PROFESIONALIZAREA SERVICIILOR

DE ASISTEN SOCIAL
DANIEL ARPINTE

INTRODUCERE
Una din cele mai des invocate probleme ale sistemului de asisten social
este prezena redus a specialitilor i, adesea, substituirea acestora cu angajai fr
studii de specialitate. Fr ndoial c o parte din acetia din urm au participat la
diverse sesiuni de formare pe termen scurt i au o experien practic semnificativ
care i ndreptete s ocupe o poziie de lucrtor social i s-i asume unele
atribuii de asistent social. Alternativa ocuprii poziiilor de asistent social cu
angajai care au formare iniial ntr-un al domeniu a fost justificat la nceputul
anilor 90 de lipsa absolvenilor cu studii de specialitate. Numrul de posturi create
n instituiile nou-nfiinate a depit net n aceast perioad numrul de absolveni
ai facultilor de asisten social. Prezena juritilor, medicilor sau a inginerilor
sau a lucrtorilor agricoli care i asumau rolul de asistent social a fost n acest
context perceput ca fireasc i ncurajat de lipsa unui cadru normativ care s
asigure protecia profesiei de asistent social.
n anul 2001 intr n vigoare Legea 705 privind sistemul naional de asisten
social care aduce primele reglementri referitoare la personalul din sistemul de
servicii de asisten social i care asigur baza unor viitoare acte normative cu
privire la statutul profesiei. Importana acestora este dat i de faptul c
profesionalizarea n serviciile sociale s-a dovedit a fi un proces lent i slab
dependent de numrul anual, n cretere, al absolvenilor de asisten social. Un
studiu realizat n 2002 cu privire la numrului de specialiti din sistemul public de
asisten social confirma o realitate ngrijortoare: numrul total de asisteni
sociali cu studii superioare de specialitate din serviciile consiliilor locale (din urban
i rural) reprezint aproximativ 2/3 din absolvenii unui singur an, din cele 12
Universiti care au faculti de asisten social. Acestora li se adugau i cei
aproape 1200 de asisteni sociali angajai ai fostelor DPC-uri.

PROFESIONALIZAREA - DELIMITRI CONCEPTUALE

Dei gradul redus de profesionalizare este specific rilor est europene care sau confruntat cu nerecunoterea profesiei n perioada comunist, problema
numrului redus de specialiti trebuie privit ntr-un context mai larg, strns
CALITATEA VIEII, XVII, nr. 34, 2006, p 343362

344

DANIEL ARPINTE

dependent de statutul profesiei pe plan internaional. n aceast seciune vor fi

prezentate cazurile a trei ri cu tradiie n serviciile sociale dar aparinnd unor
modele diferente de state ale bunstrii ns, mai nti, sunt necesare cteva
precizri cu privire la etapele constituirii unei profesii.
Harold Wilensky (1964) face o descriere a procesului constituirii unei
profesii, identificnd 5 etape distincte. ntr-o prim etap sunt delimitate
atribuiile, competenele i activitile specifice viitoarei profesii. n cea de a
doua etap, ca o consecin a dezvoltrii competenelor i a expertizei, apar
specializrile specifice n nvmnt. n a treia etapa se cristalizeaz asociaiile
profesionale care au ca principal rol delimitarea atribuiilor profesionale i
crearea identitii profesionale. Astfel, n cea de a patra etap, se creeaz
mecanismele care faciliteaz promovarea actelor normative care asigur
protecia legal a profesiei. n ultima etap sunt construite codurile etice i
procedurile profesionale. Mai aproape ns de modelul urmat de dezvoltarea
profesiei n rile n care regimurile comuniste au suprimat aproape total
noiunea de asisten social se afl Andrew Abbott care respinge modelul propus
de Wilensky prin teoria profesiilor. Abbott propune conceptul de sistem al
profesiilor explicnd progresul sau regresul unei profesii prin interdependena i
competiia cu profesiile cu care mparte competene comune.
Este ns evident c n ceea ce privete asistena social n rile din fostul
spaiu comunist profesionalizarea nu urmeaz modelul comun de dezvoltare a unei
profesii. De asemenea, cadrul explicativ oferit de Abbott este nesatisfctor avnd
n vedere particularitile dezvoltrii profesiei de asistent social n rile est
europene. Cel puin n cazul Romniei, asistena social a cunoscut o dezvoltare
spectaculoas ca profesie n perioada dintre cele dou rzboaie mondiale. nc din
1920 a fost creat un sistem de servicii sociale iar standardele impuse de lege
asigurau un asistent social la 30 000 locuitori. n perioada regimului comunist,
profesia de asistent social este practic desfiinat iar sistemul specializat de
servicii de asisten social s-a degradat treptat datorit unui proces de
subdezvoltare cronic (Elena Zamfir, 2004). Renfiinarea profesiei de asistent
social ncepnd cu 1990 devine astfel un proces de regenerare a experienei
acumulate prin reconsiderarea tradiiei valoroase a nvmntului romnesc
din perioada dintre cele dou rzboaie mondiale. Astfel, etapele descrise de
Wilensky nu mai sunt parcurse n mod cronologic iar trecerea ntr-o etap
superioar nu mai depinde n ntregime de acumulrile etapelor anterioare. De
asemenea, avnd n vedere experiena statelor cu tradiie nentrerupt n
asisten social, procesul de profesionalizare nu se limiteaz doar la
recuperarea decalajelor n ceea ce privete ponderea specialitilor n serviciile
sociale ci trebuie s fac fa i provocrii conturrii unei identiti
caracteristice unei profesii care, dup unii autori, este nc n curs de maturizare.

SERVICIILE DE ASISTEN SOCIAL

345

FACTORI DE INFLUEN A GRADULUI DE PROFESIONALIZARE

Sven Hessle (2001) consider c, la nivel internaional, statutul de semi-profesie
a fost depit de la nceputul anilor 90 cnd asistena social s-a nscris ntr-un proces
rapid de maturizare iar diferenele majore de status profesional sau de calitate n
formarea asistenilor sociali din diferite ri au fost atenuate. Ali autori ns ofer o
perspectiv mai nuanat asupra gradului de profesionalizare n diverse state, asistena
social fiind privit ca semiprofesie (SUA) profesie matur dar aflat ntr-un proces de
deprofesionalizare (Marea Britanie) sau profesie matur, n consolidare (Finlanda).
Exemplul celor trei ri ne arat c principala coordonat a diferenierii
gradului de profesionalizare este dat de modelarea sistemului de servicii de
asisten social n funcie de tipul de stat al bunstrii. O interesant tipologizare a
sistemelor de asisten social este propus de Anttonen i Sipila (1998) care
identific 5 modele ale sistemelor de serviciilor sociale. Prezentarea tipologiei nu
are ca scop determinarea celui mai bun sistem ci analiza acestora din perspectiva
procesului de profesionalizare.
Elementele semnificative care difereniaz sisteme de servicii din cele 5
modele influeneaz n bun msur statutul profesiei de asistent social. n statele
n care sectorul public este predominant, principiile fundamentale care guverneaz
funcionarea serviciilor sociale sunt asigurarea accesului egal i echitabil la
servicii. Definitorii pentru acest tip de model sunt eficacitatea serviciilor i
organizarea unitar a acestora ceea ce faciliteaz un grad nalt de profesionalizare.
Tabelul nr. 1
Modele ale sistemelor de servicii sociale
Model
Nordic (ex. Suedia,
Finlanda, Norvegia)

Acoperirea
cu servicii
- extensiv

Anglo-saxon (ex.
SUA)

- relativ
restrns

Sud-european
(Spania, Italia)

- extrem de
restrns

Furnizarea serviciilor
- sectorul public deine ponderea
cea mai ridicat
- responsabilitatea furnizrii
serviciilor revine statului
- sectorul privat i parteneriatele
public-privat dein ponderea cea
mai ridicat
- reelele informale i furnizorii
privai

Modelul germano- relativ

- reelele informale
olandez al
restrns
- sectorul neguvernamental
subsidiaritii
- parteneriatele public private
- mediu
- deopotriv sectorul public i cel
Modelul franco
privat
belgian al politicilor
familiale
Sursa: adaptare dup Anttonen i Sipila (1998).

Accesul la servicii
- universal

- bazat pe testarea
mijloacelor
- bazat pe gradul de
responsabilitate a
familiei i comunitii
- bazat pe principiul
subsidiaritii
- nu funcioneaz pe
baza unor principii
unitare

346

DANIEL ARPINTE

Pe msur ce rolul statului n organizarea serviciilor se diminueaz, serviciile

sociale sunt orientate ctre eficien. Structurile instituionale ale furnizorilor de
servicii sociale sunt n mod flexibil organizate n funcie de finanrile atrase.
Prioritar pentru autoritatea local este s rezolve punctual problemele de asisten
social, nu s dezvolte structuri permanente pentru furnizarea serviciilor. Astfel,
profesionalizarea devine o consecin i mai puin un factor al dezvoltrii
serviciilor.

MODELUL NORDIC
Finlanda, ca de altfel toate rile nordice, are cel mai nalt grad de
profesionalizare al serviciilor sociale. Sistemul public de asisten social din
Finlanda este organizat i susinut de instituii publice, doar o parte nesemnificativ
revenind instituiilor private, inclusiv ONG-urilor1. Serviciile de asisten social,
care au ca unitate de intervenie persoana, familia sau comunitatea, sunt furnizate la
nivel de municipalitate (sunt 452 de asemenea uniti administrativ teritoriale)
unde se decid tipurile de servicii i gradul de acoperire al acestora. Sunt i servicii,
cum ar cele pentru persoanele cu handicap mental, concesionate ctre ONG-uri,
uniti de cult sau sunt organizate n parteneriat cu alte municipaliti (aceast
ultim form de colaborare intervine n situaia n care numrul total de beneficiari
dintr-o singur unitate administrativ teritorial nu poate asigura funcionarea
eficient a serviciului). Numrul de asisteni sociali n ultimii ani a fost ntr-o
continu cretere, trend determinat n mare msur de dezvoltarea serviciilor de
ngrijire la domiciliu i a celor de tip centru de zi pentru copii. Msurile cu cel mai
important impact n profesionalizarea serviciilor au privit standardele minime n
asigurarea accesului la servicii i standardele de pregtire profesional. Astfel,
autoritile centrale au recomandat municipalitilor s aib cel puin un asistent
social la 2 000 de locuitori. n 1998, Finlanda avea 2 800 de asisteni sociali
angajai n serviciile de asisten social, unui asistent social revenindu-i 1 820
locuitori. De asemenea, din 1998 legea impune ca asistenii sociali s aib n mod
obligatoriu studii post universitare iar pn n 2002, numai din totalul asistenilor
sociali nu absolviser i o asemenea form de nvmnt.
Prezena sectorului neguvernamental n sistemele de asisten social din
rile scandinave este una complementar principala responsabilitate n asigurarea
accesului echitabil la servicii revenind statului. Chiar i n situaia n care msurile
de reform aduc schimbri semnificative n organizarea serviciilor, rolul statului
rmne definitoriu. Cazul Suediei este relevant n acest sens. Schimbrile iniiate n
1998, prin amendarea legii Serviciilor Sociale au avut ca scop creterea calitii
serviciilor i eficientizarea acestora. Autorul raportului Quality assessment within
1

n 1990 numai 7% din totalul angajailor din serviciile publice lucra n sectorul
neguvernamental.

SERVICIILE DE ASISTEN SOCIAL

347

the Swedish social services2 consider c declinul economic din anii 90 i

deficitul bugetar sunt principalele cauze care au motivat reforma n serviciile
sociale. Msurile au vizat, pe de o parte, creterea calitii serviciilor prin
introducerea de standarde de calitate i, pe de alt parte, reducerea dependenei de
servicii prin creterea ponderii msurilor active de suport. Chiar i n aceste
condiii, ponderea autoritilor locale n furnizarea serviciilor nu a suferit
modificri substaniale.
Principalele caracteristici ale sistemelor de asisten social din rile
scandinave sunt acoperirea extensiv cu servicii, gradul nalt de profesionalizare i
standardele de calitate n organizarea serviciilor. Serviciile au o organizare unitar
la nivelul tuturor unitilor administrativ-teritoriale i principiile de finanare
sprijin dezvoltarea serviciilor conform standardelor i n zonele srace.

MODELUL ANGLO-SAXON
Este caracterizat de diversitatea formelor de organizare a furnizorilor de
servicii, rolul cel mai important revenind sectorului privat. Autoritatea public
local finaneaz i reglementeaz sectorul de servicii avnd libertatea de a decide
dac i dezvolt propriile structuri pentru furnizarea de servicii sau le
concesioneaz furnizorilor privai. n cazul acestor state, profesia de asistent social
este supus riscului prin lipsa reglementrilor unitare la nivel naional.
n SUA, profesia de asistent social este considerat ca fiind n proces de
maturizare fiindu-i asociate un prestigiu redus, venituri sczute i un grad ridicat de
feminizare. Din aceast perspectiv, asistena social este privit ca semi-profesie
avnd caracteristicile unei profesii clasice dar care ns nu i-a construit nc o
identitate clar (Patricia A. Roos, 2000).
n Marea Britanie, exist un consens larg cu privire la faptul c asistena
social este o profesiei matur ns se admite faptul c exist o criz de identitate a
profesiei de asistent social (Stewart Asquith, Chris Clark, Lorraine Waterhouse,
2005). Cauze sunt identificate n:
Erodarea competenelor i a rolului asistentului social. Creterea continu a
calificrilor care suprapun competene peste profesia de asistent social adncete
criza identitii profesionale ale asistentului social.
Slaba recunoatere profesional. Profesiei de asistent social i sunt asociate
venituri reduse, iar titulatura de asistent social este utilizat i de angajai ai
serviciilor sociale care nu au aceast calificare. n Scoia, Guvernul intenioneaz
s nregistreze titulatura de asistent social astfel nct utilizarea acesteia de ctre
persoanele fr calificarea i studiile de specialitate s fie considerat o ilegalitate
(UNISON Scotland, 2004). n Irlanda exist deja o astfel de reglementare
2

Quality assessment within the swedish social services, Maria Bergstrom, The National Board
of Health and Welfare, Centre for Evaluation of Social Services, Maria Bergstrom, 2001.

348

DANIEL ARPINTE

fundamentat de faptul c nsuirea calitii de asistent social de ctre persoane

care nu au studii de specialitate nu ncalc doar etica i deontologia asistenei
sociale ci i creeaz confuzie i poate aduce prejudicii profesiei.
Modificrile rolului asistentului social. Schimbrile legislative introduse de
Community Care Act (1992) dar i de acte normative ulterioare au ncurajat
abordarea de tip management de caz n defavoarea modelului terapeutic. Astfel,
activitatea asistentului social este limitat la evaluarea nevoilor, coordonarea
lucrului direct cu beneficiarii, gestionarea bugetelor sau monitorizarea i evaluarea
cazului. Implicarea asistentului social n lucrul direct cu beneficiarii este minim.
(Dominelli 1996, Preston-Shoot and Jackson 1996). i la nivelul sistemului de
servicii este sesizat modificarea rolului asistenei sociale. Prioritatea autoritilor
locale este de a reduce situaiile de risc majore i de a proteja cele mai vulnerabile
categorii (copii sau aduli abuzai, persoane cu handicap mental etc.). Astfel, este
ignorat funcia principal a asistenei sociale, reintegrarea celor n dificultate,
serviciile devenind mai degrab o component a sistemului de control social
(Smale, 2000).
Criza profesiei a generat modificri importante n structura serviciilor sociale
confruntate cu scderea numrului de asisteni sociali, mai ales n sectorul public.
n 2002, aproximativ 10% din posturile de asistent social erau vacante, tendin n
lent dar constant cretere n ultimii ani (Social services workforce survey, 2001).
De asemenea, la nivelul ntregului sector de servicii numrul de personal calificat
este n scdere. Din cei aproximativ un milion de angajai n serviciile sociale
(inclusiv n sectorul privat i cel neguvernamental) 80,000 sunt asisteni sociali
calificai. Din aceti numai jumtate sunt implicai n intervenia direct cealalt
jumtate avnd funcii de manager, trainer sau de consultant. Sistemul de servicii
pentru copii este segmentul cel mai afectat confruntndu-se cu o lips acut a
specialitilor implicai n intervenia direct i gradul redus de atractivitate pentru
specialitii nou-intrai n sistem. De asemenea, sistemul public de servicii de
asisten social resimte efectele implementrii sistemului de contractare
individual a serviciilor de ngrijire (similar celui romnesc de acordare a
indemnizaiilor pentru persoanele cu handicap grav ca o alternativ la asistentul
personal) dar i modificrile semnificative ale rolului autoritilor locale n
furnizarea serviciilor. n 1992, Community Care Act a redefinit rolul
municipalitilor realiznd separaia funciilor de finanare de cele de organizare a
serviciilor ncurajndu-se concesionarea serviciilor ctre sectorul privat i cel
neguvernamental. Consecinele majore ale acestui set de msuri a fost restrngerea
rolului sectorului public i deprofesionalizarea acestuia.

MODELUL SUD EUROPEAN

n Italia nu exist un cadru legislativ la nivel naional care s asigure repere
autoritilor regionale i locale astfel nct exist mari diferene de organizare ntre

SERVICIILE DE ASISTEN SOCIAL

349

regiuni. Sectorul privat este majoritar n furnizarea serviciilor estimndu-se c, la

nivel naional, aproximativ 85% din servicii sunt furnizate de ONG ale cror
costuri sunt acoperite n proporie de 50% din fonduri de la bugetul public (Weiss,
Idit; Gal, John; Dixon, John, 2003) Un rol important n sprijinirea celor n
dificultate revine reelelor informale de suport (familia, comunitatea). Lipsa unor
standarde naionale dar i ponderea mare a reelelor informale descurajeaz
extinderea serviciilor sociale.
n Spania, ca i n cazul Italiei, nu exist o lege cadru la nivel naional,
serviciile sociale fiind reglementate de autoritile regionale (Weiss, Idit; Gal,
John; Dixon, John, 2003). Ponderea ONG-urilor i furnizorilor privai n totalul
serviciilor este de aproape 50%. Diferena major este dat de modul n care este
distribuit responsabilitatea organizrii serviciilor: localitile urbane cu peste
20 000 de locuitori au obligaia de nfiina departamente de asisten social n
vreme ce n localitile cu un numr mai mic de locuitori responsabilitatea revine
autoritilor regionale. Conform datelor Asociaiei Profesionale din Spania, exist
un numr de 22 020 de asisteni sociali calificai. Profesia de asistent social este
slab valorizat, asistentul social fiind identificat, la nivelul percepiei comune, ca
profesionistul care lucreaz cu sraci. Dei procesul de profesionalizare a cunoscut
progrese importante n ultima vreme, schimbrile de orientare liberal n politicile
sociale intervenite ncepnd cu 1996 au afectat sectorul serviciilor sociale.
Reducerea bugetului pentru servicii sociale a avut ca prim impact reducerea
numrului de posturi i scderea gradului de atractivitate a profesiei de asistent
social. Un studiu al Universitii din Zaragoza din 1999 arta c numai 7,9% din
absolvenii ultimilor ani ai facultii de asisten social ocupau funcii de asistent
social la trei ai dup finalizarea studiilor. De asemenea, Asociaia Profesional a
regiunii Aragon semnala n 2003 c 44,40% din totalul asistenilor sociali afiliai
erau omeri (Tello Banez Tomasa, 2004).
n funcie de criteriile utilizate de Anttonen i Sipila putem determina c
profesionalizarea este n mare msur dependent de gradul de implicare a statului
n susinerea sistemului de servicii de asisten social. Aadar, deficitul de
legitimitate al profesiei de asistent social nu este specific doar rilor est-europene
ns se manifest mai acut n condiiile n care procesul de construcie instituional
este departe de a fi ncheiat fiind un proces de lung durat influenat n bun
msur de limitarea formelor de organizare a serviciilor sociale din perioada
comunist la instituiile rezideniale de ocrotire a categoriilor defavorizate.
n ceea ce privete fostele state comuniste este dificil de fcut o tipologie a
sistemelor de servicii sau ncadrarea acestora n modelele deja realizate. O prim
dificultate const n lipsa datelor cu privire la cei mai importani indicatori. n al
doilea rnd, sistemele se afl ntr-un stadiu incipient de dezvoltare i nu i-au
definit foarte clar rolurile n raport cu celelalte paliere ale sistemelor de securitate
social.

350

DANIEL ARPINTE

CI ASISTENI SOCIALI PROFESEAZ N ROMNIA?

Datele prezentate n aceast seciune au fost culese n cadrul unei diagnoze
privind serviciile sociale la nivel naional. Cercetarea a avut ca scop realizarea unei
hri a serviciilor sociale n Romnia prin identificarea serviciilor furnizate de
instituiile publice i ONG-uri, resurselor umane mobilizate i a direciilor de
dezvoltare a serviciilor.
n studiu au fost utilizate trei tipuri de chestionare, n funcie de tipul de
instituie creia i se adreseaz:
Direcii de Dialog, Familie i Solidaritate Social
Furnizori publici de servicii sociale: Direcia pentru Protecia Drepturilor
Copilului, Direcia de Asisten Social a Consiliului Judeean, Serviciul de
reintegrare a infractorilor i de supraveghere a executrii sanciunilor neprivative
de libertate, Centre de prevenire i consiliere antidrog din subordinea Ageniei
Naionale Antidrog, Direcia de Sntate Public) i Consilii Locale att din urban
ct i din rural.
Organizaii neguvernamentale
Chestionarele pentru furnizorii de servicii sociale (instituii publice i ONGuri) sunt structurate pe 4 module: date factuale despre furnizor, structura serviciilor
pentru cei care furnizeaz servicii, resurse umane, intenii de viitor (dezvoltare de
noi servicii) i propuneri legislative.
Pentru resursa uman au fost culese informaii despre toate categoriile
profesionale nu doar despre cele implicate n intervenia direct. n cazul consiliilor
locale care nu au dezvoltat servicii, au fost culese informaii despre personalul
implicat n gestionarea beneficiilor de asisten social. De asemenea, s-a fcut
distincia ntre funcia ocupat i studiile personalului astfel nct s poat fi
determinat gradul de profesionalizare n raport cu tipul de studii specifice fiecrei
profesii. Pentru personalul cu atribuii de asisten social s-a fcut distincia ntre:
angajaii care au studii superioare de specialitate (liceniai ai facultilor
sau colegiilor de asisten social),
angajaii cu studii medii sau postliceale
angajaii cu studii superioare n alt specializare dect asistena social.
n cazul datelor cu privire la personalul implicat n serviciile sociale s-a avut
n vedere diminuarea riscului de a fi transmise date eronate. Din experiena
studiilor anterioare pe tema resurselor umane n serviciile sociale cele mai
frecvente confuzii apar din interpretarea diferit a sintagmei de asistent social fapt
care confirm deficitul de identitate profesional.
Practic, cercetarea s-a dorit a fi un recensmnt al furnizorilor de servicii
sociale. De la nivel local au fost returnate 2 727 de chestionare (90,85% din totalul
localitilor) din care 276 din urban i 2 451 din rural. De la nivel judeean, cu
excepia Bucuretiului, au fost utilizate n analiz datele de la Direciile Judeene

SERVICIILE DE ASISTEN SOCIAL

351

de Asisten Social i Direciile pentru Protecia Copilului (conform organizrii

instituionale din 2004).
Tabelul nr. 2
Numrul mediu de locuitori raportat la un asistent social angajat n serviciile de asisten
social din cadrul consiliilor locale din urban
Dimensiunea oraului
Numr locuitori la un asistent social
Pn la 10 000 locuitori
40 013
10 00020 000 locuitori
34 306
20 00030 000 locuitori
24 195
30 00040 000 locuitori
47 374
40 00050 000 locuitori
28 853
50 000-100 000 locuitori
33 394
100 000150 000 locuitori
39 496
150 000350 000 locuitori
36 464
Sursa: baza de date a ICCV, Harta serviciilor sociale n Romnia, 2004.

n serviciile de asisten social locale, n urban, la nivelul celor 276 de orae

i municipii cuprinse n cercetare (fr Bucureti) exist un asistent social la 35 055
locuitori. n cazul localitilor urbane din 5 judee (Clrai, Giurgiu, Mehedini,
Tulcea i Vaslui) nu exist nici un asistent social cu studii superioare de
specialitate iar n 15 judee (Dolj, Bihor, Arge, Bacu, Dmbovia, Arad, Satu
Mare, Botoani, Ialomia, Teleorman, Constana, Galai, Gorj, Olt, Brila) un
asistent social acoper peste 50 000 locuitori. O prezen nesemnificativ a
asistenilor sociali se nregistreaz n judeele Ialomia, Teleorman, Dmbovia
Constana, Brila i Gorj unde raportul dintre angajaii cu atribuii de asisten
social i asistenii sociali cu studii de specialitate este de peste 20/1.
Tabelul nr. 3
- Numr de asisteni sociali din serviciile consiliilor locale din URBAN raportat la 100 000 locuitori ,
- Rate asisteni sociali cu studii superioare de specialitate la 100 de angajai ai serviciilor de
asisten social din URBAN
- Rate asisteni sociali cu studii superioare de specialitate la 100 de posturi de asistent social din
serviciile de asisten social din URBAN

Judeul

Rate
asisteni
sociali la
100,000
locuitori

Alba
Iai

8,69
6,98

Cara
Severin

6,88

Judeul

Ilfov
Bistria
Nsud
Covasna

Rate asisteni
sociali cu studii
superioare de
specialitate la
100 de angajai

Judeul

33,33
14,58

Iai
Arge

14,29

Vrancea

Rate asisteni
sociali cu studii
superioare de
specialitate la
100 de posturi
de asistent social
70,42
42,92
41,67

352
Vrancea
Bistria
Nsud
Ilfov

DANIEL ARPINTE
6,68
6,04

Braov
Suceava

5,72

Cluj

12,35
12,24
8,16

10
Alba
Slaj

Bistria
Nsud
Neam
5,41 Alba
8,04 Ilfov
Suceava
4,91 Harghita
7,79 Suceava
Braov
4,46 Iai
6,49 Mure
Harghita
4,19 Sibiu
6,25 Bihor
Timi
4,1 Slaj
5,06 Cara Severin
Slaj
3,93 Buzu
5,04 Braov
Covasna
3,51 Mure
4,90 Sibiu
Sibiu
3,44 Vrancea
4,83 Buzu
Mure
3,39 Cara Severin
4,59 Covasna
Hunedoara
3,19 Neam
4,51 Harghita
Buzu
2,87 Timi
4,15 Timi
Cluj
2,53 Hunedoara
3,93 Neam
Maramure
2,32 Arge
3,39 Maramure
Vlcea
2,29 Bihor
2,70 Satu Mare
Prahova
2,18 Vlcea
2,48 Vlcea
Dolj
1,99 Prahova
2,35 Dolj
Bihor
1,99 Maramure
1,97 Prahova
Arge
1,91 Dolj
1,67 Hunedoara
Bacu
1,48 Botoani
1,55 Bacu
Dmbovia
1,23 Gorj
1,52 Arad
Arad
1,19 Bacu
1,41 Cluj
Satu Mare
1,16 Brila
1,33 Galai
Botoani
1,07 Galai
1,20 Olt
Ialomia
0,75 Arad
0,82 Botoani
Teleorman
0,69 Teleorman
0,80 Ialomia
Constana
0,63 Satu Mare
0,77 Teleorman
Galai
0,56 Ialomia
0,71 Dmbovia
Gorj
0,55 Dmbovia
0,70 Constana
Olt
0,5 Olt
0,53 Brila
Brila
0,37 Constana
0,36 Gorj
Clrai
0 Clrai
Nu este cazul
Clrai
Giurgiu
0 Giurgiu
Nu este cazul
Giurgiu
Mehedini
0 Mehedini
Nu este cazul
Mehedini
Tulcea
0 Tulcea
Nu este cazul
Tulcea
Vaslui
0 Vaslui
Nu este cazul
Vaslui
Total
2,85 Total
3,32 Total
Sursa: baza de date a ICCV, Harta serviciilor sociale n Romnia, 2004.

40,00
40,00
33,33
33,33
32,47
32,26
30,03
29,59
27,03
25,64
25,00
25,00
23,98
22,99
20,70
20,00
18,18
18,18
17,06
14,29
13,33
12,82
12,50
10,81
9,52
7,69
5,88
4,55
4,55
3,70
2,86
2,63
2,63
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
19,38

Gradul cel mai ridicat de profesionalizare dar numrul cel mai mare de
asisteni sociali raportat la numrul total de locuitori sunt caracteristice judeelor n
care se afl centre universitare cu faculti de asisten social. De altfel, n unele

11

SERVICIILE DE ASISTEN SOCIAL

353

din aceste zone se poate vorbi deja de o pia a muncii concurenial n domeniul
serviciilor sociale. Spre exemplu, n Iai numrul de posturi de asistent social
disponibile este extrem de redus n vreme ce oferta de specialiti este
excedentar.
n mediul rural, exist un asistent social la 76 615 locuitori cei mai muli
fiind angajai n judeele Timi, Bihor, Mure, Cara Severin Satu Mare,
Dmbovia, Alba i Cluj unde un asistent social deservete mai puin de 50 000
locuitori iar n judeele Olt, Dolj, Teleorman, Ilfov, Vrancea, Suceava, Braov,
Tulcea i Bistria Nsud exist un asistent social la mai mult de 100 000
locuitori. Gradul de profesionalizare este mai redus dect n mediul urban dei
numrul de angajai n funcii cu atribuii de asisten social este mai mare. Dac
n mediul urban pe poziiile de asistent social 1 din 5 angajai este asistent social, n
mediul rural raportul este de 1 la 25.
Deficitul de specialiti n mediul rural este dublat de numrul redus al
personalului cu atribuii de asisten social. Aproape 50% din consiliile locale
au transferat atribuiile de gestionare a beneficiilor de asisten social unuia
sau mai multor angajai, de regul lucrtorului social, secretarului primriei sau
bibliotecarului. n cazul a 194 de consilii locale (7,9%) au fost formate comisii
de sprijin cu angajai ai consiliului local dar i alte notabiliti ale localitii
care i mpart activitile de asisten social i iau n comun deciziile de
acordare a drepturilor sociale.
i n ceea ce privete procesul de constituire formal a serviciilor de
asisten social datele ilustreaz interesul sczut al autoritilor locale pentru
activitatea de asisten social. mai mult de dou treimi din totalul consiliilor
locale nu au compartimente de asisten social ns au desemnat una sau mai
multe persoane cu atribuii de asisten social.
Tabelul nr. 4
Forma juridica a serviciilor de asistenta sociala la nivelul consiliilor locale din mediul rural
Tip de organizare juridic
Direcie/compartiment/ serviciu ncadrat(a) n aparatul propriu
Instituie public de interes local, cu personalitate juridic
Nu este nfiinat serviciul de asisten social, dar atribuiile sunt delegate uneia
sau mai multor persoane
Att compartiment n aparatul propriu ct i instituie cu personalitate juridic
proprie
Consilii locale cu departament dar i instituie public, ambele cu personalitate
juridic proprie
Activitile de asisten social sunt realizate de o comisie ns exis i o
instituie de asistent social cu personalitate juridic proprie
Total
Sursa: baza de date a ICCV, Harta serviciilor sociale n Romnia, 2004

Nr.
555
79

%
22,64
3,22

1 748

71,32

14

0,57

52

2,12

3
2 451

0,12
100

354

DANIEL ARPINTE

12
Tabelul nr. 5

- Numr de asisteni sociali din serviciile consiliilor locale din RURAL raportat la 100 000
locuitori ,
- Rate asisteni sociali cu studii superioare de specialitate la 100 de angajai ai serviciilor de
asisten social din RURAL
- Rate asisteni sociali cu studii superioare de specialitate la 100 de posturi de asistent social din
serviciile de asisten social din RURAL

8,62
4,61
3,92
3,80

Cluj
Dmbovia
Satu Mare
Bihor

2,6

Satu Mare
Arad
Iai
Cara
Severin
Maramure

Rate asisteni
sociali cu studii
superioare de
specialitate la 100
de posturi de
asistent social
11,25
9,74
8,93
7,29

3,67

Maramure

7,27

2,42
2,39
2,29
1,83
1,8
1,79
1,73
1,73

Buzu
Cluj
Dmbovia
Clrai
Mehedini
Bihor
Suceava
Sibiu

3,33
2,97
2,54
2,52
2,35
2,34
2,30
2,27

7,14
6,67
6,45
6,25
6,25
5,77
5,66
5,46

Sibiu
Mehedini
Vlcea
Clrai
Slaj
Botoani
Giurgiu
Neam
Bacu
Iai
Hunedoara
Prahova

1,58
1,56
1,53
1,47
1,36
1,32
1,17
1,13
1,12
1,09
1,02
1

Tulcea
Alba
Timi
Vrancea
Vlcea
Arge
Mure
Gorj
Braov
Dolj
Neam
Giurgiu

2,00
1,96
1,77
1,64
1,45
1,39
1,32
1,27
1,04
0,99
0,99
0,97

Bistria
Nsud
Tulcea
Braov

0,99

Botoani

0,95

Mure
Buzu
Arge
Alba
Timi
Arad
Gorj
Cara
Severin
Clrai
Bacu
Botoani
Giurgiu
Vlcea
Neam
Prahova
Iai
Mehedini
Sibiu
Slaj
Bistria
Nsud
Suceava

0,8
0,7

Prahova
Slaj

0,94
0,82

Tulcea
Braov

Judeul

Rate
asisteni
sociali la
100 000
locuitori

Cluj
Alba
Dmbovia
Satu Mare

3,96
3,25
2,92
2,69

Cara
Severin
Mure
Bihor
Timi
Arad
Gorj
Arge
Buzu
Maramure

Judeul

Rate asisteni
sociali cu studii
superioare de
specialitate la
100 de angajai

Judeul

5,36
4,88
4,48
4,44
4,41
4,40
4,30
4,12
4,00
3,70
3,51
3,45
2,35
2,08
2,08

13
Suceava
Vrancea
Ilfov

SERVICIILE DE ASISTEN SOCIAL

Bacu
0,80 Hunedoara
Teleorman
0,73 Ilfov
Bistria
0,63 Vrancea
Nsud
Teleorman
0,43
Ilfov
0,47 Teleorman
Dolj
0,39
Hunedoara
0,39 Dolj
Olt
0,36
Olt
0,35 Olt
Brila
0
Brila
Nu este cazul
Brila
Constana
0
Constana
Nu este cazul
Constana
Covasna
0
Covasna
Nu este cazul
Covasna
Galai
0
Galai
Nu este cazul
Galai
Harghita
0
Harghita
Nu este cazul
Harghita
Ialomia
0
Ialomia
Nu este cazul
Ialomia
Vaslui
0
Vaslui
Nu este cazul
Vaslui
Total
1,27
Total
1,44 Total
Sursa: baza de date a ICCV, Harta serviciilor sociale n Romnia, 2004.

355

0,58
0,55
0,53

2,04
1,85
1,72
1,37
1,27
1,09
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
Nu este cazul
4,03

CAUZELE ALE GRADULUI REDUS DE PROFESIONALIZARE

Diferenele uriae ale distribuiei asistenilor sociali pe judee la nivelul
serviciilor dezvoltate de autoritile locale sunt dificil de explicat din cauza
numrului redus de asisteni sociali. Distribuia acestora pare mai degrab
ntmpltoare i nu poate fi exclusiv corelat de un factor major. Spre exemplu,
zonele n care exist centre universitare au o rat mai ridicat a profesionitilor
raportat la numrul de locuitori sau total angajai ns profesionalizarea nu este
strict dependent de oferta de specialiti. Exist cteva condiii care pot determina
un grad mai ridicat de profesioniti n totalul angajailor din serviciile sociale fr a
fi ns exclusive.
Tipul serviciilor dezvoltate - n cazul serviciilor specializate, activitile de
asisten social cer o pondere ridicat a competenelor care nu pot fi dobndite
dect prin urmarea unei forme de nvmnt specializat completat de formri
ulterioare. Judeele n care au fost dezvoltate astfel de servicii (Iai, Cluj sau
Timioara) au rate mai ridicate de profesioniti att raportat la numrul total de
angajai din serviciile sociale ct i la numrul de posturi care alocate personalului
cu studii superioare de specialitate.
Tipul finanrii - resursele extrabugetare atrase de instituiile publice au un
rol semnificativ n dezvoltarea serviciilor sociale dar i n asumarea unor standarde
minime impuse de finanatori. Exist o practic generalizat a finanatorilor n
domeniul serviciilor sociale de a condiiona acordarea finanrii de prezena n
echipa de proiect a specialitilor n acord cu activitile propuse. Astfel, consiliile
locale care au servicii cofinanate din surse extrabugetare (n special fonduri atrase
de la finanatorii tradiionali) au rate mai ridicate de profesioniti n raport cu
consiliile locale care au servicii similare dar finanate exclusiv de la bugetul local.

356

DANIEL ARPINTE

14

Un alt factor important care influeneaz n bun msur ansele de a accesa

resurse financiare extrabugetare este accesul la informaie, mai facil n urban, mai
ales n oraele mari i extrem de restrns n rural. Datele unui studiu cu privire la
programele pentru comunitile de romi (Sorin Cace, Gelu Duminic, Marian
Preda, 2006) arat c judeele Slaj, Tulcea, Dmbovia, Constana, Galai) sunt
subreprezentate n distribuia resurselor pentru finanarea de proiecte n domeniul
social n vreme ce Bucureti sau judee ca Iai, Timioara sau Cluj atrag resurse
semnificative.
Decalajele n distribuia resurselor i implicit n gradul de dezvoltare al
serviciilor sociale sunt datorate i diferenelor n acumularea de expertiz n
domeniul fundrisingului i al managementului de proiecte. Din datele studiului mai
sus menionat cele mai multe resurse s-au ndreptat ctre zone n care exist un
centru universitar i unde gradul de profesionalizare este mai ridicat. Dei sunt
finanatori care au impus criterii de acces care s asigure diminuare handicapului
dintre furnizorii de servicii din zone slab reprezentate pe harta distribuiei
resurselor sau au impus msuri de suport pentru acetia (ex. facilitatori n cazul
FRDS) coreciile nu au adus rezultatele ateptate.
n percepia reprezentanilor autoritilor locale lipsa fondurilor este
principala cauz care explic numrul redus/inexistena specialitilor la nivelul
consiliilor locale. Din totalul celor 803 reprezentani ai consiliilor locale care au
rspuns la ntrebarea Care sunt primele trei motive pentru care considerai c nu
avei suficient personal de specialitate?, aproape 60% au menionat lipsa fondurilor.
Un alt motiv important menionat la nivelul consiliilor locale din rural este
atractivitatea redus a condiiilor de lucru. Diferene semnificative apar ntre
consiliile locale care au servicii (40%) i cele care nu au furnizat servicii niciodat
i au limitat activitatea de asisten social doar la gestionarea beneficiilor noncontributorii (21,9%). Specific mediului rural este oferta redus de specialiti
dublat de dificultatea de a stabili condiii atractive de a-i ncuraja s se angajeze n
mediul rural.
Tabelul nr. 6
Motive menionate de reprezentanii consiliilor locale din RURAL pentru lipsa / insuficiena
personalului specializat n serviciile sociale
MOTIV
(rspuns multiplu)
Fonduri insuficiente la
bugetul local/lipsa sau
insuficiena finanrilor
externe
Condiii de munca
neatractive (volum mare de
munca, mediu stresant)

Furnizeaz servicii
n prezent
Nr. consilii
%
locale (55)
26 47,3

22

40,0

NU a furnizat
niciodat
Nr. consilii
%
locale (748)
447 59,8

164

21,9

TOTAL
Nr. consilii
locale (803)
473

58,9

186

23,2

15

SERVICIILE DE ASISTEN SOCIAL

357

Lipsa personalului
12 21,8
143 19,1
specializat disponibil
pentru angajare
Angajarea nu este permisa
5
9,1
101 13,5
de schema de personal/
condiiile restrictive de
ocupare a funciilor publice
Salarizarea aferenta unui
10 18,2
74
9,9
asist. social nu motiveaz
cererea de angajare/salarii
mici
Nu pot fi asigurate condiii
9 16,4
46
6,1
atractive pentru a ncuraja
angajarea de personal
specializat (locuina de
serviciu, transport etc.)
Nu pot fi asigurate condiii
4
7,3
35
4,7
optime de lucru (spaii,
dotri)
Instituiile judeene nu se
1
1,8
20
2,7
implic n specializarea
personalului existent
Sursa: baza de date a ICCV, Harta serviciilor sociale n Romnia, 2004.

155

19,3

106

13,2

84

10,5

55

6,8

39

4,9

21

2,6

Consecinele descentralizrii sunt mai vizibile n rural dect n urban unde

numai 36% din consiliile locale motiveaz lipsa specialitilor cu precaritatea
resurselor financiare. Principala dificultate a furnizorilor publici de servicii din
urban este de a rspunde ateptrilor mai ridicate a specialitilor n ceea ce
privete condiiile de lucru i salarizarea oferit.
Tabelul nr. 7
Motive menionate de reprezentanii consiliilor locale din URBAN pentru lipsa/insuficiena
personalului specializat n serviciile sociale
MOTIV
(rspuns multiplu)
Condiii de munc neatractive
(volum mare de munca,
mediu stresant)
Fonduri insuficiente la
bugetul local/lipsa sau
insuficiena finanrilor
externe
Salarizarea aferenta unui
asist. social nu motiveaz
cererea de angajare/salarii
mici

Furnizeaz servicii
n prezent
Nr. de
%
consilii locale

NU a furnizat
niciodat
Nr. consilii
%
locale

TOTAL
Nr. consilii
locale

29

47

19

34

48

41

17

27

25

45

42

36

21

34

14

25

35

30

358

DANIEL ARPINTE

16

Angajarea nu este permisa de

schema de personal/condiii
restrictive de ocupare a
funciilor publice
12
19
10
18
Lipsa personalului specializat
12
19
10
18
disponibil pentru angajare
Nu pot fi asigurate condiii
optime de lucru (spatii,
dotri)
3
5
3
5
Instituiile judeene nu se
implic n specializarea
personalului existent
3
5
3
5
Nu pot fi asigurate condiii
atractive pentru a ncuraja
angajarea de personal
specializat (locuin de
serviciu, transport etc.)
4
6
2
4
Legislaie neadecvat/lipsa
normelor metodologice la
actele normative din domeniu
3
5
2
4
Sursa: baza de date a ICCV, Harta serviciilor sociale n Romnia, 2004.

22

19

22

19

La nivel judeean, gradul de profesionalizare este superior celui din serviciile

de asisten social ale consiliilor locale ns se menin diferenele mari ale
distribuiei asistenilor sociali. Numrul mediu de asisteni sociali la 100 000
locuitori este de 4,95, aproape dublul ratei de asisteni sociali de la serviciile de
asisten social ale consiliilor locale din mediul urban.
Pentru serviciile judeene de asisten social bugetul nu a constituit o barier
semnificativ, atragerea de specialiti depinznd n mare msur de oferta de
specialiti disponibili pentru angajare. Dac n cazul judeelor n care exist centre
universitare dar i a celor din vecintatea acestora gradul de profesionalizare este
mai ridicat, n judeele din sudul rii (Teleorman, Giurgiu, Clrai) nu exist nici
un asistent social sau prezena acestora este simbolic.
Tabelul nr. 8
Numr total de asisteni sociali n serviciile de asisten social judeene i rata asistenilor
sociali raportat la numrul de locuitori
Judeul
Maramure
Braov
Alba
Iai
Vrancea
Suceava
Cluj

Numr total asisteni sociali cu studii

superioare de specialitate
72
83
45
85
37
63
60

Numr asisteni sociali la

100 000 locuitori
14,1
14,1
11,8
10,4
9,5
9,2
8,5

17

SERVICIILE DE ASISTEN SOCIAL

Cara Severin
24
Arad
33
Harghita
23
Vaslui
30
Dmbovia
32
Bihor
34
Brila
19
Timi
34
Vlcea
20
Bistria Nsud
12
Neam
19
Arge
22
Sibiu
14
Bacu
19
Botoani
12
Slaj
6
Buzu
12
Dolj
16
Satu Mare
8
Tulcea
5
Prahova
15
Galai
7
Hunedoara
5
Mehedini
3
Gorj
3
Ialomia
2
Ilfov
2
Clrai
2
Teleorman
0
Giurgiu
0
Total
878
Sursa: baza de date a ICCV, Harta serviciilor sociale n Romnia, 2004.

359
7,2
7,1
7,1
6,6
5,9
5,7
5,1
5,0
4,8
3,9
3,4
3,4
3,3
2,7
2,6
2,4
2,4
2,2
2,2
1,9
1,8
1,1
1,0
1,0
0,8
0,7
0,7
0,6
0,0
0,0
4,9

Care este modelul dezirabil ctre care ar trebui s tind Romnia?

Profesionalizarea nu trebuie privit ca o etap distinct, clar delimitat n
efortul de crearea a sistemului de servicii. Este un proces de durat i continuu care
implic ajustri permanente n funcie de obiectivele strategice ale sectorului de
servicii dar subsumat patternului de dezvoltare imprimat ntregului sistem de
asisten social. Modelul de stat al bunstrii ctre care tinde Romnia s i-l
asume va influena n mod decisiv configuraia i rolul sistemului de asisten
social. Cadrul legislativ creat contureaz o direcie major a sistemului de servicii
mai apropiat de modelele nordice, cu un nalt grad de acoperire i care s asigure
accesul la servicii de tip proactiv i preventiv de suport.
ns este interesant faptul c n ultima vreme sintagma de reconstrucie
instituional o nlocuiete din ce n ce mai des pe cea de construcie instituional.

360

DANIEL ARPINTE

18

Se admite astfel c sistemul de servicii de asisten social a nregistrat progrese

semnificative ns este inegal dezvoltat. n mare msur, situaia a fost generat de
lipsa voinei politice pentru adoptarea unei strategii globale i a unei legi cadru care
s direcioneze eforturile de constituire a sistemului de servicii. Abia n 2001 este
adoptat legea-cadru privind sistemul naional de asisten social care pune bazele
unei strategii de termen lung pentru organizarea i funcionarea acestuia. S-a dorit
astfel corectarea unor deficiene majore sesizate n sistemul instituional: dispersia
atribuiilor ctre un numr mare de instituii centrale fr a exista o coordonare a
acestora i adncirea decalajelor dintre serviciile de la nivel local i cel judeean. n
mare msur, lipsa unor direcii strategice globale a ncurajat meninerea acestor
deficiene astfel nct, aparent centrat pe prioriti ale societii romneti,
dezvoltarea serviciilor a fost n mod excesiv subsumat unor obiective punctuale
(dezinstituionalizare, protecia copiilor care muncesc, protecia tinerilor care
prsesc centrele de plasament, copiii strzii etc.). Astfel, au fost create servicii
specializate, la standarde nalte care au necesitat prezena specialitilor de cele mai
multe ori conform standardelor instituite n ri cu tradiie n servicii de asisten
social. n cele mai multe din aceste servicii specialitii au acces la oportuniti de
formare profesional continu i dispun de o bun expertiz n domeniul n care
profeseaz. La polul opus se afl serviciile primare de asisten social de la nivelul
consiliilor locale unde rata ocuprii cu profesioniti este simbolic.
Lipsa de coeren n procesul de construcie instituional a fost determinat n
mare msur de tentaia de a importa diverse elemente din experiena altor ri ns
nu de puine ori implementarea nu a avut rezultatele dorite. De asemenea, intenia
guvernanilor de a redefini rolului statului prin transferul parial a responsabilitii
furnizrii serviciilor ctre sectorul neguvernamental va ntrzia procesul de
profesionalizare. Cazul Marii Britanii este elocvent n acest sens. Mai mult, n
cazul Romniei att sectorul public ct i cel neguvernamental nu au maturitatea
necesar pentru a contribui la crearea unei piee concureniale n serviciile sociale.
Opiunea major a planului de reform propus de legea cadru a fost orientarea ctre
servicii de prevenire organizate la nivel de comunitate astfel nct s fie asigurat
accesul universal la servicii i s asigure suport msurilor de politic social.
Necesitatea unui astfel de plan poate fi ilustrat de situaia iraional i costisitoare
a dezvoltrii a unor servicii nalt specializate adesea fr beneficiari i orientate
ctre atenuarea efectelor ignorndu-se cauza problemei. Lipsit de o reea de servicii
primare, sistemul naional de asisten social nu-i poate propune mai mult de
abordarea punctual i parial a unor probleme aflate n stare critic. Un alt aspect
important este dat de faptul c nu nfiinarea unei instituii de asisten social este
pragul de rezisten n reconstrucia instituional ci crearea relaiilor interinstituionale dintre serviciile de asisten social i celelalte instituii implicare n
furnizarea de servicii sociale (servicii medicale, educaie, locuire etc.).
ntrzierile n reconstrucia instituional n raport cu schimbrile majore ale
legislaiei sunt datorate n mare parte de lipsa mecanismelor de finanare i a

19

SERVICIILE DE ASISTEN SOCIAL

361

colaborrii inter-instituionale deficitare. Dezechilibrele au fost favorizate i de

lipsa unor reglementri clare n ceea ce privete finanarea serviciilor sociale la
nivel local care afecteaz localitile fr resurse, n special din mediul rural. n
aceste zone, existena unui numr mare de poteniali beneficiari ai serviciilor
sociale este dublat de subfinanare, caracteristic a zonelor srace afectate de
grave probleme sociale. Sursa acestui paradox poate fi identificat n
descentralizarea serviciilor spre judee fr o distribuie difereniat a resurselor n
funcie de gradul de dificultate a problemelor din zonele cu risc social crescut.
Astfel se creeaz dezechilibre n raportul cererea i ofert de servicii. Dac n legea
administraiei publice locale se spune resursele financiare ale autoritilor publice
locale trebuie s fie proporionale cu competenele i cu responsabilitile
prevzute de lege, practica autoritilor centrale a inversat mai degrab acest
raport. Transferul permanent de atribuii i obligaii ctre autoritile locale a fost
rareori nsoit i de alocarea resurselor necesare. n acest context, rolul autoritii
centrale n coordonarea i susinerea financiar a unei strategii de termen lung
privind profesionalizarea este esenial. Altfel, definitoriu pentru starea actual a
profesiei rmne rspunsul reprezentantului unui consiliu local la ntrebarea Care
sunt motivele pentru care considerai c nu avei personal de specialitate?; Nu a
fost fcut nici o solicitare n acest sens.

BIBLIOGRAFIE
1. Asquith, Stewart, Clark, Chris, Waterhouse, Lorraine, The Role of the Social Worker in the
21st Century A Literature Review, Edinburgh, Scottish Executive, December 2005
(http://www.21csocialwork.org.uk/).
2. Borgatta, Edgar F., Montgomery, Rhonda J. V., Encyclopedia of Sociology, Second Edition,
Macmillan Reference USA, New York, 2000.
3. Dominelli, L., Deprofessionalising Social Work: Anti-oppressive Practice, Competencies,
Postmodernism, British Journal of Social Work, 1996.
4. Hessle, Sven, International Standard Setting of Higher Social Work Education, Stockholm,
Stockholms Universitet, 2001.
5. Lambru, Mihaela, Marginean, Ioan, coordonatori, Parteneriatul public privat n furnizarea
de servicii sociale, Bucureti, Editura Ziua, 2004.
6. Loza, Zane, Aasland Aadne, From a local perspective: Social Assistance and social work in
Latvia, Fafo Institute for Applied Social Science, 2002.
7. Newman, Melanie, Supporting Social Care Workers report, Department of Health, 2003.
8. Pop, Luana, Dicionar de Politici Sociale, Bucureti, Editura Expert, 2002.
9. Preda, Marian, Politic social romneasc ntre srcie i globalizare, Iai, Editura
Polirom, 2002.
10. Preston-Shoot, M. and Jackson, S. (eds.), Educating Social Workers in a Changing Policy
Context, London, Whiting & Birch, 1996.
11. Tello Bez, Tomasa, Social Work profession and Social Work education in Spain, 2003,
http://wzar.unizar.es/acad/fac/eues/TOMASA/Docum_tomasa/Social_Work_in_Spain.pdf.
12. Weiss, Idit, Gal, John, Dixon, John, Professional Ideologies and Preferences in Social
Work, Praeger Publishers, Westport, 2003.
13. Wilensky, Harold, The Professionalization of Everyone?, American Journal of Sociology, 1964.

362

DANIEL ARPINTE

20

14. Zamfir, Ctlin, (coord.), Politici sociale n Romnia: 1990-1998, Bucureti, Editura
Expert, 1999.
15. Zamfir, Elena, (coord.), Dan Adrian-Nicolae, Preda Marian, Surse ale excluziunii sociale
n Romnia, raport de cercetare, 2004.
16. Zamfir Elena, Zamfir Ctlin (coord.), Politici sociale: Romnia n context european,
Bucureti, Editura Alternative, 1996.
17. Distribuia geografic a ONG-urilor n Romnia, studiu FDSC, aprilie 2001.
18. MMSSF, Glosar de termeni folosii n relaia cu organizaiile europene pentru domeniul
muncii, solidaritii sociale i familiei, http://www.mmssf.ro/externe/210904glosar.htm.
19. Program de guvernare 20052008, www.guv.ro, 2004.
20. Revista de asisten social nr. 1, 2002, Asistena social n Romnia, interviu cu prof.
univ. dr. Elena Zamfir.
21. SOCIAL SERVICES WORKFORCE SURVEY, 2001, Report No. 29, Social Services
Workforce Series, September 2002, Social and Health Care Workforce Group.
22. UNISON Scotland - public service union, 2004, http://www.unison-scotland.org.uk.