Abordarea problematicii romilor n Frana

Universitatea BABE-BOLYAI
Facultatea de Istorie si Filosofie
Managementul Securitatii in Societatea Contemporana
Introducere
Fenomenul globalizrii caracterizeaz noua er nceput dup finalul Rzboiului Rece,
integrnd economiile naionale i regionale ntr-o economie global sub presiunea dezvoltrii
exponeniale a tehnologiei, a telecomunicaiilor i a transporturilor transcontinentale. Graniele
dintre politica extern i cea intern se erodeaz la fel de repede precum cele dintre economie i
securitate1, fcnd ca, n actualul mediu de securitate, globalizarea riscurilor i ameninrilor s
determine mutarea accentului pe securitatea individual, respectiv pe securitatea comunitilor, n
detrimentul securitii naionale.
Astfel, pentru a-i menine viabilitatea, Uniunea European se vede pus n situaia de a-i
consacra ,,dreptul la diversitate i ,,dreptul la solidaritate, legnd concurena cu justiia,
eficiena cu generozitatea i respectul diversitii cu egalitatea anselor2.
Srcia, insecuritatea, disparitile economico-sociale majore, alturi de lipsa unei societi
civile mature i a unei clase de mijloc puternice, au impus statelor i popoarelor atitudini ce
reflect modele de via caracterizate printr-o combinaie nefericit de individualism i
colectivism3, printr-o lips acut de stabilitate politic, economic, printr-un dezechilibru ntre
dezvoltare i egalitate, ntre pia i stat.
Barry Buzan afirm n lucrarea sa ,,Securitatea: un nou cadrul de analiz c ,,Europa
manifest dinamici de regionalizare puternice n sectorul societal [] chestiunea minoritilor
i a naiunii a produs o constelaie de identiti multistratificate; soarta integrrii europene i
deci a securitii este determinat larg de soarta acestei constelaii, n cadrul creia se vor
genera reacii de panic4. Se precizeaz c aceste reacii vor putea fi controlate doar prin
implementarea unor politici extraordinare, politici a cror duritate va putea conduce chiar i la
1 Cristian Troncot , Nelinitile insecuritii, Bucuresti, Ed. Tritonic, 2005, pp. 1516.
2 drian Severin, Identitate european identitate naional-statal, site-ul
http://www.mdrl.ro/_documente/info_integrare/romania_si_viit_europei/identitate.ht
m, accesat n 10.01 2015.
3 Ibidem.

blocarea procesului de integrare european a statelor momentan non-membre. Suplimentar, la

acest dezechilibru i aduce aportul i comportamentul incoerent al Uniunii Europene, cu privire
la minoritile naionale de pe teritoriul ei. Un exemplu n acest sens ar fi c n timp ce, n cazul
rilor nou-aderate se cere implementarea unor politici de protecie a minoritilor, n situaia
rilor fondatoare nu exist astfel de impuneri, problema minoritilor fiind lsat n seama
Consiliului Europei5.
Conceptul de minoritate
Conceptul de minoritate reprezint un grup de indivizi, inferior din punct de vedere
numeric n raport cu restul populaiei unui stat, ai crui membrii, deintori ai ceteniei acelui
stat, au caracteristici entice, religioase sau lingvistice diferite de cele ale restului populaiei i
sunt mobilizai de voina de a-i pstra cultura, tradiiile, religia sau limba6.
La nivelul Uniunii Europene, problematica minoritilor reprezint o preocupare relativ
recent, n special n contextul extinderii spre spaiul ex-sovietic i mai ales prin prisma valurilor
de imigrani care se ndreapt constant ctre teritoriul comunitii. n ciuda eforturilor depuse
prin politicile comunitare referitoare la minoriti, discrepanele dintre politicile adoptate de
guvernele naionale i cele europene sunt din ce n ce mai evidente, aspect datorat n special
orgoliilor naionale, intereselor marilor puteri europene i faptului c, la nivel conceptual,
raiunea de stat las nc, o amprent suficient de puternic.
La nivelul Uniunii Europene, situaia minoritilor este privit n dou puncte de vedere7:
a) pe de o parte se urmrete msura n care statele dein norme corespunztoare cu privire la
protecia minoritilor, iar pe de cealalt parte b) se monitorizeaz gradul n care minoritile
constituie o ameninare pentru pacea i securitatea regional, fiind acordat o atenie sporit
statelor n care problema minoritilor s-ar putea transforma ntr-o eventual surs de violen.
4 Barry Buzan, Securitatea - un nou cadru de analiz, Cluj-Napoca, Editura CA
Publishing, 2011, pp. 188-189.
5 Barna Bodo, Maron Tonk, Nations and the national minorities in the European
Union, Cluj-Napoca: Editura Scientia Publishing, 2009, p. 247.
6 ***, Drepturile minoritilor naionale, prin site-ul web
http://academos.ro/sites/default/files/bibliodocs/1311/drepturile_minoritatilor_nationale-nou_0.pdf , accesat n 24.01.2015.
7 Barna BODO, Maron TONK, op. cit., pp. 244.

Pe scurt, la transformarea problematicii minoritilor naionale sau entice ntr-o problem

de natur internaional i aduc aportul nu doar criteriile de principiu cuprinse n documentele
internaionale referitoare la problema proteciei minoritilor ci i o serie de criterii din domeniul
politicilor de securitate, acestea din urm deinnd un rol crucial n situaiile n care se ia decizia
unei intervenii militare sau diplomatice a rilor occidentale. 8
Lucrarea de fa se dorete a fi un studiu asupra evidenierii cauzelor i consecinele
migrrii romilor n rile din Uniunea European. Studiul de caz abordeaz problema romilor n
Frana, evidenind lipsa de interes a autoritilor n privina integrarii romilor i luarea unor
msuri i practici discriminatorii, n ciuda semnrii Strategiei naionale de integrarea romilor n
2011.
Complexitatea realitii privind migraia romilor
O analiz a presei naionale romneti realizat de Agenia de Monitorizare a Presei n
prima jumtate a anului 2006 (nainte de aderare i nainte ca tema migraiei romilor s fi ajuns
n centrul ateniei), arat c cea mai mediatizat minoritate a fost minoritatea rom i, n
comparaie cu alte minoriti, aceast informaie a fost prezentat ntr-un ton negativ,
stereotipizant sau fr a fi fost justificat menionarea etniei n raport cu tema abordat. Astfel, n
majoritatea articolelor analizate etnia rom a fost asociat cu fenomenul de infracionalitate9.
n cercetarea sociologic realizat n cadrul proiectului EU inclusive n care se analizeaz
printre altele i fenomenul migraiei la nivelul populaiei de etnie rom, se afirm documentat
faptul c ... peste 75% din populaia rom (care a fcut parte din cercetare), nu a avut
deplasri n strintate, iar procesul de migraie este caracterizat mai degrab prin plecri i
rentoarceri n ar dese i nu prin ederi lungi n strintate. Intenia de plecare n strintate a
romilor, dei n cretere, este dublat de convingerea acestora c nu vor reui s pun n micare
acest proces, datorit condiiilor materiale precare n care se afl.
n 2009, n cadrul programului S.P.E.R. a fost realizat o alt monitorizare a presei din
Romnia referitor la imaginea romilor din Romnia. Concluziile acestui raport arat c att la
tirile TV, ct i n presa scris, temele dominante asociate etniei rome au fost infracionalitatea i
migraia, atitudinea jurnalitilor fiind una negativ. Tot n acest an, n 2009, n luna martie,
8 Ibidem.
9 ActiveWarch, Imaginea etniei rome n presa scrisa i n tirile TV(2008,2009),
http://www.activewatch.ro/ro/antidiscriminare/publicatii/imaginea-etniei-rome-inpresa-scrisa-si-in-stirile-tv-2008-2009/, publicat n 9 decembrie 2009, accesat n
16.02.2015.

cotidianul Jurnalul Naional a iniiat o campanie ntitulat igan n loc de rom, aceast
campanie avnd ca efect apariia a numeroase articole n care jurnalitii au argumentat de ce este
necesar s se fac diferenierea etniei rome de populaia majoritar10.
A urmat o lung dezbatere public - i chiar legislativ - asupra denumirii oficiale a etniei
rome. n 2010 la solicitarea Guvernului Romniei, Academia Romn recomand utilizarea
oficial a termenului peiorativ igan. Aceast luare de poziie a fost urmat de o
serie de proteste din partea asociaiilor i organizaiilor romilor i de dezbateri publice. Ca
urmare a unei plngeri formulate de Agenia de Dezvoltare Comunitar mpreun la Consiliul
Naional pentru Combaterea Discriminrii, care delibera n favoarea petentului, Academia
Romn i-a reconsiderat poziia n sensul asumrii obligaiei de a emite o erat i a meniona
caracterul discriminatoriu al termenului n urmtoarele ediii ale Dicionarului Explicativ al
Limbii Romne11.
Discursuri despre migrantul tipic rom- stereotipuri vs. realiti
Paleta studiilor asupra migraiei romilor ne ofer o imagine i mai complex, nu n sensul
tematicilor descrise mai sus n relaie cu migraia romnilor, ci complex n sensul c unele studii
arat c migraia romilor arat aceeai caracteristici ca i alte grupuri din Europa de Est putnd fi
interpretat n cadrul clasic al teoriilor migraiei. Alte studii ns arat c migraia unor
comuniti de romi din Romnia nu poate fi descris n aceti termeni, adic n termeni
temporali, legali sau prin utilizarea factorilor push-pull.
Cteva caracteristici specifice migraiei romilor se pot concluziona pe baza unor studii de
caz realizate n comuniti de romi din strintate i din Romnia, care i deosebesc de ceilali
migrani, acestea fiind rezultatul unor procese de integrare structural a comunitilor de romi n
societatea local (att din ara surs, ct i din cea de destinaie). n primul rnd situaia socioeconomic a persoanelor sau a comunitilor de romi difer de cea a altor migrani, iar acest
lucru genereaz diferene de baz n procesul decizional (asumarea riscului este mai mare,
deciziile ad-hoc fa de planificare sunt mai dese), iar structurile informale ca i resurse sunt mai
des folosite dect cele instituionale. Situaia migranilor privind nivelul de integrare n societatea
10 Daniela Tarnovschi (coord.) , EU INCLUSIVE - transfer de date i experiene privind integrareape piaa muncii
a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania, Situaia romilor n Romnia, 2011. ntre
incluziune social i migraie. Raport de ar Romnia, Fundaia Soros Romnia, 2012.

11 ISPMN, Atelier tiinific i mas rotund cu privire la utilizarea termenilor rom

versus igan, http://www.ispmn.gov.ro/uploads/sinteza_ISPMN_ian18.pdf, publicat
18.01.2011, accesat la 16.02.2015.

local (accesul la locurile de munc, serviciile sociale i locuire) difer de asemenea i n rile
de destinaie.
Cercetrile de teren arat c muli migrani de etnie rom se concentreaz n suburbiile
marilor orae din Europa, adesea locuind n tabere temporare cu infrastructur slab, accesul la
zonele centrale fiind ngreunat probabil i de contextul social din care au plecat din Romnia,
precum i de lipsa unei reele sociale necesare.
Majoritatea studiilor arat c migraia romilor este un process colectiv n care relaiile de
rudenie capt o importan deosebit. Aceste concluzii se bazeaz pe faptul c migranii romi se
concentreaz n comuniti mari care se formeaz pe baza localitii de provenien. ntr-un
studiu despre comunitile de romi romni din Barcelona, strategiile de stabilire ale populaiei
rome (la care este, uneori, obligat s recurg) corespund, de cele mai multe ori, n mod direct
caracterului comunitar al acesteia, din cauza a mai multor factori, printre care necesitatea
interdependenei economice pentru practicarea mai multor tipuri de ocupaii. n caracterizarea
migraiei romilor, aceste interpretri ns tind s minimalizeze caracterul coercitiv al contextului
social de provenienei i destinaie al comunitilor, acesta fiind de fapt un factor important
alturi de modul de utilizare a relaiilor sociale (familiale, prietenie i vecintate) de ctre romi.
Se poate lansa ns i o alt ipotez (dar n lipsa unor cercetri sistematice, este greu de
verificat) i anume c majoritatea cercetrilor de teren au urmrit de fapt grupurile de romi
migrani care au ajuns s triasc n suburbiile marilor orae din Europa de Vest i este de
subneles, c aceste comuniti de romi au fost n acelai timp i cele mai vizibile, dar i cele
mai marginale din punctul de vedere al situaiei socio-economice i a caracteristicilor
demografice. ns, tot aceste rapoarte menioneaz totodat c estimrile numrului de persoane
de etnie rom care triesc n aceste comuniti de la marginea oraelor nu poate fi caracterizat
ca fiind un val sau o invazie i nici nu depete contrar estimrilor circulate n massmedia - procentul romnilor sau a altor migrani din rile respective12.

Efectele migraiei romilor i modaliti de abordare a acestora

12 Daniela Giurca, Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene,
Fundatia Soros Romania, Bucuresti, 2012, pp. 99-102.

n ncercarea de a gsi practici pozitive n abordarea migranilor romni n Europa, trebuie

luate n considerare cel puin dou aspecte. Primul aspect este modul n care rile de destinaie
se implic n incluziunea migranilor n general, dar i a migranilor de etnie rom, n particular.
Iar al doilea aspect este modul n care ara surs - n cazurile n care aceast ar este una de
emigraie, ca i Romnia - se implic n programele care direct sau indirect ar putea stopa
valurile migratorii.
O problem legat de migraia romilor - i a migranilor n general este nivelul de
integrare n societatea de destinaie. O cercetare calitativ care s-a derulat n mai multe
comuniti de romi migrani din Romnia, Bulgaria, Ungaria, Slovacia, Finlanda, Frana, Italia,
Spania i Marea Britanie relev faptul c nu prea exist intervenii la nivel naional n rile de
destinaie care s ajute la integrarea cetenilor migrani, inclusiv al romilor (FRA 2009). Un
raport al Parlamentului Europei din 2008 arat c cele mai eficiente msuri de integrare s-au
nregistrat doar n unele locaii mai restrnse, iar efectele i impactul acestor programe este mai
mult local.
n ceea ce privete politicile de incluziune a romilor, numai Spania are un program specific
de incluziune a romilor n general, i a romilor care provin din alt ar membr a UE. n Marea
Britanie exist strategii de integrare a copiilor romi n educaie. n alte ri msurile luate au avut
mai degrab un rol de control - autoritile locale fiind responsabile pentru desfiinarea taberelor
de migrani mpreun cu poliia local (Italia). Raportul Ageniei pentru Drepturi Fundamentale a
ncercat s identifice practici pozitive n diferite ri europene privind incluziunea migranilor de
etnie rom bazndu-se pe cteva criterii, ca de exemplu: experiena discriminrii i a anselor
egale, sunt programe sustenabile i transferabile n alte contexte sociale sau alte ri membre,
organizaii rome sunt implicate n implementarea proiectului i reaciile beneficiarilor romi sunt
pozitive13.
Pe baza acestor criterii au identificat o serie de practici pozitive, pe care ns le consider
doar un nceput promitor, deoarece aceste practici pozitive sunt exemple oarecum izolate, iar
majoritatea rilor nc nu au dezvoltat programe complexe de integrare a migranilor romi care
ar putea fi transferate pe o scar mai larg i n alte regiuni, concluzie care apare i n raportul
Parlamentului Europei. n identificarea practicilor pozitive FRA a pornit de la Directiva Micrii
13 FRA, The situation of Roma EU citizens moving to and settling in other EU
Member States, http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/631-ROMAMovement-Positive-Initiatives_en.pdf, publicat in noiembrie 2009, accesat la
16.02.2015.

Libere a Comisiei Europene prin care pentru fiecare cetean european activ economic este
asigurat micarea liber n rile membre, i i este oferit liberti i drepturi generale.
Unul dintre exemplele pozitive amintite n raportul FRA este cazul Spaniei, care a
implementat Directiva fr a ataa acesteia restricii sau reglementri suplimentare, chiar din
contr, prin eliminarea condiiei de a avea resurse suficiente pentru a ntreine membrii familiei,
au lrgit sfera posibilitilor pentru migrani. Faptul c Directiva a fost interpretat ntr-un cadru
mai larg, a condus la diferene de implementare nu doar la nivel naional, dar i la nivelul unor
regiuni n aceeai ar.
O practic pozitiv identificat este implementarea Planului Integrat pentru Romii din
Catalunia, n care sunt specificai direct i romii migrani din rile Europei de Est. Planul
Integrat vine n completarea Programului de Dezvoltare a Populaiei Rome din Spania, care ns
nu include i noii migrani romi din alte ri europene. Prin aceast completare, Guvernul
Catalan i asum clar responsabilitatea n integrarea romilor migrani n societatea local,
asigurnd fonduri de exemplu pentru formare profesional i integrarea educaional a minorilor.
Independent de politica general a Guvernelor, unele autoriti locale au iniiat proiecte
independente, locale, ca de exemplu: oraul Cesson (Frana - asistarea social i locativ a
familiilor de romi romni evacuai din zonele pe care le ocupau ilegal), Pisa (Italia - asistarea
familiilor de romi de a prsi taberele ilegale de pe marginea oraului i integrarea lor n
societate), Cordoba (Spania - prevenirea ceretoriei n rndul minorilor romi).
Al doilea aspect este modul n care ara surs - n cazurile n care aceast ar este una de
emigraie, ca i Romnia - se implic n programele care direct sau indirect ar putea stopa
valurile migratorii. Aceste programe - pe lng efectul direct pe care l au asupra condiiei socioeconomice a grupurilor dezavantajate - pot avea i un efect indirect, acela de a reduce procentul
migranilor n cazul n care aceste programe au efectul dorit. Acest obiectiv ns este greu de
atins, deoarece pe lng problemele uzuale de implementare a proiectelor (de ex. identificarea
corect a nevoilor, implicarea beneficiarilor, sau asigurarea sustenabilitii, etc.), efectele
nedorite ale acestor programe nc nu sunt ndeajuns monitorizate14.
Migranii romi din Frana: subiect de populism la nivel naional
Migraia romilor n Frana a nceput nainte de 2007 i a fost accelerat dup 1 ianuarie
2007, cnd Bulgaria i Romnia au aderat la Uniunea European. n calitate de ceteni europeni
14 Ibidem.

romii sunt beneficiari ai dreptului legal de liber circulaie n interiorul Uniunii Europene.
Migraia romilor a devenit un subiect de discuii publice, care creeaz o imagine negativ a
romilor i i prezint ca o provocare pentru politicile de imigrare. Romii devin subiect de
populism n special nainte de alegeri.
Problema romilor este folosit pentru a mpri electoratul i pentru a face o distincie ntre
pri. Raphal Liogier, un sociolog al religiilor, profesor n sociologia religiilor precum i
profesor de tiinte politice n Aix-en-Provence a analizat ingredientele originale ale populismului
curent, alimentat de ctre simul colectiv al frustrrii. Conform autorului discursul populist
vorbete n numele poporului, scpnd astfel de divizarea stnga / dreapta, amestecnd n
discursul su slogane att conservatoare ct i liberale. Sociologul face o legatur ntre
populismul actual i populismul din 1930.
n aceast perioad, populismul a fost bazat pe ideea de etno-naionalism, unde inamicii
tradiionali au fost neamul evreiesc. Mai tarziu, imaginea n varianta musulman ia profilul de
duman al naiunii n aceast ideologie. Liogier definete momentul n care mi carea populist
ctig putere ca i crize simbolice i crize de identitate (respingere a strinului de a se apra de
identitatea proprie). Potrivit autorului populismul este prezent att n cele dou curente politice:
stnga i dreapta. Ea se bazeaz pe ideea unei culturi de vest i are scopul de a infuza ntreaga
clas politic i roade treptat statul de drept. Retragerea valorilor tradiionale n societate, cum ar
fi practicile de religie, clasa muncitoare motiveaz politicienii s gseasca noi ideologii pentru a
catiga o mai mare mas electoral i s depeasc clivajul politic tradiional.
Problema romilor este adecvat pentru a servi ideii populiste. Romii se potrivesc cu
profilul unei noi ameninri: fiind strini, provenind din Europa de Est, din ri postcomuniste i
srace. Refuzarea integrrii romilor este egal cu refuzarea a toate aceste componente15.

Populismul n discursurile politice

Apropierea alegerilor europene din 2014, migraia romilor a devenit un subiect fierbinte.
Att dreapta, ct i stnga a considerat c acest subiect poate fi profitabil dac iau partea
cetenilor care sunt nemulumii de prezena romilor. Revendicrile populismului mpotriva
emigranilor romi a continuat s ctige sprijin n apropierea alegerilor locale din martie 2014. Ei
15 Radost Zaharieva, The Risks of growing Populism and the European elections: Roma migration in France:Free
movement in Europe Union or a threat for the national security, Institute of European Democrats,
http://www.iedonline.eu/download/2014/bratislava/IED-2014-Roma-migration-in-France.pdf,, pp.10-12 2014.

se folosesc de problema migraiei romilor din Frana, pentru c reprezint teama comun a
populaiei fa de fluxul de migraie din rile Europei de Est.
Imaginea romilor servete prilor populiste, n ciuda imaginii de muncitori sraci din rile
postcomuniste, muncitori care vor concura cu ceteni francezi n momentul n care concurena
pentru locuri de munc este deosebit de mare sau migranii vor beneficia de anumite beneficii
sociale: asigurare medical gratuit, alocaii familiale, etc. Astfel, romii sunt considerai ca
povar a societii de lucru franceze16.
Acesta este un motiv pentru care noul govern nu a fcut eforturi pentru integrarea
migranilor romi n ciuda Strategiei naionale pentru incluziunea romilor semnat n 2011 i de
faptul c romii se confrunt de respingerea autoritilor locale cu privire la locuine, ocuparea
forei de munc i educaie. Dimpotriv, Guvernul ia poziie clar mpotriva lor.
Cu toate acestea, exist noi partide politice care apr interesele romilor, deoarece aceasta
este o modalitate de a crea o opoziie prin mobilizarea anumitor grupuri sociale care susin ideea
de incluziune a romilor.
De asemenea, unele dintre aceste partide includ romii n listele lor, dar de obicei, acestor
romi nu li se d ansa de a fi alei pentru reprezentativ. Dup un interviu al unui reprezentat a
unui astfel de partid devine clar c scopul nu este participarea romilor la procesul politic, ci
pentru a crea dezbateri i de a evidenia chestiunea romilor.
Doar cteva mii de romi sunt prezeni n Frana, dar aceast problem produce o dezbatere
care zguduiete socialitii. ntr-un articol a ziarului Liberation17 se explic faptul c problema
romilor din Frana este o dovad a practicilor populismului nainte de alegeri. Ziarele susin
faptul c populaia de etnie rom a devenit un subiect principal pentru partidele "de dreapta" ct
i pentru o mic parte din partidele "de stnga" (n general concentrate n jurul lui Manuel Valls)
cu puin timp nainte de alegerile electorale pentru a prezenta imaginea imigrrii i insecuritii.
Romii au devenit o int uoar din cauza vulnerabilitiilor, lipsa lobby-ului i lipsa unei
reprezentri politice. Aceasta este o strategie pentru unele partide ca i Uniunea pentru Micarea
Popular( UPM) i Frontul Naional, intoducerea problemei migraiei romilor. Jean-Francois
Cope folosete sistemul de securitate social ca un argument mpotriva migranilor i
16 Ibidem, pp. 12-13.
17 Fabrice Tassel, Roms: cictimes collaterals des municipals,
http://www.liberation.fr/societe/2013/09/24/roms-victimes-collaterales-desmunicipales_934477, publicat la 23.09.2013, accesat la 13.02.2015.

mprteste intenia de a reduce asigurarea medical prevazut din partea statului pentru
migrani. Francois Follon, membru al aceluiai partid a propus reducerea la minim a fluxului de
migraie. De a semenea, Nathalie Kosciusko-Morizet, membru al UPM i cadidat pentru
alegerile locale a declarat c romii hruiesc populaia francez i c ei trebuie s parseasc ara.
Aadar, poziia despre problema romilor a devenit o unealt pentru distincia dintre
candidai i diferite grupuri ale electoratului francez. Luc Jousse, primarul UMP al Roquebrunesur-Argens i candidatul pentru alegerile locale, ale crui remarci, nregistrate pe 12 noiembrie
2013, provoac reacia societii franceze i a partidelor politice. Primarul a fost nregistrat
zicnd faptul c ar prefera ca pompierii s ntrzie n cazul unui incendiu n una din taberele de
romi.
Impactul populismului asupra situaiei romilor
Situaia migranilor romi din Frana a atras atenia social. Adesea, migranii romi sunt
interpretai greit i definii ca i ceretori, infractori i o populaie nedoritoare i incapabil de a
se integra, pericol i povar pentru societatea francez. Starea lor precar de a tri sunt
menionate pentru a consolida stereotipiile cu privire la romi. Atitudinea social negativ fa de
aceast comunitate a fost folosit recent de ctre partidele politice i lideri pentru a crete
popularitatea lor i s mobilizeze o mai mare parte a electoratului nainte de alegeri.
Romii vin n Frana cu sperana de a avea o via mai bun, dar se confrunt cu condiii
similare de via i respingere de ctre societate. n ciuda eforturilor de integrare a romilor,
societatea francez nu le accept. n colaborare cu Programul pentru Dezvoltare al ONU i
Banca Mondial, Agenia European pentru Drepturile Fundamentale a efectuat un studiu n
2012 n 11 ri europene, inclusiv n Frana. Acest studiu arat c situaia migranilor romi din
Frana nu este mai bun dect n rile de origine. Studiul arat c mai puin de 14% din romi
sunt angajai i 6% sunt calificai pentru munc. De asemenea, 90% dintre romi triesc ntr-o
srcie extrem. Rezultatele obinute n Frana sunt cele mai grave din ntreaga Uniune
European. Aceast afirmaie a fost confirmat de Comitetul de externe din Frana, n raportul
su pentru perioada 2012-2013. Acest studiu arat c situaia romilor nu s-a mbuntit.
Acomodarea este principala problem cu care se confrunt romii n Frana, dar sunt mai
multe aspect importante legate de viaa migranilor: colarizare, gsirea unui loc de munc, acces
la ngrijire medical. Romii migreaz n Frana cu sperana de a gasi un loc de munc i s
sprijine familiile lor s supravieuiasc n Romnia i Bulgaria, dar odat ajuni acetia se
confrunt cu multe bariere care se datoreaz n mare parte complexitii sistemului administrativ
francez, dar i din cauza poziiei statului n ceea ce privete integrarea romilor. Romii care vin n

Frana, nu pot s ndeplineasc cerinele de stat, ei nu au acces la locuine adecvate i pentru

ocuparea forei de munc. Fr colaborarea cu autoritile locale, precum i societatea civil,
romii nu au alte posibiliti dect s-i construiasc brci i s supravieuiasc prin ceretorie i
colectare de deeuri. Mai multe Consilii oreneti i ONG-uri propun asisten social romilor
pentru a primii adres permanent care este necesar pentru a ncepe toate procedurile
administrative pentru colarizare, nvarea limbii franceze, pregtirea pachetului de documente
pentru permis de munc i gsirea de locuri de munc, dar acest lucru merge mpotriva poziiei
Franei cu privire la migraie i mai ales migraia din Europa de Est.
Dou municipii n Ile-de-France au luat msuri pentru integrarea romilor: municipiile
Montreuil i Bobigny. Autoritile locale au construit sate de integrare i a propus asisten
pentru romi pentru integrarea lor n societate.
Municipalitatea din Montreuil sugereaz un bun exemplu pentru adoptarea de strategii de
integrare i politici, precum i exemplul de cooperare ntre autoritile locale i romi. O femeie
de etnie rom L.H, activist din Montreuil care a fost intervievat a afirmat c autoritile locale
au invitat-o pe ea i pe ali romi s participe la proiectul de integrare a romilor. Datorit acestui
proiect, muli romi au primit permis de munc i asisten pentru a-i gasi un loc de munc, mai
multe familii primesc locuine sociale i cei mai muli dintre copii merg la coal. Datorit
succesului proiectului municipiului Montreuil, partidele candidate pentru alegerile locale au
adoptat poziii n favoarea integrrii romilor.
n Bobighy au existat rezultate pozitive ale politicilor de integrare local a romilor, n
special n ceea ce privete colarizarea. A existat, de asemenea, un conflict ntre Consiliul
oraului i prefectur. Prefectul anterior a ordonat de mai multe ori expulzarea romilor i
distrugerea taberelor lor. Noul prefect continu msurile de evacuare i practicile de deportare n
rile de origine. Dei, exist romi care au actele necesare care s le permit s rmn n Frana
sunt i ei deportai.
Dei aceste dou exemple arat c integrarea romilor nu este imposibil n Frana, dar
depinde de disponibilitatea autoritilor. Frana a semnat strategia naional pentru integrarea
romilor i au o finanare european pentru aceasta.
Romii, n calitate de ceteni din Bulgaria i Romnia sunt, de asemenea, beneficiari de
drepturi de liber circulaie n Uniunea European. n Frana aceste proceduri impun romilor s
ndeplineasc mai multe condiii prealabile, cum ar fi venituri care ndeplinesc standardul de
via francez i asigurarea medical. Furnizarea de asigurri medicale a devenit subiect de
discuii politice cu privire la imigrani i sistemul de securitate social n Frana. Conform legii

romii pot solicita asigurare medical gratuit i ngrijire medical. Aceast posibilitate a fost de
multe ori articulat de liderii politici i partide pentru a consolida atitudinile negative fa de
romi, de a-i prezenta ca un pericol pentru ordinea public i povar pentru sistemul de securitate
social. Numarul nesemnificativ de cteva mii de migrani romi a fost folosit pentru a crea o
problem social mare de ctre liderii politici ai partidelor de stnga i dreapta18.
Mass-media ca instrument politic n procesul de discriminare
naintea alegerilor de anul trecut, interesul mass-mediei cu privire la romi a devenit
deosebit de mare. Chestiunea romilor este una dintre acele probleme politice din Frana unde
mass-media joac un rol import. Deseori romii sunt descrii ntr-o lumin negativ. Mass-media
nu este un instrument pentru a disimula aceste idei, dar, de asemenea, este unul dintre principalii
actori ai procesului. Datorit numeroaselor rapoarte privind evacurile romilor, mass-media a
contribuit la reprezentarea romilor din Europa de Est ca un pericol pentru societatea francez. n
al doilea rnd, mass-media a devenit principalul canal de diseminare a ideii c romii sunt o
povar promovat de partidele populiste.
Deinnd poziia mpotriva migrrii, anumite partide (n general cele de dreapta) i cresc "ratingul" nainte de alegerile electorale. Prin urmare, se pare c anumite canale media canalizeaz
informaia ca anumite figuri politice sunt doritoare s transmit unei audiene mai largi i aadar
de a influena opinia public. Media a devenit un instrument pentru partidele politice i a
candidailor pentru a disemina idei, pentru a rspndi mesajul lor politic mpotriva migrrii n
Frana.
Prezentarea romilor n lumini negative, susinnd c romii sunt o povar i pericol pentru
societatea francez, politicienii mobilizeaz grupuri sociale mari. Exemplele pozitive sunt lipsite
de atenia mass-mediei, astfel oamenii accept doar imaginea negativ a romilor create de
anumite partide politice mpreun cu mass-media. n ciuda existenei partidelor care militeaz
mpotriva romilor, exist i partide pro-migraiei. Din pacate, acestea din urm servesc doar ca
un instrument pentru a obine putere, nu au ca i obiectiv integrarea romilor.
Concluzie
Recent, chestiunea romilor a devenit o problem eseniala n toat Uniunea European.
Mai multe strategii sunt puse n aplicare, care au ca i scop s analizeze i s abordeze probleme
precum discriminarea, izolarea social i segregarea la care sunt supui romii. Nivelul ridicat al
omajului, problema locuinelor i sntatea, condiiile rele de via, discriminarea, nivelul
sczut al educaiei sunt probleme identice pentru toi romii din Europa.
18 Radost Zaharieva, op.cit., pp. 13-18.

n plus, situaia economic proast din rile balcanice a tulburat imaginea vieii romilor i
conduce la excluderea social a romilor. Aceste condiii sociale i economice ii determin pe
romi s plece din Europa de Est i s migreze n rile occidentale. Astfel, migrarea romilor n
rile occidentale a devenit o problem.
Ca urmare a alegerilor din Frana din 2014, romii au devenit victimele unui numr tot mai
mare de partide populiste, care au folosit chestiunea romilor pentru catig politic. Nemulumirea
societii franceze de politicile europene care acord dreptul la libera circulaie a cetenilor i
migraia numeroas din Europa Central i de Est n Frana a fost discutat pe larg de
formaiunile politice. Atitudinea negativ fa europenii din Est fost adoptat de anumite partide
populiste de a mobiliza alegtorii.
n ciuda, documentelor programatice ale Uniunii Europene privind soluionarea
problematicii romilor, n Frana autoritile utilizeaz politici care nu au ca i scop integrarea
populaiei rome, ci mai degrab utilizeaz politici de deportare a acestora i de oprire a fluxului
de migrani din Europa de Est, n special din Bulgaria i Romnia, favoriznd procesul de
discriminare. Faptul c situaia romilor din punct de vedere socio-economic este cea mai dificil
din Uniunea European, n ciuda politicilor europene de combatere a izolrii lor, acestea au fost
folosite pentru a arta c ecetia sunt incapabili de a se integra. Astfel, partidele populiste
definesc romii ca fiind un pericol pentru societatea francez.
Aadar, chestiunea romilor reprezint o problem actual i important, iar pentru
soluionarea acesteia este necesar o abordare dual i un dialog continuu ntre Uniunea
Europeana i rile membere, n favoarea incluziunii sociale a acestui grup defavorizat.
Bibliografie
Carti
BODO Bama, TONK Maron, Nations and the national minorities in the European Union, ClujNapoca, Editura Scientia Publishing, 2009.
BUZAN Barry, Securitatea - un nou cadru de analiz, Cluj-Napoca, Editura CA Publishing,
2011.
TRONCOT Cristian, Nelinitile insecuritii, Bucuresti, Ed. Tritonic, 2005.
Publicatii periodice
SEVERIN Adrian, Identitate european identitate naional-statal, prin site-ul Ministerului
Dezvoltrii

Regionale

Turismului:

http://www.mdrl.ro/_documente/info_integrare/romania_si_viit_europei/identitate.htm.

Daniela Tarnovschi (coord.) , EU INCLUSIVE - transfer de date i experiene privind integrarea

pe piaa muncii a romilor ntre Romnia, Bulgaria, Italia i Spania, Situaia romilor n Romnia,
2011. ntre incluziune social i migraie. Raport de ar Romnia, Fundaia Soros Romnia,
2012.
Daniela Giurca, Incluziunea romilor din Romnia: politici, instituii, experiene, Fundatia Soros
Romania, Bucuresti, 2012, pp. 99-102
Surse electronice
***,
Drepturile

minoritilor

naionale,

prin

site-ul

web

http://academos.ro/sites/default/files/biblio-docs/1311/drepturile_minoritatilor_nationalenou_0.pdf , accesat n 24.01.2015.

ActiveWarch,

Imaginea etniei rome n presa scrisa i n tirile TV(2008,2009),

http://www.activewatch.ro/ro/antidiscriminare/publicatii/imaginea-etniei-rome-in-presa-scrisa-siin-stirile-tv-2008-2009/, publicat n 9 decembrie 2009, accesat n 16.02.2015.

ISPMN, Atelier tiinific i mas rotund cu privire la utilizarea termenilor rom versus igan,
http://www.ispmn.gov.ro/uploads/sinteza_ISPMN_ian18.pdf, publicat 18.01.2011, accesat la
16.02.2015.
FRA, The situation of Roma EU citizens moving to and settling in other EU Member States,
http://fra.europa.eu/sites/default/files/fra_uploads/631-ROMA-Movement-PositiveInitiatives_en.pdf, publicat in noiembrie 2009, accesat la 16.02.2015.
Radost Zaharieva, The Risks of growing Populism and the European elections: Roma migration
in France: Free movement in Europe Union or a threat for the national security, Institute of
European

Democrats,

http://www.iedonline.eu/download/2014/bratislava/IED-2014-Roma-

migration-in-France.pdf,, pp.10-12 2014.

Fabrice

Tassel,

Roms:

cictimes

collaterals

des

municipals,

http://www.liberation.fr/societe/2013/09/24/roms-victimes-collaterales-des-municipales_934477,
publicat la 23.09.2013, accesat la 13.02.2015.