Politici publice

Instrumente de politici publice

Etapele modelului procesual

Stabilirea agendei
Formularea alternativelor
Decizia
Implementarea politicilor
Evaluarea

Instrumente de politici
publice
Ce sunt instrumentele de politic public?
Instrumentele se refer la modalitile
utilizate pentru aplicarea n practic a
alternativelor alese.
Tipuri variate de aciuni prin care factorii
de decizie din structurile guvernamentale
se adreseaz problemelor de politici
publice (Weimer, D.L. & Vining, A.R.
1989, p. 196)

Instrumente de politici
publice
De ce avem nevoie de instrumente?
Cunoaterea unui numr mare dintre aceste
strategii este util n special pentru
analitii politicilor publice, ntruct de
obicei problemele cu care se confrunt
sectorul public sunt complexe, i soluii
perfecte nu pot fi gsite.
Diferite instrumente de politic public pot
avea un grad diferit de eficien, echitate,
legitimitate i suport politic, ceea ce
influeneaz gradul n care ele pot fi
aplicate n diferite situaii (Howlett &
Ramesh, 1995).

Instrumente de politici
publice
O literatur bogat pe acest
subiect.
Weimer i Vining, care au propus mprirea instrumentelor
de politici publice n cinci categorii generale
instrumente care duc la eliberarea, facilitarea i
simularea pieei: aceste instrumente sunt aplicate
pentru a utiliza din plin avantajele oferite de
mecanismele pieei. n aceast categorie se refer la
eliberarea pieei (dereglementarea, legalizarea, i
privatizarea), facilitarea pieei (alocarea prin intermediul
drepturilor de proprietate i crearea de noi bunuri care s
poat fi schimbate prin intermediul mecanismelor de
pia), iar pentru simularea pieei licitaiile;
utilizarea taxelor i subveniilor, n special ca
mecanisme de influenare a comportamentului;

Instrumente de politici
publice
Weimer i Vining (cont.)
actele normative: acestea sunt instrumentele cu
cel mai ridicat nivel de intruziune din partea statului,
i se mpart n dou categorii mari: legislaia cadru i
reglementrile (de exemplu referitoare la preuri,
cantiti, la eliminarea asimetriei informaionale prin
etichetri, certificri, licene, etc);
furnizarea de bunuri prin alte mecanisme
dect ale pieei: se refer la furnizarea de bunuri i
servicii direct de ctre structurile guvernamentale,
prin furnizare direct de ctre instituiile publice,
prin intermediul ageniilor independente i, n final,
prin subcontractare;
furnizarea de protecie prin intermediul
asigurrilor (obligatorii sau subvenionate) i prin
constituirea de rezerve de stat, asisten de tranziie
sau ajutoare financiare directe;

Instrumente de politici
publice
O alt clasificare a fost propus n urma unei discuii
realizat de Howlett i Ramesh utiliznd drept criteriu
de departajare a instrumentelor nivelul implicrii
statului. Astfel, pe o scal de la maxim la minim
avem
Instrumente cu nivel minim de implicare a
statului: familia i comunitatea, organizaiile nonguvernamentale i piaa;
Instrumente cu nivel maxim de implicare a
statului: legislaia, furnizarea direct, companiile
publice;
Instrumente cu nivel mediu de implicare a
statului: campaniile de informare i convingere,
taxele i subveniile, licitaii ale dreptului de
proprietate

Instrumente cu nivel min. de

implicare a statului
Presupun un nivel minim de implicare
din partea structurilor guvernamentale
sau o lips de implicare. Guvernul
poate decide c o problem poate fi
cel mai bine soluionat de ctre piaa
privat sau de ctre
familie/comunitate i n consecin s
nu intervin n rezolvarea acesteia.
Importana acestor instrumente n
cretere datorit privatizrilor

Instrumente cu nivel min. de

implicare a statului
Familia i comunitatea pot rezolva multe
probleme care spre exemplu in de domeniul
proteciei sociale (ngrijirea copiilor, vrstnicilor
sau a bolnavilor) sau al educaie (educaia
copiilor) serv. pe care s nu le mai furnizeze
statul.
Organizaiile non-guvernamentale se pot
implica n rezolvarea problemelor din cadrul
societii prin preluarea furnizrii unor bunuri
sau servicii care n mod tradiional sunt prestate
de ctre sectorul public sau de cel privat.
Domeniile n care aceste organizaii i
desfoar activitatea sunt cu preponderen n
domeniul sntii, al educaiei sau cel social.

Instrumente cu nivel min. de

implicare a statului

Piaa privat reprezint o modalitate eficient

de furnizare a celor mai multe bunuri private
pentru c asigur c eforturile sunt
direcionate numai asupra acelor bunuri sau
servicii care au valoare pentru societate, lucru
reflectat n dorina indivizilor de a plti pentru
aceste bunuri. Un instrument inechitabil
pentru c ofer bunuri i servicii numai celor
care posed resursele financiare pentru a plti
pentru bunul respectiv.
La aceste instrumente (niv. min. de implicare a
statului) nu este posibil s rezolve probleme
complexe i nu de fiecare dat sunt echitabile.

Instrumente cu nivel maxim de

implicare a statului

Implic un grad ridicat de coerciie din partea statului

pentru a asigurarea comportamentului dorit. Acest lucru
nseamn c guvernul, n exercitarea autoritii sale, poate
impune cetenilor s aib un anumit comportament, s
desfoare anumite activiti, poate s nfiineze companii
publice pentru realizarea unor activiti economice dorite
sau poate furnizare servicii prin intermediul aparatului
administrativ.
Prin intermediul legislaiei, guvernul prescrie un anumit
comportament dorit instituiilor (instituii publice sau
private) i cetenilor i instituie un sistem de justiie i de
poliie n aplicarea legilor. Rolul legislaiei este de a
reglementa posibilele deficiene care ar putea aprea ca
urmare a modului de operare a forelor pieei. Avantaje
eficiena, dezavantaje lipsa de inovativitate i flexibilitate.

Instrumente cu nivel maxim de

implicare a statului
Bunurile produse de companiile publice sunt bunuri
publice, adic bunuri importante pentru societate,
dar care nu pot fi produse de piaa privat datorit
costurilor ridicate de producie. Critic ineficiena
economic.
Sectorul public poate ndeplini anumite sarcini,
furniznd bunuri i servicii. De ex., guvernul
asigur aprarea naional i relaiile
internaionale, serviciul de poliie i pompieri,
asigurrile sociale, educaia, ngrijirea parcurilor, a
drumurilor publice, asigurarea sntii populaiei,
realizarea recensmntului populaiei. Dezavantaje
nu sunt supuse regulilor competiiei i pot aprea
situaii de supradimensionare.

Instrumente cu nivel mediu de

implicare a statului

Prin astea se ncearc doar influenarea deciziilor

diferiilor actori decizia le aparine.
Campaniile de informare i convingere
urmresc schimbarea preferinelor i
comportamentului diferiilor actori. Nu implic
obligativitatea de a rspunde ntr-un anumit
mod. Nu produc rezultate imediate i se folosesc
cumulat cu alte instrumente.
Conform lui Howlett i Ramesh (1995),
subveniile se refer la transferurile financiare
care se fac ctre indivizi sau firme private
pentru a recompensa financiar o activitate
dorit. Formele pe care le mbrac subveniile
sunt: granturile, reducerile de taxe, voucher-ele
i mprumuturile.

Instrumente cu nivel mediu de

implicare a statului
Prin licitarea dreptului de proprietate se creeaz piee care n
mod normal nu ar exista. Piaa este creat prin stabilirea
licitrii unui numr limitat de drepturi de consumare a unei
resurse, lucru care duce n consecin la crearea unei lipse
artificiale a resursei respective. Astfel se pune n funcie
mecanismele pieei n stabilirea preului. De ex., multe ri au
decis s foloseasc aceast metod pentru a controla
cantitatea de substane toxice care pot fi emanate n aer sau
ap.
Taxele sunt folosite care un instrument de politic public
pentru a induce un comportament dorit sau pentru a
descuraja un comportament nedorit. Fondurile colectate la
buget sunt folosite pentru a finana diferite cheltuieli. Taxele
pe consum sunt cel mai des folosite pentru a controla
externalitile negative, este vorba despre o penalizare
financiar pentru descurajarea unui comportament.