INTRODUCERE

Geografia Uniunii Europene este predominanat rurala si conturata de profesii si activitati umane.
Desi agricultura poate fi mai putin importanta pentru economia zonelor rurale decit este in mod
normal, ea are o contributie valoroasa in cresterea economica si sustinerea mediului. Uniunea
Europeana are un sector agricol modern si competitiv, ocupind o pozitie dominant pe pietele
mondiale, atit ca exportator major, cit si ca cel mai mare importator mondial de hrana, mai ales
in tarile aflate in curs de dezvoltare. Politica de agricultura a Europei este determinate la nivelul
UE de catre guvernele statelor member si aplicata de catre acestea. Agricultura joaca un rol
esential in dezvoltarea UE mai ales prin prisma faptului ca toti avem nevoie de alimentatie. Insa
aceasta ramura a economiei comunitatii europene nu inseamana numai productii de recolta si
animale pentru consumul alimentar.
Aceasta lucrare prezinta in sine o analiza structurala a procesului de integrare europeana,
reflectata pe larg din punct de vedere al politicilor agricole comune, politicilor de subventionare,
si concordanta lor prezenta si viitoare cu sectorul agricol. Globalizarea, internationalizarea si
integrarea interstatala au numeroase avantaje care duc la o dezvoltare fara precedent a
schimburilor economice, politice, sociale si culturale. Acesti factori permit deschiderea si
promovarea comertului exterior spre diferite regiuni ale globului pamantesc, largesc vastele
posibilitati de mobilizare a personalului calificat, a tehnologiilor avansate, a promovarii ideilor
progresive si au drept scop stimularea tarilor in curs de dezvoltare.
Lucrarea este alcatuita din doua capitole.
In Capitolul I al lucrarii este prezentata in linii generale despre necesitatea constituirii Fondul
European de Orientare i Garantare a Agriculturii Europene (FEOGA) , prin expunerea detaliata
a sistemelor de interventie, reformelor utilizate pe pietele agricole.
In Capitolul II al lucrari este prezentata tendinte de dezvoltare, evolutia reformelor agrare
obiectivele stabilite in acest domeniu.

Capitolul I Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii Europene

(FEOGA).Imagine generala.
Politica Agricol Comun este finanat de Fondul European de Orientare i Garantare a
Agriculturii Europene (FEOGA) .FEOGA a reprezentat de la crearea sa principala partida a
bugetului comunitar si a fost astfel centrul constant al dezbaterilor cand Consiliul si Parlamentul
European au luat decizii in ceea ce priveste bugetul Uniunii.
Resursele acesteia sunt aportate de statele membre, independent de cine va beneficia mai mult
de cheltuielile din agricultura. FEOGA este parte integranta a bugetului comunitar general, a
carui finantare este determinata in mod esential de catre situatia economica a fiecarui stat
membru. Aceasta solidaritate financiara intre statele membre bogate si mai putin bogate este unul
dintre principiile fundamentale ale Comunitatii si conditie indispensabila in dobandirea unui mai
mare grad de echilibru economic si social in cadrul Uniunii, obiectiv care joaca un rol de fiecare
data mai important in politica agricola. Exista si alte venituri derivate din drepturile vamale
incasate de Uniune din importurile provenite din tarile necomunitare.
Dupa cum indica si numele sau, FEOGA se compune din doua parti:
Sectiunea de Garantii finanteaza cheltuielile Comunitatii in politica de preturi si piete, inclusiv
platile compensatorii ale reformei PAC si masurile ce o insotesc. Cea mai mare parte a creditelor
FEOGA, in jur de jumatate este cheltuita in platile directe catre agricultori. seciunea de
garantare, urmrete susinerea preurilor produselor agricole i care constituie aportul major a
bugetului comunitar la susinerea economiei statelor membre.
Aceasta din urma acioneaz independent de FS fiind principalul instrument financiar al politicii
agricole Comunitare. Seciunea de garantare este cea care consum principalele resurse ale UE,
n ansamblu politica agricol utiliznd 40-50% din bugetul comunitar.
Sectiunea de Orientare primeste resursele comunitare desemnate politicii structurale, ca de
exemplu ajutoarele date modernizarii exploatarilor, instalarii tinerilor agricultori, transformarii si
comercializarii sau diversificarii.Aceasta component de orientare, creat n 1962, pentru
ajustare structural, respectiv pentru reconversia produciei agricole i dezvoltarea de activiti
complementare n agricultur si pentru agricultori. Impreuna cu Fondul European de Dezvoltare
Regionala (FEDER) si Fondul Social European (FSE), aceasta sectiune finanteaza masurile de
dezvoltare rurala. Aceste masuri se planifica si se executa intr-o forma destul de descentralizata:
se impune cooperarea cu statele membre si regiuni si se aplica principiul de cofinantare.
Domeniile de intervenie ale fondului, prin componenta de orientare, sunt:
investiiilor n asociaiile agricole pentru mbunatirea veniturilor agricole i a condiiilor de

trai, de munc i de producie.

facilitilor acordate pentru instalarea tinerilor agricultori
sprijinului pentru ieirea la pensie din agricultur nainte de limita de vrst
sprijinului pentru zonele mai puin favorizate i pentru zonele cu restricii de mediu
sprijinului pentru metodele de producie agricol destinate s protejeze mediul i s conserve
peisajul rural (agrimediu)
sprijinului pentru silvicultura
alte msuri referitoare la agricultur, la conversia i dezvoltarea rural
Conceput ca un simplu capitol n bugetul comunitar, fondul este lipsit de o structur
administrativ proprie i acioneaz la nivelul statelor membre indirect, prin intermediul unor
organisme naionale. Gestiunea comun este asigurat prin intermediul Comisiei care, ns ,
pentru aciunile structurale are nevoie de avizul Comitetului pentru structurile agricole i
dezvoltare rural, iar pentru problemele financiare de avizul Comitetului FEOGA, format din
reprezentanii statelor membre.
n scopul nfiinrii pieei unice a produselor agricole, preurile acestora au fost unificate.
Pentru a evita nsa ca agricultorii din tarile cu preturi ridicate sa fie obligati sa accepte reducerea
acestora, preturile unice au fost stabilite pentru fiecare produs la cel mai nalt nivel existent. n
felul acesta, preturile mondiale la majoritatea produselor agricole s-au situat sub preturile unice
comunitare, iar diferenta dintre acestea nu a ncetat sa creasca.

Capitolul II
2.1 Tendinte de dezvoltare, evolutia reformelor agrare
Fondul European de Orientare si Garantii Agricole (FEOGA) reprezinta un simplu capitol in
bugetul comunitar, care grupeaza, in ansamblu, actiunile legate de finantarea PAC, este lipsit de
structura administrativa proprie, fiind gestionat de catre Comisia Agrara in baza avizelor
Comitetului fondurilor pentru aspectele financiare si ale Comitetului pentru structuri agricole si
dezvoltare rurala in cazul actiunilor structurale. FEOGA acorda asistenta la dezvoltarea rurala si
imbunatatirea structurilor agricole, este un instrument financiar pentru promovarea dezvoltarii
rurale, al doilea sprijin al politicii comune agrare. El promoveaza dezvoltarea rurala in toata
Comunitatea Europeana.Prin sectiunea Garantare se asigura finantarea operatiunilor de
interventie in cadrul organizarilor comune a pietelor agricole si prin reforma MacSharry a
masurilor complimentare de ajutor direct pe veniturile agricole si a unor plati compensatorii.
Reforma MacSharry (1992) -a avut urmtoarele obiective:
- reglarea ofertei de produse prin intermediul pieei;
- reducerea cheltuielilor bugetare;
- alocarea subveniilor n mod decuplat de producie;
- generalizarea sistemului de cote de producie;
- reducere substanial a preurilor administrate;
- introducerea, n cadrul mecanismelor PAC, a unor elemente de protecie a mediului
inconjurtor; Coordonante principale ale reformei:
- reducerea preturilor garantate;
- acordarea (drept compensatie) de plati directe; aplicarea in continuare a mecanismelor
anterioare ar fi antrenat (din cauza 'stabilizatorilor') o reducere a preturilor de interventie cu 11%,
care nu ar fi fost compensata
- introducerea obligativitatii scoaterii temporare din productie a unor suprafete agricolea fost
vizata circa 75% din productiefactori declansatori:
- presiunea bugetara;
consecinte:
- reducerea nevoii de subventionare a exporturilor
- reintroducerea cerealelor de provenienta comunitara in furajarea animalelor
Sectiunea data reprezinta 90% din FEOGA si este destinata transpunerii in practica a celor trei
principii de baza ale Pietei Agricole Comune. Ea acorda sprijin direct producatorilor, producerii
si rambursarii pentru export.Comunitatea a lansat o noua initiativa destinata, in general,

regiunilor rurale. Aceasta initiativa denumita Leader este un program de auto-asistenta a

regiunilor periferice sau a comunitatilor rurale, numarand intre 5000 si 100000 locuitori.
Leader finanteaza proiectele dezvoltate de asociatiile si grupurile locale in vederea
diversificarii bazei economice a zonelor rurale, promovarii asistentei tehnice, furnizarii de
consultanta. Leader + este o noua initiativa a Comunitatii in domeniul dezvoltarii rurale, care
a fost initiata la 14 aprilie 2000. Scopurile proiectului Leader+ sunt:
suportul pentru cooperarea interteritoriala si transnationala;
suportul in procesul de integrare a strategiei de dezvoltare teritorial-rurala , bazata pe stabilirea
relatiilor de parteneriat;
dezvoltarea retelei unificate in sectorul rural pentru toti participantii.
Sectiunea Orientare contribuie la sprijinirea regiunilor mai putin dezvoltate, prin mbunttirea
eficientei structurilor de productie, procesarea i marketingul produselor agricole i forestiere,
precum i dezvoltarea potentialului local in zonele rurale. Iar sectiunea Garantii a acestui fond,
care nu este de tip structural, contribuie la dezvoltarea rural in cadrul Politicii Agricole Comune
n zonele cu dificultti structurale. Msurile eligibile sunt:
investitii n holdinguri agricole;
sprijinirea start-up-urilor pentru tineri fermieri;
instruire profesional;
sprijin pentru scheme de pensionare anticipat;
alocatii compensatorii pentru zone dezavantajate;
msuri de agro-mediu;
procesarea i marketingul produselor agricole;
dezvoltarea i protejarea pdurilor;
msuri pentru adaptarea i dezvoltarea zonelor rurale.
Respectarea principiului preferintei comunitare presupune ca produsele comunitare sa ramna
mai ieftine dect produse similare importate, astfel nct produsele comunitare sa fie preferate
celor din afara Comunitatii. n acest scop, importurile au fost supuse unei taxe de intrare
cunoscuta sub numele de prelevare la import, egala cu diferenta dintre pretul la frontiera si un
pret de referinta la intrare (pret prag, pret de intrare, pret ecluza, etc.). conducnd la scumpirea
produselor extra comunitare peste nivelul preturilor interne ale produselor comparabile. n
paralel, un sistem de subventionare a exporturilor (restituiri la export) a fost pus la punct pentru a
permite produselor comunitare sa fie competitive pe piata mondiala.

2.2 Controlul cheltuelilor

Ajutoarelor financiare acordate de seciunea Garantare se efectueaz n baza Regulamentului
nr. 4045/89/CEE.Neregularitile constatate referitoare la ajutoarele financiare acordate i
recuperarea unor sume fac obiectul Regulamentului nr. 91/595/CEE, n timp ce Regulamentul nr.
1469/95/CE stabilete msurile ce trebuie luate n cazul unor operaii financiare efectuoase.
Pentru anumite tipuri de ajutoare financiare, cum sunt cele acordate sectorului de cereale i
septelului se aplic sisteme integrate de administrare i control Regulamentul nr. 3508/92/CEE).
Politica agricol comunitar este cea mai complex i costisitoare dintre politicile UE i
constituie una dintre cele mai grele provocri ale procesului de extindere.
Resursele FEOGA sunt aportate de statele membre, independent de cine va beneficia mai mult de
cheltuielile din agricultura. FEOGA este parte integranta a bugetului comunitar general, a carui
finantare este determinata in mod esential de catre situatia economica a fiecarui stat membru.
Aceasta solidaritate financiara intre statele membre bogate si mai putin bogate este unul dintre
principiile fundamentale ale Comunitatii si conditie indispensabila in dobandirea unui mai mare
grad de echilibru economic si social in cadrul Uniunii, obiectiv care joaca un rol de fiecare data
mai important in politica agricola. Exista si alte venituri derivate din drepturile vamale incasate
de Uniune din importurile provenite din tarile necomunitare.
Seciunea Garantare finaneaz: funcionarea organizaiilor comune de pia msurile de
dezvoltare rural din prima categorie, a msurilor nsoitoare, precum i msurile de dezvoltare
rural din doua categorie, a modernizrii i diversificrii exploataiilor agricole, dar care nu intr
sub incidena. Obiectivului 1 al Politicii Regionale msuri veterinare (viznd sntatea i
condiiile de cretere ale animalelor) i fito-sanitare msuri generale de informare i evaluare.
Seciunea Orientare finaneaz msuri de dezvoltare rural n zonele care intr sub incidena
Obiectivului 1 al Politicii Regionale, i anume: investiii n exploataiile agricole i n activiti
de prelucrare/comercializare a produselor agricole ntinerirea populaiei agricole activiti de
formare profesional stimularea dezvoltrii activitilor neagricole. Tot aceast seciune
finaneaz i programul Leader+.
Fondurile alocate FEOGA-orientare sunt consumate pe baz de programe de dezvoltare
multianual, prezentate de statele membre la nceputul fiecrui exerciiu financiar.Selectarea
proiectelor propuse de beneficiarii finali se realizeaz la nivel descentralizat, de ctre autoritile
naionale/regionale competente din fiecare stat membru.Un criteriu obligatoriu avut n vedere la
selecia proiectelor este ca acestea s conin msuri de agricultur ecologic. Fondurile
neconsumate la sfritul unui an financiar nu se reporteaz, iar n cazul n care capacitatea de

absorbie a acestora este sub 75%, fondurile pentru anul urmtor sunt diminuate cu o treime din
sumele neconsumate. Un aspect important de subliniat este, c spre deosebire de msurile de
pia, msurile de dezvoltare rural necesit cofinanarea statelor membre. FEOGA este
administrat de un Comitet cu rol consultativ, format din reprezentani ai statelor membre i ai
Comisiei. La nivelul statelor membre, structurile operaionale care gestioneaz transferurile
financiare agricole sunt Ageniile de Plat. ntr-un stat membru pot exista mai multe agenii, cu
condiia ca una din ele s aib rolul integrator i s se constituie n partenerul de dialog al
comisiei. Plile ctre beneficiari se fac n baza unor proceduri complexe de verificare a
eligibilitii operaiunilor de finanare. Ageniile de plat transmit lunar comisiei declaraii de
cheltuieli, iar anual, ntreaga documentaie justificativ, dup verificarea creia comisia
realizeaz regularizarea plilor, respectiv dispune rambursarea sau recuperarea unor 26 sume.
Comisia, la rndul su, ntocmete raportul financiar anual i l transmite spre aprobare
Consiliului i Parlamentului, nu mai trziu de luna iulie a fiecrui an.
Motivarea subventiilor agricole - derularea proceselor economice in tarile de tranzitie impun
aplicarea inevitabila a diferitor metode de stimulare si sustinere economica a anumitor sectoare
din economie. Din punct de vedere strategic, o cale eficienta in dezvoltarea sectorului agricol
este promovarea si sustinerea politicilor de subventionare. Rolul statului in politica
subventionarii agriculturii consta in crearea conditiilor economico-financiare favorabile
dezvoltarii sectorului agricol, care nu trebuie sa fie dezavantajat in ceea ce priveste preturile si
politica fiscala, dar nici nu trebuie sa se bizuie in intregime pe subventii. In tarile membre ale
Uniunii Europene, au aceleasi motiv de baza pentru promovarea politicilor de subventionare:
stimularea dezvoltarii economice a sectorului agricol;
favorizarea utilizarii fortei de munca si efectuarea investitiilor in acest domeniu;
protectia pietelor autohtone si diminuarea dependentei externe;
sustinerea si asigurarea populatiei rurale.

BIBLIOGRAFIE:
1.Integrare Economica Europeana Alexandru Gribincea,Natalia Carbune
2.Integrare Economica si Economie Europeana(Note de curs)-Veaceslav Birdan
3.http://www.europarl.europa.eu/aboutparliament/ro/displayFtu.html?ftuId=FTU_5.2.2.html
4.POLITICA DE DEZVOLTARE REGIONAL- Lucrarea face parte din Seria Micromonografii Politici Europene, versiune actualizat.
5.Economia de piata

CUPRINS:
Introducere
Capitolul I
1.Fondul European de Orientare i Garantare a Agriculturii Europene (FEOGA) . Imagine
generala..2
Capitolul II
2.1 Tendinte de dezvoltare, evolutia reformelor agrare..4
2.2 Controlul cheltuelilor6
Bibliografie8