensatorii. Se pune problema dac acest instrument constituie
subvenie la productor n sensul care a fost prezentat n acest capitol.
SUA au rspuns negativ i susin c aceste ajutoare trebuie clasate n cutia
verde1 a susinerilor nereglementate, argumentnd c susinerea lor nu este
legat de producie i nu are deci efect asupra ofertei. Aceast argumentaie
este criticabil deoarece aceste msuri permit, de fapt, supravieuirea
exploataiilor nerentabile i deci meninerea unei supraproducii n raport
cu producia obinut la un pre de echilibru concurenial.
n sistemul bazat pe preurile de intervenie, susinerea veniturilor
agricultorilor este asigurat prin fixarea unui pre superior preului de pe
pieele mondiale. Aceast politic nu este posibil dect printr-un sistem
strns de protecie la frontiere. n fapt, CEE a utilizat n mod sistematic
garantarea unui pre superior celui care era prevzut pe piaa intern.
39

Excedentul de producie este cumprat pentru a fi stocat, transformat sau


exportat. Drepturile prelevate la frontier sunt restituite la export. Aceast
politic are efecte directe asupra ofertei mai importante dect sistemul de
susinere direct a veniturilor, ceea ce a justificat reforma PAC.
2.3.2. Prghiile mecanismului de funcionare a P.A.C.-ului
Cnd se vrea dezvoltarea produciei naionale insuficient i cnd se
dorete limitarea importurilor, politica agricol trebuie s asigure preuri
garantate superioare preurilor de pe pia i izolarea pieei interne de
concurena internaional a importurilor provenind din exterior dac
acestea sunt mai competitive, prin tarife vamale sau prelevri la importuri.
Garantarea preurilor incit productorii s-i dezvolte producia lor putnd
astfel s obin simultan creterea produciilor i veniturilor. Aceasta este
formula reinut de ctre comunitate, utilizat pn n 1992, devenit de
acum clasic.
Prghiile clasice ale mecanismului de funcionare ale PAC-ului sunt:
- sistemul preurilor unice
- sistemul de protecie la frontier
- sistemul de susinere financiar
A) Mecanismele de susinere a preurilor sunt destul de complexe i
difer de la un produs agricol la altul (vezi tabelul 2.2.). Simplificnd puin
putem spune c politica de preuri este responsabil cu defixarea simultan
a trei preuri: preul indicativ, preul de intervenie i preul prag. Aceste
preuri sunt fixate n ECU1.
Preul de intervenie este preul la care Comunitatea se angajeaz s
cumpere toate cantitile pe care productorii le ofer; el este acelai n
rile comunitare, dar este determinat n general n funcie de zonele
excedentare.
__________
40

1) ECU-ul creat n 1979 este o unitate de cont european (moned compozit) compus din cantiti fixe
din cele dousprezece monede ale Uniunii Europene. ECU-ul nu este o moned: el nu exist ca bancnot.
Este o unitate de cont utilizat n cadrul politicilor comune sau pe pieele financiare. Ecu-ul a devenind
eurodeviz al crui curs de schimb variaz zilnic (Exemplu: la 10.01.1997 1 ECU=6,57973 FF)

Mic ghid al preurilor europene


Tabelul 2.2
Produsele
Cereale, zahr orez,
ulei de msline,
produse lactate
Oleaginoase
Carne bovine
Vin
Fructe-legume

Pre de pia dorit


(urmrit)
Pre indicativ (1)

Pre de cumprare
al organismelor de
intervenie
Pre de intervenie

Preul minim al
importurilor
Pre prag

(2) (3)

(4)

Pre de orientare
(5)

Pre de cumprare

Pre de referin

(6)

Porc

Pre de cumprare

Pre de ecluz

(7)

Ou-psri
1) Pentru produsele lactate nu se aplic dect la lapte
2) Pentru produsele lactate nu se aplic dect la unt i lapte praf
3) Exist de asemenea un pre minim pentru sfecl de zahr, derivat al preului de intervenie al
zahrului
4) Nu exist preuri minime la importuri, dar sunt tarife vamale modulate dup starea pieei
5) Nu exist preuri garantate pentru vin, doar un pre de ofert, numit pre prag sau pre de declanare i
putnd deschide dreptul la distilare
6) Exist un pre indicator de alert pre de retragere pentru fructe i legume
7) Preul de alert pentru porc se numete pre de baz
Sursa: G. Miclet, 1998

Preul indicativ este preul pe care Comunitatea dorete s-l vad


stabilit n zonele deficitare. El se deduce din preul de intervenie adugnd
la ultimul totalul costurilor de transport ntre zonele excedentare i zonele
deficitare i un element de pia, variabil dup produs, care incit
productorii s vnd direct ctre angrositii lor, i nu s fie colectat de
organismele comunitare de intervenie.
Nivelul acestor dou preuri depinde de obiectivele evoluiei
veniturilor i al produciilor, fixate de ctre Consiliul de minitri al U.E.
(minitrii agriculturii).

41

Preul prag este preul minim la care produsele importate pot accede
pe piaa comunitar. Acest pre prag este determinat de o asemenea manier
c nici o marf importat nu poate fi vndut pe pieele de consum la un
pre inferior preului indicativ. El se deduce din acest ultim pre adugnd
costurile de transport ntre zona de consum i principalul punct de intrare al
mrfurilor respective n comunitate. Astfel dac o asemenea marf se
prezint la frontier la un pre de ofert (C.A.F.), interior preului prag, se
prelev un drept egal cu diferena, prelevarea.
Protecia la frontiere este asigurat n acest tip de organizare comun
a pieelor printr-un pre i nu printr-un tarif vamal: ea este modulabil n
funcie de necesiti i foarte eficace.
Aceste trei preuri, strns legate, asigur regularizarea pieelor
agricole limitnd variaiile de pre, garantnd un venit minimal
agricultorilor. Modul lor de funciune este artat n figura 2.1, n cazul
cerealelor.
Exist ntr-adevr un pre minimal preul de intervenie i un pre
maximal preul indicativ ntre care joac preul de pia. Preul prag
permite exercitarea proteciei la frontier n ipoteza, aproape totdeauna
verificat, cnd preurile mondiale sunt inferioare preurilor comunitare. n
figura 2.1 sunt ilustrate dou ipoteze: prima cnd cursul mondial al
preurilor este inferior preului prag i a doua cnd cursul mondial este
superior preului prag.
Cazul cel mai frecvent ntlnit este cel din prima ipotez. n aceast
situaie se practic pentru eventualele importuri de cereale prelevrile la
import. Cuantumul acestor prelevri se determin ca diferen ntre preul
prag i preul CAF la import (zona haurat din partea stng a figurii).
Dac se export cereale n aceast prim ipotez au loc restituii la export.
Cuantumul acestor restituii este dat de diferena dintre preul de pia din
interiorul CEE i preul CAF.
42

n ceea de-a doua ipotez, atunci cnd cursul mondial este superior
preului prag, lucrurile se inverseaz: au loc prelevri la exporturi i
restituii la importuri.
Din acest mecanism de funcionare a politicilor agricole comunitare
rezult c trebuie pstrat n interiorul comunitii un raport corespunztor

Fig. 2.1.

43

ntre cererea i oferta de produse agricole. Potrivit acestui mecanism, cnd


oferta pentru un produs agricol comunitar tinde s depeasc cererea
comunitar i preurile au tendina s scad sub nivelul preului de
intervenie se procedeaz la intervenia direct pe pia a organismelor
comunitare specializate, care cumpr produsul respectiv i-l stocheaz
pn la restabilirea echilibrului dintre cerere i ofert. Produsele care se
stocheaz sunt cumprate la preul de intervenie, finanarea ntregii aciuni
fcndu-se din FEOGA (Fondul European de Orientare i Garanie
Agricol). Produsele stocate pot fi revndute pe pieele comunitare cnd
cererea crete. Dac gradul de autosuficien depete 100 %, se practic
vnzarea acestor produse n afara Comunitii, pe pieele unor tere ri.
B) Protecia la frontier se bazeaz pe un complex de msuri de
politic comercial propriu-zis, care este menit s contracareze
concurena extracomunitar. Se acord o atenie deosebit acestui sistem de
protecie exterioar, care este gndit n cele mai intime amnunte n aa fel
nct piaa comunitar este practic nchis. Sistemul se compune din:
preuri limit la import (pentru produsele agricole acestea pot fi preuri de
ecluz i preuri prag, dup caz), prelevri la importuri (nlocuiesc taxele
vamale), bariere netarifare (interdicii selective i temporare care intr n
vigoare cnd cele din prima categorie nu sunt suficiente) i restricii ce in
de normele de protecie fitosanitar (care sunt extrem de dure).
Mecanismul preurilor limit de intrare a produselor agricole din
sfera comunitii este relativ simplu atunci cnd se opereaz cu bariere
netarifare clasice sau de tip mai nou, cele care intr n zona gri a
44

protecionismului, care constituie aa numitul neoprotecionism, lucrurile


devin ceva mai complicate. Barierele netarifare sunt folosite n funcie de
evoluia gradului de autosuficien i cnd acestea se apropie de saturaie
(100 %) ele devin tot mai severe, mergndu-se pn la interdicia total a
acestor importuri.
C) Mecanismul de finanare a PAC este o rezultant fireasc a
principiilor de aplicare concret a acestora: preferina dirijat pentru
produsele Uniunii prin instituirea taxelor de prelevare care se vars la
bugetul comunitar agricol (FEOGA); compensarea pierderilor ce ar
rezulta din eventuale exporturi se face prin taxele de restituire (care nu sunt
altceva dect subvenii la export

i sunt

pltite tot din FEOGA);

solidaritatea financiar (finanarea PAC n plan comunitar se face tot prin


intermediul FEOGA).
nc din 1962 s-a decis ca sursele de venituri la bugetul agricol
comunitar s fie o contribuie fix anual stabilit pentru fiecare ar
membr (dup ponderea fiecrei ri n PIB-ul european care se calculeaz
anual potrivit mecanismului corector propus de Anglia), contribuie pe
care o prezentm n tabelul 2.3 n care este redat evoluia contribuiei
procentuale la finanarea Uniunii i n PNB pentru fiecare ar membr.
Evoluia contribuiei procentuale de finanare a UE
i n PNB n anii 1992, 1996 i 1999
Tabelul 2.3
- %Statele membre
Belgia
Danemarca
Germania
Grecia
Spania
Frana
Irlanda
Italia
Luxemburg
Olanda
Austria
Portugalia

1992
Bugetul U.E.
4,0
1,8
30,2
1,3
8,6
18,7
0,8
14,7
0,2
6,3
1,5

PNB
3,1
1,9
28,2
1,4
8,2
18,6
0,7
17,0
0,2
4,6
1,3

1996
Bugetul U.E.
3,9
1,9
29,4
1,5
6,3
17,5
0,9
12,5
0,2
6,2
2,7
1,3

45

PNB
3,1
2,0
27,4
1,5
6,8
18,1
0,7
14,1
0,2
4,6
2,6
1,2

1999
Bugetul U.E.
3,8
2,0
27,7
1,6
6,7
17,5
1,0
13,4
0,2
5,9
2,6
1,4

PNB
3,0
2,0
26,2
1,6
6,7
17,5
0,8
14,3
0,2
4,6
2,5
1,3

Finlanda
1,4
1,4
Suedia
2,6
2,9
Regatul Unit
11,9
14,8
11,6
13,4
Sursa: Bulletin de lUnion Europeenne, Supplement 5 /1997

1,4
2,9
11,9

1,4
2,8
15,1

Organismul care gestioneaz bugetul agricol comunitar este Fondul


European de Orientare i Garanie Agricol (FEOGA) avnd dimensiuni
financiare foarte mari ce reprezint 45-55 % din ntregul buget al Uniunii
Europene (reprezentnd 45 miliarde ECU n 1999 la preuri curente).
Avnd n vedere c n 1999 se realizeaz o nou reform a PAC, ca
urmare a rundelor finale Uruguay care au dus la crearea OMC (Organizaia
Mondial a Comerului) prezentm rspunsul global al Uniunii Europene,
n ceea ce privete noul cadru financiar n perioada 2000-2006 (tabelul 2.4.)
i evoluia cheltuielilor UE n perioada 1999-2006 (tabelul 2.5).
Tablou general al noului cadru financiar al UE 1999-2006
(la preurile curente din 1997)
Tabelul 2.4
- miliarde ECU Credite angajate
Agricultura (linie

1999
43,3

2000
44,1

2001
45,0

2002
46,1

2003
47,0

2004
48,0

2005
49,0

2006
50,0

directoare)
Aciuni structurale

36,1

35,2

36,0

38,8

39,8

40,7

41,7

42,8

din care:
- adaptri trecute
Politici interne
Aciuni externe
Administraie
Rezerve
Total credite de

1,8
6,1
6,6
4,5
1,2
97,8

6,2
6,6
4,5
1,0
97,5

6,4
6,8
4,6
1,0
99,8

7,3
7,0
5,1
0,8
105,1

7,5
7,1
5,2
0,5
107,1

7,7
7,3
5,3
0,5
109,5

7,8
7,3
5,4
0,5
112,0

8,1
7,6
5,5
0,5
114,5

angajat
Total credite de pltit

92,5

94,1

96,6

101,1

105,9

106,5

108,9

111,4

(n miliarde ECU)
Credite pt. pli

1,25

1,24

1,24

1,22

1,22

1,22

1,22

1,22

(n % PNB)
Marja (%)

0,02

0,03

0,03

0,05

0,05

0,05

0,05

0,05

46

Plafonul resurselor

1,27

1,27

1,27

1,27

1,27

1,27

1,27

1,27

proprii (%)
Sursa: Bulletin de lUnion Europeenne, Supplement 5 /1997

Evoluia cheltuielilor agricole (n preuri curente)


Tabelul 2.5
- miliarde ECU 1999
2000
2001
2002
2003
Linia directoare (la
45,0
46,7
48,5
50,6
52,6
preuri curente)1)
Cheltuieli agricole
44,0
45,9
49,7
52,1
(la preuri curente)
Comunitatea celor
15
PAC reformat
41,7
41,6
43,4
45,4
47,3
Noile msuri n
1,9
2,0
2,0
2,0
domeniul rural i
msuri orizontale n
domeniul
pescuitului
Noile state membre
PAC (msuri de
0,0
0,0
1,1
1,2
pia)
Msuri specifice
0,0
0,0
0,6
1,0
domeniului rural
Ajutor de
0,5
0,5
0,6
0,6
preaderare2)
Marja
2,7
2,6
0,9
0,3
1) Ipoteza unui deflator de 2 % pe an de la 1999 la 2006
2) Fie 500 milioane la preuri constante din 1997
Sursa: Bulletin de lUnion Europeenne, Supplement 5 /1997

2004
54,7

2005
56,9

2006
59,2

33,2

33,9

34,3

47,9
2,0

47,9
2,1

47,9
2,1

1,2

1,3

1,4

1,5

2,0

2,5

0,6

0,6

0,6

1,3

3,0

4,7

2.4. Implicaiile socio-economice ale politicilor


de susinere a agriculturii
Criza de supraproducie
Politica agricol comunitar a devenit n mod propriu victima
propriului su succes: Europa a devenit excedentar i exportatoare pe
majoritatea pieelor produselor agricole.

n ciuda faptului c Uniunea

European este nc un importator net de produse alimentare, a existat n


ultimii ani o criz de supraofert la anumite produse agricole. Gradul de
autoaprovizionare la produsele agricole din UE este prezentat n

47

tabelul 2.6. Datele demonstreaz existena surplusului de produse la marea


majoritate a produselor agricole, depind capacitatea de absorbie a

48

Gradul de autoaprovizionare la anumite produse agricole n U.E.


Tabelul 2.6
-%Specificare

UE-15

UE-BL

Danemarca
4

Germania
5

Grecia

1
2
3
6
1995/1996
Cereale total din care:
45
127
110
87
- Gru
63
135
114
93
- Secar
115
25
151
152
100
- Orz
108
50
120
112
69
- Porumb
90
4
0
67
84
- Orez total
0
0
0
215
Cartofi
141
97
96
86
Zahr
128
201
189
144
106
Legume proaspete
137
38
Fructe proaspete
85
13
Citrice
0
0
Vin
68
0
45
115
1995
Produse lactate:
- Produse proapsete
101
136
104
110
97
- Lapte praf integral 262
317
574
217
0
- Lapte praf ecremat 119
217
150
329
0
- Lapte concentrat
143
177
126
0
- Brnz
107
39
375
92
82
- Unt
106
140
150
84
27
- Margarin
219
167
110
Ou
101
144
103
72
98
Carne total din care:
169
359
81
63
- Bovine total
182
169
200
114
31
- Porcine
139
210
453
77
56
- Pasre
111
230
61
87
- Ovine i caprine
14
17
44
87
Grsimi i uleiuri totale
20
53
din care:
- Vegetale
2
51
- De abator
75
0
108
Sursa: Situation de lAgriculture de lUnion Europeenne, Rapport 1997

Spania

Frana

Irlanda

Italia

Olanda

Austria

10

11

12

59
56
22
76
53
73
94
87
138
110
254
125

180
180
129
194
192
27
100
220

79
63
0
101
0
0
79
143
76
16
0
0

78
70
50
59
97
263
83
102
123
135
104
143

25
36
13
15
6
0
140
187

105
128
127
113
86

96
75
96
116
84
122
99
100
102
101
104
97
97

102
650
1417
117
119
95
67
101
113
116
103
159
48
78

101
2500
885
0
421
811

94
3
0
3
88
74

95
331
1100
152
101
354

101
76
66
67
104
55

88
367
22
323
290
297
200
214
231
174
264
197
110
0

0
0

79
97

121

59
63

49

134

0
0

0
0

Portugalia
13

Finlanda

Suedia

U.K.

EU-12

14

15

16

17

35
24
75
17
44
56
88
2
146
66

109
77
52
119
0
0
101
86
65
7

112

111
120
81
125
0
0
89
56

105
112
116
107
90
71
101
130

113
123
0
88
94
25
5
0

119

99
123
100
95
87
100
89
132
99

106

98
100
175
0
93
127
103
101
83
57
83
101
75

100
109
126

65
0

58

21

0
0

0
0

119
162
165
122
100
99
102

100
109
146
10
94
117

97
135
95
123
71
65

101
271
118
145
107
105

100
97
90
98

96
91
97
75
95
113

102
105
109
105
109
84

propriei piee n cadrul UE 15 cu


28 % zahr, cu 162 % lapte praf
integral, cu 82 % la carnea de bovine i 39 % carne de porc. De asemenea
persist nc surplus la cereale n ciuda msurilor luate n cadrul reformei
Mc Sharry, mai rmn nc unele probleme de rezolvat.
Necesitatea achiziionrii surplusului de producie de ctre
organismele guvernamentale sau comunitare a ajuns s creeze mari
dificulti datorit n primul rnd sporirii nivelurilor stocurilor deinute de
aceste organisme (vezi tabelul 2.7.).
Dac pentru piaa cerealier stocurile s-au redus de la 12,4 milioane
tone n 1994 la 1,2 milioane tone n 1996, n cazul produselor animaliere
lucrurile sunt tocmai invers. Problemele sunt i mai complicate n ceea ce
privete producia de carne de bovine. Tratativele, nereuite, de a epuiza
stocurile de carne de vit veche prin vnzri pe pia au generat un imens
scandal n 1993. Complicaia vine de la teama ndreptit c produsele
stocate pot fi contaminate (vezi encefalopatia spongiform la bovine), ceea
ce face ca stocurile de carne de bovin s reprezinte valoric 50 % din
valoarea tuturor stocurilor publice.
O prim msur de contracarare a acestor stocuri de produse agricole
o constituie limitarea ofertei agricole pe pia prin restrngerea
importurilor, recurgerea la diverse modaliti de limitare a produciei
naionale i instituirea unor monopoluri de stat sau privat, care pot manevra
oferta, asigurnd obinerea unor preuri ridicate.
Limitarea produciei naionale poate fi obligatorie sau voluntar. n
prima situaie excedentul de producie este distrus dup colectare.
Mecanismele voluntare de restrngere a produciei agricole sunt de dou
tipuri: retragerea din circuitul productiv a unor suprafee agricole i
contingentele de producie. Acestea din urm sunt eficiente pentru c
acioneaz direct, ns nu sunt operante dect pentru produsele agricole
care ulterior sunt prelucrate. O form particular de contingente sunt aa
numitele limite prag de producie. Mecanismul este relativ simplu:
reducerea automat a preurilor cu un anumit procent dac pragul de

50

Cantitatea i valoarea produselor care se gsesc n stocurile publice n U.E.


Tabelul 2.7.

Gru moale
Gru moale
nepanificabil
Orz
Secar
Gru tare
Porumb
Sorg
Orez
TOTAL cereale
(inclusiv orezul)
Ulei de msline
Total tutun
Lapte praf ecremat
Unt
TOTAL produse
lactate
Carne bovine n
carcas
Carne bovine
desosat
TOTAL carne bovine
Alcool public
TOTAL general

Situaia la 31 decembrie 1994


Cantiti
Valoare
Mii tone
Milioane ecu
4153,6
301,9
68,4
4,1

Situaia la 31 decembrie 1995


Cantiti
Valoare
mii tone
Milioane ecu
1.369,1
125,1
7,1
0,4

Situaia la 31 decembrie 1996


Cantiti
Valoare
Mii tone
milioane ecu
340,3
31,5
0,9
0,0

4.307,9
2.588,6
620,9
657,4
12,8
0,0
12.409,6

293,8
177,9
31,8
44,2
1,0
0,0
854,3

2.483,3
1.422,3
233,4
8,4
0,0
0,0
5.524,2

200,0
96,1
11,6
0,5
0,0
0,0
433,7

315,3
498,0
55,8
0,0
0,0
0,0
1.209,4

25,9
35,1
2,8
0,0
0,0
0,0
95,3

88,1
13,3
72,5
59,3
131,8

52,4
4,0
58,1
51,3
109,4

32,4
13,1
14,4
19,6
34,0

20,5
3,8
11,4
17,5
28,9

12,4
0,1
124,7
39,3
164,0

7,5
0,1
106,9
43,2
150,1

7,7

4,4

0,4

0,2

250,7

156,2

155,0

86,9

18,0

9,6

182,0

136,5

162,7
3126,8

91,3
21,6
1133,4

18,4
1018,4

9,8
4,9
501,6

433,6
872,6
-

294,7
4,8
552,5

Sursa: Situation de lAgriculture de lUnion Europeenne, Rapport 1997

51

producie este depit. Piaa agricol comunitar utilizeaz limite-prag de


producie din 1987 pentru oleaginoase i uleiul de msline i din 1988
pentru cereale, tutun i carne de bovine.
n cadrul produciei de lapte, regimul de cote introdus n 1984, a dat
rezultate spectaculoase (ncepnd cu 1 aprilie 1993 sistemul cotelor a fost
modificat devenind mai flexibil.
Costurile politicii agricole comunitare
n pofida tuturor afirmaiilor potrivit crora costurile bugetare ale
PAC sunt inute sub control evoluia real a acestora indic o criz
(datorit creterii lor continui) dar demonstreaz i faptul c Uniunea
European nu-i abandoneaz agricultura i nici pe agricultorii si (vezi
tabelul 2.8.).
Dimensiunea bugetar a UE a crescut n cinci ani cu peste 21
miliarde de ECU (de la 59,5 miliarde ECU n 1994 pn la 81,9 miliarde
ECU n 1998). Vina acestei creteri o poart i politica agricol comun
care consum 1,8 miliarde ECU n 1991 n plus fa de anul 1994.
Dei prin aplicarea reformei Mc Sharry se anticipa o cretere a
dimensiunii bugetare a PAC, prin acordul din decembrie 1993 de la
Edinburgh se prevzuse reducerea cheltuielilor pentru agricultur.
Previziunile au fost depite i datorit cheltuielilor suplimentare generate
de lrgirea UE. Cu toate c bugetul agricol al UE este deosebit de mare, el
nu exprim ntreaga amploare a sprijinului acordat agriculturii pentru c la
costurile bugetare agricole suportate din bugetul UE trebuie adugate
serviciile oferite de autoritile naionale fermierilor proprii, fie gratuit fie
la nite costuri extrem de reduse.
Din datele prezentate n tabel rezult c, dei costul net al PAC este
relativ important n cifre absolute, el reprezint numai 0,46 % din PIB-ul
Uniunii Europene n 1995 i numai 93,9 ECU pe locuitor european n
acelai an.
52

Evoluia cheltuielilor bugetare n favoarea politicii agricole comune


Tabelul 2.8
Bugetul UE
1. FEOGA Garanie
- produse vegetale
- produse animale
- cheltuieli anexe
- restrngerea supraf.
cultivate i susinerea
veniturilor
- msuri nsoitoare
- rezerva monetar
2. FEOGA Orientare
3. Alte date agricole
4. Total chelt. agricole
Percepii n numele
PAC:
- prelevri
- cotizaii zahr
Costul net al PAC
- n % din PIB
- pe locuitor din UE

UM
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU

1994

1995

1996

1997

1998

59.909,1
32.970,4
21.852,8
9.803,9
793,6
30,0

65.498,1
34.502,7
22.959,3
10.328,3
146,5
36,3

80.456,5
39.107,8
24.980,1
12.003,3
252,3
19,5

80.800,0
41.805,0
27.082,0
12.147,0
172,0
10,0

81.433,6
40.967,0
26.697,0
10.970,0
1.020,0
3,0

Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU

490,1
(1000)
3.335,4
126,5
35.682,5
2.304,5

832,1
(500)
3.609,1
106,1
38.217,9
2.160,7

1.852,3
(500)
3.934,5
109,8
43.152,1
2.023,8

1.889,0
(500)
4.239,6
158,9
46.203,5
2.290,4

2.297,0
(500)
4.390,6
124,3
45.501,9
1.856,6

Milioane ECU
Milioane ECU
Milioane ECU
%
ECU

922,4
1.382,1
33.378,0
0,5
95,9

844,3
1.316,4
56.057,2
0,46
93,9

810,1
1.213,7
41.124,3

873,4
1.366,0
43.964,1

693,2
1.163,4
43.645,3

*
Sursa: Commission Europeenne, Rapport 1997

53

Referitor la costurile politicilor agricole i OCDE a dat publicitii o


serie de rapoarte n care se demonstreaz c politicile agricole din rile
industriale sunt din ce n ce mai costisitoare din punct de vedere financiar.
Heterogenitatea instrumentelor utilizate n evalurile OCDE fac aproape
imposibil comparabilitatea acestora la nivel internaional. Cum poi
compara impactul respectiv al tarifelor vamale, al subveniilor, al cotelor, al
preurilor garantate asupra politicilor agricole ?
2.5. Reformele succesive ale PAC: 1992, 1994, 1999
O prim reform a fost angajat la mijlocul anilor 80 cu reducerea
cheltuielilor de susinere (punerea n practic a cantitilor maximale
garantate pentru produciile excedentare la cereale i acompanierea lor cu
proceduri ce sancioneaz depirile, n special reducerea preurilor
garantate) i msurile care vizau limitarea ofertei: instaurarea cotelor la
lapte, fixate n funcie de livrrile lui 1981 i diminuate progresiv precum i
un prim program de ngheare a suprafeelor, care a dat rezultate extrem
de diferite.
Aceast reform nu a fost suficient. Presiunea exterioar exercitat
n cadrul GATT a condus comunitatea s adopte cel mai radical pachet de
msuri, care s pun noile baze ale PAC. Reforma Mc Sharry din 1992,
care a intrat n istorie dup numele comisarului european nsrcinat cu
agricultura care a prezentat aceast reform, a pus n practic o politic
axat pe subvenionarea direct a agriculturii i accentuarea msurilor de
reducere a ofertei.
Reforma combin patru direcii de aciune:
O scdere important a preurilor de susinere garantate pentru
produciile excedentare 29 % pentru preul indicativ la cereale i 15 %
pentru cel de la bovine ntre trei ani cu meninerea cantitilor maximale
54

garantate.

De

asemenea

se

suprim

preurile

garantate

pentru

oleoproteaginoase. Obiectivul este de a se apropia de preurile mondiale,


de a sensibiliza mai bine productorii la realitatea concurenial
internaional (vezi fig. 2.2).
Limitarea produciei prin punerea n practic a unui program de
ngheare a suprafeelor pentru cereale, reducerea cu 15 % a suprafeelor
arabile cultivate n 1993, procent care va fi periodic revzut n funcie de
evoluia pieelor (astfel pentru anul agricol 1995/1996 reducerea
suprafeelor a fost de 12 %). Acordul prevede de asemenea meninerea
cotelor la lapte a cror evoluie va depinde de evoluia pieelor.
Dezvoltarea susinerii directe a veniturilor: introducerea binecunoscutelor
pli compensatorii (deficiency payments) n locul interveniei prin pre care
vor fi vrsate direct productorilor. nghearea suprafeelor cultivate este
de asemenea compensat prin prime directe (vezi fig. 2.3 i tabelul 2.9).
Rentrirea msurilor de acompaniere-cofinanate n pri egale de
ctre Comunitate i fiecare stat. Acestea se refer n primul rnd la
dezvoltarea unui regim de prepensionare pentru agricultorii i salariaii
agricoli trecui de 55 ani care nu au beneficiat de o pensie de btrnee.
Astfel terenurile pot fi utilizate fie pentru mrirea exploataiilor existente,
fie pentru folosina neagricol. O a doua grup de msuri se refer la cele
de protecie a mediului prin acordarea de prime agricultorilor care se
angajeaz n asemenea programe (cum ar fi ajutorul pentru rempdurire).
Experii comunitari apreciaz c datorit acestei reforme PAC nu
pierde ci dimpotriv ar ctiga, agricultorii fiind ncurajai s treac de la o
agricultur neecologic la una mai ecologic, contribuind la rezolvarea
parial a problemelor de mediu.
Reforma PAC din 1992 a fost fcut n paralel cu negocierile din
cadrul Rundei Uruguay care, la cererea SUA, a integrat pentru prima oar

55

Fig.2.2 cu stelue

Figura 2.3.
Preul de intervenie i ajutoarele compensatorii
pentru grul moale
ECU/ton
160
140
120
100
80
60
40
20
0
1991-92

1992-93

1993-94

1994-95

Ajutor compensator

1995-96

1996-97

Preul de intervenie

Sursa: diverse documente PAC Comunitatea european, calcule SCEES

56

Ajutoarele compensatorii vegetale n Frana


Tabelul 2.9
Franci francezi/hectar
Pre de intervenie la gru

1991
1.184

1992
1.213

1993
922

1994
851

1995
788

n F.f./t1
Ajutoare compensatorii la

III

III

1.189

1.665

2.141

cereale
Ajutoare compensatorii la

III

4.020

3.361

3.431

3.584

oleaginoase2-3
Ajutoare compensatorii la

III

III

3.092

3.092

3.092

leguminoase3
Ajutor compensator pentru

III

III

2.141

2.712

2.712

prloag
1. Pre de intervenie nainte de 1993, taxe de coresponden deduse, baza octombrie
2. Ajutor la hectar n zona 1, dup abatere
3. Pentru micii productori, ajutorul este egal cu cel de la cereale
Sursa: diverse documente PAC Ministerul Agriculturii Comunitatea european, calcule SCEE

i agricultura n cadrul negocierilor. Are loc un preacord ntre CEE i SUA


semnat la Casa Alb (Blair House) care a deblocat negocierile agricole. La
14-15 decembrie 1993 se pune punct final negocierilor din runda Uruguay
printr-un un nou acord, care nu face altceva dect s amendeze i s
precizeze preacordul de la Blair House. Ulterior la 15 aprilie 1994 are loc
semnarea la Marrakech a acordurilor privind nfiinarea Organizaiei
Mondiale a Comerului (OMC) care nlocuiete GATT.
Acordul intr n vigoare n 1994 i accentueaz i mai mult declinul
sistemului de susinere a preurilor, limitnd totodat i posibilitile de
protecie i de subvenionare a exporturilor. Trei mari grupe de msuri au
fost acceptate:
Accesul pe pieele interne trebuie s fie facil; principala msur
este suprimarea prelevrilor i nlocuirea lor prin tarife vamale fixe, care
vor fi progresiv reduse la 36 % n medie i la 15 % minimum n raport cu

57

perioada 1986-1988. n plus, fiecare ar semnatar a GATT va trebui s


garanteze un acces minim 3 % pentru 1995; 5 % pentru 2000 - pe piaa sa
intern deschiznd contingente tarifare reduse. Comunitatea a obinut n
acelai timp ca aceast regul s fie aplicat la noile categorii de produse
(carne, produse lactate, cereale) mai degrab dect la produsele speciale,
ceea ce va mri dificultile comunitare deoarece se favorizeaz creterea
stocurilor sau a terenurilor ngheate.
Subveniile la export trebuie reduse la mai puin de 36 % n ase
ani n raport cu media perioadei 1986-1990.
Msurile de susinere intern sunt reglementate n mod strict:
singurele autorizate sunt msurile de susinere structural susinerea
cercetrii, a formrii, a cedrii activitii i, de o manier temporar,
pentru 9 ani, ajutoare legate de programele de reducere a produciei,
msurile rezultate din reforma PAC intrnd n aceast categorie. Toate
celelalte forme de susinere care afecteaz schimburile trebuie s fie
progresiv suprimate.
Acordurile din 1992 i 1994 au consacrat astfel naterea unei noi
politici agricole comune. Msurile vor permite fr ndoial un mai bun
control al produciei; de asemenea ele au avantajul de a modula mai bine
susinerea veniturilor n funcie de situaie sau alegerea anumitor orientri
ale agriculturii. n perioada imediat, ele nu vor duce la uurarea
constrngerilor bugetare, agricultura va rmne n continuare pentru un
mare numr de ani principalul obiect al cheltuielilor

comunitare.

Consecinele pe termen lung sunt dificil de apreciat. Singura certitudine


este c modelul de organizare comun a pieelor bazat pe susinerea
preurilor va lsa loc din ce n ce mai mult modelului anglo-saxon,
conturndu-se o variant european a acestui model.
Dup 1995, Organizaia Mondial a Comerului (OMC) a succedat
GATT-ului. n snul Comitetului de agricultur al OMC, alte conflicte au
58

aprut i s-au discutat reglementrile UE referitoare la importurile de


banane, interzicerea n Europa a utilizrii hormonilor de cretere la
animale.
UE a semnat acorduri euro-mediteraneene cu Tunisia (iulie 1995),
Israel (noiembrie 1995), Maroc (februarie 1996, obiectivul central
constituindu-l concesiunile de fructe i legume) i pregtete un acord de
liber-schimb cu Africa de Sud (concuren potenial n materie de fructe,
vin, carne bovine). Uniunea European i aduce aportul su la sprijinirea
rilor n curs de dezvoltare, n special prin acordarea de avantaje privind
accesul pe piaa european a exporturilor lor sau prin sprijin economic i
financiar (Convenia de la Lom 1996-2000 cu rile din Africa, Caraibe i
Pacific). De asemeni, agricultura european se gsete direct implicat prin
acordurile de asociere semnate n 1992 i 1993 cu rile din Europa
Central i Oriental (TECO).
n 1999 urmeaz s nceap noi negocieri comerciale multilaterale, n
fapt continuarea ciclului Uruguay n cadrul OMC. Perspectivele care se
prezint pentru UE, pentru numeroase produse agricole nu sunt foarte
promitoare. Plecnd de la supoziia c politica actual este meninut, va
exista n continuare o mare diferen ntre preurile din Uniune i preurile
mondiale n decursul anilor viitori n numeroase sectoare. innd cont de
angajamentele actuale contractuale n cadrul acordurilor din ciclul
Uruguay, n special subiectul subvenionrii exporturilor, excedente care nu
vor putea fi exportate vor apare probabil spre anul 2000 n actuala Uniune.
Un excedent structural a fost deja prevzut pentru carnea de bovine nainte
ca situaia s se agraveze din cauza crizei vacilor nebune (ESB).
Dificulti mai pot s apar n sectorul cerealier, de zahr, al vinului,
uleiului de msline, al laptelui ecremat, praf i al altor produse lactate, UE
riscnd s piard din ce n ce mai mult teren pe pieele mondiale aflate n
plin expansiune.
59

Preparativele pentru viitoarea confruntare ntre cei doi mari UE i


SUA sunt n toi. Deja n SUA a fost aprobat noua Farm Bill n 1996 de
ctre preedintele Bill Clinton (va fi prezentat pe larg n subcapitolul
12.4.). Rspunsul global la aceste probleme al UE l-a constituit prevederile
din cunoscutul program, Agenda 2000 n care sunt descrise noile
perspective de dezvoltare a Uniunii, politicile avute n vedere n secolul
viitor, problemele orizontale legate de lrgirea iminent a Uniunii i
viitorul cadru financiar ncepnd cu anul 2000 n perspectiva unei Uniuni
Europene lrgite.
Agenda 2000 include propuneri concrete n vederea reformulrii
politicii agricole comune i

pregtirii astfel a secolului viitor,

reconsidernd obiectivele politicii agricole comune dup cum urmeaz:


Noua reform a PAC trebuie s amelioreze competitivitatea
agriculturii europene pe pieele interne ct i externe. De scderea
preurilor vor profita consumatorii, se va lsa o marj mult mai mare pentru
diferenierea preurilor n favoarea produselor de calitate superioar. O
orientare mai adecvat a activitilor n funcie de importana pieei va
facilita integrarea progresiv a noilor state membre i va contribui la
pregtirea Uniunii pentru viitoarele negocieri din cadrul OMC. Reforma va
ajuta astfel Uniunea s consolideze poziia sa de mare putere exportatoare
mondial.
Securitatea i calitatea produselor alimentare sunt dou aspecte
egale ca importan. Este o obligaie fundamental de a garanta sigurana
produselor alimentare pentru consumatorii din Uniune i acest aspect
trebuie decis s fie o prioritate a PAC-ului.
Obiectivele determinante ale PAC care asigur garania unui nivel
de via echitabil pentru populaia agricol i o contribuie major la
stabilitatea veniturilor agricole sunt reafirmate. n acest context,

60

problemele legate de modelarea i redistribuirea subveniilor pentru


venituri ntre agricultori i prezervarea unei agriculturi viabile devin din ce
n ce mult mai importante i numai din punct de vedere al coeziunii
sociale.
Integrarea obiectivelor de protecia mediului nconjurtor i
dezvoltarea rolului pe care agricultorii pot i trebuie s-l joace pe planul
gestionrii resurselor naturale devine o prioritate din ce n ce mai
determinant a PAC.
Crearea de surse de venituri i folosirea complementar sau de
nlocuire pentru agricultori i familiile lor, fie la ferm, fie n afara fermei.
Zonele rurale sunt multifuncionale i agricultorii trebuie s fie ncurajai
s ia n considerare toate posibilitile care se ofer ntreprinztorilor din
mediul rural.
Propunerile noii reforme PAC confirm opiunea politic definit n
Documentul strategiei agricole din decembrie 1995, care prevede
aprofundarea i stimularea reformei din 1992.

Raionamentele

propunerilor din comunicarea Agenda 2000 sunt: satisfacerea obligaiunilor


OMC (potrivit acordului semnat la Marrakech) i n special cele legate de
subvenionarea exporturilor; anticiparea viitoarelor negocieri din cadrul
OMC din noul ciclu multilateral ce va ncepe n ianuarie 2000, care trebuie
ncheiate nainte de 2003, odat cu expirarea clauzei de pace hotrt la
Marrakech; prevederea lrgirii UE cu rile Europei Centrale i Orientale
(TECO); reorientarea PAC n sensul respectrii mediului nconjurtor i al
dezvoltrii rurale (pentru a justifica cheltuielile); modelarea ajutoarelor, pe
ri i regiuni, dar fr renaionalizare .
Concret, propunerile Comisiei europene mbin forma msurilor
urmtoare, pe mari domenii (rmnnd totui n domeniul strict agricol):
Sectorul culturilor mari: cereale, oleaginoase i proteaginoase

61

Preul de intervenie la cereale este fixat ntr-o singur etap

(anul 2000) la un nivel de securitate de 95,35 ECU/ton (el fiind


actualmente de 119,9 ECU/ton);

Un ajutor specific pe unitatea de suprafa, decuplat de nivelul

produciei a fost fixat la 66 ECU/ton (multiplicat prin


randamentele regionale de referin n cadrul reformei din 1992);
acest ajutor va fi redus dac preul de pia se menine la un nivel
superior celui care este prevzut;

nghearea suprafeelor : gradul procentual de referin

pentru nghearea obligatorie este fixat la 0 %, reducerea


voluntar a suprafeelor este autorizat, iar cea extraordinar este
suprimat, suprafeele de teren ngheate beneficiind de
ajutorul specific nelegat de producie.

cerealele pentru nsilozare (n special porumbul pentru siloz)

sunt excluse de la acest regim.

cazuri speciale: pentru proteaginoase, un ajutor suplimentar

este fixat la 6,5 ECU/ton, pentru garantarea competitivitii fa


de cereale.
Dup previziunile UE, producia total de cereale va trece de la 201
milioane tone n 1996 la 214 milioane tone n 2005, deci randamentele la
aceste culturi vor cunoate o uoar cretere, dar n maniera respectrii
acestor producii. Randamentele la oleaginoase nu trebuie s creasc dect
uor, suprafaa cultivat va fi strict limitat la acordurile din ciclul Uruguay.
Producia va trece de la 12,2 milioane tone n 1996 la 12,8 milioane tone n
2005. Teoretic, este posibil de a stpni formarea de noi excedente la
cereale apelnd dac va fi cazul la nghearea obligatorie a unor suprafee
cultivate.

62

Carnea de bovine
n cursul anilor viitori, producia de carne de bovine va fi influenat
pe de o parte prin msurile pe termen scurt adoptate n 1996 (urmare a
crizei determinat de ESB, transformarea crnii de vac i comercializarea
precoce a bovinelor tinere .) i pe de alt parte prin eliminarea din
comerul alimentar uman i animal a crnii de bovine adulte (mai mari de
30 luni) din Regatul Unit. Primele msuri i-au fcut simite efectele n
perioada 1998-1999 n timp ce consecinele ultimelor se vor prelungi pn
n 2001. Efectele produse prin ocul din 1996 asupra consumului de carne
de bovin trebuie s se atenueze i s urmeze o evoluie normal de
redresare pe termen lung.

Comisia propune reducerea preului de intervenie cu 30 %, la un

nivel de 1950 ECU/ton (el fiind actualmente de 2780 ECU/ton) pentru


perioada 2000-2002.

De o manier general, pierderile de venit ale agricultorilor sunt

inevitabile. De aceea Comisia propune susinerea direct a venitului prin


vrsarea unor sume (prime compensatorii pe cap de animal) de mrimea
urmtoare (sumele actuale sunt indicate ntre paranteze):
- vaci gestante 215 ECU (145 ECU)
-

tauri (o singur tran) 368 ECU (135 ECU)

- viei dou trane 232 ECU (109 ECU)


- vaci n lactaie 70 ECU (acum nu se acord prime)

Produse lactate

n caz de meninere a cotelor de lapte actuale i n viitorii ani,


producia total de lapte se va diminua uor, scznd de la 121,6 milioane
tone n 1996 la 118,1 milioane tone n 2005. Cererea total de lapte (n
echivalent lapte integral) trebuie s scad de la 112,2 milioane tone n 1995
la 108,7 milioane tone n 2005. Excedentul net trebuie s se situeze ntre

63

9,0 i 9,5 milioane de tone, echivalent lapte integral pentru perioada 19962005, cu o tendin de cretere spre sfritul acestei perioade.
Studiind n profunzime diferitele variante avute n vedere, comisia
respinge soluiile radicale ca cele de reducere drastic a preurilor i o
abolire rapid a regimului de cote. Evoluia probabil a pieei nu justific
asemenea msuri radicale. Comisia respinge de asemenea n mod egal un
sistem de preuri i de cote dublate, care

vor pune probleme de

compatibilitate cu OMC n negocierile viitoare. Iat pentru ce comisia


preconizeaz o abordare prudent a acestui domeniu propunnd:

prelungirea regimului de cote pn n 2006;

rentrirea supleei actualei organizaii comune de pia i

simplitatea sa;

reducerea progresiv a preurilor de susinere (cele garantate) cu

10 % n medie pe total pe ansamblul perioadei n cauz;

introducerea unui nou ajutor anual ajustat randamentului mediu,

pentru vacile gestante, n sum de 145 ECU. innd cont de noul ajutor la
vacile lactante prevzut n cadrul crnii de bovine,

ansamblul primei

pentru vacile lactante va fi de 215 ECU.


Politica rural
n deceniul care va veni, agricultura trebuie s se adapteze
schimbrilor care vor caracteriza evoluia pieei, politica de pia i
reglementrile comerciale. Aceste schimbri vor atinge pieele agricole, dar
i economiile locale ale regiunilor rurale n general. Zonele rurale trebuie
s ndeplineasc funciuni de ordin ecologic i recreativ din ce n ce mai
importante oferind posibiliti noi de dezvoltare pentru exploatanii agricoli
i familiile lor. Aceast evoluie va trebui ncurajat i susinut prin
reorganizarea actualelor instrumente disponibile n materie de politic
rural.

64

Msurile actuale de acompaniere (regimul de protecie a mediului,

mpdurirea, prepensionarea) finanate de FEOGA Seciunea garanie vor


fi completate prin regimul regiunilor defavorizate i a celor cu dezvoltare
tardiv. Pentru aceste zone rurale se vor pune n practic programe de
dezvoltare rural integrate, finanate dup natura obiectivelor urmrite de la
FEOGA - Garanie, FEOGA -Orientare, FEDER i FSE.

Politica de protecie a mediului nconjurtor

Se va acorda o importan deosebit n cursul viitorilor ani


instrumentelor de protecie a mediului, destinate s contribuie la
dezvoltarea durabil a zonelor rurale i a rspunde astfel creterii
exigenelor societii n domeniul serviciilor ecologice.

Msurile de protecie a mediului orientate n mod precis trebuie

ntrite i ncurajate graie mijloacelor bugetare curente i necesare precum


i gradului de cofinanare mai ridicat (vezi capitolul III).

65

CAPITOLUL III
POLITICA DE PROTECIE A MEDIULUI N
UNIUNEA EUROPEAN
Efectele pozitive sau negative ale agriculturii asupra mediului natural
mult vreme au fost considerate ca un dat asupra cruia nu se putea face
nimic; activitatea agricol era, n general, prin natura sa, n armonie cu
mediul nconjurtor. Contientizarea problemelor legate de intensificarea
produciei agricole sau din contr restrngerea agriculturii din anumite zone
a dus la dezvoltarea unor reflecii economice, cu rezonane politice nc
limitate. Analiza micro-economic permite sezonabilitatea unei pri din
aceste probleme, propunnd intervenii utile, foarte puin utilizate.
3.1. Obiectivele i principiile politicilor comunitare
n domeniul mediului
Integrarea preocuprilor de mediu n PAC este recent; ca i pentru
multe alte politici este vorba mai nti de o punere a problemei i apoi
extinderea n toate rile a msurilor deja puse n practic n forme diferite
n majoritatea rilor.
Problema politicii de mediu s-a pus pentru prima dat n anii70,
devenind una din prioritile Uniunii europene, prevzute n Actul unic
european (1987), bazele juridice fiind date de articole 130 R 130 T din
tratatul de la Roma, tratatul de la Maastricht afirmnd ca o condiie
esenial: integrarea exigenelor din domeniul proteciei mediului n
definirea i punerea n practic a celorlalte politici ale comunitii. Aceste
preocupri ale Uniunii Europene n materie de mediu au fost amplificate
66

prin lrgirea sferelor de competen a Parlamentului european i n acest


domeniu, unde aprobarea diverselor programe se face prin codecizii (cu
procedur decizional legal).
Excepie fac msurile fiscale, ocuparea solului, gestiunea resurselor
de ap, aprovizionarea cu energie, unde procedura decizional este
unanimitatea dac Consiliul Europei nu opteaz pentru majoritatea
calificat.
Principiile politicilor de mediu trebuie integrate n toate celelalte
politici comunitare. Aceste principii reinute pentru politicile de protecia
mediului nconjurtor sunt:
- precauia
- prevenirea
- corectarea la surs
- principiul cel care polueaz este i cel care pltete
Obiectivele politicilor comunitare din domeniul proteciei mediului
nconjurtor sunt:
- Prezervarea,

protecia

ameliorarea

calitii

mediului

nconjurtor;
-

Protecia sntii umane;

- Utilizarea prudent i raional a resurselor naturale;


- ncurajarea msurilor din acest domeniu la nivel internaional.
Tendina Uniunii Europene de rentrire a proteciei mediului s-a pus
cu ocazia revizuirii Tratatului de la Maastricht prilejuit de Conferina
Interguvernamental a celor 15 (Consiliul Europei, reuniunea de la
Amsterdam iunie 1997).
Totodat s-a constatat c agricultura european se gsete prins ntrun context contradictoriu:
- Uniunea European dezvolt (pune n practic) constrngeri legate
de mediu (prezervarea mediului natural, aprarea animalelor) care duc la
67

creterea costurilor de producie agricole. Or, aceast tendin este mai


puin dezvoltat n alte ri caracterizate prin vaste spaii agricole i printr-o
sczut densitate demografic (SUA, Argentina, Australia).
- Pe de alt parte rile exportatoare i Organizaia Mondial a
Comerului exercit o presiune din ce n ce mai puternic n favoarea
liberalizrii schimburilor agricole (liberalizarea comerului agricol) care
implic cutarea celor mai mici costuri n agricultur.
Uniunea European trebuie deci:
- s valorifice funciile pozitive ale agriculturii n ceea ce privete
mediul (gestiunea spaiului, a peisajului, biodiversitatea) evitnd reportarea
problemelor unui sector asupra altuia (cazul deeurilor urbane de exemplu);
- s in cont de realitatea mediului nconjurtor comunitar n toate
negocierile internaionale;
- s prevad, n cadrul discuiilor asupra evoluiei viitoare a PAC
(vezi Agenda 2000) susinerea financiar a msurilor specifice de protecie
a mediului n mod distinct fa de ajutoarele economice acordate
produciilor vegetale i animale.
3.2. Msurile naionale, regionale i locale
de protecie a mediului
Este n vigoare al cincilea Program de aciune asupra mediului 19932000 Spre o dezvoltare durabil, adoptat de ctre Consiliul de Minitri al
U.E. care, plecnd de la situaia dificil a strii mediului comunitar,
estimeaz necesitatea unei schimbri radicale a sistemului de msuri i
mijloace avute n vedere. Cinci sectoare economice au fost identificate cu
prioritate: industria, energia, transporturile, turismul i agricultura.
n ceea ce privete agricultura, Comisia european constat ntradevr n raportul su, Spre o dezvoltare durabil (martie 1992)
68

urmtoarele: mecanismele PAC au permis atingerea mai multor obiective


economice dar producnd efecte mai puin pozitive n materie de mediu:
hiperintensificarea, degradarea resurselor naturale, eroziunea solurilor,
uniformitatea genetic n creterea animalelor, consecinele negative din
creterea animalelor, rolul nefast al drenajului n zonele umede, fenomenul
de eutrofizare legat de folosina exclusiv i excesiv a ngrmintelor cu
azot i fosfor.
Orientrile generale ale Uniunii Europene n favoarea mediului au
dat natere la nenumrate directive sau reglementri comunitare n ceea ce
privete agricultura, printre care amintim:
- reglementarea agro-mediu care a nsoit reforma PAC (1992):
ncurajarea practicrii extensificrii, reconversiei la agricultura biologic,
protecia speciilor de animale ameninate.
Astfel aproape 150.000 agricultori francezi au semnat contractul
agro-mediu pentru cinci ani. Aceast politic de contractualizare (vezi
tabelul 3.1.) este destinat dezvoltrii n anii viitori n msura n care ele
constituie o manier eficace de mbinare la nivel local a imperativelor
economice cu necesitile de protejare a mediului.

lupta contra polurii prin nitrai. n aplicarea Directivei europene

asupra nitrailor (1991), Frana a delimitat un ansamblu de zone aa zis


vulnerabile, reprezentnd aproape 30 % din teritoriul naional francez n
care agricultorii sunt incitai s-i modifice practicile de fertilizare avnd n
vedere obiectivul proteciei apelor subterane i superficiale, camerele
pentru Agricultur jucnd un rol esenial prin sfaturile date agricultorilor n
cadrul acestei aciuni, ca i pentru programul naional de standardizare a
construciilor din creterea animalelor etc.

interdicia de descrcare a deeurilor. Directivele comunitare

viznd epurarea apelor uzate, interzicnd n paralel i descrcarea


deeurilor staiilor de epurare, doresc s conduc colectivitile locale s
69

Programele regionale de protecia mediului n Frana


Tipurile de operaii, obiectivele i impactul cantitativ (la data de 30 mai 1997)
Tabelul 3.1
Tipurile de operaii
Obiectivele
Reducerea intranilor
protecia captrilor
(ngrminte, produse fitosanitare)
Reconversia terenuri arabile n puni protecia cursurilor de ap
extensive
lupta contra eroziunii
protecia cursurilor de ap
Retragerea din circuitul agricol pe termen protecia i gestiunea florei i
lung (20 ani) a terenurilor
faunei
Conversii la agricultura biologic
reducerea polurilor
diversificarea
Diminuarea ncrcturii la eptelul ovin i extensificarea prin volum
bovin
Protecia raselor locale ameninate
meninerea biodiversitii
genetice
Operaiuni locale i alte prioriti regionale
probleme specifice (biotipuri,
peisaje)
Total
X
Sursa: G. Miclet, 1998

70

Numr de contracte
2202

Impactul (numr de ha sau UVM)


52.750 ha

2024

10.870 ha

21
45

101 ha
188 ha

1659

41.197 ha

1149

21.014 UVM

1678

11.076 UVM

23.979

488.261 ha

32.755

593.368 ha
32.090 UVM

caute a utiliza ci de folosire a acestora pe terenurile agricole. n faa unei


insuficiente armonizri a legislaiilor naionale, ca i n lipsa organizrii
filierei n domeniu, profesiunea agricol a fcut propuneri pentru ndulcirea

reglementrilor franceze, pentru ameliorarea relaiilor ntre

principalii actori i transparena schimbrilor.


Coninutul politicii de protecia mediului comunitar (Regulamentul
2078/92) cuprinde o serie ntreag de msuri care se iau la nivel naional,
regional sau local. Prezentm n continuare msurile respective cu
aplicabilitate n Frana:
Msuri naionale (se aplic pe tot teritoriul francez n aceleai
condiii).
Prima de nnierbare a terenurilor arabile
Msuri regionale (pentru anumite zone delimitate):
Conversia la agricultura biologic;
Salvarea raselor locale n pericol;
Extensificarea furajrii (diminuarea ncrcturii n animale la
unitatea de suprafa) ;
Reconversia terenurilor arabile n puni;
Reducerea intranilor;
Retragerea pe termen lung a terenurilor din circuitul agricol
(pentru protecia apelor sau prezervarea faunei i florei).
Msuri locale (conform art. 19 din regulamentul 2078/92 de
asemenea pentru anumite zone delimitate)
Obiective:
prezervarea biotipurilor;
ntreinerea peisajelor;
prevenirea riscurilor (incendierea pdurilor, eroziune etc.);

71

lupta contra polurii.


Deprtndu-se de abordrile paleative iniiale a problemelor de
mediu, actuala politic comunitar vizeaz promovarea unei dezvoltri
durabile integrnd politicile de mediu n diferitele politici sectoriale,
modificarea comportamentelor economice i sociale cu ajutorul unui mare
evantai de instrumente i prin promovarea principiului responsabilitii
mprite. Pentru trecerea de la o politic de reducere a polurii la o
politic de gestiune a polurii este important de dezvoltat cercetarea i
cooperarea ntre politici.

72

CAPITOLUL IV
POLITICA AGRICOL
A STATELOR UNITE ALE AMERICII

4.1. Scurt retrospectiv asupra politicilor


agricole a S.U.A.
Statele Unite ale Americii au n acelai timp o politic agricol i o
politic alimentar. Politica alimentar este compus din programe de
ajutor alimentar urmrind completarea alimentaiei persoanelor cu venituri
sczute i promovarea unei strategii alimentare mai sntoase i mai
economice. Politica agricol se refer la activitatea de producie din
agricultur de producie i la problemele de dezvoltare rural.
La fiecare cinci ani, ncepnd cu anii30, un nou Farm Bill (proiect
de lege agricol) este promulgat, amendnd legislaia permanent
reprezentate de Agricultural Adjustement Act din 1932 i Agricultural Act
din 1949 nlocuind un Farm Bill precedent. Farm Bill determin
susinerea venitului i preurilor pentru productorii numeroaselor produse
agricole. El se refer i la numeroase probleme ca: promovarea conservrii
solului i protecia mediului; promovarea exporturilor de produse agricole
i alimentare; promovarea unei alimentaii sntoase i a subveniilor
alimentare acordate persoanelor cu venituri mici i n final, reglementarea
proceselor de producie n vederea promovrii securitii alimentare.

73

n cursul ultimilor ani, cea mai mare parte a ajutorului financiar


direct se compune din pli directe productorilor de cereale i de bumbac.
Preurile de pia a celor mai multe produse agricole importante sunt
susinute prin programe de preuri indicative i de mprumuturi i prin
restricii impuse la aprovizionarea pieei naionale. Msurile au ca scop
limitarea aprovizionrii naionale i cuprind n special: limitarea
suprafeelor culturilor de cereale i de bumbac; stabilirea de cote de
vnzare pentru zahr i arahide. Preurile cerealelor, oleaginoaselor, al
bumbacului, al tutunului i zahrului au fost susinute prin cumprare i
stocare public i prin distrugerea subvenionat a excedentelor de
producie. Preurile produselor lactate au fost susinute prin preuri
administrative, ceea ce a fost posibil graie cumprrii de ctre guvern a
excedentului de producie.
Bugetul Ministerului Agriculturii SUA include cheltuielile legate de
toate componentele Farm Bill. Acestea nu sunt numai plile acordate
productorilor, dar i cheltuielile legate de programele alimentare care
formeaz partea cea mai important a cheltuielilor anuale pentru ajutor
alimentar care au trecut de la mai puin de 20 miliarde $ USD n 1985, fie
mai puin de 40 % din bugetul agricol i alimentar, la aproape 35 miliarde $
SUA, fie mai mult de 60 % din bugetul total (vezi fig. 4.1 i 4.2.) n 1995.
Susinerea acordat n cadrul programelor agricole a fost progresiv
redus, n timp ce populaia SUA devenea din ce n ce mai mult urban i
agricultorii nu mai reprezentau dect o mic parte a populaiei totale. Dar,
mai mult dect aceasta, programele agricole sunt considerate n S.U.A.
injuste i inechitabile datorit faptului c cea mai mare parte a sumelor este
accesibil i marilor agricultori ale cror venituri i profituri depesc
media restului populaiei agricole.
Dup cum se arat n fig. 4.3 exploataiile agricole ale cror vnzri
sunt superioare a 100.000 $ USD au primit 65 % din subvenii.
74

Fig. 4.1.

Fig. 4.2

75

Fig. 4.3.
Exploataiile ale cror vnzri sunt cuprinse ntre 10.000 i 100.000
$ USD nu au primit dect 30 %, n timp ce micile exploataii, ale cror
vnzri sunt inferioare a 10.000 $ USD, nu au primit dect 5 % din
ansamblul subveniilor. Micile exploataii au primit o subvenie medie de
mai puin de 1000 $ USD. Marile exploataii, ale cror vnzri sunt
cuprinse ntre 100.000-250.000 $ USD au primit o subvenie medie de
165.000 $ USD. Cele mai mari exploataii ale cror vnzri depesc
250.000 $ USD au primit dublul acestei medii (vezi fig. 4.4).

fig.4.4.

76

n ceea ce privete politica comercial, grupurile de presiune agricol


au cerut subvenionarea exporturilor i programe de cucerire a pieelor
externe pentru contracararea subveniilor la exporturi acordate n alte ri.
Urmare a unor dezbateri lungi i acerbe, cele mai vii din lunga istorie
a Farm Bill americane, proiectul de Reform i de ameliorare agricol
federal, FAIT (Federal Agricultural Improvement and Reform) a fost votat
n aprilie 1996. Politica agricol american a suferit o schimbare profund.
Aceast schimbare trebuie s se menin n perioada celor apte ani viitori,
iar dac mediul politic se schimb va fi reevaluat i ea.
n general noua lege agricol american adoptat la 5 aprilie 1996 a
avut drept scop principal s asigure o tranziie ctre o agricultur guvernat
n mod esenial de legea cererii i ofertei, garantnd productorilor o sum
fix de subvenii oricare ar fi preul pieii i cantitile produse. n
contrapartid, agricultorii americani pot s-i aleag n mod liber
asolamentul fr a se limita produciile (cu excepia fructelor i legumelor).
Vechiul sistem deficiency payments este deci nlocuit cu un
mecanism de ajutor direct fix total independent de nivelul preurilor i de
producie. Pentru un agricultor x ajutoarele sunt calculate pe baza mediai
celor primite ntre 1990-1995. Ele se reduc progresiv n cei apte ani de
aplicare a legii (din 1996-2002). Acest program de tranziie ctre o
agricultur de pia (Agricultural Market Transition Program) garanteaz
productorilor care subscriu un contract de flexibilitate a produciei
(Production Flexibility Contract) dreptul de a primi un ajutor fix la venit,
calculat plecnd de la o perioad de referin i redus progresiv pn n
anul 2002.
Fa de deficiency payments cnd banii nu erau vrsai productorilor
dect dac cursul pieii era inferior preului de referin (pre int target

77

price) noile ajutoare sunt acordate fr nici o condiie, chiar dac preurile
de pia sunt mari i oricare ar fi produciile alese i cantitile produse.
Participarea la programul de reducere a suprafeelor cultivate
(Acreage Reduction Program), necesar anterior pentru a beneficia de
programele federale de susinere a preurilor acum este suprimat.
Programul de scoatere din circuitul agricol a solurilor numit prloag pe
termen lung (Conservation Researche Program) este din contr meninut
la nivelul de 14,5 milioane. Dup cum o sugereaz n mod clar titlul legii
(Freedom to farm act) agricultorii au totui libertatea total de a-i organiza
asolamentul dup cum doresc.
Legea cuprinde de asemenea diverse dispoziii complementare, ca
de exemplu meninerea, dar la un nivel mai sczut, a dobnzii la mprumut
pentru principalele culturi (loan rate) al crui obiectiv este de a garanta un
pre minimal autorizat pentru productori sau continuarea, totui ntr-o
uoar scdere, a programelor de ajutoare pentru export (subvenii la
export, promovarea exporturilor etc.). Ajutoarele pentru export (Export
Enhancement Program) sunt mai repede reduse dect o cere Runda
Uruguay

privind

reducerea

exporturilor

subvenionate,

dar,

contrapartid, garaniile de credit la export sunt meninute i mai puin


riguroase. Mecanismul de susinere a produselor lactate este meninut, dar
nivelul de susinere este diminuat.
Principala consecin a noii legi agricole americane este suprimarea
total a ajutoarelor directe de susinere a venitului provenit din producie
(la limit productorii vor beneficia de ajutoare calculate innd cont de
referinele lor istorice fr s trebuiasc s produc, ajutoarele sunt vrsate
independent de nivelul preurilor de pia). Cheltuiala bugetar ce
corespunde ajutoarelor este deci cunoscut ex-ante pentru apte ani i
degresiv pe parcursul acestei perioade . n schimb, productorii sunt liberi

78

s-i aleag culturile, fr a fi obligai la nghearea anual (necultivarea


anual a anumitor suprafee de teren).
Aceast lege este consecina direct a grijii Congresului cu
majoritate republican, de a restabili la scadena acestor apte ani echilibrul
bugetului american (de aici programarea noii legi agricole pe o perioad de
apte ani 1996-2002 n loc de cinci ani cum era nainte, ca n Farm Bill
1990-1995). Ea exprim de asemenea voina chiar credoul majoritii
republicane de a orienta, mai mult dect n trecut, agricultura ca i alte
sectoare ale economiei, numai ctre legile pieii. Totui, mult vreme
administraia Clinton a respins proiectul republican ce cuprindea 9 puncte
din care patru se refereau la susinerea agriculturii i cinci puncte se
refereau la programele sociale i de mediu.
Dac administraia Clinton nu s-a folosit de dreptul de veto, se
datoreaz i faptului c agricultorii americani au fost de la nceput
favorabili proiectului republicanilor, ajutai este adevrat de conjunctura
actual a preurilor foarte favorabil i datorit faptului c numai ncepnd
cu anul 2000 ajutoarele directe decuplate vor scdea n mod semnificativ.
Dac pn la sfrit administraia Clinton nu a folosit dreptul de veto
pentru noua lege agricol este pentru c textul final reia mai multe din
propunerile sale privind conservarea solurilor i lupta mpotriva polurii
apelor (cheltuiala bugetar ce corespunde unei sume de mai mult de un
miliard de dolari pe apte ani, la nivelul exploataiilor incluznd ajutoare
date cresctorilor de animale) i ntrevede posibilitatea creterii
cheltuielilor pentru principalele programe sociale (meninerea distribuirii
prnzurilor n colile publice i extinderea programului de bonuri
alimentare pentru cei mai sraci pentru o perioad de 2 ani).
Se pune ntrebarea dac este vorba de o revoluie sau o simpl
reform a politicii agricole americane ? Modificrile puse n practic prin
FAIR Act sunt de importan inegal
79

pentru fiecare sector. Dar noua

legislaie marcheaz o ruptur radical n raport cu programele de susinere


n vigoare nc de prin anii30 i poate avea consecine importante asupra
evoluiei agriculturii americane pe termen mediu.
4.2. Principalele dispoziii ale noii legi agricole americane
Legea definete programele de susinere a agriculturii pentru apte
ani (1996-2002). Ea se refer la principalele produse vegetale cereale,
oleaginoase, zahr, bumbac, tutun, lapte. Productorii de carne nu
beneficiaz de nici un pre garantat nici de ajutoare directe, dar sunt
nemijlocit influenai prin msurile referitoare la produsele vegetale, care
determin costurile furajelor pentru animale.
A. Cultura mare
Unul dintre obiectivele FAIR Act este de a liberaliza i de a
simplifica politica agricol n acest sector (cereale, oleaginoase, bumbac)
lsnd s intervin mecanismele de pia. Aceast orientare se efectueaz
prin:
Suprimarea prloagei anuale
Timp de o jumtate de secol SUA au pus n oper msuri de control
ale produciei agricole, avnd ca int resorbia excedentelor masive de
grne sau de lapte. Agricultorii care doreau s beneficieze de programele de
susinere a cerealelor i a bumbacului trebuiau, n general, s foloseasc
sistemul de prloag cu un anumit procent din suprafaa istoric de
referin, numit i suprafa de baz.
Astfel, n anul 1987/1988 productorii care doreau s primeasc
ajutoarele directe trebuiau s nghee 27,5 % din suprafaa de baz
destinat grului; acest procent a sczut la 0 % n 1998/1999. Pentru
porumb, gradul de ngheare urc n continuare la 7,5 % n 1995/1996. Pe
de alt parte, msurile de control ale ofertei au pierdut n mod gradual n
80

aceti ultimi ani din importan, urmare a cererii accentuate de gru i


porumb, att pe pieele interne (n special pentru furajarea animalelor) ct
i la export. Congresul american, susinut de administraie i de
cvasitotalitatea organizaiilor profesionale a decis eliminarea complet a
programelor de ngheare a suprafeelor (prloaga anual).
Crearea rezervei funciare de protecie a mediului
n 1985 a fost creat un program de prloag pe termen lung, destinat
retragerii din producie pe durat a cel puin 10 ani a terenurilor sensibile
la eroziune sau care prezentau un interes anume n domeniul mediului.
Agricultorii adereni la aceste programe primeau n fiecare an de la
Departamentul Agriculturii Statelor Unite ale Americii (USDA)un ajutor
pe hectar, comparabil cu arenda practicat n regiunile respective. Nivelul
relativ ridicat al acestor ajutoare a permis punerea n rezerv aproape a
unei suprafee de 15 milioane de hectare, fie 9 % din suprafaa cultivat
(vezi fig. 4.5).
FAIR Act reconsider acest program pn n 2002, dar plafoneaz
suprafaa prevzut prin program la nivelul atins n 1995. Au survenit i
alte schimbri, n sensul c agricultorii participani la program dup cinci
ani pot s-i repun terenul lor n cultur, nainte de expirarea contractului
lor cu condiia respectrii unor criterii legate de mediu, fr s sufere
penaliti financiare. Astfel, n urmtorii ani, 3 pn la 6 milioane de
hectare ar putea iei din rezerva funciar, n funcie de nivelul relativ al
preurilor i al ajutoarelor primite de la USDA.
Separarea de producie a ajutoarelor
Separarea total a sistemului de ajutor constituie, mpreun cu
suprimarea prloagei anuale, principala inovaie a FAIR Act. Dup lungi i
dificile discuii, membrii Congresului au convenit modificarea radical a
sistemului de susinere pentru culturile mari:

81

Fig. 4.5
- Pentru primirea ajutoarelor, agricultorul trebuie s se angajeze n
avans pe apte ani (1996-2002) semnnd cu USDA un contract de
flexibilitate a produciei. Nu pot beneficia de aceste contracte dect
agricultorii care au participat cel puin o dat la programele de susinere a
cerealelor i bumbacului ntre 1991 1995.
- Agricultorul care semneaz un contract de flexibilitate a produciei
primete o cot de prime. Aceast cot este calculat pentru fiecare cultur,
pe baza referinelor istorice (suprafaa i randamentul din programele
anterioare) ale exploataiei i a unui ajutor (o rat) fixat de USDA pentru
fiecare an din 1996-2002 (vezi tabelul 4.1).
Ajutorul este separat de producie, ceea ce nseamn c exploatantul
va primi cota sa de prime indiferent de nivelul recoltelor sale i indiferent
de felul culturilor (cu excepia fructelor i legumelor). Este posibil , de
exemplu s se semene soia i s se primeasc un ajutor istoric porumb.
82

Tabelul 4.1
Un exemplu de calcul al ajutoarelor
dup FAIR Act 1996
Se ia n calcul o ferm de 150 ha creia i este ataat o suprafa de baz gru
de 100 ha. Aceasta este egal cu media suprafeelor nsmnate cu gru (sau
ngheate n numele programului de susinere gru) ntre 1991 i 1995. Se presupune
c randamentul programului gru al exploataiei este egal cu randamentul istoric al
programului, media naional, fie 23 q/ ha . Dac n cadrul FAIR Act fermierul decide
s semneze cu USDA un contract de flexibilitate de producie pe apte ani (1996-2002),
el primete n 1996/1997 o plat tranzitorie spre pia (flex payment) egal cu:
- producia premiabil gru a fermei, calculat fr deducerea prloagei
anuale, doar cea decenal, deci:
85 % x 100 ha x 23 q/ha = 1955 q
Valoarea de 1955 q este valabil pentru toat perioada de aplicare a legii.
- rata de ajutor gru estimat de USDA pentru 1996/1997 este de 2,28 $/q,
multiplicat cu producia premiabil istoric 1955 q rezult: 4457 $, deci 44,57 $ pe
hectarul istoric de gru. Nu este vorba de un ajutor la hectarul efectiv semnat n
1996/1997 (anul agricol pentru care s-au fcut calculele). ntr-adevr, ajutorul se va
vrsa fermierului, indiferent de asolamentul su real, ceea ce nseamn c poate s nu
semene nimic sau s semene n totalitate aceste suprafee cu alt cultur.
Rata de ajutorare pe cultura istoric pentru fiecare an 1996/2002 este
determinat plecnd de la acoperirea global a ajutoarelor anuale prevzute de FAIR
Act i care sunt repartizate pe recolt dup o cheie de repartiie fix (porumb 46,2 %;
gru 26,3 %; bumbac 11,6 % etc). Acoperirea bugetar pe cultur este elementul care
divizat prin producia premiabil naional d rata de ajutor pe cultur . Pentru gru,
fermierul va beneficia de un ajutor previzibil de 2,28 $ din 1996; 2,24 $/q n 1997; 2,39
$/q n 1998; 2,31 $/q n 1999; 2,09 $/q n 2000; 1,69 $/q n 2001 i 1,65 $/q n 2002.

Ajutorul va fi vrsat i dac agricultorul nu seamn nici o cultur


(suprafaa de referin trebuie meninut n folosin agricol, ca pune, de
exemplu). n toate situaiile, productorul va determina asolamentele sale n
funcie de rentabilitatea real a culturilor sau de eventualul interes fa de
rotaia culturilor sau planul agronomic i cel legat de mediu. Nivelul de
ajutor astfel calculat nu va interveni cu nimic n alegerile sale. Ajutorul este
separat de preurile pieei. Plile compensatorii variabile, legate de
preurile pieei, sunt nlocuite prin ajutoare fixe, independente de cursul
pieei. Preurile obiectiv sunt deasemeni suprimate.
Reducerea gradului de susinere
83

FAIR Act se nscrie n strategia global de reducere a deficitului


bugetar federal pus n practic de SUA. Cnd se vorbete de cultura mare,
reducerea susinerii se traduce prin plafonarea preului minim i
diminuarea plafoanelor ajutoarelor directe. La diminuarea susinerii interne
se adaug o reducere a subveniilor la export.
FAIR Act menine principiul mprumuturilor de susinere (loan rate)
pentru productorii de cereale i oleaginoase care garanteaz preuri de
pia

minime

pentru

aceste

recolte

(vezi

tabelul

4.2).

Nivelul

mprumuturilor de susinere este calculat, n fiecare an, n funcie de media


mobil a preurilor de pia nregistrate n timpul ultimilor cinci ani
precedeni. FAIR Act plafoneaz loan rates la cereale la nivelurile atinse n
1995/1996, adic 95 $/t pentru gru i 74 $/t pentru porumb. Preul minim
la soia fixat nainte la 181 $/t va putea varia acum ntre 181 i 193 $/t.
Suma total a ajutoarelor la cultura mare pe perioada 1998-2002,
fixat la 35,6 miliarde de dolari, scade cu aproximativ 8 % n raport cu
ultimii apte ani precedeni (vezi Fig. 4.6).

Fig.4.6 Ajutoarele directe pentru cultura mare in SUA


8,6

9
8
7

Mld. $

6
5

6,2

6,2

5,8

4,8
4

5,5

5,6
4,4

4,2

3,9

5,4

5,8

5,6

5,1
4,1

4
3
2
1
0

1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

1986-1995 pli compensatorii cereale i bumbac,


1996-2002 ajutoare prevzute prin FAIR Act
Sursa: Agri US Analyse after USDA

84

Scderea gradului de susinere este concentrat spre sfritul


perioadei. Aceste ajutoare n anul 2002 vor fi inferioare cu 27 % nivelului
mediu nregistrat ntre 1989-1995. n anul 2002, fermierii nu vor primi n
plus dect media naional de 32 $/ha la gru i 55 $/ha la porumb.

Tabelul 4.2
mprumuturile de susinere (loans rates) i cele
de comercializare (marketing loans)
conform FAIR Act din 1996
Preul minim
Statul asigur preuri minime productorilor din cultura mare participani la programele
de susinere prin intermediul mprumuturilor care permit acestora din urm s nu-i
comercializeze imediat recoltele lor. Aceste mprumuturi uor bonificate, dar cu 1 % mai
mici ca nainte, sunt pe durata a nou luni. Timp de nou luni, agricultorul poate n orice
moment s-i vnd producia i s ramburseze mprumutul, cu dobnda inclus. Atunci
cnd vine scadena mprumutului, agricultorul poate s ramburseze mprumutul su i s
dispun astfel de cerealele sale, fie s cedeze grnele sale la Commodity Credit Corporation
(CCC), agenia federal de intervenie. n acest ultim caz, el nu trebuie s dea statului nici
mprumutul, nici dobnda la acest mprumut. Din aceast cauz, mprumutului i se mai
spune c este neexigibill. Suma unitar a mprumutului (loan rate) joac rolul de pre
minim.
mprumuturile de comercializare
mprumuturile de susinere a productorilor de cereale, oleaginoase i bumbac sunt
mprumuturi de comercializare (marketing loan). Aceasta semnific c ele pot fi
rambursate la un nivel pe chintal inferior celui la care a fost contractat (loan rate) de
exemplu la preul de pia, chiar dac acesta scade sub nivelul lui loan rate. Aceast
dispoziie aplicat la orez i bumbac din 1986, la oleaginoase din 1991 i la gru i
cereale secundare din 1993 au ca scop favorizarea colectrii i aducerii produciilor pe
pia mai devreme dect se practic intervenia n caz de degringolad a cursului
pentru meninerea competitivitii recoltelor americane la export. Dac marketing loan se
aplic, agricultorul beneficiaz de o subvenie indirect. Ea este egal cu diferena dintre
loan rate i rata de rambursare a mprumutului (n mod uzual preul de pia). Agricultorul
poate s aleag n mod egal s primeasc de la USDA un ajutor direct, egal cu diferena
ntre preul de pia i loan rate, fr s contracteze mprumutul.

B. Zahrul
Productorii de zahr sunt mai puin afectai de FAIR Act, care
practic, las neschimbat organizarea lor de pia. Pn n prezent statul
federal susine preul zahrului graie urmtoarelor trei instrumente:
85

mprumuturi neexigibile (loan rate), acordate de CCC

transformatorilor care pltesc astfel preurile minime productorilor de


sfecl de zahr i trestie de zahr. Ca i pentru cereale durata
mprumuturilor este de nou luni. Dac la data scadenei preul de pia al
zahrului scade sub nivelul mprumutului (loan rate), agricultorul poate
ceda producia sa la CCC fr ca aceasta s-i solicite rambursarea
mprumutului. Acest sistem, comparabil cu regimul comunitar de
intervenie, asigur meninerea unui pre minim.

Un contingent tarifar la import, repartizat ntre patruzeci de

ri i destinat meninerii preului de pia al zahrului suficient de nalt


pentru evitarea recurgerii la intervenii masive (dup 1986, legea oblig
administraia de a gestiona programul de susinere la cost nul pentru
guvernul federal). n virtutea acordurilor Uruguay, contingentul tarifar la
importuri nu poate fi inferior cifrei de 1,14 milioane de tone de zahr
(valoare brut), fie aproximativ 14 % din consumul american de zahr;
actualmente el este fixat la 2 milioane de tone. Cantitile importate n
numele contingentului beneficiaz de un tarif vamal redus; toate
importurile peste cota fixat sunt afectate de un tarif vamal foarte ridicat,
ceea ce nseamn c cumprarea de zahr n afara contingentului este zero.

Cotele de comercializare interne sunt impuse industriilor

zahrului american din 1991, n situaia n care previziunile importurilor de


zahr sunt inferioare nivelului minim de 1,14 milioane tone. Aceste cote de
comercializare nu trebuie confundate cu cotele de producie, care nu exist
n SUA (ci numai n UE).
FAIR Act introduce urmtoarele modificri:

Preul de intervenie la zahr (loan rate) este ngheat la

nivelul su actual, adic 505 $/t de zahr rafinat, pentru zahrul din sfecl

86

de zahr. n acelai timp, o penalizare de 24 $/t este aplicat la zahr cnd


se activeaz mecanismele de intervenie.

Regimul

de

intervenie

nu

funcioneaz

dect

dac

contingentul tarifar de import de zahr depete 1,36 milioane tone


(valoare brut). Atunci cnd cota de import la zahr este inferioar acestui
prag, mprumutul de susinere al CCC acordat transformatorilor devine
exigibil, ceea ce nseamn rambursarea sa n moned; el nu asigur deci
meninerea preului minim. Aceasta este singura msur de liberalizare a
politicii zahrului coninut de noua legislaie.

Cotele de comercializare interne sunt suprimate. Aceast

msur a fost dorit extrem de mult de industria de zahr.

Cotizaiile bugetare achitate de industria de zahr dup 1991

au crescut cu 25 %. Cotizaiile asupra zahrului din sfecl de zahr cor


trece de la 1,18 % din loan rate actual la 1,47 %.
C. Laptele
Laptele este, mpreun cu zahrul, sectorul cel mai susinut al
agriculturii americane. Dezbaterile asupra politicii laptelui au fost printre
cele mai dificile ale actualei legi agricole, avnd n vedere divergenele
profunde dintre diferitele regiuni de producie, pe de o parte, i ntre
productori i transformatori pe de alt parte. Filiera a ajuns de acord
asupra unui singur punct: necesitatea reformrii sistemului actual de
susinere, pentru flexibilizarea celor mai acute distorsiuni n vederea
siturii SUA n poziie avantajoas la export.
Dispoziiile FAIR Act reflect un compromis ntre aceste interese
contradictorii. Ele marcheaz n acelai timp o etap important n
evoluiile politicii agricole americane, n dezamorsarea disfuncionalitilor
din sectorul laptelui:

87

Preul de susinere al laptelui (ncepnd din momentul

calculrii preurilor de intervenie la produsele lactate), fixat de 228,2


$/ton (cu 3,6 % materii grase), va scdea cu 3,3 $/t n fiecare an pn la
218,2 $/t n 1999.

ncepnd cu anul 2000, sistemul de intervenie este nlocuit de

mprumuturi de susinere exigibile acordate transformatorilor, la nivelul de


218,2 $/t (loan rate). Cum s-a vzut n cazul zahrului, mprumuturile
exigibile trebuie rambursate n moned la CCC; transformatorul nu poate
s se exonereze abandonnd producia sa la CCC. mprumuturile exigibile
nu garanteaz de loc obinerea de pre minimum. Productorii ateapt de
la eliminarea preurilor de susinere ale produselor lactate o mai mare
competitivitate la export, i o cretere a prii SUA pe piaa mondial a
laptelui praf.

Taxele de coresponsabilitate achitate de productori pentru

finanarea cumprrilor de intervenie (care reprezentau n momentul


dezbaterii asupra FAIR Act, aproximativ 1 % din preurile de pia ale
laptelui) sunt suprimate imediat. De altfel, programul de promovare al
laptelui lichid, finanat de transformatori, este prelungit pn n 2002.

Sistemul ordinelor de marketing a fost modificat. Acest sistem

fixeaz preurile minime al laptelui de calitate superioar difereniat n


funcie de utilizarea final (consum sub form lichid, iaurt, unt etc.) i pe
bazine de producie. El este criticat n regiunile unde preul laptelui este cel
mai sczut (n special regiunea Midwest din Wisconsin). n virtutea FAIR
Act, USDA va trebui s reduc n trei ani numrul de ordine de marketing,
de la 33 acum la un numr cuprins ntre 10 i 14. Aceast reducere ar trebui
s antreneze reducerea disparitilor preului mediu al laptelui ntre
diferitele bazine de producie, n profitul regiunilor cele mai competitive.

88

USDA poate autoriza cele ase state din Noua Anglie s creeze

un grup (acord inter state) pentru creterea preului la lapte i a produciei


deasupra nivelului specificat prin ordinele de marketing. Acest grup va fi
constituit spre finele anului 1999, odat cu punerea n practic a reformei
ordinelor de marketing.

Subveniile la export din cadrul Dairy Export

Incentive

Program (DEIP) trebuie a fi utilizate la suma lor maxim autorizat de


ctre GATT, pentru dezvoltarea accesului pe piaa mondial.
4.3. Susinerea exporturilor americane
SUA i ajut proprii exportatori, fie direct (prin utilizarea
subveniilor la export) fie indirect (graie garaniilor la credite, programelor
de ajutor alimentar i o cofinanare a aciunilor de promovarea produselor
americane pe pieele strine).
A. Subveniile la exporturi sunt de trei tipuri:

Export Enhancement Program (EEP), creat n 1985, i de care

beneficiaz n mod esenial grul (cam 78 % n ultimii cinci ani) i uleiurile


vegetale. EEP a fost n mod egal aplicat i la numeroase alte produse
agricole (orez, orz, carne de pasre i de porc etc.).

Dairy Export Incentive Program (DEIP), pus n oper n 1985

pentru susinerea exporturilor de produse lactate.

Sunflower Oil Assistance Program (SOAP) i Cottonseed Oil

Assistance Program (COAP), rezervate uleiurilor de floarea soarelui i de


bumbac.
Creditele bugetare incluse n EEP n cadrul legii agricole precedente
(1991/1995) au oscilat ntre 800 milioane dolari i 1200 milioane dolari pe
an, dar cheltuielile reale au fost adesea inferioare creditelor nscrise. Din

89

cauze de economie bugetar i din raiuni legate de constrngerile


acordurilor cu GATT, FAIR Act reduce puternic ajutoarele din cadrul
programului EEP, care deja ajunsese la un maximum autorizat de GATT
pn n 1999, la un nivel egal celui autorizat de GATT plecnd din anul
2000. Creditele incluse n numele programului EEP pe perioada 1996-1999
(de aproximativ 410 milioane dolari pe an) sunt inferioare cu jumtate fa
de suma definit n cadrul acordurilor Uruguay deoarece legislativul a
estimat c preul de pia n timpul acestei perioade trebuie s fie relativ
ridicat, i necesarul de subvenii la exporturi redus n aceeai msur. n
revan, SUA beneficiaz de un program EEP finanat la plin ncepnd
cu anul 2000, care, fr ndoial va duce la presiuni ale SUA fa de UE n
cursul viitoarelor runde de negociere.
Ajutoarele din programul DEIP au crescut n ultimii ani (39 milioane
dolari n 1991 la 146 milioane dolari n 1995). n cadrul noii legi agricole
americane USDA are ca misiune maximizarea exporturilor subvenionate
de produse lactate n limitele permise de ctre GATT.
Programele COAP i SOAC sunt suspendate.
B. Garantarea creditelor pentru exporturi
Aceste programe create n 1985 privesc garaniile la creditele pe
termen scurt (de la 6 luni la 2 ani) i garaniile la creditele pe termen
mediu (de la 3 ani la 10 ani). n fiecare din aceste cazuri, guvernul
american se angajeaz s ramburseze banii exportatorului american n caz
de defeciuni de plat la banca importatorului strin. Garaniile la creditele
pentru exporturi sunt acordate dect pentru ri i produse determinate.
Legea agricol precedent prevedea o sum anual de garanie pentru
credite plafonat la 5 miliarde de dolari pentru creditele pe termen scurt i
500 milioane de dolari pentru creditele pe termen mediu. FAIR Act realoc
aceeai suma global a bugetului de garanii pentru credite de 5,5 miliarde
de dolari anual, dar mbuntete repartiia ntre cele dou programe. O
90

mai mare flexibilitate este introdus n alegerea rilor beneficiare de


credite pe termen mediu i n deschiderea ratei de penetrare a materiilor
prime de origine non american (deschis acum la 10 %) care pot s
conin produse cu valoare adugat mare, beneficiind de garanii pentru
credite.
Deschis programelor de garantare a creditelor pentru exporturi
legislaia american anterioar acorda asisten tehnic i financiar sub
form de credite directe sau garanii pentru credite la exporturi de 1,0
miliarde dolari pe perioada 1991-1995, destinate democraiilor incipiente
(n special pentru TECO). Aceast msur a fost reluat, realocnd aceeai
sum pentru perioada 1996-2002.
C. Ajutorul alimentar
Ajutorul alimentar pentru rile n curs de dezvoltare este gestionat
conform Public Law 480 promulgat n 1954 care se prezint sub trei
capitole: vnzri n condiii prefereniale (capitolul I), ajutor de urgen i
donaii alimentare rilor mai puin dezvoltate (capitol II) i finanarea
proiectelor de dezvoltare (capitolul III). Importana PL 480 a fost foarte
mult diminuat la nceputul anilor60, perioad n care el acoperea aproape
un sfert din exporturile agricole americane. Ajutorul alimentar reprezint
astzi mai puin de 5 % din vnzrile agricole n strintate. El asigur n
acelai timp un debueu important pentru anumite produse, ca grul.
FAIR Act readuce programele de ajutor alimentar (PL 480 i altele)
pn n 2002. Printre principalele modificri notm extensia creditelor n
condiii prefereniale (n cadrul titlului I) sectorului privat din rile n curs
de dezvoltare pentru cumprarea de produse americane. Aceste credite erau
prevzute nainte n rezervele guvernamentale.
D. Ajutoare pentru promovarea exporturilor

91

Sub precedenta lege agricol american (FACT Act.), Ministerul


agriculturii american gestiona dou programe de ajutor pentru promovarea
exporturilor.

Market Promotion Program (MPP), care viza cofinanarea

aciunilor de promovare (studii de pia, publicitate etc.) destinate


consumatorilor strini prin asociaiile americane cu scop nelucrativ sau
companii private;

Foreign Market Development Program (FMDP), distinct de

MPP n ceea ce privete principalele producii brute i n ceea ce privete


aciunile cofinanate mpreun cu sectorul privat american adresndu-se
fabricanilor, importatorilor, distribuitorilor etc. din rile vizate dect
consumatorilor propriu-zii.
Noua lege agricol american reorienteaz MPP sub numele de
Market Acess Program (MAP). Plafonul cheltuielilor anuale ale MAP este
fixat la 90 milioane dolari contra 130 milioane dolari pentru MPP n 1995
(i 200 milioane dolari n 1991).
4.4. Programele agro-mediu
(Programele de protecia mediului nconjurtor)
Sesizai de constrngerile mrite care apas asupra politicii agricole
i de necesitatea de a obine votul legislativului de origine urban cu
tendine legate de mediu, FAIR Act rentrete propunerile existente de
protecie a mediului i avanseaz i altele noi. Contrar tendinei de reducere
a tuturor programelor agricole, creditele prevzute pentru programele agromediu cresc la 2,2 miliarde dolari n apte ani.
Condiionarea acordrii ajutoarelor de respectarea mediului

92

Dup 1986, ajutoarele directe pentru cultura mare sunt subordonate


respectrii anumitor condiii de mediu pentru agricultur. Aceasta trebuie
s pun n practic un plan de conservare a solurilor pe terenurile mai
fragile (chiar dac acestea sunt cultivate), a ecosistemelor bogate n flor i
faun slbatic pe care se dorete s le prezerve i s nu dreneze zonele
umede. Aceste condiii sunt menionate n FAIR Act., dar regulile de
aplicare sunt atenuate pentru a da avantaje flexibilitii agricultorilor.

Rezerva funciar pe termen lung, sau programul decenal de

conservare a solurilor (CRP) este reconsiderat dar plafonat la nivelul atins


n 1995. Condiiile de ieire din program au fost deasemeni atenuate.

Programul de reabilitare a zonelor umede

Wetland Reserve Program (WRP) creat n 1990 a permis punerea n


rezerv sau n curs de reabilitare a suprafeelor sensibile, beneficiind de
mijloacele de ajutorare ale Ministerului American al Agriculturii. WRP a
avut mai puin succes pentru c rezerva funciar pn n 1995 nu a nglobat
dect 80.000 ha din zonele umede, o suprafa de 5 ori inferioar
obiectivului iniial al programului. FAIR Act prelungete WRP, plafonndul la 400.000 hectare.
Alte propuneri agro-mediu
Printre alte dispoziii agro-mediu ale noii legi americane a
agriculturii, cea mai important este fr ndoial Environmental Quality
Incentives Program (EQIP), sau programul de incitare la calitatea mediului.
Obiectivul EQIP care regrupeaz n fapt mai multe msuri existente
anterior este de a ajuta fermierii s amelioreze protecia resurselor
naturale, n special

a apei contra polurii de origine agricol (nitrai,

produse fitosanitare etc.). Pentru aceasta USDA propune trecerea


contractului cu productorii agricoli de la o durat de 5 ani la 10 ani,
contracte care constau n furnizarea asistenei tehnice i cofinanarea

93

planurilor de conservare puse n practic n exploataii (amenajarea


parcelelor, lupta integrat, construcia instalaiilor de stocare a dejeciilor
animale etc.).
Ajutoarele cu titlu de EQIP sunt plafonate la 10.000 dolari pe
agricultor i pe an i 50.000 $ pe ansamblul perioadei acoperite n contract.
Asigurat cu 130 milioane de dolari n 1996, apoi 200 milioane dolari pe an
n timpul urmtorilor 6 ani, de EQIP vor beneficia, aproape cu jumtate din
sume fapt nou cresctorii de animale. Marile cresctorii de animale au
avut acces la asistena tehnic a USDA dar nu i la ajutoarele de cofinanare
a infrastructurii (instalaii de gestionare a dejeciilor animale etc.).
4.5. Programele sociale
n mod tradiional, Farm Bill

gestioneaz un mare numr de

programe, din care foarte multe nu au tangen cu agricultura productiv


(ajutoare sociale, produse, dezvoltare rural etc.) sau trateaz probleme
foarte largi (dezvoltare rural, ajutor alimentar). ntra-adevr, n cheltuielile
totale a USDA (56,7 miliarde dolari n 1994/1995) programele sociale au
cea mai mare parte (37,5 miliarde dolari, deci 60 %) fa de msurile de
susinere a agriculturii (8,3 miliarde dolari, deci 15 %) i fa de dispoziiile
agro-mediu (2,9 miliarde dolari, deci 5 %).
Principala msur social finanat de departamentul american al
agriculturii este FOOD STAMP PROGRAM (25,5 miliarde dolari n
1994/1995), care ofer americanilor cei mai sraci bonuri, care le permit
cumprarea de produse alimentare. De Food Stamp Program, creat n
1958-1961, beneficiaz azi 26 milioane de persoane (din care jumtate
copii), fie o zecime a populaiei. USDA gestioneaz acest program n mod
egal cu alte programe specifice pentru alimentaia copiilor, n special pentru

94

centrele colare (7,5 miliarde dolari) i pentru hrana femeilor i a nounscuilor (3,4 miliarde dolari).
Programele alimentare au fcut obiectul unor dezbateri aprige n
perioada de pregtire a Farm Bill, avnd n vedere cheltuielile bugetare i
dorina majoritii republicane de reducere a ansamblului ajutoarelor
sociale distribuite de ctre guvernul federal. Au fost proiecte de lege care
vizau dezangajarea Washington-ului de gestionarea bonurilor alimentare
n profitul statelor componente ale S.U.A.

Ameninarea unui veto

prezidenial (care afecta astfel ansamblul noii legi agricole) i reticenele


guvernatorilor de state au obligat pe republicani s accepte un compromis,
fondat pe derularea numai pentru doi ani a Food Stamp Program. Viitorul
program, legat de reforma global a ajutoarelor sociale care se dorete a fi
pus n practic, va trebui discutat n Congres, unde ei au majoritatea.
4.6. Consecinele pentru agricultura american
Dac FAIR Act nu a ndeplinit dorinele deputailor republicani cei
mai radicali, care doreau pur i simplu eliminarea ncepnd din 2003 a
programelor de susinere a agriculturii, el totui nltur filozofia
tradiional care a inspirat intervenia statului n acest sector n anii30.
Liberalizarea politicii agricole fragilizeaz veniturile fermierilor, dar
permite ameliorarea competitivitii exporturilor americane pe pieele
mondiale. n deschidere el plaseaz SUA ntr-o poziie ofensiv pentru
reluarea negocierilor comerciale multilaterale a OMC n 1999.
O nou filozofie a susinerii agriculturii
Concepia intervenionist a noii legi statul ajut agricultorii care-i
controleaz produciile, susinerea veniturilor acestora prin bonificaia
preurilor garantate pe cultur succede unei dorine de dezangajare
progresiv a puterii publice. Obiectivul pe termen este nu suprimarea
95

total a subveniilor, ci o mai puin ingerin (minimal) a statului n


formarea preurilor i a veniturilor agricole. Aceast ideologie, care a
susinut aciunea majoritii republicane n Congres, este opus concepiei
mai tradiionale a administraiei democrate, preocupat serios de a asigura
un mare grad de securitate veniturilor fermierilor.
Deocamdat noua lege reduce considerabil rolul statului n
reglementarea agriculturii. Pe de o parte, eliminarea ajutoarelor pentru
cultura mare priveaz statul (puterea public) de un instrument esenial de
orientare a produciei, acest rol fiind luat de evoluia pieei. Suprimarea
preurilor obiectiv pe cultur, care serveau ca indicator al venitului pentru
conducerea politicii agricole, nu mai permite dimensionarea ajutoarelor
funcie de evoluia preurilor de pia. Din contr, eliminarea crete
transparena susinerii i favorizeaz o planificare riguroas la baz a
cheltuielilor n favoarea agriculturii.
La fel, eliminarea programelor de prloag anual i a programului
de stocare pe termen mediu (completat prin reconsiderarea marketing
loan) reflect renunarea la politicile de ajustare a ofertei i a cererii n
vigoare de prin anii 70. Aceast ajustare este de acum ncolo lsat pe
seama pieei, prin bonificaiile ajutoarelor independente de producie.
Recurgerea la mprumuturi exigibile, echivalentul nlturrii sistemului de
intervenie n sectoarele zahr i lapte, st mrturie efortului de schimbare
general a politicii agricole n S.U.A..
Reducerea garaniilor referitoare la venitul fermierilor
Liberalizarea insuflat de FAIR Act, va afecta indubitabil i nivelul i
stabilitatea veniturilor productorilor. Cnd este vorba de cultura mare,
trecerea de la un regim de pli compensatorii variabile, legate de preurile
de pia la ajutoarele fixe, independente de curs i degresive pot avea un
efect contrastant asupra veniturilor agricole. Dac cursul la cereale n 2002
va cdea la nivelul preurilor minime n vigoare n 1995, ncasrile globale
96

ale productorilor de gru i porumb vor scdea cu aproximativ 20 % n


raport cu nivelul asigurat prin vechiul sistem de pli compensatorii. Invers,
meninerea preului relativ nchis (avnd n vedere n special creterea
prevzut pentru cererea mondial) va antrena o cretere a ncasrilor
productorilor de gru i porumb la un nivel superior celui nregistrat n
cadrul regimului de susinere precedent.
Impactul separrii ajutoarelor n raport cu preurile se adaug celui
de suprimare a prloagei anuale. Dup anumite proiecii, care prevd
meninerea preurilor de pia a cerealelor n timpul acestor apte ani viitori
la niveluri apropiate de cele nregistrate n ultimii cinci ani, aceste efecte
pot favoriza meninerea ncasrii globale a productorilor de gru n
perioada 1996-2002 n raport cu 1991-1995 i chiar o uoar cretere a
ncasrilor acestor productori. Venitul brut de exploatare al agricultorilor
americani toate produsele lundu-se n calcul va rmne aproape
neschimbat n valoare real.
Consecinele FAIR Act. risc a fi mai importante n ceea ce privete
stabilitatea veniturilor agricole. ncasrile fermierilor vor fluctua mult mai
puternic n viitor datorit n special dispariiei sistemului de pli
compensatorii, care asigur obinerea de preuri garantate la cereale
indiferent de evoluia cursurilor. Ali factori de instabilitate a veniturilor
sunt eliminarea instrumentelor de regularizare a pieelor (prloaga anual,
programul de stocare pe termen mediu) i eliminarea ajutoarelor de
producie, susceptibili de a induce modificri notabile ale recoltelor n
anumite regiuni. Variaiile de preuri la marile culturi au ele nsele un
impact determinant asupra costurilor furajelor cumprate de cresctorii de
animale.
Dezvoltarea probabil a ncheierii contractelor ntre exploatani i
industriile din amonte i din aval pentru aprovizionarea cu intrani,
comercializarea produciei etc. va antrena o integrare sporit a agriculturii
97

n sistemul complexului agro-alimentar. n cele mai multe cazuri, scderea


independenei productorilor n raport cu agribusiness poate fi preul
pltit pentru meninerea viabilitii exploataiilor.
Puternicele variaii ale ncasrilor risc s penalizeze n primul rnd,
exploataiile de dimensiuni medii, care nu dispun pentru subvenionarea
necesitilor lor nici de venituri nonagricole suficiente (ca micii
agricultori), nici de un volum de producie adecvat (ca marile ferme) . Fa
de aceast situaie aplicarea FAIR Act, va duce la concentrarea agriculturii
americane i accentuarea bipolaritii ntre majoritatea fermelor care nu
reprezint dect o parte infim a produciei agricole, dar care se bucur de
venituri nonagricole importante, i o minoritate a marilor exploataii
profesionale furniznd cea mai mare parte a livrrilor.
Cucerirea pieelor mondiale
Un obiectiv primordial al Congresului n pregtirea noii legi
agricole, era de compensare a reducerii ajutoarelor printr-o ameliorare a
competitivitii agriculturii, pentru meninerea sau creterea veniturilor
productorilor bunurilor destinate pieei. Consumurile intermediare fiind
relativ saturate i nu cresc n ritmul creterii demografice prosperitatea
viitoare a agriculturii americane va depinde de capacitate de a exporta. ntradevr, organizaiile internaionale prevd o cretere substanial a
schimburilor mondiale de cereale i de carne n viitoarele decenii, avnd n
vedere cerinele crescute ale Chinei i ale altor ri din Asia i America
latin.
Este adevrat c o parte substanial a produciei agricole de peste
Atlantic este dus deja n strintate. SUA export mai mult de jumtate
din producia lor de gru i orez, 40 % din recolta de soia i 30 % din
producia de porumb. De aceast micare de internaionalizare a beneficiat
mai puin sectorul de cretere a animalelor. Primi exportatori mondiali de

98

carne de pasre, americanii au devenit exportatori de carne de porcine n


1995 i vor probabil echilibrarea schimburilor de carne de bovine.
FAIR Act dorete mrirea competitivitii agriculturii americane, pe
de o parte crescnd capacitatea de producie (graie suprimrii prloagei
anuale i a flexibilitii programelor de conservare a solului), iar pe de alt
parte favoriznd o mai bun ajustare a ofertei i cererii (graie eliminrii
ajutoarelor). Diminuarea progresiv a subveniilor la cultura mare, ca i
eliminarea interveniilor directe pe pia pentru produsele lactate, evolueaz
n acelai mod.
n perspectiv FAIR Act apare finalmente ca o arm suplimentar n
ofensiva liberalizrii schimburilor

SUA asupra pieelor mondiale. n

aceast strategie, agricultura ocup un loc special dup cum demonstreaz


i Acordul de liber schimb nord american (ALENA) cu Canada i Mexicul,
discuiile din cadrul cooperrii economice Asia-Pacific (APEC) sau
proiectul de Zon a liberului schimb a Americilor, din Alaska la ara de
foc. Este la fel de adevrat c agricultura (inclusiv produsele alimentare)
este una din rarele poziii excedentare ale comerului exterior american, cu
un sold pozitiv de 25 miliarde dolari n 1996/1995, fa de un deficit global
de 223 miliarde de dolari pentru alte mrfuri. Dup proieciile USDA, SUA
tinde s-i sporeasc cu o treime exporturile lor agricole ntre 1996 i 2005
(vezi fig. 4.7.).

99

Fig.4.7.
O poziie ofensiv n cadrul OMC
FAIR Act plaseaz SUA ntr-o poziie ofensiv n reluarea
negocierilor din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului n 2000 la
Seatle. Uniunea European trebuie deci s se atepte, la nivel global, la o
concuren din ce n ce mai puternic a SUA pe pieele mondiale; dar
aceast constatare trebuie s fie nuanat dup natura produciilor. Astfel,
de reducerea prloagei anuale i flexibilizarea asolamentelor puse n
practic prin noua legislaie american, ntr-un context de cerere intern i
extern care privilegiaz alimentaia animal, poate beneficia n mod
esenial porumbul i ntr-o msur mai mic soia culturi pentru care SUA
au un net avantaj comparativ. Producia american de gru va rmne
probabil mai puin stabil n perioada celor apte ani, productorii de gru
primind aceeai sum de ajutoare directe indiferent de nivelul recoltelor lor,
ei putnd s-i nghee suprafeele n viitor dac preurile de pia sunt
sczute. Europa va fi incitat s-i mreasc specializarea n cultura de gru,
n detrimentul porumbului i soiei.
Guvernul american va cuta, ntr-adevr, s-i pun n valoare pe
plan internaional eforturile sale de reducere a gradului de susinere i de
modificare a formelor de ajutor pentru agricultori i cele de reducere a
distorsiunilor privind schimburile.
Vorbind de diminuarea susinerii agriculturii, suntem obligai s
facem urmtoarele meniuni:
- Cvasi-totalitatea reducerii ajutoarelor la cultura mare trebuie s fie
realizat plecnd din anul 2000, cu alte cuvinte posterior redemarrii
discuiilor din cadrul OMC. Washingtonul i rezerv fr ndoial

100

posibilitatea de a reflecta asupra politicii agricole n faa evoluiei


negocierilor cu partenerii si, n special U.E.
- Scderea ajutoarelor la cultura mare nu se refer

de loc la

subveniile care pot fi acordate cu titlu de marketing loan i care nu sunt


incluse n acoperirile bugetare fixate pentru fiecare din anii 1996 pn la
2002. Subveniile cu titlu marketing loan nu sunt limitate dect printr-un
plafon fix de 75.000 $ pe productor.
- Simpla prelungire a legii agricole din 1990 poate avea un cost mai
puin ridicat pentru bugetul federal meninnd intact filetul de
securitate al veniturilor n msura n care regimul plilor compensatorii,
subveniile sunt de asemenea mai sczute (chiar nule) dac cursurile rmn
nchise. n toate cazurile, supracostul noii legi n raport cu precedenta
este deja cert pentru 1996, 1997, 1998 i foarte probabil pentru 1999.
n ceea ce privete forma ajutoarelor SUA vor cere fr ndoial n
viitoarele negocieri o nou reducere a subveniilor la export. Acest lucru
penalizeaz avantajul europenilor n msura n care restriciile comunitare
apas cu o greutate mult mai mare n totalitatea susinerii dect subveniile
americane din programul EEP. De altfel, ajutoarele cu titlu de marketing
loan sunt considerate de OMC ca ajutoare directe, nu ca subvenii la
exporturi cu toate c au acelai efect ca restituiile comunitare asupra
prii exportate a recoltelor. Americanii dispun astfel de un mijloc de a-i
asigura competitivitatea la export fr s treac prin furcile caudine ale
acordurilor internaionale.
Statutul ajutoarelor din FAIR Act, n viziunea OMC, este cel ce pune
cea mai redutabil problem U.E. n acordurile Uruguay, plile
compensatorii americane i ajutoarele compensatorii comunitare au fost
clasate ambele n cutia bleu a ajutoarelor parial eliminate i exceptate,
din aceast raiune, pn n 2002 n virtutea clauzei de pace din
angajamentele de reducere a susinerii. Decuplajul radical al subveniilor la
101

cultura mare operate prin noua lege agricol american trebuie s permit
acestora de a reintra n cutia verde care regrupeaz ajutoarele autorizate
fr restricii, pe motiv c ele nu au (sau au prea puin) efect asupra
produciei i veniturilor.

CAPITOLUL V
AGRICULTURA, GATT I OMC
5.1. Prezentarea general a GATT
Dup al doilea rzboi mondial, conductorii marilor puteri, ncepnd
cu responsabilii americani, au putut nelege c dezastrul rzboiului a
rezultat dintr-o insuficient coordonare internaional i absena unui cadru
instituional internaional ntre cele dou rzboaie mondiale. n iulie 1944,
acordurile de la Bretton Woods au stabilit principiile de reorganizare a
economiei mondiale. Negociatorii au admis c diferitele aspecte ale
relaiilor economice formeaz un tot, c moneda i aspectele financiare nu
se disociaz n producie i schimb.
Noua ordine ar trebui s fie fondat pe trei piloni: FMI (Fondul
Monetar Internaional) tratnd probleme de moned, Banca Mondial cu
102

finanarea marilor proiecte i Organizaia Internaional de comer,


producie i schimburi. Aceast ultim organizaie nu va vedea lumina zilei,
numai un acord tranzitoriu va fi aplicat sub forma GATT (General
Agreement on Tariffs and Trade), limitat strns numai la relaiile
comerciale internaionale.
Agricultura este cuprins n acest acord general , dar apare ca un
sector cu prevederi derogatorii largi. Agricultura nu va cunoate micarea
de liberalizare a bunurilor manufacturiere, aa c GATT nu va mpiedica
proliferarea susinerilor guvernamentale.
GATT este prezentat n general ca o mare organizaie de liber
schimb, controlnd regulile care regizeaz marea majoritate a schimburilor
comerciale internaionale. Este totui o prezentare mult prea schematic
(simplist) care nu permite nelegerea crizei acestei instituii, care va
dispare n cele din urm.
GATT s-a perenizat deci ca o organizaie cu rol esenial n
reglementarea comerului internaional. mpovrat de statute i de reguli ale
majoritii, toate deciziile trebuie luate prin consens, ceea ce mpiedic
practic GATT de a impune sanciuni rilor care ncalc hotrrile sale. La
origine, voina de promovare a unei ordini economice mondiale a rspuns
dorinei de mpiedicare a ntoarcerii politicilor egoismului sacru din
perioada anilor 1930, considerate responsabile de criza economic a acelor
ani i deci i a celui de-al doilea rzboi mondial. Keynes a ntrevzut bine
aceast stare de spirit: promovarea unui sistem internaional cooperant care
s permit mpiedicarea ca aciunile fiecruia s se realizeze n detrimentul
interesului general, contribuind astfel la derularea unei spirale depresive.
n opinia curent, GATT reprezint un liber schimb doctrinar,
inspirat din tradiia ricardian, incapabil de a sesiza constrngerile i
specificitatea unei lumi complexe, imperfecte i instabile. Liberalismul
instrumental mai mult dect doctrinal al GATT se explic prin
103

respingerea vechilor politici. Trebuie ca prin cooperare i fixarea de reguli


internaionale multilateralism s se evite situaii ca dilema
prizonierului. Lumea ideal a GATT ar trebui s fie cea a suprimrii
barierelor comerciale destinate s

stimuleze comerul internaional i,

printr-un efect multiplicator, creterea economic i a folosirii forei de


munc. Pentru aceasta, modificarea structurilor economice a naiunilor nu
este indispensabil. GATT-ul a fost prevzut s funcioneze ca o main de
cooperare, deci

negociere. Dac prioritatea a fost acordat tarifelor

vamale, este pentru c ele constituie un instrument transparent supus


negocierii.
Acordul general este dominat de trei mari principii:
- nediscriminarea ntre partenerii economici care se traduce n special
prin extensia clauzei naiunii cele mai favorizate la ansamblul
partenerilor contractani;
- eliminarea restriciilor cantitative n ceea ce privete schimburile i
a celei mai mari pri a subveniilor la export, reglementnd practicile
neloiale (dumping, subvenii);
- reducerea progresiv i negociat la nivel multilateral (Round) a
barierelor vamale pe baza avantajelor reciproce consimite i nu pe baza
egalizrii nivelurilor de protecie.
n realitate, la ora actual aceste mari principii nu sunt operaionale
dect pentru o parte a rarelor conflicte arbitrate de ctre GATT. Acordul
nsui prevede un anumit numr de excepii. Aa este articolul XXIV, care
recunoate c bunurile din zonele de liber schimb constituie o excepie
important a aplicrii clauzei naiunii celei mai favorizate. Apoi, n
continuare, derogrile au multiplicat excepiile legale: acordurile multifibre
care restaureaz barierele cantitative i bilaterale sistemul generalizat
de preferine, multiplicarea codurilor de interpretare a aderrii facultative

104

ntr-adevr, tarifele vamale au fost n medie puternic diminuate, dar


au lsat s continue un mare numr de vrfuri-uri, n special n
agricultur. Aceast micare este de altfel compensat prin multiplicarea
barierelor aa zise nontarifare, cantitative, fitosanitare, administrative sau
de alt natur. Astfel,

interdicia barierelor cantitative este astzi

nerespectat fr ca, pentru acestea, GATT-ul s intervin. Acordurile de


autolimitare a exporturilor, asimilabile cu cele de cote, acoper astzi cea
mai mare parte a sectoarelor deschise comerului internaional (agricultura,
textilele, automobilele, produsele electronice). Totodat, chiar dac
intervenia guvernelor se face practic la vedere, aceste acorduri sunt oficial
de natur privat.
Este inexact s afirmm c acordurile GATT nu acoper comerul
agricol. Nici textele i nici practica nu exclud acest sector. O mare parte din
arbitrajele GATT se refer la agricultur sau la ramurile care-i sunt
apropiate (pescuit, buturi). Anumite dispoziii de excepie sunt coninute
de Acordul general: autorizarea barierelor cantitative i subveniile la
export.
Punerea n practic a Politicii Agricole Comunitare la nceputul
anilor 60

a influenat n mod considerabil peisajul agricol mondial.

Instalarea unei protecii comune la frontierele Comunitii (care va fi


numit n continuare preferina comunitar), care prevedea rentrirea
proteciei pentru anumite produse fa de alte ri, a implicat articolul
XXIV.6 al GATT, negocierea de compensaii. Problema a fost tranat
atunci n Dillon Round din 1962. CEE a acceptat n contrapartid,
liberalizarea unui anumit numr de produse agricole (oleaginoase,
produsele de substituire a cerealelor). n mod nediscriminatoriu, de aceste
msuri a profitat n mod esenial SUA. Aceste concesii au fost rediscutate
cu fiecare nou lrgire a Comunitii.

105

Criza profund a GATT este legat de obiectivele sale: ncadrarea


negocierilor i aprecierea respectrii acordurilor trecute.

Instituie cu

finalitate economic prin excelen, singura doctrin veritabil a GATT este


.. juridic. Concluziile grupurilor speciale ale GATT nu se bazeaz
deci pe criterii de eficacitate sau echitate economic, ci numai pe respectul
formal al Acordului general sau al textelor anexe (derogri, protocoale de
accedere, concesii mutuale negociate n Round-urile precedente, codurile
Round-ei Tokyo etc). GATT consider astfel c dac acordurile trecute
nu satisfac prile, nu rmne altceva de fcut dect renegocierea n cadrul
unei noi Runde sau n cadrul procedurii de reglementare a divergenelor.
Astfel GATT, instituie unde singurele texte de reglementare in loc de
statute, nu are de ales. El pierde toat legitimitatea sa nerespectnd
propriile sale texte.
Organizarea de cicluri de negocieri comerciale multilaterale
Rounds la iniiativa prilor contractante, constituie una din misiunile
GATT-ului. Runda Uruguay, deschis n 1986, este cea de-a 8-a dup
negocierile de la Geneva (1947), Annecy (1949), Torquay (1950-1951),
Geneve (1955-1956), Runda Dillon (1961-1962), Runda Kennedy (19631967), Runda Tokyo (1973-1979).
Aceste runde au cunoscut o serie de evoluii istorice:
- prelungirea duratei de negociere, de la cteva luni la 2 ani, 4 ani, 6
ani i apoi 7 ani pentru runda Uruguay;
- lrgirea sferei de negocieri la probleme nontarifare, ca cele legate
de codul anti dumping (Runda Kennedy) i multiplicarea diferitelor
coduri i aranjamente ale Rundei Tokyo;
- o concentrare de concesii privind produsele neagricole. Astfel,
Runda Dillon, axat asupra consecinelor comerciale ale creerii CEE nu a
repus n discuie protecia agricol global. Negocierile ulterioare nu au
marcat nici o micare semnificativ a liberalizrii n agricultur.
106

Redeschiderea unei noi runde de negocieri multilaterale rspunde


la o problem real: criza multilateralismului. Multiplicarea zonelor gri
(acordurile de autolimitare a exporturilor) persistena derogrilor ascunse,
consolidarea barierelor netarifare, generalizarea conflictelor pentru cauze
de neloialitate (subvenii, dumping), funcionarea inadecvat a GATT i
insuficienele statutare, cer repunerea lor n discuie.
Punerea n discuie a politicilor agricole este fr ndoial riscant,
dar nu lipsit de un anumit bun sens. Inadecvarea vechilor regimuri
derogatorii sau speciale a fost deja demonstrat. Astfel, dup cum am
vzut, franciza acordat n 1962 de CEE importurilor de oleaginoase i de
produse de substituire a cerealelor a devenit incoerent cu excedentul
cerealier al Comunitii pentru c produsele sunt substituibile n alimentaia
animal. La fel, legitimitatea derogrilor americane, negociabile n Runda
Uruguay, pot fi puse n discuie.
Agricultura se preteaz bine logicii multilateralismului n special n
domeniul subveniilor la export n msura n care cresc costurile de
intervenie, anulnd astfel efectele subveniilor. Cadrul multilateral ar putea
permite tratarea problemelor fundamentale, pn acum ignorate, ale
repercusiunilor politicilor agricole asupra rilor din lumea ntreag i a
unei organizaii necesare de producie i de piee agricole.
Dar SUA ca i CEE i urmresc obiectivele lor proprii n
continuare, nu se mpiedic de efectele lor asupra marilor piee agricole de
export. Comunitatea European a reuit pn n prezent s armonizeze
interesele divergente ale rilor membre referitoare la baza politicilor de
susinere ridicate, favorabile rilor unde agricultura este mai puin
competitiv, dar i susinerea exporturilor, dnd astfel satisfacie rilor cu
agricultur excedentar, n special Franei. Reformele PAC-ului au deplasat
acest echilibru, susinerea veniturilor compensnd scderea preurilor, iar

107

practicarea sistemului de prloag a pmnturilor exploatabile viznd


stpnirea excedentelor.
Dar privilegiind, n final, reducerea susinerii exporturilor i accesul
pe piaa comunitar , se aduce atingere intereselor Franei care a devenit
astfel inta presiunilor americane. Pentru alte ri din Comunitate (ex.
Germania) un eventual acord care practic nu pune n discuie susinerea
direct a agricultorilor va deveni acceptabil.

5.2. Runda Uruguay


Istoria negocierilor agricole din cadrul Rundei Uruguay se prezint
astfel:
1986: deschiderea oficial a Rundei Uruguay;
Iulie 1987: prezentarea planului american care prevede eliminarea
progresiv pe o perioad de 10 ani a tuturor subveniilor agricole, aici
intrnd i subveniile la export;

eliminarea progresiv a obstacolelor

referitoare la importuri, angajnd unele aciuni i n ceea ce privete


normele sanitare. Aceast opiune zero, cum a fost calificat la ora aceea,
viza deci eliminarea tuturor formelor de ajutor ale statului, cu excepia
veniturilor directe sau alte pli separate de producie. Acest program viza
ansamblul produselor agricole, incluznd i produsele forestiere, petele i
produsele din pete.
Octombrie 1987: contra proiectului american se prezint proiectul
grupului Cairns i al Canadei. Grupul Cairns, care grupa atunci 13 state
(Argentina, Australia, Brazilia, Canada, Chile, Columbia, Ungaria,
Indonezia, Malaezia, Noua Zeeland, Filipinele, Thailanda, Uruguay),
108

rspunde destul de bine logicii programelor americane, care viza eliminarea


obstacolelor la importuri prin consolidarea unor taxe vamale reduse sau
chiar zero, reglementarea ajutoarelor de la stat, nghearea imediat a
nivelurilor de acces pe pieele interne i a subveniilor. Canada a propus
definirea i cuantificarea msurilor care dau natere unor distorsiuni n
privina schimburilor CEE, fr s se pronune direct asupra dispoziiilor
americane i adoptarea de msuri imediate pentru zahr, cereale i produse
lactate, propunnd i o reducere concertat a susinerilor, nsoit i de o
reaezare a msurilor de protecie exterioare;
Decembrie 1988: reuniunea de la Montreal constat persistena
dezacordurilor profunde n agricultur, n special referitoare la obiectivul
eliminrii tuturor subveniilor care au efecte de distorsiune, La aceast
reuniune s-a difuzat ideea dup care ncheierea unu acord n ceea ce
privete agricultura constituie un element indispensabil pentru acordul
general, ceea ce a contribuit la polarizarea negocierilor asupra problemelor
agricole. Declaraia final integreaz n negociere susinerea veniturilor i
ajutorul alimentar, ceea ce nu aprea evident n propunerile americane.
Toate rile (cu excepia celor n curs de dezvoltare) se angajeaz s
nghee imediat susinerea agriculturii lor;
Octombrie-decembrie

1989:

sunt

formulate

noi

propuneri

americane avnd ca obiectiv transformarea tuturor barierelor la importuri n


tarife de vam consolidate (tarificarea), reduse sau chiar nule, ceea ce
implic dispariia sistemului de prelevri restituii al CEE. Derogrile i
excepiile prevzute n Acordul general vor fi suprimate. Statele Unite
propun s se disting trei tipuri de susineri interne: cele care influeneaz
schimburile i care trebuie eliminate; politici de susinere a veniturilor
nelegate de producie sau de comercializare care vor fi autorizate i
ansamblul celorlalte msuri care vor fi subordonate unei discipline stricte.
CEE reafirm ataamentul su la sistemul preurilor duble i se pronun
109

pentru o reducere regulat i echilibrat a susinerilor. Plecnd de la


diferitele propuneri, negocierile s-au articulat atunci n jurul urmtoarelor
trei puncte: clasificarea susinerilor (autorizat ? interzis ? reglementat ?),
clasificarea tarifar, volumul i sistemul de diminuare al susinerilor.
Primele dou urmresc propunerile americane, cea de-a treia se apropie de
punctul de vedere al CEE atunci cnd el marcheaz abandonul opiunii
zero;
Decembrie 1991: n faa impasului negocierilor, directorul general al
GATT, Arthur Dunkel, prezint un proiect de act final care reprezint
situaia concesiilor realizate i tranate asupra cazurilor n suspensie. Acest
raport prezint patru categorii de susineri :cutia verde care grupeaz
susinerile autorizate care nu includ distorsiuni; cutia galben care este
dedicat susinerilor ce urmeaz a fi reduse progresiv; cutia roie care se
aplic susinerile interzise i n sfrit cutia bleu care cuprinde susinerile
acceptate temporar. El propune o reducere cu 24 % a volumului
exporturilor subvenionate i cu 20 % cea a susinerii interne;
Noiembrie 1992: urmare a dorinelor prilor contractante, SUA i
Comisia comunitii europene finalizeaz la 20 noiembrie acordul zis i
Acordul de la Casa Alb, deblocnd negocierile agricole i prezentnd i
starea discuiilor referitoare la celelalte domenii. Aranjamentele precizeaz
pstrarea subveniilor la export: acordul vizeaz reducerea cu 21 % la
fiecare produs a volumului de exporturi subvenionate (n raport cu media
pe perioada 1986-1990) i de 35 % ncepnd cu 1999 (n raport cu aceeai
perioad 1986-1990). Acordul prevede un acces minimal pe piaa intern
pentru un volum de importuri reprezentnd 3 % apoi 5 % din consumul
intern. Calculul ecartului dintre preul interior i preul mondial va permite
calcularea sumei globale de susinere care va trebui redus cu 20 % n 1999
n raport cu nivelul su din 1986-1988. Sunt excluse din aceste susineri
ajutoarele acordate pentru nghearea suprafeelor cultivate sau cele
110

referitoare la ieirile la pensie i cheltuielile referitoare la protecia


mediului (cutia verde). Susinerile

neproporionale cu volumul

produciei (cutia bleu) sunt n mod egal excluse, dar nu definitiv. Frana
consider acest acord ca fiind incompatibil cu PAC reformulat;
14-15 decembrie 1993: acordul final de nchidere a negocierilor
Rundei Uruguay. Acordul de la Blair House este amendat i precizat.
Perioada de referin pentru reducerea exporturilor subvenionate i a
subveniilor la export va putea n anumite condiii, s fie mai recent ca
media 1986-1990 prevzut iniial. Accesul minimal pe pieele interne va fi
calculat pe grupe de produse. Clauza de pace trece de la 6 la 9 ani.
n cadrul Rundei Uruguay (1986-1993) au avut loc ultimele
negocieri ale GATT-ului. Ele au sfrit prin semnarea Tratatului de la
Marrakech (15 decembrie 1994).
Dup 1995 Organizaia Mondial a Comerului (OMC) a succedat
GATT-ului, urmnd ca n 2000 s nceap o nou rund de negocieri pentru
care cei doi parteneri (lideri n domeniul agriculturii dar nu numai) SUA i
UE i-au pregtit temele, abordnd astfel din timp mai mult
problematica complex a agriculturii (vezi Agenda 2000 i Legea agricol
american din aprilie 1996).

111

CAPITOLUL VI
POLITICA DE INTEGRARE A RILOR
DIN E.C.O. N STRUCTURILE UE
(INTEGRAREA AGRICOL)
Extinderea

Uniunii Europene cu rile din Europa Central i

Oriental (TECO), hotrt n principiu la edina Consiliului European de


la Copenhaga (iunie 1993), este perceput ca un obiectiv politic major
pentru ntrirea pcii i a securitii n Europa, pentru consolidarea
recentelor democraii din aceste ri i pentru accederea lor la dezvoltare
economic. Aceast propunere pentru extindere este prima care se refer la
ri n tranziie spre economia de pia cuprinznd zece noi state din fostul
lagr socialist. Noua propunere de lrgire a U.E. regrupeaz ri cu situaie
extrem de heterogen privind condiiile naturale, nivelul de dezvoltare, cu
diferene considerabile fa de U.E. referitor la dezvoltarea economic (este

112

suficient s amintim numai puterea de cumprare, care n medie reprezint


numai 25 %, din cea a Uniunii Europene).
6.1. Contextul general de integrare n structurile U.E.
Anul 1989 marcheaz sfritul unei epoci. Regimurile comuniste ale
rilor din Europa Central i Oriental, subminate de o criz profund
economic i social, destabilizate prin cderea zidului Berlinului i a
micrii de liberalizare din URSS, au disprut rapid. Noile guverne de
tranziie, rezultat al voinei populare sau cteodat al compromisului
politic, au angajat n mod inevitabil rile din aceast zon spre calea
libertii politice i a economiei de pia.
Multipartidismul i inerea de alegeri libere au fost menite s permit
atingerea primului obiectiv. Abandonarea planificrii centralizate i a
proprietii socialiste asupra tuturor mijloacelor a fost impus, de realizarea
celui de-al doilea obiectiv, cel de tranziie spre economia de pia.
Agricultura, component esenial a economiei n rile foste
socialiste, s-a situat n primele rnduri n cadrul procesului de reform. Au
trebuit reorganizate (eliminate) exploataiile colectiviste i fermele de stat
neperformante, pentru revenirea la exploataii viabile i la proprietatea
privat asupra mijloacelor de producie. Obiectivul a fost comun rilor din
Europ Central i Oriental, calea aleas ns este diferit.
ara noastr, Bulgaria i Albania, ri considerate ca aparinnd
Europei Orientale au hotrt restructurarea radical a sectorului agricol,
punnd n practic o adevrat revoluie agrar.
rile din Europa Central, dorind s-i menajeze muncitorii
agricoli, cooperatorii i structurile de producie, s-au angajat ntr-un proces
de restructurare gradual a agriculturii lor.

113

n Romnia i Bulgaria, unde colectivizarea brutal a fost


responsabil de situaia dezastruoas a agriculturii, ranii i-au manifestat
dorina de a rupe cu acest sistem de producia i de a reveni rapid la
proprietatea privat asupra pmntului. Au fost votate legi, poate puin prea
precipitat i n condiii de mari confuzii, ceea ce a ridicat ulterior grave
probleme.
Aceast reacie a fost mult mai puin radical n Polonia, unde 80 %
din terenuri erau deja private, de asemenea i n Ungaria i n Ungaria,
Slovacia, Republica Ceh, pentru c situaia agriculturii din aceste ri era
mai puin dramatic ca n Europa Oriental, i unde noii conductori,
contieni de jocurile economice i sociale, au ales prudena.
n acelai timp, indiferent de calea aleas, restructurarea a avut un
ritm lent n toate rile, din cauza problemelor puse de revendicrile fotilor
proprietari. Decolectivizarea a fost ntrziat, la fel punerea n practic a
pieelor de vnzare i de arendare a terenurilor datorit unor dezbateri lungi
i inutile, n organele legislative i reglementrilor care au trebuit s fie
votate i confuziei juridice care a aprut n unele cazuri.
Dou lucruri importante trebuie rezolvate: ce form vor lua
despgubirile fotilor proprietari funciari, restituirea sau acordarea unei
indemnizaii ; care vor fi structurile agricole n viitor, i dac o anumit
socializare a lor va mai exista . Rspunsurile au fost diferite, funcie de
ar: Romnia, Bulgaria i Polonia s-au orientat spre exploataia privat de
tip familial, n timp ce Ungaria a dorit conservarea structurilor fermelor de
stat i a cooperativelor agricole, transformate n societi pe aciuni. La
primele probleme, Romnia, Bulgaria i Cehia au rspuns prin restituirea
terenurilor ctre fotii proprietari n anumite limite. Ungaria a ales
indemnizaia. n Polonia, problema se pune cu mai puin acuitate, cea mai
mare parte a terenurilor fiind n proprietate privat i n perioada socialist.

114

rile Europei Centrale i Orientale se gsesc actualmente angajate


n tranziia plan-pia, care trebuie s asigure trecerea de la economia
planificat la economia de pia. Tranziia funcional, nceput n anii
1989,

a determinat alunecarea acestor ri ntr-o criz profund de

adaptare. Suprimarea subveniilor i liberalizarea preurilor au avut ca efect


ntr-o prim etap creterea deficitului i a gradului de ndatorare a
exploataiilor agricole. Paralel aceste ri (TECO) au cunoscut o cretere a
stocurilor de produse agricole datorit scderii consumurilor interne i a
dezmembrrii pieei prefereniale constituite pentru ex-URSS, purtnd sigla
CAER-ului. Acesta este contextul crizei funciare i excedentare a
agriculturii n care TECO au abordat a doua faz a tranziiei plan-pia.
Toate forele politice au exprimat voina privind restructurarea rapid
n agricultur; problemele de baz fiind modul n care se poate organiza n
condiii de echitate privind reconstituirea proprietii private i care
structuri agrare s fie promovate. Rentoarcerea la situaia din 1938 era
irealizabil, n rile noastre registrele cadastrale au rmas incomplete sau
au fost distruse. Se poate pune ntrebarea dac un asemenea demers este i
de dorit ? Restructurarea funciar reprezenta mai degrab ocazia de a pune
n practic structuri moderne, mai bine adaptate ca cele ale marilor domenii
din 1938, parial distruse deja prin reformele de la nceputul acestui secol.
Nu se putea face din aceast mutare o nou ans pentru rile TECO ?
Conductorii TECO au abordat n final problema restructurrii
agriculturii de o manier tehnic, n faa absenei unor modele de referin
incontestabile, au adoptat strategii minimale, promovnd legi care au
permis privatizarea fr a da o orientare politic real acestora, piaa i
constrngerile sale fiind puse fr a fi percepute, dup sfaturile experilor
Bncii Mondiale i FMI.
Extinderea U.E. spre rile din Europa Central i Oriental este
considerat ca o ans pentru Europa, pentru securitatea sa, pentru
115

economia sa, pentru cultura sa, pentru locul su n lume. Aplicarea la scara
ntregului continent european a modelului de integrare pacifist i voluntar
este un gaj de stabilitate. Extinderea Uniunii cu mai mult de 100 milioane
de noi ceteni va favoriza schimburile i activitatea economic, va da un
nou elan dezvoltrii i integrrii economiei europene n ansamblul su.
Diversitatea cultural a Europei va constitui o surs de creativitate i de
bogie. Adeziunea noilor state membre va crete greutatea i influena
Uniunii Europene pe scena internaional.
nsi numrul de candidai i marile diferene de dezvoltare
economic i social cu care ele vin, plaseaz Uniunea n faa unor
dificulti instituionale i politice fr precedent. rile asociate din
Europa Central i Oriental pentru a deveni membrii U.E. trebuie s
ndeplineasc urmtoarele criterii economice i sociale stabilite n iunie
1993 la Copenhaga:

instituii stabile care s garanteze democraia, statul de drept,

drepturile omului, respectul minoritilor i protecia lor;

existena unei economii de pia viabile, capabil s fac fa

presiunii concureniale i forelor de pia din interiorul U.E.;

capacitatea de a-i asuma obligaiile care rezult din aderare i n

special capacitatea de subscriere la obiectivele Uniunii politice, economice


i monetare.
Consiliul European de la Madrid din decembrie 1995 a menionat
necesitatea, n contextul strategiei de preaderare, a crerii condiiilor unei
integrri progresive i armonioase a rilor candidate n special prin:
- dezvoltarea economiei de pia;
- adaptarea structurilor lor administrative;
- crearea unui mediu economic i monetar stabil.

116

Una dintre cele mai importante probleme o constituie evaluarea


impactului extinderii att asupra UE ct mai ales asupra rilor candidate,
ceea ce vom face n continuare.
6.2. Integrarea rilor din Europa Central i Oriental
vzut din interiorul U.E.
Pe de o parte este interesant de vzut lrgirea UE cu cele 10 ri din
TECO din punctul de vedere al Bruxelului i al experilor si i de
asemenea i din punctul de vedere al agricultorilor europeni i al
organizaiilor lor profesionale, iar pe de alt parte, concepiile care nsoesc
politica de integrare angajat de autoritile din TECO, ca de altfel i
aptitudinile agricultorilor din aceste ri de a adera la regulile de pia i la
normele unei Europe agricole, modelat dup mai multe decenii de practici
comune. Aceste puncte de vedere extrem de diferite dup cum este i firesc,
pot ele converge ntr-un viitor mai mult sau mai puin ndeprtat spre o
voin comun ?
Principiul de aderare a rilor asociate a fost adoptat fr a fi
precedat de studii asupra fezabilitii i impactului lrgirii asupra politicii
comunitare. Acestea au fost ntreprinse i realizate ulterior n cursul celor
doi ani care s-au scurs ntre Summit-ul de la Copenhaga i cel de la Madrid.
Au fost elaborate diverse rapoarte de expertiz precum i un
document al strategiei agricole pregtit de cte o comisie pentru a fi
supus ateniei Consiliului European din decembrie 1995. Analiza
coninutului acestor rapoarte, realizate la cererea, pe de o parte a Direciei
generale a agriculturii (D.G.VI) i pe de alt parte de Direcia general a
relaiilor externe (D.G.I) a Comisiei Europene, demonstreaz n mod clar
c jocurile eseniale ale membrilor UE se poart

(se fac) asupra

conceptului de evoluia a PAC la orizontul anului 2000. Foarte multe teze


117

sunt n plin actualitate atunci cnd repun problema fundamental a


viitorului reformei PAC.
O prim abordare a fost exprimat n raportul Nallet Van Stolck
(iunie 1994) care, plecnd de la criza agricultorilor din rile ECO, arat c
ele nu constituie o ameninare pentru produciile europene, i c, din
contr, UE trebuie s contribuie la redresarea lor n aceast perioad
tranzitorie. Autorii preconizeaz punerea n practic a unui sistem de
stabilizare a preurilor la produsele agricole i adoptarea unei politici
agricole compatibile cu PAC reformat, un fel de mini PAC,
pronunndu-se n acelai timp pentru un real proces de convergen.
Ca rspuns la aceast concepie de apropiere DGI a comandat unor
experi independeni o serie de patru studii care acompaniaz evaluarea
costului bugetar a extensiei PAC n cele 10 ri asociate. Concluziile
acestor studii apar foarte defavorabile continurii PAC reformate n cazul
aderrii rilor E.C.O. Ele subliniaz efectele inflaioniste pentru
economiile rilor E.C.O. prin aplicarea PAC, riscurile de a le vedea
devenind exportatoare nete de produse agricole i dificultile enorme de
ntmpinat n vederea respectrii angajamentelor luate fa de GATT.
Bazndu-se pe extensia asupra rilor din E.C.O. a plilor compensatorii i
a ajutoarelor directe, introduse prin reforma PAC, aceste studii fac s apar
costuri bugetare prohibitive, care dup unele estimri variaz ntre 13,5
miliarde ecu (raportul Mahe) i 32 miliarde ecu (raportul Tarditi). Pentru
mediile apropiate profesiunii agricole, n special n Frana, aceste
estimaiuni bugetare insuficient fundamentate servesc de argument
partizanilor liber-schimbului pentru a justifica reforma radical a PAC
(scderea preurilor la nivelul preurilor mondiale, suprimarea cotelor,
plile compensatorii independente de volumul produciei, liberalizarea
schimburilor).

118

De altfel, DG VI a procedat la analiza situaiei i a perspectivelor


agriculturii n rile din E.C.O., la care au fost asociai i experi din cele 10
ri candidate. Pornind de la aceste lucrri, Comisia a pregtit documentul
strategiei agricol, cunoscut mai ales sub denumirea de Cartea alb, a crei
publicare a intervenit n 29 noiembrie 19951.
Coninutul acestei Cri albe este mai relevant asupra dezbaterii
politice interne n ceea ce privete viitoarele orientri ale PAC dect asupra
extinderii propriu-zise spre estul continentului. n concluziile acestui
studiu, Comisia se pronun fr ambiguitate pentru o continuare a reformei
angajate n 1992. Aceast opiune calificat ca intermediar, demarcnduse de reforma radical, a reuit s primeasc asentimentul
____________________
1 . Commission des Communautes Europeennes, Etude sur differentes strategies puvant etre
suivies pour developper les relations entre lUnion Europeenne et les pays associees dans le domaine de
lagriculture, dans la perspective de ladhsion future de ces pays, 1995, 41 p.

minitrilor agriculturii, dar consensul apare fragil innd cont de abordrile


referitoare la reforma PAC care au reuit s ndeprteze membrii Uniunii
unii de alii. Irlanda, Spania, Grecia i Portugalia, foarte ataate aux
acquis communautaires, se apr, cci eventuala lrgire s nu fie pretextul
unei demontri a PAC i doresc ca perioada de tranziie s fie ct mai lung
posibil (de cel puin 10 ani). La polul opus, adepii liber-schimbului,
Regatul Unit i Suedia, continu s susin ideea unei reforme radicale.
Frana, prin vocea ministrului su al agriculturii (Philipe Vasseur) a
propus cinci condiii pe care rile din E.C.O. trebuie s le ndeplineasc
pentru a fi primite n U.E.: convergena preurilor agricole, punerea n
practic a dispozitivelor (a instrumentelor) de stpnire cantitativ a
produciei, apropierea proteciei tarifare, instaurarea, n ateptarea
rediscutrii complete a PAC, de mecanisme provizorii, de control al
schimburilor ntre rile E.C.O. i U.E., controlul cheltuielilor bugetare. n
realitate, poziiile referitoare la extinderea U.E. rmn ambigui dup cum
indic i decizia luat la iniiativa Germaniei de ce limita la 5 % creterea
119

contingentelor tarifare prevzute de Acordurile de asociere n cursul


urmtorilor cinci ani.
Consiliul European de la Madrid din decembrie 1995 a reafirmat c
deciziile necesare pentru lansarea negocierilor cu rile candidate la aderare
la U.E. vor fi luate n urmtoarele ase luni, dup urmtoarea conferin
inter-guvernamental, innd cont de rezultatele acesteia. Consiliul a invitat
Comisia s trimit avizele sale asupra diferitelor candidaturi ct mai repede
dup conferina interguvernamental i s purcead la pregtirea unui
document cu problematica lrgirii de ansamblu a Uniunii Europene.
Astfel, Comisia european a prezentat nc din 1997 comunicarea
cunoscut de acum sub denumirea de Agenda 2000. Ea descrie ntr-un
cadru unic marile perspective de dezvoltare ale Uniunii Europene i ale
politicilor sale din zorii secolului viitor, problemele orizontale legate de
extindere i viitorul cadru financiar ncepnd din anul 2000 n perspectiva
unei U.E. lrgite. n raport cu problemele financiare din trecutul nu prea
ndeprtat al UE, extinderea joac n Agenda 2000 un rol mult mai
important, prezentndu-se un riguros cadru financiar al reformelor politice
de absorbie al noilor state, mult mai numeroase, mai diversificate i
viitoare beneficiare nete.
6.3. Starea agriculturii celor 10 ri din E.C.O.
prin prisma programatic a Agendei 2000
Agricultura polonez
n perspectiva aderrii i a respectrii criteriilor definite la Consiliul
Europei de la Copenhaga, Comisia consider c Polonia ndeplinete la
nivel global criteriile politice i c n privina criteriilor economice, exist o
economie de pia viabil, recomandnd deschiderea negocierilor cu
aceast ar.
120

Totodat , agricultura trebuie s fie modernizat. Cu toate progresele


semnificative care au fost realizate, rmn totui multe lucruri de fcut n
vederea alinierii la experiena comunitar, prin: definirea unei politici de
dezvoltare rural coerente pentru tratarea problemei structurilor agricole,
aplicarea dispoziiilor veterinare i fitosanitare n vederea satisfacerii
normelor comunitare i a efecturii controalelor la frontierele exterioare a
Uniunii; rentrirea structurilor administrative pentru asigurarea punerii n
practic a PAC, restructurarea i ameliorarea competitivitii sectorului
agroaliemntar.
Sub rezerva unei ameliorri a competitivitii sale, Polonia poate
s-i dezvolte producia, n special n sectoarele n care UE este deja
suprasaturat sau un important exportator. Dar i consumul intern (mai ales
pentru furajarea animalelor) poate absorbi marea majoritate a creterii
produciei de cereale i de oleaginoase, exporturile

la cereale putnd

crete. Pe termen mediu, Polonia poate deveni exportator net de cereale.


Noile legi votate n aceti ultimi ani reiau principalele elemente ale
PAC. Instituiile administrative sunt aproape identice cu cele din Statele
membre (intervenia, gestiunea rezervelor, pli pentru pensionare, pli
sociale), rmnnd totui mari diferenieri ntre politicile poloneze i cele
ale U.E. Pentru anumite produse eseniale (cereale, produse lactate, porc,
carne de bovine) principalele instrumente ale politicii de pia sunt identice
cu cele din U.E.: preuri garantate (pre minim, pre de intervenie) i
regimurile de importuri i exporturi. La nivel naional exist o Agenie de
intervenie a statului (A.I.S.) care se dorete s aib activiti comerciale i
funciare pe pieele agricole, plecnd de la rolul presupus pasiv al agenilor
de intervenie din cadrul PAC, n special cumprrile pentru rezerve de stat.
Anumite instrumente ale politicii de pia aplicate n U.E. nu sunt
aplicate n Polonia: cotele de lapte, schemele directoare ale suprafeelor

121

arabile (suprafaa de baz), retragerea din circuitul agricol, pli


compensatorii i primele din sectorul de cretere a animalelor.
Nivelul preurilor sunt inferioare celor din Uniunea European, la
cereale foarte apropiate de preul mondial din perioada 1993-1995; la
carnea de porc preurile reprezint 83 % din cele ale Uniunii Europene;
preul indicativ la laptele de vac reprezint 50 % fa de cel din U.E., iar
preul la carnea de bovine 46 % (anul de referin pentru UE este 1995).
Agricultura consum 9 % din bugetul Poloniei din care mai mult de
70 % este destinat regimului de securitate social al exploataiilor agricole.
Este dificil de a prevedea n acest stadiu care va fi evoluia preurilor
agricole garantate n Polonia n timpul perioadei de preaderare; ele vor
depinde de foarte muli factori i n mod special de cei ai economiei
interne, de situaia de pe pieele de export i evident de evoluia nivelurilor
de susinere a agriculturii U.E
Agricultura polonez

Valoarea produciei agricole:


5,39 % din cea a Uniunii Europene
Ponderea agriculturii n PIB:
6,6 %
Ponderea populaiei agricole n populaia total activ :
- 27 %
Suprafaa agricol:
- 19 milioane hectare (60 % din suprafa)
Structuri:
- 80 % mici exploataii private;
- 20 % vechi ferme de stat i cooperative
IAA (industriile agro-alimentare):
- 1/5 din producia industrial (productivitate sczut)
Balana comercial deficitar
Produsele agricole:
- 10,3 % din exporturi;
- 9,5 % din importuri
UE este primul partener agricol:
47 % din exporturile poloneze (30 % din exporturi cu
rile din ex-URSS);
46 % din importurile poloneze

ESP (gradul de susinere a produciei conform GATT):


- 21 % ; (n UE este 49 %)
Sursa: Agenda 2000, Commission Europeenne, juillet 1997

122

Agricultura ungar
Agricultura ungar devine din ce n ce mai competitiv graie
condiiilor sale climatice, structurii exploataiilor sale, restructurrii relativ
avansate a industriei alimentare i capacitii de a atrage investiiile strine.
n ceea ce privete politica agricol exist o reglementare direct
pentru gru, porumb, porcine i bovine, laptele de vac (preuri de
producie legate de cantiti maximale garantate) i o reglementare
indirect pentru sfecl de zahr, floarea soarelui, zahr i izoglucoz
(reglementri pentru importuri, subvenii de la buget).
Nivelul preurilor de susinere este inferior celui din Uniunea
European (30 fa de 50 % n 1995/1996). Preurile cu ridicata se apropie
la anumite produse de cele ale U.E.: carnea de porc, carnea de pasre,
oleaginoase. Diferene de preuri dintre cele mai importante ntlnim la
cereale, lapte, carne de vit care rmn net inferioare celor din U.E.
n cadrul msurilor de susinere global (n concepia GATT)
susinerea intern este principalul element care nu trebuie s depeasc
33.808 milioane forini (272 milioane ECU n 2000). Acest instrument
reprezint 10 % din valoarea produciei agricole ungare fa de 39 % pentru
U.E. Ungaria este angajat acum n plafonarea subveniilor la export la
14.318 milioane forini (115 milioane ECU), exporturile cele mai
subvenionate fiind psrile (3514 milioane forini), porcii (3031 milioane
de forini) i grul (1315 milioane forini). n 1995 Ungaria a depit
angajamentele sale din cadrul GATT care a limitat subveniile la export la
21 miliarde forini (169 milioane ECU).
Agricultura ungar

Valoarea produciei agricole n 1995:


1,97 % din cea a Uniunii Europene
Ponderea agriculturii n PIB:
7,2 %

123

Ponderea populaiei agricole n populaia activ total:


- 8,6 % (variabilitate mare dup regiuni de le 2,3 % la
17,1 %)

Suprafaa agricol:
- 6,1 milioane hectare (4,3 % din suprafaa UE));
- 1,7 milioane hectare pduri;
- 4,7 milioane hectare arabil;
- pajiti naturale: 1,15 milioane hectare;
- culturi perene: 260.000 hectare

Structur:
- cooperative mari i ferme colective
- exploataii individuale:
Guvernul ungar este interesat n revederea regimului de subvenii
i n analizarea rolului pe care-l pot juca msurile de dezvoltare
rural i structural

I.A.A.:
privatizare aproape total
Exportator net de produse agricole i forestiere. Exporturi
agricole i agro-alimentare:
21 % din exporturile totale

Importuri: 6,7 % din importurile totale


Sold pozitiv n UE principalul partener agricol
Exporturi agro-alimentare spre rile ECO i ex-URSS:
40 % din exporturile agricole
ESP (gradul de susinere a produciei conform GATT:
16 % (n UE 49 %)
Sursa: Agenda 2000, Commission Europeenne, juillet 1997

Organismul public care garanteaz i administreaz agricultura este


Ministerul

Agriculturii care regrupeaz totodat agricultura, industria

alimentar, silvicultura, vntoarea i pescuitul.

Comerul cu produse

agricole este plasat n responsabilitatea Ministerului Comerului. n cadrul


Ministerului Agriculturii, se afl Oficiul pentru organizarea pieelor
agricole, care coordoneaz i supervizeaz toate lucrrile referitoare la
organizarea pieelor. Dou zeci i opt de birouri rspunztoare de afacerile
agricole sunt implantate n teritoriu pentru a furniza ministerului informaii
de baz i date statistice asupra regiunilor pe care le acoper i au de
asemenea o misiune de control (utilizarea terenurilor, subvenii) i in
legtura cu organizaiile agricole din regiune.
Agricultura ceh

124

innd cont de importana relativ limitat a agriculturii n ansamblul


economiei, sectorul agricol nu este o prioritate absolut printre politicile
guvernului ceh. n privina politicilor agricole, acestea au patru mari
principii: stabilitatea preurilor, securitatea alimentar, calitatea mediului;
accesul pe pieele strine. Politica din domeniul agriculturii este relativ
liberal, msurile de reglementare (intervenii directe pe pia i subveniile
la export) nu cuprind dect cteva produse de baz: orz, produse lactate.
Preurile sunt inferioare celor din U.E.: la produsele vegetale cu
15 % pn la 20 % mai mici; la produsele animaliere mai mici cu 30 % (la
psri i carne de porc diferena este totui mic sau inexistent).
Cea mai mare parte a asociaiilor i organizaiilor agricole,
reprezentani ai industriilor de producie, de transformare i de distribuie
alimentare sunt regrupai n cadrul Camerei Naionale a Agriculturii, care a
fost pus n practic n 1993, beneficiind de o baz juridic i de susinerea
financiar a statului.

Agricultura ceh

Valoarea produciei agricole:


1,79 % din cea a Uniunii Europene
Ponderea agriculturii n PIB:
5,2 %
Ponderea populaiei agricole n populaia activ total:
- 6,3 %
Suprafaa agricol:
- 4,5 milioane hectare;
- 2,6 milioane hectare pduri;
- 50 % cooperative transformate (medie 1600 ha);
- 15 % alte ntreprinderi private (medie 600 ha)
I.A.A. restructurare inadecvat
Importator net de produse agroalimentare
UE este prima pia la export ( 36,4 %); i la import
(46,7 %); a doua este Slovacia

ESP (gradul de susinere a produciei conform GATT:


14 % 1995 (fa de 49 % n UE)
Sursa: Agenda 2000, Commission Europeenne, juillet 1997

125

Agricultura estonian
Producia i randamentele n sectorul cerealier pot s-i regseasc,
pe termen mediu, nivelurile apropiate de autoeficien; Estonia dispune de
un potenial care-i permite creterea productivitii sale animale.
Cheltuielile agricole reprezint 3,4 % din bugetul total. Politica
agricol este foarte liberal, exist o mic susinere pe produse;
instrumentul principal este Casa de credit a agricultorilor i a vieii rurale.
Singura intervenie public este constituirea de ctre stat a unui stoc
naional de cereale (58.000 tone) echivalentul a ase luni de consum uman
(care nici nu a fost realizat). Nu exist de asemenea o veritabil politic de
dezvoltare rural.
Preurile agricole nu sunt reglementate, dar sunt net inferioare celor
din U.E.: la gru 73 % din preul UE; carnea de bovine 38 %, carnea de
porc 86,6 %; lapte 41 %. Industria agro-alimentar reprezint 34 % din
producia industrial total. Nivelul de calitate al anumitor centre de
producie agroalimentar trebuie s fie ameliorat, n special cele de
transformare a crnii.

Agricultura estonian
Valoarea produciei agricole:
0,13 % din cea a Uniunii Europene
Ponderea agriculturii n PIB:
7%
Ponderea populaiei agricole n populaia activ total:
-7%
Suprafaa agricol:
- 1,5 milioane hectare;
- 2,0 milioane hectare pduri;
Structur:
- 30 % ntreprinderi mari;
- 70 % exploataii familiale parcelate
I.A.A. privatizarea este aproape terminat
Importator net de produse agricole

Produse agro-alimentare:
16,6 % importuri;
- 14,3 % exporturi; 65 % din exporturi merg spre
ex URSS i
- 29 % spre UE

126

ESP:

- 3 % (n UE 49 %)
Sursa: Agenda 2000, Commission Europeenne, Juillet 1997

Agricultura sloven
Valoarea produciei agricole reprezint aproximativ 0,56 % din cea a
UE. Principalele sectoare excedentare sunt vinul, hameiul, carnea de
pasre, produsele lactate. Slovenia rmne un importator net de produse
agro-alimentare (o autosuficien global de 84 %).
Partea cheltuielilor bugetare consacrate agriculturii este de 2 %.
Dup 1991, accentul se pune pe dezvoltarea rural i agricol durabil,
innd cont de aspectele ecologice i sociale. Unul din principalele
obiective ale guvernului sloven este realizarea unei reforme structurale n
special n zonele montane defavorizate. Slovenia pune n practic deja un
anumit numr de msuri destinate a apropia politica sa agricol de PAC; ea
nu va trebui s aib dificulti majore n adaptarea la aceast politic.

Agricultura sloven
Valoarea produciei agricole:
0,56 % din cea a Uniunii Europene
Ponderea agriculturii n PIB:
4,3 %
Ponderea populaiei agricole n populaia activ total:
-7%
Suprafaa agricol:
- (70 % zone colinare i montane);
- 2,0 milioane hectare
Pduri:
- 50 %
Structur:
- 92 % exploataii private;
- 8 % de stat
Schimburile agricole:
4 % exporturi;
- 9,2 % din importuri

127

Importator net de produse agricole i agro-alimentare


Vechea Iugoslavie absoarbe 53 % din exporturile agroalimentare. UE reprezint 30 % din exporturi i 55 % din
importurile slovene
I.A.A. n curs de privatizare

Sursa: Agenda 2000, Commission Europeenne, juillet 1997

Principalele msuri de susinere: controlul preurilor pentru cteva


produse (lapte, zahr, gru, fin), subvenionarea intranilor, faciliti la
credit i la investiii, protecia la frontiere, ajutoare la export. Un anumit
numr de sectoare nu sunt reglementate dect prin protecia la frontier. O
revizuire a politicii agricole este n curs pentru apropierea de PAC i
introducerea progresiv a plilor directe (msuri pentru dezvoltarea
rural), susinerea veniturilor (exemplu producia de lapte n zonele
colinare i montane).
Preurile agricole slovene sunt n general superioare preurilor cele
mai sczute din UE i de asemenea superioare celorlalte ri din E.C.O.
(exemplu cel al grului este mult mai mare dect n UE, grul panificabil
fiind susinut cel mai mult).

Agricultura slovac
Pe termen mediu, Slovacia va dispune de excedente pentru export n
sectoarele cerealier, al plantelor oleaginoase, al zahrului, al crnii de porc
i de pasre.
Cheltuielile bugetare pentru agricultura sunt consacrate n proporie
de 53 % pentru pli directe n regiunile defavorizate i vrsmintelor
pentru calitatea laptelui, n proporie de 18 % subvenionarea intranilor, 8,5
% msurilor de regularizare a pieelor (aici intrnd i subveniile la export).
Susinerea preurilor este asigurat prin intervenii directe pe pia,
cote, subvenii la export. Exist preuri minime garantate pentru cereale,
128

bovine, carnea de porc (acoperind 90 % din costurile de producie i


corectate atunci cnd preurile intranilor cresc cu mai mult de 5 %). Pentru
lapte exist un pre fix garantat i un regim de cote de lapte stabilit la nivel
regional i repartizat ntre productorii individuali. Legea prevede
subvenionarea exporturilor pentru numeroase produse: cereale, zahr,
carne de bovine, de pete, de pasre, produse lactate, fructe i legume.
Exist de asemenea n mod egal i subvenionarea intranilor: semine,
ngrminte.
n sectorul viti-vinicol, o nou lege viticol apropiate de legislaia
comunitar a fost adoptat. Ea va antrena schimbri n structura i n
sistemul de nregistrare, de clasificare i de control. Organismele de control
n domeniu trebuiesc rentrite. Slovacia este membr a OIV (Organizaia
Internaional a Viei i Vinului).
Se nregistreaz importante diferene de pre pentru produsele
agricole fa de cele din Uniunea European dup cum urmeaz: 56-64 %
pentru cereale, 63 % pentru lapte ( compararea a fost fcut cu preurile de
la productor).
Dispoziiile comerciale ale Acordului european cu Uniunea
European se aplic din 1992, dar anumite cote nu au fost ndeplinite
datorit scderii produciei (cote care favorizeaz Slovacia).

Agricultura slovac
Valoarea produciei agricole:
0,68 % din cea a Uniunii Europene
Ponderea agriculturii n PIB:
5,8 %
Ponderea populaiei agricole n populaia activ total:
-7,5 %
Suprafaa agricol:
- 2,4 milioane hectare
Pduri 40 % din suprafaa total
Structur:
- 69 % exploataii transformate;

129

- 9 % exploataii individuale, exploataii sub form


societar;
-22 % exploataii de stat

I.A.A. privatizarea este aproape finalizat


Importator net de produse agricole i alimentare (8 % din
importurile totale; 6,2 % din exporturile totale). Republica
Ceh rmne principalul partener comercial

ESP 25 %, fa de 49 % n UE
Sursa: Agenda 2000, Commission Europeenne, juillet 1997

Agricultura romn
n perspectiva aderrii i a respectrii criteriilor definite de Consiliul
European la Copenhaga, Comisia consider c Romnia trebuie s-i
consolideze instituiile sale pentru ca criteriile politice s fie ndeplinite. n
ceea ce privete criteriile economice, cu toate c Romnia a fcut progrese
considerabile pentru trecerea la economia de pia, ea ntmpin dificulti
serioase pe termen mediu pentru a face fa presiunii concureniale i
forelor de pia din interiorul Uniunii Europene. n aceste condiii, comisia
estimeaz c negocierile de aderare vor putea fi deschise cu Romnia
atunci cnd aceasta va face progresii suficiente pentru satosfacerea
condiiilor de aderare (ulterior acest punct de vedere s-a schimbat, Romnia
fiind invitat alturi de celelalte ri din E.C.O. la nceperea negocierilor).
Cu toate c producia agricol i-a regsit nivelul su din 1989 (la
modul global), ea rmne n continuare fragil i cunoate importante
fluctuaii de la un an la altul (scderea utilizrii de ngrminte, probleme
cu sistemele de irigare). Situaia din sectorul animal rmne heterogen:
producia de carne de porc i pasre rmne inferioar celei din 1989. Cea
de lapte i carne de bovine a progresat destul de sensibil.
De la nceputul anului 1997, autoritile romne au demarat procesul
de liberalizare a economiei agricole cutnd limitarea consecinelor
imediate asupra produciei agricole i asupra industriei din amonte i aval,
ntrziind astfel restructurrile necesare. Creditele cu o dobnd mai
130

sczut i msurile de susinere a productorilor pentru procurarea de


semine i ngrminte, au permis o uoar redresare a produciilor
vegetale. Pe termen mediu Romnia va regsi

poziia de

exportator

(cereale n special). Totodat, meninerea acestei politici, nu poate fi avut


n vedere, n msura n care ea genereaz deficit public i consolideaz
structurile statului de distribuire i comercializare.
Privatizarea industriilor agro-alimentare a fost luat n calcul trziu,
ntreprinderile de stat continund s beneficieze de susineri directe i
indirecte. Greit restructurate, rezultatele lor economice continu s se
degradeze fr ca s apar veritabili operatori economici privai.
Pentru produsele de importan naional (gru, lapte, carne de
porc, de pasre) preurile minime de cumprare garantate au fost fixate la
80 % din preul mondial mediu din anul precedent. Acest pre constituie de
fapt preul oferit productorilor de organismele de stat sau mandatate de
stat. Pentru toate celelalte produse, preurile sunt liberalizate pe piaa
intern romneasc.
Subvenii pentru intrani sunt acordate cu prioritate exploataiilor
care livreaz total sau o parte din producia lor organismelor de stat la un
pre inferior celui de pe piaa liber. Productorii agricoli care
comercializeaz produsele lor pe piaa liber nu beneficiaz dect de o
susinere redus. ntreprinderile de stat au de altfel o fiscalitate lejer,
mprumuturi guvernamentale cu dobnd bonificat i cteodat i ajutoare
directe.
Transferurile de resurse ale statului spre agricultur reprezentau 4 %
din PIB n 1996. Aproape 50 % se compune din transferuri bugetare directe
(bonificarea dobnzilor, prime pentru productori) restul reprezentnd
transferuri parafiscale realizate prin intermediul creditelor dirijate i
finanate de Banca Naional.

131

Sistemul preurilor minime garantate nu au efecte similare sau


comparabile cu regimurile prevzute de PAC pentru produsele specificate
(gru, lapte, carne de porc i pasre). Nu exist actualmente n Romnia,
nici un pre instituional care poate fi comparat direct cu preurile
instituionale comunitare.
Principalele instrumente de gestionare a pieelor i de susinere a
agriculturii n vigoare n U.E. nu exist n Romnia i nici msuri care
vizeaz dezvoltarea rural. Preurile tuturor produselor agricole au fost
totalmente liberalizate urmare a programului de relansare a economiei
naionale expus n februarie 1997, dup negocierile cu FMI i Banca
Naional. Politica agricol este pus la punct de Ministerul Agriculturii;
Romnia nu are organisme de intervenie comparabile cu cele existente n
statele membre ale Uniunii Europene .
Acordul european relativ la schimburile de produse agricole cu
Uniunea European a intrat n vigoare din 1995. Romnia are statut de ar
n curs de dezvoltare, ceea ce permite o perioad de tranziie mai lung n
ndeplinirea angajamentelor sale cu OMC. Romnia nu a precizat
angajamentele sale n materie de susinere, dar se gsete n calitate de ar
n curs de dezvoltare, n situaia de a limita cheltuielile de subvenionare la
10 % din valoarea produciei.

Agricultura romn
Valoarea produciei agricole:
4,93 % din cea a Uniunii Europene
Ponderea agriculturii n PIB:
20 %
Ponderea populaiei agricole n populaia activ total:
- 34,,4 %
Suprafaa agricol:
- 14,8 milioane hectare (62 % din suprafa)
Al 2-lea rang ca mrime a suprafeei irigate n Europa
Zone montane:
- 30 %

132

Pduri: (lemnul rmne una din resursele principale la


export)
28 %
Structuri:
- exploataii de tip asociativ;
- companii comerciale neprivatizate;
- exploataii individuale
I.A.A.:
20-25 % din activitatea industrial (n curs de

privatizare)

Balana comercial deficitar:


- importuri agricole: 8,4 %
- exporturi agricole: 6,5 din ansamblul exporturilor

Sursa: Agenda 2000, Commission Europeenne, juillet 1997

Agricultura bulgar
Politica agricol se caracterizeaz prin msuri pe termen scurt
(credite bonificate, msuri vamale temporare). ncepnd din martie 1997,
cu excepia grului, a finii de gru, a pinii i uleiului alimentar, preurile
tuturor produselor au fost liberalizate.
Pieele sunt reglementate prin msuri restrictive n privina
comerului cu produse agricole: interdicii temporare la export, restricii
cantitative fixe. Exist preuri minime de cumprare numai pentru gru,
tutun, porumb i sfecl de zahr. Din 1997 preul de vnzare/cumprare
pentru gru nu trebuie s fie mai mic de 80 % din preul mondial pentru
productorii care au luat un mprumut pentru producie i care au acceptat
s livreze o parte din producie prin contract; un sistem similar va fi pus n
practic pentru floarea soarelui.
Nivelul preurilor de producie sunt n general inferioare celor
mondiale. n medie, diferena de pre fa de UE este de 50 %. Pentru
tomate aceast diferen este 11 %, pentru gru (pre controlat) 44 % iar
pentru porumb (fr preuri controlate) 57 %.
Agricultura bulgar

Valoarea produciei agricole:


1,29 % din cea a Uniunii Europene

133

Ponderea agriculturii n PIB:


12,6 %
Ponderea populaiei agricole n populaia activ total:
- 22 %
Suprafaa agricol:
- 6,2 milioane hectare
Suprafaa cultivat:
- 4,0 milioane hectare
Structur: (restituire nefinalizat):
- Cooperative; exploataii individuale;
- Terenuri sub controlul statului; loturi familiale
I.A.A. privatizare lent nefinalizat
Exporturi agricole:
- 21 % din exporturile totale
Importuri agricole:
- 7,5 % (provenind n special din UE)
Sursa: Agenda 2000, Commission Europeenne, juillet 1997

O cretere a produciei agricole este posibil dar este foarte dificil n


stadiul actual de a prevedea n ce ritm va putea interveni n cursul viitorilor
ani. Procesul de reform agrar i de privatizare a exploataiilor este
departe de a fi finalizat; nu exist nc o pia funciar dinamic; n sfrit,
este imperios necesar s dezvolte o infrastructur financiar i bancar n
mediul rural.
Agricultura lituanian
Valoarea produciei agricole este de aproximativ 0,12 % din cea a
UE. Agricultura pstreaz un loc important n economia rii. Lituania i
asigur autosuficiena pentru numeroase produse (lapte, carne de bovine,
legume), dar rmne deficitar n cereale i carne de porc.
O reorientare a politicilor agricole a intervenit la sfritul anului
1996. Principalele reforme privesc eliminarea progresiv a subvenionrii
preurilor la consumator (actualmente vrsate industriilor agroalimentare) i
susinerea veniturilor agricole (preuri de susinere pentru principalele
produse, vrsminte directe i faciliti pentru investiii). Din debutul
134

anului 1997 fondurile disponibile pentru susinerea agriculturii au fost


concentrate n Fondul de susinere rural. n 1995 aproximativ 10 % din
bugetul rii a fost consacrat agriculturii, din care 50 % a fost afectat
susinerii preurilor la lapte, cereale, carne de bovine i porcine.
Agricultura lituanian

Valoarea produciei agricole:


0,12 % din cea a Uniunii Europene
Ponderea agriculturii n PIB:
11,4 %
Ponderea populaiei agricole n populaia activ total:
- 24 %
Suprafaa agricol:
- 3,5 milioane hectare
Suprafaa cultivat 84 % milioane hectare
Structur:
- exploataii individuale;
- ntreprinderi agricole
I.A.A.:
30 % rmne n proprietatea statului

Schimburi agroalimentare:
18 % din schimburile totale
UE este principalul partener comercial: 61 % din importuri;
30,5 % din exporturi
La nivelul exporturilor, Rusia rmne principalul debueu

ESP:
3 % fa de 49 % n UE

Sursa: Agenda 2000, Commission Europeenne, juillet 1997

Preurile agricole sunt sensibil inferioare preurilor comunitare. n


1995 preul la carnea de bovin i la lapte reprezenta 30-35 % din preul
mediu comunitar, n timp ce preul grului i cel al crnii de porc era
aproximativ de 70-80 % din preurile practicate n UE.
Agricultura leton
Reforma agrar i procesul de privatizare sunt aproape finalizate;
nregistrarea oficial a titlurilor de proprietate este n ntrziere. Nu exist

135

nc o veritabil pia a terenurilor agricole, ceea ce frneaz adaptrile


structurilor necesare.
Agricultura leton

Valoarea produciei agricole:


0,11 % din cea a Uniunii Europene
Ponderea agriculturii n PIB:
9,9 %
Ponderea populaiei agricole n populaia activ total:
- 18 %
Suprafaa agricol:
- 2,54 milioane hectare
Terenurile arabile 1,7 milioane hectare (67 % din suprafaa
total)
Pduri:
2,9 milioane hectare
Structur:
- mari exploataii familiale (47 %);
- mici exploataii parcelate (32 %);
- asociaii (17 %)
Importator net de produse agricole
Schimburi agricole:
- 9,7 importuri; 5,7 % exporturi
Lemn:
- 26 % din exporturi totale
Balana comercial agricol negativ cu UE pentru Letonia
dar pozitiv cu Statele din ex-URSS
I.A.A.:
privatizate (fr cereale), tendin de subutilizare

ESP:
3 % fa de 49 % n UE
Sursa: Agenda 2000, Commission Europeenne, juillet 1997

Obiectivul politic este susinerea exploataiilor agricole i crearea de


noi piee agricole. Susinerea acordat cuprinde subvenii la exporturi,
bonificaii la dobnzi i facilitarea creditelor (fondul de promovare a
zahrului i fondul de ajustare regional al cerealelor). Cheltuielile bugetare
pentru agricultur reprezint 5,9 % din buget i sunt n cretere.
136

Preurile sunt n mod sensibil mai sczute dect cele ale UE: gru
85,5 %, orz 46,5 %, carne de bovine 49 %, lapte 47 %. Preurile la carnea
de porc sunt superioare cu 24,5 % celor din UE. Nu exist mecanisme de
susinere a pieei (ca preurile de intervenie din PAC). Protecia la frontiere
este principalul instrument de reglementare a politicii comerciale.

BIBLIOGRAFIE
1. R. Badauin Economie rurale, Armand Colin, Paris, 1971.
2. J. Blanchet, C. Chereau, J.C. Debar, A. Revel La Revolution
agricole americaine, ED. Economica, Paris, 1996.

137

3. I..M. Boussard Economie de lagriculture, Economica, Paris,


1987.
4. I.M. Boussard - Introduction a leconomie rurale, Economice,
Paris, 1993.
5. Bold I., Crciun A. Structuri agrare n lume, Ed. Mirton,
Timioara, 1996.
6. Bulgaru M.

Dreptul de a mnca, Ed. Economica, Bucureti,

1996.
7. Dona I. Economie rural, AMC USAMV Bucureti, 1994.
8. Dona I. Politici agricole i agroalimentare, Note de curs,
USAMV Bucureti, 1998.
9. D. Gavrilescu Economia agroalimentar, Editura Expert,
Bucureti, 1995
10.Ch. Iacob, L. Iacob, - Modernizare European, Ed. Universitii
A.I. Cuza, Iai, 1995
11.M. Lesourd i colab. Crises et mutations des agricultures et des
espaces ruraux, Ed. Du Temps, Paris, 1997.
12.Malassis, L. Economie agroalimentaires, Ed. Cujas, Paris, 1979
13. Miclet, E. Politiques agricoles et environnement. Elements
danalyse economique et application au cas de la PAC, ENSA
de Montpellier, 1991.
14. A.Murzakova, I. Prgaru Extinderea PAC asupra agricultorilor
din Europa Central i de Est o ans pentru dezvoltarea
acestora ?, The Romanian Economic Journal no 2., July, 1998.
15. P.I. Otiman Agricultura Romniei la cumpna dintre mileniile
II i III, Ed. Helicon, Timioara, 1994
16. P.I. Otiman Dezvoltarea rural n Romnia, Agroprint,
Timioara, 1997.
17. Parpal, O. Economia agriculturii sau Politica agrar la
138

romni, Bucureti, 1995.


18. Pierre Le Roy La Politique Agricole Commune, Ed.
Economica, Paris, 1994.
19. Socrieru, C. Economia agrar, Ed. Universitii Al.I. Cuza,
Iai, 1993.
20.Dominique Vermersch Economie politique agricole et morale
sociale de leglise, Economica, Paris, 1997.
21.* * * - Conturile Naionale 1994 1995. Comisia Naional
pentru Statistic
22.* * * - Agenda 2000 Pour une Union plus forte et plus large,
Bulletin de lUnion Europeenne Suplement 5/97.
23.* * * - Avis de la Commission sur la demande dadhesion de la
Hongrie a lUnion Europeenne , Bulletin de lUnion
Europeenne Suplement 6/97.
24.* * * - Avis de la Commission sur la demande dadhesion de la
Pologne a lUnion Europeenne, Bulletin de lUnion
Europeenne Suplement 7/97.
25.* * * - Avis de la Commission sur la demande dadhesion de la
Roumanie a lUnion Europeenne, Bulletin de lUnion
Europeenne Suplement 8/97.
26.* * * - Avis de la Commission sur la demande dadhesion de la
Slovaquie a lUnion Europeenne , Bulletin de lUnion
Europeenne Suplement 6/97.
27.* * * - Avis de la Commission sur la demande dadhesion de la
Lettonie a lUnion Europeenne , Bulletin de lUnion
Europeenne Suplement 10/97.
28.* * * - Avis de la Commission sur la demande dadhesion de
lEstonie a lUnion Europeenne , Bulletin de lUnion Europeenne
Suplement 11/97.
139

29.* * * - Avis de la Commission sur la demande dadhesion de la


Lituanie a lUnion Europeenne , Bulletin de lUnion
Europeenne Suplement 12/97.
30.* * * - Avis de la Commission sur la demande dadhesion de la
Bulgarie a lUnion Europeenne , Bulletin de lUnion
Europeenne Suplement 13/97.
31.* * * - Avis de la Commission sur la demande dadhesion de la
Republique Tcheque a lUnion Europeenne , Bulletin de
lUnion Europeenne Suplement 14/97.
32.* * * - Avis de la Commission sur la demande dadhesion de la
Slovenie a lUnion Europeenne , Bulletin de lUnion
Europeenne Suplement 15/97.
33.* * * - La loi agricole americaine davril 1996, Economie
rurale, 244, Mars-Avril, 1998.

140