ROMNIA

MINISTERUL AFACERILOR INTERNE

AGENIA NAIONAL MPOTRIVA TRAFICULUI DE PERSOANE

RAPORT
privind
situaia traficului de persoane
n a n u l
201 2

Bucureti
2013

Prezentul raport a beneficiat de susinerea instituiilor de aplicare a legii, implicate n combaterea

traficului de persoane, a altor autoriti publice care au responsabiliti n domeniul asistenei, proteciei
i reintegrrii sociale a victimelor traficului de persoane.

Autori:
Mihai ERBAN
Ana-Maria TAMA
Ionu Emilian LUPACU
Cristina DRAGOT
George Adrian PETRESCU
Adrian NACU
Maximilian NICOLAE
Alexandra MIHALCEA

Grafica: Ionu Emilian LUPACU

CUPRINS

INTRODUCERE .................................................................................................................................. 5
SECIUNEA I TRAFICUL DE PERSOANE................................................................................. 7
Perspectiv victimologic ....................................................................................................................... 7
Introducere .............................................................................................................................................. 7
Aspecte metodologice ............................................................................................................................. 8
Analiza situaiei victimelor traficului de persoane n anul 2012 ............................................................ 8
Concluzii ............................................................................................................................................... 19
SECIUNEA II RSPUNSUL SOCIAL ....................................................................................... 20
Planul legislativ referine normative relevante .................................................................................. 20
Documentare i comunicare public ..................................................................................................... 26
Documentare ......................................................................................................................................... 26
Comunicare public reflectarea activitii ANITP n mass-media .................................................... 29
Formarea profesional a specialitilor .................................................................................................. 31
Domeniul interveniei ........................................................................................................................... 34
Combaterea traficului de persoane........................................................................................................ 34
Prevenirea victimizrii Autoritile centrale, parteneri instituionali
i organizaii ale societii civile ........................................................................................................... 42
Protecia, asistena multidisciplinar i reintegrarea social a victimelor traficului de persoane ......... 46
Coordonarea participrii victimelor traficului de persoane n procesele penale ................................... 50
Cooperare internaional i afaceri europene ........................................................................................ 56
CONCLUZII I PERSPECTIVE...................................................................................................... 67
LISTA ABREVIERILOR .................................................................................................................. 72

INTRODUCERE

Traficul de fiine umane este o infraciune grav n care victimele sunt tratate ca bunuri
i vndute pentru obinerea de profit. Din ce n ce mai mult, traficul de persoane este considerat a
fi o afacere, de cele mai multe ori controlat de crima organizat, care ncearc s obin
maximum de profit din ceea ce consider a fi bunul ei, principiul care-i guverneaz aciunile
fiind low risk-high profit.
Este o crim grav, dar i un abuz fa de drepturile omului, de multe ori svrit
mpotriva unora dintre cei mai vulnerabili: copiii. Factorii care ncurajeaz fenomenul, cu efecte
negative la nivelul individului sau al societii, sunt strns legai de situaia socio-economic
complex a rilor de origine, dar i de existena unei piee (cereri) n rile de destinaie.
Traficul de persoane este una dintre cele mai profitabile activiti de criminalitate
organizat din UE, potrivit Europol, fiind situat, n funcie de venituri, pe al treilea loc n lume,
surclasat doar de ctre traficul de droguri i de cel de armament, cu un profit ilicit cuprins ntre
6 i 9 miliarde dolari. Totodat, potrivit datelor UNODC, traficanii de fiine umane obin anual
un profit ilicit de circa 8 miliarde dolari, comparabil cu profitul din traficul de droguri.
Creterea cererii de servicii sexuale, de for de munc ieftin, dorina de a obine profit
cu investiii minime, sunt tot atia factori care influeneaz n mod direct intensificarea
activitii reelelor de trafic.
Raportul Global UNODC privind traficul de persoane, care a evaluat patternurile,
tendinele i rutele ntre regiuni identificate i raportate pn n 2010, a scos n eviden
rspndirea mare a exploatrii sexuale printre victimele traficului de persoane i vulnerabilitatea
crescut n rndul femeilor, n special minore. Ponderea femeilor-victime la nivel global, se situa
ntre 55 i 60% din totalul victimelor detectate sau raportate de ctre 132 de state. Autorii
Raportului i manifest mai departe ngrijorarea n ceea ce privete ponderea minorilor-victime
care se ridic, n aceeai perioad, la 27% din total.
n anul 2012, Raportul anual privind situaia traficului de persoane nu beneficiaz i de
aportul societaii civile din Romnia.
Evaluarea i analizarea caracteristicilor victimelor traficului de persoane identificate sau
traficate n Romnia i a cetenilor romni traficai n alte state n anul 2012 scot n eviden
patternuri i tendine similare cu cele evideniate la nivel global. Traficul de persoane depistat de
Romnia are un caracter att transnaional, ct i naional, transportul victimelor n vederea
exploatrii avnd loc att dintr-o regiune naional ctre alta, ct i din Romnia ctre alte state.
Cele mai multe victime sunt traficate n afara granielor rii, exploatarea sexual fiind de departe
cea mai ntlnit form de trafic, iar minorii, o categorie extrem de vulnerabil la victimizarea
prin aceast infraciune.
Reacia mpotriva traficului de persoane trebuie s fie n for, centrat pe mai multe
paliere ale securitii, respectrii drepturilor i proteciei persoanelor, precum i justiiei, ntruct,
ca activitate economic ilegal, traficul este una dintre resursele financiare principale ale crimei
5

organizate; ca nclcare major a drepturilor fundamentale ale omului, este o ofens adus
demnitii umane pe care Romnia nu o poate trece cu vederea; ca activitate ilegal
transfrontalier, este un element care amenin securitatea i un domeniu de cooperare important
n interiorul UE i n parteneriat cu state, regiuni i tere organizaii internaionale.
Activitatea de prevenire a traficului de persoane a urmrit acoperirea unui spectru larg
din punctul de vedere al formelor de manifestare a acestui fenomen, elementul de coeren fiind
reprezentat de concentrarea mesajului pe riscuri asociate traficului. n acest sens, Agenia
Naional mpotriva Traficului de Persoane, prin campaniile de prevenire, a vizat punerea la
dispoziia populaiei a informaiilor necesare evitrii situaiilor periculoase, dar i a unor
recomandri utile pentru cazurile cnd traficul i exploatarea au avut deja loc.
Coagularea gruprilor infracionale specializate n traficul de persoane se face pe baza
afinitilor familiale sau de apartenen la un grup cultural sau, n unele cazuri, acestea sunt
formate din persoane care au mai fcut obiectul unor investigaii penale ca urmare a comiterii
altor infraciuni, n special pentru a ngreuna reacia autoritilor n depistarea i destructurarea
acestora, dar i pentru a menine ctigurile n posesia unui grup ct mai restrns de persoane.
Identificarea victimelor traficului este o problem n ntreaga lume. Intervenii i reacii
pentru sprijinirea i mbuntirea ratei de identificare a victimelor n rile de destinaie sunt
ncercate de toate structurile naionale i internaionale implicate n combaterea traficului de
persoane. Neidentificarea poate conduce la perpetuarea strii de victim i a traumelor.
Estimrile cu privire la cifra real a victimelor acestui fenomen sunt ngrijortoare, acestea
nefiind identificate, nu beneficiaz de asisten calificat, aspect destructiv att la nivel
individual, ct i social prin perpetuarea strii anomice. Motivele care justific o cifr neagr
mult mai mare a acestei infraciuni sunt legate de faptul c victimele nu cunosc limba rii de
destinaie i nu pot comunica, sunt sechestrate sau inute sub strict observaie i nu pot intra n
contact cu autoritile, capacitatea de intervenie a autoritilor, autoidentificarea limitat de
incapacitatea de a percepe statusul de victim i multe altele.
Monitorizarea, evaluarea i cercetarea multiplelor dimensiuni ale fenomenului traficului
de persoane este responsabilitatea Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane, avnd
caracter de performan i continuitate strategic. Pentru o evaluare ct mai adecvat a
parametrilor de apariie i consumare a traficului, a caracteristicilor victimelor, precum i a
modului i timpului de identificare a acestora, analiza indicatorilor statistici se va realiza prin
raportarea cifrelor att a victimelor identificate, ct i a victimelor traficate. Raportarea i a
numrului de victime traficate n cursul acestui an este un indicator de importan deosebit
pentru evaluarea adecvat a fenomenului i a tendinelor de manifestare a acestuia.

Seciunea I

TRAFICUL DE PERSOANE
perspectiv victimologic
Introducere
Rata victimizrii prin trafic de persoane calculat n 2012, la o populaie total estimat
la 1 aprilie 2012 a Romniei de 18 916 7351, este de 5,50 spre deosebire de 5,46 n 2011.
n acelai timp, ponderea victimelor traficate din cele identificate a fost de 54% n 2012,
n scdere cu 4 procente fa de anul anterior.
Urmtoarea analiz nu are un caracter exhaustiv, acesta fiind primul an prin care se
dorete prezentarea, n special, a tendinelor i a fluxului traficului de persoane, analizarea
aprofundat a specificitilor fenomenului fcnd obiectul studiilor i cercetrilor ntreprinse, dar
i a celor ulterioare realizate de ANITP i partenerii instituionali. Indicatori socio-demografici
relevani au fost analizai alturi de indicatori care descriu aciunile prin care traficul de persoane
are loc n i din Romnia.
Analizele realizate de ANITP pe populaia de victime identificate n anul 2012 indic
faptul c, n cazul exploatrii sexuale, vulnerabilitatea, n rndul tinerelor cu vrste cuprinse
ntre 14 i 25 ani, este crescut.
Mai mult de jumtate dintre aceste victime sunt exploatate pe teritoriul rii noastre.
Recrutarea are loc odat cu prezentarea ofertei, fiind legat, n special, de asigurarea condiiilor
de practicare a prostituiei sau de oferirea unui loc de munc. Recrutorul este de cele mai multe
ori un cunoscut al victimei.
Adulii, n special de gen masculin, cu vrste cuprinse ntre 18-40 de ani, sunt
vulnerabili la exploatarea prin munc. Acetia, sub promisiunea unor locuri de munc n
strintate sau n ar, sunt manipulai cu contracte de munc fr valoare juridic, de ctre
administratorii unor firme fictive, cu avantajele nete ale muncii peste hotare. Odat ajuni la
destinaie, constat inadvertena ntre promisiuni i realitate, fiind constrni, prin diferite forme
(restricionarea libertii de micare, privarea de mijloacele de subzisten, ndatorarea sau
reinerea actelor de identitate), s se supun exploatrii. Mediul urban apare predominant n
rndul acestor victime.
O alt categorie de persoane vulnerabile la trafic i exploatare de orice fel (sexual,
munc sau ceretorie), n special prin obligarea la ceretorie, este reprezentat de cetenii cu
dizabiliti, care nu au surse de venit sau care nu sunt beneficiari ai unei forme de protecie
social i care ajung sub influena traficanilor, n imposibilitatea de a percepe pericolul sau
exploatarea (dizabiliti psihice) sau de a reaciona la aceasta (dizabiliti fizice). n ara de
destinaie, traficanii le confisc ns ctigurile, iar condiiile de via i performarea sarcinilor
au loc sub imperiul obligativitii, care trimit victimele ntr-o lume nconjurat de degradare,
dezumanizare i promiscuitate.
1

Sursa: INS.

Victimele-minori, a cror pondere total a nregistrat aproximativ 36% din totalul

victimelor identificate, sunt vulnerabile la exploatarea de orice fel. Subliniem faptul c fetele cu
vrstele cuprinse ntre 10-17 ani ajung victime ale exploatrii sexuale n traficul extern, ns n
special n acest an, n cel intern. Cele mai multe victime provin din familii biparentale i urmau o
form de nvmnt la momentul intrrii n trafic.

Aspecte metodologice
Pentru o evaluare ct mai adecvat a parametrilor de apariie i consumare a traficului, a
caracteristicilor victimelor, precum i a modului i timpului de identificare a acestora, analiza
indicatorilor statistici se va realiza prin raportarea cifrelor att a victimelor identificate, ct i a
celor traficate. Este primul an n care se dorete trecerea la modul de raportare i analizare a
statisticilor privind populaia victimelor traficate n intervalul analizat, abordare care ar putea
oferi o imagine nealterat n timp sau de intervenia altor factori externi ai fenomenului traficului
de persoane din perspectiv victimologic. Raportarea i a numrului de victime traficate n
cursul acestui an este indicator de importan deosebit pentru evaluarea adecvat a fenomenului
i a tendinelor de manifestare a acestuia.
Deoarece decizia de a prezenta, prin paralelism, analiza populaiei victimelor
identificate i traficate a condus la creterea n volum a capitolului dedicat analizei statistice,
compromisul de a prezenta ct mai succint anumii indicatori a fost asumat de ctre echipa de
redactare a Raportului.
Victima identificat, n sensul prezentului raport, desemneaz orice persoan fizic
vtmat despre care exist informaii c a fost supus infraciunilor privind traficul de persoane
prevzute de Legea nr. 678/2001, cu modificrile i completrile ulterioare, care a fost
identificat de autoritile judiciare n anul de raportare i pentru care traficarea sau experiena de
trafic a avut loc ori n anul de raportare ori n anii anteriori.
Victima traficat, n sensul prezentului raport, desemneaz orice persoan fizic
vtmat despre care exist informaii c a fost supus infraciunilor privind traficul de persoane
prevzute de Legea nr. 678/2001 pentru prevenirea i combaterea traficului de persoane, cu
modificrile i completrile ulterioare, care a fost identificat de autoritile judiciare n anul de
raportare i traficat n cursul aceluiai an.
Pentru reliefarea celor spuse, urmtoarea formul poate explicita n termeni matematici,
ntregul proces de raportare i analiz a victimelor identificate i traficate:
Total victime identificate n anul 2012=
victime traficate n anul 2012 + victime traficate n ani anteriori
i identificate n anul 2012

Analiza situaiei victimelor traficului de persoane n anul 2012

Dinamica populaiei victimelor
Anul de
identificare

Numr victime
identificate

2012

1041

2011

1048

2010

1154

+32,5%

626

2009

780

-37%

322

2008

1240

TENDINA
comparativ cu anul
anterior

Numr victime
traficate
554

-1%

606

-9%

321

TENDINA
comparativ cu
anul anterior
-9%
-3%
+94,5%
+0,4%

IDENTIFICATE 2012

TRAFICATE 2012

Dinamica anual

Dinamica anual

Dinamica numrului victimelor traficului de

persoane identificate n ultimii ani prezint
meninerea tendinei constant descendente a
numrului victimelor traficului de persoane
identificate anual. Astfel, n 2012 au fost
identificate 1041 de victime, cu 7 victime mai
puin dect anul anterior i cu 113 mai puine
fa de 2010.
Din totalul victimelor traficului de persoane
identificate n ara noastr n anul 2012,
ponderea cetenilor strini este foarte mic,
fiind identificate 4 victime de alt cetenie.

Dinamismul i controlul fenomenului

infracional al traficului de persoane n
Romnia, msurat prin raportarea la populaia
victimelor traficate n 2012, mbuntete
cunoaterea naturii i rspndirii traficului de
persoane n i din Romnia.
Astfel, 554 de victime au fost traficate n
2012, cu 52 de victime mai puin fa de anul
anterior i cu 72 de victime mai puin fa de
2010. n anul evaluat nu au fost identificate
victime de alt cetenie dect cea romn.

Gen i vrst

Gen i vrst
D is t ribuia pe v rs t i ge n

Distribuia pe vrst i gen

348

173
327

feminin

2 12

masculin

masculin
323

13 9
30

43
majori

feminin

majori

minori

minori

Ponderea victimelor n funcie de apartenena Distribuia pe gen a victimelor traficate arat

la gen prezint 65% persoane de gen feminin c 69% sunt de gen feminin i 31% sunt de
i 35% persoane de gen masculin.
gen masculin.
Vrsta medie a victimelor identificate a fost Vrsta medie a victimelor traficate a fost
de 24 de ani, ns se constat o vulnerabilitate de 23 de ani, cu cele mai multe victime avnd
crescut la vrsta de 17 ani, la aceast vrst 17 ani.
nregistrndu-se cea mai mare frecven n La victimele de gen feminin, se observ c
vrsta cu cel mai mare risc de trafic este de
rndul victimelor.
n cazul victimelor de gen feminin, vrsta 20 de ani. Riscul femeilor de a fi traficate
observat cu cel mai mare risc de a fi traficat scade foarte mult sub vrsta de 14 ani i peste
este de 21 de ani. Riscul femeilor de a fi vrsta de 25 de ani. Se observ c
traficate scade foarte mult sub vrsta de vulnerabilitate mare la trafic au femeile cu
vrsta ntre 13 i 27 de ani.
14 ani i peste vrsta de 25 de ani.
Vrsta cu cel mai mare risc de a fi victimizat n rndul victimelor de gen masculin se
n trafic n rndul persoanelor de gen observ c vrsta cu cel mai mare risc de
masculin este observat n acest an la 31 de victimizare este de 31 de ani, vrsta cu cea
ani, vrsta cu cea mai mare frecven mai mare frecven fiind cea de 17 ani. Se
fiind cea de 30 de ani. Riscul de a fi observ c vulnerabilitate mare la trafic au
victimizat n cazul persoanelor de gen persoanele de gen masculin cu vrsta ntre
masculin scade sub vrsta de 19 ani i peste 17 i 45 de ani.
vrsta de 43 de ani.
9

Fig. Piramida vrstelor pentru victimele

identificate n 2012

Fig. Piramida vrstelor pentru victimele traficate

n 2012

Minori
Ponderea minorilor n totalul victimelor
identificate a fost n 2012 de 35,5%. Dintre
acetia, o proporie covritoare au fost fete
(88%).
n ceea ce privete vrsta acestora, cei mai
muli au fost adolsesceni cu vrstele cuprinse
ntre 14-17 ani.
Distribuia pe mediul de provenien nu
prezint o vulnerabilitate crescut n funcie
de apartenena la mediu n rndul minorilor.
Conform datelor disponibile privind nivelul
de educaie, se pare c majoritatea acestora
urmau o form de nvmnt la momentul
intrrii n trafic, cei mai muli fiind nscrii n
nivelul gimnazial de educaie. Cei mai muli
dintre minori proveneau din familii
biparentale sau monoparentale, foarte puini
provenind din sistemul de protecie a
copilului sau din categoria copiilor strzii.
Aciunea de recrutare a minorilor n trafic se
pare c a fost realizat n cele mai multe
situaii de ctre prieteni sau cunotine ale
minorilor, ponderea acestora astfel recrutai
de 57%, demonstrnd n continuare influena
ridicat la promisiunile mincinoase venite din
partea unor persoane care pozeaz n
apropiai sau chiar prieteni.
Cei mai muli dintre minorii identificai au
fost nelai cu promiterea unor condiii mai
bune de practicare a prostituiei sau cu
promisiunea unor locuri de munc n ar sau
strintate.
Relaia de dependen ntre apartenena la gen
i forma de exploatare evideniat prin
ponderea extrem de ridicat a minorilor

Minori
n anul 2012, minorii au avut o pondere
de 44% din totatul victimelor traficate.
O proporie covritoare dintre acetia au fost
fete (88%).
Cu privire la vrst, se observ c cei mai
muli au fost adolsesceni cu vrsta mai mare
de 14 ani.
Mediul de provenien nu este un indicator
relevant pentru a scoate n eviden
vulnerabilitatea pe criteriul originei la minori.
Datele disponibile privind nivelul de educaie
ne arat c majoritatea acestora urmau o
form de nvmnt la momentul intrrii n
trafic, cei mai muli fiind nscrii n nivelul
gimnazial de educaie. Cei mai muli dintre
minori proveneau din familii biparentale sau
monoparentale, foarte puini provenind din
sistemul de protecie a copilului sau din
categoria copiilor strzii.
Recrutarea minorilor n trafic se pare c s-a
produs, n cele mai multe situaii, prin
intermediul prietenilor sau cunotinelor
acestora, ponderea minorilor astfel recrutai
de 55% demonstreaz c, n continuare,
minorii sunt influenai uor prin promisiuni
mincinoase venite din partea persoanelor care
pozeaz n apropiai sau prieteni.
Cele mai ntlnite condiii de recrutare, n
rndul minorilor traficai n 2012, au fost
asigurarea unor condiii mai bune pentru
practicarea prostituiei sau promisiunea unui
loc de munc mai bine pltit n ar sau n
strintate.
n rndul minorilor traficai n 2012 se poate
identifica o legtur de cauzalitate ntre
apartenena la gen i forma de exploatare,
10

exploatai sexual (75%). Dei printr-o

cazuistic redus, minorii traficai n 2012
au fost exploatai i prin munc forat,
n special n agricultur, obligarea la
reprezentri pornografice, comiterea de
furturi sau practicarea ceretoriei.

legtur evideniat prin ponderea foarte

ridicat a minorilor exploatai sexual (77%).
Cazuistica anului 2012 a fost redus pentru
minorii traficai i exploatai prin munc,
n special n agricultur, obligarea la
reprezentaii pornografice, comiterea de
furturi sau la practicarea ceretoriei.
Conform datelor disponibile cu privire la
victimele traficate n anul 2012, principala
destinaie a traficului n rndul acestei
categorii de victime a fost Romnia, avnd o
pondere de 87% din totalul minorilor-victime.
Principalele destinaii externe au fost Italia
(14 victime), Germania (5 victime), Spania i
Frana (cte 4 victime).

Principala destinaie a traficului cunoscut n

rndul acestei categorii de victime a fost
Romnia, avnd o pondere de 82% din totalul
minorilor-victime.
Principalele destinaii externe au fost Italia
(30 de victime), Germania (9 victime) i
Grecia (8 victime).
Aduli
Victimele adulte au o distribuie majoritar n
rndul victimelor traficate n 2012, cu o
pondere de 64,5%. Distribuia pe gen este
similar.
Nivelul de educaie al acestor victime se
situeaz ntre ciclul primar, gimnazial i
liceal, ponderea victimelor fr educaie fiind
extrem de redus (4%).
Spre deosebire de situaia privind mediul de
provenien a minorilor, la aceast categorie,
victimele provenite din mediul rural au o
reprezentare majoritar (60%).
Cele mai multe victime au fost nelate cu
promisiunea unor locuri de munc n ar sau
strintate (79%). Aproximativ jumtate din
victimele adulte au fost recrutate de ctre
persoane pe care le-au cunoscut n momentul
primirii ofertei de munc.
Exploatarea prin munc n agricultur sau
construcii este cea mai des ntlnit (369 de
victime). n anul 2012, 247 de victime adulte
au fost exploatate ns i sexual, n locuine
private, pe strad, n cluburi sau n alte
situaii.
Obligarea la practicarea ceretoriei, comiterea
de furturi se regsesc n proporii reduse n
cazul acestei populaii de victime.

Aduli
Cu privire la victimele adulte se observ o
distribuie majoritar n rndul victimelor
traficate n 2012, cu o pondere de 56%.
Dintre acestea, 55% au fost victime adulte de
gen feminin.
Ponderea victimelor fr educaie este extrem
de redus (7%), nivelul de educaie al
victimelor traficate n 2012 se situeaz ntre
ciclul primar i liceal.
Situaia privind mediul de provenien a
adulilor difer de cea a minorilor, la aceast
categorie, victimele provenite din mediul rural
avnd o reprezentare majoritar (61,5%).
Cele mai multe victime au fost recrutate prin
promisiunea unor locuri de munc n ar sau
strintate (74%). Conform datelor cu privire
la relaia victimelor traficate cu recrutorul n
2012, recrutarea a fost fcut ori de ctre
prieteni sau cunotine ori de ctre persoane
pe care le-au cunoscut n momentul primirii
ofertei de munc.
Exploatarea prin munc n agricultur sau
construcii este cea mai des ntlnit (152 de
victime). n anul 2012, 136 de victime adulte
au fost exploatate ns i sexual, n locuine
private, pe strad, n cluburi sau n alte
situaii.
Obligarea la practicarea ceretoriei, comiterea
de furturi se regsesc n proporii reduse n
cazul acestei populaii de victime.

Destinaie
Traficul extern are proporia majoritar, 71%
din aceste victime fiind traficate n ri
precum Germania, Italia, Spania. Victimele
adulte traficate n Romnia au fost traficate,

Destinaie
i n rndul victimelor traficate n 2012,
traficul extern are o proporie majoritar,
53,5% din aceste victime fiind traficate
n ri precum Italia, Germania, Spania.
11

n special, prin munc forat sau exploatare

sexual.

Victimele adulte traficate n Romnia au fost

exploatate n special prin munc forat sau
sexual.

Educaie

Educaie

5-8
clase

9-12
clase

1-4
clase

coal
profesional

fr
studii

studii
superioare

fr
studii

1-4
clase

5-8
clase

9-12
clase

coal
profesional

Cele mai multe victime ale traficului de

persoane sunt absolvente ale ciclului
gimnazial sau liceal. Aa cum arat graficul
de mai sus, printre victimele traficului de
persoane s-au numrat i absolveni de studii
universitare, ns ponderea acestora n totalul
victimelor este una foarte sczut.

Cele mai multe victime ale traficului de

persoane traficate n 2012 sunt absolvente ale
ciclului gimnazial sau liceal. Ponderea
victimelor care nu au urmat nicio form de
nvmnt este foarte redus.

Provenien
Cea mai mare parte a victimelor provin din
mediul rural sau aveau domiciliul n localiti
rurale (57%). Cu toate acestea existena unor
valori apropiate ntre ponderea intern/extern a
traficului de persoane scoate n eviden
vulnerabilitatea
persoanelor
la
trafic
indiferent de mediul de provenien.
Numrul victimelor domiciliate n capital
este unul foarte sczut.

Provenien
Cea mai mare parte a victimelor provin din
mediul rural sau aveau domiciliul n localiti
rurale (58%), exact aceeai pondere
nregistrat n anul anterior. Cu toate acestea
existena unor valori apropiate ntre ponderea
intern/extern a traficului de persoane scoate
n eviden vulnerabilitatea persoanelor la
trafic indiferent de mediul de provenien.
Numrul victimelor domiciliate n capital
este unul foarte sczut.

320
596

446

rural

urban

235

rural

12

urban

Legend
Legend

Recrutare
Cunoaterea condiiilor de recrutare, a relaiei
cu recrutorul i a modului de recrutare n
trafic poate ajuta la identificarea persoanelor
aflate n situaie de risc i, totodat, la
scderea numrului victimelor traficului de
persoane.

ofert de prostituie ofert cstorie pornomunc

de
de
grafie
n
munc
convestrintate
n
nien
strintate

cltorie ceretorie

altele

Cele mai multe victime au fost atrase n trafic

prin intermediul promisiunilor de procurare a
unui loc de munc n strintate (42%),
traficanii speculnd slbiciunile constatate,
bazndu-se pe circumstane socio-economice,
cum ar fi situaia financiar precar a
victimelor, situaia economic din Romnia i
iluzia unor ctiguri financiare nsemnate.

prieten
cunotin

necunoscut

partener

vecin

proxenet

alte rude rude de

gradul I

Recrutare
Cunoaterea condiiilor de recrutare, a relaiei
cu recrutorul i a modului de recrutare n
trafic poate ajuta la identificarea persoanelor
aflate n situaie de risc i, totodat, poate
ajuta la scderea numrului victimelor
traficului de persoane.

NS

ofert de ofert prosti- altele

munc
de
tuie
n
munc
ar
n
strintate

csto- cererie de torie

convenien

cltorie

rpire

trata- pornoment grafie

NS

Cele mai multe victime au fost atrase n trafic

prin intermediul promisiunilor de procurare a
unui loc de munc n strintate (27%),
traficanii folosind promisiuni neltoare,
bazndu-se pe circumstane socio-economice,
cum ar fi situaia financiar precar a
victimelor, situaia economic din Romnia i
iluzia unor ctiguri financiare nsemnate.

cunotin necunoscut partener

prieten
so

13

vecin

proxenet

alte rude

rude de
gradul I

NS

Natura relaiei victim-recrutor este un

indicator important, care ajut la evaluarea
condiiei victimei i gradul de ncredere
acordat recrutorului. Aceast relaie difer de
la caz la caz, lucru demonstrat de faptul c
cifrele privind relaia victimei cu recrutorul
arat astfel: 44% dintre victime au fost
recrutate de ctre o persoan apropiat,
cunotin sau prieten i 40% au fost recrutate
de ctre o persoan necunoscut.
Caracteristicile reelelor de trafic de persoane
din Romnia, caracterul nchis, lipsa de
ncredere a traficanilor n persoane din afara
familiei sau cercului de prieteni, au dus la un
modus operandi privind recrutarea victimelor,
relativ uniform la nivel naional, 893 de
victime, adic aproximativ 86%, au fost
recrutate n persoan de ctre traficani, fr a
se folosi de interpui sau persoane tere.

Relaia victim-recrutor este un indicator

important, care ajut la estimarea condiiei
victimei i ncrederea acordat recrutorului.
Aceast relaie difer de la caz la caz, lucru
demonstrat de faptul c cifrele privind relaia
victimei cu recrutorul arat astfel: 49% dintre
victime au fost recrutate de ctre o persoan
apropiat, cunotin sau prieten i 33% au
fost recrutate de ctre o persoan
necunoscut.
Parametrii n care funcioneaz reelele de
trafic de persoane din Romnia, caracterul
nchis, lipsa de ncredere a traficanilor n
persoane din afara familiei sau cercului de
prieteni, au dus la un modus operandi privind
recrutarea victimelor relativ uniform la nivel
naional, 510 victime fiind recrutate n
persoan, adic aproximativ 92%, fr a se
folosi de interpui sau persoane tere.

893

55

35

32

15

10

1
n persoan

altele

anun publicitar rpire

prin internet

agenie de
recrutare

NS

Moduri de exploatare

Moduri de exploatare

Cele mai multe victime sunt exploatate prin

obligarea la practicarea prostituiei sau alte
forme de exploatare sexual (50,5% din total)
n timp ce 39% dintre victime au fost traficate
prin munc forat n diverse sectoare
economice. Exploatarea sexual nregistreaz
o pondere mai crescut fa de anul trecut,
cnd erau nregistrate 48% din total

Cele mai multe victime sunt exploatate prin

obligarea la practicarea prostituiei sau alte
forme de exploatare sexual (58% din total
spre deosebire de 51% din total n anul
anterior), n timp ce 33% dintre victime au
fost traficate prin munc forat n diverse
sectoare economice (spre deosebire de
38% din total n anul anterior).
14

victimelor identificate n perioada de

referin. Spre deosebire de exploatarea prin
munc nregistreaz exact aceeai pondere
din total ca cea de anul trecut.
Au fost nregistrate victime exploatate prin
obligarea la ceretorie sau comiterea de
furturi sau alte ilegaliti (antaj) sau victime
exploatate prin obligarea la reprezentri
pornografice sau chiar tentative, acestea
nregistrnd 10,5% din total.

Au fost nregistrate i victime exploatate prin

obligarea la ceretorie sau comiterea de
furturi sau alte ilegaliti (antaj), victime
exploatate pentru producerea de materiale
pornografice sau situaii de tentativ, suma
acestora fiind de 11%.

Sexual
Marea majoritate a victimelor identificate,
care au fost exploatate sexual, au fost minore,
de gen feminin, ponderea acestora fiind de
51,5%. Cu toate acestea, o categorie
vulnerabil la acest tip de trafic sunt
persoanele adulte de gen feminin,
reprezentnd 45% din total. i n acest an,
17 victime de gen masculin au fost
identificate ca fiind exploatate sexual,
8 dintre acetia fiind minori.
Principalele judee de provenien ale acestor
victime au fost Dolj, Olt, Timi.
Victimele sunt vulnerabile n aceeai msur
la acest tip de trafic, indiferent de mediul de
provenien rural sau urban.
Cele mai multe victime au fost recrutate de
ctre persoane care fceau parte din cercul
de cunotine sau prieteni (59%), metoda
loverboy!!!
Traficul intern are o pondere de 59% din
totalul victimelor astfel exploatate.
Destinaii externe principale: Italia (83),
Germania (46), Spania (22).

Sexual
Marea majoritate a victimelor exploatate n
acest fel au fost minore, de gen feminin
(84%).
Victimele sunt vulnerabile n aceeai msur
la acest tip de trafic, indiferent de mediul de
provenien rural sau urban.
Grupele de vrst prezente sunt 14-17 ani
respectiv 18-25 de ani, reprezentnd 90% din
total.
Cele mai multe victime au fost recrutate de
ctre persoane care fceau parte din cercul de
cunotine sau prieteni (57%), metoda
loverboy!!!
Traficul intern are o pondere de 67% din
totalul victimelor astfel exploatate.
Destinaii externe principale Italia (45),
Germania (20),

Spaii de exploatare

Spaii de exploatare

15

Rata retraficrii este cea mai mare n cazul n rndul exploatrii sexuale se observ cea
acestei exploatri. Din totalul victimelor mai mare rat de retraficare. Din totalul
retraficate (36), identificate n 2012, 78% au victimelor retraficate (20), traficate n 2012,
75% au fost exploatate sexual. Cauzele care
fost exploatate sexual.
Dintre factorii care pot contribui la acest pot duce la acest fenomen sunt multiple.
fenomen putem meniona: lipsa suportului Dintre acestea putem meiona: lipsa
social i ntoarcerea n mediul de risc, suportului social sau familial, ntoarcerea
stigmatizarea social specific exploatrii n mediul de risc, dezaprobarea i
sexuale care poate conduce la un grad sczut marginalizarea social specific acestei forme
de respect de sine, lipsa perspectivelor viabile de exploatare care pot duce la un grad sczut
i mirajul unor ctiguri relativ uor de de respect de sine, confundarea victimei
obinut, carene educaionale (68% au maxim exploatate sexual cu persoanele care practic
studii gimnaziale) sau lipsa experienei de prostituia, lipsa unor perspective concrete i
via i lipsa informrii (53% din totalul atracia unor ctiguri uor de obinut,
deficienele n educaie (72% au cel mult
victimelor exploatate sexual sunt minori).
studii gimnaziale) sau lipsa informrii i a
experienei de via (73,5% din totalul
victimelor exploatate sexual sunt minori).
Munc

Munc
200

300
250

294
142

200

EXPLOATARE
PRIN MUNC

100

EXPLOATARE
PRIN MUNC

150
100
83

50
0

17

33

0
n agricultur

n construcii

alte cazuri

n agricultur

n construcii

26
alte cazuri

Distribuia pe gen arat c marea majoritate a

victimelor exploatate n acest fel sunt de gen
masculin. Principalele judee-surs ale acestui
tip de trafic au fost Bacu i Mure.
Proveniena din mediul rural se constituie ca
i factor de vulnerabilitate n aceste cazuri
(72% din victimele identificate provenind din
localiti rurale).
Majoritatea victimelor au fost recrutate prin
abordarea direct de ctre recrutor, acesta
fiind n 57% din cazuri o persoan
necunoscut anterior.
Cele mai multe victime sunt exploatate n
sectorul agrozootehnic (agricultur sau
creterea animalelor), construcii, vnzri
ziare, servicii de curenie.
Traficul intern este prezent pentru 124 de
victime.
Principalele destinaii ale acestui tip de trafic
au fost Germania (26) i Italia (22).

Marea majoritate a victimelor exploatate prin

aceast form sunt persoane adulte de gen
masculin. Principalele judee-surs ale acestui
tip de trafic au fost Bacu i Mure.
Proveniena din mediul rural se constituie ca
factor de vulnerabilitate n aceste cazuri (72%
din victimele identificate provenind din
localiti rurale).
Majoritatea victimelor au fost recrutate prin
abordarea direct de ctre recrutor, persoan
necunoscut anterior victimelor n 68% din
victimele
identificate.
Aproape
toate
victimele au fost manipulate i nelate cu
promisiunea unor locuri de munc, n ar sau
strintate.
Principalele destinaii ale acestui tip de trafic
au fost Germania (85) i Italia (67).
Cele mai multe victime sunt exploatate n
sectorul agrozootehnic (agricultur sau
creterea animalelor), construcii, vnzri
ziare, servicii de curenie.
Traficul intern este prezent pentru 147 de
victime.
16

Ceretorie
n anul 2012, 48 de victime au fost exploatate
prin obligarea la ceretorie. Dintre acestea, 35
au fost persoane adulte, majoritatea de gen
masculin.
De regul, spaiile de consumare a
exploatrii prin aceast form sunt zone
aglomerate, cu o frecven ridicat a
trectorilor, de genul intrrilor n magazine
sau supermarketuri, coli, biserici, gri,
parcri, parcuri, intersecii importante din
marile orae, piee aglomerate, zone turistice
etc.
Conform unui studiu elaborat de ANITP cu
privire la exploatarea prin ceretorie i care
urmeaz a fi publicat, metodele prin care
victimele sunt obligate la efectuarea acestor
practici sunt diverse, plecnd de la scrierea
unor mesaje cu mare impact emoional pe
diverse pancarte, la mna ntins i/sau
sugerarea sau prezentarea handicapului pn
la chiar performarea actelor de teatru stradal
(ntlnit n marile orae ale Europei).
Dimensiunea traficului extern n cazul acestei
forme de exploatare este ridicat, 85% din
victime fiind exploatate extern.
Germania a fost principala destinaie extern
ntlnit n rndul victimelor obligate la
practicarea ceretoriei.

Ceretorie
n anul de raportare, 26 de victime au fost
exploatate prin obligarea la ceretorie. Dintre
acestea, 18 au fost persoane adulte,
majoritatea de gen masculin. Pentru aceast
form de exploatare, traficul extern are o
dimensiune ridicat, 21 de victime fiind
exploatate extern.
De regul, spaiile de consumare a
exploatrii prin aceast form sunt zone
aglomerate, cu o frecven ridicat a
trectorilor, de genul intrrilor n magazine
sau supermarketuri, coli, biserici, gri,
parcri, parcuri, intersecii importante din
marile orae, piee aglomerate, zone turistice
etc.
Conform datelor deinute de ANITP cu
privire la exploatarea prin ceretorie,
metodele prin care victimele desfoar
aceste practici sunt variate, plecnd de la
sugerarea handicapului, diferite mesaje care
apeleaz la mila trectorilor, la mna ntins
pn la reprezentri artistice (teatru stradal)
metod ntlnit n metropolele europene.
Germania a fost principala destinaie extern
ntlnit n rndul victimelor obligate la
practicarea ceretoriei.

Destinaie

Destinaie

Trafic intern

Trafic intern

n trafic intern, n 2012, au fost identificate

497 de victime (48% din total), dintre care
73% au fost victime de gen feminin.
Prevalena acestui tip de trafic este cu mult
mai mare fa de anul anterior, de la 296 de
victime traficate intern la 497 de victime, de
la 28% n total la aproape jumtate din total
n acest an. Ponderea minorilor n cadrul
populaiei victimelor identificate intern a
fost de 61%, dintre care majoritatea au fost
fete.
Principalele judee-surs ale traficului intern
au fost, n ordinea amplorii Bacu, Mure,
Vaslui, Galai i Prahova. Victimele
provenite din aceste judee au nsumat 35%
din total.
n cazul traficului intern un indicator relevant
este cel al judeului de exploatare, iar datele
acestui an prezint Covasna, Constana,

n anul 2012 au fost traficate i identificate,

n traficul intern, 356 de victime (64% din
total), dintre care 71% au fost victime de gen
feminin. Ponderea minorilor n cadrul
populaiei victimelor identificate intern a fost
de 59%, dintre care majoritatea au fost
fete.
Principalele judee-surs ale traficului intern
au fost, n ordinea amplorii Bacu, Mure,
Vaslui, Galai i Olt. Victimele provenite din
aceste judee au nsumat 47% din total.
n cazul traficului intern un indicator relevant
este cel al judeului de exploatare, iar datele
acestui an prezint Constana, Covasna, Olt,
Vrancea i Timi ca fiind principalele judee
n care a avut loc exploatarea victimelor.
Cele mai multe victime traficate intern au fost
exploatate sexual sau pentru munc forat
(96%).
17

Prahova, Timi i Braov ca fiind principalele

judee n care a avut loc exploatarea
victimelor.
Cele mai multe victime identificate intern au
fost exploatate sexual sau pentru munc
forat (92%).
Trafic extern
Ponderea traficului extern a fost n acest an
de 52% din total, spre deosebire de 72% n
anul anterior.
Italia (159 de victime identificate n 2012)
Caracteristici ale victimelor identificate:
majoritatea femei;
majoritatea aduli;
provenien majoritar din mediul rural;
recrutare prin nelarea cu oferte de locuri
de munc;
cele mai multe victime exploatate sexual
sau pentru munc forat.
Germania (150 de victime identificate n
2012)
Caracteristici ale victimelor identificate:
majoritatea brbai;
majoritate covritoare aduli;
dou treimi au avut provenien din
mediul rural;
recrutare prin nelarea cu oferte de locuri
de munc;
cele mai multe victime exploatate pentru
munc forat sau exploatare sexual.
Spania (73 de victime identificate n 2012)
Caracteristici ale victimelor identificate:
majoritatea brbai;
majoritatea aduli;
provenien majoritar din rural;
recrutare prin nelarea cu oferte de locuri
de munc;
cele mai multe victime pentru munc
forat sau pentru exploatare sexual.

Trafic extern
Ponderea traficului extern a fost n acest an
de 36% din total, spre deosebire de 65% n
anul anterior.
Italia (71 de victime traficate n 2012)
Caracteristici ale victimelor identificate:
majoritatea femei;
majoritatea aduli;
provenien majoritar din mediul rural;
recrutare prin nelarea cu oferte de locuri
de munc;
cele mai multe victime exploatate sexual
sau pentru munc forat.
Germania (55 de victime traficate n 2012)
Caracteristici ale victimelor identificate:
majoritatea brbai;
majoritatea aduli;
provenien majoritar din mediul rural;
recrutare prin nelarea cu oferte de locuri
de munc;
cele mai multe victime exploatate pentru
munc forat sau exploatare sexual.
Spania (16 de victime traficate n 2012)
Caracteristici ale victimelor traficate:
majoritatea femei;
majoritatea aduli;
provenien majoritar din mediul rural;
recrutare prin nelarea cu oferte de locuri
de munc;
cele mai multe victime pentru exploatare
sexual sau pentru munc forat.

18

Concluzii
Exploatarea pentru obligarea la ceretorie este a treia form identificat n rndul
populaiei victimelor traficului de persoane, care are loc, n special, n afara granielor rii
noastre, cel mai probabil n ri cu o legislaie permisiv sub aspectul practicrii ceretoriei.
Exploatarea sexual, principala form de exploatare n rndul victimelor identificate i
traficate i a crei desfurare, conform datelor statistice cu privire la populaia victimelor, are
loc, n special, pe teritoriul Romniei. Ponderea crescut a victimelor minore exploatate sexual n
Romnia poate fi explicat att prin creterea capacitii de intervenie n identificarea victimelor
a autoritilor de aplicare a legii, ct i prin specificul legislativ naional prin care exist trafic de
minori fr a fi nevoie s avem mijloace de constrngere. n ncercarea de prezentare a unei
explicaii pentru ponderea crescut a traficului intern se afl i constatrile ofierilor de
combatere a criminalitii organizate n cazul minorilor-victime, care consider traficul intern ca
un stadiu de pregtire pentru cel extern.
Exploatarea prin munc n agricultur sau n construcii, este a doua form de exploatare
ntlnit n rndul victimelor, i care are loc, n special, extern. Pentru c, de cele mai multe ori,
recrutarea pentru un astfel de trafic are loc prin ofertarea unor locuri de munc bine pltite,
tentante, ofertele pentru astfel de locuri de munc venind, n general, din state cu o economie mai
dezvoltat dect a Romniei.
Rata de retraficare a victimelor este de 5,3% n cazul victimelor exploatate sexual, mai
mare dect media constatat la nivelul populaiei totale de victime, unde se situa la 3,5%.
Asocierea datelor privind caracteristicile victimelor traficate i a victimelor identificate
scoate n eviden rata de identificare timpurie crescut n rndul victimelor exploatate sexual (n
special intern) fa de a victimelor exploatate prin alte forme.
Ponderea uor mai crescut a persoanelor de gen feminin n rndul populaiei traficate
fa de cea identificat n 2012 i scderea mediei de vrst n rndul populaiei traficate scot n
eviden identificarea mai facil i mai rapid n cazurile persoanelor de gen feminin adulte
tinere sau chiar minore.
Aproximativ una din trei persoane identificate ca victime ale traficului de persoane
anual este de gen feminin.
Aproximativ una din trei victime identificate anual este minor.
Analiza populaiei victimelor traficate n aceeai perioad scoate n eviden tendina i
mai ngrijortoare conform creia una din dou victime traficate este minor.
Att zonele sau judeele de provenien, ct i destinaiile traficului de persoane se
schimb uor ntre populaia victimelor identificate versus traficate, concluzionnd c oricare ar
fi unitatea msurat n aceast situaie, zonele-surs i statele de destinaie rmn aceleai.
Covasna, Constana i Timi, judee care au nregistrat frecvene ridicate n ambele populaii
analizate n 2012, sunt cele care au reprezentat o surs important att a traficului raportat n
2012, ct i a celui petrecut n aceeai perioad. n acelai spectru observaional poate fi ncadrat
traficul ctre Italia, Germania i Spania, state care au fost principalele destinaii ale traficului de
persoane n 2012, indiferent de populaia analizat.
Prevalena ridicat a traficului intern este observat n ambele populaii, diferena fiind
la ponderea acesteia n total. Dac n populaia victimelor identificate ponderea este de 48%, n
cazul victimelor traficate ponderea crete la 64%, probabil ca urmare a reaciei imediate a
autoritilor. Descoperirea traficului internaional presupune un schimb de informaii, colaborri
i cooperri poliieneti care necesit pregtire i intervenie ce conduce la consumarea unei
anumite perioade de timp i astfel o identificare ntrziat. Mai mult dect att, aceast concluzie
poate fi mbuntit dac inem cont de faptul c nregistrarea cazurilor traficate extern este
fcut de autoriti romne n momentul n care victima ajunge n Romnia. Astfel, chiar dac
victima a fost descoperit anterior de ctre autoritile din statul de destinaie, operatorul
nregistreaz de cele mai multe ori ca dat a identificrii momentul n care autoritile romneti
au intrat n contact cu victima.
Mediul de provenien rural are aceeai prevalen, de 57%, ca i n anul anterior.
19

Seciunea II
RSPUNSUL SOCIAL
PLANUL LEGISLATIV REFERINE NORMATIVE RELEVANTE
Prin definiie o activitate economic ilegal, traficul i exploatarea victimelor sunt
instrumente ale criminalitii organizate, pentru acumularea resurselor financiare uriae. Ca
nclcare major a drepturilor fundamentale ale omului, este o ofens adus demnitii umane, pe
care Romnia nu o poate trece cu vederea. Ca activitate ilegal transfrontalier, este un element
care amenin securitatea i un domeniu de cooperare important n interiorul UE i n parteneriat
cu state, regiuni i tere organizaii internaionale.
Reacia social oportun mpotriva traficului de persoane reclam o abordare
multidisciplinar i multiinstituional. Rspunsul normativ a avut n vedere, n anul 2012,
incriminarea ct mai riguroas, dur, explicit i posibil rezonabil n termeni de timp consumat,
a infraciunilor de trafic de persoane, precum i nlesnirea i promovarea msurilor privind
asistena victimelor.
n ultimii ani, factorii de decizie din Uniunea European lanseaz apeluri repetate ctre
comunitatea internaional, inclusiv ctre instituiile de la nivel regional i naional, organizaii
non-guvernamentale, internaionale i alte organizaii ale societii civile, precum i ctre
instituiile i ageniile Uniunii Europene, att pentru a contracara provocrile ridicate de
infracionalitatea transnaional, ct i pentru a oferi o reacie clar i cuprinztoare n direcia
unor politici multidisciplinare, coerente i coordonate, cu implicarea tuturor actorilor vizai din
rile de origine, tranzit i destinaie pentru traficul de persoane i exploaterea victimelor.
O astfel de reacie explicit trebuie s fie n concordan cu standardele drepturilor omului,
acordndu-se o atenie particular traficului de femei i copii, n conformitate cu instrumentele
internaionale.
Reglementarea normativ a multiplelor variabile ale fenomenului traficului de persoane,
luat n considerare cel puin ca fenomen social, economic, psihologic i infracional, joac rolul
consistent al orientrii aciunilor instituionale a agenilor sociali care particip n diferitele arii
ale interveniei organismului social, centrate fie ctre combaterea infracionalitii, fie ctre
intervenia bazat pe conceptele de prevenire, cea care urmrete protecia i asistena
specializat a victimelor, ori cooperarea ntre instituii sau ntre acestea i organizaiile societii
civile, de profil. n sensul acesta, anul 2012 a cunoscut, n Romnia, o dinamic relevant.
Reamintim cititorului faptul c, n Raportul privind situaia traficului de persoane n
anul 2011, menionam c referina anilor 2011-2012, n ceea ce privete reglementarea
normativ a multiplelor aspecte incidente unui fenomen social i de criminalitate organizat,
cum este fenomenul traficului de persoane, era dat de eforturile cumulate ale reprezentanilor
diferitelor autoriti publice centrale i organizaii ale societii civile n elaborarea proiectului
noii strategii naionale n domeniul prevenirii, asistenei victimelor i combaterii traficului
de persoane (SNITP) pentru perioada 2012-2016. Iat c putem vorbi astzi de o strategie
multianual 2 i de un plan de aciune pentru implementarea Strategiei n urmtorii doi ani.
2

H.G. nr. 1.142 din 27 noiembrie 2012 privind aprobarea Strategiei naionale mpotriva traficului de
persoane pentru perioada 2012-2016 i a Planului naional de aciune 2012-2014 pentru implementarea
Strategiei naionale mpotriva traficului de persoane pentru perioada 2012-2016.
20

Ambele pun n valoare punctele de vedere ale diferitelor autoriti centrale i organizaii ale
societii civile care au participat la elaborarea strategiei.
Deloc lipsit de importan este faptul c acest document de politici publice ofer un
rspuns bazat pe realitile i legislaia european n materie, preconiznd, printre altele:
reconfigurarea sistemului de servicii de protecie i asisten a victimelor traficului de
persoane,
mbuntirea capacitii de identificare timpurie a victimelor i de referire ctre
furnizorii de servicii specializate,
creterea gradului de includere a victimelor traficului de persoane n programe
specializate de reabilitare i reintegrare social,
eficientizarea msurilor de sprijinire a victimelor, care se constituie martor sau parte
vtmat, pe durata procesului penal i facilitarea accesului la formele de
compensaie financiar.
Ca rezultat remarcabil al demersurilor de reglementare legislativ din aria politicilor
publice, SNITP 2012-2016 i-a fixat ca scop dinamizarea activitilor instituiilor statului,
ncurajarea participrii i implicrii organizaiilor internaionale i non-guvernamentale n lupta
mpotriva traficului de persoane, motivarea cooperrii interinstituionale i internaionale,
aducerea, n mentalitatea colectiv a realitii problematice a acestui fenomen, prin trimitere la
efectele negative implicate, adaptarea i mbuntirea calitii serviciilor de asisten oferite
victimelor traficului de persoane.
Pentru a contextualiza oportunitatea adaptrii SNITP la realitile globale, aducem n
atenia cititorului faptul c anii 2009 i 2010 au fost caracterizai, pe plan european, printr-o
activitate extrem de intens a factorilor de decizie, prin iniiative de modernizare a actualului
cadru legislativ, prin organizarea unor conferine ministeriale de impact. Un obiectiv important al
acestor conferine a fost acela de a oferi prilejul abordrii unor provocri din ce n ce mai
importante pentru Uniunea European, de a-i consolida capacitatea de aciune n parteneriat i
cooperare la nivel internaional, n domeniul prevenirii, proteciei victimelor traficului de
persoane i al trimiterii n judecat a traficanilor. n plus, un alt obiectiv a fost furnizarea unor
date concrete i reale structurilor de lucru ale Consiliului Uniunii Europene pentru elaborarea
unui document de aciune n domeniul ntririi dimensiunii externe a UE n privina reaciei
mpotriva traficului de fiine umane.
Dimensiunile psiho-social, economic i infracional ale fenomenului traficului de
persoane solicit organismului social un tip de adaptare permanent la dinamica accentuat a
acestui fenomen. Este motivul pentru care SNITP fixeaz, prin obiective generale, sectoriale i
aciuni punctuale, cadrul general care va permite dispozitivului naional antitrafic mobilizarea de
resurse i aciuni multiple i coordonate, subsecvente domeniilor prevenirii, combaterii
fenomenului i asistenei acordate diferitelor categorii de victime ale traficului de persoane (VT).
n demersurile de elaborare a SNITP, partenerii au urmat un plan de lucru, care a inclus
i o secven de analiz a eficienei strategiei anterioare, cu trimitere direct la calitatea realizrii
obiectivelor, impactul aciunilor singulare i interinstituionale etc. Consumul de timp pentru
elaborarea SNITP a fost determinat de:
procesul de durat al consultrilor interinstituionale organizate de ctre ANITP, cu
participarea ansamblului instituiilor publice i a unor organizaii ale societii civile. Au fost
analizate i dezbtute puncte de vedere i perspective instituionale i multidisciplinare, n
desfurarea mai multor ntlniri de lucru i consultative, rezervate ctorva subdomenii de
aciune: combaterea traficului de persoane, prevenire i asistena victimelor, toate avnd ca punct
de plecare rezultatele evalurii implementrii Strategiei anterioare, dar mai ales dinamica
accentuat a evoluiei fenomenului traficului de persoane din ultimii ani. Un grup tematic a fost
rezervat consultrii ONG ce desfoar activiti n domeniu, n vederea adugrii perspectivei
societii civile n coninutul Strategiei;
consultarea strategiilor naionale ale SM ale UE, n domeniu;
nevoia de integrare a perspectivei europene n filosofia i coninutul SNITP
2012-2016. Acest lucru a fost posibil i prin analiza prevederilor Directivei nr. 36/2011 a
21

Parlamentului European i a Consiliului privind prevenirea i combaterea traficului de

persoane i protejarea victimelor acestuia;
necesitatea realizrii evalurii rezultatelor implementrii strategiei anterioare, care a
permis identificarea acelor obiective i aciuni ce au favorizat progrese semnificative, dar i
identificarea punctelor slabe pentru al cror rspuns noul proiect de strategie identific i
propune obiective i aciuni adaptate realitilor dinamicii fenomenului traficului de persoane din
ultimii ani. Acest proces a consumat aproape un an, n condiiile organizrii consultrilor
interinstituionale, prin intermediul unei anchete pe baz de chestionar;
s-a avut n vedere, ca referin important, adoptarea, de ctre UE, a strategiei
mpotriva traficului de persoane. ntrzierea adoptrii acestui act normativ de referin pentru
toate statele membre ale UE a fost un alt motiv pentru care strategia Romniei a stat n ateptare.
Proiectul SNITP a fost abordat i din perspectiva recentelor prioriti ale Preediniei
Consiliului UE, n domeniul justiiei i afacerilor interne, statuate n Programul Stockholm.
Acestea vin s completeze rolul instituiilor din Romnia i impun noi obiective:
1. politic eficient, coerent i coordonat n domeniul prevenirii i combaterii
traficului de persoane;
2. adaptarea legislaiei n domeniul prevenirii i combaterii traficului de persoane,
precum i al asistenei oferite victimelor.
Propunerea noii directive a Parlamentului European i a Consiliului privind prevenirea
i combaterea traficului de persoane i protejarea victimei, demonstreaz viitoarele prioriti n
domeniu la nivel european, respectiv:
a) msuri pentru adecvarea pedepselor la gravitatea infraciunilor comise;
b) competena extrateritorial mai extins i cu un grad de obligativitate mai ridicat,
statele membre fiind astfel obligate s i urmreasc penal pe resortisanii sau
persoanele care i au reedina pe teritoriul lor i care au comis infraciunea de trafic
n afara teritoriului statului respectiv;
c) mbuntirea asistenei acordate victimelor, n special a tratamentului medical,
precum i a msurilor de protecie.
La finele anului 2012, SNITP a fost aprobat prin hotrre a Guvernului, devenind
platforma de lucru a ANITP n relaia acesteia cu celelalte autoriti crora le-au fost stabilite
responsabiliti n lupta antitrafic, prin Planul naional de aciune 2012-2014, aprobat prin acelai
act normativ.
SNITP are ca scop reducerea impactului i a dimensiunilor traficului de persoane la
nivel naional, prin prioritizarea i eficientizarea activitilor n lupta mpotriva acestuia, fiind un
document de politici publice axat pe obiective, ce vizeaz probleme complexe, integrnd toate
domeniile de intervenie.
Monitorizare

Cooperare
Optimizarea i
extinderea procesului
de cooperare
interinstituionale i
internaional

Creterea capacitii de
colectare i analiz a
datelor privind traficul
de persoane

Reducerea
impactului i a
dimensiunilor
traficului de
persoane

mbuntirea capacitii de
investigare a infraciunilor
de trafic de persoane i
trafic de minori

Prevenire
Dinamizarea
activitilor de
prevenire

mbuntirea calitii
proteciei i asistenei
acordate victimelor

Protecie

Combatere
22

Perioada de aplicare a strategiei va fi 2012 2016.

n Raportul privind situaia traficului de persoane n anul 2011 era prezentat, pentru
prima dat, o analiz integrat a principalelor acte normative relevante n domeniul prevenirii i
combaterii victimizrii, precum i n cel al asistenei victimelor traficului de persoane. Acea
oportunitate a permis corelarea unor articole de lege, cu scopul de a oferi celor interesai o
nelegere mai nuanat a perspectivei dinamicii legislative recente, cu titlu de rspuns fa de
dinamica accentuat a fenomenului traficului de persoane.
Gsim oportun dezvoltarea analizei privind evoluia cadrului normativ, prin
menionarea completrilor care au intervenit ori urmeaz s i produc efectele n planul
legislativ, dup cum urmeaz:
1. 3Capitolul al VII-lea al Titlului al prii speciale a Legii nr. 286/2009 noul Cod
penal4 cuprinde infraciunile de trafic i exploatare a unor persoane vulnerabile, fiind aduse n
Sursa: Ministerul Justiiei, 2013.
CAPITOLUL VII
Traficul i exploatarea persoanelor vulnerabile
ART. 209
Sclavia
Punerea sau inerea unei persoane n stare de sclavie, precum i traficul de sclavi se pedepsesc
cu nchisoarea de la 3 la 10 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.
ART. 210
Traficul de persoane
(1) Recrutarea, transportarea, transferarea, adpostirea sau primirea unei persoane n scopul exploatrii
acesteia, svrit:
a) prin constrngere, rpire, inducere n eroare sau abuz de autoritate;
b) profitnd de imposibilitatea de a se apra sau de a-i exprima voina ori de starea de vdit
vulnerabilitate a acelei persoane;
c) prin oferirea, darea, acceptarea sau primirea de bani ori de alte foloase n schimbul
consimmntului persoanei care are autoritate asupra acelei persoane, se pedepsete cu nchisoare de la
3 la 10 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.
(2) Traficul de persoane svrit de un funcionar public n exerciiul atribuiilor de serviciu se
pedepsete cu nchisoare de la 5 la 12 ani.
(3) Consimmntul persoanei victim a traficului nu constituie cauz justificativ.
ART. 211
Traficul de minori
(1) Recrutarea, transportarea, transferarea, adpostirea sau primirea unui minor, n scopul exploatrii
acestuia, se pedepsete cu nchisoarea de la 3 la 10 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.
(2) Dac fapta a fost svrit n condiiile art. 210 alin. (1) sau de ctre un funcionar public n
exerciiul atribuiilor de serviciu, pedeapsa este nchisoarea de la 5 la 12 ani i interzicerea exercitrii unor
drepturi.
(3) Consimmntul persoanei victim a traficului nu constituie cauz justificativ.
ART. 212
Supunerea la munc forat sau obligatorie
Fapta de a supune o persoan, n alte cazuri dect cele prevzute de dispoziiile legale, la prestarea
unei munci mpotriva voinei sale sau la o munc obligatorie se pedepsete cu nchisoarea de la unu la
3 ani.
ART. 213
Proxenetismul
(1) Determinarea sau nlesnirea practicrii prostituiei ori obinerea de foloase patrimoniale de pe urma
practicrii prostituiei de ctre una sau mai multe persoane se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani i
interzicerea exercitrii unor drepturi.
(2) n cazul n care determinarea la nceperea sau continuarea practicrii prostituiei s-a realizat prin
constrngere, pedeapsa este nchisoarea de la 3 la 10 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.
(3) Dac faptele sunt svrite fa de un minor, limitele speciale ale pedepsei se majoreaz cu
jumtate.
(4) Prin practicarea prostituiei se nelege ntreinerea de acte sexuale cu diferite persoane n scopul
obinerii de foloase patrimoniale pentru sine sau pentru altul.
3
4

23

acest capitol incriminrile cuprinse n prezent n Legea nr. 678/2001 i n Ordonana de Urgen
a Guvernului nr. 194/2002.
Textele de incriminare a traficului de persoane, de minori i de migrai au fost
sistematizate pentru o mai uoar nelegere i o mai bun corelare cu alte texte de incriminare,
fr a li se aduce ns modificri substaniale. A fost adugat forma agravat a comiterii
infraciunii de trafic de persoane, de ctre un funcionar public n ndeplinirea atribuiilor de
serviciu, pentru implementarea art. 24 din Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva
traficului de fiine umane, ratificat prin Legea nr. 300/2006. Capitolul cuprinde i infraciunile
de trafic de minori, ca infraciune distinct, cu un regim sancionator mai sever, supunerea la
munc forat sau obligatorie, proxenetismul, exploatarea ceretoriei, folosirea unui minor n
scop de ceretorie, folosirea serviciilor unei persoane exploatate.
n ceea ce privete exploatarea sexual a persoanelor i incriminarea acestor conduite,
menionm c noul Cod penal nu mai cuprinde incriminarea faptei de practicare a prostituiei,
pstrnd ns incriminri ale faptelor care determin extinderea fenomenului prostituiei, i
anume a faptelor de exploatare a acesteia (proxenetism, trafic de persoane, folosirea serviciilor
unei persoane exploatate), ele fiind n cele mai multe cazuri forme de manifestare ale
criminalitii organizate, n vreme ce persoana care i ofer serviciile sexuale nu este mai mult
dect o victim a fenomenului traficului de persoane sau ale exploatrii sexuale.
Mutarea oprobiului de la persoana racolat la cea care racoleaz este, astfel, de natur a
ajuta la sancionarea adevrailor vinovai pentru extinderea fenomenului prostituiei i altor
fenomene corelative caracterizate printr-un grad de pericol social mult mai mare, n special
traficul de persoane.
ART. 214
Exploatarea ceretoriei
(1) Fapta persoanei care determin un minor sau o persoan cu dizabiliti fizice ori psihice s apeleze
n mod repetat la mila publicului pentru a cere ajutor material sau beneficiaz de foloase patrimoniale de
pe urma acestei activiti se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend.
(2) Dac fapta este svrit n urmtoarele mprejurri:
a) de printe, tutore, curator ori de ctre cel care are n ngrijire persoana care cerete;
b) prin constrngere, pedeapsa este nchisoarea de la unu la 5 ani.
ART. 215
Folosirea unui minor n scop de ceretorie
Fapta majorului care, avnd capacitatea de a munci, apeleaz n mod repetat la mila publicului, cernd
ajutor material, folosindu-se n acest scop de prezena unui minor, se pedepsete cu nchisoare de la 3 luni
la 2 ani sau cu amend.
ART. 216
Folosirea serviciilor unei persoane exploatate
Fapta de a utiliza serviciile prevzute n art. 182 prestate de o persoan despre care beneficiarul tie c
este victim a traficului de persoane ori a traficului de minori, se pedepsete cu nchisoare de la 6 luni la
3 ani sau cu amend, dac fapta nu constituie o infraciune mai grav.
ART. 217
Sancionarea tentativei
Tentativa la infraciunile prevzute n art. 209-211 i art. 213 alin. (2) se pedepsete.
()
ART. 263
Traficul de migrani
(1) Racolarea, ndrumarea, cluzirea, transportarea, transferarea sau adpostirea unei persoane, n
scopul trecerii frauduloase a frontierei de stat a Romniei, se pedepsete cu nchisoarea de la 2 la 7 ani.
(2) Cnd fapta a fost svrit:
a) n scopul de a obine, direct sau indirect, un folos patrimonial;
b) prin mijloace care pun n pericol viaa, integritatea sau sntatea migrantului;
c) prin supunerea migrantului la tratamente inumane sau degradante, pedeapsa este nchisoarea de la
3 la 10 ani i interzicerea exercitrii unor drepturi.
(3) Tentativa se pedepsete.
24

Faptul c prostituia va fi scoas de sub incidena sanciunilor penale nu are

semnificaia unei legalizri a acesteia, a transformrii activitii respective ntr-una
reglementat sau permis de lege, pentru c fapta unei persoane de a se prostitua va fi n
continuare sancionat contravenional. Simpla dezincriminare semnific doar eliminarea acestei
fapte din sfera celor sancionate penal, acest lucru neavnd ca scop schimbarea percepiei
societii, din punct de vedere moral, asupra fenomenului prostituiei.
n acest context trebuie menionat i incriminarea pornografiei infantile n cadrul
noului Cod penal, incriminare care pstreaz substana prevederilor existente (incriminrile din
Legea nr. 678/2001, Legea nr. 161/2003 i Legea nr. 196/2003), dar opereaz, de asemenea,
o mai bun sistematizare a acestora.
Noul cod renun la incriminarea infraciunii de ceretorie n forma consacrat de codul
penal n vigoare, dar aduce dou incriminri distincte, conexe ceretoriei, menite s rspund
unor situaii frecvente n ultimii ani. Este vorba de exploatarea ceretoriei practicate de un minor
sau o persoan cu dizabiliti (determinarea la practicarea ceretoriei sau obinerea de foloase de
pe urma acestei activiti) i respectiv de folosirea unui minor, de ctre majorul care are
capacitatea de a munci, n scopul de a obine astfel ajutor material din partea publicului.
Aceast din urm situaie spre exemplu, o femeie care merge la cerit, iar pentru a inspira mil
publicului ine un copil, cu vrsta de cteva luni, n brae prezint un evident pericol, nu doar
prin aceea c lezeaz grav demnitatea uman, copilul ajungnd s fie folosit ca un obiect de
recuzit, dar pericliteaz sntatea sau chiar viaa minorului, date fiind condiiile n care acesta
este inut n timpul ceritului (temperaturi foarte sczute sau foarte ridicate, ploaie etc.).
n ceea ce privete infraciunea de folosire a serviciilor unei persoane exploatate,
aceasta a fost introdus n urma ratificrii de ctre Romnia a Conveniei Consiliului Europei
privind lupta mpotriva traficului de fiine umane (prin Legea nr. 300/2006). Spre exemplu,
textul va fi aplicabil n cazul persoanei care accept s primeasc prin transplant un organ, tiind
c este prelevat ilegal de la o victim a traficului de persoane sau al celui care accept s
foloseasc munca forat impus acestor victime sau care beneficiaz de serviciile persoanei
forate a practica prostituia, dac cunoate faptul c acestea sunt victime ale traficului de
persoane.
n cuprinsul noului Cod penal a fost definit noiunea de exploatare a unei persoane ca
fiind:
a) supunerea la executarea unei munci sau ndeplinirea de servicii, n mod forat;
b) inerea n stare de sclavie sau alte procedee asemntoare de lipsire de libertate ori de
aservire;
c) obligarea la practicarea prostituiei, la manifestri pornografice n vederea producerii
i difuzrii de materiale pornografice sau la alte forme de exploatare sexual;
d) obligarea la practicarea ceretoriei;
e) prelevarea de organe, esuturi sau celule de origine uman, n mod ilegal. (art. 182
din noul Cod penal).
Subliniem faptul c noul Cod penal va intra n vigoare, conform Legii nr. 187/2012
pentru punerea n aplicare a Legii nr. 286/2009 privind Codul penal, la data de 1 februarie 2014.
2. Referitor la Directiva 2011/36/UE a Parlamentului European i a Consiliului din
5 aprilie 2011 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane i protejarea victimelor
acestuia, precum i de nlocuire a Deciziei-cadru 2002/629/JAI a Consiliului, constatm c
majoritatea dispoziiilor de drept penal material i procesual cuprinse n directiv se regsesc
deja n dreptul intern, nepresupunnd intervenii majore cu ocazia transpunerii directivei n
legislaia romneasc. Cu titlu exemplificativ putem meniona:
Art. 2 din Directiv: definiia traficului de persoane (Infraciuni privind traficul de
persoane):
De lege lata infraciunile privind traficul de persoane i n legtur cu traficul de
persoane se regsesc n legea-cadru art. 12, 13, 141, 17 i 18. n prezent, sunt acoperite n
25

legislaia naional toate aspectele din definiia infraciunii de trafic de persoane (varianta tip i
variantele agravante) aa cum apare aceasta n Directiva 36/ 2011;
De lege ferenda infraciunile privind traficul de persoane se regsesc n noul Cod
Penal (Legea nr. 286/2009) art. 210 (traficul de persoane) i art. 211 (traficul de minori).
Urmeaz a fi aduse completri prin Legea de punere n aplicare a Noului Cod Penal cu privire la
svrirea acestor infraciuni de ctre un funcionar public n exercitarea atribuiilor sale de
serviciu. Proiectul de lege de punere n aplicare se afl n prezent n dezbatere la Camera
Deputailor (camer decizional).
Art. 7 din Directiv sechestrul i confiscarea
n legislaia naional exist prevederi referitoare la confiscare: art. 112,
art. 118 i art. 118 indice 2 din Codul Penal (msura de siguran a confiscrii speciale i a
confiscrii extinse); art. 19 din Legea nr. 678/2001, art. 112 i art. 112 indice 1 din Noul Cod
penal (Legea nr. 286/2009).
Art. 8 din Directiv n legislaia naional exist urmtoarele prevederi:
Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane art. 20
alin 1: Persoana supus traficului de persoane, care a svrit, ca urmare a exploatrii sale,
infraciunea de prostituie, de ceretorie, trecere frauduloas a frontierei unui stat ori donare de
organe sau esuturi ori celule de origine uman, n condiiile prevzute la art. 157 alin. (1) din
Legea nr. 95/2006 privind reforma n domeniul sntii, cu modificrile i completrile
ulterioare, nu se pedepsete pentru aceste infraciuni.
n noul Cod penal (Legea nr. 286/2009) art. 262, alin. 4 este menionat faptul c
trecerea frauduloas a frontierei de stat, svrit de o persoan victim a traficului de persoane
sau de minori constituie cauz de nepedepsire.
Art. 18 alin 4 din Directiv, referitor la incriminarea folosirii serviciilor persoanelor
traficate, cunoscnd faptul c acestea sunt persoane traficate.
n legislaia naional
Legea nr. 678/2001 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane art. 141:
Fapta de a utiliza serviciile prevzute la art. 2 pct. 2, prestate de o persoan despre care
beneficiarul tie c este victim a traficului de persoane ori a traficului de minori, se pedepsete
cu nchisoare de la 6 luni la 3 ani sau cu amend, dac fapta nu constituie o infraciune mai
grav.
n noul Cod penal (Legea nr. 286/2009) de lege ferenda art. 216 incrimineaz
folosirea serviciilor unor persoane exploatate, despre care beneficiarul tia c sunt victime ale
traficului de persoane ori ale traficului de minori.

DOCUMENTARE I COMUNICARE PUBLIC

Documentare
Interesul diferitelor categorii populaionale pentru documentarea de nivel academic, n
domeniul traficului de persoane, a pstrat, n anul 2012, un caracter explicit, manifestat ca atare.
La nivel naional, o serie de resurse pentru documentarea public au fost adugate i n 2012,
celor elaborate n anii anteriori.
n ceea ce privete angajamentul autoritilor romne n acest registru, printre prioritile
anului trecut s-au numrat iniierea i realizarea de analize i activiti de cercetare tiinific,
asumarea de perspective n cercetarea sociologic a fenomenului traficului de persoane, formularea
rspunsurilor documentate fa de solicitri cu rol evaluativ sau de monitorizare, interpelri la nivel
internaional, european i naional, primite din partea diferitelor publicuri-int interesate. Au fost
elaborate rapoarte de analiz i cercetare, manuale de bune practici sau documente care servesc
informrii cu privire la metodologii specifice de intervenie, n domenii subsecvente, la procesul
identificrii i referirii victimelor traficului ctre servicii de asisten, la standardele de specialitate
pentru asisten sau analize cu privire la recrutarea victimelor.
26

n rndurile care urmeaz sunt prezentate cele mai relevante dintre rezultatele Ageniei,
din domeniul documentrii publice a fenomenului traficului de persoane.

Produse de analiz i cercetare multidisciplinar

Evaluarea statistic a situaiei victimelor traficului de persoane identificate n anul
2011 a fost primul document de amploare elaborat de ctre autoritile abilitate, n anul 2012.
Documentul a urmrit prezentarea public a caracteristicilor socio-demografice ale populaiei de
victime ale traficului de persoane, a tendinelor geografice (provenien i destinaie), dar i
prezentarea rezultatelor unei minime analize a tipologiei relaiilor existente ntre victime i
recrutori, pe baza informaiilor deinute la acea vreme. Rezultatele analizelor din cadrul evalurii
au fost integrate n coninutul Raportului anual pivind situaia traficului de persoane n Romnia,
n anul 2011, elaborat n prima parte a anului 2012.
Raportul anual privind situaia traficului de persoane n anul 2011 este, probabil,
documentul de referin pentru funcia Ageniei Naionale mpotriva Traficului de Persoane, ca
raportor naional pe linia traficului de persoane aceea de monitorizare, colectare, centralizare,
analiz i raportare a activitilor de prevenire, combatere i asisten a victimelor traficului de
persoane, la nivel naional, compilarea, evaluarea i interpretarea datelor i informaiilor puse la
dispoziie de ctre instituii relevante i organizaii ale societii civile care au atribuii legale ori
care i-au asumat responsabiliti n lupta antitrafic. Raportul i-a propus s reflecte aciunile
explicite i rezultatele cele mai relevante ale instituiilor publice i organizaiilor societii civile,
n anul 2012, aa cum au fost prezentate de ctre acestea.
n acelai registru, al participrii autoritilor naionale n domeniu la analiza multiplelor
variabile care definesc o latur sau alta a fenomenului traficului de persoane, pentru prima dat a
fost realizat o analiz statistic a populaiei de persoane cercetate pentru infraciunea de
trafic de persoane i minori, aceasta fiind n acelai timp parte integrant a Raportului anual
pivind situaia traficului de persoane n Romnia, n anul 2011. Analiza a urmrit indicatori
socio-demografici i evidenierea ariei de aciune a acestora.
O alt evaluare realizat a urmrit aceiai indicatori menionai mai sus i n
cadrul analizei semestriale privind populaia de victime identificate n prima jumtate a anului
2012.
Dincolo de participarea instituiilor naionale la elaborarea documentelor de analiz a
variatelor incidene, cauze, efecte ori dimensiuni statistice ale fenomenului traficului de
persoane, acestea i-au asumat iniiative de cercetare aplicat multidisciplinar, n interiorul
diferitelor oportuniti parteneriale cu actori sociali relevani din ri membre UE i state tere,
urmrind radiografierea unor niveluri mai profunde ale interaciunilor multimodale, de tip cauzal
sau sistemic, a diverselor variabilelor contextuale, directe sau indirecte, determinate sau aleatorii,
care guverneaz fie dimensiunea criminogen a fenomenului traficului de persoane, fie pe cea
psihologic, social, economic, ori zonele de grani sau de intersecie ale unora sau altora
dintre acestea. Cu titlu de exemplu, n cadrul propunerii de proiect Raising awareness with
regard to human trafficking asociated risks within the framework of Schengen enlargement,
ANITP a formulat o propunere de cercetare privind realizarea unei tipologii a traficanilor de
persoane. Proiectul i-a propus analizarea datelor socio-demografice deinute de instituii cu
atribuii n domeniu, realizarea de interviuri cu traficani i experi care interacioneaz cu acetia
pe parcursul derulrii cercetrilor.
O alt asumare din registrul cercetrii sociologice sectoriale a fost angajat de
organizaiile guvernamentale n interiorul iniiativei unui consoriu format din universiti i alte
instituii din mai multe state europene. Oficialitile naionale au exprimat aici dorina de a
participa n cadrul proiectului (Trafficking as a Criminal Enterpreise) naintat pentru obinerea
finanrii prin Pilonul FP7. Autoritile i-au asumat responsabilitatea proiectrii unei cercetri
privind trsturile traficanilor de persoane, motivaia infracional a acestora i modul de
organizare a reelelor criminale care activeaz n acest domeniu.
27

Argumentul implicrii instituiilor statului n extinderea curriculumului de cercetare

aplicat, prin adresarea domeniului celeilalte tabere, cea a infracionalitii sau a criminalitii
organizate, rspunde unei nevoi identificate de ctre specialitii acesteia cu ceva vreme n urm:
aceea de a oferi o fundamentare tiinific politicilor publice i aciunilor subsecvente ale
instituiilor publice, n domeniul prevenirii victimizrii, combaterii traficului de persoane i
asistenei victimelor, prin punerea la dispoziia acestora a rapoartelor de cercetare tiinific cu
privire la variate aspecte ce definesc zona de aciune a criminalitii organizate via trafic de
persoane.
Tot n aria cercetrii interdisciplinare, o echip de cercetare guvernamental a fost
implicat n desfurarea studiului privind ceretoria forat, demarat sub egida proiectului
Prevention Identification and Protection, cofinanat de Confederaia Elveian. Studiul
i-a propus s descrie factorii care contribuie n mod intercorelat la atragerea sau mpingerea
victimelor n situaii de trafic, s mbunteasc tabloul analizei fenomenului exploatrii
prin obligarea la ceretorie, prin analiza particularitilor victimelor i traficanilor actori ai
acestei forme de exploatare, alturi de cauzele generale i individuale ale acestui tip de
exploatare.
Desfurarea studiului a presupus, pe lng documentarea prin intermediul literaturii de
specialitate, analiza cantitativ a datelor statistice i organizarea interviurilor att cu victime ale
traficului de persoane, ct i cu specialiti care au intrat n contact cu acestea (poliiti, specialiti
n domeniul asistenei i procurori). Activitatea de cercetare a fost coordonat de ctre un expert
n cercetare sociologic din Elveia, iar n luna decembrie studiul a fost tradus n limba englez,
urmnd s fie tiprit n mai multe exemplare, n vederea diseminrii.
Rspunsurile formulate fa de numeroasele solicitri privind date statistice sau alte
tipuri de informaii cu privire la variabile ce au caracterizat fenomenul traficului de persoane i
dinamica acestuia, n anul 2012 i n anii anteriori au fcut obiectul unei pri importante din
ansamblul activitilor autoritilor romne.
Fr a ncerca o cuantificare procentual, participarea oficialitilor la documentarea i
elaborarea rspunsurilor fa de variate solicitri cu rol evaluativ/de monitorizare, adresate
acesteia de ctre instituii sau organizaii naionale, europene sau internaionale, n domeniul de
referin, a consumat o parte a eforturilor i timpului profesional. Menionm aici analiza
privind situaia cetenilor romni victime ale traficului de persoane n Marea Britanie, n
perioada 2009-2011, la solicitarea biroului SOCA din Romnia, n scopul elaborrii unui raport
de ctre Centrul britanic pentru combaterea traficului de persoane, precum i rspunsul pentru
chestionarul transmis de Southeast European Law Enforcement Center SELEC, n vederea
evalurii Task Force MIRAGE, n anul 2011.
ntr-un alt registru de competene i intervenie, organizaiile guvernamentale au
continuat s asigure, n anul 2012, comunicarea i cooperarea tehnic nceput cu trei ani n
urm, cu Grupul de experi pentru lupta mpotriva traficului de fiine umane Consiliul Europei
(GRETA), pentru ndeplinirea rolului de raportor naional, n relaia cu Consiliul Europei, n ceea
ce privete implementarea, de ctre Romnia, a Conveniei Consiliului Europei privind lupta
mpotriva traficului de fiine umane. Ca urmare, ANITP a contribuit la definirea mandatului
directorului ANITP pentru participarea acestuia la cea de-a VIII-a Reuniune a Comitetului
Prilor la Convenia pentru aciunea mpotriva traficului de persoane a Consiliului Europei, care
a avut loc la data de 11 iunie 2012, la Strasbourg. Cu acest prilej, au fost adoptate Raportul
privind implementarea, de ctre Romnia, a Conveniei Consiliului Europei privind lupta
mpotriva traficului de fiine umane, precum i recomandrile GRETA (Consiliul Europei
CoE) pe marginea Raportului de ar al Romniei.
De asemenea, ulterior consultrii altor instituii publice, organizaiile guvernamentale au
formulat, ntr-un document amplu, comentarii i observaii, coninnd punctele de vedere ale
autoritilor centrale fa de Raportul elaborat de GRETA i fa de recomandrile formulate de
ctre Comitetul Prilor. Aceste comentarii i observaii au fost asumate de ctre Guvernul
Romniei, printr-un memorandum transmis Secretariatului General al Conveniei Consiliului
Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane.
28

n luna aprilie 2012, instituiile centrale au naintat Ambasadei SUA la Bucureti

Rspunsul Romniei privind chestionarul Departamentului de Stat al SUA pentru elaborarea
Raportului anual privind situaia traficului de persoane n anul 2011 TIP Report.
Documentul conine rspunsurile autoritilor romne la ntrebrile chestionarului, surprinznd
realitatea dinamic a fenomenului traficului de persoane, n Romnia, punctnd reperele
evoluiilor nregistrate n anul 2011, n ariile prevenirii victimizrii, combaterii fenomenului,
pedepsirii traficanilor i asistenei acordate victimelor. Rspunsul Romniei reflect opiniile
ANITP, dar i pe cele oficiale ale DIICOT, DCCO, CSM i ale altor autoriti publice, precum i
pe cele ale unor organizaii neguvernamentale romne.
Transmiterea rspunsului fa de solicitarea United Nations Office on Drugs and Crime,
pentru exploatarea acestuia n cadrul Raportului Global privind traficul de persoane, a
reprezentat finalitatea unei munci riguroase de analiz, de tip cantitativ, a populaiei de victime
ale traficului de persoane identificate, a populaiei determinate de persoane returnate,
condamnate sau cercetate pentru infraciunea de trafic de persoane, n anul 2011.
n anul 2012 au fost elaborate documente de rspuns la solicitri venite din partea
numeroaselor organizaii neguvernamentale, autoriti naionale, precum i din partea
Preediniei Consiliului Uniunii Europene, cu privire la situaia traficului de persoane.
Rspunsurile au fost elaborate din perspectiva competenelor autoritilor cu privire la procedura
identificrii victimelor la nivel naional, la problemele identificate n respectarea drepturilor
victimelor, la existena unor proceduri sau standarde privind evaluarea riscului de caz, precum i
la drepturile victimelor, prevzute de lege.
n perioada de raportare au fost completate, de asemenea, fia de bune practici pentru
aplicarea drepturilor omului, bazat pe lupta mpotriva traficului de persoane, transmis de
UNHCR, privind Sistemul Integrat de Monitorizare i Eviden a Victimelor Traficului de
Persoane. Sistemul, care sprijin activitatea de referire a victimelor traficului de persoane i de
monitorizare a serviciilor acordate acestora, primete, prin aceast iniiativ, confirmarea
internaional a demersurilor ntreprinse la nivel naional de ctre instituiile publice i private
pentru prevenirea fenomenului i pentru protecia, recuperarea i reintegrarea victimelor.
Pentru asigurarea transparenei dar, cu deosebire, pentru a servi scopurilor de analiz i
cercetare tiinific, celor de informare i sensibilizare a publicului general ori a diferitelor
categorii de public interesate, totalitatea acestor resurse este pus la dispoziia celor
interesai.

Comunicare public reflectarea activitii ANITP n mass-media

Din punctul de vedere al comunicrii, anul 2012 reprezint o etap strategic n
articularea imaginii instituionale, activitatea de comunicare i relaii publice desfurat la
nivelul central a avut n vedere obiectivele stabilite prin intermediul Strategiei de Comunicare i
Relaii Publice pe anul n curs. Au fost urmrite cu prioritate: mediatizarea unui mesaj
instituional coerent i unitar la nivelul instituiilor centrale, precum i orientarea ctre presa
audiovizual i on-line.
Interviuri/participri emisiuni/sincroane TV
n perioada ianuarie decembrie 2012, ANITP a generat 42 de apariii televizuale sub
forma de participri la emisiuni n direct, nregistrate, sincroane i interviuri. Dintre acestea
11 au fost realizate la nivelul ANITP Central, iar restul la nivelul celor 15 Centre Regionale.
Fiecare dintre apariiile TV ale reprezentanilor ANITP au avut la baz un mandat media
individualizat, prin intermediul cruia s-a asigurat transmiterea unui mesaj unitar ctre publicul
larg, n conformitate cu prioritile de comunicare ale ANITP.
O pondere important a mesajului instituional antitrafic a fost canalizat ctre posturi
de televiziune externe, cu impact la nivel european i internaional, precum BBC. Al Jazeera
Seciunea Balcani, Postul Public German ARD Bayzerischer Rundfunk, Southest European Time
29

etc. Realizarea unor astfel de materiale televizate, pe plan extern, este semnificativ nu numai
din perspectiva ANITP, dar i din punct de vedere al poziionrii Romniei ca actor relevant n
context european i internaional al aplicrii legii.
Mesajul antitrafic a fost transmis i prin
intermediul posturilor naionale i locale de radio. Astfel, n
perioada ianuarie-decembrie 2012, reprezentanii ANITP
au participat la 31 emisiuni radio n direct sau nregistrate.
Mare parte dintre acestea au avut ca scop transmiterea
mesajului de prevenire ctre publicul larg i categoriile
vulnerabile. O alt categorie de apariii radio a fost strns
legat de evenimentele locale sau naionale organizate de
ANITP.
Reportaje TV
Reportajele TV cu subiect dedicat luptei antitrafic
din Romnia reflect o direcie strategic de comunicare a
demersurilor instituionale n acest sens, care au oferit
posibilitatea conturrii unei imagini de ansamblu asupra
acestui fenomen. ANITP a asigurat realizatorilor materiale
documentare solicitate, cu scopul de a genera notorietate
asupra problematicii. Dou posturi internaionale i un post
TV naional au realizat materiale ample despre lupta
mpotriva traficului de persoane n Romnia i despre
asistena i protecia victimelor.
Comunicate de pres
Pe parcursul anului 2012, ANITP a transmis ctre
presa central i local un numr de 97 comunicate de pres,
dintre care 12 la nivel central i 85 la nivelul Centrelor
Regionale. Comunicatele au vizat, pe de o parte, anunarea
unor evenimente, lansarea unor activiti sau a unor rapoarte
internaionale, i pe de
alt parte, semnalarea
unor politici europene sau
internaionale n domeniu.
Reflectarea mediatic a comunicatelor de pres
elaborate la nivelul ANITP a avut o pondere lrgit n
economia mesajului instituional, ele fcnd obiectul a peste
1000 de apariii numai n presa on-line.
Conferine de pres
Conferinele de pres organizate la
nivelul ANITP pe parcursul anului 2012 au
urmrit anunarea unor evenimente centrale i
regionale semnificative sau lansarea unor
campanii i activiti de prevenire.
n anul 2012, au fost organizate
16 conferine de pres tematice, dintre care 5 la
nivel central i 11 la nivelul Centrelor Regionale
ale ANITP.
30

Activiti cu impact mediatic

Dincolo de activitile specifice de

comunicare i relaii publice ale ANITP, un rol
deosebit de important n propagarea mesajului
antitrafic l-au avut i o serie de activiti cu impact
mediatic realizate la nivelul Centrelor Regionale ale ANITP. Din aceast perspectiv s-au
nregistrat 244 de activiti de prevenire i informare care au generat articole n presa
audiovizual, scris i on-line, fapt care a generat o cretere a notorietii msurilor preventive
implementate de ANITP nu numai direct asupra publicului-int, ci i indirect, prin mijloacele de
comunicare n mas.
Activitate on-line
ANITP a demarat procesul de
utilizare instituionalizat a mediului de
socializare on-line (Facebook) pentru a
asigura, n egal msur i transmiterea
nemediat, pe orizontal, a mesajului
antitrafic.
Astfel, cu ocazia Zilei Europene
de Lupt mpotriva Traficului de
Persoane, Agenia a deschis canalul de
comunicare prin intermediul Facebook i
a transmis utilizatorilor n timp real
informaii despre evenimentele centrale
organizate de ANITP n acest context.
Impactul activitilor derulate
de ANITP cu prilejul Zilei Europene de
Lupt mpotriva Traficului de Persoane a atins un vrf de audien n mediul on-line de
socializare n perioada 15-21 octombrie 2012. Astfel:
mesajul antitrafic a putut fi receptat de 526.298 persoane, n perioada campaniei de
comunicare, vrful de audien fiind atins n zilele de 14 i 18 octombrie. Presa on-line a
nregistrat cel mai ridicat numr de apariii n legtur direct cu evenimentele organizate,
totaliznd un numr de 220 de articole sub form de comunicate, articole care dezvolt subiectul
sau care descriu evenimentele.

FORMAREA PROFESIONAL A SPECIALITILOR

Formarea profesional a specialitilor care intervin n diferitele zone de administrare a
multiplelor dimensiuni ale fenomenului traficului de persoane (combatere, prevenire, asistena
victimelor, cercetare, monitorizare, elaborarea politicilor, cooperare internaional etc.) rmne
una dintre componentele-cheie avute n vedere de autoritile romne responsabile, precum i de
ctre organizaiile neguvernamentale (ONG), n ansamblul dispozitivului naional anti trafic.
31

Autoritile romne au asigurat expertiz de specialitate n cadrul diverselor seminarii i

conferine internaionale, promovnd eforturile susinute ale Romniei n lupta mpotriva
traficului de persoane.
De asemenea, n vederea sensibilizrii populaiei i a contientizrii de ctre aceasta a
efectelor traficului de persoane, precum i n vederea mbuntirii capacitii de identificare
timpurie i de asistare a victimelor traficului, autoritile regionale au organizat i susinut un
numr de 194 sesiuni de instruire a specialitilor care intr n contact cu victimele/potenialele
victime ale traficului de persoane. Temele propuse, ct i suportul de curs elaborat pentru fiecare
tem n parte, au fost anterior supuse ateniei instituiilor centrale, n vederea avizrii. Astfel, au
beneficiat de instruire 3.674 de specialiti: poliiti comunitari, poliiti de proximitate, de ordine
public i judiciar, poliiti de frontier, jandarmi, profesori i inspectori colari, psihologi,
asisteni sociali, lucrtori din Centrele de Plasament, consilieri educaionali, preoi, reprezentani
ai primriilor etc.
n cursul anului 2012, au avut loc, n domeniul combaterii traficului de persoane, i alte
seminarii de formare profesional5 desfurate la Institutul Naional de Magistratur, seminarii
care au avut la baz parteneriatul ncheiat ntre Parchetul de pe lng nalta Curte de Casaie i
Justiie, n colaborare cu Ministerul Afacerilor Interne, INM, Ministerul Justiiei din Frana,
Ministerul de Interne Francez i lEcole Nationale de la Magistrature. Seminariile au fost
organizate n cadrul unui proiect finanat de Uniunea European. Au participat specialiti din
cadrul ANITP, procurori, judectori, ofieri de poliie judiciar specializai n domeniul
combaterii traficului de persoane, att din Romnia, ct i din Frana, precum i reprezentani ai
unor organizaii neguvernamentale.
6
Tot n cursul anului 2012, procurori i ofieri de poliie judiciar din domeniul
combaterii traficului de persoane, specialiti din cadrul ANITP, reprezentani ai Ministerului
Muncii (Inspecia Muncii) au participat la o serie de seminarii i conferine n domeniul
combaterii traficului de persoane pentru exploatare prin munc, organizate de ctre ICMPD.
n cadrul Centrului Multifuncional de Pregtire Schengen, n anul 2012 s-au desfurat,
cu participarea comun a ANITP i a Poliiei de Frontier Romne, Cursul intensiv n domeniul
Schengen privind combaterea traficului de persoane. Obiectivele cursului au fost:
identificarea factorilor de vulnerabilitate i a riscurilor de victimizare pentru traficul
de persoane;
dezvoltarea abilitilor de colectare a datelor de interes n domeniul traficului de
persoane;
cunoaterea prevederilor Mecanismului Naional de Identificare i Referire a
victimelor traficului de persoane;
implementarea Acquis-ului Schengen relevant n problematica traficului de persoane.
7

Participanii au beneficiat de sesiunile cursurilor, dup cum urmeaz:

Combaterea traficului de persoane 2 serii, la care au participat 23 de ofieri din
cadrul brigzilor de combatere a criminalitii organizate i un ofier din cadrul Inspectoratului
Judeean de Poliie Constana.
Combaterea migraiei ilegale 2 serii, la care au participat 8 ofieri din cadrul
brigzilor de combatere a criminalitii organizate.
Combaterea infracionalitii transfrontaliere 16 serii, la care au participat 8 ofieri
din cadrul brigzilor de combatere a criminalitii organizate i 173 ofieri din cadrul DGPMB,
inspectoratelor judeene de poliie i seciilor regionale de poliie transporturi. Alte 15 serii, la
care au participat 186 de ageni din cadrul DGPMB, inspectoratelor judeene de poliie i
seciilor regionale de poliie transporturi.
5

Sursa: DIICOT, 2013.

Sursa: DIICOT, 2013.
7
Sursa: DCCO, 2013.
6

32

 Supravegherea i urmrirea transfrontalier 4 serii, la care au participat 6 ofieri

din cadrul Centrului de Formare i Perfecionare a Poliitilor Nicolae Golescu Slatina i
39 ofieri din cadrul inspectoratelor judeene de poliie. Alte 4 serii, la care au participat 6 ageni
din cadrul Centrului de Formare i Perfecionare a Poliitilor Nicolae Golescu Slatina, 1 agent
din cadrul Serviciului Transporturi Maritime i 44 ageni din cadrul inspectoratelor judeene de
poliie, seciilor regionale de poliie.
8

n anul 2012 au fost organizate, n structurile i unitile de nvmnt ale Poliiei

Romne, o serie de alte cursuri de instruire profesional, formare i perfecionare, n domeniul
prevenirii i combaterii traficului de persoane. Calendarul evenimentelor i numrul de poliiti
care au participat, n cadrul instituiilor de nvmnt ale Poliiei Romne, la aceste cursuri este
prezentat n continuare:
n cadrul Centrului de Formare i Perfecionare a Poliitilor Nicolae Golescu
Slatina s-a desfurat cursul de perfecionare Combaterea traficului de persoane, la care au
participat 6 ofieri i 5 ageni, din cadrul Brigzilor de combatere a criminalitii organizate.
Crima organizat n Balcanii de Vest Traficul de droguri, migraia ilegal i traficul
de persoane activitate desfurat sub egida CEPOL, n Romnia, la care au participat
4 poliiti din cadrul Direciei de Combatere a Criminalitii Organizate i Brigada de Combatere
a Criminalitii Organizate Ploieti.
THB activitate desfurat sub egida CEPOL la care a participat un poliist din
cadrul BCCO Alba Iulia.
THB Victim handling in line with human rights activitate desfurat sub egida
CEPOL, la care a participat un poliist din cadrul BCCO Alba Iulia.
EU Policy cycle for organized and serious international crime activitate
desfurat sub egida CEPOL, la care a participat un poliist din cadrul Direciei de Combatere a
Criminalitii Organizate.
Criminal profiling/behavioral analysis techniques activitate organizat de ctre
Macedonia i FBI, la care au participat 6 poliiti din cadrul Direciei Investigaii Criminale,
DGPMB, Inspectoratelor Judeene de Poliie Cluj, Iai i Prahova.
Best THB practices in prevention programmes and portfolios activitate on-line,
desfurat sub egida CEPOL, la care au participat 9 poliiti ai Direciei Operaiuni Speciale,
Direciei Management Resurse Umane, Inspectoratelor Judeene de Poliie Bihor, Cluj i
Clrai.
THB best practices activitate on-line, desfurat sub egida CEPOL, la care au
participat doi poliiti din cadrul Inspectoratului Judeean de Poliie Bihor i Brigzii de
Combatere a Criminalitii Organizate Suceava.
EU commission antitrafficking coordinator office activitate on-line, desfurat sub
egida CEPOL, la care au participat 12 ofieri din cadrul Direciei Operaiuni Speciale, Direciei
Afaceri Europene, Programe i Relaii Internaionale, Direciei Management Resurse Umane,
Inspectoratelor Judeene de Poliie Bihor i Cluj.
Gender based violence activitate on-line, desfurat sub egida CEPOL, la care au
participat 10 poliiti din cadrul Institutului pentru Cercetarea i Prevenirea Criminalitii i
Inspectoratelor Judeene de Poliie Bihor, Hunedoara, Ilfov, Maramure i Suceava.
Un numr total de 46 de poliii au participat la aceste activiti.
n curricula colilor de ageni de poliie Vasile Lascr Cmpina i Septimiu
Murean Cluj-Napoca (seria 2012-2014), sunt prevzute teme n domeniul drepturilor omului,
respectiv: Drepturile omului perspectiv istoric i reglementri de baz, Protecia juridic a
grupurilor vulnerabile (minori, femei, persoane cu dizabiliti), Respectarea drepturilor omului
n activitatea poliitilor, Protecia juridic a refugiailor i a persoanelor apatride.
8

Sursa: DCCO, 2013.

33

La nivelul Serviciului de Combatere a Traficului de Persoane din cadrul structurii

centrale a DCCO, ndrumarea i controlul activitilor poliitilor din cadrul structurilor
teritoriale, dar i din cadrul MAI s-a realizat, dup cum urmeaz: a fost asigurat participarea
specialitilor din cadrul structurii centrale, n calitate de lectori, la Centrul Multifuncional de
Pregtire Schengen-Buzu, Academia de Poliie Al.I. Cuza, la clasele cu specialitatea
combaterea criminalitii organizate, Centrul de perfecionare i pregtire a cadrelor de Jandarmi
n colaborare cu EUJUST-LEX.

DOMENIUL INTERVENIEI
Domeniile politicilor publice, formrii profesionale a specialitilor care intervin n
diferitele etape ale prevenirii, combaterii traficului de persoane ori n asistena victimelor,
domeniul reglementrii legislative, documentarea de nivel academic a multiplelor variabile
incidente fenomenului traficului de persoane sau comunicarea public sunt tot attea arii
teoretice ale rspunsului organismului social fa de manifestarea fenomenului.
Exist ns un al doilea nivel l putem numi nivelul executiv al efortului naional
antitrafic, subordonnd mai degrab zonele prevenirii i combaterii traficului de persoane, pe cea
a asistenei acordate victimelor, alturi de demersurile de cooperare intern i internaional.
n acest al doilea nivel, n anul 2012, actori tradiionali n intervenia specializat,
potrivit domeniului lor de competen, au continuat s participe n mod consecvent la efortul
naional centrat pe rspunsul organismului social fa de multiplele dimensiuni implicate de
victimizarea cetenilor romni, victime ale traficului de persoane. Instituiile de aplicare a legii,
justiia, autoritile responsabile pentru asistena victimelor traficului de persoane, autoritile
legislative, alte instituii care i-au asumat roluri importante n educaia, informarea i
sensibilizarea publicurilor-int, organizaiile societii civile, pe cont propriu sau, de cele mai
multe ori, n interiorul acordurilor parteneriale formalizate, au dat form i coninut acestui
rspuns naional.
mbuntirea reglementrilor normative naionale, care s permit aciunea eficient a
justiiei, cu scopul pedepsirii infractorilor, dezvoltarea conceptului i a programelor de prevenire
a victimizrii, evaluarea secvenial i global, monitorizarea i cercetarea variatelor dimensiuni
ale fenomenului traficului de persoane, din perspectiva identificrii victimelor i a orientrii
acestora ctre furnizorii specializai de servicii pentru reabilitare, sunt arii de intervenie n care
anul 2012 a adus progrese. Nu n ultimul rnd, domeniul cooperrii internaionale a oferit
actorilor relevani oportuniti pentru abordri corelate i comune a variatelor iniiative
transnaionale, avnd ca finalitate prevenirea victimizrii i combaterea traficului de persoane, i,
cu deosebire, asistena acordat victimelor ceteni romni, traficai pentru multiple forme de
exploatare, n ri din Europa.

COMBATEREA TRAFICULUI DE PERSOANE

Schimbri. Tendine
9

Din perspectiva cazuisticii, Romnia i pstreaz caracterul pregnant de ar-surs a

traficului de persoane, traficul extern n ri din Europa cunoscnd i n aceast perioad cea mai
mare reprezentare n rndul victimelor ceteni romni. O proporie semnificativ din aceste
persoane sunt ns victime ale traficului intern, manifestat prin toate modalitile de exploatare.
Brbai, femei i copii din Romnia sunt traficai ctre ri europene, cum ar fi Italia, Germania,
Spania, Grecia, Marea Britanie, Cehia, Olanda, Frana, Belgia, Elveia, Portugalia, Danemarca,
Austria, Ungaria, Irlanda, Polonia i Cipru, dar i n alte state non-UE, cum sunt Turcia, Irak.
9

Sursa: DCCO, 2013.

34

Aa cum rezult din studiile de caz privind investigaiile realizate la nivelul structurilor
de combatere a criminalitii organizate, i n anul 2012 se nregistreaz o important mobilitate
a gruprilor criminale care acioneaz n mai multe ri. Acestea se reorienteaz spre destinaii
mai puin frecventate, dar unde exist cerere pe piaa sexual i pe piaa muncii, precum i
condiii pentru practicarea ceretoriei. De asemenea, traficanii au n vedere i zone unde nu
exist o concuren esenial, pentru a obine ctiguri mai mari.
Gruprile infracionale exploateaz victimele n mai multe ri de destinaie, se mut
dintr-o ar n alta, profitnd de diferenele legislative, transformate n oportuniti, pentru a
eluda i ngreuna activitatea de identificare i cercetare, dar i pentru sporirea ctigului. n acest
scop, traficanii se informeaz reciproc cu privire la lacunele legislative din rile de destinaie,
dar i la neincriminarea formelor de manifestare a traficului de persoane. Putem exemplifica cu
gruprile care i-au desfurat activitatea n Spania i apoi s-au mutat pe relaia Anglia sau
Irlanda, dar i din Frana, Spania, Italia n Elveia, Irlanda i rile scandinave.
10
Strategiile de recrutare a victimelor n trafic nu s-au schimbat foarte mult fa de anul
trecut, cele mai multe dintre acestea fiind nelate cu promisiunea unor locuri de munc, n
special n strintate, dar i n interiorul rii noastre, n judee altele dect reedinele victimelor
(624 de victime au fost astfel recrutate). n continuare, judee precum Bacu, Mure, Timi, Iai,
Dolj, Arge sau Braov sunt unele din principalele judee-surs ale traficului de persoane cu
ceteni romni, att intern, ct i extern.
11
Este de remarcat faptul c au existat situaii de recrutare a tinerelor care sunt explicit
de acord, fa de racolatori, cu practicarea prostituiei n rile de destinaie care au reglementat
aceast activitate cu contract de munc (216 persoane astfel recrutate). Ulterior, aceste victime
sunt antajate, prin diferite forme de constrngere, s cedeze o parte important din veniturile
ctigate legal celor care le-au sprijinit n obinerea unui astfel de loc de munc i care se implic
n continuare n asigurarea transportului victimei de la reedina sa la serviciu i napoi,
precum i n aa-numita protecie a acestora.
Datorit specializrii gruprilor infracionale de trafic internaional de persoane, prin
schimbarea modului de operare, n sensul evitrii modalitilor de svrire a infraciunii de
trafic de persoane (evitarea svririi de acte materiale de ameninare sau violen, n special, n
activitatea de racolare, transportare), se constat evoluia ctre infraciunea de proxenetism,
victimele fiind racolate n scopul practicrii de bunvoie i legal a prostituiei, n cluburile,
bordelurile etc. din rile n care este legalizat aceast activitate sau sub paravanul oferirii ctre
clieni, prin intermediul Internetului, a unor servicii de masaj sau escort.
n ceea ce privete modul de operare al traficanilor, folosirea violenelor fizice a ncetat
s mai fie o caracteristic att de pregnant, optndu-se fie pentru constrngerea psihic, fie chiar
pentru promisiunea unor beneficii financiare, relativ uor de obinut, prin cedarea unei pri din
ctigul obinut de ctre aceasta, sau determinarea unui consimmnt prin antajul emoional al
victimei. Au fost nregistrate cazuri n care tinerele au avut o relaie de prietenie cu traficanii, au
dezvoltat o legtur de cuplu, au locuit o perioad mpreun, genernd creane fictive sau chiar
reale cu privire la chirie, hran, ntreinere etc. n aceast perioad ntrein de comun acord relaii
sexuale, dar care au fost filmate i care, ulterior sunt folosite ca instrumente de antaj n vederea
determinrii practicrii prostituiei n folosul exploatatorilor.
Exist, de asemenea, cazuri n care victimele traficului de persoane sunt exploatate n
interiorul rii, pentru verificarea calitilor n cadrul modalitilor de exploatare (sexual,
ceretorie), ce precede transferarea acestora n ri din vestul Europei, unde ctigurile sunt mai
mari.
Modificarea structural a grupurilor infracionale este o alt caracteristic, prin aceea c
o parte dintre aceste grupuri se constituie pe criteriul rudeniei sau etniei, ali membri fiind cu
greu inclui n cadrul grupurilor. n acest mod, fiecare etap a traficului poate fi gestionat de
oricare dintre acetia, fr a apela la serviciile unor persoane externe sau fr a colabora cu alte
10
11

Sursa: ANITP.
Sursa: DCCO.
35

grupri infracionale, tocmai pentru a ngreuna depistarea i probarea activitii infracionale.

Totodat, profiturile activitilor infracionale rmn concentrate n posesia unui grup restrns de
persoane/familii/rude.
n interiorul unor grupuri infracionale organizate, membrii au roluri bine determinate,
cei tineri au sarcini de racolare, iar cei mai n vrst de exploatare direct a acestora sau de
coordonare a exploatrii. De asemenea, membrii gruprilor investesc n autoturisme i alte
bunuri, astfel nct, n momentul contactului cu victimele, s le impresioneze, prin prezentarea
unei false imagini a prosperitii. Traficanii nu ezit s fac victimelor cadouri importante sau s
contacteze familiile potenialelor victime pentru a ctiga i ncrederea acestora.
Unele grupuri sunt formate din persoane cu antecedente penale sau care provin din
familii n care membrii au antecedente penale, condamnate pentru infraciuni n legtur cu
traficul de persoane i nu numai.
Pe de alt parte, n perioada analizat s-a constatat diminuarea numrului de grupri
mari, specializate, active, datorit reaciei prompte a structurilor de combatere a traficului de
persoane, prin destructurarea acestora n ultimii ani i, implicit o scdere a fenomenului
ierarhizrii infracionale, n sensul c deseori se ntlnesc cazurile n care infractorii se
organizeaz aleatoriu, fr o ierarhie prestabilit n cadrul unei reele, urmrind doar obinerea
unor profituri facile i rapide. i n aceast perioad se nregistreaz un numr apreciabil de mici
grupuri, nespecializate sau de indivizi ce svresc infraciuni de trafic de persoane n modaliti
simple (1-3 autori/1-2 pri vtmate).
Recrutarea membrilor, n cadrul grupurilor infracionale organizate, se realizeaz nu de
puine ori pe criterii de rudenie, vecintate sau prietenie i n baza promisiunii obinerii unor
venituri importante, n urma efecturii (racolare/transportare/supraveghere) activitii stabilite de
liderul grupului. Grupurile infracionale care au ca activitate principal traficul de persoane sunt
puternic concureniale, colaborarea fiind redus, pentru a nu se suprapune n anumite spaii din
rile de destinaie i a le influena cuantumul ctigurilor. Specificul acestei activiti
infracionale face ns necesar colaborarea cu falsificatori de documente, mai ales n situaia
traficrii minorilor, pentru a procura victimelor diferite identiti i contracte de munc, n
special n rile n care este reglementat prostituia sau n ara de origine, pentru obinerea
documentelor necesare trecerii frontierei de stat.
n cazurile de trafic de persoane pentru exploatare prin munc s-a constatat c unele
victime ajut indirect traficanii, n prima faz, prin identificarea i intermedierea contactrii altor
persoane, n special vecini, rude, cunoscui, care doresc s munceasc n rile de destinaie,
facilitnd, n acest mod, fr intenie, racolarea mai multor persoane de ctre un grup restrns de
traficani. Pe de alt parte, n unele cazuri de trafic de persoane n scopul exploatrii sexuale se
nregistreaz o victimizare punctual, uneori doar una sau dou victime traficate de o grupare
constituit cu un numr mic de traficani. Trebuie subliniat faptul c n perioada analizat s-a
observat c traficanii nu se implic n recrutarea unui numr mare de persoane, pentru a fi
exploatate sexual, acetia prefernd victime puine, care obin sume constante de bani i pe care
le pot controla uor, diminund n acest fel i riscurile de a fi depistai.
Modalitile de traficare sunt diverse, plecnd de la exploatarea sexual, la exploatarea
prin munc forat i obligarea la ceretorie sau comiterea de furturi, pn la traficarea pentru
pornografie infantil i pe internet. n continuare, exploatarea sexual este scopul principal al
traficului de persoane (526 de victime), n cele mai multe cauze penale fiind efectuate
investigaii i cercetri din aceeai perspectiv. Ierarhia modalitilor de exploatare n rndul
victimelor identifiate este similar cu cea de anul trecut, fiind nregistrate mici variaii
cantitative, dar care nu pot exprima o tendin explicit sau influena ierarhia.
n unele cazuri de trafic de minori, avnd ca modalitate de svrire exploatarea
sexual, a rezultat c recrutarea se realizeaz prin nelarea, de ctre traficani, a prinilor sau
reprezentanilor legali ai acestora, pentru obinerea acordului privind prsirea teritoriului rii,
chiar n calitate de nsoitor al copilului la ntocmirea actelor notariale i trecerea frontierei
de stat.
36

Exploatarea pentru munc forat este n continuare o modalitate important de

victimizare a cetenilor romni (410 victime au fost astfel exploatate). Persoanele adulte sunt
majoritare n rndul victimelor exploatate prin munc, acestea avnd ca provenien
semnificativ mediul rural (295 de victime). Exploatarea prin munc are loc de cele mai multe
ori n sectorul agriculturii, construciilor, serviciilor hoteliere, muncii domestice, muncii n
domeniul forestier sau al vnzrilor ambulante, n special de ziare. A fost nregistrat i un caz de
exploatare n scopul obligrii la transportul de droguri (cru) sau exploatare prin munc, la o
ferm de animale.
Investigarea muncii ilegale i forate, n cazul exploatrii interne, ntmpin dificulti
generate de caracterul nchis al acestei modaliti de svrire, fiind foarte uor disimulat n
situaii de munc ilegale (munc fr contract de munc legal ntocmit, munc fr plata
asigurrilor sociale sau de sntate, munc n urma aa-zisleor contracte de colaborare).
Obligarea la ceretorie este a treia form de exploatare a victimelor traficului de
persoane (48 de victime), dup exploatarea sexual i exploatarea prin munc. Dintre toate aceste
forme de exploatare, obligarea la ceretorie este cea mai vizibil, desfurndu-se n locuri
publice (strzi, semafoare, magazine, complexe comerciale mari etc.). Spre deosebire de alte
moduri de exploatare, ce se pot consuma n spaii private, circumstanele n care traficanii
beneficiaz de serviciile victimelor obligate la ceretorie sunt dependente de spaiul public,
aglomerat. Cu toate acestea, se constat reducerea numrului victimelor astfel exploatate, spre
deosebire de anul trecut, cnd 81 de victime au fost traficate n scopul obligrii la practicarea
ceretoriei. Pe de alt parte, n domeniul exploatrii prin obligarea la practicarea ceretoriei sunt
numeroase cazuri n care ceretoria apare sub forma unor elemente izolate, fr a mbrca un
cadru organizat i fr a exista forme de constrngere sau ngrdire a propriei voine, cazuri care
nu se nscriu n aria infracionalitii de tipul traficului de persoane.
n ceea ce privete transferul banilor obinui n urma traficrii, n ultima perioad se
observ tendina traficanilor de a-i conduce victimele n ri unde se practic legal prostituia.
Ulterior, traficanii se ntorc n ar, dar se deplaseaz periodic la locurile de exploatare a
victimelor, de unde preiau personal sumele de bani obinute, pentru a preveni lsarea unor
urme, dac acestea ar fi trimise prin sisteme electronice de transfer bancar. Veniturile obinute
de ctre traficani din activitatea infracional au fost investite n bunuri imobile (terenuri, case,
apartamente), bunuri mobile (maini de lux, bijuterii din aur, haine de lux, aparatur electronic),
dar nu n ultimul rnd i n abordarea unui trai extravagant.
Este posibil un profil al traficantului?
Un rspuns pentru aceast ntrebare legitim poate fi oferit de analiza activitilor
investigative realizate de ctre organele de poliie cu atribuii n combaterea traficului de
persoane, n perioada anului 2012.
Una dintre concluziile acestei analize12 este aceea c o parte a traficanilor aparin unor
grupuri culturale cu tradiie n practica asocierii i organizrii cu scopul svririi de
infraciuni. Criteriile de asociere sunt cele bazate pe legturi de rudenie, vecintate sau istoric
infracional (persoane care au mai fcut obiectul altor investigaii penale, ca urmare a comiterii
unor fapte de drept comun, n urma crora figureaz cu antecedente penale), pentru ca reacia
autoritilor n depistarea i probarea activitii infracionale s fie ngreunat, dar i pentru
meninerea ctigurilor n posesia unui grup restrns de persoane/familii/rude.
n grupurile infracionale organizate, membrii au roluri bine determinate: cei tineri au
sarcini de racolare, iar cei mai n vrst de exploatare direct a victimelor sau de coordonare a
exploatrii. Este o tactic ce permite racolatorilor s i justifice nevinovia fa de victime i
imposibilitatea de a interveni pentru scoaterea victimelor din situaia de trafic i exploatare.
O alt concluzie este aceea c traficanii investesc n autoturisme i alte bunuri, miznd
pe impresionarea victimelor, prin falsa imagine a prosperitii. Traficanii nu ezit s le fac
12

Sursa: DCCO, 2013.

37

victimelor cadouri importante i chiar s contacteze prinii potenialelor victime, pentru a

ctiga i ncrederea acestora.
Dintr-un studiu al unitii centrale a structurilor de combatere a traficului de persoane,
s-au conturat urmtoarele aspecte, din perspectiva profilului traficanilor:
n majoritatea cazurilor, recrutarea se realizeaz printr-un contact direct, prin
cunoscui sau rude ale victimelor. Traficanii, n unele situaii, afieaz atitudinea omului de
afaceri, tratnd activitile infracionale de recrutare, transport, transferare, cazare, gzduire sau
primire a victimelor, n scopul exploatrii, ca activiti n cadrul unei afaceri legale, urmrind
cererea, oferta i posibilitile cele mai bune de ctiguri bneti. Acioneaz astfel n mod
raional, premeditat, i construiesc o imagine de binefcatori, lsndu-se cutai de viitoarele
victime, pentru a le acorda ajutorul; urmresc recrutarea acelor victime uor de manipulat,
afectate de condiii de vulnerabilitate.
Traficanii au, uneori, legturi strnse cu interlopi cunoscui, au o educaie medie sau
peste medie, cu experien de via i abiliti n a specula vulnerabilitile persoanelor cu care intr
n contact pentru racolarea punctual a unor poteniale victime. De asemenea, au fost ntlnite
situaii cnd grupri infracionale organizate de trafic de persoane au renunat la organizarea
structural, cu lider care s coordoneze activitile unor executani aflai pe o scar ierarhic bine
definit, regsindu-se situaia asocierii traficanilor i abordrii aspectelor infracionale din
perspectiva unei afaceri n urma creia i vor mpri veniturile obinute, n mod egal.
Se remarc faptul c modalitatea de aciune a persoanelor investigate/cercetate n
ultima perioad, pentru trafic de persoane, se manifest individual sau n grupuri restrnse,
cauzele fiind multiple, de la constituirea grupurilor pe baza afinitilor, dorina de a restriciona
accesul la beneficiile materiale rezultate n urma activitilor ilegale, ngreunnd munca
autoritilor de combatere a fenomenului, att din perspectiva identificrii acestora, ct i a
destructurrii i condamnrii lor din toate domeniile infracionale.
Totodat, se constat o preocupare a traficanilor pentru specializare i dotare tehnic,
acetia folosind mai multe aparate telefonice, unele mprumutate, precum i cartele prepltite,
pentru a evita identificarea titularului, sau poart convorbiri telefonice foarte scurte ori codate,
folosind diferii termeni ori jargoane prestabilite, iar la scoaterea victimelor minore din ar
folosesc declaraii notariale false, dar i reale, avnd consimmntul viciat al aparintorilor sau
persoanelor nsoitoare din anturajul acestora.
Au fost instrumentate cazuri n care victime ale traficului de persoane, dup implicarea
lor n activiti de prostituie, revin n Romnia, unde se implic n racolarea altor tinere, n
vederea transportrii i exploatrii sexuale, n rile de destinaie.
Evoluia i controlul fenomenului infracional
n plan judiciar, urmrirea penal sub aspectul svririi infraciunilor de trafic de
persoane i trafic de minori, derulat de instituiile abilitate, a nregistrat o scdere fa de anul
anterior.
Activitatea de investigare a infraciunilor de trafic de persoane
n termeni comparativi, situaia statistic indic un numr mai mic de cauze soluionate
de ctre procurori, fa de anul anterior, fr ns ca acest lucru s sugereze o diminuare a
capacitii de rspuns fa de dinamica fenomenului infracional, ci mai degrab, complexitatea
crescut a cauzelor.

Cauze soluionate
Persoane cercetate
Arestai preventiv

Anul 2011
810
2403
254
38

Anul 2012
676
536
307

13

n anul 2012, la nivelul Parchetelor au fost nregistrate un numr de 867 de cauze noi.
Din totalul numrului de cauze nregistrate, att cele noi, ct i cele nregistrate anterior, au fost
soluionate 676 de dosare, din care 178 au fost finalizate cu rechizitorii i 496 au primit soluii de
nencepere sau scoatere de sub urmrire penal, iar n dou cauze s-a dispus aplicarea unei
sanciuni cu caracter administrativ.
n cauzele soluionate au fost cercetate 536 de persoane traficani, din care 229 n stare
de libertate i 307 n stare de arest preventiv. Dintre acetia, 533 sunt ceteni romni i
3 ceteni strini.
Dac analizm distribuia traficanilor pe criteriul vrstei biologice, observm c
436 dintre acetia sunt brbai, 90 sunt femei, iar 10 sunt copii (biei, cu vrsta mai mic de
18 ani).
Investigarea cazurilor de trafic de persoane
14

Orice activitate a structurilor poliiei naionale specializate n combaterea traficului de

persoane, pe timpul derulrii procesului penal sau activitilor investigative preliminare,
beneficiaz de principiul echitii, egalitii i non-discriminrii, respectnd drepturile i
libertile fundamentale i principiile democraiei, fa de toate persoanele implicate n procesul
de traficare. Astfel, activitile de investigaii judiciare ale specialitilor antitrafic se deruleaz
prin nediscriminarea pe baz de etnie, sex, religie, statut social ori profesional sau pe baza
oricror alte criterii discriminatorii, nici din perspectiva traficanilor i nici din cea a victimelor.
Totodat, n activitile investigative i de urmrire penal, n baza delegrilor procurorului, sunt
folosite toate tehnicile moderne de cercetare, dar cu respectarea strict a legislaiei.
Din analiza cazurilor penale de trafic de persoane, investigate de ctre specialitii n
combatere la nivel central i structurile corespondente din teritoriu, ca urmare a delegrilor
procurorilor, se poate concluziona 15 c, n anul 2012, au fost continuate cercetrile ntr-un
numr de 779 de dosare penale, rmase n lucru la sfritul lui 2011, viznd 2.035 fptuitori.
Fa de acetia s-au desfurat activiti de cercetare penal sub aspectul svririi infraciunilor
de trafic de persoane i trafic de minori, fapte prevzute i pedepsite de art. 12 i 13 din
Legea nr. 678/2001. De asemenea, n unele din aceste dosare s-au desfurat activiti de
cercetare penal pentru constituirea unui grup infracional organizat, fapt prevzut i pedepsit
de art. 7 din Legea nr. 39/2003.
n toate aceste dosare instrumentate, victimizarea persoanelor avea n vedere o varietate
a formelor de exploatare. Din totalul celor 779 de dosare penale, un numr de 613 priveau
exploatarea sexual, 102 dosare vizau exploatarea prin munc, 56 dosare exploatarea
prin obligarea la practicarea ceretoriei, n 10 dosare nregistrndu-se exploatarea victimelor prin
obligarea la comiterea de furturi, iar n alte 7 dosare au fost utilizate alte moduri de
exploatare.
n anul 2012 au fost nregistrate un numr de 634 de dosare penale, reprezentnd cazuri
noi de trafic de persoane, cu un numr total de 1.342 fptuitori. Fa de acetia s-au desfurat
activiti de cercetare penal sub aspectul svririi infraciunilor de trafic de persoane i trafic
de minori, fapte prevzute i pedepsite de art. 12 i 13 din Legea nr. 678/2001. De asemenea, n
unele din aceste dosare s-au desfurat activiti de cercetare penal pentru constituirea unui grup
infracional organizat, fapt prevzut i pedepsit de art. 7 din Legea nr. 39/2003.
De asemenea, n aceste dosare instrumentate, victimizarea persoanelor s-a realizat
prin mai multe modaliti de exploatare, respectiv, din totalul de 634 de dosare, un numr de
503 priveau exploatarea sexual, 72 dosare vizau exploatarea prin munc, 47 dosare exploatarea
prin obligarea la practicarea ceretoriei, n 6 dosare s-a nregistrat exploatarea prin obligarea la
comiterea de infraciuni, iar n 10 dosare prin alte moduri.
13

Sursa: DIICOT, ianuarie 2013.

Sursa: DCCO, 2013.
15
Sursa: DCCO, 2013.
14

39

Este de menionat faptul c n unele dosare penale activitile infracionale se

manifestau prin mai multe modaliti de exploatare concomitent.
n perioada analizat, specialiti din cadrul structurilor de combatere a traficului de
persoane au monitorizat un numr de 281 grupuri organizate privind 1.763 membri, respectiv
persoane pentru care exist suspiciunea svririi infraciunilor de trafic de persoane i trafic de
minori.
Rezultatele obinute de structurile de combatere a traficului de persoane la finalul
anului 2012 au condus la destructurarea unui numr de 52 de grupuri infracional organizate
viznd 410 de persoane, cu o medie de 8 persoane per grup, din care 47 de grupri cu 377 de
persoane pentru svrirea infraciunii de trafic de persoane i de minori, iar 5 grupri cu 33 de
persoane pentru infraciuni relaionate traficului de persoane.
Condamnarea traficanilor16
Situaia condamnrilor, n anul 2012, n cazurile de trafic de persoane, este pus la
dispoziia acestui raport de ctre Consiliul Superior al Magistraturii (CSM). Aceast situaie
indic, dup cum urmeaz17:
n baza art. 12 din Legea nr. 678/2001 (trafic de persoane) au fost condamnate 161 de
persoane (159 aduli i 2 minori).
n baza art. 13 din Legea nr. 678/2001 (trafic de minori) au fost condamnate
255 persoane (243 aduli i 12 minori).
n baza art. 18 din Legea nr. 678/2001 (pornografie infantil) au fost condamnate
11 persoane (10 aduli i 1 minor).
n total, au fost condamnate 427 persoane, pentru infraciuni pedepsite de legea
678/2001, cu modificrile i completrile ulterioare.
Tabelul de mai jos18 prezint situaia pedepselor primite de ctre cele 427 de persoane
condamnate n anul 2012, pentru infraciunile prevzute de Legea nr. 678 privind prevenirea i
combaterea traficului de persoane.

Int. med

15

Int. reeducare

37

Lib. sub supraveghere

46

Mustrare

Susp. sub supraveghere

64

Susp. condiionat

39

nchisoare

nchisoare pe via
0

Amend

nchisoare peste 15 ani

5

nchisoare 10-15 ani

31

nchisoare 5-10 ani

139

Minori

nchisoare 1-5 ani

134

Antecedente

nchisoare 6-12 luni

0

Recidiv

nchisoare 0-6 luni

0

Munc

Amend
0

Susp. condiionat

F
92

Mod de executare a pedepsei

Susp. sub supraveghere

427 412 320

Majori

2012

Total

Total

Mod de executare a pedepsei

11

10

Cooperarea internaional n domeniul investigrii cauzelor, cercetrii i urmririi

penale a traficanilor
19

Rezultatele Romniei, n domeniul combaterii traficului de persoane, au putut fi

obinute printr-o strns cooperare intern i internaional, cu toate autoritile cu
responsabiliti n domeniu, din statele de tranzit i/sau din cele de destinaie, pe baza unui
schimb permanent de date i informaii n cazuri concrete.
16

Sursa: CSM, 2013.

Sursa: CSM.
18
Sursa: CSM.
19
Sursa: DCCO, 2013.
17

40

Cooperarea, att n plan formal, ct i informal, s-a realizat prin schimburi de mesaje,
ntlniri, discuii, contacte permanente cu ofierii de legtur i schimb de informaii, n cazuri
concrete, cu respectarea procedurilor de comunicare. De asemenea, n ar au avut loc o serie de
ntlniri cu parteneri internaionali, n cazuri punctuale, la care au participat i alte autoriti cu
atribuii de aplicare a legii.
n anul 2012, la nivelul structurilor de combatere a traficului de persoane au fost
nregistrate 68 comisii rogatorii solicitate de autoritile strine i 85 comisii rogatorii solicitate
autoritilor strine. Totodat, au fost schimbate, prin ofierii de legtur strini aflai la post n
Romnia sau cu autoritile strine cu responsabiliti n domeniul combaterii infraciunilor de
trafic de persoane, mai multe mesaje coninnd informaii operative referitoare la traficul de
persoane (Cehia, Frana, Germania, Austria, Olanda, UK, SUA, Italia, Spania, Suedia), att n
sprijinul structurii centrale, ct i a celor teritoriale. Mesajele schimbate cu poliii/structuri
strine au fost n numr de 383, dintre care 203 cu Germania i 7 cu SUA. La nivel naional, n
anul 2012, n cadrul operaiunilor derulate, au fost solicitate autoritilor strine, prin intermediul
CCPI i ofierilor de legtur, un numr de 1082 informaii i verificri, iar n sens invers, au fost
primite solicitri constnd n 1961 informaii i verificri.
Activitile de cooperare internaional cu partenerii strini i, n acelai timp de
colaborare interinstituional, la nivel naional, s-au desfurat ntr-un ritm alert, astfel nct au
fost primite 11 delegaii i au fost realizate 22 de deplasri n strintate. Alte activiti de
cooperare la nivel intern sau internaional au fost desfurate sub forma unor ntlniri, seminarii
sau grupuri de lucru cu autoriti naionale sau strine.
20

n domeniul cooperrii internaionale desfurate de procurori, n cazul traficului de

persoane, n cursul anului 2012 au fost primite 59 de cereri de cooperare internaional, din care
au fost soluionate 42 i au fost trimise de autoritile romne un numr de 116 cereri de
cooperare internaional, fiind soluionate 52 dintre acestea. n total a fost nregistrate un numr
de 175 de cereri de cooperare internaional, n cretere fa de anul 2011, cnd au fost
nregistrate 139 de cereri.
Schimbul de informaii cu privire la investigaiile desfurate fie n comun cu alte state,
fie individual, au fcut obiectul unui numr de 383 mesaje, cele mai multe fiind schimbate cu
Germania.
21
Ministerul Justiiei a constatat faptul c, n cursul anului 2012, nu au fost transmise
Romniei cereri de extrdare viznd traficul de persoane. Pe de alt parte Romnia a transmis
altor state 10 astfel de cereri. Romnia aplic, ns, un instrument specific Uniunii Europene
mandatul european de arestare care reprezint, n esen, o procedur de extrdare
simplificat, eminamente judiciar. n cadrul acestei proceduri au fost att primite i executate,
ct i transmise mandate europene de arestare privind infraciuni referitoare la traficul de
persoane. n esen, atta timp ct sunt ndeplinite condiiile de fond i form, nu exist
impedimente la executarea unei cereri de extrdare raportat exclusiv la tipologia infracional, n
spe, traficul de persoane.
22
Numrul persoanelor extrdate, din alte ri, pentru infraciuni svrite n rile
respective a fost, n anul 2012, de:
6 persoane pentru trafic de persoane, Milano;
2 trafic de minori, Milano;
3 trafic de persoane, Roma;
1 trafic de minori, Roma;
1 trafic de persoane, Viena;
1 trafic de persoane, Bruxelles.
20

Sursa: DIICOT.
Sursa: MJ.
22
Sursa: CCPI.
21

41

PREVENIREA VICTIMIZRII AUTORITILE CENTRALE,

PARTENERI INSTITUIONALI I ORGANIZAII ALE SOCIETII CIVILE
Activitatea de prevenire a traficului de persoane a urmrit acoperirea unui spectru larg
din punct de vedere al formelor de manifestare a acestui fenomen, elementul de coeren fiind
reprezentat de concentrarea mesajului pe riscurile asociate traficului. n acest sens, campaniile de
prevenire au vizat punerea la dispoziia populaiei a informaiilor necesare evitrii situaiilor
periculoase, dar i a unor recomandri utile pentru cazurile cnd traficul i exploatarea au avut
deja loc.
Instrumentul-cheie utilizat n domeniul prevenirii traficului de persoane a fost
parteneriatul. Ca principiu de lucru, toate activitile de prevenire se deruleaz n parteneriat cu
instituii guvernamentale i organizaii neguvernamentale.
Demersurile autoritilor, din prisma campaniilor de prevenire a traficului de persoane,
au fost fundamentate de cercetrile i studiile n domeniu, precum i de datele statistice privind
cu precdere grupurile-int i zonele de risc. De asemenea, identificarea zonelor de derulare a
activitilor, a tipului i coninutului materialelor de susinere, a fost realizat n urma colaborrii
organizaiilor guvernamentale cu partenerii instituionali i organzaiile societii civile.
Campaniile de prevenire a traficului de persoane au fost finanate att prin proiecte
europene, ct i din bugetul naional.
Campaniile naionale au acoperit nevoia informrii populaiei i mass-mediei,
concentrndu-i mesajul pe riscurile traficului n scopul exploatrii sexuale, exploatrii prin
munc i obligrii la ceretorie. n derularea acestor campanii s-a urmrit atingerea obiectivelor
pe dou planuri:
a) primul a vizat diseminarea informaiilor n mod nemijlocit, prin ntlniri directe cu
beneficiarii acestora (femei, brbai, copii) i distribuirea de pliante i alte materiale
informative;
b) cel de-al doilea plan a vizat atingerea obiectivelor n mod indirect, prin emisiuni
radio-TV, articole n presa scris, postarea de afie n zone de interes i vizionarea
spoturilor video, prin intermediul sistemelor de televiziune cu circuit nchis. n
vederea eficientizrii obiectivelor propuse, s-a urmrit ca emisiunile s fie difuzate la
or de maxim audien, reprezentanii Ageniei participnd alturi de reprezentani
ai partenerilor neguvernamentali, iar materialele s fie postate n spaii cu aflux mare
de public (aeroporturi, staii de metrou, mijloace de transport n comun).
Campaniile locale de prevenire, n care s-au implicat activ i partenerii instituionali, au
urmrit, n principal, atingerea acelorai obiective ca i campaniile naionale, dar au fost adaptate
conform specificului local i regional al traficului.
Colaborarea instituiilor guvernamentale i organizaiile neguvernamentale a
reprezentat un pilon solid pe baza cruia s-a fundamentat i dezvoltat activitatea ageniei nc de
la nfiinarea sa. i n anul 2012, cooperarea interinstituional a fost nu doar un simplu principiu
teoretic, ci un instrument de lucru practic, utilizat n vederea atingerii obictivelor comune ale
partenerilor.
Campanii i planuri de aciune
Per ansamblu, n anul 2012 au fost implementate 6 campanii naionale i regionale,
36 campanii locale i 7 planuri de msuri/aciuni pentru prevenirea traficului de persoane, toate
acestea viznd att cauzele fenomenului, ct i principalele forme de exploatare n cadrul
acestuia 23 . Numrul beneficiarilor direci a fost de aproape 100.000, iar cel al beneficiarilor
indireci sau tangeniali (de exemplu, cltorii cu mijloacele de transport n comun din Bucureti)
de aproximativ 1.000.000.
n comparaie cu anul 2011, cnd au fost realizate 5 campanii naionale i regionale, 24 campanii locale
i 4 planuri de msuri pentru prevenirea traficului de persoane.
23

42

De asemenea, au fost desfurate activiti n cadrul a dou proiecte cu finanare

internaional:
Abordarea integrat pentru prevenirea exploatrii prin munc n rile de origine i
destinaie (Romnia, Bulgaria, Ungaria, FYROM, Grecia i Cipru);
Prevenire, Identificare, Protecie (Elveia).
Cel mai eficient mod de promovare a activitilor de prevenire a fost reprezentat de
afie, respectiv 38,2% din totalul de 123 de referiri cu privire la vizibilitatea activitilor prin
intermediul media (televiziune, radio, afie, internet). Aceasta este urmat de televiziune cu
26,8%, radio cu 18,7% i internet cu 16,3%.
n anul 2012, a fost susinut activ Campania Traficul de minori pe nelesul copiilor,
iniiat de Asociaia Telefonul Copilului, pentru a veni n ntmpinarea nevoilor de informare ale
copiilor, prinilor i cadrelor didactice din mediul rural, cu privire la problematica traficului de
persoane n general i a traficului de minori n special.
n parteneriat cu AIDRom Asociaia Ecumenic a Bisericilor din Romnia,
a fost implementat campania de prevenire a traficului de persoane Alege s munceti n
siguran, departe de traficanii de persoane!. Campania a avut drept obiectiv creterea
gradului de contientizare a cetenilor romni care doresc s plece la munc n strintate, cu
privire la riscurile asociate traficului de persoane n vederea exploatrii prin munc.
Diseminarea materialelor de campanie realizate a fost sprijinit de Inspectoratul General al
Poliiei de Frontier, posterele fiind afiate n mai multe aeroporturi i puncte de trecere a
frontierei.
Campania regional de informare Mie?! NU mi se poate ntmpla! s-a desfurat n
Bucureti i n zonele limitrofe ale capitalei. Scopul campaniei a fost prevenirea traficului de
persoane n vederea exploatrii sexuale, prin transmiterea unui mesaj adaptat grupului-int:
tinere cu vrste cuprinse ntre 16 i 20 de ani. Peste 100 de afie, coninnd mesajul antitrafic au
fost postate n 26 de staii de metrou din Bucureti. De asemenea, spotul video realizat n cadrul
campaniei a fost difuzat prin intermediul ecranelor LCD aflate n dotarea unui numr de 500
autobuze RATB.
n sptmna 2-6 aprilie, Romnia s-a implicat, prin structurile sale de specialitate, n
desfurarea programului intitulat coala Altfel, program gestionat de ctre Ministerul
Educaiei, Cercetrii, Tineretului i Sportului. Reprezentanii autoritilor au fost invitai n mai
multe instituii de nvmnt (coli, licee), pentru a dezvolta atitudini preventive n rndul
tinerilor, n raport cu fenomenul traficului de persoane i de a-i nsui cunotine care i pot ajuta
att pe ei, ct i pe cei din jurul lor. n acest sens, s-au desfurat lecii deschise, tinerii prezeni
participnd la dezbateri i vizionnd cu mult interes spoturile campaniilor de prevenire a
traficului de persoane i filmele documentare prin intermediul crora au nvat cum s fie n
siguran n mediul on-line i cum s se comporte pentru a nu deveni victime ale traficului de
persoane.
n cadrul, Campaniei estivale Bucur-te de var n siguran... departe de traficul
de persoane!, au fost desfurate o serie de activiti de prevenire n taberele colare din
Nvodari i Eforie Sud. Cu aceast ocazie, au fost transmise participanilor informaii preventive
i au fost organizate concursuri cu premii (tricouri, epci, mingi de plaj gonflabile, freesbe din
plastic).
Ajuns la ediia a VIII-a, Ziua Siguranei pe Internet a avut loc pe data de
7 februarie 2012 i a fost srbtorit n aproximativ 65 de ri din ntreaga lume. n Romnia,
evenimentul este organizat i promovat, ncepnd din anul 2009, de ctre Consoriul Sigur.info,
format din Organizaia Salvai Copiii Romnia, ca i Coordonator naional al proiectului,
Positive Media i Focus Centrul Romn pentru Copii Disprui i Exploatai Sexual. Instituiile
statului s-au alturat demersurilor celor care fac parte din consoriu i au desfurat diverse
activiti de prevenire pentru celebrarea acestui eveniment. Astfel, au fost nregistrate
34 activiti de prevenire, desfurate n 29 instituii de nvmnt, la care au participat
4.387 elevi, 129 cadre didactice i 25 voluntari.
43

18 Octombrie Ziua European mpotriva Traficului de Persoane

n perioada 15-19 octombrie 2012, la nivelul ntregii ri s-au desfurat o serie de
activiti destinate marcrii Zilei Europene de Lupt mpotriva Traficului de Persoane. Scopul
l-a constituit informarea publicului larg cu privire la dimensiunile i formele de manifestare ale
traficului de persoane i ntrirea capacitii de autoprotecie la ameninrile acestui fenomen, n
rndul persoanelor vulnerabile.
Principalele activiti s-au derulat pe o perioad de o saptmn, dup cum urmeaz:
La nivel central:
organizarea, n parteneriat cu Asociaia Ecumenic a Bisericilor din Romnia, la
sediul Ministerului Afacerilor Externe, a Conferinei europene O persoan
informat este o persoan protejat, pe data de 17 octombrie;
organizarea Conferinei internaionale dedicat Zilei Europene de Lupt mpotriva
Traficului de Persoane, pe data de 18 octombrie, la care au participat Preedintele
Camerei Deputailor, secretari de stat din mai multe ministere (MAI, MAE, MJ)
ambasadori i invitai din strintate.
La nivel regional: organizarea i derularea unui numr de 130 aciuni preventive
ntlniri cu grupuri-int (elevi, profesori, prini), expoziii, concerte, aciuni gen flashmob.
Pe lng faptul c activitile desfurate au avut un numr de aproximativ
22.000 beneficiari direci, mesajul antitrafic a putut fi receptat, n mediul on-line,
de 526.298 persoane.
Activitile au fost susinute i printr-un plan de comunicare implementat prin
conferine de pres, comunicate de pres, interviuri, promovarea online a mesajelor antitrafic
etc., astfel c au beneficiat de o vizibilitate ridicat n rndul populaiei, fiind reflectate n 324 de
articole i apariii n presa scris, audiovizual i on-line. Evaluarea a fost realizat pe baza
monitorizrii apariiilor media de la nivel central i regional (41 de materiale TV, dintre care
35 la nivel regional i 6 pe posturile naionale de televiziune; 23 de tiri radio, dintre care 12 la
nivel regional i 11 la nivel central i naional; 40 de articole, 29% dintre acestea au reflectat
direct desfurarea activitilor ANITP, n timp ce restul au dezvoltat subiectul).
n contextul internaional al manifestrilor dedicate aceste zile este de remarcat faptul c
directorul ANITP a fost desemnat s susin, la nivelul Reuniunii Raportorilor Naionali sau a
mecanismelor echivalente din rile UE (Bruxelles, 17 0ctombrie), mesajul comun al
coordonatorilor din rile sud-est europene privind angajamentul n lupta antitrafic.
Linia Telverde antitrafic 0800.800.678
ANITP asigur funcionarea Liniei Telverde24 antitrafic.
Activitatea din cadrul liniei telverde se desfoar pe dou direcii principale i
anume: oferirea apelanilor de informaii cu caracter preventiv i desfurarea de activiti de
identificare a victimelor traficului de persoane i referire ctre sistemul de asisten i protecie a
acestora.
n perioada 1 ianuarie-31 decembrie 2012, la nivelul liniei telverde, a fost nregistrat un
numr de 903 apeluri. Numrul apelurilor nregistrate lunar, n perioada analizat, variaz ntre
37 (septembrie) i 127 (octombrie), cu o medie de 75,25 de apeluri/lun. Din acestea, 4 au
reprezentat posibile cazuri de trafic, n vederea exploatrii prin munc, care au fost referite, n
vederea soluionrii, instituiilor competente. De asemenea, au fost nregistrate 120 apeluri
(13,2%) prin care au fost solicitate diverse informaii (activitatea anumitor societi i ncheierea
unui contract de munc, plecarea i munca n strintate, activitatea ANITP) restul de
779 reprezentnd alte apeluri (apeluri false, greeli etc.).
Constituie punctul de preluare, nregistrare, verificare, repartizare ctre alte servicii ale Ageniei, sau
referire ctre alte servicii comunitare (poliie, direcii de asisten social i protecie a copilului,
organizaii internaionale, organizaii non-guvernamentale etc.), a tuturor solicitrilor venite din partea
oricrui tip de surs, fie ea persoan fizic sau juridic.
24

44

Cooperarea cu mass-media
Din punct de vedere al comunicrii, anul 2012 a reprezentat o etap strategic n
articularea imaginii instituionale, ca urmare a nfiinrii Compartimentului de Relaii cu Presa, la
nivelul ANITP, care a permis procedurarea activitii i deschiderea canalelor de comunicare cu
mass-media i publicul larg. Aceast etap constituie, practic, fundamentul activitilor de
comunicare instituional viitoare.
n acest an, activitatea de comunicare i relaii publice a urmrit cu prioritate
mediatizarea unui mesaj instituional coerent i unitar la nivelul aparatului central, ct i regional
al autoritilor cu atribuii antitrafic.
Astfel, au fost semnalate 42 de apariii televizuale, sub forma participrii la emisiuni n
direct, nregistrate, sincroane i interviuri. O pondere important a mesajului instituional
antitrafic a fost canalizat ctre posturi de televiziune externe, cu impact la nivel european i
internaional, precum BBC, Al Jazeera Seciunea Balcani i Postul Public German ARD
Bayzerischer Rundfunk, Southest European Time.
Mesajul antitrafic, pe parcursul anului 2012, a fost transmis i prin intermediul
posturilor naionale i locale de radio. Astfel, n perioada ianuarie-decembrie 2012, au fost 31 de
apariii media la emisiuni radio n direct sau nregistrate.
Reportajele TV cu subiect dedicat luptei antitrafic din Romnia reflect o direcie
strategic de comunicare a demersurilor instituionale n acest sens. Dou posturi internaionale
i un post TV naional au realizat materiale ample despre lupta mpotriva traficului de persoane
n Romnia i despre asistena i protecia victimelor.
Pe parcursul anului 2012, s-au transmis ctre presa central i local un numr de
97 comunicate de pres, dintre care 12 la nivel central i 85 la nivel regional. Aceste comunicate
au fcut obiectul a peste 1.000 de apariii numai n presa on-line.
Conferinele de pres organizate au urmrit anunarea unor evenimente centrale i
regionale semnificative sau lansarea unor campanii i activiti de prevenire. Astfel, n anul 2012,
au fost organizate 16 conferine de pres, dintre care 5 la nivel central i 11 la nivel regional.
Din perspectiva impactului mediatic s-au nregistrat 244 de activiti de prevenire i
informare care au generat articole n presa audiovideo, scris i on-line, fapt care a generat o
cretere a notorietii msurilor preventive, nu numai direct asupra publicului-int, ci i indirect
prin mijloacele de comunicare n mas.
n conformitate cu obiectivele Strategiei de Comunicare a fost demarat procesul
de utilizare a mediului de socializare on-line (Facebook) pentru a asigura i transmiterea
nemediat a mesajului antitrafic, vrful de audien n acest mediu fiind atins n perioada
15-21 octombrie 2012, cu 526.298 persoane.
Cooperarea interinstituional
Domeniul cooperrii ntre instituiile publice i ntre acestea i organizaii ale societii
civile rmne, cu siguran, un instrument central n ansamblul eforturilor naionale de prevenire
a traficului de persoane. n 2012, au avut loc o suit de reuniuni de lucru avnd, pe lng
rezultate punctuale, corespondente subiectelor de dezbatere variate, finalitatea unei corelri a
efortuilor naionale. Menionm c au fost ncheiate 27 de protocoale de colaborare, 5 iniiate la
nivel central, restul de 22 fiind iniiate la nivel regional i 7 planuri de aciune cu parteneri
locali.
Din cele 29 de protocoale de colaborare existente, iniiate i monitorizate att la nivel
central, ct i regional, 15 vizeaz att realizarea activitilor de prevenire a traficului de
persoane, ct i asistena victimelor acestui fenomen, 13 au ca obiectiv prevenirea traficului de
persoane, iar un protocol de colaborare are ca obiectiv acordarea de servicii de asisten
psihologic, orientare n carier i formare profesional a victimelor traficului de persoane
referite de ctre autoriti spre furnizorii de servicii sociale.
Partenerii neguvernamentali cu care s-au stabilit linii de colaborare la nivelul anului
2012 sunt: Uniunea Romn de Transport Public, Fundaia People to People, EuroDEMOS,
45

Asociaia Pro Refugiu, Asociaia Ecumenic a Bisericilor din Romnia AIDRom, Institutul Est
European de Sntate a Reproducerii, Asociaia Institutul pentru Politici Sociale, Fundaia
Solidaritate i Speran, Fundaia Terre des hommes Lausanne Reprezentana din Romnia,
Asociaia pentru Educaie Permanent i Dezvoltare, Fundaia World Vision Romnia,
Asociaia TINERII LUPT MPOTRIVA VICIILOR MILENIULUI III.
Planurile de aciune ncheiate la nivel local cu parteneri instituionali, cum ar fi
inspectorate de jandarmi judeene, inspectorate de poliie judeene, direcii de sntate public,
inspectorate colare judeene etc., vizeaz coordonarea activitilor preventive realizate de ctre
parteneri, separat i mpreun, ct i a sesiunilor de instruire a specialitilor ce intr n contact cu
victimele traficului de persoane.
Pe linie de coordonare interinstituional, la nivel regional au fost organizate edine ale
echipelor interinstituionale antitrafic judeene, prin care s-a urmrit creterea vizibilitii
instituiilor abilitate n lupta antitrafic la nivel local i consolidarea legturilor create anterior cu
instituiile implicate n domeniul traficului de persoane. Pe parcursul anului 2012, autoritile
abilitate n lupta antitrafic la nivel local au coordonat n plan regional activitatea echipelor
interinstituionale antitrafic ale judeelor organiznd 72 ntlniri. Temele abordate n cadrul
acestor ntlniri au fost: rolul centrelor regionale din cadrul ANITP n activitatea de coordonare,
scopul echipelor interinstituionale judeene, atribuiile instituiilor membre ale echipei n ce
privete prevenirea, combaterea traficului de persoane i asistena acordat victimelor, stabilirea
circuitului interinstituional de asistare a victimei, prioriti locale/regionale de aciune pentru
anul 2012, aspecte privind evoluia fenomenului traficului de persoane, modaliti de susinere a
organizaiilor neguvernamentale pentru a derula activiti de prevenire a traficului de persoane la
nivel regional, modaliti de mbuntire a asistenei acordate victimelor care se ntorc la
domiciliu, identificarea de resurse pentru includerea n programe de calificare profesional a
victimelor cu un nivel sczut de colarizare, surse de finanare a activitilor de asistare a
victimelor traficului de persoane etc.
n vederea sensibilizrii i contientizrii efectelor traficului de persoane, ct i n
vederea mbuntirii capacitii de identificare timpurie a victimelor traficului de persoane,
precum i de asistare a stabilirii unor modaliti concrete de identificare i asistare a victimelor
traficului de persoane, au fost organizate i susinute un numr de 258 sesiuni de instruire a
specialitilor care intr n contact cu victimele/potenialele victime ale traficului de persoane
(poliiti comunitari, poliiti de proximitate, de ordine public i judiciar, poliiti de frontier,
jandarmi, profesori i inspectori colari, psihologi, asisteni sociali, lucrtori din Centrele de
Plasament, consilieri educaionali, preoi, reprezentani ai primriilor etc).

PROTECIA, ASISTENA MULTIDISCIPLINAR I REINTEGRAREA

SOCIAL A VICTIMELOR TRAFICULUI DE PERSOANE
Serviciile publice i neguvernamentale pentru asistena victimelor traficului de
persoane cadrul legal i instituional
Descrierile din anii anteriori, cu privire la tipologia serviciilor oferite victimelor
traficului de persoane, de ctre serviciile guvernamentale i cele ale ONG, rmn valabile i
pentru ntreg contextul anului 2012. Aducem aici o serie de actualizri relative la acele
informaii, dup cum urmeaz:
Prin Hotrrea nr. 122/07.11.2012, emis de Consiliul Judeean Ilfov, acesta a decis
darea n administrare, Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului Ilfov a unui
imobil, pentru gzduirea Centrului pentru asistena victimelor traficului de persoane, aa cum
prevede Legea nr. 678. Spaiul este format din cinci ncperi i permite cazarea i oferirea de
servicii sociale, victimelor traficului de persoane, n condiii optime. Locaia este amenajat i
utilat aa nct s rspund nevoilor victimelor, fiecare dintre acestea beneficiind de un spaiu
personal, ntr-un dormitor.
46

Potrivit statisticilor realizate de ctre ANITP, din totalul celor 1041 de victime ale
traficului de persoane, identificate n anul 2012, au fost referite ctre furnizorii de servicii sociale
352 victime. Dintre acestea, 262 de victime au fost ncredinate furnizorilor publici de servicii
sociale, 58 de victime au fost referite ctre furnizorii privai, iar pentru 32 de victime msurile de
asistena au fost asigurate n baza unui parteneriat public-privat.
Diferena dintre numrul copiilor traficai n anul 2012 i al celor referii ctre furnizorii
de servicii sociale se datoreaz procesului de introducere a datelor, n Sistemul Integrat de
Monitorizare i Eviden a Victimelor Traficului de Persoane, n sensul n care, n anul 2013,
continu introducerea datelor privind victimele identificate, traficate i referite pentru asisten,
n anul 2012.
Dei imediat dup realizarea evalurilor iniiale, victimele au acceptat includerea n
programe de asisten, dup realizarea demersului de referire, 15 victime au revenit asupra
deciziei i a fost suspendat msura de asistare.
Asisten acordat de instituii publice pentru victime
identificate n 2012
Nr. victime care au beneficiat de asisten acordat de instituii
publice 283
Nr. victime care au primit adpost 111
Nr. victime care au primit adpost n centre de
asisten a victimelor traficului de persoane 25
din
care
Nr. victime care au primit adpost ntr-un alt tip de
centru rezidenial 87
Nr. victime care au beneficiat de asisten medical 181
Nr. victime care au beneficiat de consiliere psihologic 191
Nr. victime care au beneficiat de ajutor financiar 71
Nr. victime care au primit ajutoare materiale (mbrcminte,
medicamente, alimente, produse igienico-sanitare) 140
Nr. victime reintegrate colar 56
Nr. victime care au beneficiat de consiliere profesional 74
Nr. victime recalificate profesional 10
Nr. victime reintegrate n munc 35
Asisten acordat de ONG pentru victime identificate
n 2012
Nr. victime care au beneficiat de asisten acordat de ONG 86
Nr. victime care au primit adpost 38
Nr. victime care au primit adpost n centre de
asisten a victimelor traficului de persoane 29
din
care
Nr. victime care au primit adpost ntr-un alt tip de
centru rezidenial 9
Nr. victime care au beneficiat de asisten medical 55
Nr. victime care au beneficiat de consiliere psihologic 52
Nr. victime care au beneficiat de ajutor financiar 18
Nr. victime care au primit ajutoare materiale (mbrcminte,
medicamente, alimente, produse igienico-sanitare) 50
Nr. victime reintegrate colar 5
Nr. victime care au beneficiat de consiliere profesional 27
Nr. victime recalificate profesional 14
Nr. victime reintegrate n munc 10
25

O victim a fost cazat n dou centre, din categorii diferite.

47

Aduli

Minori
Fete

Biei

Femei

Brbai

128

108

39

6725

32

13

12

55

20

90
115
29

3
8
2

67
62
20

21
6
20

74

43

20

46
2
0
1

3
1
0
0

7
40
8
15

0
31
2
19

Minori
Fete
Biei

Aduli
Femei Brbai

24
15

2
1

32
17

28
5

13

11

18
19
3

2
1
0

22
29
14

13
3
1

20

23

3
2
0
0

0
0
0
0

2
12
6
6

0
13
8
4

O alt completare se refer la descrierea serviciilor oferite victimelor traficului de

persoane de ctre sistemul de probaiune, dup cum urmeaz26: n acord cu prevederile legale
actuale, respectiv art. 7 i 11 din Legea nr. 211/2004 privind unele msuri pentru asigurarea
proteciei victimelor infraciunilor, serviciile de probaiune au ndatorirea de a acorda consiliere
psihologic sau alte forme de asisten.
De regul, serviciile de consiliere psihologic se acord, n baza unui parteneriat al
serviciului de probaiune cu instituii publice ori private, de ctre acestea din urm, ca o
consecin a faptului c, n prezent, nu toate serviciile beneficiaz de personal pregtit i
acreditat pentru acordarea consilierii psihologice.
De asemenea, serviciile de probaiune apeleaz la sprijinul altor instituii i organizaii
de pe plan local i pentru oferirea altor forme de asisten victimelor, avnd n vedere c nevoile
acestora sunt complexe i necesit o relaionare cu instituii, abilitate n anumite domenii de
expertiz (spre exemplu, instituii medicale, agenii pentru ocuparea forei de munc, biroul de
eviden a populaiei, coli etc.).
Din datele disponibile n acest moment la nivelul Direciei de Probaiune, din cadrul
Ministerului Justiiei, n anul 2012, serviciile de probaiune au primit dou cereri de asisten i
consiliere din partea victimelor traficului de persoane. Cele dou victime au beneficiat de
asisten, din partea serviciului de probaiune (pregtirea pentru audiere i participarea unui
consilier de probaiune la audiere), iar pentru acordarea consilierii psihologice au fost referite
Organizaiei Salvai Copiii.
n anul 2012, n evidenele serviciilor de probaiune nu au fost nregistrate cereri de
asisten i consiliere din partea unor victime ale traficului de persoane de alt naionalitate dect
cea romn. De lege lata, victimele traficului de persoane care nu au naionalitatea romn
beneficiaz de drepturile prevzute n Legea nr. 211/2004 (art. 8 alin. (2), art. 14 alin. (2),
art. 21 alin. (2), dispoziiile cap. 51), respectiv n Legea nr. 678/2001 (a se vedea dispoziiile
capitolului 5 din lege).
Din numrul total de victime ale traficului de persoane care s-au adresat serviciilor de
probaiune n anul 2012, una era minor la data svririi faptei i major la momentul cnd s-a
adresat serviciului de probaiune.
Din perspectiva suportului oferit de serviciile de probaiune victimelor copii ale
traficului de persoane, acesta este similar cu cel oferit persoanelor majore. De asemenea, nu
exist o difereniere pe criteriul apartenenei de gen, n ceea ce privete serviciile oferite
victimelor. n ceea ce privete persoanele cu handicap, accesul acestora la serviciile destinate
victimelor se poate realiza fr dificultate, avnd n vedere c serviciile de probaiune sunt
situate n incinta unor instituii publice, care dispun n general de faciliti pentru accesul fizic al
persoanelor cu handicap. De asemenea, serviciile de probaiune pot avea acces la serviciile unor
interprei sau traductori prin intermediul instanelor de judecat.
O precizare necesar este aceea c serviciile de probaiune sunt finanate de la bugetul
de stat, banii necesari funcionrii serviciilor fiind inclui n bugetele tribunalelor pe lng care
aceste servicii i desfoar activitatea, fr o evideniere separat a diferitelor tipuri de
cheltuieli realizate de serviciile de probaiune.
O analiz a situaiei actuale cu privire la protecia i asistena copiilor victime ale
traficului de persoane arat c aceasta 27 se asigura n/prin serviciile rezideniale i
non-rezideniale din cadrul sistemului naional descentralizat de protecie a copilului, care
funcioneaz n baza Legii nr. 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului,
precum i n baza dispoziiilor legislaiei conexe din acest domeniu, coroborate cu dispoziiile
legislaiei specifice din domeniul antitrafic.
26
27

Sursa: MJ.
Sursa: DPC (MMFPS).
48

Cadrul normativ specific pentru acordarea diverselor tipuri de protecie i asisten

pentru copiii victime ale traficului este constituit, n esen, pe lng dispoziiile generale ale
Legii nr. 272/2004, din prevederile cuprinse n urmtoarele acte normative:
Normele metodologice privind Managementul de caz n domeniul proteciei
drepturilor copilului (cf. Ordin Ministrul Muncii nr. 288/2006), completate cu particularizrile
normative introduse prin H.G. nr. 49/2011, referitoare la Managementul de caz pentru copiii
victime ale traficului;
Normele metodologice privind ntocmirea Planului de Servicii i a Planului
Individualizat de Protecie a Copilului (cf. Ordin Ministrul Muncii nr. 286/2006), completate cu
particularizrile normative introduse prin H.G. nr. 49/2011, referitoare la ntocmirea Planului de
reabilitare i/sau de reintegrare social (pentru copiii victime care rmn n propriile familii) i
a Planului Individualizat de Protecie (pentru copiii victime pentru care se stabilesc msuri de
protecie special n afara propriilor familii) pentru copiii victime ale traficului;
Standardele de calitate privind serviciile destinate proteciei copilului, coroborate cu
prevederile H.G. nr. 1238/2007 privind Standardele naionale specifice pentru serviciile
specializate de asisten a victimelor traficului de persoane;
Mecanismul naional de identificare i referire a victimelor traficului de persoane,
coroborat cu prevederile specifice referitoare la identificarea, referirea, protecia i monitorizarea
copiilor victime ale traficului, din cadrul H.G. nr. 49/2011.
Copiii victime ale traficului beneficiaz, n funcie de situaia lor personal, de servicii
de recuperare psihologic i/sau medical, de consiliere i/sau reprezentare juridic, de sprijin
pentru integrarea/reintegrarea colar sau profesional, de protecie fizic i/sau juridic, precum
i de compensaii financiare, acordate conform prevederilor legale.
Diversele tipuri de protecie i asisten sunt acordate, dup caz, pe termen scurt, mediu
sau lung, fie n propria familie sau n familia extins, fie prin msuri de protecie n afara familiei
sale, respectiv prin plasarea copiilor n structuri rezideniale specializate pentru protecia n
regim de urgen, n asisten maternal sau n centrele de plasament publice sau private,
gestionate de ctre Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului i respectiv, de
ctre ONG-uri acreditate n domeniul proteciei copilului.
n Romnia, protecia i asistena tuturor copiilor semnalai/identificai ca victime sau
poteniale victime ale traficului de persoane dar i ca victime ale oricror alte forme de
violen, precum diverse forme de abuz, de exploatare sau de neglijare grav, copiii nensoii
repatriai, copiii returnai cu familia etc. intr n competena direct a DGASPC competente
teritorial.
Referirea copiilor victime ctre DGASPC este, conform legislaiei romne n vigoare,
imperativ, indiferent de instituia sau organizaia care a identificat copilul victim, aceast
obligaie fiind impus inclusiv prin Mecanismul Naional de Identificare i Referire a Victimelor
Traficului de Persoane i respectiv, prin prevederile Hotrrii Guvernului nr. 49/2011.
Aceste direcii generale (DGASPC) gestioneaz, la nivelul fiecrui jude i fiecrui
sector administrativ al capitalei, toate serviciile publice destinate inclusiv proteciei i asistenei
copiilor victime ale traficului i ale altor forme de violen.
Serviciile rezideniale i non-rezideniale, publice i private, n cadrul crora se asigur
protecia i asistena copiilor victime ale traficului, nu au, de regul, o destinaie unic pentru
acest tip de problematic, ci se adreseaz tuturor copiilor victime ale diverselor forme de violen
(forme de abuz i de exploatare, inclusiv sexual, forme de neglijare grav, copii repatriai
nensoii etc) singura excepie fiind reprezentat de Centrele de tranzit pentru protecia i
asistena copiilor repatriai i/sau victime ale traficului, care au o misiune dedicat n
exclusivitate acestei problematici i care funcioneaz n subordinea DGASPC. Astfel, n
structura DGASPC, exist urmtoarele tipuri de servicii publice prin care se asigur, n
49

exclusivitate sau n comun cu alte tipuri de problematici, protecia i asistena copiilor victime
ale traficului:
Centrele de tranzit pentru protecia i asistena copiilor repatriai i/sau victime ale
traficului (7 centre, cu o capacitate total de 49 de locuri de cazare n judeele Galai, Iai,
Mehedini, Timi, Satu Mare, Vaslui i Sector 2 Bucureti);
Centrele de primire n regim de urgen care, prin dispoziiile H.G. nr. 49/2011,
i-au extins activitatea pentru toate formele de violen asupra copilului, inclusiv pentru copiii
victime ale traficului intern i transfrontalier (63 de servicii n cadrul DGASPC, cu o capacitate
de peste 700 de locuri de cazare);
Centrele de plasament n care se asigur protecia copiilor pe termen mediu i lung
(1138 de centre, din care 360 de centre sunt destinate copiilor cu dizabiliti);
Centrele de consiliere pentru copii victime ale violenei (servicii funcionale la
nivelul tuturor DGASPC pentru copii abuzai, exploatai, traficai, neglijai etc.);
Serviciile Telefonul Copilului, pentru semnalarea tuturor situaiilor de violen
asupra copilului, n cadrul crora funcioneaz cte o echip mobil de intervenie pentru
situaiile de urgen (servicii funcionale la nivelul tuturor DGASPC);
n ceea ce privete organizaiile neguvernamentale care activeaz n domeniul proteciei
copilului, acestea nu gestioneaz n prezent servicii dedicate exclusiv traficului de copii, ns
gestioneaz centre de plasament pentru copii care necesit protecie n afara propriilor familii,
inclusiv copii victime ale traficului i ale altor forme de violen (354 de centre rezideniale, din
care 32 de centre pentru copii cu dizabiliti), precum i servicii non-rezideniale de consiliere,
de recuperare i alte forme de sprijin pentru copii i familiile acestora, inclusiv pentru copii
victime ale traficului.

COORDONAREA PARTICIPRII VICTIMELOR TRAFICULUI DE

PERSOANE N PROCESELE PENALE
Declaraia Naiunilor Unite privind Principiile de baz n dreptul victimelor crimelor i
abuzurilor de putere (1985) definete termenul de victim ca fiind acea persoan, care n mod
individual sau colectiv, a suferit orice daun, fizic sau psihic, triri emoionale, pierderi
economice sau vtmarea substanial a drepturilor fundamentale, prin aciune sau inaciune care
ncalc legislaia penal n vigoare, n cadrul statelor membre, inclusiv acele legi care stipuleaz
abuzul ilicit de putere. Persoana este considerat victim indiferent dac autorul este identificat,
arestat, cercetat sau condamnat i, indiferent de relaiile ntre autor i victim.
Specificarea sintagmei de victim a traficului de persoane apare n Convenia
Consiliului Europei privind lupta mpotriva traficului de fiine umane, ratificat prin Legea
nr. 300/2006, care definete victima ca orice persoan fizic supus traficului de persoane.
Victima infraciunii este o noiune fundamental pentru disciplina care-i poart numele,
victimologie, fiind larg folosit n multe domenii stiinifice.
n accepiunea social, victima este persoana vtmat sau lezat printr-o fapt
antisocial ori de un eveniment natural. Termenul de victim are un coninut social foarte bogat
deoarece el cuprinde practic orice persoan care sufer de pe urma unui comportament antisocial
sau din cauza unei ntmplri. Constituie activiti antisociale att cele cu caracter ilicit, ct i
cele care ncalc alt tip de norme sociale (nejuridice), cum sunt, de pild, comportamentele
imorale sau cele care aduc atingere religiei.
n sens criminologic, prin victim se nelege o persoan care sufer direct sau indirect,
de pe urma savririi unei infraciuni, a unui comportament autovictimal sau ca urmare a
producerii unui eveniment natural. Criminologia valorific datele despre victimele infraciunilor
n scopul prevenirii savririi de noi infraciuni.
Din perspectiv juridic, prin victim se nelege, de regul, o persoan vtmat
printr-o fapt ilicit, iar coninutul noiunii de victim este relativ diferit, n funcie de ramura de
50

drept n discuie. n cadrul procesului penal, victima traficului de persoane se poate constitui,
astfel:
ca parte vtmat, persoan care a suferit prin fapta penal o vtmare fizic, moral
sau material i particip n procesul penal;
ca parte civil, persoana vtmat care exercit aciunea civil n cadrul procesului
penal;
ca martor persoana vtmat poate fi ascultat ca martor, dac nu este constituit
parte civil sau nu particip n proces ca parte vtmat. n aceast calitate, persoana
poate fi audiat cu identitate protejat, atunci cnd exist probe sau indicii temeinice
c viaa, integritatea corporal sau libertatea ei sau a altei persoane ar putea fi
periclitat.
Obstacole n participarea victimei n procesul penal
De obicei, victimele nu dein cunotine, informaii cu privire la procedurile judiciare i
administrative aplicabile, motiv pentru care pot manifesta reticen n momentul identificrii lor
de ctre organele de urmrire penal. Mai mult, ca urmare a abuzurilor multiple suferite i a
consecinelor complexe asupra psihicului lor, victimele pot manifesta nencredere n a colabora
cu poliia sau alte autoriti.
n colaborarea cu organele judiciare victimele traficului de persoane pot ntmpina o
serie de obstacole interne, cum ar fi:
temerea c va fi supus unei anchete penale, n care prezena ei echivaleaz cu
recunoaterea faptului c a locuit i a lucrat ilegal n ara de destinaie;
teama de a fi tras la rspundere pentru c a lucrat n industria sexului n pofida
situaiilor de impunitate prevzute de lege;
temerea victimei de corupie i cunoaterea despre raporturile dintre organele oficiale
i traficani;
ameninarea victimei de posibila rzbunare din partea traficantului, n msura n care
organele n drept nu i pot oferi protecie;
traumatizarea i ruinea victimei cauzate de lucrul sau serviciile pe care trebuia s le
presteze, nedorind ca rudele sau cunotinele sale s afle prin ce a trecut;
temerea victimei c plngerea sa nu va avea efectul scontat din cauza prejudecilor,
cum ar fi cele legate de prostituie;
lipsa informaiilor cu privire la procedurile judiciare i administrative aplicabile.
Colaborarea victimei cu justiia va fi eficient n msura n care obstacolele interne, dar
i presiunile, ameninrile i riscurile la care aceasta este expus vor fi eliminate, asigurndu-se
protecia ei fizic i social deplin, cu garantarea drepturilor sale fundamentale.
Programul de coordonare a victimelor n procesul penal
n lupta mpotriva traficului de persoane, att la nivel de prevenire, ct i de combatere
sau asisten a victimelor, se impune o abordare multidisciplinar i interinstituional.
Cooperarea strns dintre autoritile judiciare i alte instituii sau ONG-uri constituie o parte
esenial a acestui rspuns, scopul comun fiind acela de asigurare a proteciei victimelor, cu
respectarea i garantarea drepturilor acestora, n conformitate cu documentele internaionale n
materie.
Eforturile pentru protecia victimelor traficului de persoane trebuie s se regseasc i
n msurile luate n desfurarea procesului penal, de la identificarea victimei pn la finalizarea
acestuia. n acest scop, ANITP, n parteneriat cu Inspectoratul General al Poliiei Romne,
Inspectoratul General al Poliiei de Frontier Romne, Inspectoratul General al Jandarmeriei
Romne i Direcia de Investigare a Infraciunilor de Crim Organizat i Terorism i-au
intensificat i coordonat eforturile, prin elaborarea i implementarea Programului naional de
coordonare a victimelor n procesul penal.
51

Programul vizeaz crearea unui rspuns unitar, coordonat, destinat victimelor traficului
de persoane care sunt martori sau se constituie pri vtmate n procesul penal, prin coordonarea
interinstituional a celor implicai n lupta mpotriva traficului de persoane, n vederea
ncurajrii victimelor pentru a participa n cadrul procesului penal. Obiectivele programului
sunt:
creterea numrului de victime ale traficului de persoane care se constituie parte
vtmat sau martor n procesul penal;
creterea gradului de participare a victimelor traficului de persoane la fazele
procesului penal;
respectarea drepturilor persoanei legate de participarea n toate fazele procesului
penal;
cunoaterea de ctre victim a procedurilor judiciare i administrative aplicabile;
facilitarea accesului victimelor traficului de persoane care intr n contact cu
organele de anchet penal, la serviciile de asisten specializate.
Mandatul programului este acela de a menine contactul permanent cu victimele, de a
oferi acestora informaii despre drepturile pe care le au i serviciile crora li se pot adresa pentru
asisten specializat, de a fi la curent cu aspectele legate de proces i de a oferi informaii
victimelor despre evoluia cazului, de a informa i pregti persoana referitor la aspectele cu care
se poate confrunta pe parcursul derulrii procesului penal.
Instituiile partenere n cadrul acestor aciuni sunt, de obicei: Parchetul, Tribunalul,
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane cu Centrele Regionale, Inspectoratul
General al Poliiei Romne, Serviciile de probaiune, Serviciile de asisten specializat: ONG,
DGASPC, centre de stat.
Analiza activitii de coordonare a victimelor n procesul penal, n anul 2012
Interpretarea statistic a variabilelor referitoare la victimele identificate n anul 2012 i
implicate n programul de coordonare a victimelor reprezint analiza dimensiunii i
caracteristicilor populaiei de victime ale traficului de persoane exploatate n Romnia i a
gradului de participare n cadrul programului sus-amintit sau n cadrul proceselor penale.
Colaborarea cu structurile de combatere a cunoscut o intensificare n cursul anului
2012, parchetele solicitnd, n cele mai multe cazuri, participarea inspectorilor de specialitate la
audierea victimelor. Procurorii i-au exprimat satisfacia cu privire la programele de protecie i
susinere a victimelor (prin coordonarea lor n proces i asistarea specializat), remarcnd
eficiena colaborrii i n etapa de judecat a proceselor (prin modul n care victimele se prezint
n instan nivelul lor de cunotine cu privire la proceduri i drepturi). De asemenea, pe
parcursul coordonrii victimelor n procesul penal inspectorii de specialitate au beneficiat de
sprijinul IGJR i a structurilor de poliie, n scopul asigurrii proteciei fizice a victimelor la
sediul instanelor.
n anul 2012, ANITP a iniiat procedura de prelungire i modificare a Protocolului de
colaborare pentru implementarea proiectului Coordonarea victimelor traficului de persoane n
procesul penal, ncheiat n anul 2008, pentru o perioad de 4 ani, ntre urmtoarele instituii:
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, Direcia de Investigare a Infraciunilor de
Criminalitate Organizat i Terorism din cadrul Ministerului Public, Inspectoratul General al
Poliiei Romne, Inspectoratul General al Poliiei de Frontier i Inspectoratul General al
Jandarmeriei Romne din cadrul Ministerului Afacerilor Interne. Parteneriatul a fost extins prin
includerea Direciei de Probaiune din cadrul Ministerului Justiiei precum i a Inspectoratului
General pentru Imigrri.
Agenia a iniiat activitatea de elaborare a procedurilor interne privind coordonarea
participrii victimelor traficului de persoane n procesul penal, precum i a procedurii referirii
transnaionale, fiind consultate n legtur cu coninutul acestora centrele regionale ale ANITP,
precum i instituiile partenere implicate, respectiv DIICOT i DCCO.
52

n continuare, prezentm o imagine cu privire la dimensiunea statistic a ansamblului

demersurilor de asisten a victimelor traficului de persoane i de coordonare a participrii
acestora n procesele penale.
Dintre cele 1.041 de victime ale traficului de persoane identificate n anul 2012,
doar 14 nu doresc s se implice n procesul penal, iar n cazul a 4 dintre ele nu se
cunoate calitatea procesual, nivelul de neparticipare fiind mult mai redus dect cel din anii
anteriori.

Din totalul de 1.041 de victime identificate n cursul anului 2012, 600 au avut nevoie de
activiti de coordonare n procesul penal, acestea reprezentnd aproximativ 58% din totalul
populaiei de victime.

n anul 2012 s-a continuat coordonarea n procesul penal a 1.016 victime, acestea fiind
identificate i incluse n program n anii anteriori.
Din totalul victimelor care colaboreaz cu instituiile de aplicare a legii, situaia
participrii acestora n Programul de coordonare a victimelor n cadrul procesului penal este
urmtoarea:
Un numr de 1616 victime accept acest tip de asisten (dintre care 600 identificate n
anul 2012), dup cum urmeaz:
780 de victime au beneficiat de transport, 352 de victime identificate n 2012;
1.201 victime au beneficiat de sprijin prin informare i consiliere social,
536 identificate n 2012;
1.092 victime au beneficiat de asisten juridic, 421 fiind dintre cele identificate n
anul 2012;
Unui numr de 708 dintre victime li s-a asigurat protecia fizic, cu sprijinul
Direciei de Combatere a Criminalitii Organizate, Jandarmeriei Romne sau Direciei de
Ordine Public, 381 fiind identificate n 2012.
53

n continuare, prezentarea se refer la distribuia victimelor pe gen. Din totalul

populaiei de victime coordonate, 437 sunt de gen feminin i 143 sunt de gen masculin. Se poate
observa o pondere mrit a victimelor femei care accept participarea n programul de
coordonare n procesul penal, fa de ponderea acestora din totalul victimelor identificate n anul
2012, fapt explicabil avnd n vedere contextul vulnerabilitii mrite a femeilor la trafic.

Analiza fcut pe criteriul apartenenei de gen i a apartenenei la grupe de vrst arat

faptul c, din totalul celor 600 de victime identificate i coordonate n procesul penal n 2012,
248 au fost minori, adic 41,3% din total, dintre care 22 de sex masculin i 226 de sex feminin.
n privina majorilor, ponderea victimelor adulte de gen masculin este de 23,5%, spre deosebire
de 35,2%, procent nregistrat n cazul victimelor majore de gen feminin.

54

Dup cum se poate vedea n graficul de mai jos, exist diferene ntre proporia
victimelor identificate i a celor coordonate, proporia celor coordonate de gen feminin
este crescut, lucru care denot c victimele de gen feminin manifest ncredere crescut fa
de programul de coordonare i, de asemenea, disponibilitate n cooperarea cu autoritile
judiciare.

O sumar reprezentare grafic a principalelor judee n care victimele identificate n

2012 au fost coordonate n procesul penal prezint Olt, Braov, Dolj, Prahova, Arge, Galai i
Covasna pe primele locuri, din punct de vedere cantitativ:

DISTRIBUIA JUDEELOR N FUNCIE DE

NUMRUL VICTIMELOR COORDONATE
Legend:
Nr. victime coordonate n 2012

nicio victim
1-10victime
11-29 victime
30-61 victime

Pentru o mai bun ntelegere a eficienei programului de coordonare i pentru a avea

termenul de comparat, am prezentat, n figura de mai sus, principalele judee surs ale traficului
n acest an.
55

Repatrierea victimelor traficului de persoane

110 victime ale traficului de persoane au fost referite transnaional n anul 2012, ctre
A.N.I.T.P., acestea fiind repatriate att direct, de ctre specialitii Serviciului Monitorizare,
Evaluare i Coordonare a victimelor, ai Centrelor regionale ale ANITP, ct i cu sprijnul
partenerilor instituionali.
Numrul mare al victimelor repatriate, retrase din trafic n acest an, fa de 61 de
victime anul trecut, indic eficiena programelor antitrafic i a eforturilor naionale de lupt
mpotriva acestui fenomen, precum i profesionalismul coordonatorilor, mbuntirea cooperrii
internaionale, a sistemului judiciar, a campaniilor de prevenire i informare a publicului.
Solicitrile privind referirea transnaional au fost fcute, de la caz la caz, de ctre
autoriti judiciare strine, servicii sociale ale statelor de destinaie, ambasadele sau consulatele
romneti, ONG-uri din strintatea sau Romnia, pe baza informaiilor primite din partea
partenerilor strini.
Din totalul celor 110 victime referite internaional ctre ANITP, n anul 2012, din
care 15 au fost minori, se constat c, n marea lor majoritate, acestea au fost exploatate prin
munc 66 de cazuri, n timp ce 33 au fost exploatate sexual, 7 pentru ceretorie, dou pentru
furt, iar pentru alte dou nu se cunoate scopul.
Principalele ri din are au fost referite internaional victimele sunt: Grecia 38 de
victime, Portugalia 16 victime, Spania 13 victime, Marea Britanie 12 victime, Norvegia
6 victime, Frana 6 victime, Irlanda 3 victime, Italia 3 victime, Polonia 2 victime,
Olanda 2 victime, Croaia 2 victime, Elveia 2 victime, iar n Danemarca, Belgia, Germania
i Austria cte o victim.
Se constat din ce n ce mai mult creterea solicitrilor privind repatrierea victimelor de
cetenie romn identificate i aflate pe teritoriul altor state. Pe baza evalurilor iniiale ale
specialitilor strini care asigur asistena n statul de destinaie, precum i pe baza evalurilor
ntreprinse de specialitii ANITP care intr permanent n contact cu victimele, se constat nevoia
acestora din urm, n special a victimelor exploatate sexual, de recuperare, consiliere i
ndrumare. Cu toate acestea, dei le sunt permanent prezentate drepturile pe care le au i
serviciile specializate n acordarea de asisten, existente la nivel naional, n general, acestea nu
solicit asisten pe termen lung.
Dovada c victima este pilonul n jurul cruia graviteaz toate aciunile antitrafic n
Romnia poate fi transpus n cifre prin creterea accesului la justiie a victimelor traficate i
participarea acestora, din ce n ce mai mult, n cadrul proceselor penale intentate mpotriva
traficanilor.

COOPERARE INTERNAIONAL I AFACERI EUROPENE

Activitatea de relaii internaionale i afaceri europene a ANITP este un instrument de
politici publice, care beneficiaz de o dubl orientare: pe de o parte este un instrument care
capitalizeaz suportul i experiena partenerilor externi angajai n cooperarea antitrafic, att de
la nivelul instituiilor UE sau a statelor membre, ct i a statelor tere sau a altor actori
internaionali, iar pe de alt parte este un instrument de politic extern, prin intermediul cruia
Romnia i articuleaz i promoveaz interesele naionale n lupta mpotriva traficului de
persoane.
Reperele aciunii Romniei pentru anul 2012 au fost:
susinerea efortului de consolidare a statutului de partener strategic al Romniei la
nivel european i internaional;
susinerea ndeplinirii obligaiilor ce i revin Romniei, n calitate de stat membru,
din perspectiva crerii i consolidrii aquis-ului comunitar pe linie de prevenire i monitorizare a
traficului de persoane;
promovarea, n vederea recunoaterii pe plan european i internaional, a eforturilor
Romniei de lupta mpotriva traficului de persoane.
56

Anul 2012 a solicitat implicarea autoritilor romne n conturarea politicii europene

antitrafic, edificarea profilului acestora de integrator al procesului de lupt mpotriva traficului
de persoane. Totodat, au fost puse bazele pentru fructificarea mai bun a relaiilor cu o serie de
state i organizaii internaionale, n condiiile adncirii crizei financiare, dar i n vederea
realizrii de parteneriate active prin atragerea de fonduri externe nerambursabile.
Organizaiile guvernamentale au neles s-i asume din obligaiile ce revin Romniei ca
stat membru printr-o participare activ la grupurile de lucru ale Uniunii Europene i la
dezbaterile europene, pe marginea legislaiei comunitare care reglementeaz domeniul luptei
mpotriva traficului de persoane, pornind de la conceptul de abordare integrat a fenomenului i
urmrind obiectivul strategic de consolidare a statutului de partener de ncredere, la grania
extern a Uniunii Europene, n lupta antitrafic.
Transpunerea aquis-ului comunitar a reprezentat o prioritate naional, n anul 2012,
coordonnd procesul de implementare n legislaia naional a Directivei 2011/36 privind
prevenirea i combaterea traficului de persoane i protejarea victimelor acestuia, precum i de
nlocuire a Deciziei-cadru 2002/629/JAI a Consiliului.
Evoluia relaiilor bilaterale a confirmat capacitatea Romniei de a fi n mod
consecvent o prezen constructiv i de a dezvolta iniiative echilibrate i reacii responsabile.
S-a avut n vedere consolidarea i dezvoltarea parteneriatelor cu Statele Unite ale Americii,
Marea Britanie, Frana, Elveia, Norvegia, Republica Moldova, Croaia, Olanda, Grecia,
Bulgaria, Spania, Cipru, Macedonia, Belgia, Suedia, Ungaria.
Ca pivot al politicii de vecintate a UE, Romnia a susinut n mod consecvent
necesitatea continurii eforturilor anti-trafic n statele din Balcanii de Vest, n vederea
intensificrii procesului de apropiere de UE. n particular, Romnia va furniza, n anul 2013,
expertiz Republicii Croate, n vederea mbuntirii procesului de identificare a victimelor
traficului de persoane, cu accent asupra exploatrii sexuale i pentru munc forat, contribuind
astfel la ndeplinirea condiiilor de aderare la Uniunea European.
Atragerea fondurilor externe nerambursabile a reprezentat o activitate prioritar a
Ageniei, susinnd astfel realizarea obiectivelor sale strategice i contribuind la creterea
gradului de absorbie a fondurilor. O premier nregistrat n anul 2012 o reprezint aprobarea
ofertei elaborate de ctre ANITP, de colaborare cu autoritile croate n cadrul proiectului de
nfrire instituional mbuntirea identificrii victimelor traficului de persoane, n cadrul
Instrumentului de Asisten pentru Preaderare (IPA), pentru rile angajate n procesul de aderare
la Uniunea European (UE) pentru perioada 2007-2013.
Activitatea Romniei n cifre:
49 elemente de mandat i poziii oficiale formulate;
33 participri la evenimente tematice n strintate;
11 primiri de delegaii oficiale;
3 conferine/seminarii internaionale organizate;
14 proiecte aflate n gestionare.
Afaceri europene
Desfurarea activitilor de afaceri europene pe
parcursul anului 2012 reflect, pe de o parte, asumarea de
ctre Romnia a obligaiilor ce i revin n calitate de stat
membru din perspectiva crerii i consolidrii
aquis-ului comunitar pe
linie de prevenire i
monitorizare a traficului de
persoane, iar pe de alt
parte reflect capacitatea
Romniei de a utiliza instrumentul afacerilor europene pentru
atingerea obiectivelor naionale pe aceast zon.
57

n cadrul Reuniunilor Raportorilor Naionali sau a Mecanismelor Echivalente,

organizate de ctre Comisia European, sub egida coordonatorului european mpotriva traficului
de persoane, printre propunerile Romniei s-au aflat:
recomandri pentru proiectul Strategiei Europene de Eradicare a Traficului de Persoane;
oportunitatea stabilirii unor indicatori comuni de raportare la nivel european n
vederea conturrii unei imagini integrate i coerente asupra fenomenului TFU la nivel european;
colectri unitare a datelor la nivelul SM, cu meniunea ca aceste date s fie
comparabile, bazate att pe aceiai indicatori, ct i interpretate pe baza acelorai reguli;
necesitatea crerii echipelor comune de investigare (JIT Joint Investigation Team);
marcarea Zilei de 18 Octombrie Ziua European de Lupt mpotriva Traficului de
Fiine Umane, prin postarea, pe pagina de start a motorului de cutare Google, a unui mesaj cu
privire la traficul de persoane, reiternd implicaiile i importana marcrii evenimentului;
promovarea unui mecanism european de identificare i referire a victimelor traficului
de persoane, aspect promovat ulterior n cadrul Strategiei Comisiei Europene de Eradicare a
traficului de persoane;
promovarea Strategiei Naionale mpotriva Traficului de persoane 2012-2016,
precum i planul de aciune subsecvent, elaborate, n concordan cu prevederile i prioritile
UE privind prevenirea i combaterea traficului de persoane, aa cum sunt prevzute n Programul
Stockholm, Strategia de Securitate Intern, precum i recenta Strategie UE pentru eradicarea
traficului de persoane.
Prin structurile cu atribuii n prevenirea i monitorizarea traficului de persoane, Romnia a
participat, n 2012, la grupurile de lucru, seminariile i ntlnirile organizate la nivelul Consiliului i
al Comisiei Europene pe probleme de trafic de persoane. Cu prilejul reuniunilor COSI, GENVAL,
CATS, HLWG, COREPER, EMPACT, care au abordat problematici referitoare la traficul de
persoane, Romnia a prezentat elemente de mandat i poziii oficiale care s-au reflectat ulterior n
politici publice europene pe linia prevenirii i combaterii traficului de persoane. Dintre cele mai
importante, amintim participarea activ a Romniei la Reuniunile Raportorilor Naionali sau a
Mecanismelor Echivalente, organizate de ctre Comisia European, precum i n cadrul a celor
EMPACT Operation Action Plan THB, coordonate de ctre EUROPOL28.
Pe parcursul anului 2012, Romnia a susinut
implementarea obiectivelor strategice ale OAP-THB,
promovnd la nivel european experiena deinut la
nivel naional n domeniul prevenirii i combaterii
traficului de persoane.
Prin preluarea rolului de leader, alturi de
Marea Britanie, al obiectivului strategic nr. 8.1.,
Prioritizarea i nelegerea profilului traficului de
copii, autoritile romne au avut n vedere
promovarea canalului de transmitere a datelor i
informaiilor privind traficul de minori prin intermediul EUROPOL, cu att mai mult cu ct nu
exist n acest moment un sistem unic european de colectare i raportare n domeniul traficului
de persoane, n special pentru minori. n acest context, Romnia a acordat o atenie deosebit i
ceretoriei, copiilor abandonai, intensificnd eforturile de contientizare i informare asupra
riscurilor la care se expun minorii, n vederea reducerii numrului de victime ale traficului de
persoane, la nivel internaional.
Romnia a beneficiat de aprecierea Comisiei Europene, conform concluziilor
Reprezentanei Permanente a Romniei la Bruxelles, cu privire la demersurile iniiate de ctre
instituia noastr n domeniul identificrii i referirii spre asisten a victimelor traficului de
persoane, Romnia fiind inclus ca lider i al obiectivului strategic nr. 5 mbuntirea
identificrii timpurie i asistena victimelor din cadrul Planului de Aciune Operaional pentru
anul 2013, alturi de Bulgaria.
Plan de Aciune Operaional creat n cadrul Ciclului de Politici al UE pentru Combaterea criminalitii
organizate internaionale i grave.
28

58

Transpunerea aquis-ului comunitar

ANITP a preluat iniiativa n vederea asigurrii transpunerii n legislaia naional a
prevederilor Directivei 2011/36 privind prevenirea i combaterea traficului de persoane i
protejarea victimelor acestuia, precum i de nlocuire a Deciziei-cadru 2002/629/JAI a
Consiliului. Actualizarea periodic a cadrului legal naional, n concordan cu acquis-ul
comunitar, faciliteaz acest proces.
Ca urmare a analizelor interne, singurul segment netranspus la nivel formal este
art. 19 al Directivei, respectiv instituirea raportorului naional sau a unui mecanism echivalent,
aspect ce se afl n curs de reglementare.
n acelai context ANITP a asigurat participarea la reuniunile grupului de contact pentru
transpunerea Directivei 2011/36, organizate de ctre Comisia European, sub egida
Coordonatorului European Antitrafic.
Cooperare internaional
Romnia a beneficiat de o serie de avantaje, pe baza schimburilor de experien, resurse i
transfer de bune practici cu parteneri europeni i internaionali. Acestea au fost orientate att ctre
ntrirea capacitii instituionale i a politicilor naionale de prevenire i monitorizare a traficului de
persoane, ct i ctre dezvoltarea capacitii instituionale a partenerilor externi, cu scopul articulrii
unui cadru internaional de cooperare, capabil s rspund noilor tendine ale fenomenului traficului
de persoane. Astfel, n anul 2012, Romnia a fost implicat n 46 de activiti de cooperare
internaional, nregistrndu-se o cretere de aproximativ 16% fa de anul precedent.
De asemenea, o caracteristic a politicilor i activitilor de
cooperareinternaional n lupta anti-trafic a Romniei, n anul 2012, a
constituit-o orientarea ctre transferul de expertiz pentru dezvoltare ctre
statele tere. Astfel, n conformitate cu Politica Europen de Dezvoltare prin
parteneriate strategice cu state tere, Romnia a furnizat expertiz, training i
ndrumare pentru state precum Croaia, Albania, Bosnia Heregovina, Macedonia, Moldova,
Muntenegru, Turcia, Serbia etc., utiliznd instrumente de cooperare precum TAIEX sau n
contextul unor proiecte de grant europene sau internaionale puse la
dispoziie de Comisia European, ICMPD i alte organisme
internaionale:
Grupul de lucru privind traficul de persoane, care a avut
loc la Sarajevo Bosnia-Heregovina;
Istanbul Turcia, Forumul Internaional Lupta mpotriva Criminalitii Organizate;
Opatija Croaia, Grupul de lucru privind combaterea traficului de fiine umane;
Grup de lucru Transfer de bune practici privind colectarea datelor referitoare la
victimele traficului de persoane, organizat la Chiinu, Republica Moldova.29
Pe parcursul anului 2012, experiena Romniei n lupta
mpotriva traficului de persoane a fost promovat n cadrul a trei
conferine internaionale organizate de ctre ANITP la Bucureti.
n cadrul acestora au participat peste 300 de invitai din 20 de
state, dar i din cadrul unor organizaii internaionale precum
OSCE, UNODC, SELEC, ICMPD.
Romnia a asigurat expertiz de specilitate n cadrul
diverselor seminarii i conferine internaionale, promovnd
eforturile susinute naionale n lupta mpotriva traficului de persoane30, dup cum urmeaz:
Seminarul Parliamentarians Against Human Trafficking, organizat de ctre
organizaia internaional ECPAT;
29
30

Cu titlu de exemplu.
Enumerare cu titlu de exemplu.
59

 A treia reuniune a Grupului de Lucru romno-francez

privind minorii romni nensoii, organizat la Direcia Protecie
Judiciar a Tineretului din cadrul Ministerului Justiiei din Frana;
Reuniunea Comitetului Prilor pentru publicarea
raportului GRETA privind Romnia, Strasbourg, Frana;
Seminarul Antitraffiking Legislation on The
Protection of Victims, organizat de ctre ECPAT UK (End Child
Prostitution, Child Pornography and the Trafficking of Children
for Sexual Purposes);
Abordarea victimei traficului de fiine umane n conformitate cu drepturile omului,
care a avut loc la Barcelona Spania, organizat de Colegiul European de Poliie CEPOL;
Al cincilea Consiliu al Centrului Sud-Est European de Aplicare a Legii (SELEC),
care a avut loc la Istanbul, Turcia;
Conferina internaional Ctre un sistem european unificat de rspuns privind protecia
copiilor contra traficului i expolatrii organizat de fundaia Terre des hommes, la Budapesta;
Seminarul internaional Countering Trafficking in Human Beigns Latest
Developements, Eu standards, International Cooperation and Experiences from Member States
Viena, Austria;
Seminarul Transnational Training on Trafficking for Labour Exploitation la
Chiinu, Republica Moldova;
Seminarul Training on Combating Trafficking for Labour Exploitation la Praga,
Republica Ceh.
Pe parcursul anului 2012 s-a primit i s-a rspuns diferitelor solicitri venite din partea
partenerilor europeni i internaionali, privind realizarea unor ntlniri bilaterale sau vizite de
lucru31:
primirea vizitei reprezentantului Departamentului de Stat SUA responsabil de
elaborarea Raportului anual privind Traficul de Persoane pentru Romnia;
primirea vizitei doamnei Esther Blythe, ef-adjunct n cadrul Ambasadei Regatului
Unit al Marii Britanii la Bucureti;
vizita unei delegaii a organizaiei Aliana Berlin mpotriva Exploatrii prin Munc
ca form a Traficului de Persoane;
vizita unei delegaii din Republica Francez, delegaia fiind alctuit din: domnul
Frdric TEILLET magistrat de legtur pe lng Ministerul de Justiie din Romnia i domnul
Yann SOURISSEAU eful Oficiului Central de Represiune a Traficului de Persoane din cadrul
Direciei Generale a Poliiei Naionale (OCRETH);
vizita unei delegaii a Direciei Cooperare Internaional i Integrare European din
MAI al Republicii Moldova;
vizita unei delegaii a Consiliului Procurorilor Generali din Olanda;
ntlnire cu reprezentantul special al OSCE i coordonatorul pentru combaterea
traficului de persoane, domana Maria Grazia Giammarinaro;
ntlnire cu doamna Sara GREENBLATT, director al Departamentului de Crim
Organizat i Trafic Ilegal din cadrul UNODC;
ntlnire cu domnul Marc TROUYET, eful Misiunii pentru Guvernare Democratic
din cadrul Ministerului Afacerilor Externe din Frana.
Prin eforturile susinute, Romnia a reuit s se poziioneze, la nivel strategic, ca lider
regional n sud-estul Europei. Printr-o participare activ n cadrul ntlnirilor coordonatorilor
naionali anitrafic din Sud-Estul Europei, Romnia a contribuit la elaborarea unei Declaraii
Comune privind Consolidarea cooperrii transnaionale n cazuri de trafic de fiine umane.
Declaraia a fost dat citirii de ctre Romnia, n cadrul Reuniunii Raportorilor
Naionali, organizat de ctre Comisia European, reprezentnd mesajul comun al
coordonatorilor din rile sud-est europene, mesaj prin care se reafirm prioritatea strategic a
31

Enumerare cu titlu de exemplu.

60

luptei mpotriva traficului de persoane, precum i intenia de a ntri comunicarea i colaborarea

n acest domeniu. Demersul subliniaz cooperarea foarte bun a coordonatorilor naionali din
Sud-Estul Europei i reliefeaz faptul c Romnia, prin
intermediul ANITP, are un rol important n susinerea
parteneriatelor regionale n domeniul luptei mpotriva
traficului de persoane. Ulterior reuniunii, declaraia a fost
postat pe site-ul Comisiei Europene32.
Prin Legea nr. 300 din 11 iulie 2006, Romnia a
ratificat Convenia Consiliului Europei privind lupta mpotriva
traficului de fiine umane (n continuare Convenia), adoptat la
3 mai 2005, deschis spre semnare i semnat de Romnia la
Varovia la 16 mai 2005. n conformitate cu art. 36 al Conveniei, a fost
constituit Grupul de experi pentru lupta mpotriva traficului de fiine
umane (GRETA Consiliul Europei), al crui rol principal este acela de
a monitoriza implementarea Conveniei de ctre pri. Acest mecanism
special de monitorizare reprezint un element crucial al Conveniei,
fiind un mijloc de a se asigura c statele acioneaz n conformitate cu
Convenia i un garant al eficienei pe termen lung a acesteia.
ntruct ANITP a fost desemnat Punctul Naional de Contact pentru GRETA i
mandatul a 13 din cei 15 membri ai Grupului expir la data de 31 decembrie 2012, UIPRI a
organizat selecia naional pentru nominalizarea candidaturilor naionale. Ca rezultat, pentru al
doilea mandat consecutiv, Romnia va avea un reprezentant n cadrul Grupului de experi pentru
lupta mpotriva traficului de fiine umane.
Fonduri externe nerambursabile
n vederea atingerii obiectivelor strategice prestabilite, ca urmare i a stabilirii
prioritilor i nevoilor identificate, Romnia, prin intermediul ANITP, i-a intensificat politica
de atragere a fondurilor externe nerambursabile. n comparaie cu anul precedent, s-a nregistrat
o cretere cu 45% a numrului de proiecte gestionate la nivelul Ageniei.
Ca element de noutate la nivelul anului 2012, amintim aprobarea propunerii
Ageniei pentru implementarea proiectului de twinning mbuntirea identificrii
victimelor traficului de persoane, al Republicii Croaia. Proiectul a fost elaborat de
ctre Oficiul pentru Drepturile Omului i ale Minoritilor Naionale, din structura
Guvernului Republicii Croate, n cadrul Instrumentului de Asisten pentru
Preaderare (IPA) pentru rile angajate n procesul de aderare la Uniunea European (UE), pentru
perioada 2007-2013. Scopul IPA este, prin urmare, de a susine procesul de stabilizare i aliniere a
rilor candidate i potenial candidate la standardele europene, respectnd n acelai timp
caracteristicile lor specifice i ale proceselor n care sunt angajate.
Bugetul proiectului este de 200.000 euro, fiind finanat de ctre Comisia European i
cofinanat de ctre Guvernul Republicii Croaia. Ca urmare, timp de ase luni Romnia va
furniza expertiz autoritilor croate, n vederea mbuntirii procesului de identificare a
victimelor traficului de persoane, cu un accent asupra exploatrii sexuale i pentru munc forat.
La finalul proiectului, urmtoarele rezultate vor fi atinse:
elaborarea unui raport cu principalele tendine n domeniul traficului de fiine umane
din Republica Croaia, cu un accent special pe legtura dintre prostituie i munca forat cu
traficul de fiine umane n scopul exploatrii sexuale i n scopul exploatrii prin munc;
mbuntirea sistemului de identificare a victimelor traficului de persoane n
Republica Croaia;
elaborarea unui ghid privind identificarea, asistena i sprijinul victimelor traficului
de fiine umane i definirea unor indicatori de evaluare a impactului politicilor i a msurilor
luate n Croaia pentru combaterea traficului de fiine umane;
32

http://ec.europa.eu/anti-trafficking/entity?id=caf172a7-408d-4e51-98e9-be0a0bd3d7c6
61

 dezvoltarea capacitii actorilor antitrafic croai implicai n procesul de identificare a

victimelor traficului de persoane;
realizarea unei campanii de sensibilizare a opiniei publice cu privire la traficul de
fiine umane, cu accent special pe potenialii clieni ai victimelor.
Aprobarea propunerii Romniei reprezint nc o recunoatere a experienei i
progreselor ntregistrate de Romnia n lupta mpotriva traficului de persoane.
Proiecte aflate n curs de implementare
n anul 2012, n baza Acordului-cadru ntre Guvernul
Romniei i Consiliul Federal Elveian privind implementarea Programului de Cooperare
Elveiano-Romn, care vizeaz reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii
Europene extinse, Romnia a iniiat implementarea proiectului Prevenire, Identificare,
Protecie, n calitate de beneficiar, pe o perioad de 24 de luni, ncepnd din 26.04.2012, cu
termen limit de finalizare 2014. Proiectul beneficiaz de un buget de 531.745,75 CHF i i
propune mbuntirea cooperrii la nivel european, naional i local, n lupta mpotriva traficului
de fiine umane, precum i consolidarea sinergiei dintre departamentele guvernamentale i
organizaiile neguvernamentale ce i desfoar activitatea pe linia traficului. Pn n acest
moment au fost desfurate opt activiti n cadrul proiectului, dup cum urmeaz:
Conferina public de lansare a proiectului;
Patru reuniuni ale Comitetului Director constituit n cadrul proiectului;
Cursuri de pregtire profesional adresate personalului ANITP, avnd ca tematic
managementul de proiect, managementul financiar i managementul achiziiilor publice;
Elaborarea unui studiu privind ceretoria ca form a traficului n Romnia;
Vizit de studiu n Elveia.
Au fost ncheiate acte adiionale la Acordul de implementare a proiectului, prin care au
fost cooptai n proiect experi elveieni (coordonatorul de proiect i consultantul n cadrul
studiului privind ceretoria).
ncepnd din februarie 2011, Romnia, n baza contractului de
finanare cu Direcia General Afaceri Interne a Comisiei Europene,
implementeaz proiectul Abordarea integrat pentru prevenirea exploatrii
prin munc n rile de origine i destinaie, n calitate de beneficiar, pe o
perioad de 36 de luni, cu termen-limit de finalizare 2013. Proiectul este
finanat n cadrul Programului Comisiei Europene Prevention of and Fight against Crime 2009
i are ca obiectiv general reducerea dimensiunilor traficului de persoane n vederea exploatrii prin
munc n rile de origine, tranzit i destinaie, cu implicarea urmtorilor parteneri:
Organizaia de Drept Public European din Grecia;
Ministerul de Interne din Ungaria;
Comisia Naional pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane din Bulgaria;
Aciunea pentru Egalitate, Sprijin i Antirasism (KISA) din Cipru;
Ministerul de Interne din FYROM partener asociat.
Pentru identificarea celor mai eficiente soluii n abordarea fenomenului traficului de
persoane, cu accent pe exploatarea prin munc, Romnia prin ANITP, mpreun cu partenerii din
cadrul acestui proiect au desfurat o serie de activiti, cum sunt:
vizit de studiu n Grecia, n vederea realizrii schimbului de experien privind msurile
luate de rile de destinaie pentru reducerea dimensiunilor fenomenului traficului de persoane;
vizit de studiu n Romnia, pentru realizarea schimbului de experien privind msurile
ntreprinse de rile de origine n vederea reducerii dimensiunilor fenomenului traficului de persoane;
organizarea ntlnirii preliminare a cercettorilor, eveniment ce a beneficiat de
prezena cercettorilor implicai n realizarea studiilor naionale cu privire la caracteristicile
politicilor din domeniul traficului de persoane, avnd ca modalitate exploatarea prin munc,
studii elaborate la nivelul statelor: FYROM, Ungaria, Grecia, respectiv Romnia;
organizarea Reuniunii Comitetului Director, eveniment ce a beneficiat de prezena
celor 5 parteneri strini responsabili n implementarea proiectului;
62

 organizarea unei Conferine Internaionale, cu ocazia Zilei Europene de Lupt mpotriva

Traficului de Persoane, n vederea creterii vizibilitii i promovrii zilei de 18 Octombrie;
dezvoltarea unui studiu privind exploatarea prin munc n rile de origine, tranzit,
destinaie i tere;
iniierea procedurilor n vederea demarrii campaniei de prevenire cu privire la
riscurile asociate exploatrii prin munc.
Urmare a modificrilor survenite n implementarea
proiectului, ANITP a primit acceptul Comisiei Europene de a amenda
contractul de grant.
Prin declaraia de parteneriat pentru susinerea proiectului
Dezvoltarea unor linii directoare i proceduri directoare pentru
identificarea victimelor traficului de persoane, Romnia s-a angajat n
lupta mpotriva traficului de persoane, alturi de Organizaia France Expertise Internationale,
Comisia Naional pentru Combaterea Traficului de Fiine Umane din Bulgaria, Direcia General
pentru Dezvoltarea Cooperrii Internaionale din Grecia, Ministerul Securitii i Justiiei din
Olanda, Delegaia guvernamental pentru violenele de gen din Spania, ICMPD, Consiliul Europei.
Obiectivul general al proiectului este acela de a dezvolta i armoniza metodele i
procedurile pentru identificarea victimelor traficului n statele membre participante n
cadrul proiectului, prin dezvoltarea unor linii directoare comune. Bugetul proiectului este de
549.430,50 euro i are o perioad de implementare de 24 de luni. Rezultatele urmrite sunt:
publicarea raportului privind cele mai bune practici i recomandri n domeniul identificrii
victimelor traficului de persoane; proceduri comune agreate de ctre cele 6 state implicate i
disponibile n apte limbi; deinerea de ctre statele participante n proiect a instrumentelor i a
expertizei necesare n vederea implementrii procedurilor; manifestarea interesului de ctre toate
cele 27 SM cu privire la procedurile agreate de ctre statele implicate n proiect.
Proiectul a fost deschis prin Conferina de lansare, organizat la Paris-Frana, n data de
18 ianuarie 2012, urmat de dezvoltarea unui ghid comun pentru identificarea victimelor
traficului de persoane, document ce a fost validat n cadrul seminarului organizat n data de
24 septembrie 2012. n aceeai msur, n perioada 12-13 iunie 2012, sub egida Ministerului
Afacerilor Externe din Grecia a fost organizat la Atena, Reuniunea Comitetului Director, ce a
fost precedat de o ntlnire pentru validarea raportului privind mecanismele de identificare i
referire a victimelor traficului de persoane. n vederea evalurii activitilor desfurate pn n
prezent, stabilirii pailor urmtori, dar i validrii metodologiei pentru identificarea victimelor
traficului, n perioada 25-26 septembrie 2012 a avut loc la Bucureti cea de-a treia Reuniune a
Comitetului Director aferent proiectului mai sus-menionat.
Romnia are, totodat, rolul de partener n cadrul
proiectului REFRACT ntrirea capacitii autoritilor
din Frana i Romnia de a combate traficul de persoane,
al crui aplicant este Ministerul Public Romn.
Obiectivul general al proiectului vizeaz stimularea, promovarea i dezvoltarea uneltelor
necesare pentru prevenirea strategic i lupta mpotriva traficului de persoane, prin facilitarea
contactului direct i a bunelor practici. Proiectul a fost aprobat de ctre CE, n cadrul Programului
Prevenirea i Lupta mpotriva Criminalitii 2010, i are un buget total de 249.260 euro.
Pornind de la actualizarea calendarului de implementare a proiectului, n cadrul
reuniunilor de lucru cu liderul proiectului, pe parcursul anului 2012, n cadrul activitii A2 s-au
desfurat:
primul seminar din seria celor patru, organizat la Sinaia, n perioada 21-24 martie 2012;
cel de-al doilea seminar de formare profesional, organizat la Paris-Frana, n
perioada 18-21 septembrie 2012;
al treilea seminar ce a avut loc n Bucureti, n perioada 4-7 decembrie 2012.
Romnia prin ANITP sprijin, fr contribuie financiar, iniiativa Organizaiei
Nonguvernamentale Payoke din Belgia n cadrul proiectului Joint Efforts of Police and Health
Authorities in the EU-Member States and Third Countries to Combat and Prevent Trafficking in
63

Human Beings and Protect and Assist Victims of Trafficking, aprobat de

ctre Comisia European, n cadrul Programului Prevenirea i Lupta
mpotriva Criminalitii 2010. Bugetul proiectului este de 568.088,14 euro.
Obiectivele proiectului vizeaz att dezvoltarea de abiliti i bune
practici, pentru o mai bun protecie medical a victimelor traficului de fiine
umane, printr-o cooperare mai strns ntre autoritile de aplicare a legii, autoritile de sntate
i ONG-uri, protejarea i reabilitarea victimelor traficului de fiine umane, participarea activ a
acestora nainte, n timpul i dup procedurile de investigare, precum i mbuntirea anselor
de condamnare a infractorilor, de reintegrare a victimelor n societate, respectiv armonizarea
ntre statele membre (SM) i rile tere a practicilor medicale legate de riscurile i consecinele
traficului de fiine umane (TFU), ca parte a unei cuprinztoare i atotcuprinztoare strategii
UE antitrafic.
n calitate de partener asociat, ANITP i-a adus contribuia n atingerea obiectivelor
propuse, prin participarea n cadrul:
Conferinei Europene n domeniul traficului de persoane, organizat la Budapesta, n
perioada 27-28 februarie 2012;
A doua Reuniune a Comitetului Director, care a avut loc la Antwerp Belgia, n data
de 24 septembrie 2012.
Urmare a lansrii Programului Prevenirea i Lupta mpotriva Criminalitii 2011, de
ctre Comisia European, Romnia a devenit, n anul 2012, partener n cadrul proiectului:
ntrirea luptei mpotriva ceretoriei: o abordare. multidisciplinar, avnd ca aplicant
Ministerul Public, alturi de Ministerul de Interne din Austria, Parchetul General din Belgia,
Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane, Centrul Romn pentru Copii Disprui i
Exploatai Sexual FOCUS din Romnia, Inspectoratul General al Poliiei Romne i Ministerul
de Justiie din Frana.
Obiectivul general al proiectului vizeaz stabilirea unui parteneriat ntre procurori,
ofieri de poliie i societatea civil din Romnia i alte state membre UE n vederea
mbuntirii cooperrii, la nivel operaional, ntre autoritile de aplicare a legii i creterii
gradului de contientizare a populaiei cu privire la traficul de persoane n scopul ceretoriei.
Bugetul proiectului este de 261.273 euro din care 234.702 euro contribuie din partea Comisiei
Europene finanare extern nerambursabil.
ntr-o prim etap a proiectului au fost selectai 2 experi, n vederea identificrii i
analizrii metodelor de recrutare n scopul ceretoriei forate, modului de operare, rilor de
destinaie i particularitilor acestui tip de trafic. Cei doi experi vor modera i coordona
discuiile n cadrul grupurilor de lucru i Conferinei Internaionale planificate.
Proiecte elaborate i naintate spre aprobare
Urmare a semnrii n luna martie 2012 a Memorandumului de
nelegere ntre Regatul Norvegiei i Romnia pentru implementarea
Mecanismului Financiar Norvegian pentru perioada 2009-2014, Romnia
beneficiaz de asisten financiar de 25 Meuro, acordat de Regatul
Norvegiei n cadrul Axei Justiie i Afaceri Interne.
n cadrul programelor Violen domestic i de gen i Cooperarea Schengen i
combaterea criminalitii transfrontaliere i a criminalitii organizate, inclusiv a traficului i a
grupurilor criminale itinerante Romnia a elaborat dou propuneri de proiect i le-a naintat
operatorilor naionali de program (MJ i MAI), care le-au transmis pentru evaluare FMO
(Financial Mechanism Office) ce funcioneaz ca Secretariat al acordrii granturilor.
Prima propunere de proiect se intituleaz Model pentru cele mai bune practici n
domeniul serviciilor de asisten acordate victimelor traficului de persoane Proiect pilot,
dispune de un buget de 1.441.176,47 euro i i propune crearea unui sistem integrat de servicii
de asisten acordate victimelor traficului de persoane. Unul dintre principalele rezultate al
proiectului l reprezint realizarea unui centru pentru asistena victimelor traficului de persoane,
64

n Bucureti. Proiectul va fi derulat n parteneriat cu instituii internaionale, precum

Inspectoratul Norvegian de Poliie, Consiliul Europei, dar i cu parteneri naionali, precum
Direciile Generale de Asisten Social i Protecia Copilului i Inspectoratul General al Poliiei
Romne, pe o perioad de 3 ani. Proiectul nu este supus unui evaluri uzuale fondurilor externe
nerambursabile, avnd caracterul de proiect predefinit.
Cea de-a doua propunere de proiect (Anti-Trafficking Joint Cooperation Programme
Norway-Romania) are obiective:
mbuntirea i dezvoltarea cooperrii dintre Norvegia i Romnia, n domeniul
luptei mpotriva traficului de persoane;
creterea capacitii de identificare a victimelor traficului de persoane i a nivelului
de contientizare cu privire la riscurile asociate traficului de fiine umane n scopul exploatrii
sexuale, muncii forate i ceretoriei forate. Bugetul proiectului este de 250.000 euro, iar
perioada de derulare este de 24 luni.
Organizaia Salvai Copiii Romnia a naintat ANITP dou
propuneri de proiect: Protection First: Early Identification, Protection
and Assistance of Child Victims and at Risk of Trafficking and
Exploitation i VICTOR: Victims of Child Trafficking: Our
Responsability n vederea implicrii n cadrul acestora n calitate de
partener asociat, respectiv partener.
Prima propunere de proiect, depus n cadrul Programului Prevenirea i Combaterea
Criminalitii 2012, are ca aplicant organizaia Salvai Copiii Italia i o perioad de derulare de
24 de luni. Obiectivul general al proiectului l reprezint mbuntirea cunotinelor privind
traficul de copii, dezvoltarea i testarea instrumentelor de identificare timpurie, a instrumentelor
de autoevaluare a copiilor i a instrumentelor de contientizare n vederea prevenirii traficului de
copii i protejrii copiilor victime i a copiilor cu risc de a fi traficai i supui oricrei forme de
exploatare, inclusiv a celor mai puin cunoscute (de exemplu, implicarea n activiti
infracionale i ceretorie).
Cea de a doua propunere de proiect, intitulat VICTOR: Victims of Child Trafficking:
Our Responsibility, a fost depus n cadrul aceluiai program, Prevenirea i Combaterea
Criminalitii 2012, avnd ca aplicant organizaia The Smile of the Child din Grecia. Partenerii
proiectului sunt: National Commission for Combating THB Bulgaria, Nadja Center Foundation
Bulgaria, Salvai Copiii Romnia, Society KLJUC Slovenia, Permanent Representation of
France to the UN&IO in Viena, Ministry of Justice Grecia, Ministry of Public Order and
Citizens Protection Grecia, Ministry of Foreign Affairs Grecia, TdH Regional Office
Budapest Ungaria, SELEC Romnia, ASTRA Serbia, La Strada Moldova, Child Well
Being Fund Ucraina, National Coordonation Slovenia. Obiectivul general al proiectului const
n stabilirea unui parteneriat ntre o gam larg de actori, att din domeniul public, ct i privat
i, n special, n mbuntirea colaborrii dintre ONG care activeaz n acest domeniu, cu scopul
de a-i consolida capacitile n vederea desfurrii de aciuni comune legate de prioritile
stabilite n Strategia UE privind Eradicarea Traficului de Persoane. Proiectul se va derula pe o
perioad de 21 de luni.
n cadrul Programului Operaional Comun Romnia-Ucraina-Moldova 2007-2013,
Prioritatea 3 People-to-People Cooperation, Msura: 3.1 Local and regional governance,
support to civil society and local Communities, Romnia,
reprezentat de ANITP, va participa n calitate de partener, alturi
de Organizaia Salvai Copiii, Filiala Suceava (aplicant), respectiv
Romanian Youth League JUNIMEA, din Chernovtsy (Ucraina),
Comitetul Helsinki pentru drepturile omului, din Republica
Moldova, Asociaia obteasc JUNACT (Moldova).
Obiectivul general al proiectului urmrete mbuntirea cooperrii transfrontaliere n
zona de frontier Romnia-Ucraina-Republica Moldova, n vederea consolidrii parteneriatelor
65

trasnfrontaliere, n scopul prevenirii i combaterii traficului de persoane. Perioada de derulare a

proiectului va fi de 18 luni, iar cofinanarea UE de: 149.998,67 euro.
Compania Trilateral Research & Consulting a naintat Ageniei
Naionale mpotriva Traficului de Persoane propunerea de proiect:
TRafficking As a Criminal Enterprise TRACE n vederea implicrii n
cadrul acestuia n calitate de partener. Propunerea de proiect a fost depus
n cadrul Seventh Framewok Programme FP 7, Topic SEC-2013.6.1-3
Trafficking in Human Beings: analysis of criminal networks for more
effective counter-trafficking Coordination and Support Action, avnd ca aplicant compania
Trilateral Research & Consulting i o perioad de derulare de 24 de luni.
Obiectivul general al proiectului l reprezint nelegerea situaiei actuale a proceselor
infracionale, sociale, economice, psihologice i politice, definitorii pentru industria traficului, cu
accent pe nelegerea indivizilor implicai i relaiilor dintre ei. Bugetul proiectului este de
aproximativ 1.000.000 euro.
n cadrul Programului Prevenirea i Lupta
mpotriva Criminalitii 2012, Organizaia Terre
des hommes Elveia a naintat, alturi de Romnia
n calitate de partener asociat, ctre Comisia European proiectul ICARUS mbuntirea
coordonrii i responsabilizrii cu privire la securitatea minorilor romni nensoiti.
Partenerii proiectului sunt: Direcia Protecia Copilului, Consiliul Superior al Notarilor
din Frana, Ministerul Justiiei.
Obiectivul general al proiectului vizeaz crearea unui model de cooperare transnaional
ce va mbunti coordonarea i responsabilizarea actorilor selectai i angajarea n eforturile de
prevenire n Romnia.
n cadrul aceluiai program, Romnia a susinut, n
calitate de partener, propunerea Organizaiei Alternative Sociale,
Traficul de victime n Europa: problema cetenilor teri.
Proiectul urmrete, pe parcursul a 24 de luni de implementare, creterea capacitii instituionale
n prevenirea i combaterea traficului de persoane, n special n rndul cetenilor statelor tere la
frontiera estic a Uniunii Europene. n vederea atingerii acestui rezultat, au fost identificate trei
obiective:
mbuntirea colaborrii dintre diferiii actori implicai n prevenirea i combaterea
traficului de persoane, n rndul cetenilor statelor tere;
continuarea pregtirii poliitilor (poliie i poliie de frontier), precum i a altor
funcionari din domeniu, n aria prevenirii traficului de persoane n rndul cetenilor statelor
tere;
informarea funcionarilor, a media i a publicului, cu privire la vulnerabilitatea la
trafic a cetenilor statelor tere, att la nivel naional, ct i internaional.
Exerciiul financiar extern nerambursabil 2014-2020
Romnia a avut, pe parcursul anului 2012, un rol activ n creionarea prioritilor de
finanare n domeniul luptei mpotriva traficului de persoane pentru programul financiar al
Comisiei Europene 2014-2020. Astfel, ANITP a coordonat, la nivel naional, subgrupul privind
traficul de persoane, identificnd, cu aportul celorlalte instituii responsabile, precum i al
reprezentanilor organizaiilor neguvernamentale, nevoile de finanare pentru perioda
programatic urmtoare. Un element de noutate a fort reprezentat de propunerea Romniei de
includere a eligibilitii activitilor de asisten a victimelor traficului de persoane, aspect
neregsit n exerciiul financiar curent.

66

CONCLUZII I PERSPECTIVE
Seciunea III
Avnd n vedere situaia economic a Romniei n anul 2012, bugetul general
consolidat nregistrnd un deficit de 2,53% din PIB33, cu influene negative suplimentare din
cauza blocrii temporare a rambursrilor fondurilor europene, ca urmare a deficienelor
constatate n anii anteriori, s-au sesizat consecine i n domeniul luptei antitrafic. Repercusiunile
constau n scderea capacitii autoritilor de aplicare a legii i a furnizorilor de servicii de
asisten a victimelor, de a putea oferi condiii de reintegrare social, conforme cu standardele n
domeniu. Cu toate acestea, Romnia a reuit s identifice resursele necesare repatrierii, asigurrii
proteciei i asistenei, n regim de urgen, precum i de reintegrare socio-profesional i de
psihoterapie.
n colaborarea cu victimele traficului de persoane, organele judiciare trebuie s aib n
vedere cel puin urmtoarele aspecte:
temerea victimei de a nu fi supus unei anchete penale, n care prezena ei
echivaleaz cu recunoaterea faptului c a locuit i a lucrat ilegal n ara de destinaie;
teama victimei de a nu fi tras la rspundere pentru c a lucrat n industria sexului, n
pofida situaiilor de impunitate prevzute de lege;
temerea victimei de implicarea oficialilor n acte/fapte de corupie, care pot conduce
la favorizarea traficanilor;
teama victimei de o posibil rzbunare venit din partea traficantului, n msura n
care organele n drept nu i pot oferi protecie;
traumatizarea i autoculpabilizarea victimei, ca o consecin a serviciilor oferite, n
mod forat, n perioada de exploatare, nsoit de teama de culpabilizare, de ctre
familie/rude;
temerea victimei c plngerea sa nu va avea efectul scontat din cauza prejudecilor
cu privire la victimele exploatate pentru oferirea de servicii sexuale;
lipsa informrii victimei cu privire la procedurile judiciare i administrative
aplicabile.
Colaborarea victimei cu justiia va fi eficient n msura n care obstacolele interne, dar
i presiunile, ameninrile i riscurile la care aceasta este expus vor fi eliminate, asigurndu-se
protecia ei fizic i social deplin, cu garantarea drepturilor sale fundamentale.
n perioadele de custodie i repatriere de prea puine ori le sunt oferite victimelor
oportuniti de asisten care s rspund nevoilor lor acute, realitate ce adaug un stres major
condiiei de victim a unui sindrom psihopatologic.
Asistena victimelor, fie c a fost oferit de ctre sistemul public ori de ctre cel al
societii civile, a fost fundamental orientat de principiile legale la nivel european.
O varietate de factori au influenat rezilienele individuale ale victimelor i abilitile lor
de readaptare funcional la realitatea mediului proxim n care triesc (severitatea i ntinderea
temporal a traumei, calitatea suportului social primit etc.).
Infraciunile de trafic de persoane sunt, din varii motive anevoios de investigat i
incriminat sau pedepsit. Cu toate acestea, autoritile judiciare au fcut eforturi pentru a da
33

Sursa Ministerul Finanelor Publice.

67

consisten obligaiei umanitare i legale lipsit de echivoc de a trata victimele traficului de

persoane n acord cu principiile i drepturile fundamentale enunate n normele existente.
Autoritile cu responsabiliti n domeniu au ncurajat i n anul 2012 cooperarea
victimelor n procesele penale ndreptate mpotriva traficanilor, punnd la dispoziia VT, prin
lege, o serie de msuri de protecie i siguran, pe tot parcursul derulrii procesului penal,
consecina se poate observa n micorarea ponderii victimelor care aleg s nu participe ca pri n
procese.
Orientarea activitilor de investigare nu doar la nivel naional, ci i internaional, n
scopul depistrii ct mai multor membri ai gruprilor infracionale, a permis identificarea unui
numr mare de persoane victimizate i, implicit, a unui numr mare de suspeci care au fost
investigai.
Se observ o adaptare a traficanilor, prin atragerea unui numr tot mai mare de
persoane n vederea constituirii unor grupuri compacte i numeroase de victime care ajung s fie
traficate de un numr tot mai restrns de traficani.
Este de remarcat i rata n cretere a succesului demersului judiciar, concretizat prin
trimiterea n judecat a unui numr n cretere de inculpai.
Exist tendina de modificare a caracteristicilor generale constatate n anii precedeni, n
sensul scderii vrstei la care acetia i ncep activitatea infracional.
JIT n care autoritile romne au participat au avut un impact deosebit asupra activitii
criminale pe linia traficului de persoane, din mai multe state.
n scopul de a informa victimele traficului de persoane cu privire la drepturile lor i de a
le ajuta s exercite n mod efectiv aceste drepturi, Comisia va oferi, n 2013, informaii clare i
uor de neles referitoare la drepturile lucrtorilor, drepturile sociale, drepturile victimelor i
drepturile migranilor de care beneficiaz victimele traficului de persoane n temeiul legislaiei
UE. Romnia a anticipat aceste msuri prin elaborarea unui proces-verbal de aducere la
cunotina victimei traficului de persoane a drepturilor pe care le are, conform legislaiei
naionale, proces-verbal elaborat printr-o colaborare ntre toate instituiile specializate n lupta
antitrafic.
Colaborarea internaional este esenial pentru reducerea cererii de persoane traficate i
dezvoltarea lanurilor de aprovizionare care nu implic traficul de persoane. Este o necesitate
elaborarea de modele i orientri privind reducerea cererii de servicii prestate de victimele
traficului de persoane, n special n domeniile cu risc ridicat, inclusiv industria sexului,
agricultura, construciile i turismului.
n ultimii ani, la nivel naional, se observ a cretere a reactivitii instituiilor cu
atribuii n domeniul combaterii traficului de persoane, cretere reliefat prin creterea ponderii
victimelor traficate n anul indentificrii din populaia de victime identificate.
Se constat c traficul de persoane exploatate prin munc este mai greu de identificat,
aceast form de exploatare fiind foarte uor de disimulat n situaii de munc ilegal (munc
fr contract de munc legal ntocmit, munc fr plata asigurrilor sociale sau de sntate,
munc n urma aa-ziselor contracte de colaborare).
Dei au existat o serie de limitri de ordin economic i instituional, considerm c, prin
activitile desfurate, Romnia a reuit s-i ating, ntr-o mare msur obiectivele stabilite n
domeniul prevenirii traficului de persoane.
Aceste lipsuri au fost acoperite prin sprijinul i implicarea direct a structurii centrale n
activiti n teritoriu, prin elaborarea unor proceduri de lucru i a unor instrumente de
monitorizare care s asigure eficientizarea activitii de prevenire la nivelul intregii agenii.
De asemenea, fondurile necesare desfurrii campaniilor i a realizrii materialelor de
susinere a acestora au fost asigurate i prin intermediul proiectelor cu finanare extern.
Scopul general al activitilor de prevenire a fost acela de a reduce amplitudinea
traficului de persoane, prin ntrirea capacitii de autoprotecie a cetenilor i societii fa de
ameninrile acestui fenomen social i infracional. S-a ncercat, ca o continuare a demersurilor
ncepute anul trecut, identificarea i folosirea unor modaliti noi de diseminare a mesajelor
68

campaniilor de prevenire, precum piese de teatru, film i internet, care s asigurare o mai bun
vizibilitate a activitilor desfurate.
Campaniile naionale de prevenire au acoperit nevoia informrii populaiei i massmediei, concentrndu-i mesajul pe riscurile traficului n scopul exploatrii sexuale, exploatrii
prin munc i obligarea la ceretorie.
Campaniile locale de prevenire, n care s-au implicat activ i partenerii instituionali, au
fost adaptate conform specificului local i regional al traficului de persoane.
Cooperarea cu instituiile guvernamentale i organizaiile neguvernamentale a
reprezentat un pilon solid pe baza cruia s-a fundamentat i dezvoltat activitatea ageniei nc de
la nfiinarea sa. i n anul 2012, parteneriatul a fost nu doar un simplu principiu teoretic, ci i un
instrument de lucru, practic utilizat n vederea atingerii obiectivelor comune ale partenerilor.
Pe tot parcursul anului s-a asigurat i monitorizarea i ndrumarea Centrelor Regionale,
astfel nct s se obin o dezvoltare, n primul rnd calitativ a activitii acestora.
Monitorizarea s-a desfurat lunar, informaiile fiind colectate pe baza unor indicatori
prestabilii, care au fost mbuntii n cursul acestui an.
nfiinarea Compartimentului de Relaii cu Presa a constituit, n mod evident, un mare
pas nainte n ceea ce privete att diseminarea informaiilor i a recomandrilor preventive, ct
i asigurarea vizibilitii ANITP ca actor fundamental n lupta mpotriva traficului de persoane.
Rezultatele obinute n anul 2012 trebuie s fie securizate, prin asigurarea
sustenabilitii proiectelor derulate i apoi dezvoltate prin iniierea altor campanii care s vizeze
prevenirea principalelor forme de exploatare din cadrul traficului de persoane.
Una din msurile de dezvoltare o reprezint fundamentarea mai riguroas, din punct de
vedere tiinific a proiectelor i campaniilor, prin studii i analize (n special la nivelul centrelor
regionale), astfel nct s asigure o mai bun identificare i prioritizare a problemor, gsirea celor
mai adecvate soluii i orientarea precis a activitilor. Aceasta presupune, la nivel strategic, o
mai bun corelare a activitii de cercetare cu cea de prevenire a fenomenului traficului de
persoane. n acest fel se va asigura o direcionare mai precis a mesajului i se obine o
eficientizare a utilizrii resurselor umane, logistice i financiare.
n acelai timp, va fi avut n vedere gsirea unor modaliti de eficientizare a
parteneriatelor instituionale astfel nct eforturile comune s poat contribui, ntr-o mai mare
msur, la diminuarea numrului victimelor traficului. Faza de identificare a partenerilor i de
acumulare cantitativ a protocoalelor de colaborare trebuie s treaca din ce in ce mai mult n cea
n care s primeze calitatea rspunsului instituional la ameninrile traficului de persoane.
Astfel, selecia riguroas a partenerilor, eliminarea redundanelor i asumarea comun a
responsabilitilor constituie principiile de baza ale cooperri interinstituionale pentru perioada
urmtoare.
Activitatea de relaii publice va reprezenta o alt prioritate, ea urmnd a fi extins i
dezvoltat, pentru a deveni canalul principal de transmitere, ctre publicul larg, a mesajelor cu
caracter informativ-preventiv. La nivel general, anul 2012 a reprezentat, din punct de vedere
comunicaional, o etap de organizare i procedurare a activitii de comunicare i relaii publice,
de articulare a mesajului instituional, precum i de identificare i creare a mijloacelor i
resurselor necesare derulrii acestei activiti. Aceast etap constituie, practic, fundamentul
activitilor de comunicare instituional viitoare.
n acest sens, ne dorim ca, n anul 2013, s avem o vizibilitate mult mai mare n pres,
reflectat n creterea numrului reportajelor, interviurilor, articolelor i emisiunilor radio-TV la
care s participe att personalul structurii centrale, ct i cel al centrelor regionale.
Linia Telverde constituie unul din elementele fundamentale pe care s-a creat i dezvoltat
concepia strategic n domeniul prevenirii traficului de persoane. Pe lng ntlnirile cu
grupurile-int din cadrul campaniilor i proiectelor, rspunsul la apelurile telefonice reprezint
principala modalitate de relaionare direct cu publicul i de transmitere a mesajelor i
informaiilor cu caracter preventiv. n acest scop, avem n vedere creterea promovrii numrului
69

de telefon n cadrul tuturor activitilor desfurate, insistnd asupra faptului c este cea mai la
ndemn modalitate att de a primi informaii preventive, ct i sprijin i ndrumare pentru
ieirea dintr-o situaie de trafic.
n contextul celor prezentate mai sus, msurile prioritare, n domeniul prevenirii
traficului de persoane, n anul 2013, urmresc:
iniierea i implementarea unor campanii pentru a descuraja cererea care favorizeaz
traficul de persoane;
continuarea orientrii campaniilor spre principalele forme de exploatare a victimelor
traficului de persoane;
dezvoltarea sistemului Planurilor de msuri regionale (forme de exploatare,
grupuri-int, ri de destinaie);
intensificarea activitilor de prevenire n zona rural;
demersuri pentru crearea unor reele de specialiti instruii pe linie de prevenire a
traficului de persoane. n acest sens, vizm creterea implicrii asistenilor sociali, a personalului
medical, a preoilor, a poliitilor din Poliia naional i local, a cadrelor didactice i a
psihologilor din unitile colare, a reprezentanilor autoritilor locale etc., n iniierea i
derularea de activiti preventive;
desfurarea de activiti comune cu reprezentanii MAE, n vederea gestionrii
informaiilor furnizate privind drepturile victimelor sau legislaia ce reglementeaz condiiile de
munc n alte ri;
pregtirea reprezentanilor Centrelor Regionale n vederea identificrii de subiecte de
impact mediatic i a modalitilor proactive de colaborare cu jurnalitii;
elaborarea i implementarea unei campanii de comunicare destinate promovrii
numrului 0800 800 678, pe baza unor parteneriate media solide;
identificarea unui purttor de cuvnt al ANITP;
eficientizarea activitilor de monitorizare i evaluare a activitii Centrelor
Regionale.
La nivelul anului 2012, Romnia a intensificat colaborarea att cu state de origine a
traficului de persoane, ri de destinaie i tranzit, dar i organizaii internaionale, precum i
structuri ale Uniunii Europene.
Activitatea de relaii internaionale i afaceri europene n domeniul traficului de
persoane este un instrument de politici publice, care beneficiaz de o dubl orientare: pe de o
parte este un instrument care capitalizeaz suportul i experiena partenerilor externi angajai n
cooperarea antitrafic, att de la nivelul instituiilor UE sau a statelor membre, ct i a statelor
tere sau a altor actori internaionali, iar pe de alt parte este un instrument de politic extern,
prin intermediul creia Romnia i articuleaz i promoveaz interesele naionale n lupta
mpotriva traficului de persoane.
Reperele aciunii Romniei pentru anul 2012 au fost:
susinerea efortului de consolidare a statutului de partener strategic al Romniei la
nivel european i internaional;
susinerea ndeplinirii obligaiilor ce i revin Romniei n calitate de stat membru din
perspectiva crerii i consolidrii aquis-ului comunitar pe linie de prevenire i
monitorizare a traficului de persoane;
promovarea n vederea recunoaterii pe plan european i internaional a eforturilor
Romniei de lupt mpotriva traficului de persoane.
Totodat, au fost puse bazele pentru consolidarea relaiilor cu o serie de state i
organizaii internaionale, n condiiile adncirii crizei financiare, dar i n vederea realizrii de
parteneriate active prin atragerea de fonduri externe nerambursabile.
Romnia a neles s-i asume din obligaiile ce i revin ca stat membru printr-o
participare activ la grupurile de lucru ale Uniunii Europene i la dezbaterile europene pe
marginea legislaiei comunitare care reglementeaz domeniul luptei mpotriva traficului de
persoane, pornind de la conceptul de abordare integrat a fenomenului i urmrind obiectivul
70

strategic de consolidare a statutului de partener de ncredere, la grania extern a Uniunii

Europene, n lupta antitrafic.
Transpunerea aquis-ului comunitar a reprezentat o prioritate a Romnia n anul 2012,
ANITP coordonnd procesul implementare n legislaia naional a Directivei 2011/36 privind
prevenirea i combaterea traficului de persoane i protejarea victimelor acestuia, precum i de
nlocuire a Deciziei-cadru 2002/629/JAI a Consiliului.
Evoluia relaiilor bilaterale a confirmat capacitatea Romniei de a fi n mod consecvent
o prezen constructiv i de a dezvolta iniiative echilibrate i reacii responsabile.
S-a avut n vedere consolidarea i dezvoltarea parteneriatelor cu Statele Unite ale
Americii, Marea Britanie, Frana, Elveia, Norvegia, Republica Moldova, Croaia, Olanda,
Grecia, Bulgaria, Spania, Cipru, Macedonia, Belgia, Suedia, Ungaria etc.
Ca pivot al politicii de vecintate a UE, Romnia a susinut n mod consecvent
necesitatea continurii eforturilor antitrafic n statele din Balcanii de Vest, n vederea
intensificrii procesului de apropiere de UE. n particular, ANITP va furniza expertiz Republicii
Croate n vederea mbuntirii procesului de identificare a victimelor traficului de persoane, cu
un accent asupra exploatrii sexuale i pentru munc forat, contribuind astfel la ndeplinirea
condiiilor de aderare la Uniunea European.
Atragerea fondurilor externe nerambursabile a reprezentat, de asemenea, o prioritate
pentru dezvoltarea activitilor antitrafic, susinnd astfel realizarea obiectivelor strategice ale
SNITP i contribuind la creterea gradului de absorbie. O premier nregistrat n anul 2012 o
reprezint aprobarea ofertei elaborat de ctre ANITP de colaborare cu autoritile croate n
cadrul proiectului de nfrire instituional mbuntirea identificrii victimelor traficului de
persoane, n cadrul cadrul Instrumentului de Asisten pentru Preaderare (IPA) pentru rile
angajate n procesul de aderare la Uniunea European (UE) pentru perioada
2007-2013.

71

LISTA ABREVIERILOR
AJOFM

Agenia Judeean pentru Ocuparea Forei de Munc

ANITP

Agenia Naional mpotriva Traficului de Persoane

ANOFM

Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de Munc

ASP
CR-ANITP

Autoritatea de Sntate Public

Centrul Regional al Ageniei Naionale mpotriva Traficului de
Persoane
Direcia de Combatere a Criminalitii Organizate
Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului
Direcia General a Poliie a Municipiului Bucureti
Direcia de Investigare a Infraciunilor de Criminalitate
Organizat i Terorism
Inspectoratul General pentru Imigrri
Inspectoratul General al Poliiei Romne
Inspectorat de Poliie Judeean
Inspectoratul colar Judeean
Inspectoratul Teritorial de Munc
Ministerul Afacerilor Externe
Ministerul Afacerilor Interne
Ministerul Justiiei
Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor
Vrstnice
Direcia Protecia Copilului

DCCO
DGASPC
DGPMB
DIICOT
IGI
IGPR
IPJ
ISJ
ITM
MAE
MAI
MJ
MMFPSPV
MMFPSPV/ DPC
MMFPSPV/
DOES
ONG
ONPM
ONU/ UNO
OSCE
SCOP
SNITP
UE
UNICEF
UNODC
USAID
VT

Direcia Ocupare i Egalitate de anse

Organizaie Non-Guvernamental
Oficiul Naional pentru Protecia Martorilor
Organizaia Naiunilor Unite/United Nations Organization
Organizaia pentru Securitate i Cooperare n Europa
Societatea pentru Prini i Copii
Strategia Naional n domeniul Prevenirii, Asistenei victimelor
i Combaterii traficului de persoane 2012-2016
Uniunea European
United Nations Childrens Fund/Fondul Naiunilor Unite pentru
Copii
United Nations Office for Drugs and Crime/ Biroul Naiunilor
Unite pentru Droguri i Criminalitate
United States Agency for International Development/Agenia
Statelor Unite pentru Dezvoltare Internaional
Victim a traficului de persoane
72