Sunteți pe pagina 1din 17

Facultatea de Filosofie i tiine Social Politice

Specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene

Politica Agricol Comun

1. Prezentarea general (concept, obiective, principii,trsturi)


2. Evoluia politicii (structura legislativ,instituii, reformele politicii)
3. Studiu de caz: Romnia

Facultatea de Filosofie i tiine Social Politice


Specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene

Politica Agricol Comun

1.Prezentare general
Voi ncepe referatul cu una din definiiile din literatura de specialitate referitoare la
conceptul de politic agricol. Una dintre definiii,ilustrat de autorul M. Vineze n cartea
Politici Agricole n lume Teorii i Realiti, este urmtoarea: Politica agricol este
ansamblul msurilor juridice, de execuie i de administrare care, n mod direct sau indirect,
influeneaz condiiile de realizare i valorificare a produciei agricole, cu scopul mbuntirii
produciei i a nivelului de trai a productorilor agricoli.1 Agricultura a fost n mod tradiional
una din prioritile responsabililor politicii Europen. Termenul de agricultur se folose te n
sens restrns pentru activitatea de producie vegetal i animal, iar n sens larg pentru denumirea
ntregului sistem agroalimentar.2
Agricultura a fost domeniul pentru care s-a prevzut aplicarea unei politici comune nc din
primele etape ale construciei europene. Agricultorii reprezentau n momentul semnrii Tratatului
de la Roma 25% din populaia activ. Dincolo de apartenena la aceeai arie de civilizaie, n care
agricultura i ranii au constituit baza edificrii culturii europene, caracteristica principal a
Europei agricole era diversitatea sistemelor i structurilor de exploatare, a metodelor de gestiune
i a politicilor. Din alt perspectiv, Europa de Vest nu reuise nc s depeasc, n pofida
sprijinului american acordat prin Planul Marshall ntrzierea economic i dezechilibrele
provocate de anii de rzboi. Agriculturile europene, chiar cele mai

1 M. Vineze, Politici Agricole n lume Teorii i Realiti, Ed. Presa Universal


Clujean,1999, pg. 261
2 M. Vineze, Politici Agricole n lume Teorii i Realiti, Ed. Presa Universal
Clujean,1999, pg. 9

Facultatea de Filosofie i tiine Social Politice


Specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene

moderne (M. Britanie, Olanda, Danemarca), erau nc puin mecanizate, foloseau cantiti reduse
de ngrminte, iar rolul produselor fitosanitare era ignorat. Politica Agricol Comun (PAC)
s-a dorit a fi, ntr-un astfel de context, soluia pentru atingerea a trei categorii de obiective:
economice promovarea progresului tehnic, alocarea optim a resurselor, creterea produciei;
sociale nivel de via echitabil pentru agricultori, preuri rezonabile pentru consumatori, i
politice garantarea securitii alimentare.
Trebuie precizat c termenul de politic comun reflect una dintre trsturile definitorii
ale PAC, aceea c, pentru circa 90% din produsele agricole, decizia nu mai aparine statelor
membre, ci Uniunii Europene. Sunt dou motive care au condus la apariia acestei politici:
Primul, a fost nevoia unei fluidizri a comerului european cu produse agricole, i mai ales
dorina rilor exportatoare de a se asigura de certitudinea plasamentului produselor lor. Al doilea
motiv, a fost o anumit temere fa de situaia n care fora de munc eliberat din agricultur ca
urmare a mecanizrii n-ar fi putut fi absorbit n acelai timp de celelalte sectoare ale economiei,
caz n care veniturile agricole ar fi sczut i mai mult relativ la cele din industrie (Institutul
European din Romnia 2005:5). ntre politicile Uniunii Europene, politica agricol comun
(PAC) este privit ca una din cele mai importante. Aceasta nu numai din cauza bugetului acordat
de Uniune pentru finanarea acestei politici (care este de aproximativ 50% din bugetul total al
Uniunii) a numrului de persoane afectate i a teritoriului implicat, ci i a importanei istorice i a
atributelor suverane delegate de statele membre ctre nivelul comunitar de decizie. Importana
politicii agricole comune deriv i din legturile strnse cu piaa unic i cu uniunea economic
i monetar, dou domenii cheie ale integrrii europene. Ralf Dahrendorf 3 consider c PAC a
fost creat ca un fel de afacere ntre francezi i germani. CEE trebuie s promoveze liberul

3 Ralh Dahrendorf- fost comisar al CEE

Facultatea de Filosofie i tiine Social Politice


Specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene

schimb industrial pentru a place Germaniei i s adopte o politic agticol comun pentru a place
Franei.4

Obiectivele PAC
Potrivit autoarei Ruxandra Petrescu exist cel puin dou motive care au condus la apari ia
acestei politici. Primul, a fost nevoie de o fluidizare a comer ului european cu produse agricole
i mai ales dorina rilor exportatoare de a se asigura de certitudinea plasamentului produselor
lor. Iar cel de-al doilea motiv a reprezentat temerea fa de situaia n care for a de munc
eliberat din agricultur ca urmare a mecanizrii nu ar mai fi putut controlat.5
Prin Politica Agricol Comun, rile membre i-au dorit atingerea urmtoarelor obiective:
1. creterea productivitii n agricultur, promovarea progresului tehnic, asigurnd
dezvoltarea raional a produciei agricole i utilizarea optim a factorilor de producie,
ndeosebi a muncii;
2. asigurarea unui nivel de via echitabil populaiei agricole, n special prin ridicarea
venitului individual al celor ce lucreaz n agricultur;
3. stabilizarea pieelor;
4. garantarea securitii n aprovizionare;
4 Petrescu-Meg Ruxandra, Politica Agricol Comun, pg. 41

5 Petrescu-Meg Ruxandra, Politica Agricol Comun, pg. 44

Facultatea de Filosofie i tiine Social Politice


Specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene

5. asigurarea de preuri rezonabile pentru consumatori.

Principiile PAC:
Pentru realizarea obiectivelor politicii agricole comune au fost aplicate trei principii eseniale:
unicitatea pieei, preferina comunitar i solidaritatea financiar.
Unicitatea pieei presupune libera circulaie a produselor agricole ntre rile UE prin eliminarea
taxelor vamale, a restriciilor cantitative sau a altor msuri de politic comercial cu efect similar.
Din aplicarea acestui principiu rezult unicitatea preurilor pentru produsele agricole n toat
Comunitatea ca urmare a mecanismelor pieei. Iniiatorii politicii agricole au decis ns c
realizarea obiectivelor propuse oblig la o gestiune centralizat i stabilirea unor preuri unice
comunitare prin decizii politice. Fixate anual n ECU, ncepnd cu anul agricol 1967-1968,
acestea sunt rezultatul dezbaterilor din cadrul Consiliului de Minitri i reprezint punctul central
al sistemului de preuri folosit n politica agricol comun. Dei de o mare simplitate, principiul
unicitii nu a funcionat ntotdeauna. Statele membre au adoptat diverse msuri de protecie
netarifar, de tipul msurilor fito-sanitare i veterinare, al reglementrilor administrative, al
sumelor monetare compensatorii. Armonizarea legislaiilor naionale, realizat n mare parte abia
dup 1993 prin formarea pieei unice, a contribuit esenial la funcionalitatea principiului
unicitii pieei.
Preferina comunitar a fost consecina logic a constituirii pieei agricole unice i a dorinei
Comunitii de a elimina dependena consumului de piaa extern. Aplicarea ei s-a realizat printrun sistem de prelevri variabile i de restituiri. Funciile principale au fost de garantare a
veniturilor agricultorilor i de meninere a stabilitii pieei interne. Prelevarea este o tax vamal
variabil. Ea ridic preul de import la nivelul preului intern i acioneaz ca restituire la import
n cazul cnd raportul de preuri este invers. Sistemul reuete astfel s asigure o izolare
complet a pieei interne prin protecie absolut. n practic, principiul preferinei comunitare a

Facultatea de Filosofie i tiine Social Politice


Specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene

suportat frecvente derogri. UE a renunat n numeroase situaii la aplicarea prelevrilor sau a


fixat prelevri sczute, fie din proprie iniiativ, fie sub presiuni externe din partea principalilor
si parteneri. Realitatea a demonstrat c Europa nu a devenit prin prelevrile variabile o
fortrea". Aproximativ 85% din importurile sale au czut sub incidena taxelor vamale i s-au
realizat printr-o protecie sczut, sub poziiile consolidate prin negocierile OMC. Prelevrile
agricole s-au aplicat unui numr redus de produse. Este adevrat ns c au fost produse
strategice, ocupnd o pondere foarte ridicat n fluxurile comerciale agricole, puternic concurate
de marii productori mondiali. Ca urmare a negocierilor rundei Uruguay (1986 - 1993),
prelevrile variabile au fost nlocuite cu taxele vamale. Acestea la rndul lor au fost diminuate cu
36% pn n 2000. Se poate spune c msurile de protecie extern adoptate de UE sunt
rezultatul unui echilibru ntre interesele agricole i cele ale politicii comerciale adeseori
contradictorii. Un echilibru fragil care a condus la ajustri repetate ale OCP n aa fel nct s se
asigure eficacitatea mecanismelor de intervenie pe piaa intern dar n contextul respectrii
angajamentelor comerciale i dezvoltrii comerului exterior.
Solidaritatea financiar
Considerat o condiie esenial de realizare i meninere a unui spaiu integrat, solidaritatea
financiar

a constat n sfera politicii agricole n gestionarea i suportarea n comun a

cheltuielilor aferente. Ca instrument de realizare, Consiliul a decis n 1962 constituirea unui fond
unic - Fondul European de Orientare i Garantare Agricol - FEOGA. Conceput ca un simplu
capitol n bugetul comunitar, fondul este lipsit de o structur administrativ proprie i acioneaz
la nivelul statelor membre indirect, prin intermediul unor organisme naionale. Gestiunea
comun este asigurat prin intermediul Comisiei care, ns, pentru aciunile structurale are
nevoie de avizul Comitetului pentru structurile agricole i dezvoltare rural, iar pentru

Facultatea de Filosofie i tiine Social Politice


Specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene

problemele financiare de avizul Comitetului FEOGA, format din reprezentanii statelor membre.
Fondul este structurat pe dou seciuni: Garantare destinat acoperirii cheltuielilor privind

pieele agricole i politica preurilor i Orientare pentru susinerea reformelor structurale,


realizarea obiectivelor de politic social i sprijinul dezvoltrii zonelor rurale. Ponderea n
bugetul comunitar a sczut n mod constant (de la 80% n anii 70 la 40-45% n prezent), ca
urmare a eforturilor de reformare a politicii agricole.Cea mai mare parte a resurselor FEOGA a
fost utilizat pentru aciunile de garantare (peste 90%). Modul de constituire a bugetului
comunitar i utilizarea acestuia n cea mai mare parte pentru agricultur au generat i genereaz
n continuare contradicii de interese ntre statele membre, contradicii agravate de extinderile
succesive ale Uniunii. Tensiunile provin din faptul c unele ri sunt beneficiare nete, n timp ce
altele, mai puine la numr, sunt contribuitoare nete.

Trsturile Politicii Agricole Comune


n cadrul Construciei comunitare, PAC se reflect prin cteva trsturi distincte. Acestea sunt
urmtoarele. PAC este:
- o politica prin excelen integraionist. Politicile agricole naionale au fost nlocuite, pentru
marea majoritate a produciei agricole, de reglementri comune de funcionare a pie elor i
comercializare a produselor;
-este o politic consumatoare de mari resurse financiare. PAC consum prin subvenii,
aproximativ jumtate din bugeul comun;
- manifest un grad sporit de vulenrabilitate la presiunile de lobbying

Facultatea de Filosofie i tiine Social Politice


Specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene

-este injust, deoarece concentreaz mari sume de bani n prea puine mini. Productorii mari
fiind mai avantajai dect cei mici.

-este antirural, reducnd populaia activ implicat n agricultur, procesul de mbtrnire se


accentueaz, se diminueaz calitatea i cantitatea resurselor umane.

2. Evoluia politicii
Structura legislativ-instituional i financiar
Politica Agricol Comun apare ca un simbol al unit ii europene 6, determinnd statele
implicate n aceast politic s respecte obiectivele stabilite la Roma. Principalii factori, conform
autoare Ruxandra Petescu-Mag, care au determinat includerea agriculturii n procesul de
integrare au fost: diversitatea politicilor agricol, deosebirile structurale i randamentele sczute
n agriculturile europene, importana politic a agricultorilor i contextul internaional. 7 Politica
Agricol Comun este o politic care are ca scop dezvoltarea unui sistem agricol modern, care s
asigure un nivel de via echitabil populaiei rurale, stabilizarea preurilor i asigurarea
aprovizionrii consumatorilor la preuri rezonabile.
Tratatul de la Roma

propunea n fapt elaborarea unui program comun de dezvoltare

agriculturii rilor membre care s in cont de:


6 Petrescu-Meg Ruxandra, Politica Agricol Comun, pg. 39
7 Petrescu-Meg Ruxabdra, Politica Agricol Comun, pg. 44

Facultatea de Filosofie i tiine Social Politice


Specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene

a) caracterul particular al activitii agricole decurgnd din structura social a agriculturii i


disparitile structurale i naturale ntre diversele regiuni agricole;
b) necesitatea de a opera gradual ajustrile oportune;

c) faptul c, n statele membre, agricultura constituie un sector intim legat de ansamblul


economiei.
Condiionarea obiectivelor de luarea n considerare a acestor aspecte particulare urmrea s
impun mecanisme de integrare tolerabile pentru productori (un interes particular prin protecia
unei categorii sociale dispunnd de for politic puternic) i care s nu compromit ajustarea
structural a agriculturii prin eventuale dezechilibre n msur s frneze dezvoltarea economic
(un interes general). Pentru a nelege opiunile rilor membre CEE n materie de politic
agricol comun se impune i prezentarea precizrilor fcute la Conferina de la Stressa (1958) n
legtur cu obiectivele acesteia. Compararea politicilor naionale existente la acea dat i
punerea de acord a resurselor i nevoilor au permis trasarea primelor linii directoare ale viitoarei
politici comune. Restructurarea agriculturii comunitare era o necesitate, dar trebuia realizat fr
a se aduce atingere sistemului de exploataie familial. Dat fiind c toate costurile de producie
erau mai ridicate n Comunitate dect n celelalte mari ri productoare, preurile urmau s fie
aduse la un nivel uniform i mai ridicat dect preurile mondiale, fr a incita ns la
supraproducie. n acelai timp, politica agricol trebuia s permit participarea echilibrat la
comerul mondial prin protejarea pieei interne.

Instutuiile i Organismele Uniunii Europene


Instituiile implicate n operarea Politicii Agricole Comune sunt Consiliul i Comisia
European. Puterea de co-decizie a Parlamentului European nu se aplic agriculturii, n ciuda

Facultatea de Filosofie i tiine Social Politice


Specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene

faptului c propunerea Comisiei din cadrul Conferinai Interguvernamentale din 1996 a


recomandat acest lucru, dar nici n Tratatul de la Amsterdam, nici n cel de la Nisa nu s-a
specificat acest obiectiv. Consiliul pentru Agricultur reprezint principalul factor de decizie, iar
Comisia, prin directoratul responsabil pentru agricultur (care este cel mai mare directorat din

cadrul Comisiei) este principala instituie executiv n acest domeniu. Finaarea se realizeaz
prin bugetul comunitar, prin Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii (FEOGA),
fond divizat pe dou seciuni: una de garantare, care acoper aproximativ 90% din totalul
cheltuielilor i prin care este finanat sistemul de preuri i cel de susinere a pieei i partea de
orientare, care acoper susinerea financiar acordat ajustrii structurilor agricole.
n cadrul Parlamentului European exist Comisia pentru agricultur i dezvoltare rural
(AGRI) este responsabil pentru examinarea lucrrilor Comisiei Europene legate de politica
agricol. Aceasta presupune, n principal, pregtirea unor rapoarte care urmeaz s fie adoptate n
plen i care conin propuneri legislative n domenii reglementate prin procedura de codecizie
dintre Parlament i Consiliu.
Consiliul Agricultur i Pescuit adopt legislaie ntr-o serie de domenii care privesc
producerea hranei, dezvoltarea rural i gestionarea pescuitului. Consiliul Agricultur i Pescuit
reunete minitri din toate statele membre ale UE. Majoritatea statelor membre sunt reprezentate
de un singur ministru pentru ambele sectoare, dei unele state trimit 2 mini tri - unul pentru
agricultur i unul pentru pescuit. La reuniuni mai particip comisarul european pentru
agricultur i dezvoltare rural sau comisarul european pentru afaceri maritime i pescuit.
Consiliul adopt, n majoritatea cazurilor mpreun cu Parlamentul European, legislaie cu
privire la o serie de aspecte referitoare la producerea hranei, dezvoltarea rural i gestionarea
activitilor de pescuit. Domeniile politicii agricole includ politica agricol comun,normele
privind piaa intern pentru agricultur, silvicultura, producia ecologic, calitatea produciei i
sigurana produselor alimentare i a hranei pentru animale. Msurile legate de PAC vizeaz

10

Facultatea de Filosofie i tiine Social Politice


Specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene

creterea productivitii agricole, asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru comunitatea
agricol, stabilizarea pieelor, garantarea disponibilitii aprovizionrilor i asigurarea unor
preuri rezonabile pentru produsele livrate consumatorilor. De asemenea, Consiliul adopt
legislaia privind politica n domeniul pescuitului, stabilete capturile totale admisibile (TAC)
anuale i cotele pentru fiecare specie, precum i alocarea posibilitilor de pescuit. Una dintre
principalele provocri este aceea de face pescuitul mai durabil din perspectiva mediului i mai
viabil din punct de vedere economic, abordnd, n acelai timp, chestiuni precum pescuitul
excesiv i supracapacitatea flotelor.

Reformele Politicii Agricole Comune


Mijlocul anilor 90 a marcat un punct de cotitur n abordarea Politicii Agricole Comune, n
sensul c, dac pn n acel moment msurile au vizat n special creterea produciei agricole i a
veniturilor, dup 1985 acestea au fost ndreptate n special spre controlul produciei agricole. n
Instituiile europene acest sens au fost introduse cote de producie, iniial pentru produsele lactate
i zahr i apoi pentru ou, carne de vit, oaie i porc, vinuri, etc. Cotele de producie au fost
completate de aa numitele impozite de coresponsabilitate pltite de fermieri n cazul n care
depeau cotele admise.
Reformele din anul 1988 au instituit cantitile maxime garantate din fiecare produs pentru
care preurile puteau fi subvenionate. Reformele Mc Sherry au aprut n contextul discuiilor din
cadrul Rundei Uruguay cu privire la reducerea protecionismului n privina produselor agricole
n Uniunea European, Statele Unite i Japonia.Reformele preconizate de Mc Sherry (Comisarul
pentru probleme de agricultur n 1992) au vizat reducerea substanial a preurilor produselor
agricole comunitare n scopul alinierii lor la preurile mondiale. Pentru a contracara efectele
negative ale reducerilor de preuri s-au stabilit pli compensatorii acordate direct fermierilor.
Aceste pli compensatorii au nlocuit preluarea garantat la nivelul preului prag a produselor
agricole.Dac prin preul prag productorii erau stimulai pentru fiecare unitate produs

11

Facultatea de Filosofie i tiine Social Politice


Specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene

suplimentar, prin plile compensatorii acetia erau despgubii n funcie de suprafeele fermelor
i pltii suplimentar atunci cnd terenurile agricole cptau o alt destinaie. Runda Uruguay a
impus o serie de msuri de liberalizare a schimburilor comerciale cu produse agricole cum ar fi

transformarea prelevrilor variabile la importuri n taxe vamale fixe i alinierea cotelor de import
comunitare la cele standard ale GATT sau stabilirea unor cote de import de cel puin 5% din
consumul intern pentru produsele agricole.
Agenda 2000 privind reforma Politicii Agricole Comune, stabilit la summitul din 1999 de la
Berlin a continuat reformele introduse de Mc Sherry n sensul reducerii n continuare a nivelului
preurilor prag i a acordrii de pli directe fermierilor. Acesta ofer rspunsul Comisiei la
provocrile secoului 21, reprezentnd una dintre cele mai importante verigi n dezvoltarea
PAC8. Msurile de reform sunt mai vagi dect cele propuse de Comisie, fiind prevzute o
reducere mai mic a preurilor de intervenie la cereale, diminuarea pl ilor compensatorilor fa
de nivelul propus iniial i aplicarea msurilor n sectorul produselor lactate. Aplicarea acestor
prevederi a avut, ca prim efect al scderii preurilor, o cretere a cererii interne i implicit o
apropiere a acesteia de oferta intern, ceea ce a eliminat o parte din problemele financiare i nu
numai, legate de administrarea surplusului obinut din producia intern.

3.Studiu de caz: Romnia


n dezvoltarea agriculturii romneti, perioadele de cotitur le-au constituit reformele agrare
periodice. Ele au fost determinate de situaii de politic inter, de factori conjucturali, precum i
de evoluia situaiei internaionale.9

8 Petrescu-Meg Ruxandra, Politica Agricol Comun, pg. 98

12

Facultatea de Filosofie i tiine Social Politice


Specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene

Dup anul 1990, sectorul agricol din Romnia nu s-a bucurat de o percepie prea favorabil.
Agricultura a fost o activitate ineficient sau prea puin eficient, ocolit de investitori, dar,
totui, punct de atracie pentru o pondere nsemnat a populaiei. Ea joac un important rol
social, constituind o plas de siguran pentru persoanele care nu pot gsi de lucru sau nu pot
obine salarii satisfctoare n alte sectoare ale economiei. Muli fermieri romni practic o
agricultur de subzisten, peisajul agricol fiind dominat de un numr mare de ferme mici,
familiale, care exploateaz fii nguste de teren, fr a putea obine Revista de Administraie
Public i Politici Sociale 33 o producie nsemnat. Mai mult, o mare parte a rezultatelor
activitii agricole a acestor ferme este destinat autoconsumului. Fermierii contest adesea
nivelul sczut al subveniilor-de care au nevoie n cazul n care se confrunt cu costuri de
producie prea mari fa de preurile la care reuesc s i desfac produsele. Ei solicit i
protecie comercial fa de concurenii din afar. Se ajunge la o situaie dramatic: productorii
naionali nu rezist concurenei strine, se confrunt cu o serie de lipsuri, dar totui nu prsesc
activitatea agricol pentru c, spun ei, nu au alt alternativ. Slaba activitate a sectorului agricol
din Romnia i-a impus amprenta i asupra calitii unora dintre produsele obinute, iar acest
aspect va deveni foarte important n condiiile n care Romnia va deveni membr a UE i va
aplica PAC.
Msurile de politic agricol adoptate n acest interval de timp au variat ca sfer de
cuprindere i intensitate. Politica agricol romneasc poate fi caracterizat succint, pe trei etape,
fiecare dintre acestea prezentnd anumite particulariti ce urmeaz a fi evideniate. n linii
generale, se poate spune c debutul a fost destul de lent i destul de puin cuprinztor, procesul
9 tefan Costea, Agricultura Romneasc. O perspectiv istorico-sociologic,
Editura Ararat, 1996, pg 206.

13

Facultatea de Filosofie i tiine Social Politice


Specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene

de reform fiind mbogit i accelerat cu deosebire n ultimii ani. Sigur la aceast evoluie a
contribuit i presiunea exercitat de preconizata aderare a Romniei la UE n anul 2007.
Perioada anilor 1990-1996 nu s-a caracterizat printr-o palet larg a problemelor supuse
reformei agricole, i nici printr-o ncercare de apropiere a mecanismelor naionale de intervenie

de mecanismele specifice PAC. Punctul central al msurilor adoptate n acest interval de timp l
constituie, reforma funciar. O alt direcie de aciune a politicii agricole din Romnia n acest
interval de timp a avut n vedere preurile. n primii ani de tranzacie (1990-1993), s-a optat
pentru o politic a preurilor agricole mici, pentru a minimiza cheltuielile consumatorilor i
pentru a ine sub control inflaia. Preurile agricole au fost liberalizate treptat n anii urmtori
(1993-1996), fiind exceptate de la acest regim unele produse de importan naional. n acest
interval, relaia Romniei cu UE a fost marcat de intrarea n vigoare, la 1 februarie 1995, a
Acordului de asociere a Romniei la UE. Acordul prevede ca prile s aplice principiul
liberalizrii progresive a comerului bilateral cu produse agricole .
Rezultatele negocierilor la capitolul 7 - Agricultura Negocierile de aderare a Romniei la UE au
fost lansate oficial la 15 februarie 2000. Agricultura este cel mai vast capitol de negociere. Cu
excepia legislaiei n domeniul veterinar i fitosanitar, capitolul este compus n mare parte din
regulamente, respectiv legislaia va fi direct aplicabil la data aderrii i care nu necesit
transpunerea din partea rilor candidate. Accentul n cadrul pregtirilor se va pune aadar pe
capacitatea rii candidate de a aplica i pune n vigoare acquis-ul comunitar. n domeniul
veterinar i fitosanitar, legislaia comunitar const n principal din directive. Transpunerea
complet a acquis-uluidin din acest domeniu n legislaia naional reprezint o sarcin major
pentru rile candidate. Capitolul de negociere referitor la agricultur acoper urmtoarele
domenii principale: a. aspecte orizontale: garantarea i orientarea, mecanisme de schimb
comercial, politica n domeniul calitii, agricultura organic, reeaua de date contabile specifice,
subvenii de stat. b. organizarea pieei comune: culturile arabile, cereale, semine oleaginoase i

14

Facultatea de Filosofie i tiine Social Politice


Specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene

culturi proteice; cereale ne-alimentare prelucrate, amidon din cartofi, substitueni cerealieri, orez,
zahr, culturi de plante pentru producia de fibre. c. culturi specializate: fructe i legume; vin i
alcool;banane, ulei de msline, tutun; d. produse alimentare: lapte i produse lactate, carne de
vac, carne de oaie; carne de porc; e. dezvoltarea rural f. legislaia n domeniul veterinar
sistemul de control de pe piaa intern; identificarea i recensmntul animalelor, protecia

sntii publice; asigurarea condiiilor corespunztoare de via pentru animale; legislaia


specific zootehniei; g. legislaia n domeniul fitosanitar: organisme duntoare, calitatea
seminelor i a materialului sditor, drepturi privind varietatea plantelor, produse utilizate pentru
protecia plantelor/pesticide; nutriia animalelor.
Rezultate comparative cu celelalte state candidate Romnia a obinut 50 de perioade de
tranziie i aranjamente tranzitorii, acestea fiind cele mai multe perioade de tranziie dintre toate
statele care fac parte din actualul val de extindere
Polonia a obinut 48 de perioade de tranziie
Ungaria 35
Romnia a obinut cele mai multe perioade de tranziie i aranjamente la acest capitol, dintre
toate statele candidate (13, fa de Polonia, care a obinut 12)
Romnia a obinut n negocieri o perioad de tranziie de 3 ani pentru modernizarea unitilor
de prelucrare a laptelui i crnii, cu introducerea, n Tratat, a unui mecanism de actualizare pn
la data aderrii
Dat fiind specificul acestui sector agricol, Romnia a obinut perioad de tranziie de 8 ani
pentru eliminarea din cultur a viilor hibride de pe o suprafaa de 30.000 ha (fa de 130.000 ha
iniial) i replantarea acestora cu soiuri din specia Vitis vinifera, cu recunoaterea dreptului de
replantare (nici un alt stat nu a mai obinut aceast perioad de tranziie)

15

Facultatea de Filosofie i tiine Social Politice


Specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene

Beneficii ale politicii agricole commune


Aplicarea Politicii Agricole Comun a indus o serie de costuri de natur economico-social dar a
i generat o serie de efecte pozitive. Dintre acestea cele mai importante sunt urmtoarele:

- utilizarea preurilor prag a permis, creterea veniturilor fermierilor i prin aceasta atingerea unui
grad de coeziune social ntre Europa urban i cea rural. Cu toate acestea, se menin nc
diferene semnificative ntre nivelul veniturilor medii obinute n agricultur comparativ cu
media UE. Astfel, la nivelul anului 1990 venitul mediu al unui lucrtor din agricultur reprezenta
mai puin de 40% din venitul mediu al unui lucrtor din UE .
- creterea preurilor a determinat, pe cile menionate anterior, o cretere a produciei agricole,
reducnd prin aceasta dependena de importuri a spaiului comunitar.
- n perioada cuprins ntre 1950 i 1960 s-a nregistrat o cretere a veniturilor medii mult mai
accentuat dect cea nregistrat la nivelul preurilor produselor agricole ceea ce a determinat o
scdere a ponderii cheltuielilor cu alimentele din totalul veniturilor personale.
- aplicarea unor metode i tehnologii moderne (inclusiv utilizarea pe scar larg a
ngrmintelor chimice i a hormonilor de cretere) a condus la creterea produciei dar i a
productivitii terenurilor agricole. Aceast modificare a productivitii nu a fost nsoit de o
cretere corespunztoare a consumului, n condiiile n care cererea pentru bunuri de subzisten
este relativ rigid. Datorit acestui fapt dup 1977, UE s-a transformat din importator net n
exportator net de produse agricole.

16

Facultatea de Filosofie i tiine Social Politice


Specializarea Relaii Internaionale i Studii Europene

Bibliografie:
1. Petrescu-Meg Ruxandra, Politica Agricol Comun, Ed. Fundaiei pentru
Studii Europene, Cluj 2007
2. M. Vineze, Politici Agricole n lume Teorii i Realiti, Ed. Presa Universal
Clujean,1999;

3. Gavril Mihai, Cerinele i standardele Europene n domeniul agriculturii, Ed.


Universitii Naionale, Bucureti, 2010;

4. Articolul PAC i agenda 2000 aprut n Integrarea European, anul 2000,


pg 9

5. http://europa.eu/pol/agr/index_ro.htm
6. http://ec.europa.eu/agriculture/50-years-of-cap/files/history/history_book_lr_ro.pdf

17