UNIVERSITATEA ,,AL. I.

CUZA
MASTER EUROPEAN PRIVIND PROTECTIA DREPTURILOR COPIILOR

Rolul Tratatului de la Lisabona n

mrirea competenei
Parlamentului European

MASTERAND MANOLE (CAS. CALTEA) DANIELA

ANUL II, SEMESTRUL II

Rolul Tratatului de la Lisabona n mrirea competenei

Parlamentului European

Tratatul de la Lisabona a intrat n vigoare la 1 decembrie 2009 ncheind astfel mai

muli ani de negocieri pe tema aspectelor instituionale.
Tratatul de la Lisabona nu schimb fundamental structura instituional a Uniunii
Europene, care se bazeaz n continuare pe triunghiul Parlament, Consiliu, Comisie. Dar,
Tratatul introduce i cteva elemente noi capabile s amelioreze eficiena, coerena i
transparena instituiilor astfel nct acestea s poat rspunde mai bine exigenelor cetenilor
europeni.
Parlamentul European i reprezint pe cetenii statelor membre i este singura adunare
parlamentar multinaional din lume aleas prin vot universal i singura instituie a Uniunii
Europene supus din iunie 1979, votului direct al cetenilor. Odat la cinci ani sunt
organizate alegeri, iar numrul deputailor a crescut n paralel cu extinderea Uniunii
Europene.
Sediul oficial al Parlamentului European se afl la Strasbourg, iar aa cum a fost
stabilit de ctre statele membre ale Uniunii, Parlamentul organizeaz la Strasbourg 12 sesiuni
plenare. Comisiile parlamentare se reunesc la Bruxelles, unde pot fi organizate sesiuni plenare
suplimentare. Dezbaterile n plen se realizeaz n toate limbile oficiale ale Uniunii Europene.
Din 1979, tratatele europene succesive au extins competenele Parlamentului
European. Parlamentul a trebuit s-i dea acordul cu privire la actele care privesc procedura
electoral (ncepnd cu Tratatul de la Maastricht) i la penalizarea unui stat membru n cazul
nclcrii serioase i persistente a principiilor fundamentale ale Uniunii Europene (ncepnd
cu Tratatul de la Amsterdam).
Tratatul de la Lisabona sporete competenele Parlamentului European la nivel
legislativ, bugetar i n materie de aprobare a acordurilor internaionale. Sporirea
competenelor implic de asemenea creterea responsabilitilor fa de cetenii europeni,
parlamentele naionale i fa de Uniunea European. Tratatul de la Lisabona modific
structura Parlamentului European, iar repartizarea pe statele membre se face dup principiul

proporionalitii degresive. Astfel deputaii din rile cu mai muli locuitori vor reprezenta un
numr mai mare de ceteni dect deputaii din rile mai puin populate.
Tratatul mai precizeaz c fiecare stat membru va fi reprezentat n Parlament de
minimum 5 deputai i de maximum 96.
n prezent Parlamentul European, prin Tratatul de la Lisabona are competene practic
egale cu cele ale Consiliului de Minitri (care reprezint guvernele statelor Uniunii Europene)
n elaborarea bugetului comunitar i a legilor care vizeaz facilitarea circulaiei persoanelor,
a mrfurilor, a serviciilor i a capitalurilor n cadrul Uniunii Europene sau protecia mediului
i a consumatorilor.
Pe pan internaional Parlamentul European particip la politica extern a Uniunii
Europene, avizul su fiind solicitat atunci cnd Uniunea European negociaz tratatele
internaionale precum i aderarea la Uniunea European a unor state.
Parlamentul European organizeaz n mod regulat dezbateri pe tema drepturilor
omului i trimite observatori n toate colurile lumii pentru a urmri desfurarea liber i
corect a alegerilor.
1. Competena legislativ
Orice Parlament este investit cu putere legislativ. Deciziile Parlamentului
European afecteaz viaa cetenilor Uniunii Europene, mediul n care triesc, educaia pe
care o primesc, sntatea, protejarea lor n calitate de consumatori, lucrtori sau de ceteni
pur i simplu. Prin tratatele fondatoare Parlamentul era doar consultat de Consiliu, astzi
poate modifica propuneri legislative n favoarea cetenilor pe care i reprezint. Procedura de
codecizie alturi de Consiliu a devenit una ordinar i nu excepional. Procedura de
codecizie este extins cu peste 40 de domenii incluznd agricultura, imigrarea legal i
fondurile structurale. Prin urmare Parlamentul European devine un legiuitor aflat pe picior de
egalitate cu Consiliul pentru 99% din legislaia comunitar.
O propunere legislativ este adoptat dup maximum trei lecturi, timp n care proiectul
este analizat de Parlament ct i de Consiliul Uniunii Europene. Fiecare din cele dou
instituii are dreptul de a aduce modificri. Dac nu se ajunge la un acord dup a doua citire se
creeaz un Comitet de Conciliere, format din membri ai Consiliului i ai Parlamentului care
concep o form comun a textului. n cazul n care Comitetul de Conciliere nu ajunge la un
text comun, sau dac Parlamentul sau Consiliul nu l aprob, actul legislativ nu este adoptat.
Comisia European dei are majoritatea iniiativelor legislative, Parlamentul European
poate invita Comisia European s nainteze o propunere pe care o consider prioritar

Consiliului fcndu-i recomandri de coninut. Parlamentul are, de asemenea, atribuia de a

aproba i de a destitui Comisia Europen. Preedintele Comisiei va fi ales de ctre
Parlamentul European, cu majoritatea membrilor care l compun.
Potrivit Tratatului de la Lisabona Parlamentul European are dreptul de a iniia
amendamente la Tratate deputaii subliniind c Parlamentul European ,,va uza de dreptul de a
prezenta noi idei privind viitorul Europei atunci cnd noile proceduri vor face necesar acest
lucru.
Parlamentul are rol de iniiativ n privina propunerilor legate de propria
structur.Acordul care stabilete mecanismele privind retragerea unui stat membru din
Uniunea European nu poate fi ncheiat fr consimmntul Parlamentului.

2. Competena bugetar
Prin Tratatul de la Lisabona se asigur paritate deplin n Parlament i Consiliu n ceea
ce privete aprobarea bugetului general al Uniunii

Europene i a cadrului financiar

multinaional care capt statut juridic obligatoriu. Parlamentul European i Consiliul

constituie autoritatea bugetar a Uniunii Europene, care stabilete n fiecare an, cheltuielile i
veniturile acesteia. Procedura de examinare i ulterior, de adoptare a bugetului ncepe n iunie
i se ncheie n decembrie, cnd este adoptat bugetul pe anul urmtor. Cheltuielile anuale se
nscriu n cadrul financiar multinaional stabilit de comun acord de Parlament i Consiliu.
Pn la Tratatul de la Lisabona, Consiliul avea ultimul cuvnt n privina cheltuielilor
obligatorii (sumele alocate Politicii Agricole Comune 46% din bugetul Uniunii Europene, din
care 11% sunt alocai dezvoltrii rurale i proteciei mediului, iar 35% reprezint pli directe
ctre fermieri i cele care decurg din angajamentele internaionale ale Uniunii Europene n ce
privete sprijinul pentru dezvoltare, n timp ce Parlamentul putea amenda cheltuielile
neobligatorii (fondurile structurale, energia, cercetarea, transporturile, mediul, educaia i
cultura).
Acum, conform Tratatului de la Lisabona, Consiliul va trimite bugetul, iar Parlamentul
European l va amenda n totalitate. Parlamentul European poate respinge bugetul dac i se
pare neconform cu nevoile reale ale Uniunii Europene. n acest caz procedura bugetar este
reluat.
Pentru a evalua utilizarea fondurilor bugetare la ncheirea anului financiar precedent,
Parlamentul European se bazeaz pe raportul prezentat de Curtea de Conturi. n fiecare an se
acord descrcarea de gestiune asupra execuiei bugetului de ctre Comisia European.

Parlamentul se pronun n mod constant n favoarea reformei procedurii bugetare care

ar fi trebuit s fie decis prin codecizie i s se renune la distincia ntre cheltuielile
obligatorii i cele neobligatorii. Prin Tratatul de la Lisabona, aceast reform a fost
ndeplinit.
3. Competena de control
Mijloacele prin care Parlamentul European exercit aceast competen
sunt: dreptul de petiionare al cetenilor, dreptul de a numi comisii de anchet care s
investigheze cazurile de nclcare sau aplicare defectoas a dreptului comunitar de ctre
statele membre, dreptul la o cale de atac n faa Curii de Justiie a Comunitii Europene,
controlul financiar (Parlamentul European dispune de o competen de control n domeniul
economic i monetar).
3.1. Dreptul de petiionare al cetenilor
Fiecare cetean european are dreptul de a adresa o petiie Parlamentului European i
de a solicita remedierea unor probleme care in de domenii din sfera Uniunii Europene.
Parlamentul numete un Ombusdsman, care ncearc s gseasc o soluie amiabil pentru
plngerile persoanelor mpotriva instituiilor sau organelor comunitare.
3.2. Anchetele
Parlamentul European are competena de a numi comisii de anchet care s
investigheze cazurile de nclcare sau aplicare defectoas a dreptului comunitar de ctre
statele membre. O comisie de acest gen a fost nfiinat n momentul apariiei bolii ,,vacii
nebune lucru care a dus la crearea unor agenii veterinare europene.
3.3. Dreptul la o cale de atac n faa Curii de Justiie a Comunitii Europene.
Parlamentul European poate realiza o aciune n anulare a unui act adoptat n
conformitate cu dreptul comunitar i poate aciona mpotriva Comisiei i Consiliului Uniunii
Europene dac acestea nu-i ndeplinesc obligaiile.

3.4.Controlul financiar
Parlamentul European dispune de competen de control n domeniul economic i
monetar. Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului Director al Bncii Centrale

Europene trebuie s obin aprobarea Parlamentului European nainte de a fi numii de ctre

Consiliu. Preedintele Bncii Centrale Europene prezint un raport anual Parlamentului
European, n edin plenar.
3.5. Putere de cenzur asupra Comisiei Europene
Acesta este un drept fundamental care poate fi exercitat de ctre deputaii din
Parlamentul European pentru a asigura controlul democratic al Uniunii Europene. Parlamentul
poate nainta o moiune de cenzur pentru a sanciona Comisia Europen. Este nevoie de o
majoritate de 2/ 3

a deputailor europeni pentru a adopta moiunea. Dac este adoptat,

Comisia poate demisiona n bloc.

Comisia prezint Parlamentului European rapoarte (raport anual privind execuia bugetului,
raport anual privind funcionarea Comunitilor), iar prin examinarea acestor rapoarte
Parlamentul i exercit competenele de control.
Parlamentul are un rol cheie n investirea unei noi Comisii Europene: aprob sau
respinge Preedintele Comisiei, audiaz candidaii la postul de comisar. Parlamentul poate
respinge colegiul comisarilor n ansamblul su dei demisionarea acestora revine n sarcina
guvernelor naionale.
3.6. Adresarea de interpelri scrise sau orale Comisiei i Consiliului Uniunii
Europene precum i angajarea de dezbateri n cazuri flagrante de nclcare a drepturilor
omului, a democraiei i a statului de drept.
4. Rolul politic al Parlamentului European
Parlamentul are putere de iniiativ politic, invit periodic Comisia i Consiliul
Uniunii Europene s dezvolte politicile existente sau s dezvolte altele noi.
De asemenea, Parlamentul European particip la definirea viziunii politice a Europei
fiind consultat de Consiliu n aspectele cheie ale Politicii Externe i de Securitate Comune. La
rndul su Parlamentul poate adresa interpelri Consiliului i poate face recomandri.
n ce privete aderarea unui nou stat membru i a implementrii

acordurilor

internaionale aprobarea Parlamentului este obligatorie. n negocierile Organizaiei Mondiale

a Comerului Parlamentul recomand Comisiei Europene s in cont de problemele globale
ale omenirii: combaterea srciei, dezvoltare, o via politic democratic. Parlamentul se
implic activ n susinerea principiului unei dezvoltri mondiale echitabile, care s aib n
centrul preocuprilor dezvoltarea societii i respectul drepturilor fundamentale.

Astfel, Parlamentul a respins unele protocoale financiare ncheiate cu state membre cu

regimuri nedemocratice i a condiionat implementarea protocoalelor de eliberare a deinuilor
politici sau aderarea la conveniile internaionale de protejare a drepturilor omului.
Bibliografie
Fuerea Augustin, Manualul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucuresti 2006.
Grigo Beatrice Andersen, Stefan Tudorel, Tratatele Uniunii Europene, versiune consolidata,
Editura Hamangiu, Bucuresti, 2007.
http://www.euroavocatura.ro/articole/248/Institutiile_europene_in_Tratatul_de_la_Lisabona
http://europa.eu/lisbon_treaty/index_ro.htm
http://eurlex.europa.eu/LexUriServ/