Curs 4: Partajarea competenelor la nivelul UE

A. Argumentele teoretice ale centralizrii/descentralizrii

Alegerea ntre centralizare i descentralizare reprezint un arbitraj ntre, pe de o parte,
externaliti i economii de scar i pe de alt parte, adaptarea eterogenitii preferinelor.
Matricea centralizrii i a descentralizrii competenelor abordarea teoretic:
CRITERII

DESCENTRALIZARE

CENTRALIZARE

eterogene

omogene

Externaliti

reduse

ridicate

Economii de scar

reduse

ridicate

Costul lurii deciziilor

ridicat

sczut

Preferine naionale

Factori ce favorizeaz centralizarea la nivelul UE

a ocurilor macroeconomice
O putere
imai
a comportamentelor
mare de negociere
Uniformitatea
ade
acordurilor
tip pasagerul
dreptului
internaionale
comunitar,
clandestin
inclusiv juris

B. Tipurile de competene la nivelul Uniunii Europene (conform Tratatului

Lisabona, 2009)

competene exclusive (articolul 3): numai UE poate s legifereze i s adopte acte

obligatorii n aceste domenii. Rolul statelor membre este aadar limitat la aplicarea
acestor acte, exceptnd cazurile n care UE le autorizeaz s adopte ele nsele anumite
acte;

competene partajate (articolul 4): UE i statele membre sunt abilitate s adopte acte
obligatorii n aceste domenii. Cu toate acestea, statele membre pot s-i exercite
competena numai n msura n care UE nu i-a exercitat-o sau a decis s nu-i exercite
competena proprie.
competene de sprijinire (articolul 6): UE nu poate s intervin dect pentru a sprijini,
coordona sau completa aciunea statelor membre. Prin urmare, ea nu dispune de putere
legislativ n aceste domenii i nu poate s se implice n exercitarea competenelor care le
revin statelor membre.

1. Competene exclusive
(a) uniunea vamal;
(b) stabilirea normelor privind concurena necesare funcionrii pieei interne;
(c) politica monetar pentru statele membre a cror moned este euro;
(d) conservarea resurselor biologice ale mrii n cadrul politicii comune privind pescuitul;
(e) politica comercial comun.
De asemenea, competena Uniunii este exclusiva n ceea ce privete ncheierea unui accord
internaional n cazul n care aceasta ncheiere este prevazuta de un act legislativ al Uniunii, ori
este necesara pentru a permite Uniunii sa i exercite competena interna, sau n masura n care
aceasta ar putea aduce atingere normelor comune sau ar putea modifica domeniul de aplicare a
acestora.
2. Competene partajate
a) Competena Uniunii este partajat cu statele membre n cazul n care tratatele i atribuie o
competen care nu se refer la domeniile menionate la articolele 3 i 6.
b) Competenele partajate ntre Uniune i statele membre se aplic n urmtoarele domenii
principale:
piaa intern;
politica social, pentru aspectele definite n prezentul tratat;
coeziunea economic, social i teritorial;
agricultura i pescuitul, cu excepia conservrii resurselor biologice ale mrii;
mediul;
protecia consumatorului;
transporturile;
reelele transeuropene;
energia;
spaiul de libertate, securitate i justiie;
obiectivele comune de securitate n materie de sanatate publica, pentru aspectele definite
n prezentul tratat.
c) n domeniile cercetrii, dezvoltarii tehnologice i spaiului, Uniunea dispune de
competena pentru a desfaura aciuni i, n special, pentru definirea i punerea n aplicare
a programelor, fara ca exercitarea acestei competene s poat avea ca efect mpiedicarea
statelor membre de a-i exercita propria competena.

d) n domeniile cooperrii pentru dezvoltare i ajutorului umanitar, Uniunea dispune de

competen pentru a ntreprinde aciuni i pentru a duce o politic comun, fr ca
exercitarea acestei competene s poat avea ca efect lipsirea statelor membre de
posibilitatea de a-i exercita propria competen.
3. Competene de sprijinire
Uniunea este competent s desfoare aciuni de sprijinire, de coordonare sau completare a
aciunii statelor membre. Prin finalitatea lor european, aceste aciuni au urmtoarele domenii:
protecia i mbuntirea sntii umane;
industria;
cultura;
turismul;
educaia, formarea profesionala, tineretul i sportul;
protecia civil;
cooperarea adiministrativ.
UE are competene speciale n anumite domenii, precum coordonarea politicilor economice i
de ocupare a forei de munc (trebuie s defineasc orientrile i principiile directoare care s fie
urmate de statele membre); politica extern i de securitate comun (Ea definete i pune n
aplicare aceast politic, printre altele, prin intermediul preedintelui Consiliului European i al
naltului Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate)

C. Partajarea competenelor teoretic vs. efectiv

Completai tabelul de mai jos pe baza A i B, dup urmtorul model:
Domeniu
Piaa muncii

Externaliti
/economii de
scar
Reduse

Eterogenitatea
preferinelor

Atribuire teoretic

Atribuire efectiv

Ridicat

Statelor membre

Statelor membre +
coordonare

Piaa bunurilor
Piaa capitalurilor
Politica bugetar
Politica monetar
Infrastructura
Cercetare

D. Exercitarea competenelor
Se afl sub incidena a trei principii fundamentale care sunt specificate n articolul 5 din Tratatul
privind UE.
principiul atribuirii: Uniunea dispune numai de competene care i sunt atribuite prin
tratate;
principiul proporionalitii: exercitarea competenelor UE nu poate depi ceea ce este
necesar n vederea atingerii obiectivelor tratatelor;

principiul subsidiaritii: pentru competenele partajate, UE poate interveni numai dac

este n msur s acioneze n mod mai eficace dect statele membre.

Principiul subsidiaritii
Principiul subsidiaritii este fundamental pentru funcionarea Uniunii Europene (UE), mai
precis pentru luarea deciziilor la nivel european.
Principiul subsidiaritii are ca scop stabilirea nivelului de intervenie cel mai potrivit n
domeniile competenelor partajate ntre UE i statele membre.
Protocolul privind aplicarea principiului subsidiaritii menioneaz trei criterii menite s
confirme sau nu oportunitatea unei intervenii la nivel european:

are aciunea aspecte transnaionale care nu pot fi soluionate de ctre statele

membre?
o aciune naional sau lipsa oricrei aciuni ar contraveni cerinelor din tratat?
aciunea la nivel european prezint avantaje evidente?

De ce este nevoie de aplicarea principiului subsidiaritii?

Algoritmul aplicrii principiului subsidiaritii n UE

1. Se identific dac o msur intr n domeniul competenelor partajate

este ineficient
Diferenierea
din punctul
politicilor
de vedere
n funcie
al bunstrii
de preferinele
economice
sau Costurile
circumstanele
mari ale
naionale
centralizrii

2. Se aplic criteriile (externaliti pozitive, negative i economii de scar)

3. Se verific dac se poate realiza o cooperare credibil

4. Dac 1 i 2 sunt confirmate, iar 3 este infirmat, msura se atribuie la nivelul Uniuni

alitatea) conceperea, monitorizarea i aplicarea trebuie atribuite nivelului Uniunii Europene sau pot fi

Se impune ca Uniunii s i se atribuie competene n urmrirea unei politici

de mediu?
Deoarece rile UE au diferite caracteristici naionale, cu capaciti de absorbie de mediu
diferite i preferine diferite nu putem vorbi de o competen exclusiv (etapa 1);
n domeniul mediului se regsesc multe externaliti negative transfrontaliere (etapa 2);
Cooperarea este dificil deoarece numrul de ri din Uniune a crescut semnificativ,
ajungnd astzi la 27 de state membre.
Deoarece primele dou etape se confirm, iar cea de-a treia se infirm, se satisface astfel
i etapa a 4a.
Cnd este ndeplinit i etapa a 4a a testului de subsidiaritate, politica ar trebui formulat
la nivelul UE; ntr-adevr UE stabilete standarde de mediu care trebuie transpuse n
politicile de mediu naionale (etapa 5).

E. Rolul instituiilor comunitare

1. Parlamentul European

numrul maxim de deputai este fixat la 751, incluznd preedintele Parlamentului;

pragul minim de locuri pe stat membru este fixat la ase deputai, de asemenea manier nct
toate micrile politice importante s aib ansa de a fi reprezentate, chiar i pentru statele
membre mai puin populate;
pragul maxim de locuri pe stat membru este fixat la 96;
Responsabiliti:
Tratatul de la Lisabona ntrete caracterul democratic al UE prin extinderea prerogativelor
Parlamentului European. Procedura de codecizie, n care Parlamentul European este pe picior
de egalitate cu Consiliul, este redenumit procedur legislativ ordinar. Aceast procedur
este extins la noi domenii politice, cum sunt agricultura, justiia sau imigraia.
Pe plan internaional, Parlamentul trebuie s aprobe o serie ntreag de acorduri.
Au fost consolidate competenele bugetare ale Parlamentului. Acum acesta se afl pe picior
de egalitate cu Consiliul n cadrul procedurii de adoptare a bugetului anual al UE.

Parlamentul i menine totodat un puternic control politic asupra Comisiei Europene.

Acesta trebuie s aleag Preedintele Comisiei, apoi s-i dea acordul cu privire la nvestirea
Comisiei n ansamblul su.
Parlamentul i asum responsabiliti mai mari n ceea ce privete revizuirea tratatelor de
instituire ale UE. Acesta deine un drept de iniiativ i poate aadar s propun Consiliului o
revizuire a tratatelor.
2. Consiliul European

Consiliul European este compus din efi de stat sau de guvern ai statelor membre, din
preedintele Consiliului European (Herman Van Rompuy) i din preedintele Comisiei.
n funcie de ordinea de zi, fiecare membru al Consiliului European poate hotr s fie asistat de
cte un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un comisar.
naltul Reprezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate particip de
asemenea la lucrrile Consiliului.
n practic, un Consiliu European are loc la finalul fiecrei preedinii, n iunie i n decembrie;
dou consilii suplimentare sunt organizate, de asemenea, n martie i n iunie.
Rolul Consiliului este de a oferi un impuls politic. Acesta nu exercit nicio funcie
legislativ. Acesta definete prioritile construciei europene i indic direciile pe care
trebuie s le ia politicile europene. Consiliul European definete, astfel, un calendar i
obiective concrete pentru Consiliul UE, pentru Comisie i pentru Parlamentul European. Acesta
propune candidatul la postul de preedinte al Comisiei Europene i numete naltul Reprezentant
al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate.
3. Consiliul Uniunii Europene
Este alctuit din diferite formaiuni n cadrul crora se reunesc minitrii competeni ai statelor
membre. Tratatul face referire n mod expres la dou formaiuni ale Consiliului:
Consiliul Afaceri Generale, care este responsabil de asigurarea coerenei lucrrilor
diferitelor formaiuni ale Consiliului i de pregtirea edinelor Consiliului European;
Consiliul Afaceri Externe, care trebuie s elaboreze politicile externe ale Uniunii
Europene.
Rolul Consiliului UE - mparte cu Parlamentul European puterile legislative i bugetare i i
exercit deopotriv funciile de definire i coordonare a unor politici.
Procesul de luare a deciziilor cu majoritate calificat va fi modificat:
Tratatele anterioare instituiser un sistem de ponderare a voturilor. Fiecare stat membru
dispunea de un anumit numr de voturi n funcie de ponderea sa demografic. n acest sistem, o
decizie era adoptat numai dac un anumit prag de voturi era atins de majoritatea statelor
membre. ncepnd cu data de 1 ianuarie 2007, se atingea majoritatea calificat dac se obineau
255 de voturi din 345, din partea a cel puin 14 state membre.
Tratatul de la Lisabona simplific sistemul n scopul de a-i mbunti eficacitatea. Acesta
elimin ponderarea voturilor i instituie un sistem al votului cu dubl majoritate pentru
adoptarea deciziilor (1 noiembrie 2014).
Se va obine majoritatea calificat dac ea acoper cel puin 55 % din statele membre care
reprezint cel puin 65 % din populaia UE. Atunci cnd Consiliul nu hotrte cu privire la o
propunere a Comisiei, majoritatea calificat trebuie s acopere cel puin 72 % din statele membre
care reprezint cel puin 65 % din populaie. Aadar, un astfel de sistem atribuie un vot fiecrui

stat membru, innd totodat seama de ponderea lor demografic. Tratatul de la Lisabona
prevede, de asemenea, o minoritate de blocare alctuit din cel puin patru state membre care
reprezint peste 35 % din populaia UE.
Statele membre vor putea solicita aplicarea Compromisului de la Ioannina. Aceast
dispoziie permite unui grup de state membre s-i exprime opoziia fa de un text, chiar dac
acest grup nu este suficient de numeros pentru a constitui o minoritate de blocare. n acest caz,
acest grup trebuie s notifice Consiliul cu privire la opoziia sa fa de adoptarea actului.
Consiliul trebuie s gseasc o soluie satisfctoare, care s rspund la preocuprile ridicate de
statele membre.
4. Comisia European
Membrii Comisiei
numrul comisarilor trebuie s reprezinte dou treimi din numrul statelor membre;
statele membre trebuie s fie tratate n mod egal n ceea ce privete ordinea de rotaie i
durata prezenei reprezentanilor si n Colegiul comisarilor. n niciun caz doi membri de
aceeai naionalitate nu pot fi prezeni n Colegiu;
fiecare dintre colegiile succesive trebuie constituit de asemenea manier nct s reflecte
n mod optim diversitatea demografic i geografic a tuturor statelor membre ale UE.
Tratatul de la Lisabona reafirm funciile eseniale ale Comisiei cu privire la dreptul su de
iniiativ, la funciile sale executive, de control i de reprezentare.

Evoluia economic a Uniunii Europene

A. De ce exist un trade-off ntre echitatea social i eficiena macroeconomic?
O rat mai mare de cretere economic sugereaz un grad mai ridicat de eficien
economic, deoarece presupune att sporirea productivitii muncii, ct i a gradului de ocupare
a populaiei (precum n descompunerea de mai jos):
PIB

PIB
L % PIB % WL %L
L

Asigurarea echitii sociale influeneaz negativ eficiena economic prin urmtoarele

mecanisme:
a) sporirea transferurilor sociale curente determin majorarea deficitului bugetar i a datoriei
publice, ceea ce vor afecta standardul de via al generaiilor viitoare;
b) mprumuturile necesare finanrii deficitului bugetar exercit un efect de crowding-out
asupra investiiilor private;
c) creterea fiscalitii pentru a compensa cheltuielile publice suplimentare antreneaz
reducerea consumului, a economiilor private i a investiiilor;
d) sporirea fiscalitii reduce stimulentele n economie i descurajeaz dezvoltarea
afacerilor.
B. Manifestarea trade-off-ului echitate-eficien la nivelul UE

Rata de cretere a productivitii muncii este rezultatul nsumrii modificrilor

procentuale ale productivitii totale a factorilor i stocului de capital pe lucrtor, aa cum rezult
din descompunerea funciei de producie de tip Cobb-Douglass:

PIB PTF K L

PIB
K

PTF

L
L

%WL % PTF %

K
L

5
4
3
2
1
0
1950-60
-1

1960-70

1970-80
PIB/lucrator

1980-90

1990-2000

2000-2006

2007-2012

Stocul de capital pe lucrator

PTF

6.0
4.0
2.0
0.0
-2.0
-4.0
-6.0
European Union (28 countries)

European Union (15 countries)

n timp ce SUA a revenit la nivelul omajului de dinaintea ocurilor

petroliere, n UE nivelul omajului s-a situat cu mult peste nivelul

nregistrat naintea ocurilor petroliereefectul de histerez(persistena
unor rate nalte ale omajului pe perioade lungi de timp genereaz
tendina acestora de a se autoperpetua, mpiedicnd astfel economia s
revin la nivelul anterior manifestrii crizei).