Popescu Roxana-Maria

Studii Europene,Grupa 3,Anul 2

UNIVERSITATEA DIN BUCURETI

FACULTATEA DE LITERE
Studii Europene

Lucrare de seminar
- Instituii i Politici ale Uniunii EuropeneFondurile Europene

Ianuarie 2015

Definiia fondurilor europene

Fondurile europene sunt instrumente financiare create de Uniunea European pentru
segmentul privat sau pentru segmentul public, cu scopul de a dezvolta anumite domenii i a
sprijini rile membre la atingerea anumitor standarde de dezvoltare, att economic, dar i
social i cultural.1
Fondurile comunitare se implementeaz prin intermediul programelor operaionale
existente n cadrul a dou obiective majore: Convergen i Cooperare Teritorial European. n
total, Romniei i este alocat suma de 19,668 miliarde de Euro, din care 12,661 miliarde de
Euro sunt Fonduri Structurale rezervate Obiectivului ,,Convergen, Fondul Social European
(FSE) 3,684 miliarde de Euro, 6,552 Euro sunt alocate prin Fondul de Coeziune (FC) i 0,455
miliarde de Euro sunt obiectivul Cooperare Teritorial European.2
Fondurile pot fi nerambursabile. Acestea reprezint ajutoarele financiare care se acord
fr a mai fi restituite. Nu au rol de credite,de aceea nu se percep dobnzi pentru acordarea lor,
ntreag suma rmne la beneficiar, iar acesta nu restituie nicio parte din suma primit.
Aceste fonduri se pot accesa pe baza de proiecte. Mai precis, un potenial solicitant de
fonduri trebuie s scrie un proiect, ce s respecte cerinele stricte din legislaia UE i naional,
pe care s l depun la autoritatea romn competent. Aceast i va evalua proiectul i, dac
ndeplinete criteriile, va semna contractul de finanare cu acel solicitant, care devine astfel
beneficiar de fonduri europene.
Dar beneficiarul nu intr automat n posesia banilor respectivi. El are doar dreptul de a-i
primi, dac ndeplinete condiiile prevzute n contract. Mai mult, beneficiarul ncepe

Costi Neacsu, ,,Totul despre Fondurile Europene, freeservers, consultat la 12 ianuarie

2015, URL:< http://costineacsu.8m.net/whats_new.html>
2

Fonduri UE, openpolitics.ro , accesat la 12 ianuarie 2015, URL:<

http://www.openpolitics.ro/noutati/cele-mai-noi/fonduri-europene-analiza-2.html>

implementarea proiectului cu fonduri proprii, iar cheltuielile i vor fi rambursate numai dac
banii au fost cheltuii corect.3
Domeniile n care sunt acordate aceste fonduri nerambursabile sunt variate i au ca int
foarte multe activiti i investiii. De la investiiile n infrastructur, care pot cuprinde drumuri,
canalizri, gaze, electricitate, pn la ferme zootehnice, stupi de albine, ferme de melci, ateliere
meteugreti i prelucrarea lemnului.4 Investiiile cu ajutorul fondurilor europene se pot face i
n domeniul turistic, prin construcia de pensiuni, cabane i hoteluri. Se acceseaz fondurile
europene pentru construcia de pstrvrii la nivelul standardelor europene, centre de colectare i
ambalare a fructelor i legumelor pentru a putea fi comercializate mai uor n rile membre,
modernizare plantaii de vi de vie,dar i centre de colectare i producere a plantelor medicinale.
n toate aceste domenii, finanarea din partea Uniunii Europene are ca scop modernizarea i
creterea performanei n fiecare sector de activitate, deoarece un domeniu de activitate modern
este productiv mai ales din punct de vedere economic.5

Programul Operaional Sectorial Mediu

Programul Operaional Sectorial Mediu este documentul care stabilete strategia de
alocare a fondurilor europene pentru perioada 2007-2013. Programul a fost aprobat de Comisia
European n data de 11 iulie 2007. Bugetul total al POS Mediu este de aproximativ 5,6 miliarde
de Euro, din care 4,5 miliarde de Euro reprezint finanare nerambursabil a Uniunii Europene i
peste un milliard de euro reprezint contribuia naional.6 Programul a fost elaborat de
Ministerul Mediului, n calitate de Autoritate de Management pentru POS Mediu (AM POS
Mediu).7

Consultanta in elaborarea si implementarea proiectelor cofinantate din fonduri europene,

proiect.contaplus.ro , accesat la 12 ianuarie 2015, URL:< http://www.proiectcontaplus.ro/fonduri-europene/>
4

Costi Neacsu, op.cit.

Idem.
6
Fonduri si Programe, ,,Finantare fonduri europene nerambursabile , fondurieuropene.tm.ro
, data ultimei actualizari 16 septembrie 2013, accesat la 12 ianuarie 2015, URL:<
http://fondurieuropene.tm.ro/2013/09/poscce-2/>
5

Idem.

Programul se desfoar n perioada 2007-2013, dar obiectivele sale urmresc nevoile de

dezvoltare ale Romniei i dup anul 2013, prin realizarea de investiii ce pun bazele dezvoltrii
durabile n infrastructura de mediu.
Obiectivul general al POS Mediu const n reducerea decalajului existent ntre
Uniunea European i Romnia cu privire la infrastructura de mediu att din
punct de vedere cantitativ, ct i calitativ. Aceasta ar trebui s se concretizeze n
servicii publice eficiente, cu luarea n considerare a principiului dezvoltrii
durabile i a principiului poluatorul pltete.8

Alte obiective ale programului sunt mbuntirea calitii a accesului la infrastructura de

ap i ap uzat,prin asigurarea serviciilor de alimentare cu ap i canalizare n majoritatea
zonelor urbane pn n 2015 ,sector care beneficiaz de cea mai mare parte din fondurile
europene allocate POS Mediu, mai mult de 60%, echivalentul a 3,27 miliarde de euro, din care
grand UE 2,78 miliarde de euro9. A doua aciune este reducerea sistemelor durabile de
management al deeurilor prin mbuntirea managementului deeurilor i reducerea numrului
de zone poluate istoric n minimum 30 de judee pn n 2015. O alt problem de care se
preocup POS Mediu este protecia i mbuntirea biodiversitii i a patrimoniului natural prin
sprijinirea ariilor protejate, inclusiv prin implementarea reelei Natura 2000.10

Fonduri Structurale
Fondurile Structurale sunt instrumente financiare, administrate de ctre Comisia
European, al cror scop este s acorde sprijin la nivel structural. Sprijinul financiar din
Fondurile Structurale este destinat, n principal, regiunilor mai puin dezvoltate, n scopul de a
consolida coeziunea economic i social n Uniunea European.11
Uniunea European a pus la dispoziia Romniei 19,2 miliarde de euro pentru perioada
2007-2013, prin intermediul fondurilor structurale i de coeziune europene. Acestea au ca scop
8

Programe operationale, Pos mediu, fondruri-structurale.ro, accesat la 12 ianuarie 2015,

URL:< http://www.fonduri-structurale.ro/Detaliu.aspx?t=mediu>
9

Autoritatea de Management pentru Programul Operational Sectorial Mediu, Brosura

Guvernul Romaniei, fonduri-structurale.ro
10
Idem.
11
Fonduri structurale, Wikipedia.ro, accesat la 12 ianuarie 2015, URL:<
http://ro.wikipedia.org/wiki/Fonduri_structurale>

ridicarea nivelului de dezvoltare a regiunilor mai srace, inclusiv zonele rurale, reducerea
omajului, creterea bunstrii populaiei etc.12
n ultimul an Romnia a reuit s absoarb doar 800 de milioane de euro din
fondurile europene. n total, n trei ani i jumtate, n ar au intrat pe aceast cale
doar 2,18 miliarde de euro, adic nici 7% din totalul sumelor alocate rii noastre
pn n 2013.13

De partea cealalt, Romnia a vrsat pn n prezent la bugetul Uniunii Europene nici

mai mult, nici mai puin de 4,53 miliarde euro, echivalentul a aproximativ 45% din suma cu care
Romnia trebuie s contribuie n intervalul 2007-2013.14

Fondul Social European (FSE)

Fondul Social European (FSE) este principalul instrument prin care Uniunea European
finaneaz obiectivele strategice ale politicii de ocupare. Timp de 50 de ani, FSE a investit n
programe destinate dezvoltrii abilitilor i ocupabilitii n Statele Membre UE.15
FSE urmrete promovarea ocuprii forei de munc n Statele membre ale Uniunii
Europene. n perioada de programare 2007-2013, interveniile Fondului Social European (FSE)
au ca obiectiv sprijinirea Statelor Membre pentru a anticipa i a gestiona n mod eficient
schimbrile economice i sociale. Regulamentul Parlamentului European i Consiliului nr.
1081/2006 privind Fondul Social European propune domeniile i principiile pe baza crora se va
realiza dezvoltarea resurselor umane, n perioada urmtoare.16

Fondul European de Dezvoltare Regional

12

Consultanta in elaborarea si implementarea proiectelor cofinantate din fonduri europene,

proiect.contaplus.ro , accesat la 12 ianuarie 2015, URL:< http://www.proiectcontaplus.ro/fonduri-europene/>
13

Contributia Romaniei la bugetul UE, intoarsa in tara drept imprumut cu dobanda,

ziare.com, accesat la 12 ianuarie 2015, URL:< http://www.ziare.com/fonduri/fondurieuropene/contributia-romaniei-la-bugetul-ue-intoarsa-in-tara-drept-imprumut-cu-dobanda1034161>
14

Idem.
FSE, Ministerul Fondurilor Europene, accesat la 12 ianuarie 2015, URL:<
http://www.fonduri-ue.ro/posdru/index.php/posdru/informatii-generale/fse>
15

16

Idem.

FEDR urmrete consolidarea coeziunii economice i sociale n cadrul Uniunii

Europene prin corectarea dezechilibrelor existente ntre regiunile acesteia. FEDR
i concentreaz investiiile asupra mai multor domenii prioritare cheie. Aceast
abordare este cunoscut sub denumirea de concentrare tematic: Inovare i
cercetare; Agenda digital; Sprijin pentru ntreprinderile mici i mijlocii (IMMuri); Economie cu emisii reduse de carbon;17

Fondul European de Dezvoltare Regional este un fond special al comunitii europene,

creat n anul 1975 n vederea reducerii decalajelor dintre gradul de dezvoltare a regiunilor
Comunitii.18 FEDR i concentreaz intervenia pe un numr de prioriti tematice care reflect
natura obiectelor prin ,,convergen, ,,competitivitate regional i ocuparea forei de munc
i ,,cooperare teritorial european. Este vorba ,n special, de finanri legate de investiii care
contribuie la crearea de locuri de munc durabile, invesistii n infrastructur i asisten tehnic.19

Program Transnaional de Cooperare n Sud-Estul Europei

La 20 decembrie 2007, Comisia European a aprobat Programul de cooperare
transnaional pentru perioada 2007-2013. Acest program implic sprijin comunitar pentru
regiuni din 16 ri - state membre, ri candidate, ri candidate poteniale i ri tere. Pentru 14
ri zona eligibil reprezint ntreg teritoriul rii, i anume Albania, Austria, Bosnia i
Heregovina, Bulgaria, Romnia, Croaia, Fosta Republica Iugoslav a Macedoniei, Grecia,
Ungaria, Serbia, Muntenegru, Slovacia, Slovenia i Moldova;n timp ce pentru 2 ri doar
anumite regiuni sunt eligibile. n Italia regiunile eligibile sunt: Lombardia, Bolzano/Bozen,
Trento, Veneto, Friuli-Venezia-Giulia, Emilia Romagna, Umbria, Marche, Abruzzo, Molise,

17

Fondul European de Dezvoltare Regionala, Politica Regionala-Inforegio, Comisia

Europeana, accesat la 12 ianuarie 2015, URL:<
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/regional/index_ro.cfm>
18

FEDR- Fondul European de Dezvoltare Regionala, accesat la 12 ianuarie 2015,

URL:<http://www.euractiv.ro/uniunea-europeana/articles/categoryID_105/Fondul-Europeande-Dezvoltare-Regionala.html>
19

FEDR 2007-2013, europa.eu , accesat la 12 ianuarie 2015, URL:<

http://europa.eu/legislation_summaries/agriculture/general_framework/g24234_ro.htm>

Puglia Basilicata, iar n Ucraina: Cjermovestka Oblast, Ivano-Frankiviska Oblast, Zakarpatska

Oblast i Odessa Oblast.20
Aceasta reprezint o populaie total de 200 de milioane. Bugetul total al programului
este de 245 de milioane de euro i asistena comunitar prin Fondul European de Dezvoltare
Regional (FEDR) se ridic la 206 milioane de euro.21
Obiectivul strategic al programului este de a mbunti procesul de integrare teritorial,
economic i social i de a contribui la coeziune, stabilitate i competitivitate prin dezvoltarea
parteneriatelor transnaionale. Programul se axeaz pe patru prioriti tematice: Inovare, Mediu,
Accesibilitate i Dezvoltare urban durabil. Acest program va reprezenta o ocazie concret
pentru Balcanii de Vest de a se apropia de Uniunea European i va aprofunda relaiile cu rile
vecine ale UE.22

Fondul de Coeziune
Fondul de coeziune este destinat statelor membre al cror venit naional brut (VNB) pe
cap de locuitor este mai mic de 90% din media UE. Acesta vizeaz reducerea deosebirilor
economice i sociale i promovarea dezvoltrii durabile. n perioada 2007 2013, Fondul de
coeziune vizeaz Bulgaria, Croaia, Cipru, Republica Ceh, Estonia, Grecia, Ungaria, Letonia,
Lituania, Malta, Polonia, Portugalia, Romnia, Slovacia i Slovenia.23
Fondul de coeziune pune la dispoziie o suma total de 63.4 de miliarde de euro pentru
reele transeuropene de transport, n special proiectele prioritare de interes european, precum
proiectul ,,Conectarea Europei.24
Absorbia fondurilor europene reprezint pentru Romnia ansa de a
recupera din decalajele socio-economice i de a deveni un stat
competitiv n raport cu celalte state membre UE. Rata sczut de
20

Programul Transnational de Cooperare in Sud-Estul Europei, infoeuropa.md , accesat la 12

ianuarie 2015, URL:< http://infoeuropa.md/program-transnational-de-cooperare-in-sud-estuleuropei/>
21

Idem.
Idem.
23
Fondul de Coeziune, ec.europa.eu ,accesat la 12 ianuarie 2015, URL:<
http://ec.europa.eu/regional_policy/thefunds/cohesion/index_ro.cfm>
22

24

Idem.

absorbie este strns legat de capacitatea sistemic de administrare

a chetuirii acestor fonduri. Potenialele fraudri i conflictele de
interese semnalate n investigaiile mass media constituie efecte
alelipsei de capacitate n exercitarea unui control eficient asupra
administrrii acestor fonduri din partea instituiilor responsabile. 25

25

Openpolitics, op.cit.