CUPRINS

I. Introducere.........................................................................................................................pg. 2
II. Reacia social mpotriva criminalitii.........................................................................pg. 3
II.1.Modele de reacie social......................................................................................pg. 4
Modelul represiv.................................................................................................pg. 4
Modelul preventiv...............................................................................................pg. 6
Modelul curativ...................................................................................................pg. 6
III. Prevenirea criminalitii................................................................................................pg. 8
III.1. Conceptul i felurile prevenirii..........................................................................pg. 9
III.2. Modele de prevenire a criminalitii...............................................................pg. 10
IV. Politica penal................................................................................................................pg. 16
IV.1. Tendina neoclasic...........................................................................................pg. 17
IV.2. Tendina radical..............................................................................................pg. 17
IV.3. Tendina moderat...........................................................................................pg. 18

I. INTRODUCERE
n literatura de specialitate ntlnim, pentru desemnarea preocuprilor practice legate de
fenomenul criminal, formulri diverse, cum ar fi, prevenirea i combaterea fenomenului
criminal, prevenirea i tratamentul comportamentului antisocial, reacia social mpotriva
criminalitii, mijloacele de lupt mpotriva criminalitii, etc. Practica anticriminal este
considerat1 ns ca fiind cel mai reprezentativ, acesta incluznd ntregul arsenal de activiti de
cercetare tiinific pn la decizia politic, de la prevenire pn la represiune.
Practica anticriminal reprezint sistemul mijloacelor aplicate de ctre stat n scopul
stpnirii fenomenului criminal. n doctrina criminologic dar i n practic s-a formulat opinia
potrivit creia n lupta mpotriva criminalitii sunt utilizate n concret dou categorii de
mijloace:
a) mijloace juridice, n care intr totalitatea normelor de drept ce contribuie direct sau mai
puin direct la combaterea i stpnirea fenomenului criminal ;
b) mijloacele empirice, unde sunt incluse ,,practicile instituionale (poliie, parchet, instana
de judecat, penitenciare etc.) care au ca scop combaterea i prevenirea criminalitii.
Prin combinarea acestor dou categorii de mijloace rezult n practic trei domenii
principale de lupta contra criminalitii2:
1.domeniul dreptului penal i al aplicrilor lui concrete; un rol important l-a avut i l
are tiina dreptului penal n lupta de combatere i aprare mpotriva crimei, care cuprinde idei,
concepii privind mijloacele de combatere a crimei, n special mijloacele represive, pedepsele.
2.domeniul tratamentului delincvenilor;
3.domeniul prevenirii criminalitii.
Cele trei domenii alctuiesc un ansamblu unitar, un sistem avnd ca finalitate stpnirea
fenomenului criminal. Prin stpnirea fenomenului criminal se nelege meninerea acestuia n
cadrul unor limite i structuri suportabile din punct de vedere social. Interesul i vocaia de a
stpni fenomenul criminal aparine statului i de aceea, n mod firesc, tot sistemul este creat i
pus n micare, printr-o voin statal, printr-o decizie politic anticriminal.
Practica anticriminal constituie cel de-al doilea obiect al cercetrii criminologice,
1

Ion Staicu Criminologie: curs universitar, Editura Omnia Uni S. A. S. T. Braov, 2007, p.39

Ion Staicu, op.cit., p.40

nelegnd prin aceasta sistemul mijloacelor aplicate de stat n scopul stpnirii fenomenului
criminal. 3
II. REACIA SOCIAL MPOTRIVA CRIMINALITII
Preocuprile de evideniere i de eliminare a faptelor antisociale au existat i s-au
dezvoltat de-a lungul istoriei pe msura progreselor nregistrate de umanitate. Problematica
crimei, criminalului i reaciei sociale mpotriva criminalitii a evoluat odat cu progresele
realizate de umanitate, cptnd contur n perioada modern, mai exact, n ultimele decenii.
n legislaiile penale din toate timpurile i ornduirile sociale exist diferite reguli de
conduit, de norme care trebuie respectate i altele care prevd cum i de cine sunt aplicate
legile. Aceste reguli de conduit cuprinse n legislaia unui stat constituie ordinea de drept
normativ din statul respectiv, reguli care, printr-o aplicare efectiv, trebuie s conduc la starea
de legalitate ce se dorete, adic la o ordine de drept real. Aceast ordine de drept real,
efectiv, este un fenomen de via social, o realitate trit, o nfptuire vast i complex
rezultat din comportarea membrilor comunitii i deci, n fiecare act de supunere la exigenele
legii.4
n accepiunea general a noiunii de reacie social mpotriva criminalitii se
nelege rspunsul pe care societatea l d fenomenului criminalitii att n plan macrosocial,
ct i microsocial fa de fiecare delincvent n parte.5
ntr-o alt definiie, dat de Ion Gheorghiu-Brdet, reacia social reprezint ansamblul
msurilor i mijloacelor reactive, preinfracionale, extrajudiciare i postinfracionale judiciare i
reinserionale, necesare anihilrii criminogenezei.
Problematica reaciei sociale era considerat pn la apariia criminologiei ca tiin, ca
fcnd parte din domeniul dreptului penal, deoarece se consider c pedeapsa era singurul mod
de lupt mpotriva crimei. Aceast situaie a fost corectat pe msura reevalurii obiectului,
scopului i funciilor criminologiei, relevndu-se importana obinerii datelor tiinifice care s

Valerian Cioclei Manual de criminologie Editura All Beck, 2005, p. 132

Ion Staicu, op.cit., p.237

Dumitru Culcea Curs de criminologie, Editura Naional, Bucureti, 2001, p.137

fundamenteze strategiile de politic penal, avndu-se n vedere toate categoriile de msuri, att
cele anterioare, ct i cele ulterioare crimei.6
Aceast reacie poate mbraca forma unor programe care prin msurile propuse s duc
la diminuarea fenomenului ca atare, poate constitui la o mai bun ndeplinire a actului de
justiie sau poate la organizarea unui tratament al celor condamnai, n conformitate cu normele
internaionale privind drepturileomului. Deasemenea poate oferi soluii viabile de resocializare
a celor care i-au ispit pedeapsa sau chiar de calificare a lor n diferite profesii n timpul
executrii pedepsei.
Influena educaiei umane este mai important n domeniul justiiei dect n alte domenii
ale judecii individuale iar n acest caz, reacia social trebuie s fie prompt.
Problemele criminalitii i justiiei penale preocup cele mai nalte foruri, inclusiv
ONU care, n cadrul Consiliului Social i Economic, a constituit Secia pentru Justiie penal i
combaterea criminalitii.
II.1.Modele de reacie social. Modelele de reacie anticriminal aplicate n diverse ri
depind de specificul politic, social i cultural al fiecrei ri n parte, de evoluia istoric
proprie, de contextul regional n care se afl i de starea i dimamica fenomenului infracional.
Cercetrile criminologice i evaluarea diverselor mijloace folosite n lupta anticriminal
au condus la elaborarea i punerea n aplicare a unor modele de reacie social, metode de
tratament i reeducare a infractorului, precum i a unor programe de prevenire a fenomenului
infracional.
a). Modelul represiv. O lung perioad de timp, reacia social infracional a avut o
esen eminamente represiv. Sub aspect cronologic, este primul din cele mai cunoscute modele
de reacie social i a evoluat de la rzbunare pn la represiunea etatizat.
1. Rzbunarea privat nelimitat
Este cunoscut din cele mai vechi timpuri, fiind denumit i legea junglei sau legea
celui mai tare. Ea aciona n interesul grupului social (familie, clan, trib), unde exista o
autoritate care-i impunea prin for normele de conduit.
Conform celor mai vechi cutume ale justiiei private, ofensa adus unui individ se
repercuteaz n mod automat asupra clanului din care face parte. Responsabilitatea ripostei
aparine, astfel , ntregului grup. n mod similar, responsabilitatea individual pentru fapta
6

Dumitru Culcea, op.cit., p.138

comis devine colectiv, rsfrngndu-se asupra clanului din care face parte fptuitorul. Reacia
primitiv este nelimitat, nefiind proporional cu gravitatea faptei.7
2. Rzbunarea privat limitat
Excesele ripostei aveau un efect negativ concret, care ducea la slbirea forei ofensive i
defensive a ntregii comuniti, astfel a fost necesar limitarea rzbunrii. Rzbunarea privat
limitat este o modalitate evoluat, care restrnge riposta la nivelul grupului i o concentreaz
asupra fptuitorului. Ea este astfel individualizat, echivalent cu rul provocat i controlat de
autoritatea central a comunitii. rzbunrii8. Rzbunarea privat limitat cunoate mai multe
forme:
a. Predarea vinovatului. Consta n abandonarea vinovatului clanului sau grupului care
a fost pgubit prin fapta sa. Aceast form a fost aplicat n cazuri extreme, deoarece grupul
renuna cu greu la un membru al su.
b. Pedeapsa (rzbunarea) echivalent. Acioneaz potrivit principiului cunoscut nc
n Vechiul Testament sub denumirea de Legea talionului i formulat prin sintagma ochi pentru
ochi, dinte pentru dinte.
c. Compoziia. Este tot o pedeaps echivalent i reprezint o compensare n bani sau n
alte valori a pagubei suferite de victim (sau de urmaii acesteia, n caz de deces al victimei). A
fost consacrat i n vechile legiuiri romneti, de inspiraie bizantin, fiind aplicat i n cazuri
de omor.
3. Represiunea etatizat
Reprezint forma cea mai evoluat a reaciei represive i corespunde gndirii filosofice
a vremii, bazat pe ideea retributiv a pedepsei.
Ulterior, s-a impus ideea de utilitate social a pedepsei i de rol preventiv al acesteia.
Astfel, Thomas dAquino arta: Cnd se aplic pedeapsa cu spnzurtoarea unui criminal, se
face pentru alii, pentru ca teama de pedeaps s-i opreasc a comite fapte penale.
Ideea de utilitate social este mbriat de iluminitii italieni i de cei francezi; ea a
stat la baza operei lui Cesare Beccaria, n special n lucrarea sa Dei delitti e delle pene, aprut
n 1764.
Pn la Beccaria, represiunea avea la baz ideea de suferin, iar el introduce i ideea de
utilitate social, preconizat nc de Platon care considera c pedeapsa nu poate fi justificat
7

Ion Staicu, op.cit., p.239

Dumitru Culcea, op.cit., p.139

prin ea nsi, ca reacie la nclcarea legii, ci trebuie orientat ctre un scop viitor, care s
prezinte utilitatea social i care s constituie temeiul juridic i filozofic al aplicrii acesteia.
b). Modelul preventiv. A fost fundamentat de doctrina pozitivist, cu principalul su
susintor, Enrico Ferri, care o dezvolt n lucrarea Teoria imputabilitii i negarea liberului
arbitru (1878). Ferri susinea c scopul principal al pedepsei trebuie s fie nu suferina, ci
prevenirea.
n viziunea colii pozitiviste, prevenirea const n:
a) prevenirea trebuie s fie mbinat cu represiunea, prima avnd rolul decisiv;
b) abolirea sistemului represiv i nlocuirea lui treptat cu substitutive de natur
preventiv;
c) proporionalizarea tuturor msurilor punitive i curative n raport cu gradul concret de
periculozitate a fptuitorului.
Tezele principale ale colii pozitiviste referitoare la practica anticriminal au susinut
c9:
- n faa instanei trebuie s primeze comportmentul infracional i nu actul incriminat;
- pentru a nelege comportamentul infractorului trebuie relevat influena factorilor
ereditari i de mediu care i-au marcat evoluia;
- trebuie nlturat imaginea clasic a omului rezonabil, stpn pe actele sale i liber
ntotdeauna s aleag ntre bine i ru;
- infractorul triete sub imperiul legilor naturale pe care le poate descoperi numai
tiina, este determinat de aceste legi i nu este ntotdeauna liber s aleag;
- justiia trebuie s individualizeze pedeapsa n funcie de personalitatea infractorului i
de condiiile concrete care au determinat producerea faptei antisociale.
Modelul propus de doctrina pozitivist constituie prima ncercare de a preveni
criminalitatea prin metode care iau n considerare cercetarea tiinific a cauzelor i nu exclusiv
prin metode punitive.
c). Modelul curativ. Metodele acestui model au fost impuse n politica penal a statelor
lumii de reprezentanii criminologiei clinice, n special, i de cei ai aprrii sociale, care
consider c fiecrui delincvent n parte pedeapsa aplicat nu trebuie s-i provoace suferine, ci
s-i ofere un tratament (medical, psihologic, social) n vederea proteciei i resocializrii
acestuia. Rezultatul acestor metode depinde n primul rnd de dorina delincventului de a nu
9

Ion Staicu, op.cit., p.250, 251

mai recidiva, dar i de modul competent i articulat n care acioneaz toi funcionarii din
sistemul judiciar i penitenciar al statului.10
ntre altele, se propunea nlocuirea termenilor de pedeaps, delict i delincvent, cu
sintagma msuri de aprare social, bazat pe studiul personalitii criminalului.
n conturarea noului model de reacie social s-a plecat de la urmtoarele constatri11:
- modelul represiv de reacie social nu contribuie la prevenirea criminalitii pentru c
nu ia n considerare cauzele acesteia;
- ideea individualizrii, acceptat teoretic, a fost insuficient transpus n practic,
datorit lipsei mijloacelor materiale;
- pedeapsa aplicat s-a dovedit a fi insuficient n procesul de resocializare a
infractorului, ntruct unicul criteriu de individualizare a fost gravitatea faptei;
- varianta represiv nu ofer soluii pentru inseria social a condamnailor, care dup
ispirea pedepsei se rentorc n mediu i i reiau comportamentul antisocial;
- creterea spectaculoas a criminalitii dovedete c pedeapsa nu mai dispune de
capacitatea preventiv ca efect al intimidrii.
Acest nou model de reacie social antiinfracional viza12:
- axarea politicii penale pe ideea de resocializare a infractorului;
- adoptarea unor metode de tratament apte s contribuie la readaptarea social a
individului;
- adoptarea unor tehnici de individualizare menite s contribuie la creterea eficienei
tratamentului, att n momentul individualizrii judiciare a sanciunii, ct i n perioada
executrii acesteia;
- adoptarea unui ansamblu de msuri de ordin social, economic cultural, destinat s
faciliteze o reinsercie social ct mai adecvat a infractorului, dup executarea tratamentului.
Programele modelului curativ vizeaz sprijinirea condamnatului dup ispirea pedepsei
pentru a se reintegra n munc, n mediul social, pentru a se evita stigmatizarea i situaiile
criminogene. Programele de acest gen sunt n genere, foarte costisitoare i sunt puse n aplicare
cu greutate din lips de fonduri.

10

Dumitru Culcea, op.cit., p.142

11

Ion Staicu, op.cit., p.246

12

Ion Staicu, op.cit., p.246, 247

III. PREVENIREA CRIMINALITII

Criminalitatea, fie ea clasic, fie de tipul criminalitii moderne: crima organizat,
criminalitatea gulerelor albe, terorismul, precum i apariia de alte noi forme, preocup tot mai
mult forurile statale, suprastatale, instituii specializate i oameni de tiin. Identificnd i
studiind cauzele criminalitii, stabilind starea i dinamica acesteia, anticipnd schimbrile
cantitative i calitative pe termen mediu i lung, criminologia i propune s evalueze msurile
ce se impun pentru controlul fenomenului criminal i s elaboreze programe de prevenire a
criminalitii, de resocializare i de inserie social a delincvenilor.13
Din punct de vedere tiinific, prevenirea implic msurile de politic penal care au ca
finalitate, exclusiv sau parial, limitarea posibilitii de apariie a infraciunilor.
Criminologia limiteaz termenul de prevenire doar la msurile care urmresc s diminueze
criminalitatea prin aciuni asupra cauzelor, luate nainte ca ele s se manifeste (excluznd
msurile de represiune care de obicei previn doar recidiva).
Pentru a nelege specificul prevenirii criminalitii mai trebuie luate n calcul i alte note
distinctive: prevenirea are caracter colectiv i nu este coercitiv, acioneaz nainte de
producerea infraciunilor, exclude msurile de pedepsire sau intimidare.
Cei care au ncredere n activitatea de prevenire consider c personalitatea omului poate
fi modificat prin educaie i prin schimbarea contextelor situaionale iar dinamica trecerii la act
(interaciunea individ situaie) poate fi influenat decisiv.
Exist cteva condiii care asigur eficacitatea programelor de prevenire: voina politic i
alocarea de fonduri suficiente, o perspectiv pe termen lung, statistici oficiale uniforme,
obiectivitatea mass-media, o corect evaluare a nevoilor locale, implicarea sectorului privat de
securitate, implicarea cetenilor, criterii de evaluare msurabile, existena unui centru de
informare i documentare pentru publicul larg, formarea adecvat a practicienilor.
III.1. Conceptul i felurile prevenirii. Prevenirea, n sfera criminalitii ar putea fi tradus
ca fiind activitatea de atenionare , avertizarea asupra producerii unor fapte criminale, luarea
msurilor necesare pentru a evita sau prentmpina asemenea fapte.
Obiectul prevenirii l constituie astfel ansamblul de factori criminogeni care determin
sau favorizeaz acte criminale.
13

Ion Staicu, op.cit., p.252

Prevenirea faptelor antisociale a preocupat omenirea de cnd s-a confruntat cu

criminalitatea, putndu-se afirma c aceast preocupare a aprut odat cu prima pedeaps din
lume aplicat pentru svrirea de fapte antisociale.14
Platon afirma c pedeapsa trebuie orientat ctre un scop juridic i filozofic al aplicrii
care este prevenirea svririi altor crime n viitor iar Seneca mergnd pe aceeai linie scoate n
eviden rolul preventiv al pedepsei spunnd c nici-un om nelept nu pedepsete pentru c
s-a svrit o fapt rea, ci pentru ca ea s nu fie repetat.
Prevenirea criminalitii vizeaz criminalitatea nu ca o totalitate de crime ci ca un
fenomen, un sistem ale crui elemente au ntre ele relaii i asupra crora trebuie s se acioneze
pentru a mpiedica producerea lui.15
n activitatea de prevenire, se acioneaz pentru atingerea unor obiective fundamentale
cum ar fi:
- asigurarea respectrii drepturilor i libertilor fundamentale ale omului;
- reducerea numrului infraciunilor i al participanilor la svrirea acestora;
- reducerea riscului de a deveni victim;
- diminuarea consecinelor nclcrii legii;
- creterea ncrederii populaiei n organele statului;
- realizarea i asigurarea spaiului de securitate indispensabil comunitii.
Se poate discuta despre aciunea de prevenire asupra factorului uman implicat ntr-o
infraciune i despre aciunea celorlali factori ce pot interveni ntr-un potenial cmp
infracional.
Astfel n primul rnd, prevenirea criminalitii nseamn, prentmpinarea svririi
acelor aciuni umane pe care societatea le consider duntoare pentru valorile sale, pentru
evoluia spre progres, motiv pentru care asemenea aciuni sunt sancionate penal.
Prevenirea vizeaz mai ales acele comportamente care prezint un grad mare de pericol
social, suficient de mare ca s necesite o reacie prin mijloace de drept penal mpotriva
fptuitorilor. Msurile concrete de prevenire trebuie s prezinte argumente suficient de
puternice asupra indiviului pentru a-l influena n actul decizional criminogen.
n sens larg, prevenirea se ndreapt mpotriva tuturor comportamentelor deviante care
pot conduce la comiterea de fapte antisociale sancionate de legea penal.
14

Ion Staicu, op.cit., p.254

15

Gheorghe Nistoreanu, Costic Pun Criminologie, Editura Nova, Bucureti, 1996

n al doilea rnd prevenirea nu acioneaz sau nu trebuie s acioneze numai asupra

factorului uman, ci asupra ntregului complex de factori ce favorizeaz comiterea unei
infraciuni. Aceast form de prevenire are un cmp larg de activitate, ea cuprinznd sectoare
ntregi din viaa social, ncepnd cu cele ecomonice, administrative, culturale.
n concluzie putem spune c prevenirea criminalitii este un proces social permanent,
care presupune aplicarea unui ansamblu de msuri cu caracter social, cultural, economic,
politic, administrativ i juridic destinate s prentmpine svrirea faptelor antisociale, prin
identificarea, neutralizarea i nlturarea cauzelor fenomenului infracional.16
III.2. Modele de prevenire a criminalitii. Varietatea cauzelor i mprejurrilor,
situaiilor i mediilor care fac posibil nclcarea normelor, producerea unor fenomene negative
confer activitii de prevenire un caracter multilateral i complex. n funcie de obiectivele,
direciile de aciune, metodele i mijloacele cu care se acioneaz, precum i momentul aciunii,
prevenirea poate fi de mai multe feluri:17
- prevenirea penal i prevenirea extrapenal;
- prevenirea general i prevenirea special;
- prevenirea social i prevenirea situaional;
- prevenirea antedelictum i prevenirea postdelictum;
- prevenirea primar i prevenirea secundar.
Toate aceste forme de prevenire a criminalitii se afl ntr-un grad mai mic sau mai
mare ntr-o permanent ntreptrundere i relaionare. Totui, de-a lungul timpului s-au conturat
trei mari modele de prevenire a criminalitii, modele n jurul crora graviteaz ntreaga
activitate de prevenire i combatere a criminalitii: modelul clasic, modelul social i modelul
situaional.
III.2.1. Modelul clasic. Lund n considerare faptul c pentru o lung perioad de timp
reacia social antiinfracional a avut o consisten represiv n totalitate, prima modalitate de
a prentmpina svrirea actelor i faptelor reprobabile a constat n efectul de inhibare psihic
al normei penale i al potenialei pedepse.
Problema prevenirii criminalitii n acel timp a fost explicat de Platon, care a propus
nlocuirea ideii retributive cu idea de utilitate social a pedepsei, deoarece scopul sancionrii
16

Gheorghe Nistoreanu, Costic Pun, op.cit., p.115

17

Ion Staicu, op.cit., p.258

10

trebuie s fie prevenia general prin fora exemplului i prevenia special prin efectul
intimidant al pedepsei.
Acela care vrea sa pedepseasc nu pedepsete din pricina faptei rele care este un
lucru trecut, cci nu s-ar putea face ca ceea ce s-a svrit s nu se fi svrit, ci pedepsete n
vederea viitorului, pentru ca vinovatul s nu mai cad n greeal i pentru ca pedeapsa lui s-i
nfrneze pe ceilali. (Platon)
Acest model clasic cuprinde:
-

prevenirea general

prevenirea special

Prevenirea general. Aceasta form de prevenire are un cmp larg de activitate, ea

cuprinznd sectoare ntregi din viaa social, ncepnd cu cele economice, administrative,
culturale i altele. n toate aceste sectoare de via pot fi i sunt aspecte n care se pot manifesta
deficiene ce pot fi cauze de criminalitate. n politica penal s-a subliniat rolul important al
prevenirii n lupta contra crimei. Ferri, criticnd libertatea de voin i de aciune a criminalului,
recunoate drept cauze ale crimei, pe lang cauzele individuale, i cauzele sociale, cum sunt
condiiile de via material i altele. Ca urmare, Ferri a susinut c folosirea numai a
pedepselor nu este suficient n lupta mpotriva crimei, c este necesar lupta cu cauze sociale
ale acesteia, cu mijloace care duc la ameliorarea mediului, mbuntirea condiiilor economice,
perfecionarea administraiei, creterea rolului educaiei i asa mai departe. Ferri a fost acela
care a pledat pentru aa-numitele substitutive penale, mijloace de nsntoire material i
moral a omului i a mediului social. Se combteau, n mod direct, relele sociale i se cerea
ameliorarea condiiilor de via i, indirect, se combteau i cauzele crimei.18
n direcia folosirii mijloacelor preventive, n literatura de specialitate 19 se evoc rolul
mediului n producerea criminlitii, reprezentat de coala criminologic de la Chicago,
potrivit creia condiiile proaste din anumite cartiere ale oraselor, constituie cauze principale ale
criminalitii. n astfel de cartiere mrginae, srace, populaia este ngrdit, locuinele sunt
insalubre i condiiile de via sunt grele. n plus, aici au aprut baruri, localuri unde se
consum buturi alcoolice, cu multi vagabonzi,cu foti condamnai penal, toi factori care incit
la crim. n astfel de orae trebuie aciuni concentrate de prevenire a crimei prin mijloacele

18

Gheorghe Nistoreanu, Costic Pun, op.cit., p.117

19

Ion Staicu, op.cit., p.260

11

sociale, mijloace de nsntoire a mediului, a cartierelor. S-au luat msuri dezvoltndu-se

adevarate companii de schimbare a mediului prin care indirect se lupta mpotriva crimei.
Lupta mpotriva crimei se poate face, n primul rnd, numai pe baze tiinifice,
combtnd cauzele care determin i condiioneaz acest fenomen.
n al doilea rnd, combaterea cauzelor se poate face n mod difereniat, i anume:
cauzele fenomenului sunt diferite, combaterea se poate face folosind mijloace diferite.
Folosind asemenea mijloace se poate ajunge, ntr-o anumit msur, s se reduc
comiterea de infraciuni, eventual n anumite sectoare. n msura n care se mbuntesc
condiiile materiale de via ale oamenilor, condiiile instructiv-morale, criminalitatea se poate
reduce. Astfel de mijloace sunt mijloace preventive, mijloace ce se folosesc ca s nu se comit
crime. Acestea sunt mijloace preventive, pe de o parte, dar sunt i mijloace extrajuridice, pe de
alta parte, folosite de societate. Ele se folosesc nainte de a se comite crime i privesc aanumita criminalitate posibil sau potenial.
Lupta anticriminal preventiv, prin combaterea cauzelor acesteia, este necesar,
tiinific i este aplicat n societatea moderna. Dar ea nu este todeauna suficient, fiindc:20
a) lupta cu cauzele sociale i individuale este o lupt ce se duce cu nite cauze i condiii
mai difuze, mai puin conturate (de exemplu cu srcia material, lipsa de instrucie, lipsa de
moral etc.) i mai puin cunoscute i identificate;
b) criminalitatea potenial, de asemenea, este mai mult bnuit, mai greu de identificat
i apreciat; nu se poate cunoate n cte cazuri ea a fost anihilat i n cte cazuri ea n-a fost
anihilata;
c) lupta cu cauzele se desfoara nainte de comitere i ea se duce un timp mai
ndelungat, treptat i ncet i nu se poate ti exact ct este de eficient.
Prevenirea special. Pe lng prevenirea general, n criminologia modern, se
cerceteaz i preconizeaz o seama de msuri prin care se previne n mod direct comiterea de
crime. Este tot o prevenire antedelictum dar, de data aceasta, nu este vorba de combaterea unor
cauze generale care constituie un teren favorabil pentru crim, ci de combaterea unor situaii i
persoane care duc la comiterea de crime.
Deoarece modelul clasic se bazeaz pe efectul intimidant al pedepsei prevenia special
se realizeaz prin impunerea unei pedepse mult mai aspre n cazul recidivitilor, n scopul
neutralizrii acestora pe o perioada lung de timp.
20

Ion Staicu, op.cit., p.261

12

Acestei forme de prevenire i se spune prevenire special, fiindc vizeaz mpiedicarea

direct a comiterii de crime. Este un fel de lupt prin care se mpiedic producerea iminent a
crimei. Astfel n marile magazine, mrfurile expuse, mai cu seam dac este vorba de bijuterii,
ceasuri etc., constituie tot attea tentaii la furt; este necesar s se ia msuri de supraveghere i
paz; sau se formeaz un grup de recidiviti care pun la cale i organizeaz atacuri i sustrageri
de mrfuri ori se organizeaz n vederea falsificrii de bani etc. n atare situaii, dac lucrurile
au ajuns la cunotina poliiei, aceasta trebuie s ia msuri de mpiedicare a comiterii unor astfel
de crime. Dup cum se poate observa, n cazul prevenirii speciale a crimei este vorba de fapte
concrete, de fapte criminale gata a se comite i care pot fi mpiedicate i prevenite.
Msuri care mpiedic comiterea unor crime sunt21:
a) protejarea localurilor cu valori deosebite, de exemplu, localul unei bnci, unui
magazin; protejarea se face prin ncuietori greu de desfcut, grilaje la ferestre, dispozitive de
alarm;
b) protejarea autovehiculelor, motocicletelor prin ncuietori, instalaii de alarm;
c) narmarea transportorilor de bani, efecte de valoare prin arme defensive (pistoale
speciale);
d) avertizarea publicului despre un cartier frecventat de hoii de buzunare,
supravegherea localurilor comerciale prin ageni speciali (particulari), supravegherea bncilor
cu personal special angajat, supravegherea marilor magazine de un personal special, instalarea
de semnale de alarm n caz de atacuri din partea unui grup de rufctori, supravegherea
cartierelor mrginae sau izolate ale oraelor de ageni de politie, care fac ronduri speciale (de
zi ori de noapte).
Prevenirea special i indirect a criminalitii de ctre organele de poliie are o arie
mult mai ntins. Anume, ea trebuie s exercite paza i supravegherea, mai ntai, a locurilor
publice, pieele, arterele de circulaie rutier, ci ferate, trecerile vamale i altele. n aceste
locuri populaia i circulaia oamenilor sunt mari i n acelai timp, contactele i conflictele
umane sunt intense i numeroase.
Pentru realizarea acestor obiective, poliia acioneaz consecvent i permanent n
urmtoarele direcii22:
- descoperirea faptelor penale, identificare, urmrirea i reinerea cu operativitate a
21

Ion Staicu, op.cit., p.263

22

Valerian Cioclei, op.cit., p.135

13

infractorilor, constatarea i sancionarea contraveniilor;

- depistarea i identificarea minorilor aflai n situaii de risc i sesizarea organelor
abilitate pentru luarea sau schimbarea unor msuri de protecie;
- prevenirea recidivei prin aciuni susinute de reintegrare social a infractorilor primari;
- combaterea faptelor de tulburare a ordinii i linitii publice;
- cunoaterea i aplanarea strilor conflictuale;
- educarea participanilor la traficul rutier pentru respectarea normelor privind circulaia
pe drumurile publice;
- identificarea i protejarea persoanelor potenial victime;
- participarea la educarea juridic a populaiei pentru cunoaterea i respectarea legilor;
- iniierea unor proiecte legislative n domeniul prevenirii criminalitii.
Astfel modelul clasic de prevenire a evoluat n perioada modern ntr-o dubl direcie i
anume ctre modelul social i ctre modelul situaional sau tehnologic. n acest sens prevenia
nu se mai nfptuiete numai prin msuri de drept penal. Se pune accent pe educarea i
instruirea cetenilor, prezentarea efectelor negative a fenomenului infracional, informarea n
mas asupra legislaiei n vigoare, etc.
III.2.2. Modelul social. Avnd n vedere creterea ratei criminalitii pe plan mondial a
determinat apariia de noi strategii politice penale i juridice, orientarea ctre aplicarea i
utilizarea unor msuri cu caracter social anticipativ, implicarea comunitii n mod esenial n
efortul de prevenire a criminalitii.
Modelul social promovat abordeaz direct factorii criminogeni i ncearc limitarea
impactului acestora prin msuri de asisten comunitar acordat persoanelor aflate n situaii
de stres economic, social sau psihologic.
Prevenia primar din cadrul acestui model social este definit ca fiind o prevenie de
baz care ncearc s anihileze situaiile criminogene i rdcinile criminalitii.
Prevenia trebuie s se adreseze mai nti infractorilor poteniali, att la nivel individual
ct i al microgrupurilor.
La nivelul mediului familial se actioneaz prin intermediul msurilor comunitare i
anume furnizarea de ajutor celor care l solicit i sunt ntr-o nevoie reala economic, psihic,
educarea i orientarea prinilor tineri, educarea precolarilor provenii din familii
dezorganizate.

14

coala are rolul su bine definit n formarea indivizilor. Ea trebuie s furnizeze n mod
constant informaii privind rolul i importana valorilor sociale, a respectului fa de lege i
moral, consecinele i implicaiile crimei, modalitatea n care funcioneaz sistemul penal,
evitarea comportamentului anti-social.
Angajarea n munc a tinerilor este esenial n ceea ce privete dezvoltarea acestora
prin educaie social i asumarea responsabilitiilor.
Lipsa sau pierderea locului de munc determin modificri serioase i afectarea
personalitii tinerilor, genereaz stri depresive, manifestri deviante i n final recurgerea la
actul infracional.
Astfel, programele de prevenie trebuie s cuprind i aceast latur n sensul
identificrii i crerii locurilor de munc, programe de organizare a timpului liber pentru cei
care nu au un loc de munc, facilitate de tratament pentru cei cu probleme de sntate,
dependena de droguri, alcool, etc.
Prevenirea secundar a acestui model se refer la adoptarea unei politici penale adecvate
realitilor sociale, politice, economice, culturale i punerea ei n practic.
III.2.3. Modelul situaional (tehnologic). Acest tip de model are n vedere potenialele
victime i punerea la ndemna acestora diferite i variate modaliti n vederea reducerii
riscului victimizrii.
Exista dou categorii principale de msuri de prevenire situational i anume:
a) msuri de securitate care fac dificil svrirea infraciunilor:
-msuri prin care intele devin mai dificile (ex.:conectarea dispozitivelor de alarm la
unitile specializate de poliie);
-msuri prin care se nltur intele (ex.: parcarea unui autoturism nu pe strad, ci ntr-o
parcare pzit);
-msuri de nlturare a mijloacelor de comitere a infraciunilor.
b) msuri care influeneaz costurile i beneficiile celor care svresc infraciuni:
-marcarea proprietilor;
-supravegherea tehnic;
-asigurarea supravegherii zonale.
Astfel acest model situaional de prevenire este o metod practic de prezentare ctre
ceteni a situaiei de fapt, ct mai exact cu putin, pentru ca acetia s-i ia msuri
suplimentare de autoprotecie.
15

IV. POLITICA PENAL

Vzut ca un rspuns al societii la fenomenul infracional, politica penal a fost iniial
definit ca ansamblul procedeelor represive prin care statul reacioneaz contra crimei.
Aceast definiie aparine lui Ludwig Feuerbach, cel cruia i este atribuit i expresia de
politic penal.23
Politica penal reprezint acel mod prin care statul rspunde la problemele sociale
generate de crim.
Odat cu trecerea timpului, politica penal se detaeaz att de dreptul penal, ct i de
criminologie i de sociologia criminalitii, cptnd o semnificaie proprie. Aceast detaare nu
se realizeaz ns prin opoziie fa de aceste discipline, ci mai degrab, ca o sintez a
principiilor care le guverneaz i care au impact asupra politicii penale. Este subliniat
necesitatea ca politica penal s nu fie redus la noiunea de drept penal, ci s fie vzut ca o
reacie organizat i deliberat a colectivitii mpotriva activitilor delictuoase, deviante sau
antisociale.24
Politica penal, fiind una dintre politicile publice ale statului, trebuie s fie n
concordan cu modul n care statul i nelege scopul social. ntr-un stat scopul social l
constituie individul, astfel c toate msurile statale trebuie s fie subsumate realizrii acestui
scop, prin protecia drepturilor i libertilor fundamentale ale omului.
Apariia noilor curente n criminologie, a determinat schimbri n poziiile teoretice cu
privire la politica penal. Astfel au aprut noi tendine teoretice care pot fi grupate n trei
orientri: neoclasic, radical i moderat.
IV.1. Tendina neoclasic. Este suportul teoretic al modelului represiv n politica
penal, avnd o inciden mai mult sau mai puin semnificativ. Mijloacele de represiune se
folosesc dup comiterea crimei, cnd trebuie s se ia msuri imediate i eficiente. Aceste msuri
sunt msuri represive, sancionatoare i reglementate juridic. n aceast privin, criminologia
modern cerceteaz un cmp mare de probleme, de la cercetarea penal i trimiterea n judecat
pn la executarea pedepsei. Pedeapsa penal se consider a fi reacia legiuitorului mpotriva
23

Dan Claudiu Dnior, Ion Dogaru, Gheorghe Dnior, Teoria generala a dreptului, Ediia 2, Ed. C.H. Beck,

Bucureti , 2008, p. 26
24

Ion Staicu, op.cit., p.264

16

unei atingeri a valorilor protejate de lege pentru ca aceasta s nu se mai repete. Aceast reacie,
dei intervine pentru faptele svrite n trecut, se aplic pentru viitor, pentru ca s nu se mai
repete asemenea fapte. Este o reacie defensiv a societii mpotriva infractorilor, ns nu
imediat, ci ntrziat prin mijlocirea dreptului.25
Pedepsele instituite de lege pot deveni eficiente n lupta anticrim n msura n care
corespund cerinelor i principiilor prevzute n legea penal adic s fie: legale, compatibile,
adaptabile, revocabile, s nu aduc atingerea demnitii i respectului, s poat fi retrase n caz
de eroare judiciar, s poate fi individualizate i personalizate.
Represiunea este imediat, sigur i eficace, dar mijloacele de represiune trebuie s fie
bine i just aplicate, nct s corespund unor cerine morale, juridice i umane.
IV.2. Tendina radical. Inspirat de criminologia radical, aceast tendin propune un
sistem aboliionist de politic penal.
Orientarea aboliionist a aparinut colii de criminolgie de la Berkely California, creia
i s-au alturat ulterior, alte grupri radicale. Acestea pledau pentru abolirea total a sistemului
de politic penal n vigoare, viznd eliminarea oricror forme de represiune i n final
desfiinarea raporturilor de dominaie i exploatare.
Este negat nsui dreptul de a pedepsi, afirmndu-se existena unui antagonism
ireductibil ntre acestea i drepturile omului.
n jurul acestor sisteme se creeaz situaii artificiale care, de regul, elimin victima din
conflict, rolul ei fiind preluat de stat.
O dat cu abolirea sistemului penal toate aceste situaii vor deveni naturale i vor putea
fi tratate n mod realist. Se vizeaz att aspectul legislativ, ct i restrngerea domeniului de
aplicare a normei penale.
IV.3. Tendina moderat. Tendina moderat n politica penal reprezint, tendina
echilibrului ntr-o lume din ce n ce mai bulversat de propriile sale dezechilibre.
Ea este o politic dictat de ideea c att o represiune aspr, ct i renunarea la
sanciunea penal vor conduce la dificulti i mai accentuate n raporturile interumane.
Aceast orientare abordeaz tematica prevenirii i combaterii criminalitii mai ales
ntr-o manier structural, sistematic apreciind c reducerea disparitilor sociale, economice i
culturale dintre indivizi este de natur s contribuie la o mai mare integrare social, i n cele

25

Ion Staicu, op.cit., p.285

17

din urm, la o mare implicare a cetenilor la rezolvarea problemelor comunitii din care face
parte, inclusiv diminuarea criminalitii.
Astfel au fost fundamentate urmtoarele orientri26:
-diversificarea sistemului de sanciuni alternative nchisorii i adoptarea unor sanciuni
noi, cum ar fi avertismentul penal;
-aplicarea mai frecvent a pedepselor care prevd munca n serviciul comunitii ori
condamnarea la locul de munc;
-limitarea ori interzicerea unor drepturi pe o perioad limitat de timp;
-transferarea unor forme de comportament antisocial din sfera de cuprindere a dreptului
penal n cea medical sau social;
-adoptarea unui sistem progresiv de clasificare a deinuilor care s aib n vedere
evoluia acestora n penitenciar i s permit aplicarea unui program ct mai adecvat de
resocializare a celor n cauz;
- soluionarea conflictelor penale pe alte ci dect cele judiciare: despgubirea i
recompensarea victimelor, intermedierea rin teri publici ori privai etc.
Tendina moderat n politica penal, orientat pe ideea de alternativitate ofer mai
multe soluii viabile. n viziunea tendinei moderate n politica penal se impune i o regndire
a conceptului de prevenire, militndu-se pentru o prevenire activ, predelictual.

26

Dumitru Culcea, op.cit., p.152

18