Contamination Site

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE
PENTRU GESTIONAREA SITURILOR CONTAMINATE DIN ROMNIA
Anexa
STRATEGIA NAIONAL I
PLANUL NAIONAL DE
ACIUNE PENTRU
GESTIONAREA SITURILOR
CONTAMINATE DIN
ROMNIA

CUPRINS
INTRODUCERE ......................................................................................................... 4
1. NECESITATE I SCOP ......................................................................................... 5
2. PRINCIPII DE BAZ .............................................................................................. 6
Principiul poluatorul pltete .............................................................................................................................. 6
Conformitatea cu normele UE ................................................................................................................................ 6
Principiul Subsidiaritii ......................................................................................................................................... 7
Tratamentul egal ..................................................................................................................................................... 7
Repartizarea sarcinilor ............................................................................................................................................ 7
Judecata uniform ................................................................................................................................................... 7
Abordarea pe baza riscului (RBLM) ...................................................................................................................... 8
Revizuiri repetate ale deciziilor .............................................................................................................................. 8
3. CADRUL LEGAL I INSTITUIONAL .................................................................... 8

3.1. Cadrul legal...................................................................................................................................................... 8
3.1.1.Legislaia UE ................................................................................................................................................. 8
3.1.2.Legislaia naional ........................................................................................................................................ 9
3.2. Necesiti privind dezvoltarea cadrului legal i instituional ......................................................................... 10
3.3. Responsabilitile privind remedierea siturilor contaminate.......................................................................... 11
4. OBIECTIVELE STRATEGIEI ............................................................................... 11

4.1. Obiectivul general .......................................................................................................................................... 11
4.2. Obiective specifice ........................................................................................................................................ 11
4.2.1. Obiective specifice de mediu ...................................................................................................................... 11
4.2.2. Obiective specifice socio-economice .......................................................................................................... 12
4.2.3. Obiective specifice tehnice ......................................................................................................................... 12
5. SITUAIA ACTUAL A SITURILOR POTENIAL CONTAMINATE/

CONTAMINATE DIN ROMNIA .............................................................................. 12
5.1. Principalele sectoare economice cu impact asupra solului, subsolului i apelor subterane/ de suprafa ...... 12
5.1.1. Industria minier i metalurgic ................................................................................................................. 12
5.1.2. Industria chimic ........................................................................................................................................ 13
5.1.3. Industria petrolier ...................................................................................................................................... 13
5.1.4. Depozitele vechi de pesticide ..................................................................................................................... 13
5.1.5. Alte activiti la scar mare ........................................................................................................................ 13
5.2. Proprietarii siturilor ....................................................................................................................................... 14
5.2.1. Situri privatizate ......................................................................................................................................... 14
5.2.2. Situri n proprietatea statului....................................................................................................................... 14
5.2.3. Siturile orfane/abandonate .......................................................................................................................... 14
5.3. Inventarul naional al siturilor potenial contaminate/contaminate ................................................................ 14
5.5. Gestionarea siturilor potenial contaminate/ contaminate .............................................................................. 19
5.5.1. Definirea termenilor i alegerea anului reper pentru contaminare istoric ................................................. 19
5.5.2. Conceptul Surs-Cale-Receptor .............................................................................................................. 19
5.5.3. Metodologia de gestionare a siturilor potenial contaminate/ contaminate ................................................. 21
Faza 1: Inventariere i Investigare ........................................................................................................................ 21
Investigarea ........................................................................................................................................................... 21
Faza 2: Aciunile de remediere ............................................................................................................................. 22
6. ANALIZA SWOT................................................................................................... 24
7. OBIECTIVE INT I MODALITI DE ACIUNE PENTRU STRATEGIE ........ 25
7.1. Prioritizare i criiterii de ncadrare ................................................................................................................ 25
7.2. Evaluarea preliminar a riscului .................................................................................................................... 25
7.3. Clasificarea siturilor potenial contaminate/contaminate ............................................................................... 26
2

8. SUSINEREA OBIECTIVELOR I INDICATORILOR.......................................... 28
8.1 Mecanisme de finanare .................................................................................................................................. 28
8.1.1 Estimarea necesarului de finanare .............................................................................................................. 28
8.2.Surse de finanare ........................................................................................................................................... 29
8.2.1. Fonduri structurale UE ............................................................................................................................... 29
8.2.2. Finanare de Stat ........................................................................................................................................ 29
8.2.3. mprumuturi ................................................................................................................................................ 29
8.2.4. Investiii din sectorul privat ........................................................................................................................ 29
8.3. Mecanisme instituionale ............................................................................................................................... 30
8.3.1. Necesar de Personal .................................................................................................................................... 30
8.4 Mecanisme legislative necesare implementarii prezentei strategii ................................................................. 30
8.4.1 Cadru legislativ de mediu specific ............................................................................................................... 30
8.4.2 Armonizarea legislaiei naionale ................................................................................................................ 30
8.4.3 Alte aspecte relevante n susinerea mecanismelor legislative .................................................................... 30
8.5. Indicatori cheie de performan ..................................................................................................................... 31
9. OBLIGAII I RESPONSABILITI .................................................................... 32

9.1 Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice .............................................................................................. 33
9.2 Garda Naionala de Mediu (GNM) ................................................................................................................. 33
9.3 Agenia/departamentul pentru situri contaminate ........................................................................................... 33
9.4 Agenia Naional pentru Protecia Mediului ................................................................................................. 34
9.5 Administraia Naional Apele Romane are urmtoarele sarcini i responsabiliti: .................................. 34
9.6 Autoritatea public central pentru sntate public are urmtoarele sarcini i responsabiliti: ................... 35
9.7 Alte autoriti publice centrale are urmtoarele sarcini i responsabiliti: .................................................... 35
9.8. Autoritatea naional pentru cadastru are urmtoarele sarcini i responsabiliti: ......................................... 35
9.9. Autoritile publice locale .............................................................................................................................. 35
9.10. Alte autoriti ............................................................................................................................................... 36
9.11. Proprietarii terenurilor ................................................................................................................................. 36
9.12. Notificarea privind clasificarea ca sit contaminat .................................................................................... 36
9.13 Rspunderea pentru aciunile de remediere .................................................................................................. 37
9.14. Asigurri de mediu ...................................................................................................................................... 39
10. INFORMAREA PUBLICULUI ............................................................................. 40

10.2.1 Raportul privind starea terenurilor ............................................................................................................. 40
10.2.2 Procese de luare a deciziilor ...................................................................................................................... 40
11.RECOMANDRI ................................................................................................. 41
Strategia Naional ............................................................................................................................................... 41
Consolidarea contiinei publice i a participrii .................................................................................................. 41
ntrirea capacitii ............................................................................................................................................... 42
Colectarea de fonduri ............................................................................................................................................ 42
Abordarea sectorial ............................................................................................................................................. 42
12. IMPLEMENTAREA STRATEGIEI I A PLANULUI DE ACIUNE...................... 42

12.1 Implementarea strategiei ............................................................................................................................... 42
12.2. PLAN DE ACIUNE .................................................................................................................................. 43
Anexa nr.1 ............................................................................................................................................................ 47
Anexa nr. 2 ........................................................................................................................................................... 49
REFERINTE BIBLIOGRAFICE ................................................................................ 53

GLOSAR DE TERMENI I ABREVIERI ................................................................... 55

INTRODUCERE
Urmare a desfurrii activitilor economice, att istorice ct i de dat
recent, n lipsa unui cadru legislativ adecvat de prevenirea polurii i protecie a
solului i subsolului, n Romnia exist un numr de 1.393 situri
contaminate/potenial contaminate, inventariate la momentul actual.
Romnia contientizeaz riscurile poteniale care decurg din activitile
antropice, cu posibil impact semnificativ asupra sntii umane, a calitii solurilor,
apelor subterane i apelor de suprafa, ecosistemelor etc. La nivelul anilor 20072008 s-a realizat un prim inventar al siturilor contaminate/ potenial contaminate.
Acestea au fost identificate de ANPM, prin unitatile din subordine, pe baza analizei
documentaiilor care au stat la baza emiterii actelor de reglementare, un numr de
1.393 de situri contaminate/ potential contaminate, reprezentnd zone n care s-au
desfurat n principal activiti miniere i metalurgice, petroliere, chimice, alte
activiti industriale la scar mare sau la scar mica.
n contextul european i naional, preocuprile pentru protecia solului,
utilizarea durabil a acestuia, conservarea i acolo unde este posibil refacerea
capacitii/proprietilor sale necesare ndeplinirii ct mai multor funcii, nregistreaz
o evoluie ascendent semnificativ.
n cadrul procesului de armonizare a politicilor naionale cu cele ale Uniunii
Europeane i de transpunere i implementare a normelor i reglementrilor UE,
problema polurii solului i apelor subterane reprezint unul dintre aspectele
fundamentale ale proteciei mediului.
Remedierea siturilor contaminate este una dintre principalele componente ale
dezvoltrii durabile a comunitilor la fiecare nivel administrativ. Ea poate sta la baza
mbuntirii condiiilor de mediu, coeziunii sociale i creterii economice. n acest
sens se are n vedere introducerea de reglementri funcionale privind prioritizarea,
investigarea i remedierea terenurilor ce ar putea prezenta un risc inacceptabil
pentru sntatea uman i mediu din cauza motenirii contaminrii istorice datorate
activitilor industriale trecute.
Aceste terenuri sunt n proprietate public sau privat, nc n exploatare
(activitate curent) sau scoase din uz (activitate trecut) suspecte de a fi
contaminate.
n acest context, Strategia National i Planul Naional pentru Gestionarea
Siturilor Contaminate din Romnia, denumit n continuare strategie, a fost elaborat
pentru a aborda problemele legate de contaminarea solului i apei subterane, ca
urmare a activitilor antropice trecute i recente desfurate pe siturile industriale, i
pentru eliminarea sau limitarea (potenialelor) riscuri pentru sntatea uman i
mediu.
Strategia este promovat de Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice,
conform atribuiilor i responsabilitilor ce i revin privind gestionarea siturilor
contaminate pentru atingerea i meninerea unui nivel ridicat de securitate ecologic
i siguran de mediu.
Implementarea Strategiei Naionale i a Planului Naional de Aciune pentru
Gestionarea Siturilor Contaminate din Romnia este un proces complex n care sunt
implicate diverse pri care urmresc reducerea impactului asupra mediului generat
de contaminarea solului i a apei subterane.

1. NECESITATE I SCOP
Ca n multe alte ri europene i n Romnia industrializarea are o lung
istorie, ca rezultat al acesteia, a aprut o poluare semnificativ a terenurilor i apei
subterane. Siturile contaminate au un impact semnificativ att asupra mediului ct i
asupra sntii umane.
Romnia a trecut n ultimele dou decenii printr-o tranziie major, n care
multe dintre companiile i industriile active n perioada socialist s-au nchis sau au
fost restructurate, cuplat cu scderea capacitii de a remedia siturile contaminate
n scopul reutilizarii lor.
Pentru rezolvarea problemelor de poluare este necesar elaborarea unui
document cadru care s ofere o privire de ansamblu asupra principiilor i
procedurilor ce vor trebui aplicate pentru a afla dac un teren prezint sau nu riscuri
inacceptabile pentru sntatea uman i mediu.
Trebuie stabilit un cadru prin care terenurile pot fi investigate n numele sau
de ctre Agenia Naional pentru Protecia Mediului i Autoritatea competent
pentru domeniul gospodririi apelor. Astfel, se asigur suportul legal pentru
Autoritatea competent pentru protecia mediului de a decide dac exist un risc
inacceptabil pentru sntatea uman sau mediu, pentru a putea clasifica terenul
respectiv ca sit contaminat, fiind create totodat prghii clare pentru a notifica
titularul sitului contaminat sau aviza o aciune corectiv pe terenul respectiv pentru a
se asigura gestionarea tuturor riscurilor datorate surselor de poluare prezente pe
situl respectiv. Clasificarea unui teren ca sit contaminat se realizeaz pe principiile
evalurii riscurilor. Riscul este definit ca:
(a) Probabilitatea sau frecvena apariiei unui pericol definit i
(b) Mrimea consecinelor
Prin urmare, este necesar promovarea unui document cadru prin care s se
stabileasc clar modul n care Romnia va aborda aciunea de remediere a
terenurilor afectate de poluare i a zonelor limitrofe unde poluarea cauzeaz un risc
inacceptabil pentru receptori.
Strategia i propune s ofere o imagine de ansamblu asupra msurilor ce
trebuie luate pentru a investiga terenul afectat de poluare i a zonelor limitrofe i
pentru a decide dac acesta este un sit contaminat, precum i asupra modului n
care vor fi reglementate aciunile corective i de validare a terenului remediat pentru
protejarea receptorilor.
Sunt necesare recomandri privind clarificarea rspunderii financiare pentru
investigarea i remedierea acestor terenuri, n conformitate cu prevederile legale n
vigoare.
Scopul acestei strategii este acela de a trasa principiile n domeniul gestionarii
siturilor contaminate pn n 2015, definit ca termen scurt; de rezolvare a problemei
siturilor contaminate care necesit aciune urgent pn n 2020, definit ca termen
mediu, i de finalizare a aciunii pn n 2050, definit ca termen lung.
Acest document, dup aprobare, va reprezenta punctul de pornire pentru
viitoarele dezvoltri legislative, care prin prevederile lor trebuie s asigure c se pun
n aplicare procesele de remediere durabil a sitului contaminat.

2. PRINCIPII DE BAZ
Metodologia dezvoltat n cadrul strategiei se bazeaz pe urmtoarele principii:
Principiul poluatorul pltete;
Conformitatea cu normele UE;
Principiul subsidiaritii;
Tratamentul egal;
Repartizarea sarcinilor;
Judecat uniform;
Abordare pe baza riscului acceptabil;
Revizuiri repetate ale deciziilor.
Explicitarea principiilor enumerate mai sus:
Principiul poluatorul pltete
Principiul poluatorul pltete, corelat cu responsabilitile pe care le au din
acest punct de vedere att proprietarul, ct i utilizatorul, prevede necesitatea
stabilirii unui cadru legislativ i economic conform cruia costurile aferente daunelor
aduse mediului i remedierii acestora trebuie suportate de ctre cei care au cauzat
poluarea.
Principiul poluatorul pltete este adoptat n Romnia prin legea proteciei
mediului (Legea nr.256/2006 pentru aprobarea OUG nr. 195/2005) i legea apelor
nr.107/1996 cu modificrile i completrile ulterioare, o seciune a aceastei legi fiind
dedicat protejrii solului i subsolului. Legea prevede obligaia proprietarilor de
terenuri i a operatorilor de a menine un mediu curat i impune ca acetia s
plteasc eventuale daune aduse mediului prin poluare.
O.U.G. nr. 68/2007 (MO 446/29.06.2007) privind rspunderea de mediu cu
referire la prevenirea i repararea prejudiciului adus mediului, Articolul 1, stabilete
cadrul de reglementare al rspunderii de mediu, bazat pe principiul <poluatorul
pltete>, n scopul prevenirii i reparrii prejudiciului asupra mediului. Acest
principiu este stipulat n articolul 19 al HG 1403/2007: Poluatorul are obligaia de a
suporta costurile msurilor de refacere a mediului geologic al siturilor contaminate i
al ecosistemelor terestre. Principiul poluatorul pltete este punctul de pornire
pentru definirea prezentei strategii.
Conformitatea cu normele UE
Strategia are n vedere prevederile directivelor UE n vigoare legate de
protecia mediului i a sntii umane, precum Directiva cadru a apei (2000/60/EC)
a Parlamentului European i Consiliului, Directiva Consiliului European (98/83/EEC)
privind calitatea apei destinate consumului uman, Directiva Consiliului European
(2006/118/EEC) privind protecia apelor subterane mpotriva polurii cauzate de
anumite substane periculoase, Directiva 2006/118/EC a Parlamentului European si
a Consiliului privind protecia apelor subterane mpotriva polurii i deteriorrii,
Directiva 2006/11/EC a Parlamentului European i a Consiliului privind poluarea
cauzat de anumite substane descrcate n mediul acvatic al comunitii, Directiva
Consiliului European (79/409/EEC) cu privire la protejarea psrilor slbatice,
Directiva Consiliului (92/43/EEC) referitoare la conservarea habitatelor i a florei i
faunei slbatice, etc. O directiv UE legat de protecia solului i subsolului nu este
nc n vigoare, dar exist o abordare general comun a problemelor legate de
contaminarea solului i subsolului. Aceast abordare se bazeaz pe evaluarea i

gestionarea riscului asociat cu poluanii solului i ai subsolului. Conceptul se
numeste pe scurt Risk-Based Land Management (RBLM).
Principiul Subsidiaritii
Principiul Subsidiaritii este un principiu fundamental adoptat la nivel
internaional, aplicat n organizarea intern a statelor democratice. Conform acestui
principiu, problemele sunt soluionate la nivelul care deine cele mai multe
cunotine despre problema respectiv. Prin urmare, nu este indicat ca autoritatea
public central s se ocupe de aciuni care pot fi tratate de ageniile locale. Aplicat
la strategie, acest principiu nseamn c proprietarul sau operatorul sitului poate
contacta uor autoritile judeene competente pentru aspecte legate de prezenta
strategie.
Autoritile naionale sunt responsabile cu stabilirea normelor
generale de aplicare a strategiei, (activitatea de control revine autoritatilor locale cu
competen n acest sens) .
Tratamentul egal
Romnia a motenit ca rezultat al revoluiei industriale numeroase situri
contaminate. Istoricul contaminrii i aspectele legate de proprietate difer de la sit
la sit. Pe parcursul desfurrii activitilor antropice fiecare proprietar a sitului
potenial contaminat/ contaminat a avut o contribuie n ceea ce privete poluarea,
drept pentru care strategia i propune ca prin planul de aciuni s fie promovate
norme legale prin care s se poat stabili procentul de responsabilitate a fiecrui
proprietar al terenului, proporional cu cota de contribuie la contaminarea sitului.
Numai n acest fel se va respecta principiul tratamentului egal.
Repartizarea sarcinilor
Se estimeaz c n Romnia sunt necesare eforturi financiare i umane mari
pentru desfurarea activitilor de remediere a siturilor contaminate. Acest fapt
implic angajamentul activ al tuturor prilor interesate: consultani, instituii,
societi private, organizaii guvernamentale, civili, etc.. n plus, principiul repartizrii
sarcinilor prevede c sarcinile (hotrri, aciuni) trebuie trasate nivelului competent
din cadrul organizaiei (guvernamentale). Prin repartizarea sarcinilor,
responsabilitatea pentru evoluia operaiunilor de remediere se mparte ntre diverse
autoriti guvernamentale, instituii i autoriti locale, care vor deveni interesate
pentru tratarea problemelor vizate.
Judecata uniform
Prin judecat uniform se nelege evaluarea similar a cazurilor
asemntoare. Problemele de importan similar vor fi ntotdeauna evaluate la fel,
ceea ce nseamn c aceste probleme vor fi prezentate ntr-un mod asemntor.
Pentru a stimula caracterul similar n colectarea, analizarea i raportarea datelor,
strategia include metode i criterii standardizate. Principiul repartizarea sarcinilor
implic participarea n proiecte a unui numr de consultani i institute de cercetare
i dezvoltare. Unele aspecte legate de operaiunile de remediere pot fi desfurate
doar de instituii acreditate i autorizate care dein instrumentele i personalul
adecvat. n consecin, respectarea principiului repartizarea sarcinilor subliniaz
nc o dat importana standardizrii. Vor fi necesare norme legale i tehnice
uniforme pentru a se ajunge la unificarea diverselor msuri prevazute n cadrul
strategiei.

Abordarea pe baza riscului (RBLM)
Prin abordarea pe baza analizei riscului n gestionarea contaminrii solului i
apei subterane se nelege identificarea efectelor adverse (asupra sntii umane
i/sau mediului) sau a potenialului de migrare a poluanilor i instituirea de msuri
adecvate pentru atenuarea riscurilor identificate astfel nct s se ating riscul
acceptabil. Aceste msuri includ aspecte precum: schimbarea folosinei actuale a
sitului contaminat, remediere, curare, restricii de acces, etc..
Revizuiri repetate ale deciziilor
Procedura de gestionare a siturilor contaminate n cadrul strategiei
anticipeaz evaluarea unui sit n ase faze: (1) inventariere, (2) investigare istoric,
(3) investigare preliminar, (4) investigare detaliat (5) aciuni corective/ de
remediere, (6) evaluarea finalizrii aciunilor corective / de remediere. Obiectivul
parcurgerii fiecrei faze este evaluarea informaiilor disponibile i a celor nou
colectate, inclusiv din activiti desfurate (investigri) i elaborarea modelului
conceptual (vezi Anexa nr. 2), care constituie baza pentru luarea deciziilor cu privire
la aciunile viitoare. Aceast abordare asigur faptul c pe parcursul procesului de
remediere a unui sit orice nou informaie obinut va fi luat n considerare i c
vor fi ntreprinse numai activitile necesare i suficiente. Fiecare faz a acestei
proceduri este planificat i raportat (unitar) autoritilor competente care vor
ncadra situl i vor lua msurile ulterioare care se impun.
3. CADRUL LEGAL I INSTITUIONAL
3.1. Cadrul legal
Cadrul legal aplicabil Strategiei Naionale i Planului Naional de Aciune
pentru Gestionarea Siturilor Contaminate din Romnia cuprinde att legislaia UE,
ct i cea naional. La elaborarea strategiei s-a inut cont de urmtoarele acte
normative:
3.1.1.Legislaia UE
Strategia UE pentru Sol (propunerea de Directiv 2006/0086/UE (COD)) care
propune stabilirea cadrului pentru protecia solului.
Legislaia UE (Strategia UE privind Solul (propunerea de Directiv
2006/0086/UE (COD)), propune stabilirea unui cadru pentru protecia solului. n
chenarul de mai jos, aspectele importante sunt prezentate n aceeai manier ca i
articolele specifice referitoare la problematica solului i apei subterane contaminate.
Strategia UE privind Solul (propunerea de Directiv 2006/0086/UE
(COD))
Strategia UE privind Solul denumete funciile intrinseci ale solului ca surs
neregenerabil. Aceste funcii sunt: producerea de biomas, depozitare,
filtrarea i transformarea nutrienilor i apei, gazd a biodiversitii, habitat
biologic i rezerv de gene, acionnd ca o platform pentru majoritatea
activitilor umane, furnizeaz materii prime i energie geogen,
acioneaz ca bazin carbonifer, i depoziteaz toate vestigiile geologice i
arheologice. Concluzia este c solul este o resurs natural de interes
comun afectat din ce n ce mai mult i care trebuie protejat de degradare
ntr-un mod specific.
8

Strategia UE privind Solul distinge un numr de teme legate de procesul
general de degradare a solului. Acestea sunt:
1. eroziunea,
2. deteriorarea materiilor organice,
3. contaminarea,
4. salinizarea,
5. compactarea,
6. reducerea biodiversitii din sol,
7. etanarea,
8. alunecrile de teren,
9. inundaiile.
Problema solului contaminat este abordat n propunerea de Directiv la
Articolul 9 i articolele urmtoare.
Articolul 9: propune Prevenirea contaminrii solului prevede c
Statele Membre vor lua msuri adecvate rezonabile pentru a
mpiedica introducerea de substane periculoase pe sau n sol,
exceptnd cele datorate depunerilor din aer i fenomenelor naturale
cu caracter excepional, inevitabil i incontrolabil, n vederea evitrii
acumulrilor ce pot ngreuna funciile solului sau da natere unor
riscuri semnificative pentru sntatea omului i a mediului.
Articolele urmtoare, din propunerea de directiv, trateaz

implementarea Inventarului Naional al siturilor contaminate,
mpreun cu o evaluare a riscurilor ce trebuie efectuat pentru acele
situri care prezint un risc potenial asupra sntii umane i a
mediului. Pentru a respecta cerinele Articolului 9 trebuie ntocmite
rapoarte privind situaia solului, precum i o Strategie Naional de
Remediere.
3.1.2.Legislaia naional
OUG nr. 195/2005 privind protecia mediului aprobat prin Legea nr.
265/2006, cu modificrile i completrile ulterioare;
Legea nr. 84/2006 pentru aprobarea Ordonanei de urgen a Guvernului nr.
152/2005 privind prevenirea i controlul integrat al polurii;
Legea apelor nr. 107/1996 cu completrile i modificrile ulterioare;
H.G. nr. 1408/2007 privind modalitile de investigare i evaluare a polurii
solului i subsolului;
H.G. nr. 1403/2007 privind refacerea zonelor n care solul, subsolul i
ecosistemele terestre au fost afectate;
HG nr. 53/2009 pentru aprobarea Planului naional de protecie a apelor
subterane mpotriva polurii i deteriorrii, cu modificrile i completrile
ulterioare;
O.M.nr. 184/1997 pentru aprobarea Procedurii de realizare a bilanurilor de
mediu;
O.M. nr. 756/1997 pentru aprobarea Reglementrii privind evaluarea polurii
mediului.
Actul fundamental pentru protecia mediului n Romnia, OUG nr. 195/2005

aprobat prin Legea nr. 265/2006 (publicat n MO nr. 586/6.06.2006) are un capitol
9

dedicat proteciei solului i subsolului. Acesta prevede obligaia proprietarilor de
terenuri i a utilizatorilor de a aduce terenul la o stare astfel nct s poat fi reutilizat
i n viitor. n plus, acest act adopt principiul poluatorul pltete, stipulnd c orice
entitate care comite un act de poluare trebuie s suporte daunele.
Hotrrile Guvernamentale (H.G. 1408/19.11.2007 privind modalitile de
investigare i evaluare a polurii solului i subsolului i H.G. 1403/19.11.2007 privind
refacerea zonelor n care solul, subsolul i ecosistemele terestre au fost afectate) fac
o distincie ntre un sit potenial contaminat i un sit contaminat.
Procesul
de
actualizare trebuie s se concentreze pe adaptarea metodologiei i a criteriilor care
stau la baza acestei diferenieri deoarece strategia consider c aceast distincie
nu trebuie s se bazeze numai pe evaluarea rezultatelor analitice, ci i pe evaluarea
riscului uman i ecologic. n plus, n ceea ce privete gestionarea siturilor
contaminate, selectarea aciunilor corective/ remediere adecvate se va face pe baza
unei investigri detaliate i a evalurii riscurilor.
Valorile de referin pentru calitatea solului reprezentnd criteriile pentru
diferenierea unui sit potenial contaminat de unul contaminat i stabilirea necesitii
remedierii sunt prevzute n Ordinul nr. 756/1997 pentru aprobarea Reglementrii
privind evaluarea polurii mediului.
Valorile de referin pentru investigarea, evaluarea i remedierea apelor
subterane din siturile contaminate sunt stabilite prin H.G. nr. 449/2013 privind
modificarea i completarea anexei la Hotrrea Guvernului nr. 53/2009 pentru
aprobarea Planului naional de protecie a apelor subterane mpotriva polurii i
deteriorrii.
3.2. Necesiti privind dezvoltarea cadrului legal i instituional
n conformitate cu abordarea din strategie rolul Guvernului este s ofere un
sistem legal i instituional pentru implementarea strategiei. Pentru gestionarea
diverselor aspecte complexe ale strategiei este necesar o organizare solid a
tuturor structurilor subordonate autoritii centrale de mediu, fundamentat pe
principii obiective i tiinifice, care s acopere diversele responsabiliti din cadrul
strategiei pe nivele de competen (naional, teritorial):
1. Elaborarea legislaiei subsecvente i promovarea de ghiduri specifice;
2. Dezvoltarea instituional (la nivel naional, teritorial):
Structura organizatoric;
Angajarea de personal calificat i competent;
Asigurarea unui program periodic de instruire pentru personal;
Administrarea i actualizarea periodic a Inventarului Naional;
Contientizarea i participarea publicului n toate fazele de
remediere;
Managementul financiar al cadrului instituional.
3. Dezvoltarea Cunotinelor Tehnice:
Stimularea Inovaiei Cercetrii i Dezvoltrii - suport financiar;
Actualizarea standardelor pentru sol;
Stabilirea metodologiei pentru riscul acceptabil;
Introducerea Standardelor/ Celor mai bune practici
(Internaionale) pentru o abordare corespunzatoare, egal i
transparent a aciunilor de investigare i remediere;
10

Promovarea de standarde ocupaionale specifice acestei

activiti;
Formarea de specialisti n domeniul gestionrii siturilor
contaminate, introducerea de cursuri specializate n programa
scolar universitar.
3.3. Responsabilitile privind remedierea siturilor contaminate se

mpart astfel:
a) Gestionarea siturilor contaminate aflate n proprietatea administraiei
publice centrale sau locale :
Prioritizare;
Asigurarea surselor de finanare pentru depoluarea sit-ului i
reintroducerea n noi activiti socio-economice;
Abordarea sectorial a tipurilor comune de situri/ activiti
industriale;
Supervizare tehnic i contractual (aciuni de investigative /
remediere);
Implementarea activitilor de remediere;
Monitorizarea factorilor de mediu sol i ap.
b) Gestionarea siturilor deinute de sectorul privat:
Prioritizare;
Abordarea sectorial a tipurilor comune de situri / activiti
industriale;
Evaluarea tehnic i aprobarea aciunilor de investigare si
remediere;
Implementarea activitilor de remediere;
Monitorizarea factorilor de mediu sol i ap.
Aa cum reiese din cele de mai sus, numrul i diversitatea sarcinilor
necesit o organizare corespunztoare la nivel naional, teritorial, realizarea de
proceduri clare i precise uniform aplicabile la nivel naional, asigurarea resurselor
financiare funcie de responsabiliti, prioritizarea siturilor contaminate funcie de
impactul major asupra sntii umane i mediului i implicarea n activitile de
remediere a persoanelor calificate i competente.
4. OBIECTIVELE STRATEGIEI
4.1. Obiectivul general
Obiectivul general al strategiei este protejarea sntii umane i mediului de
efectele contaminanilor rezultai din activitile antropice cu respectarea principiilor
privind dezvoltarea durabil.
4.2. Obiective specifice
4.2.1. Obiective specifice de mediu
A. Reducerea suprafeei ocupate de situri contaminate;
B. mbuntirea calitii factorilor de mediu din zonele de amplasare i
implementarea unui gestionri unitare la nivel naional.
11

4.2.2. Obiective specifice socio-economice
A. Remedierea siturilor contaminate trebuie astfel fcut nct s fie atins
o stare corespunztoare pentru folosina ulterioar planificat;
B. Asigurarea proteciei resurselor de ap, a securitii alimentare i a
sntii umane;
C. Promovarea utilizrii viitoare a siturilor remediate pentru dezvoltarea
economic i social n detrimentul scoaterii din circuitul agricol i silvic
a terenurilor productive.
4.2.3. Obiective specifice tehnice
A. Dezvoltarea, armonizarea i punerea n aplicare a cadrului legislativ
pentru remedierea siturilor contaminate i ncurajarea reutilizrii
acestora cu prioritate;
B. Dezvoltarea capacitii instituionale pentru gestionarea siturilor
contaminate;
C. Dezvoltarea pieei serviciilor n domeniul investigrii i remedierii
siturilor contaminate;
D. Dezvoltarea i aplicarea celor mai bune tehnici existente, ce nu
genereaz costuri excesive, pentru investigarea i remedierea siturilor
contaminate;
E. Promovarea i implementarea conceptului privind riscul acceptabil
5. SITUAIA ACTUAL A
CONTAMINATE DIN ROMNIA
SITURILOR
POTENIAL
CONTAMINATE/
5.1. Principalele sectoare economice cu impact asupra solului,

subsolului i apelor subterane/ de suprafa
5.1.1. Industria minier i metalurgic
Mineritul i metalurgia sunt activiti care se desfoar n Romnia de mai
mult de 2000 de ani. Romnia a extras crbune, cupru, aur, argint, uraniu, sare,
etc.. Aproximativ 60 de minerale diferite au fost extrase din trecut pn n prezent
din resursele subsolului Romniei. Procesarea i depozitarea deeurilor s-a fcut n
multe dintre cazuri fr msuri preventive, ca urmare a lipsei cadrului legislativ,
efectul fiind afectarea calitii factorilor de mediu. n consecin, multe situri miniere
(ex: judetele:Alba, Maramure, Hunedoara, Harghita, Suceava, etc.) au un impact
semnificativ asupra sntii umane i a mediului.
Impactul principal asupra mediului din industria minier provine de la iazurile
de decantare i de la haldele se steril, precum i de la instalaiile de prelucrare. n
Programul Procesului de nchidere i Ecologizare a Obiectivelor Miniere 2007-2020
al Guvernului nu exist o metodolgie general clar i precis de remediere a
contaminrii solului i apei subterane, fapt ce nu duce la o remediere durabil a
siturilor contaminate. Poluarea solului i a apei subterane cu o varietate de poluani:
n special ioni de metalele grele, cianuri, hidrocarburi, aciditate, salinitate, etc, n
zonele unde s-au desfsurat activiti miniere. Infiltrarea contaminanilor n sol, ape
subterane i de suprafa, emisiile n aer au de asemenea impacte majore asupra
calitii factorilor de mediu.
12

5.1.2. Industria chimic
Romnia deine combinate chimice, petrochimice i fabrici de medicamente
care funcioneaz de muli ani. Majoritatea siturilor pe care sunt amplasate aceste
faciliti sunt ntr-o stare tehnic i de mediu precar. O parte dintre aceste
combinate desfoar nc activiti, dar majoritatea sunt abandonate i necesit
aciuni de remediere. Instalaiile rmase pe aceste situri abandonate conin de multe
substane periculoase, care constituie riscuri imediate pentru mediu i sntatea
uman. Industria chimic i farmaceutic este caracterizat prin numrul mare de
situri, unde nivelul de poluare este foarte complex.
Poluanii solului, subsolului i apei subterane din acest sector sunt foarte
numeroi i diveri. Industria chimic, petrochimic i farmaceutic a fost i este
foarte divers n Romnia, fiecrui proces de producie fiindui asociate o diversitate
de chimicale utilizate ca materii prime sau rezultate ca produse finale, produse
intermediare sau deeuri.
5.1.3. Industria petrolier
De mai mult de 150 de ani, industria petrolier este considerat n Romnia
ca fiind extrem de important pentru dezvoltarea economic. Activitile din acest
sector acoper ntregul ciclu, de la producie pn la desfacere. Industria petrolier
poate fi caracterizat prin multiplele situri (cmpuri de sonde/puuri de extracie,
depozite, staii de distribuie carburani, rafinrii, bataluri, etc), fiecare avnd un
impact (semnificativ) specific asupra mediului. Siturile contaminate aferente
industriei petroliere variaz de la cele mici (cmpuri de extracie) la cele mari i
complexe (rafinrii sau instalaii mari de depozitare - distribuie a produselor
petroliere). Contaminarea solului i freaticului asociat industriei petroliere const n
prezena poluanilor de tipul hidrocarburilor (uoare i/sau grele) i a metalelor cum
sunt: plumb, zinc, cupru i nichel.
5.1.4. Depozitele vechi de pesticide
n Romnia exist zone vechi de depozitare a pesticidelor care prezint un
risc semnificativ pentru sntatea uman i mediu. Aceste depozite sunt amplasate
n general pe suprafee relativ mici, dar care conin substane foarte periculoase
pentru sntatea uman i mediu.
5.1.5. Alte activiti la scar mare
n plus fa de activitile majore menionate mai sus, mediul a fost afectat
semnificativ i de alte activiti la scar mare, cum ar fi industria de prelucrare a
metalelor, depozitele de deeuri menajere neconforme, siturile militare, industria de
prelucrare a lemnului, centralele electrice pe crbune, activiti de transport, activiti
de service, etc.
Not: Cu toate c exist tehnici generale de remediere pentru anumite tipuri de
poluani descrii mai sus, metoda specific de remediere ce va fi aplicat depinde
ntotdeauna de specificul sitului; metoda de remediere selectat depinde nu numai
de tipul poluantului, legtura surs-cale-receptor, dar i de condiiile geologice i
receptorii identificai n vecintatea sitului. Conform metodologiei prezentate n
aceast strategie, selectarea tehnicii de remediere se bazeaz pe evaluarea riscului
i analiza opiunilor de remediere.
13

5.2. Proprietarii siturilor
Siturile contaminate, din punct de vedere al dreptului de proprietate pot fi
mprite n urmtoarele categorii:
5.2.1. Situri privatizate
O parte dintre complexele industriale motenite din perioada socialismului au
fost privatizate dup 1990. n acea perioad, legislaia de mediu ncepea s se
dezvolte i prin urmare acordurile de privatizare prevedeau obligaii minime legale de
mediu pentru unitile privatizate. Noii proprietari au cumprat att activele, dar au
preluat totodat i problematica legat de contaminarea istoric, rspunderea privind
remedierea siturilor contaminate revine noilor proprietari, n conformitate cu
prevederile legislaiei de mediu n vigoare.
5.2.2. Situri n proprietatea statului
Statul romn deine nc multe situri cunoscute ca fiind contaminate sau
potenial contaminate. O parte dintre aceste situri sunt nc operaionale (de
exemplu hale feroviare, uniti miniere, etc.), iar altele au fost abandonate. Siturile
proprietate de stat variaz de la mici dimensiuni pn la complexe industriale.
5.2.3. Siturile orfane/abandonate
Un sit orfan este considerat un sit care nu are un proprietar legal, pe care a
fost abandonat activitatea industrial. Siturile orfane reprezint n general obiective
industriale deinute anterior de stat care sunt n stare foarte proast. Pe majoritatea
acestor situri s-au desfurat diferite activiti poluante.
5.3. Inventarul naional al siturilor potenial contaminate/contaminate
Agenia Naional pentru Protecia Mediului a realizat n perioada 2007
2008 inventarul naional preliminar privind siturile potenial contaminate/contaminate,
pe baza datelor disponibile. Tinand cont de prevederile legislatiei de mediu specifice
i de nivelul informaiilor din inventar s-a considerat necesar mprirea siturilor n
dou categorii i anume:
situri potenial contaminate;
situri contaminate.
n prima categorie intr siturile pentru care exist informaii despre activitile
anterioare desfurate pe amplasament, dar nu exist elaborat raport de bilan de
mediu nivel II i /sau raport de evaluare a riscului. Urmeaz ca dup elaborarea
acestora i pe baza informaiilor obinute urmnd s se stabileasc dac vor fi
trecute la categoria situri contaminate sau necontaminate.
Inventarul naional a fost actualizat de ctre autoritatea public central
pentru protecia mediului n luna noiembrie 2013 pe baza datelor obtinue de la
autoritile publice locale pentru protecia mediului, iar n cele ce urmeaz sunt
prezentate datele actualizate privind siturile potenial contaminate/contaminate.
14

Not:
1. Pentru aceasta categorie de situri nu exist elaborate Rapoarte de bilan de
mediu nivel II sau Rapoarte de evaluare a riscului.
2. Dup realizarea investigarilor stabilite prin legislatia de mediu n vigoare se va
stabili, dac ele sunt sau nu contaminate;
3. Includerea lor n aceasta categoria s-a facut pe baza informaiilor existente
privind activitile desfurate n trecut;
4. Obligaia investigrii revine proprietarilor siturilor, iar pentru cele orfane,
abandonate aceasta obligaie revine lichidatorului sau administraiei publice
locale pe raza crora se afl;
5. Fiele cu informaii detaliate despre fiecare sit contaminat se gsesc la
Agentia Naional pentru Protecia Mediului i/sau la Ageniile pentru
Protecia Mediului judeene;
6. Lista cu siturile potenial contaminate a fost elaborat pe baza datelor din
Inventarul naional existent la Agentia Naional pentru Protecia Mediului i
n urma actualizrii inventarului din noiembrie 2013.
15

Reparia pe judete a siturilor potenial contaminate este prezentat n tabelul de mai
jos:
n a doua categorie intr siturile pentru care exist informaii despre activitile
anterioare desfurate pe amplasament, exist elaborat cel puin un raport de bilan
de mediu nivel II i exist /sau nu elaborat raport de evaluare a riscului. Considerm
c n acest caz exist informaii relevante despre contaminarea sitului, urmnd ca
ele s fie reactualizate cnd se va promova proiectul respectiv de remediere.
16

Not:
1. Pentru aceasta categorie de situri exist elaborate Rapoarte de bilan de
mediu nivel II sau Rapoarte de evaluare a riscului.
2. Includerea lor n aceasta categorie s-a fcut i pe baza informaiilor existente
privind activitile desfurate n trecut;
3. Obligaia remedierii revine proprietarilor siturilor, iar pentru cele orfane,
abandonate aceast obligaie revine lichidatorului sau administraiei publice
locale pe raza crora se afl;
4. Fiele cu informaii detaliate despre fiecare sit contaminat se gsesc la
Agenia Naional pentru Protecia Mediului i/sau la APM-urile judeene;
5. Lista cu siturile contaminate a fost elaborat pe baza datelor din Inventarul
naional existent la Agentia Naional pentru Protecia Mediului i n urma
actualizrii inventarului din noiembrie 2013.
17

Numrul de situri contaminate corespunztor fiecrui jude este prezentat n tabelul
de mai jos:
Menionm faptul ca mprirea siturilor contaminate n cele doua categorii i

anume: situri potential contaminate i situri contaminate s-a fcut pe baza
informaiilor existente n fiele de aferente fiecrui sit.
Informaiile referitoare la siturile potenial contaminate sunt numai descrieri ale
activitilor desfurate anterior, fr a exista investigri pe amplasament, conform
cerinelor legislaiei de mediu n vigoare.
Pentru categoria de situri contaminate exist elaborate Raport la bilanul de
mediu nivel II i/sau studii de evaluarea riscului. Acestea au fost elaborate n baza
legislaiei de mediu n vigoare i prin elaborarea lor s-au obinut informaii despre
legtura poluantului i nivelul de contaminare a factorului de mediu sol i ap
subteran. Chiar dac nivelul de investigare nu este conform cu practica
international aceste informaii nu pot fi ignorate.
Pn n prezent nu exist o eviden clar la nivel ANPM cte din siturile
contaminate au fost remediate i cum a evoluat calitatea factorilor de mediu din
zonele nvecinate acestora.
Nu exist o situaie clar cte din aceste situri contaminate sunt n
vecinatatea/ interiorul Reelei Natura 2000.
18

Inventarul national privind siturile potenial contaminate/contaminate trebuie
actualizat anual, innd cont de faptul ca exist situri contaminate care sunt n proces
de remediere sau remedierea a fost ncheiat.
5.5. Gestionarea siturilor potenial contaminate/ contaminate
5.5.1. Definirea termenilor i alegerea anului reper pentru contaminare
istoric
Deoarece n legislaia naional temenii: sit potenial contaminat, sit
contaminat istoric i sit potenial contaminat istoric nu sunt definii s-a considerat
necesar definirea lor pentru a fi mai uoar identificarea i clasificarea lor n
inventarul naional al siturilor potenial contaminate/ contaminate i totodat pentru a
fi eliminate confuziile privind utilizarea acestor termeni.
Definirea termenilor se regsesc la sfrsitul strategiei, n glosarul de termeni
i abrevieri.
Aceste definiii pun accent pe contaminarea cauzat de practicile industriale
din trecut care au dus la depunerea uneia sau mai multor substane poluante pe sau
n solul de pe amplasament.
Pentru ca terenul s fie descris ca fiind un sit contaminat, aceste substane
trebuie s apar n concentraii ce pot cauza daune sntii umane sau mediului, ca
urmare a depozitrii/manipulrii/utilizrii necorespunztoare a chimicalelor, solului
i/sau stratului acvifer. Pe un sit contaminat se pot afla una sau mai multe surse de
contaminare.
Alegerea anului de referin 1989 s-a fcut innd cont de faptul c nainte
de acest an nu existau prevederi legislative prin care s fie impuse agenilor
economici msuri de prevenire a polurii factorilor de mediu. Urmare acestui fapt
consecinele se pot vedea n actualul inventar naional.
5.5.2. Conceptul Surs-Cale-Receptor
Un concept cheie n gestionarea siturilor contaminate l constituie modelul
Surs Cale de propagare Receptor. Este un model simplu i robust care
identific riscul asociat cu orice pericol depistat. Premiza acestui model este aceea
c un pericol de mediu presupune un risc doar n cazul n care exist o cale de
propagare prin care pericolul se poate manifesta.
Aceast strategie introduce dou noi definiii: sit contaminat istoric i sit
potenial contaminat istoric. Aceste definiii se bazeaz pe identificarea a cel puin
unui model Surs-Cale-Receptor pe siturile unde n trecut, au fost desfurate
activiti industriale. n urma procesului de evaluare a impactului i/sau riscului se
constat dac legtura poluantului are/nu are impact semnificativ asupra sntii
umane i mediului.
Conceptul Surs Cale Receptor cuprinde din 3 componente i anume:
Sursa de contaminare, respectiv o substan biologic, chimic sau
radiologic;
Calea de transfer prin care o substan poate ajunge la receptor.
Receptorul care poate fi afectat de un poluant;
19

Figura nr. 1 Conceptul Surs- Cale- Receptor

Sursa de poluare poate fi definit ca fiind:
O substan chimic de sintez sau natural ;
Un organism biologic
Un element radioactiv.
Cile de transport (transfer) pot fi orice mijloc natural sau artificial prin care
substana poate veni n contact cu un receptor. n accepiunea prezentei strategii
solul poate fi considerat una din cile de transport.
Receptorul este definit ca fiind:
Populaia;
Resursele de apa de suprafa (ex. ruri, lacuri i Marea Neagr), respectiv
apa subteran;
Un ecosistem care cuprinde un habitat sau o specie
Terenul utilizat pentru activiti agricole/transport/agrement;
Zone rezideniale/publice/comerciale/antiere de construcii;
Zona silvic, etc
Fiecare din aceste elemente poate exista independent, dar ele creaz un risc
numai atunci cnd sunt legate ntre ele, i de aceea un anumit contaminant printr-un
anumit vector afecteaz un anume receptor. Acest tip de legtur combinat,
contaminant cale de transfer (transport) -receptor este definit ca model surs-calereceptor.
20

5.5.3. Metodologia de gestionare a siturilor potenial contaminate/
contaminate
Aceast metotologie este prezentat sub forma unei scheme de flux n
figura nr.2, i se mparte n dou faze consecutive, fiecare cu procesele sale:
Faza 1, Inventariere i investigare
Faza 2, Aciuni de remediere

Metodologia va fi sprijinit de o serie de proceduri/ghiduri tehnice pentru
susinerea implementrii strategiei (vezi planul de aciuni).
Fluxul metodologiei pornete de o baz de date a siturilor potenial
contaminate/contaminate care vor fi incluse ulterior pe una din cele patru liste (A-D)
care indic gradul de contaminare al unui amplasament. Pe baza acestei clasificri
se vor stabili ce msuri trebuie luate, aa cum rezult din figura nr.2.
Faza 1: Inventariere i Investigare
Scopul Inventarului Naional este identificarea siturilor potenial
contaminate/contaminate. Chestionarul poate fi completat de ctre proprietarii sau
operatorii siturilor. APM-urile responsabile vor verifica i introduce aceste date n
Sistemul Informaional pentru Situri Contaminate CoSIS (aplicaie web), conceput
special n acest scop. Pentru a se obine o baz de date comparabile se impune
introducerea uniform a datelor. Sistemul Informaional pentru Situri Contaminate
este gestionat de ctre Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM).
Investigarea
Proprietarul / utilizatorul sitului trecut pe lista siturilor potenial contaminate
(lista A) este obligat s nceap investigarea necesar care se face n trei pasi:
Investigarea Istoric (II);
Investigarea Preliminar (IP)
Investigare Detaliat (ID)
1. Investigarea istoric (II) se va concentra pe adunarea de informaii despre
istoricul activitilor desfurate pe sit i n imediata vecintate a acestuia.
Etapa de investigare istoric implic printre altele: colectarea, analiza,
sinteza tuturor datelor disponibile despre amplasament n cadrul unei subetape de
studiu documentar, vizita pe amplasament n cadrul creia sunt realizate observatii
detaliate despre amplasament i zonele adiacente ale acestuia, interviuri cu
lucrtori care cunosc activittile desfsurate pe amplasament sau cu rezidenii din
zonele adiacente, interpretarea ntr-un mod unitar i critic a tuturor informaiilor
colectate, concretizat ntr-un model conceptual iniial al sitului potenial contaminat.
Colectarea acestor date sporesc gradul de eficien al pasului urmtor de
investigare, deoarece identific siturile (potenial) contaminate i le limiteaz la
anumite zone.
2. Investigarea preliminar (IP) const n principal n prelevarea de probe de sol
i ap subteran de la sit pentru efectuarea de analize chimice pentru
confirmarea/neconfirmarea contaminrii.
Scopul investigrii preliminare este de a confirma existena i intensittea
polurii solului i subsolului n zonele cu contaminare observat sau n zonele
considerate cele mai susceptibile de a fi contaminate, delimitate n urma investigrii
istorice i a vizitei pe amplasament, precum i de a confirma inexistena
21

contaminrii n zonele presupuse necontaminate delimitate ca atare n prima etap
de investigare.
Numrul necesar de probe depinde de dimensiunea sitului i de numrul
surselor poteniale de contaminare identificate n baza activitilor trecute sau
curente de pe sit. Investigarea preliminar reprezint o prim evaluare general
pentru care punctul de pornire este reprezentat de datele obinute n cadrul
investigrii istorice. Rezultatele analitice sunt evaluate prin comparaie cu valorile de
intevenie (evaluarea generic de risc - Nivelul 1) i/sau cu valorile de fond natural.
n situaia n care aceste valori de Nivel 1 nu sunt depite, situl este trecut
pe lista D, adic nu necesit alte investigri. n cazul n care aceste valori sunt
depite, situl rmne pe lista A i va fi examinat n continuare.
3. Investigare detaliat (ID) are rolul de a descrie situaia contaminrii respective
i de a delimita poluanii identificai n sol i/sau apa subteran, n scopul
aplicrii aciunilor de remediere.
Situl evaluat n baza investigrii detaliate este transferat pe lista B (adic
lista siturilor contaminate (dovedite)) i va intra n faza de aciuni corective/de
remediere.
Faza 2: Aciunile de remediere
Asupra siturilor de pe lista siturilor contaminate (lista B) se va face o
Evaluare a Riscului (ER) detaliat n funcie de tipul, natura i ntinderea
contaminrii legat de actuala i viitoarea folosina a sitului. Pe baza acestei
evaluri sunt stabilite obiectivele de remediere.
Planul de Aciuni de Remediere (PAR) definete cerinele minime i
obiectivele pentru executarea aciunilor de remediere. Opiunea de remediere
selectat se va conforma principiului abordrii unui management bazat pe analiza
riscului. Prin urmare, tehnicile de remediere/ (aciuni corective) de evaluat pot fi
diverse de la excavri de sol contaminat la doar mprejmuirea sitului contaminat.
Opiunile de remediere pot fi pe termen scurt (de exemplu excavrile) sau
pe un termen mai lung, cele pe termen lung necesitand monitorizare i stabilirea
unor obiective de remediere temporare (de exemplu n cazul atenurii naturale).
Cand valorile de remediere sunt atinse, acest lucru se va confirma prin noua
investigare numita Evaluarea Finalizrii Aciunilor de Remediere (EFAR). Dac
rezultatele acestei ultime investigari indic reducerea contaminrii la niveluri
acceptabile din perspectiva riscurilor i a folosintei destinate sitului, situl este mutat
pe alt list, adic fie lista C (contaminare rezidual, dar care nu necesit alte
msuri atta timp ct destinaia sitului nu este schimbat, abordare bazat pe
evaluarea riscului), fie pe lista D (nu exist o contaminare).
22

Figura nr. 2: Schema de flux pentru Gestionarea Siturilor Contaminate
23

6. ANALIZA SWOT
Analiza SWOT asigur un cadru relativ simplu de suport al deciziilor cu privire

la alternativele strategice care deriv din evaluarea situaiei actuale, identificarea
punctelor tari i slabe, examinarea oportunitilor i ameninrilor pentru gestionarea
siturilor contaminate.
PUNCTE TARI
OPORTUNITI
1. remedierea siturilor contaminate are 1. creterea speranei de via a

ca efect reducerea riscurilor pentru
oamenilor prin reducerea riscului de
sntatea uman i mediu;
poluare a mediului;
2. beneficii pentru comunitate locuri de 2. remedierea creaz premizele pentru
munc,
cretere/
recuperare
dezvoltarea pieei imobiliare n zon
economic prin redezvoltarea fostelor
i se accentueaz regenerarea
platorme industriale;
zonelor afectate de contaminare.
3. realizarea inventarului naional al 3. respectarea orizontului int naional
siturilor
potenial
contaminate
din 2050 cnd se preconizeaz s nu
/contaminate, care va fi actualizat
mai existe de situri contaminate;
anual;
4. identificarea i eliminarea riscurilor 4. refacerea calitii factorilor de mediu
inacceptabile
pentru
sntatea
n zonele afectate de poluare;
uman i mediului;
5. participarea tuturor celor interesai i 5. asigurarea transparenei n luarea
afectai n comitetul de coordonare a
deciziilor n fiecare etap a ciclului de
proiectelor de remediere;
gestionare a siturilor contaminate;
6. exist
pe
plan
european
i 6. redezvoltarea fostelor situri industriale
internaional legislaie clar privind
remediate i crearea de noi
reutilizarea cu prioritate a brownfieldoportuniti
pentru
dezvoltatori/
lor.
antreprenori i chiar activiti sociale.
PUNCTE SLABE
AMENINRI
1. date i informaii incomplete privind 1. exist riscul ca anumite situri

siturile
potenial
contaminate/
remediate s fie din nou incluse n
contaminate din inventarul naional;
inventar, urmare a faptului ca
terenurile nvecinate nu au fost
2. prioritizarea siturilor contaminate n
remediate;
vederea remedierii lor pentru crearea
premizelor
privind
dezvoltarea 2. lipsa unei planificri teritoriale privind
durabila a comunitii
utilizarea durabil a terenurilor ce au
fcut
obiectul
unor
dezvoltri
24

industriale anterioare;
3. legislaia naional actual nu este
clar n privina metodologiei de:
inventariere, investigare, evaluare a 3. apariia neconcordanelor ntre actele
emise de diferite autoriti publice
riscurilor i remediere a siturilor
centrale;
contaminate, precum i pentru
redezvoltarea siturilor remediate,
lipsa unui mecanism de finanare a 4. lipsa transparenei n deciziile luate
privind finanarea proiectelor de
lucrrilor de remediere, lipsa unor
remediere;
mecanisme
de
ncurajare prin
stimulente fiscale a acelor operatori /
dezvoltatori care doresc remedierea 5. numr limitat de informaii i nivel de
contientizare redus al publicului,
siturilor contaminate;
inclusiv n ceea ce privete implicarea
lui n procesul de remediere.
4. lipsa fondurilor/finanrilor care s
ajute la remedierea siturilor
5. nu exist cadru instituional adecvat i
personal calificat n domeniu.
7. OBIECTIVE INT I MODALITI DE ACIUNE PENTRU STRATEGIE
7.1. Prioritizare i criiterii de ncadrare

7.2. Evaluarea preliminar a riscului
Acestor situri din inventar le sunt alocate cte un scor pe baza unei evaluari
preliminare a datelor disponibile. Pe baza datelor din chestionar se va efectua o
evaluare preliminar a riscului n vederea acordrii unui scor de risc fiecrui sit.
Calculul scorurilor se va efectua automat atunci cnd informaiile din
chestionar sunt introduse n baza de date online. Aa cum reiese din tabelul de mai
jos, scorul de risc este calculat pentru factorii de mediu sol, ap subteran, aer i
ap de suprafa i se bazeaz pe principii de risc (surs-cale-receptor).
Punctajul de Risc Final (total PRF) claseaz situl respectiv pe lista naional,
sau, respectiv, local de prioritizare a siturilor potenial contaminate/ contaminate.
Tabelul - Calculul scorului de risc
Mediu
Surs
Mobilitate
Receptor
uman
Sol
Punctaj de risc final (PRF)
ecosistem
Ss
Ms
Rsu
Rse
Ap
subteran
Aer
Sasb
Mas
Rasbu
Rasbe
Sa
Ma
Rau
Rae
Ap
suprafa
Sas
Mas
Rasu
Rase
PRF1 = Ss + Ms + Rsu +
Rse
PRF2 = Sasb + Mas+ Rasbu +
Rasbe
PRF3 = Sa + Ma + Rau +
Rae
PRF4 = Sas + Mas + Rasu +
Rase
PRFtotal
=
PRF1+PRF2+PRF3+PRF4
25

Dup introducerea datelor din chestionar n CoSIS, va fi executat automat
calculul scorurilor, rezultnd un scor de risc i o prioritizare iniial a sitului (lista A).
Lista A indic faptul c exist motive pentru a presupune o (posibil) contaminare,
situl va trebui examinat n continuare, conform fazelor de investigare.
Scopul acestui proces de inventariere este de a identifica i prioritiza, la nivel
national, teritorial, siturile contaminate n vederea realizrii proiectelor de remediere.
n procesul de elaborare a listei, urmtoarele aspecte vor fi considerate:
1. Activiti poluante trecute i curente (tipul de industrie, managementul
deeurilor etc.);
2. Accidente sau incidente ce au dus la deversri de substane periculoase;
3. Tipul de substane periculoase (poluani) implicate;
4. Locaia sitului n relaie cu aezrile umane i zonele naturale protejate;
5. Caracteristicile geografice i geologice ale sitului;
6. Statutul legal i operaional.
Informaiile disponibile pentru fiecare sit sunt evaluate i exprimate ntr-un
scor al sitului. Scorul sitului reprezint nivelul de risc potenial pentru sntatea
uman i mediu asociat cu fiecare sit. n concluzie, sistemul de prioritizare propus se
aplic tuturor siturilor potenial contaminate. Siturile potenial contaminate/
contaminate definesc urgena demarrii urmatorului pas (investigarea istoric i
preliminar).
Considernd faptul c fondurile disponibile pentru proiecte pentru situri
contaminate sunt limitate, scopul acestei liste este de a oferi asistena autoritailor
statului n procesul de prioritizare i selecie pentru alocarea de fonduri (i alte
resurse financiare).
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice prin ANPM va selecta proiectele
de remediere ce vor fi finanate pe baza criteriilor de selectie considernd
eligibilitatea, relevana proiectelor, iar beneficiarii proiectelor finanate din aceste
fonduri sunt autoritile locale (municipaliti, consilii locale, asociaii de
municipaliti).
Inventarul siturilor i datele acestora inclusiv scorul de evaluare va fi de
asemenea folosit de alte organizaii ce vor finana investigarea sau remediere
siturilor contaminate i care pot avea la rndul lor alte cerine referitoare la statutul
legal i operaional al siturilor.
Publicul va putea folosi acest inventar pe baza riscului ca o sursa de informaii
referitoare la riscul pentru snatate i riscul financiar asociat cu o anumita zon,
inclusiv imprejurimile sale.
Investitorii privai pot folosi acest inventar pentru investigarea terenurilor din
punctul de vedere al riscului financiar, i pentru elaborarea proiectelor de dezvoltare
imobiliar a brownfields.
7.3. Clasificarea siturilor contaminate
Pe baza scorurilor obinute de situri, siturile contaminate vor fi clasificate n
continuare la nivel naional astfel: situri prioritare urgente, situri cu prioritate
ridicat, situri cu prioritate medie i situri cu prioritate sczut. Aceast
clasificare suplimentar din punct de vedere a prioritii n functie de risc este
realizat n scopul de a ajuta autoritile i alte instituii finanatoare n procesul de
alocare a fondurilor pentru ntregul proces: investigare, evaluare de risc i aciuni
corective (de remediere).
Pentru siturile ce au fost evaluate n baza chestionarului, propunem urmtorul
sistem de prioritizare, bazat pe scor:
26

Nr.crt.
Punctaj PRFtotal
1.
PRFtotal 80 puncte
2.
60 puncte PRFtotal 80
puncte
30 puncte PRFtotal 60
puncte
PRFtotal < 30 puncte
3.
4.
Clasificare
Prioritate de
urgent
Prioritate de
ridicat
Prioritate de
moderat
Prioritate de
sczut
investigare detaliat
Astfel, sistemul de prioritizare propus se aplic tuturor siturilor potenial

contaminate i siturilor contaminate. Scorul unui sit (potenial) contaminat definete
ct de urgent este demararea pasului urmtor (investigarea istoric i preliminar).
Ca indicaie general, un scor mai mare de 30 puncte este primul semn c
pentru situl respectiv sunt necesare investigarea istoric i cea preliminar i c situl
ar trebui clasificat pe lista A (urmnd a fi supus investigrii istorice/preliminare) dup
verificarea n prealabil de ctre autoritatea competent dac prin informaiile
furnizate de chestionar situl ndeplinete condiiile legislaiei n vigoare. Verificarea
informaiilor pentru fiecare sit de ctre autoritate competent (validare) va determina
ncadrarea legal a sitului.
Siturile care au obinut scoruri mai mici de 30 puncte este foarte puin probabil
s mai necesite alte investigaii. Autoritatea competent va valida informaiile
furnizate de chestionar pentru a verifica ncadrarea n condiiile impuse de legislaia
n vigoare. Verificarea informaiilor pentru fiecare sit de ctre autoritatea competent
(validare) va determina ncadrarea legal a sitului. Cu toate acestea, chiar aceste
situri sunt i ele verificate i chiar apare ca necesar investigarea suplimentar,
acestea reprezint situri cu prioritate sczut.
Listele (A, B, C si D) stabilite n schema de flux
Pe baza schemei de flux, la nivel naional vor fi stabilite patru liste de situri.
Aceste patru liste sunt:
1. lista A cu toate siturile (potenial) contaminate
2. lista B cu siturile contaminate ce necesit implementarea unor aciuni de
remediere stabilite pe baza evalurii de risc;
3. lista C cu situri ce nu necesit aciuni de remediere, fapt stabilit n urma
evalurii de risc;
4. lista D-lista cu situri ce nu (mai) sunt contaminate.
Chestionarul este evaluat de ctre autoriti (APM), care decid dac este
necesar investigarea suplimentar a siturilor potenial contaminate (adic, stabilesc
care dintre situri sunt trecute pe lista A) conform art. 5 si art. 6 al HG nr. 1408/2007
privind modalitile de investigare i evaluare a polurii solului i subsolului, sau
dac nu este necesar nici o aciune suplimentar (adic stabilesc care dintre situri
sunt trecute pe lista D).
Siturile contaminate care vor fi supuse remedierii vor fi plasate pe lista B,
dup studierea i aprobarea rapoartelor de investigare, iar siturile care au fost
investigate i, n baza studiului de risc, nu necesit aciuni suplimentare vor fi plasate
pe lista C, (vezi figura nr.2).
27

Liste generate on-line
Sistemul CoSIS va genera Lista de prioritizare pe baza riscului a
inventarului naional al siturilor contaminate i listele cu clasificarea n funcie de
prioritate n situri prioritate urgent, situri cu prioritate ridicat, situri cu
prioritate medie i situri cu prioritate sczut, att la nivel de jude, ct i la nivel
naional.
Listele A, B, C i D oficiale, obinute pe baza cerinelor legale, vor fi elaborate
i actualizate de ctre ANPM, care va stabili modul de elaborare i actualizare al
acestor liste, n conformitate cu legislaia n vigoare.
8. SUSINEREA OBIECTIVELOR I INDICATORILOR
8.1 Mecanisme de finanare

8.1.1 Estimarea necesarului de finanare
n prezent exist inventariate 1.393 de situri contaminate/potenial
contaminate, nscrise n baza de date ce cuprinde inventarul naional. Acest aciune
a demarat n anul 2007 i numrul siturilor nregistrate este de ateptat s creasc
prin impunerea strict a unei scheme obligatorii de declarare.
Tabelul 1 de mai jos prezint costurile estimative pentru siturile potenial
contaminate care necesit investigare i evaluri de risc, urmnd ca pe baza
acestora s se stabileasc dac necesit sau nu lucrri de remediere.
Tabelul 1. Costuri estimative pentru siturile potenial contaminate
Not: Aceste cifre estimative au ca surs media costurilor din ri membre U.E. pentru
evaluarea de risc i pentru remedierea siturilor contaminate
Tabelul 2 prezint costurile estimative pentru siturile contaminate care

necesit reactualizarea evalurii de risc, urmnd ca pe baza acestora s se
stabileasc lucrri de remediere.
Tabelul 2. Costuri estimative pentru siturile contaminate
Not: Aceste cifre estimative au ca surs media costurilor din ri membre U.E. pentru
evaluare de risc, i pentru remediere situri contaminate
28

Aa cum reiese de mai sus, costul total al acestor operaiuni este estimat la
8,45 miliarde de Euro. Estimarea pleac de la premiza c Guvernul Romniei va
aplica o administrare bazat pe analiza evalurii riscului. Acest lucru nseamn c
remedierea siturilor va fi asumat pn la atingerea unui nivel de risc acceptabil
pentru folosina acestora.
ntreaga activitate de inventariere, investigare i remediere a siturilor
contaminate va dura muli ani. Aceast strategie reprezint primul pas ctre o
abordare a problematicii siturilor contaminate. n orice caz, acest prim pas este vzut
ca foarte important deoarece va pune bazele dezvoltrii unei piee relativ noi (foraje,
analizele chimice, consultana, antreprenorii pentru activiti legate de mediu, etc.) i
va crea noi locuri de munc.
Multe din siturile contaminate sunt n proprietate privat, dar exist i situri din
domeniul public pentru care este responsabil statul romn. Poluatorul va suporta
costurile de remediere ale sitului contaminat, conform principiului poluatorul
pltete.
8.2.Surse de finanare
8.2.1. Fonduri structurale UE
Aa cum s-a prevzut n programul POS Mediu i POR, elaborarea unui
document strategic de ctre Autoritile Romne pentru selectarea proiectelor ce vor
fi co-finanate de la fondurile structurale UE pe perioada 2014 2020 i remedierea
siturilor contaminate istoric, respectiv platformele industriale dezafectate, reprezint
o prioritate pentru Guvernul Romniei. Obiectivul este promovarea proiecte de
remediere situri contaminate istoric aflate n proprietatea statului romn. Aceste
proiecte de remediere pot fi selectate pentru co-finanare de la fondurile structurale
UE. Siturile remediate vor fi redezvoltate de ctre administraiile publice centrale i
locale, dup caz, innd cont de folosina curent i viitoare a terenului.
8.2.2. Finanare de Stat
Se recomand, pe lng solicitarea de finanare de la Fondurile Structurale, i
crearea unui fond alocat de la bugetul de stat, fond care s finaneze remedierea
siturilor contaminate care necesit intervenii urgente i care permite autoritilor
locale de mediu s continue activitatea de investigare a siturilor contaminate. Acest
fond va fi realimentat din valorificarea siturilor remediate.
8.2.3. mprumuturi
Pentru a lua msuri imediate pe siturile contaminate cu prioritate urgent,
care prezint un grad ridicat de poluare pentru sntatea uman sau a mediului
nconjurtor, pot fi solicitate mprumuturi de la instituiile de creditare internaionale
(de exemplu BERD, BEI, etc). Pe lng beneficiul adus populaiei locale, astfel de
proiecte vor contribui i la dezvoltarea pieei imobiliare cu situri remediate.
8.2.4. Investiii din sectorul privat
De o foarte mare importan pe lng fondurile alocate de stat este i
atragerea de investitori (strini) pentru remedierea siturilor contaminate
(brownfields). Ar trebui desemnat un grup de lucru n cadrul MMSC care s se
ocupe de acest aspect pentru a aduce siturile atractive din punct de vedere
comercial n atenia investitorilor. Aceast participare a sectorului privat este de dorit
29

pentru siturile de ntindere mare considerate de investitori ca locaii prioritare. De
obicei, exist situri mari care necesit eforturi considerabile pentru remediere.
8.3. Mecanisme instituionale
Este important s fie implicai toi factorii interesai pentru asigurarea unei
abordri comune. Prevederile strategiei trebuie s in cont politicile i programele
elaborate de celelalte autoriti publice centrale pentru a se asigura un cadru unitar
de implementare la nivel naional.
Rspunderea pentru coordonare n domeniul gestionarii siturilor contaminate
o are Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice, prin serviciul situri contaminate.
Se impune ntrirea capacitii instituionale pentru gestionarea siturilor
contaminate, la nivel teritorial i naional. Personalul angajat trebuie compus din
specialiti n:hidrogeologie, chimie, medicin, comportamentul agenilor de
contaminare, transport i evaluarea riscului pentru sntatea oamenilor.
Se impune totodat ntrirea capaciti instituionale pentru Oficiile Juridice
din cadrul Autoritilor pentru Protecia Mediului. Se va crea un colectiv de juriti
specializai pentru consiliere juridic i pentru a administra cadrul legal de atribuire a
rspunderii.
8.3.1. Necesar de Personal
Pentru implementarea strategiei este nevoie de personal calificat i
competent. Personalul ACPM trebuie s aib calificrile necesare pentru a face fa
i nelege provocrile strategiei i pentru a lua decizii conforme cu prevederile ei,
att pe timpul analizei rezultatelor investigrii, ct i pe parcursul realizrii i
finalizrii remedierii.
Dei, se anticipeaz c siturile contaminate vor fi remediate pe parcursul a
circa 35 ani este probabil ca acest lucru s nu fie posibil n lipsa introducerii unor
stimulente fiscale pentru ncurajarea redezvoltrii siturilor contaminate, descrise
anterior.
Se estimeaz c din numrul de situri contaminate mai mult de jumtate vor
necesita aciuni corective durabile pe o perioad de 30 de ani.
8.4 Mecanisme legislative necesare implementarii prezentei strategii
8.4.1 Cadru legislativ de mediu specific
Conform planului de aciuni, aciuni detaliate n cadrul strategiei.
8.4.2 Armonizarea legislaiei naionale
Conform planului de aciuni, aciuni detaliate n cadrul strategiei.
8.4.3 Alte aspecte relevante n susinerea mecanismelor legislative
Se consider necesar introducerea de modificri ale cadrului de planificare
urban, pentru a se crea un aa-numitul "cmp de joc egal" ntre dezvoltarea
terenurilor verzi, situri contaminate i refacerea fostelor situri industriale abandonate.
Acestea se refer n primul rnd la aplicarea remedierii terenului supus
redezvoltrii n cadrul procedurii de eliberare a certificatului de urbanism, pentru a se
asigura c acesta este adecvat folosinei dorite i c poluarea datorat folosinei
anterioare a fost remediat, dar i la descurajarea introducerii de noi terenuri n
intravilan n detrimentul regenerrii urbane a siturilor contaminate.
30

Un important aspect secundar este necesitatea de a include explicit n
planurile de amenajare a teritoriului a siturilor contaminate. Bazele de date cu siturile
contaminate istoric vor permite ca acestea s fie identificate i caracterizate, iar
menionarea acestor informaii n cartea funciar va facilita incorporarea acestor
date n planurile de amenajare a teritoriului. n acest mod se poate clarifica pentru
toat lumea (inclusiv pentru dezvoltatori) ce situri sunt disponibile pentru regenerare
urbana. Este de asemenea important ca acest proces s fie flexibil (n ceea ce
privete folosinele ulterioare), deoarece termenele ndelungate ale regenerrii
implic faptul c vor exista n mod inevitabil modificri pe piaa imobiliar la nivel
teritorial nainte ca multe situri s fie gata pentru redezvoltare: folosina care prea
cea mai adecvat la nceputul procesului poate s nu mai fie soluia preferat la final
(deoarece finanarea regenerrii poate fi finanat de sectorul public, apare un
beneficiu mai semnificativ dac opiunile pentru viitor sunt lsate ct mai flexibile).
Este de asemenea nevoie urgent de a rezolva problemele legate de
clarificarea situaiei formei de proprietate, care mpiedic regenerarea unor situri
contaminate, i de modificare i completare a cadrului legal pentru a permite
exproprierea cnd este afectat interesul public.
Exproprierile se bazeaz n prezent pe argumente de interes public aplicabile
n general n cazul lucrrilor de infrastructur, care nu se pot aplica i proiectelor de
remediere a mediului sau de refacere a fostelor situri industriale i comerciale. Se
consider necesar modificarea i completarea Legii privind exproprierea pentru
clauza de utilitate public prin introducerea urmtoarelor tipuri de situri, cu condiia
ca acestea sa fi fost stabilite ca atare printr-un plan de amenajare a teritoriului
aprobat conform legii:
sit contaminat istoric ce necesit aciuni urgente de remediere n vederea
reducerii unor riscuri identificate, n special cele referitoare la sntatea
uman;
stabilirea de zone de protecie sanitar i arii naturale protejate;
eradicarea zonelor de depozitare ilegal a deeurilor, sau adoptarea unor
msuri de asanare a acestor zone;
asigurarea dreptului de servitute la un anumit lot de teren sau structur aflat
n proprietate public;
amplasarea sau buna exploatare a unei reele naionale pentru monitorizarea
integrat a factorilor de mediu;
8.5. Indicatori cheie de performan
Pentru a urmri ndeplinirea obiectivelor de mai sus au fost stabilii o serie de
indicatori majori cuantificabili de realizare (IMR).
IMR pentru evoluia procesului de gestionare a solurilor contaminate
Numrul total estimat de situri - identificare sit:
1. numrul de situri identificate;
2. numrul de situri pe care s-a fcut evaluarea impactului i riscului raportat la
total situri potential contaminate;
3. numrul de situri ce necesit lucrri de remediere;
4. numrul de situri cu lucrri de remediere deja finalizate, raportat la total situri
contaminate;
5. suprafaa total estimat de situri contaminate [ha];
6. suprafaa siturilor deja identificate prin bilan de mediu nivel II i risc [ha];
7. suprafaa siturilor aflate n faza de elaborare bilan de mediu nivel II i riscului
[ha], raportat la suprafaa total situri contaminate;
31

8. suprafaa total pe care se desfoar aciuni de remediere [ha], raportat la
suprafa total situri contaminate;
9. suprafaa total remediat [ha] raportat la suprafa total de situri
contaminate.
IMR pentru modul n care evolueaz cheltuielile
1. cheltuieli pentru evaluare a riscului [mil. lei] raportate la estimarea chetuielilor
totale;
2. cheltuielile pentru msurile de remediere durabil [mil. lei] raportate la anul
precedent;
3. cheltuielile pentru msurile de ntreinere dup remediere [mil. lei];
4. cheltuielile pentru revalorificare [mil. lei];
5. cheltuieli, totale [mil. lei];
IMR pentru evoluia procesului de management a fostelor terenuri industriale
i comerciale abandonate
1. suprafa revalorificat [ha] din total suprafa remediat;
2. procent de cldiri noi construite pe aceste terenuri [%] din total [%] suprafa
remediat.
9. OBLIGAII I RESPONSABILITI
Obligaiile ce deriv din prezenta Strategie la nivelul naional i teritorial revin

instituiilor deja existente i celor noi care vor fi create n subordinea autoritii
centrale pentru protecia mediului. Astfel, actualele autoriti competente pentru
protecia mediului din Romnia sunt Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice
(MMSC), Autoritatea pentru Protecia Mediului de la nivel teritorial i naional,
Administraia Naional Apele Romne, sprijinite de Garda Naional de Mediu care
vor ndeplini mpreun cerinele impuse de prezenta strategie.
Se consider necesara contientizarea problematicii ridicate de siturile
contaminate tuturor factorii interesai implicai n proces per ansamblu, pentru a se
putea n final respecta obiectivele adoptate n strategie.
Deoarece strategia este structurat pe baza unei metode n pai, diferitelor
autoriti le revin obligaii i responsabiliti n pai diferii, dar uneori consecutivi.
Potrivit principiului subordonrii, autoritile locale i teritoriale, care au cunotinele
generale i de specialitate cele mai detaliate, sunt autoritile competente pentru
implementarea efectiv a cerinelor strategiei.
ntregul proces este controlat i supravegheat de Ministerul Mediului i
Schimbrilor Climatice mpreun cu organismele specializate din subordine sau
coordonare. Sarcinile i responsabilitile lor sunt urmtoarele:
dezvoltarea i modernizarea sub-sistemului naional integrat de monitorizare
a solului i a apei subterane din siturile contaminate;
s dezvolte i s implementeze programe, prin campanii de sensibilizare,
informare, educaie n domeniul siturilor contaminate;
s formuleze o propunere pentru mecanismele de stimulare financiar i
economic, reducerea sau scutirea de taxe, impozite i s aplice taxe de
impozitare pentru neconformare;
s promoveze programele de msuri pentru a reface siturile contaminate i s
ofere instrumente / mecanisme de punere n aplicare.
MMSC va fi sprijinit de Guvernul Romniei i ministerele cu responsabiliti n
implementarea acestei strategii.
32

9.1 Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice
MMSC este responsabil pentru punerea n aplicare a prezentei strategii,
avnd urmtoarele responsabiliti:
elaborarea proiectului de Lege de modificare i completarea a Legii Mediului,
pentru ncorporarea prezentului regim al siturilor contaminate;
adaptarea cadrului instituional la nivel central, teritorial, innd cont de
complexitatea i amploarea problemelor legate de siturile contaminate prin
nfiinarea unei agenii pentru situri contaminate (ASC) sau un
department/direcie n cadrul Ageniei Naionale pentru Protecia Mediului;
nfiinarea unui serviciu pentru situri contaminate;
elaborarea i aprobarea legislaiei specifice pentru situri contaminate, inclusiv
a procedurilor/ghidurilor subsecvente;
aprobarea chestionarului pentru situri contaminate;
aprobarea inventarului naional, inclusiv actualizrilor periodice ale acestuia;
n cazul n care poluatorul nu a fost identificat, iar situl este un sit orfan sau
abandonat, Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice i va asuma
responsabilitatea coordonrii gestionrii finanrii i realizrii remedierii siturilor
contaminate.
9.2 Garda Naionala de Mediu (GNM)
Garda Naional de Mediu este autoritatea competent responsabil cu
inspecia i monitorizarea implementrii legislaiei subsecvente strategiei i a
sanciunilor ce se aplic pentru nerespectarea acesteia.
Alte sarcini care revin GNM, la solicitarea ASC:
s inspecteze siturile pentru a valida datele din chestionar n cazul n care
ASC crede c exist discrepane;
s evalueze veridicitatea datelor existente n rapoartele de investigare a
mediului geologic;
constat i verific ncheierea lucrrilor de remediere;
aplic amenzi pentru neconformare.
9.3 Agenia/departamentul pentru situri contaminate

Sarcinile acestora sunt urmtoarele:
completarea
i
actualizarea
bazei
de
date
privind
siturile
contaminate/potenial contaminate, administrate de ANPM, cu datele furnizate
de titular sau autoritatea public local prin chestionar i prin documentaiile
care au stat la baza emiterii actelor de reglementare, dup caz;
s stabileasc responsabilitatea pentru finanarea evalurii riscului;
s decid dac se produc daune pe un sit i dac legturile surs-calereceptor sunt legturi de poluare semnificative;
s decid dac terenul este sit contaminat;
s notifice poluatorul i proprietarul terenului c terenul este ncadrat ca sit
contaminat;
s decid ce aciune corectiv este necesar pentru sit;
s stabileasc responsabilitatea pentru finanarea Aciunii corective/de
remediere;
s emit pentru poluatori Notificri de aciune corectiv/de remediere, n
regim de urgen - dup caz;
33

s avizeze Declaraiile despre Aciunea corectiv/de remediere i Declaraiile

de validare primite de la titular;
s avizeze Programele de monitorizare elaborate de poluator, precum i cele
pentru situri abandonate, orfane;
s raporteze ANPM/MMSC despre aciunile menionate mai sus;
s stabileasc eventualele restricii n utilizarea terenului amplasat pe un sit
contaminat la o anumit categorie de folosin, s ntiineze OJCPI i
administraia local privind necesitatea nregistrrii unei astfel de restricii,
precum i despre ridicarea interdiciei de utilizare a terenului, ncheierea
proiectului tehnic de remediere.
9.4 Agenia Naional pentru Protecia Mediului

Agenia Naional pentru Protecia Mediului (ANPM) are urmtoarele
responsabiliti n implementarea strategiei:
s organizeze, administreze i valideze datele cuprinse n baza de date
privind gestionarea siturilor contaminate, inclusiv componenta diseminat
activ de raportare privind starea terenurilor;
s actualizeze periodic i s le trimit spre aprobare MMSC inventarele
naionale ale siturilor contaminate;
s participe la elaborarea procedurilor de asigurare a uniformitii procesului
de luare a deciziilor n implementarea prezentului cadru;
s asigure instruirea la nivel naional a personalului din unitile aflate n
subordine, pentru asigurarea implementrii uniforme a prezentului cadru;
s asigure asisten tehnic i juridic unitilor subordonate, n domeniul
gestionrii siturilor contaminate;
s elaboreze i sa transmit semestrial MMSC rapoarte privind stadiul
implementrii prezentului regim, conform indicatorilor din strategie, pentru
diseminare activ;
emiterea tuturor actelor de reglementare privind protecia mediului necesare
pentru proiectele remediere situri contaminate.
9.5 Administraia Naional Apele Romane are urmtoarele sarcini i
responsabiliti:
s organizeze prin decizie a directorului general un compartiment pentru
gestionarea apelor subterane contaminate, din zona de amplasare a siturilor
contaminate;
s organizeze, administreze i valideze datele privind calitatea apelor
subterane din zona de amplasare a siturilor contaminate cuprinse in baza de
date privind gestionarea siturilor contaminate;
s emit acte de reglementare pentru amplasare foraje de observaie,
s aprobe programele de monitorizare ape subterane;
s emit avize de gospodrirea apelor pentru proiectele de remediere situri
contaminate;
s participe in comitetul de coordonare a proiectelor de remediere;
s participle n comisiile de validare a aciunilor corective;
s asigure instruirea la nivel naional a personalului din unitile aflate n
subordine, pentru asigurarea implementrii uniforme a prezentului cadru;
s asigure asisten tehnic i juridic unitilor subordonate, n domeniul
gestionrii apelor subterane contaminate.
34

9.6 Autoritatea public central pentru sntate public are urmtoarele
sarcini i responsabiliti:
organizeaz i coordoneaz monitorizrea strii de sntate a populaiei, din
zonele vecine siturilor contaminate, pe baza datelor statistice i a studiilor
specifice fcute de structurile din subordine;
s asigure formarea unui colectiv specializat n evaluarea impactului asupra
sntii populaiei pentru contaminani specifici mediului geologic;
elaborarea i reglementarea criteriilor ecotoxicologice pentru fiecare
substan contaminant;
particip mpreun cu MMSC la elaborarea procedurii/ghidului privind riscul
acceptabil pentru fiecare poluant, funcie de sensibilitatea zonei de amplasare
a zonei contaminate.
9.7 Alte autoriti publice centrale are urmtoarele sarcini i
responsabiliti:
Autoritile publice centrale au urmtoarele obligaii i responsabiliti:
s participe la nfiinarea unui comitet interministerial de coordonare a
implementrii prezentei strategii;
s elaboreze politici i strategii aplicabile domeniului specific de activitate;
s asigure integrarea politicilor pentru remedierea siturilor contaminate;
s asigure prin organigrama lor structuri de management n domeniul
remedierii siturilor contaminate dotate cu personal calificat;
s participe la elaborarea proiectului de lege de modificare i completare a
Legii 33/1994 privind exproprierea pentru cauza de utilitate public, dup caz
s participe la elaborarea proiectului de Hotrre de Guvern privind
modificarea Regulamentului General de Urbanism, dup caz;
9.8. Autoritatea naional pentru cadastru are urmtoarele sarcini i
responsabiliti:
notific ACPM cu privire la schimbarea de proprietate a oricrui teren care a
fost la un moment dat utilizat pentru activiti industriale;
menioneaz n cadastru existena Raportului privind starea terenurilor, i a
eventualelor restricii de folosin;
nregistreaz restricionarea utilizrii terenului amplasat pe un sit contaminat
la o anumita categorie de folosin, precum i a ridicrii interdiciei de utilizare
a terenului la ncheierea aciunii corective, la notificarea ACPM.
9.9. Autoritile publice locale

Autoritile publice locale au urmtoarele sarcini i responsabiliti:
sa ncurajeze regenerarea urban cu prioritate a fostelor situri industriale
contaminate;
sa actualizeze planurile de amenajare a teritoriului i s impun eventuale
restricii de folosin a siturilor contaminate;
s completeze i transmit ACPM chestionarul de inventariere a siturilor
potential contaminate/contaminate, pentru situri orfane i abandonate aflate
pe teritoriul administrativ al acestora;
s asigure finanarea i transmiterea ctre ACPM a evaluarilor de impact i
risc, pentru siturile orfane i abandonate aflate pe teritoriul administrativ al
acestora;
35

s asigure finanarea proiectrii i implementrii de aciuni corective, pentru

siturile orfane i abandonate aflate pe teritoriul administrativ al acestora, care
nu fac obiectul unei notificri de aciune corectiva/de remediere n regim de
urgen;
s asigure finanarea proiectrii i trimiterea planurilor de aciuni corective/de
remediere ctre MMSC pentru siturile orfane, abandonate aflate pe teritoriul
administrativ al acestora, care fac obiectul unei notificri de aciune
corectiv/de remediere n regim de urgen;
s ntocmeasc i s depun la ACPM a Declaraia de validare a aciunii
corective/de remediere, la notificarea MMSC privind finalizarea lucrrilor;
s asigure finanarea ntocmirii Rapoartelor privind starea terenului, pentru
siturile orfane i abandonate aflate pe teritoriul administrativ al acestora.
9.10. Alte autoriti

Poliia, Jandarmeria, Poliia Comunitar, Garda Financiar,de asemenea au
obligaia de a sprijini la cererea autoritilor de mediu i ape, autoritilor teritoriale
ndeplinirea misiunilor lor.
9.11. Proprietarii terenurilor

Proprietarii terenurilor trebuie:
s completeze i sa transmit ACPM completat chestionarul de inventariere a
siturilor contaminate i s rspund pentru veridicitatea celor declarate;
s execute, s transmit ACPM i s rspund pentru calitatea investigaiilor
evalurile de impact i risc;
s asigure finanarea proiectrii i implementrii aciunilor corective/ de
remediere iniiate de beneficiar sau notificate de ACPM;
s i asume rspunderea legal pentru obinerea tuturor actelor de
reglementare cerute pentru remedierea siturilor contaminate;
s ntocmeasc i s depun la ACPM a Declaraia de validare a aciunii
corective, la finalizarea lucrrilor;
s ntocmeasc i s rspund pentru calitatea datelor din Rapoartele privind
starea sitului.
9.12. Notificarea privind clasificarea ca sit contaminat

ACPM va emite o Notificare de Clasificare poluatorului i /sau proprietarului
terenului i ocupanilor acestuia comunicndu-le c terenul a fost clasificat ca sit
contaminat' i c pe sit este necesar realizarea bilanului de mediu nivel II i
evaluarea de risc, urmnd ca apoi s fie stabilite dac sunt necesare aciuni de
remediere.
n aceast faz, terenul va rmne n baza de date ca sit pe LISTA B a
Notificarea privind clasificarea ca sit contaminat trebuie sa conin:
Un plan cu conturul zonei clasificate ca sit contaminat, georeferenial;
Un tabel n care sunt identificate toate legturile semnificative ale poluanilor
i responsabilul pentru fiecare dintre acestea;
Motivele pentru care legturile poluanilor sunt considerate ca fiind
semnificative;
O solicitare prin care responsabililor li se cere efectuarea aciunilor de
remediere pe sit;
Sanciunile pentru neefectuarea aciunilor de remediere pe sit;
36

Termenele pn la care trebuie prezentat un Program pentru conformare
(conform legii proteciei mediului)/ Program de etapizare (conform legii apelor)
pentru remediere.
Copia dup Notificarea privind clasificarea ca sit contaminat se ine n baza
de date a ACPM i se posteaz pe web ca document accesibil pentru public.
O copie a Notificri se trimite i persoanelor fizice i/sau juridice care au
proprieti n vecintate i care ar putea fi afectate de contaminarea sau lucrrile de
remediere necesare, precum i administraiilor publice locale pe raza crora se afla
situl contaminat.
Procedura de Notificare privind clasificarea ca sit contaminat va fi elaborat
de ACPM.
9.13 Rspunderea pentru aciunile de remediere

Potrivit principiului poluatorul pltete, poluatorul trebuie s plteasc
investigaiile, evaluarea i aciunile de remediere necesare pentru a face ca situl
contaminat s fie remediat la un nivel adecvat utilizrii n viitor pentru alte folosine.
ACPM stabilete cine va plti costurile aciunilor de remediere pentru fiecare
Legtur individual de poluare semnificativ (LPS).
Este posibil ca pe un sit contaminat s se fi desfsurat diferite activiti
succesiv i n astfel de situaii pentru a stabili cine va plti aciunea de remediere,
este necesar s se constate ct de mult a contribuit fiecare poluator la contaminare,
n ce cantitate sau n ct timp i deci cu ct va contribui fiecare poluator la finanarea
lucrrilor de remediere.
Pentru astfel de situaii se vor aplica urmtoarele criterii:
a)Aciuni ale unui singur operator (un poluator)
Cnd exist un singur operator este responsabil de poluarea generat de
activitile desfurate pe sit, atunci operatorul este rspunztor cu plata tuturor
costurilor pentru aciunea de remediere. Cnd statul a fost unicul operator de pe sit
atunci MMSC, i va asuma responsabilitatea finanrii i realizrii planurilor de
remediere pentru siturile ce necesit aciune corectiv urgent.
Autoritile Publice Locale vor fi responsabile pentru ntocmirea, finalizarea i
realizarea aciunilor corective pe siturile pentru care ACPM nu solicit Aciune
corectiv urgent.
b)Aciuni combinate ale operatorilor (mai mult dect un poluator)
Cnd pe acelai sit au desfurat i/sau desfoar activiti doi sau mai muli
poluatori, ei sunt rspunztori n mod individual de legturile semnificative de
poluare cauzate de activitile lor.
Cnd sunt mai muli rspunztori pentru aceeai surs de poluare, iar
legtura semnificativ de poluare nu poate fi atribuit unui poluator, costurile vor fi
mprite, n felul urmtor:
Prin atribuirea costurilor n funcie de perioada de timp n care fiecare
operator a ocupat situl;
Pe baza intensitii activitii desfurate comparativ cu cantitatea de
substane poluatoare folosite n aceeai perioad;
Prin atribuirea surselor specifice de substane poluatoare siturilor individuale
i deci activitilor de pe sit, n timpul ocuprii individuale a sitului,
37

c) Rspunderea n comun cu statul
nainte de 1989, industria Romniei era proprietatea Guvernului i dup 1990
a inceput procesul de privatizare. n cazul unor privatizri au fost ncheiate contracte
pentru a transfera obligaii de mediu noului proprietar/operator.
Pentru cuantificarea rspunderii financiare asociate aciunilor de remediere se
vor lua n considerare condiiile de pe sit din bilanurile de mediu efectuate la
privatizare.
Cnd nu exist un astfel de transfer al obligaiei de mediu prin contractele de
privatizare, va trebui luat o decizie cu privire la repartizarea costurilor pentru
aciunile de remediere. Pentru cuantificarea rspunderii financiare asociate aciunilor
de remediere se vor lua n considerare condiiile de pe sit din studiile de mediu
(bilanuri de mediu i/sau raportul de evaluarea riscului de mediu) efectuate dup
privatizare, n vederea obinerii autorizaei de mediu.
n cazul n care documentaiile menionate nu pot fundamenta cuantificarea
rspunderii financiare, statul va fi tratat ca un poluator suplimentar, iar costurile vor fi
mprite, conform unor criterii ce vor si elaborate de MMSC.
d) Rspunderea pentru situri orfane sau abandonate
Cnd siturilor orfane, abandonate unde poluatorul nu poate fi gsit, MMSC i
va asuma responsabilitatea finanrii i realizrii planurilor corective pentru pentru
siturile ce necesit aciune corectiv urgent.
Autoritile Publice Locale vor fi responsabile pentru ntocmirea, finalizarea i
realizarea aciunilor corective pe siturile pentru care ACPM nu solicit aciune
corectiv/ de remediere urgent.
Terenul respectiv va fi desemnat pentru valorificare n vederea regenerrii
urbane pentru a se putea recupera inclusiv costurile de remediere de ctre
Autoritatea Public Local i MMSC, dup caz. Remedierea va fi finanat de la
bugetul de stat prin intermediul MMSC, fie de ntreprinztori care pot achiziiona
terenul, atunci cnd acest lucru este posibil.
Se impune mbuntirea cadrului legal astfel nct administraiile locale s
poat expropria pe clauza de utilitate publica i s dispun de orice teren fr
proprietar pe care s-a constatat c genereaz daune. Orice revendicare viitoare a
terenului trebuie s fie nul i neavenit prin prevederea n procedura de expropriere
pentru teren a unei valoari stabilite de un evaluator autorizat pentru terenuri
(ANEVAR).
Dac un poluator sau ocupant responsabil pentru poluarea produs nu
reuete s achite costurile aciunii corective, aceste costuri se suport de
administraia local care va solicita fonduri de la MMSC numai dup ce s-a convins
c forarea poluatorului s plteasc ar determina falimentul acestuia. ACPM trebuie
s analizeze dac o companie s-a plasat n mod deliberat n aceast postur pentru
a evita s plteasc.
Este propus ca dat pentru introducere n legislaia naional a principiul
Caveat Emptor anul 2006. Aceasta nseamn c, la cumprarea unui amplasament,
noul proprietar dac nu a convenit altfel n scris cu proprietarul anterior, accept
rspunderea i responsabilitatea pentru orice legturi de poluare identificate pe sit.
Pentru a determina cine pltete costurile de remediere dup acea dat,
ACPM va trebui s cear n continuare ca poluatorul original s plteasc costurile
38

investigrii, evalurii sau aciunii corective a legturilor de poluare semnificative
identificate pe sit, dac nu a convenit altfel n scris cu noul proprietar.
Cnd poluatorul nu poate fi gsit, noul proprietar al terenului va fi cel obligat
s plteasc costurile reabilitrii. Aceasta nu se aplic achiziiilor de cldiri de locuit
construite pe un fost sit industrial. Responsabilitatea n acest caz revine poluatorului
sau dezvoltatorului imobiliar, funcie de prevederile actului de vnzare-cumprare a
terenului i ale codului civil.
9.14. Asigurri de mediu
Rolul pe care l pot juca asigurrile de mediu n proiectele de remediere a
terenurilor contaminate a crescut n ultimii ani n Europa. Exist mai multe forme de
asigurare specializat pe toat durata de existen a unui proiect de dezvoltare de la
iniierea unei scheme de dezvoltare pn la ncheiere i folosirea terenurilor i
cldirilor aferente pe termen lung. n cazul n care contaminarea reprezint o barier
serioas pentru tranzacionarea terenului, asigurarea poate juca un rol n depirea
riscurilor asociate tranzaciei. Este de ateptat ca asigurrile s stabilizeze sau chiar
s fac s creasc valoarea terenurilor. Asigurarea de mediu nu este o practic
obinuit i ea este practicat de brokerii i asiguratorii specializai.
Asigurarea pentru proiectele finanate de guvern ofer un mijloc de control al
riscurilor i de transferare a acelor riscuri la teri contra unui cost. O abordare
construit cu grij de protejare prin asigurare pentru toi cei implicai ntr-un proiect
ar trebui s ndeprteze multe dintre riscurile asociate sitului i s creasc
ncrederea viitorilor cumprtori i investitori.
Riscul principal ce poate fi acoperit i soluiile de asigurare posibile sunt cel
mai bine descrise n raport cu cele trei faze principale ale dezvoltrii zonelor
contaminate:
a)Iniierea proiectului, investigarea, evaluarea i proiectarea
Asigurarea riscurilor de ctre teri n favoarea promotorului de proiect asociate
lucrrilor de dezafectare i de eliberare a terenului, n baza efecturii unei
investigri adecvate a sitului;
Asigurarea de rspundere profesional la care pot apela consultanii i
contractorii de specialitate pentru activiti de investigare i de remediere a
Asigurarea pentru rspunderea de mediu, la care pot apela contractorii i
consultanii care preiau lucrri de construcie i de supervizare a execuiei.
b)Implementarea proiectului
Asigurarea rspunderii juridice fa de teri, care poate oferi aprare de
rspunderea legat de contaminarea istoric a unui sit, disponibil terilor,
inclusiv directorilor i funcionarilor superiori, nu este legat de schimbrile de
legislaie i include onorariile legale;
Asigurarea pentru limitarea costurilor de remediere, care poate acoperi
costurile suplimentare ce pot aprea pe un sit, de exemplu costuri care
depesc un anumit nivel prestabilit, poluare necunoscut depistat n cursul
lucrrilor, condiii neprevzute ce pot determina o schimbare de abordare sau
modificare a cerinelor pentru autoritile de resort;
Asigurarea rspunderii de mediu a contractorilor, care poate fi disponibil
pentru acoperirea costurilor de depoluare determinate de stri de poluare
aprute n urma activitii contractorilor.
c)Finalizare i ocupare pe termen lung
39

Rspunderea n comun sau separat fa de teri i remedierea propriului sit
urmare a unei poluri accidentale petrecute ulterior semnrii asigurrii. Poate
fi extins pentru a acoperi ntreruperea activitii, pierderea profitului, costuri
de aprare n instan i rspunderi determinate de contaminarea
preexistent transferului de proprietate.
Adesea este mai indicat s se ncheie o poli la comand care s rspund
nevoilor clientului, aceste polie putnd alege din opiunile de mai sus pentru a
ajunge la soluiile ce reflect cel mai bine cerinele proiectului. Recunoscnd c
asigurrile pot reprezenta un instrument valoros de cretere a ncrederii ntr-un sit
remediat, promotorul proiectului va trebui s stabileasc, mpreun cu eventualii
cumprtorii, sfera de acoperire i durata polielor.
10. INFORMAREA PUBLICULUI
Aceast seciune se ocup de modul n care populaia va fi informat despre

strategie, de politicile de management pentru identificarea i remedierea siturilor
contaminate i de modul n care se va face contientizarea populaiei cu privire la
toate aspectele legate de remedierea unui sit contaminat.
10.1 Participarea publicului n procedura de diseminare a strategiei
Prezentul document urmeaz a fi pus la dispozitia publicului pentru comentarii
i completri, n conformitate cu prevederile Legii nr. 52/2003 privind transparena
decizionala n administraia public, urmnd ca n baza acestora s se elaboreze
forma final a prezentului document.
10.2 Comunicarea riscurilor asociate cu siturile contaminate
10.2.1 Raportul privind starea terenurilor
Raportul privind starea terenurilor este un document introdus n domeniul
public pentru diseminare activ, de ctre proprietarul actual sau viitor al terenului,
dup caz.
10.2.2 Procese de luare a deciziilor
Comunicarea informaiilor legate de riscuri ctre factorii interesai reprezint
un aspect important al gestionrii riscurilor. Cerina de a comunica informaiile legate
de riscuri poate aprea n diferite faze ale procedurilor relevante de mediu, ns este
important s se asigure comunicarea cu factorii interesai ntr-o faz ct mai
incipient a procesului. Comunicarea efectiv nc de la nceput va ajuta la
dezvoltarea ncrederii, nelegerii, va ctiga aprecierea publicului i a factorilor
interesai.
Trebuie realizat o analiz echilibrat pentru a decide cum vor fi comunicate
informaiile i forma pe care vor trebui s o aib acestea. Problemele de analizat
sunt:
Gradul de implicare al diferitelor pri interesate;
Gradul de ngrijorare i percepia riscurilor;
Tipul de informaii necesare;
Termenele de realizare;
Modaliti de prezentare;
Canale de comunicare disponibile.
40

Este important s ne asigurm c indiferent de metodele de comunicare a
riscurilor adoptate, factorii interesai neleg procesul, c sunt implicai n proces, c
exist un acord de principiu i deciziile luate sunt acceptate.
11.RECOMANDRI
Strategia Naional
Strategia reprezint un prim pas major n elaborarea ntregului proces de
inventariere, investigare i remediere a unui numr mare de situri contaminate la
nivel naional, precum i pentru inventarierea siturilor potenial contaminate sau care
nu necesit aciuni corective / de remediere pentru folosirea lor curent sau
planificat.
Strategia reprezint pentru Romnia nceputul unui proces care, pentru a-i
atinge obiectivele stabilite, se va desfura pe parcursul urmtoarelor decenii. Cu
trecerea timpului experiena acumulat va permite adaptarea i consolidarea
strategiei.
Pentru a acumula experien, strategia pornete de la abordarea bazat pe
risc recunoscut la nivel internaional care trebuie implementat ca atare. Cu timpul
se vor acumula informaii suplimentare i mai mult experien care apoi vor fi
transpuse ntr-o strategie adaptat.
Rolul principal al Guvernului n cadul acestei strategii trebuie s fie acela de a
crea o organizaie care s coordoneze procesul, avnd n vedere faptul c detaliile/
dezvoltrile tehnice ale investigrii i remedierii vor fi ndeplinte de ctre factorii
comerciali precum consultani, ingineri sau laboratoare. Guvernul trebuie s
faciliteze, s stimuleze, s evalueze acest proces, s l spijine printr-o legislaie
adecvat care s creeze cadrul necesar desfsurrii n bune condiii a procesului i
s poat fi aplicate sanciuni drastice pentru neconformarea la aceasta legislaie.
Una dintre primele msuri care trebuie luat este modificarea i adoptarea
ulterioar cadrului legislativ pentru a consolida bazele legale ale cerinelor impuse
de strategie.
Implementarea strategiei necesit o abordare gradual datorit scopului su
complex i cuprinztor. Pentru funcionarii publici, dar i pentru sectorul privat se va
asigura timpul necesar instruirii on the job n vederea dezvoltrii procesului i pieei
de profil.
Este important ca toate siturile s fie ntotdeauna meninute n baza de date
naional i modificrile i/sau msurile la un sit s fie nregistrate.
Strategia se concentreaz pe rezolvarea contaminrii solurilor i apelor
subterane contaminate. Strategia UE privind Solul impune Statelor Membre
dezvoltarea unor strategii pentru sol cu obiective mai cuprinztoare. Prin urmare,
strategia trebuie dezvoltat n continuare pentru o administrare mai durabil a
terenurilor.
Consolidarea contiinei publice i a participrii
Strategia poate fi considerat ca fiind o chestiune relativ recent n Romnia,
ns impactul acesteia va fi semnificativ asupra tuturor prilor interesate. n
consecin, stabilirea de ctre Guvern a unor ci precise de comunicare i
participare cu toate prile interesate pentru ca acestea s contientizeze obligaiile
(legale) care le revin este de extrem important.
Administraia va fi deschis marelui public cu privire la abordarea i riscurile
prezentate de siturile contaminate. Promovarea avantajelor gestionrii siturilor
41

contaminate va aduce att suport public ct i politic, prin mai multe mijloace de
comunicare, precum lucrri tehnice, conferine, seminarii, comunicate de pres, etc.
ntrirea capacitii
Capacitatea instituional i financiar trebuie ntrit ct mai repede posibil
pentru toate prile interesate implicate n implementarea strategiei. O implementare
de succes depinde de eforturile autoritilor competente pentru respectarea
cerinelor strategiei. Aceste eforturi sunt strns legate de resursele financiare ce
trebuie asigurate pentru dezvoltarea capacitii instituionale.
n ceea ce privete necesarul de personal experimentat, MMSC, ANPM,
ARPM i APM dispun de personal cu pregtire tehnic i experien vast n
problemele legate de mediu. Cu toate acestea, pentru strategia este necesar
instruirea personalului existent i viitor din ASC n legtur cu obiectivele specifice
ale metodologiei strategiei i pentru mbuntirea competenei ntr-un numr de
sectoare de mediu specifice (chimie, toxicologie, ecologie i protecia mediului).
Una din principalele posibiliti pentru consolidarea cunotinelor personalului
administrativ este organizarea de proiecte de nfrtire ntre Romnia i alte ri la
diverse nivele ale structurii guvernamentale. Seminariile i cursurile cu teme
specifice reprezint alte surse de ntrire a capacitii ce pot fi folosite.
Colectarea de fonduri
Guvernul trebuie s pregteasc o strategie de promovare i stimulare a
refolosirii siturilor contaminate (dezvoltarea conceptului terenuri brune) care sunt
atractive comercial pentru investitori, care astfel vor suporta costurile aciunilor
corective/ remediere n dezvoltrile lor. Prin ncurajarea acestei practici i a
eforturilor de a face un sit atractiv din punct de vedere financiar vor beneficia att
statul, sectorul privat, ct i mediul nconjurtor.
Abordarea sectorial
Pentru a ncuraja cooperarea cu sectorul privat, guvernul trebuie s
stimuleze dezvoltarea abordrii sectoriale. n funcie de complexitatea i ntinderea
siturilor contaminate se recomand elaborarea unei abordri mixte pentru
ndeplinirea cerinelor pentru mai multe sectoare industriale mentionate.
Ghiduri i programe specifice cu scopuri dezvoltate n consultan cu
reprezentani ai acestor domenii vor aborda i clarifica diferitele probleme care vor
aprea n urma implementrii strategiei de management prezentat n acest
document.
12. IMPLEMENTAREA STRATEGIEI I A PLANULUI DE ACIUNE
12.1 Implementarea strategiei

Conform planului de aciune detaliat n continuare, a obligaiilor i a
rspunderilor prezentate n cuprinsul strategiei.
42
STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE PENTRU GESTIONAREA SITURILOR

12.2. PLAN DE ACIUNE
Obiectiv specific
Mediu
Reducerea
suprafeei
ocupate de situri
contaminate;
int
Aciuni necesare
Rezultat
Termen de
realizare
Atingerea nivelului de
risc acceptabil pentru
sntatea uman i
mediu pe fiercare sit
remediat
Prioritizarea siturilor
contaminate
Investigare
detaliat a fiecrui
sit contaminat
Promovarea
proiectului
de
remediere
Eliminarea
suprafeelor
contaminate
2050
Asigurarea finanrii
funcie de prioriti
Informaii actualizate
mbuntirea
calitii factorilor
de mediu din
Calitatea factorilor de
mediu, sol i ap s
Analiza/aprobarea
proiectului
de
remediere de ctre
comitetul
de
coordonare
Implementarea
proiectului
de
remediere
Evaluarea finalizrii
aciunilor
de
remediere
Alocarea fondurilor
de finanare de la
buget i fonduri
europene
cu
prioritate
pentru
remedierea siturilor
contaminate
prioritare
Actualizarea anual
a listelor cu
inventare
Program de
monitorizare preremedire
Instituie responsabil
MMSC/ASC/APM
ANAR
Proprietari/titulari situri
Siturile
prioritare
sunt remediate
ncepnd din
2016
Inventar
anual
Dup
aprobarea
strategiei
actualizat
Calitatea conform a
factorilor de mediu
La finalizarea
fiecrui
Sursa de finanare
Fonduri
structurale/surse
proprii/
mprumuturi/bugetul
de stat
MMSC/MDRAP/Proprietari
Fonduri
structurale/surse
proprii/
mprumuturi/bugetul
de stat
MMSC/ASC
Bugetul de stat
ASC/APM
Fonduri
structurale/surse
43

zonele
de
amplasare
i
implementarea
unui
gestionri
unitare la nivel
naional.
Socioeconomic
Remedierea
siturilor
contaminate
trebuie
fcut
astfel nct s fie
atins o stare
corespunztoare
pentru
folosina
ulterioar
planificat;
Asigurarea
proteciei
resurselor de ap,
a
securitii
alimentare i a
sntii umane;
Promovarea
utilizrii viitoare a
siturilor remediate
pentru
dezvoltarea
economic
i
social
n
detrimentul
scoaterii
din
circuitul agricol i
silvic a terenurilor
productive.
numai fie afectat de

contaminanii de pe
situri
Reintroducerea
n
circuitul
economic
suprafeelor
remediate
Protejarea resurselor
de ap a securitii
alimentare i a
sntii umane
Valorificarea viitoare a
terenurilor remediate
Program de
monitorizare pe
durata realizrii
lucrrilor de
remediere
Program de
monitorizare postremediere
Monitorizare de
validare
Aplicarea legislaiei
specifice unitar la
nivel national i
teritorial
Adaptarea
proiectului de
remediere pentru
viitoarea folosire a
terenului remediat
cu
prevederile
standardelor
de
mediu
proiect
de
remediere
Cadru unitar aplicat
Proiecte de
remediere
Terenuri reutilizate
Promovarea de
acte de
reglementare care
s fie n
concordan cu
prevederile legale
Dezvoltarea pieei
brownfield
Resurse de ap,
securitate alimentar
i sntate uman
protejat
Scderea presiunii
asupra scoaterii din
circuitul agricol/silvic
a terenulor
ANAR
Proprietari/titulari situri
proprii/
mprumuturi/bugetul
de stat
ASC/APM
ANAR
Bugetul de stat
Stabilirea
folosinei
viitoare pentru
fiecare proiect
de remediere
Autoriti locale
ASC/APM
ANAR
Fonduri
structurale/surse
proprii/
mprumuturi/bugetul
de stat
Specific
fiecrui
proiect pentru
care se emit
acte de
reglementare
ncepnd cu
anul 2016
APM/ ANAR/DSP/OSPA
Bugetul de stat
Autoriti locale/proprietari
Surse proprii
44

Informarea
participarea
publicului
Tehnice
Dezvoltarea,
armonizarea
i
punerea
n
aplicare a cadrului
legislativ pentru
remedierea
siturilor
contaminate
i
ncurajarea
reutilizrii
acestora
cu
prioritate,
Dezvoltarea
capacitii
instituionale
pentru
gestionarea
siturilor
contaminate;
Comunicare coerent
Proceduri clare de
reglementare
a
remedierii
siturilor
contaminate
Ghiduri/
normative/standarde
specifice domeniului
Gestionarea unitar la
nivel
naional
a
proiectelor
de
remediere
Promovarea
cadrului legal
specific
Public informat i
participant la luarea
deciziilor privind
remedierea
ncepnd cu
anul 2014
MMSC pentru iniiere alte

ministere/agenii
guvernamentale
Bugetul de stat/surse
proprii/fonduri
structurale
Declaraii
publice
privind investigarea
Transparen
privind finanarea
proiectelor
de
remediere
Promovarea
legislaiei specifice
pentru
situri
contaminate
Promovarea
legislaiei
secundare
Public informat i
participant la luarea
deciziilor
privind
remedierea
ncepnd cu
anul 2014
APM/ANAR/autoriti
locale/proprietari
proprii/fonduri
structurale
Cadru legal adaptat

cerinelor domeniului
ncepnd cu
anul 2014

ministere/agenii
guvernamentale
Bugetul de stat
Ghiduri/
normative/standard
aprobate i aplicate
ncepnd cu
anul 2014

ministere/agenii
guvernamentale
Bugetul de stat
Infiinarea ASC
Organism specializat
n
coordonarea
aciunilor
de
remediere
Serviciu specializat
n
promovarea
politicilor, strategiilor
i reglementrilor n
domeniu
siturilor
contaminate
Abordare coerent a
problematicii
contaminrii solului
Dup
aprobarea
strategiei
MMSC
Bugetul de stat
Dup
aprobarea
strategiei
MMSC
Bugetul de stat
Dup
aprobarea
strategiei
MMSC
Bugetul de stat
nfiintarea
serviciului
situri
contaminate
n
cadrul MMSC
Infiintarea la nivel
local
de
compartimente
specializate
n
cadrul autoritilor
de mediu locale
45

Dezvoltarea pieei
serviciilor
n
domeniul
investigrii
i
remedierii siturilor
contaminate;
Dezvoltarea
i
aplicarea
celor
mai bune tehnici
existente, ce nu
genereaz costuri
excesive, pentru
investigarea
i
remedierea
siturilor
contaminate;
Angajarea
de
personal
de
personal competent
i calificat care s
gestioneze
problematica
siturilor
contaminate
Program special de
instruire
pentru
personalul implicat
Personal calificat i
competent
Dup
aprobarea
strategiei
MMSC
Bugetul de stat
Personal instruit
ncepnd cu
anul 2014
MMSC
Bugetul de stat
Promovarea
competenei
Promovare
legal
ncepnd cu
anul 2014
MMSC
proprii
Remediere durabil
Impunerea
prin
legislaie
secundara
a
faptului ca toate
aciunile
de
remediere
vor
corespunde
BATNEEC, definit
ca
standard
minimal
Noi
oportuniti
pentru
locuri
de
munc n servicii,
precum
i
noi
oportuniti
de
cercetare-dezvoltare
Terenurile
sunt
reabilitate
folosind
un volum minim de
resurse naturale i la
un
cost
benefic
pentru
sntatea
uman,mediul
natural i mediul
economic.
MMSC/proprietari
proprii/fonduri
structurale
cadru
Dup
aprobarea
strategiei
46

Anexa nr.1
Daunele semnificative ce trebuie avute n vedere la evaluarea riscului
TABEL cu tipurile de daune semnificative asupra sntii umane i mediului, factorilor de mediu ce trebuie avute n vedere la
analiza i remedierea siturilor contaminate
Sntatea uman
Deces, mbolnvire, vtmare grav, mutaie genetic, malformaii la natere sau afectarea funciunilor
reproductive. n acest sens, se consider c mbolnvire nseamn o stare nesntoas a
organismului sau a unei pri a acestuia i poate const n apariia: cancerului, disfuncii hepatice,
endocrine sau afeciuni dermatologice extensive. Tulburrile mentale sunt incluse n msura n care
acestea pot fi atribuite efectelor unui poluant asupra organismului sau persoanei n cauz
Resurse de ap
Daunele grave care sunt definite de Directiva cadru privind ap, n scopul de a determina dac apar astfel
de daune; apele conform legislaiei specific sunt mprite n:
apele subterane: apele aflate sub suprafaa solului n zona saturat i n contact direct cu solul sau
cu subsolul;
ape de suprafa:apele interioare, cu excepia apelor subterane, ape tranzitorii i ape costiere ape
teritoriale;
ape costiere: apele de suprafa situate n interiorul unei linii ale crei puncte sunt situate n
totalitate la o distan de 1 mil marin pe partea dinspre mare, fa de cel mai apropiat punct al
liniei de baz, de la care se msoar ntinderea apelor teritoriale, cu extinderea limitei, unde este
cazul, pn la limita exterioar a apelor tranzitorii
Dauna este ptrunderea n ap a unei substane n concentraie care ar afecta resursa de ap acum i n
viitor. n privina apelor de suprafa, se consider c aceasta nseamn utilizarea apei fie ca surs
pentru consumul uman fie ca suport pentru ecosistemele acvatice. Cnd este vorba de apa subteran, se
consider c nseamn o calitate adecvat pentru consumul uman sau care poate proteja un sistem
ecologic susinut de respectiva ap subteran.
Ecosisteme
Pentru orice arie/specie natural protejat:
Daune ce provoac o reacie advers ireversibil sau alte modificri negative substaniale n funcionarea
ecosistemului pe o poriune substanial din acea arie natural protejat; sau
Daune care afecteaz orice specie/habitat protejat care pune n pericol meninerea pe termen lung a
habitatului sau populaiei speciei respective, n acel loc.
n cazul unei arii protejate care este un Sit Natura 2000 (sau candidat pentru Arie special de conservare
sau potenial Arie de protecie special acvifaunistica), reprezint daune incompatibile cu starea
favorabil
47

Proprieti sub forma
Recoltelor, inclusiv
de mas lemnoas
Produse cultivate
n
gospodrii
pentru
consum
uman sau animal
Animale de ferm
Animale
proprietate
personal
Animale slbatice
inclusiv
speciile
cinegetice
Proprieti imobile
Orice
structur
permanenta
sau
temporara
Orice parte a unei
construcii
aflat
sub nivelul solului
Orice utilitati din
amprenta la sol a
cldirii (nu sunt
incluse
utilajele
sau proprietii din
interiorul cldirii)
conservrii habitatelor naturale din acel loc sau a speciilor ntlnite acolo, respectiv efecte adverse asupra
ecosistemelor din zona.
Daunele sunt considerate a fi diminuarea substanial a produciei sau alte pierderi substaniale ale valorii
acestora n urma decesului, mbolnvirii sau altor vtmri fizice. n cazul animalelor de companie
domestice, deces, mbolnvire grav sau vtmri fizice grave. n cazul altor proprieti din aceast
categorie, pierdere substanial a valorii n urma decesului, mbolnvirii sau altor vtmri fizice.
Pierderea substanial a valorii poate aprea numai atunci cnd o parte substanial a efectivului de
animale sau recoltei a decedat sau nu mai corespunde scopului propus. O diminuare sau pierdere de
20% este privit ca valoare reper pentru ceea ce constituie Daune, ce trebuie considerate o reducere
substanial a produciei sau alte pierderi substaniale ale valorii acestora n urma decesului, mbolnvirii
sau altor vtmri fizice. n cazul altor proprieti din aceast categorie, pierdere substanial a valorii n
urma decesului, mbolnvirii sau altor vtmri fizice.
Pierderea substanial a valorii poate aprea numai atunci cnd o parte substanial a efectivului de
animale sau recolt a pierit sau nu mai corespunde scopului propus. O diminuare sau pierdere de 20%
este privit ca valoare reper pentru ceea ce constituie diminuare sau pierdere substanial. Aceasta se
numete efect asupra animalelor sau recoltei.
Daune nseamn cedri structurale, pagube substaniale sau interferen substanial cu un drept de
ocupare.
Daunele substaniale sau interferena substanial au loc atunci cnd cldirea nu mai poate fi utilizat n
scopul cruia i-a fost destinat.
48

Anexa nr. 2
Modelul conceptual
Dezvoltarea unui Model conceptual pentru situl contaminat (MCS) este un
instrument foarte util i esenial pentru evaluarea detaliat a sitului. MCS se bazeaz
pe descrierea condiiilor de mediu de pe i din zonele nvecinate acestuia. MCS este
utilizat n toate stadiile evalurii detaliate a sitului contaminat, inclusiv n perioada de
prelevare a probelor. Dezvoltatrea MCS poate fi complicat deoarece este un caz
particular; nu exist numai o singur cale de urmat; exist multe ntrebri la care
trebuie gsite rspunsuri i fiecare rspuns afecteaz paii sub-secveni a fi urmai.
n plus, tipul i extensia informaiilor necesare variaz funcie de mrimea sitului,
nivelul de poluare i eterogenitatea lui.
Obiective i scop
Obiectivul acestui studiu este s dezvolte un instrument suport pentru decizie,
instrument care va ghida ingineri n procesul de dezvoltare a MCS pentru siturile
contaminate.Acest instrument suport se bazeaz pe ralaia dintre urmarea
procedurilor pentru MCS i stadiile sistemului de gestionare a siturilor contaminate ,
n special investigarea i prelevarea de probe de pe amplasament.
Unul dintre obiectivele importante ale acestui capitol este de a furniza informaii
pentru investigarea amplasamentului. Pentru devoltarea unui MCS se vor utiliza
evaluatori autorizai care vor verifica datele i informaiile despre caracteristicile
sitului contaminat. Informaiile necesare despre amplasament cuprind: geologia,
hidrogeologia, hidrologia, sursele de contaminani, contaminanii i receptorii i
crile de transfer, toate aceste informaii vor fi identificate cu ajutorul MCS.
Modelul conceptual pentru sit
Un model conceptual pentru sit (MCS) este o descriere simplificat a condiiilor de
mediu ale unui sit contaminat i a zonelor nconjurtoare, care furnizeaz tuturor
prilor interesate o viziune despre amplasament. Acesta cuprinde informaii despre
contaminani, cile de transfer i receptori. n general un MCS este elaborat pentru
scopul de a ajuta evaluatorii amplasamentului s neleag mai bine care este gradul
de cunoatere n prezent a condiiilor de pe amplasament i n ce zone exist lips
de date semnificative. Procesul de dezvoltare a MCS ne ajut s identificm n ce
zone ale sitului contaminat exist incertitudini.
Un MCS poate fi prezentat ntr-o varietate de forme, dar de obicei el cuprinde:
fotografii, diagrame, hri, tabele i text. Tipic el cuprinde un plan i sectiuni
transversale ale sitului i text care s detalieze informaiile prezentate pe planuri.
Modelul conceptual pentru sit contaminat conine de obicei urmtoarele obiective:
Colectarea de informaii n urma analizrii studiilor existente, a
inspeciilor i a investigrilor pe sit;
Pentru a ndruma investigrile suplimentare; odat cu elaborarea
modelului informaiile lips vor fi identificate rapid i ele vor reprezenta
elul viitoarelor investigaii;
S ne ajute la interpretarea rezultatelor.
S asite modificrile referitoare la monitorizare; modelul poate fi
modificat atunci cnd exist o evideniere a reducerii nivelului de
contaminare;
49

S furnizeze un format pentru comunicare a rezultatelor investigrii
tuturor prilor interesate;
S identifice riscurile prezente pe sit;
S prezinte scopul evalurii riscului de mediu;
S dezvolte strategiile de remediere;
S verifice c remedierea a stopat poluarea pentru toate lanurile:
surs-cale de transfer receptor.
Tabelul 1 prezint stadiile care trebuie urmate pe durata dezvoltrii i actualizrii
unui MCS.
Stadiul
Munca de birou
Turul amplasamentului
Investigarea sitului
Monitoringul
Remedierea
MCS
Schie, seciuni transversale i lista cu
sursele prioritare de poluare ce trebuie
avute n vedere la turul sitului.
Cu aceast ocazie se eleboreaz un
raport model conceptual calitativ al sitului
cuprinznd planul, seciunile transversal,
diagrame de lucru i descrieri.
Adaug informaii despre natura surselor
i cile de transfer.
Adaug informaii care s reflecte
schimbrile; poate fi necesar s fie
realizate diagrame ale schimbrilor n
timp.
Adaug informaii care s reflecte
modificrile.
Tipul i extinderea informaiilor necesit modificri funcie de condiiile sitului i de

contaminani. MCS va fi elaborate n prima faz baza informaiilor despre istoricul
sitului, zonelor invecinate i a vizitei pe sit. Munca de birou trebuie s ajute la o bun
nelegere a gradului de poluare a sitului. n tabelul II-2 urmtor este prezentat modul
cum putei beneficia de informaiile obinute ca urmare a analizrii istoricului sitului,
a utilizrii actuale a lui sau cele privind utilizarea terenului.
Coninutul MCS trebuie s reflecte condiiile de pe sit i extinderea lor funcie de
complexitatea contaminrii.
Tabelul 2
Analiz de birou
Beneficii
Studierea utilizrii istorice i actuale a Tipul de substane periculoase
prezente pe sit;
sitului i a zonelor nvecinate.
Posibila locaie i forma lor fizic.
Informaii despre utilizarea terenului Receptorii cheie i legtura lor cu
(inclusiv despre viitoarele utilizri )
amplasamentul;
Cile de transfer asociate sitului;
Informaii despre geologia, hidrologia Alte posibile ci de transfer i
sitului i despre ecologie.
receptori care pot fi localizai la
anumite distane de sit.
50

Este recomandat s utiliai pe planul de situaie i seciunile transversale un cod de
culori pentru surse, ci de transfer i receptori pentru a evidenia mai clar fiecare
lan. V propunem utilizarea urmtoarelor culori: rou pentru surse pentru a
evidenia pericolul; galben pentru cile de transfer pentru a evidenia circulaia i
concentraia poluanilor; iar pentru receptori va recomandam s utilizai urmtoarele
culori: violet pentru oameni, albastru pentru ape, verde pentru sistemul ecologic,
culture, ferme de animale i maro pentru construcii.
Tabelul 3 prezint cuprinsul unui MCS pentru procesul de evaluare a solului.
Cuprins
Date generale despre sit
Informaii cheie
Informaii despre condiiile anterioare
i actuale ale sitului;
Susele de contaminare;
Legturi poteniale (semnificative) ale
poluanilor.
Descrierea sitului i a zonelor Prezentare pe scurt a utilizrilor
anterioare a sitului;
nvecinate
Contaminanii utilizai pe/sau n
apropierea sitului de activitile
trecute, actuale sau viitoare.
Geologia, inclusiv posibile variaii
Stratele geologice i modul cum
influeneaza ele sursele, cile de
transfer i receptorii;
Evaluarea legturii dintre cile de
transfer i stratele geologice.
Hidrogeologia inclusiv posibile variaii Stratele acvifere;
Poziia;
Direcia de curgere;
Interaciunea
dintre
apele
de
suprafa i cele subterane;
Alterri antropogene.
Informaii despre surse
Stadiul investigrii;
Volumul investigrilor fcute;
Mediile unde sau fcut investigri
(ap, sol).
Condiiile terenului
Materialele
pentru
rambeliere
utilizate;
Adncimea i grosimea materialelor;
Evidenierea limitelor materialelor de
rambleiere.
Surse de informare
Detalii
despre
substanele
i
proprietile lor.
Caracterizarea surselor
Contaminare: sol, leii, ape de
suprafa/ subterane, gaze;
Locaia pe sit;
Proprietile
contaminanilor
(solubilitate, volabilitate, toxicitate,
tendine de absorbie).
51

Poteniale ci de transfer
Receptori poteniali
Legturi poteniale ale poluanilor
Riscuri de mediu
Limitri
Ap subteran;
Ape de suprafa i sedimente;
Aer;
Contact direct;
Preluarea de plante;
Lanul alimentar.
Ape subterane/suprafa;
Populaie;
Sistemele ecologice;
Culture de plante/ ferme de animale.
Se va avea n vedere legtura
potenial a poluantului pentru fiecare
receptor;
Vor fi prezentate legturile poteniale
grafic.
Substanele cu riscul cel mai mare;
Nivel de toxicitate;
Substanele cu solubilitate mare/
redus/ persistente.
Ipoteze i incertitudini
Modelul conceptual pentru sit utilizeaz toate informaiile istorice i actuale pentru a
putea fi fcute estimri privind :
Unde este localizat poluarea i ct de mare este;
Cum variaz concentraiile i ct de mare este extinderea lor;
Care este destinaia i modul de migrare a poluanilor;
Care este gradul de expunere la contaminani;
Cum poate fi manageriat riscul prin reducerea expunerii.
Exist multiple mecanisme fizice/chimice ale poluanilor, iar contaminarea este
rareori omogen. Cunoaterea mecanismelor fizice privind transportul i migrarea
poluanilor poate fi utilizat la predicia locaiilor contaminanilor i la gradul de
rspndire spaial a lor. Aceste predicii reprezint fundamental pentru elaborarea
preliminar a MCS, i care prin prelevri de probe i culegere de date va fi confirmat,
infirmat sau modificat.
52

REFERINTE BIBLIOGRAFICE
Urmtoarele surse au fost folosite n elaborarea strategiei prezentate n acest
document.
1. Strategia naional pentru gestionarea ariilor contaminate, Romania- Servicii
de consultan privind Strategia Naional pentru Managementul Ariilor
Contaminate i propuneri pentru intervenie urgent la siturile cu risc ridicat
elaborata: HASKONING NEDERLAND B.V ENVIRONMENT- Nr. Proiect
9S2318- 2008;
2. Strategia naional de gestionare a siturilor contaminate elaborate prin
proiectul PHARE 2006/018-147.03.03/4 Asisten tehnic pentru pregtirea
unei strategii i a unui plan de aciune pentru reabilitarea siturilor poluate
istoric;
3. Strategia Naional pentru Gestionarea Siturilor Contaminate n Romnia
varianta 2010;
4. CLARINET Sustainable Management of Contaminated Land: An overview
A report from the Contaminated Land Rehabilitation Network for
Environmental Technologies. Version August, 2002.
5. Cole G. Mattney 1994- Assessment and Remediation of Petroleum
Contaminated Sites CRC Press, Inc. Boca Raton, Florida 33431.
6. Contaminated Soils Act from the Ministry of Environment and Energy, No. 370
of June 1999, Denmark.
7. Deutsche Bundesregierung, 1996, Gesetz zum Schutz des Bodens ( BundesBodenschutzgesetz), Entwurf der Bundesregierung vom 25. September 1996,
Bonn, Germany.
8. Ulrici W., 1995, International Experience in Remediation of Contaminated
Sites, Synopsis, Evaluation and Assessment of Applicability of Methods and
Concepts, Federal Ministry of Education, Science, Research and Technology;
Germany.
9. Denneman C.A.J., Hoppener K., 1997, New Developments in The
Netherlands, Ministry of Housing, Spatial Planning and Environment,
Department of Soil Protection, The Hague (NL), Proceedings from the 3rd
Meeting of the COMMON Forum on Contaminated Land in the European
Union in Stockholm, Sweden.
10. MOPTMA (Ministerio de Obras Pblicas, Transportes y Medio Ambiente),
1996, National Plan for the Remediation of Soils (1995 2005), Secretara de
Estado de Medio Ambiente y Vivienda Direccin General de Poltica
Ambiental, Madrid, Spain.
11. IHOBE, 1994, Investigation of Soil Contamination Code for Practice,
Department of Spatial Planning, Housing and Environment, Basque
Government, Spain.
12. IWACO Evaluarea Sectoriala de Mediu a Sectorului Minier din Romania
14.Sept. 2001- Raport Final.
13. EEA, June 2000, Management of contaminated sites in Western Europe,
Prepared by: Gundula Prokop and Martin Schamann, Umweltbundesamt
Austria, Irene Edelgaard, Danish Environment Protection Agency
14. Edelgaard I., 1997, Danish Country Report, Ministry of Environmentand
Energy, Danish Evironment protection Agency, Proceedings from the 3rd
CARACAS meeting in Vienna, Austria.
53

15. Ministry on Environment and Energy, 1999, Facts on Soil Contamination, No
26., June 24 1999, Copenhagen, Denmark.
16. Romania The Europa World Year Book (48) 2 (2007). London and New
York. Routledge 3734-3759.
17. Swedish Environmental Protection Agency, 1995, Were well on the way, p46,
Stockholm, Sweden.
18. Hasselsten I., 1996, The situation in Sweden, Swedish Environmental
Protection Agency; Proceedings from the 3rd Meeting of the COMMON
Forum on Contaminated Land in the European Union in Stockholm, Sweden.
19. CIA World Book Factbook 2006 - Romania
20. BNR Banca Nationala a Romaniei: FDI Publications.
21. Managementul remedierii amplasamentelor contaminate- Cornel FLOREAGABRIAN si Vlad FLOREA-GABRIAN- Editura AGIR Bucuresti- 2011
54

GLOSAR DE TERMENI I ABREVIERI
Termenii prezentati mai jos reprezinta propunerea consultantului (n cadrul
acestei strategii) pentru definirea termenilor cheie referitori la gestionarea
Aciuni corective - Aciunile sau msurile necesare pentru a elimina riscurile
legate de contaminarea solului i/ sau pnzei freatice din sit i terenurile
nvecinate la un nivel care s ating riscul acceptabil pentru organele de
reglementare, autoriti locale i publicul interesat.
Cale de expunere - Calea pe care o urmeaz un contaminant de la surs pn
la receptor.
Poluare - Introducerea direct sau indirect a unui poluant care poate aduce
prejudicii sntii umane i/sau calitii mediului, dauna bunurilor materiale ori
cauza pentru o deteriorare sau o mpiedicare a utilizrii mediului n scop
recreativ sau n alte scopuri legitime;
Poluant - Orice substan, preparat sub form solid, lichid, gazoas sau sub
form de vapori ori de energie, radiaie electromagnetic, ionizant, termic,
fonic sau vibraii care, introdus n mediu, modific echilibrul constituenilor
acestuia i al organismelor vii i aduce daune bunurilor materiale;
Evaluare Riscului - Analiza potenialului de efecte negative cauzate de
contaminanii de pe un sit potenial contaminat/contaminat pentru a determina
nevoia pentru aciuni corective sau evaluarea nivelurilor int pentru riscul
acceptabil n limita crora este nevoie de aciuni corective.
Folosina terenului - Categoria de folosin a terenului sau a mprejurimilor
sale. Terenul trebuie s aib mai mult de o singur categorie de folosin cum
ar fi: industrial, rezidenial, agrar, forestier, loc de joac, coal, centru de
sntate, de punat, comercial, privelite, recreaional, cultivare sau vacant.
Inventar Naional - Lista oficial a siturilor investigate i clasificarea acestora
n funcie de riscul pentru sntatea uman i mediu asociate cu poluarea
solului, subsolului, ape subterane i de suprafa.
Investigare Detaliat - Investigarea detaliat este necesar atunci cnd
investigarea preliminar a indicat prezena contaminrii.
Investigare Preliminar - Investigarea iniial de realizat dup clasificarea
sitului i evaluarea istoric. Investigarea trebuie s confirme sau s resping
suspiciunea de potenial contaminare.
Operator - O persoan sau organizaie privat ce desfasoar activitai la un sit.
Receptor - Oameni, ecosistem, ap subteran, infrastructur, etc. ce sunt sau
pot fi afectate de contaminarea de la un sit.
Remedierea durabil Este procesul prin care beneficiile nete pentru
sntatea uman i mediu sunt maximizate prin utilizarea judicioas a
resurselor.
Risc acceptabil Este nivelul la care probabilitatea de afectare a santii
umane i mediu este acceptabil pentru indivizi, comunitate i mediu, ca
urmare a realizrii aciunilor de remediere, bazate pe bunele practice n
domeniu.
Sit contaminat Este o zon definit geografic, delimitat n suprafa i n
adncime, nedivizat, n care activitile antropice au determinat prezena unor
55

substante chimice i biologice la un nivel de concentraii care genereaz un risc
inacceptabil pentru sntatea uman i mediu, att pentru situl existent ct i
pentru zonele nvecinate.
Sit potenial contaminat Este o zon definit geografic, delimitat n
suprafa i n adncime, nedivizat, n care activitile antropice au determinat
prezena unor substane chimice i biologice la un nivel de concentraii care
este posibil s genereze un risc inacceptabil pentru sntatea uman i mediu.
Sit contaminat istoric Este o zon definit geografic, delimitat n suprafa
i n adncime, nedivizat pe care activitile desfsurate nainte de 31.12.1989
au determinat prezena unor substane chimice i biologice la un nivel de
concentraii care genereaz un risc inacceptabil pentru sntatea uman i
mediu, att pentru situl existent ct i pentru zonele nvecinate.
Situl potenial contaminat istoric Este o zon definit geografic, delimitat
n suprafa i n adncime, nedivizat pe care activitile desfsurate nainte
de 31.12.1989 au determinat prezena unor substane chimice i biologice la un
nivel de concentraii care este posibil s genereze un risc inacceptabil pentru
sntatea uman i mediu.
Sit Abandonat - Un sit potenial contaminat/contaminat prsit de poluator.
Sit Orfan - Un sit potenial contaminat/ contaminat al carui proprietar este
necunoscut.
Lista de abrevieri
ACPM/ APM
ANPM
ANAR
ASC
CoSIS
DSP
GNM
HG
MMSC
MSC
RBLM
Autoritatea
competent
pentru
protecia
mediului/Agenie pentru Protecia Mediului (local)
Agenia Naional pentru Protecia Mediului
Administraia Naional Apele Romne
Agenia Siturilor Contaminate
Sistemul de Informaii privind Inventarul Siturilor
Contaminate
Direcia Sntate Public
Garda Naional de Mediu
Hotrre de Guvern
Ministerul Mediului i Schimbrilor Climatice
Model conceptual pentru situri contaminate
Conceptul Risk-Based Land Management
Abordare pe baza riscului
56

Contamination Site

Încărcat de

Informații document

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Contamination Site

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

PENTRU GESTIONAREA SITURILOR CONTAMINATE DIN ROMNIA

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

3. CADRUL LEGAL I INSTITUIONAL .................................................................... 8

4. OBIECTIVELE STRATEGIEI ............................................................................... 11

5. SITUAIA ACTUAL A SITURILOR POTENIAL CONTAMINATE/

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

9. OBLIGAII I RESPONSABILITI .................................................................... 32

10. INFORMAREA PUBLICULUI ............................................................................. 40

12. IMPLEMENTAREA STRATEGIEI I A PLANULUI DE ACIUNE...................... 42

REFERINTE BIBLIOGRAFICE ................................................................................ 53

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

Articolele urmtoare, din propunerea de directiv, trateaz

Actul fundamental pentru protecia mediului n Romnia, OUG nr. 195/2005

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

Promovarea de standarde ocupaionale specifice acestei

3.3. Responsabilitile privind remedierea siturilor contaminate se

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

5.1. Principalele sectoare economice cu impact asupra solului,

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

Menionm faptul ca mprirea siturilor contaminate n cele doua categorii i

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

Figura nr. 1 Conceptul Surs- Cale- Receptor

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

Faza 1, Inventariere i investigare

Faza 2, Aciuni de remediere

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

Figura nr. 2: Schema de flux pentru Gestionarea Siturilor Contaminate

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

Analiza SWOT asigur un cadru relativ simplu de suport al deciziilor cu privire

1. remedierea siturilor contaminate are 1. creterea speranei de via a

1. date i informaii incomplete privind 1. exist riscul ca anumite situri

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

7.1. Prioritizare i criiterii de ncadrare

Punctaj de risc final (PRF)

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

Astfel, sistemul de prioritizare propus se aplic tuturor siturilor potenial

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

8.1 Mecanisme de finanare

Tabelul 2 prezint costurile estimative pentru siturile contaminate care

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

Obligaiile ce deriv din prezenta Strategie la nivelul naional i teritorial revin

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

9.3 Agenia/departamentul pentru situri contaminate

STRATEGIA NAIONAL I PLANUL NAIONAL DE ACIUNE

s avizeze Declaraiile despre Aciunea corectiv/de remediere i Declaraiile

9.4 Agenia Naional pentru Protecia Mediului