CONSIDERAII PRIVIND CODIFICAREA DREPTULUI

COMUNITAR PRIVAT, CADRUL GENERAL DE

EVOLUIE AL DREPTULUI PRIVAT ROMN
Asist. univ. drd. Anamaria Bucureanu
Universitatea din Craiova
La socit roumaine participe, plus ou moins, aux deux phnomnes majeurs se
produisant de nos jours dans les relations internationales: la globalisation et l intgration
europenne. L un des segments juridiques o l intgration de la Roumanie l Union
Europenne aura des effets est le droit priv. Il s'agit d une double perspective. D une
part, il y a un acquis communautaire dans le droit priv ou la confluence du droit public
et priv que la Roumanie doit adopter, des actes normatifs internes tant dj intervenus
dans cette priode de prparation. D autre part, l intgration conomique qui caractrise
l UE se rejaillit de plus en plus sur le droit priv, notamment en matire de contrats. Ce
phnomne met en discussion une ventuelle codification du droit priv communautaire.
Nous estimons que cette codification et le droit communautaire priv constitueront le cadre
gnral de dveloppement du droit priv interne roumain.
1. Aderarea Romniei la Uniunea European constituie pentru societatea
romneasc un obiectiv strategic fundamental 1. Bucurndu-se de sprijinul tuturor forelor
politice i sociale, aceast aderare va contribui semnificativ la dezvoltarea societii
romneti pe principiile democraiei, statului de drept i economiei de pia 2. Consiliului
European din 16-17 decembrie 2004 a confirmat ncheierea negocierilor de aderare cu
Romnia, la 25 aprilie 2005, la Luxemburg, semnndu-se Tratatul de Aderare al rii
noastre la UE. Semnarea sa a fost posibil n urma opiniei favorabile a Comisiei Europene
(22 februarie 2005) i a avizului favorabil al Parlamentului European (13 aprilie 2005).
Aderarea reflect o anumit orientare a valorilor societii romneti i adoptarea
unei strategii de dezvoltare intern i politic internaional, care presupun avantaje politice
i economice, dar i costuri. O evideniere a lor nu face ns obiectul acestui studiu, noi
limitndu-ne doar la a considera avantajele mai importante i a ne declara adeziunea ferm
fa de acest obiectiv al societii romneti. Mai mult, n ciuda perioadei de relativ impas
n care se gsete Uniunea i a lipsei de voin politic evident n sensul federalizrii,
considerm, n contextul relaiilor internaionale, c federalizarea ar trebuie s fie evoluia
Uniunii Europene. Aceast convingere a noastr se va face simit n cuprinsul studiului,
motiv pentru care am ales s o precizm de la nceput.
Una dintre condiiile integrrii3 unui stat n Uniunea European privete accepatea
de ctre statul candidat a sistemului comunitar i aptitudinea sa de a-l aplica. Aceasta
semnific nu doar o economie de pia eficient i concurenial, susinut printr-un cadru
administrativ i juridic adecvat n sectoarele public i privat, dar n acelai timp i
acceptarea acquis-ului comunitar, adic a dreptului originar, a dreptului derivat, a dreptului
1

Aceast calificare este dat integrrii europene de ctre Ministerul Afacerilor Externe, ea constituind
prioritatea absolut a politicii noastre internaionale.
2
Acestea sunt principiile UE i condiii de fond pentru aderarea noilor state.
3
A se vedea Jean Boulouis, Droit institutionnel de lUnion Europeenne, Montchrestien, 1997, p. 6365;

Codul civil romn ntre tradiie i reform la 140 de ani de aplicare

complementar i a jurisprudenei CJCE. Identitatea european, un regim politic democratic

i respectarea drepturilor omului, alturi de capacitatea statului de a pune n aplicare
politica extern i de securitate comun a Uniunii Europene reprezint celelalte condiii de
fond ale aderrii. Unul dintre segmentele juridice asupra cruia integrarea Romniei n
Uniunea European se va rsfrnge l constituie dreptul privat. Aceasta dintr-o dubl
perspectiv. Pe de o parte, exist un acquis comunitar n domeniul dreptului privat sau la
confluena dreptului privat cu cel public pe care Romnia va trebui s l adopte, numeroase
acte normative interne intervenind deja n perioada de pregtire a integrrii 4. Pe de alt
parte, integrarea economic care caracterizeaz UE i face din ce n ce mai simite
repercusiunile asupra dreptului privat, ndeosebi n materia contractelor, punnd n discuie
o posibil codificare a sa la nivel comunitar. Apreciem c aceast codificare i dreptul
comunitar privat n general vor constitui cadrul general de dezvoltare pentru dreptul privat
intern.
Vom ncepe acest studiu prin a preciza contextul internaional i european n care
se pune problema codificrii dreptul comunitar privat (1). Vom prezenta ulterior stadiul
acestui segment al dreptului Uniunii Europene (2), ca un preambul pentru problematica
codificrii propriu-zise (3).
2. Contextul internaional i intern (european). Lumea n care trim nu mai este
de cel puin dou-trei secole, datorit extinderii globale a influenei occidentale, doar un
mediu n care societi particulare se manifest i evolueaz. Legturile sociale, economice
i politice care traverseaz graniele dintre state condiioneaz n mod decisiv dezvoltarea
lor i a indivizilor care le alctuiesc 5. Economia a reprezentat i reprezint stimulul
globalizrii. Mondializarea activitilor economice a avut serioase repercusiuni asupra
deciziilor politice, comportamentelor sociale i culturale, asupra tuturor structurilor
existente, inclusiv juridice. Cu ct interdependenele la scar mondial cresc, cu att
posibilitile de soluionare izolat a problemelor existente att pentru colectivitate, ct i
pentru individ se diminueaz6. Globalizarea marcheaz n primul rnd o detaare a
economiei de cadrul statal, o intensificare cantitativ i calitativ a tranzaciilor ce depesc
limitarea impus de granie, o interdependen sporit i chiar integrarea diferitelor
economii din lume (este cazul economiilor din Statele Membre ale UE). Aceste fenomene
determin intensificarea relaiilor sociale de pretutindeni, locuri aflate la mare distan

O enumerare a actelor normative interne de transpunere a acquis-ului comunitar important n

domeniul dreptului privat este cuprins n lucrarea Cameliei Toader, Acquis-ul comunitar n domeniul
dreptului privat. O sintez, All Beck, 2002, p. 53-56;
5
Regis Benichi, Histoire de la mondialisation, Edit. Vuibert, 2003;
6
Globalizarea nu nseamn pe de alt parte un sfrit al tuturor problemelor cu care umanitatea se
confrunt. Ea poate aduce soluii eficiente acestor probleme, dar le poate i adnci sau genera noi
neajunsuri. Respectarea efectiv a drepturilor omului n toate regiunile globului i dezvoltarea
economic echitabil ar trebui s constituie vectorii globalizrii. Nu negm faptul c acesta este un
ideal contrazis de realitatea cotidian, c regionalizrile i tridizarea comercial nsoesc deasemenea
globalizarea. Relaiile internaionale sunt marcate practic de acest cuplu antitetic mondializareregionalizare. Dincolo de orice consideraie ns, globalizarea rmne un fenomen major, plurivalent
al societii contemporane. Ea reflect interaciunea crescnd a societilor actuale i nu trebuie
redus doar la aspectul economic. Deasemenea, ne manifestm adeziunea fa de punctul de vedere
exprimat de Secretarul general al ONU, Kofi Annan, conform cruia srcia din multe zone ale lumi
nu este o consecin a globalizri, ci o consecin a rmnerii acestor zone n afara mecanismului
globalizrii.
200

Revista de }tiin\e Juridice

unele de celelalte ajung s se interconecteze astfel nct evenimentele regionale sunt

marcate de procese care au loc la muli kilometri deprtare i viceversa.
"Europa este captul de pod a trei globalizri: economic, politic i cultural" 7.
Cadrul n care se manifest acest proces este reprezentat de Uniunea European, "o
construcie modern i original, instituional i funcional, fr precedent n istorie i
fr corespondent n lumea contemporan" 8. Pornind de la integrarea economic sectorial 9,
Uniunea European tinde astzi s exprime soluii i pentru probleme politice i sociale
care vizeaz n primul rnd Statele Membre, aspect firesc, dar i relaiile mondiale. Ca
structur, UE urmrete10 i este de dorit s devin un actor puternic n relaiile
internaionale, fiind o contrapondere a expansiunii americane i asiatice, deci un factor de
echilibru i de democraie. Puterea economic i este esenial pentru acest obiectiv.
Considerm c integrarea european trebuie analizat n contextul globalizrii. Pe de alt
parte, importana factorului economic este cu totul deosebit, ntruct el este deopotriv
motorul globalizrii i al europenizrii. Acesta are un impact maxim asupra dreptului
intern, regndit sub impactul celor dou fenomene. Prin natura lor, activitile economice
implic i aspecte politice, sociale i juridice, chiar culturale, integrarea economic
antrennd treptat integrarea altor domenii 11. Totui, voina politic este cea care decide
asupra extinderii integrrii la alte domenii, ns ea se vede din ce n ce mai constrns de
elementul economic. Acesta este cazul Uniunii Europene 12.
Experiena istoric ne arat c extinderea domeniului dreptului, al contractelor i
al obligaiilor mai ales, este strns legat de pia, de activitile generale i mai ales
economice ale oamenilor. Codificrile masive din secolul al XIX-lea care sunt n general
7

Dominique Wolton, L'Autre Mondialisation, Champs Flammarion, 2004;

Bianca Predescu, Drept instituional comunitar, Note de curs, Craiova, 2004, p. 1;
9
n virtutea acestui principiu, au fost constituite Comunitatea European a Crbunelui i Oelului
(CECO), prin semnarea Tratatului de la Paris din 18 aprilie 1951 ntre Frana, Germania, Italia,
Belgia, Olanda i Luxembourg, tratat care a intrat n vigoare la la 25 iulie 1952 i Comunitatea
European a Energiei Atomice (CEEA), prin semnarea Tratatului de la Roma din 25 martie 1957,
ntre aceeai parteneri, tratat care a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958. Primul tratat a expirat la 23
aprilie 2002, patrimoniul CECO fiind preluat de CE, chestiune soluionat dealtfel printr-un protocol
anexat Tratatului de la Nisa din decembrie 2000. Fiind ncheiat pe perioad nelimitat, Tratatul CEEA
este n vigoare. Printr-un al doilea tratat semnanat la Roma, la aceei dat ca i TCEEA, a fost
instituit o organizaie de integrare economic de ansamblu, Comunitatea Economic European.
Tratatul de la Maastricht (1993) o numete Comunitatea European, ea formnd alturi de CEEA,
primul pilon al Uniunii Europene. Celelalte dou elemente componente ale acestei structuri introduse
prin Tratatul de la Maastricht sunt politicile de cooperare n materie extern i de securitate comun
(PESC) i n domeniul justiiei i afacerilor interne (JAI) ntre Statele Membre.
10
O parte din statele care formeaz UE au fost mari puteri coloniale i n general, "mari naiuni ale
istoriei" (Frana, Spania, Olanda, Marea Britanie). UE este cea mai important modalitate prezent
prin care aceste ri pot accede la statutul de mare putere avut n istorie.
11
Pentru a fi eficient, Piaa Comun are nevoie de omogenitate i coeren. La rndul lor, acestea
presupun de regul alte msuri dect cele strict economice. Piaa Comun are implicaii juridice i
politice. n primul caz, ea constrnge spre adoptarea unor reguli juridice comune, care trebuie
interpretate i aplicate n acelai mod pe ntregul su teritoriu. n al doilea caz, Piaa Comun nu s-ar
putea dezvolta dac n interiorul su ar fi concepute politici naionale diferite. Logica integrrii, cel
puin aa cum se manifest aceasta la nivelul UE, pornete de la integrarea economic, trece prin cea
social, o face necesar pe cea juridic i pune tot mai stringent problema celei politice. A se vedea
Jean Boulouis, Droit institutioonel de lUnion Europeenne, Montchrestien, 1997, p. 60-61.
12
Se apreciaz c ceea ce i lipsete UE pentru a se ndrepta ferm spre federalism este tocmai voina
politic a Statelor Membre.
201
8

Codul civil romn ntre tradiie i reform la 140 de ani de aplicare

atribuite apariiei statelor naiuni pot fi n acelai timp interpretate ca o consecin a

extinderii pieelor, a dezvoltrii infrastructurii i a revoluiei industriale 13. Datorit
integrrii europene, pieele s-au extins n zilele noastre dincolo de frontierele naionale.
Globalizarea accentueaz aceast tendin. Diluarea pieelor naionale ntr-o pia comun
face necesar existena unor reguli comune care s faciliteze activitile umane. Aceste
reguli se formeaz prin diferite procedee juridice, iar necesitatea apariiei lor se manifest i
n dreptul privat. Respingerea ab initio a unei reglementri supranaionale n acest domeniu
nu ar ine cont de realitile lumii n care trim.
Comunitatea Economic European, iar dup Tratatul de la Maastricht
Comunitatea European, urmrind buna funcionare a Pieei Comune, a creat norme
juridice n domeniul dreptului privat, norme care se subscriu acquis-ului comunitar pe care
Statele Membre trebuie s-l respecte. n alt ordine de idei, caracteristicile dreptului
comunitar, stabilite prin jurisprudena Curii de Justiie a Comunitilor Europene, fac
obligatorie o aplicare cu ntietate a dreptului comunitar faa de dreptul intern, indiferent de
natura normei comunitare i a celei naionale. Aceast preeminen se manifest deci i n
domeniul dreptului privat. Trebuie s menionm ns c sistemele juridice interne servesc
la elaborarea dreptului comunitar nsui, un drept care nu trebuie vzut doar ca un element
perturbator, ci i ca un stimul pentru reformarea celor dinti.
3. Stadiul actual al dreptul privat comunitar. n anii cincizeci, cnd s-a demarat
construcia comunitar european, armonizarea dreptului civil nu a figurat printre
obiectivele sale. Scopul era integrarea economic sectorial n domeniul crbunelui i
oelului, respectiv al energiei atomice, iar ncepnd cu Comunitatea Economic European,
n ntreaga economie. De la ncheierea Tratatului CEE, pe parcursul unei perioade de
tranziie de doisprezece ani, trebuia realizat o liber circulaie a resurselor n interiorul
Pieei Comune. Ori, dispoziii de drept comercial sau de concuren din Statele Membre
riscau s mpiedice realizarea obiectivelor, motiv pentru care tratatul constitutiv al CEE14 a
autorizat CJCE s coordoneze legislaiile naionale n aceste domenii prin intermediul
directivelor. Spre deosebire de materia comercial n care a avut loc o coordonare a
legislaiilor naionale, n materie de concuren au fost elaborate reguli uniforme cu caracter
supranaional viznd eliminarea acordurilor restrictive 15. Actul Unic European (1986) a
introdus votul cu majoritate n cadrul Consiliului pentru adoptarea msurilor necesare n
privina funcionrii Pieei Unice, vot care l-a nlocuit pe cel cu unanimitate care
presupunea i un drept de veto. Acest aspect a accelerat luarea deciziilor comunitare i n
materia dreptului privat.
De-a lungul timpului, Instituiile Europene au adoptat un corp relativ consistent de
directive n domeniul dreptului privat. Activitatea legislativ a Comunitilor n acest
domeniu a nceput cu directiva din 1968 asupra societilor comerciale i ntr-o prim faz,
pn n jurul anului 1985, s-a limitat la dreptul comercial i la dreptul muncii. Directivele
din aceast perioad nu ntlnesc deloc rezisten deoarece ele nu ating esena dreptului
civil codificat de State Membre. ncepnd cu Cartea Alb asupra Pieei Interne (1985) i cu
Actul Unic European (1986), accentul este pus pe protecia consumatorilor, fapt care a
generat emiterea de directive care au vizat aspecte eseniale n materia contractelor.
13

Jrgen Basedow, Rapport de synthese: Quel droit prive pour lEurope?, in La reception du droit
communautaire en droit prive des Etats members, Colloque international, Session internationale
detudes doctorales, Universoite de Paris X/Nanterre, 28 ianuarie-1 februarie 2003, p. 241;
14
Art. 44 al. 3g TCEE;
15
Fundamentul l-a reprezentat art. 81 al. 2 CEE.
202

Revista de }tiin\e Juridice

n condiiile manifestrii dreptului comunitar i n materie civil stricto-sensu,

Statele Membre au adoptat de regul legi speciale pentru a se conforma directivelor, legi
care au vidat adesea codurile civile naionale de coninut substanial i de dimensiunea lor
practic. ncercrile de a integra n coduri directivele au determinat rezultate mai puin
pozitive, precum crearea de noi regimuri juridice n anumite materii, paralele celor
tradiionale16. Totui, dreptul comunitar privat se prezint ca o politic sectorial i ca un
ansamblu de msuri punctuale i fragmentare. Pentru a nelege mai bine stadiul actual al
dreptului comunitar privat i condiionrile la care acesta este supus, vom prezenta succint
dou segmente, protecia consumatorilor i dreptul familiei, aflate la antipod. Protecia
consumatorilor securitatea produselor cumprate i a serviciilor, comerul electonic sau
protecia social (2.1), reprezint domenii n care dreptul comunitar s-a manifestat vizibil.
Alte segmente ale dreptului privat, precum dreptul familiei (2.2.) au cunoscut o influen
indirect a dreptului comunitar. Ea este ns prezent.
4. Protecia consumatorilor. ncepnd cu anii 1970, CEE a elaborat o politic de
protecie a consumatorilor. Libera circulaie a produselor i a serviciilor n cadrul PC a
fcut necesare reguli i norme comune pentru asigurarea unei protecii similare a
consumatorilor comunitari. Uniunea European are ca obiective fundamentale protecia
sntii, a securitii i a intereselor economice ale consumatorilor, dar i promovarea
drepturile lor la educare, informare i organizare pentru aprararea intereselor specifice.
Pornind de la art. 153 TCE relativ la protecia consumatorilor, o ntreag legislaie
european s-a dezvoltat n timp17.
Aceast politic european se concentreaz pe principii precum libertatea de
cumprare, dreptul cumprtorului de a returna produsele necorespunztoare, o securitate
alimentar ridicat, extins i la alte bunuri de consum, posibilitatea unei informri corecte,
complete i oneste a consumatorilor, contracte ncheiate n condiii de loialitate cu
consumatorii, interdicia inducerii n eroare a acestora, recurs eficient la justiie pentru
litigiile transfrontaliere, etc. Securitatea produselor se asigur prin reguli stricte de
etichetare, prin indicarea preurilor, prin interzicerea comercializrii produselor periculoase
sau a aditivilor, etc. O preocupare deosebit se acord securitii produselor alimentare,
impunndu-se reguli stricte de igien n obinerea, transportarea i comercializarea lor,
angajndu-se rspunderea productorilor i precizarea traseului parcurs i a ingredientelor
coninute.
O component foarte important a politicii comunitare de protecie a
consumatorilor const n prerogativele de care acetia dispun pentru a-i apra interesele
economice. Astfel, ei beneficiaz de un drept de a reveni asupra angajamentului asumat
ntr-un interval de timp i se bucur de garania vnztorului mpotriva unui eventual defect
16

n Frana de pild, transpunerea directiei privind responsabilitatea de fapt pentru produsele defecte
(Directiva nr. 85/374/CEE din 25 iulie 1985), a creat n interiorul codului civil un nou regim, paralel
celui al rspunderii tradiionale. Acelai efect l-a avut i transpunerea n dreptul italian a directivei
privind clauzele abuzive n contractele de consum (Directiva nr. 93/13/Cee din 5 aprilie 1993).
17
A se vedea Camelia Toader, Acquis-ul comunitar n domeniul dreptului privat, O sintez, All Beck,
2002, pentru ntraga legislaie n materie. Noi menionm n continuare cele mai recente prevederi
intervenite. Directiva 2001/95/CE din 3 decembrie 2001 relativ la securitatea general a produselor,
Regulamentul 178/2002/CE din 28 ianuarie 2002 care stabilete principiile generale n materie de
legislaie alimentar, Decizia 2003/709/CE din 9 octombrie 2003 asupra crerii unui grup consultativ
european al consumatorilor, Regulamentul 2006/2004/CE al PE i al Consiliului din 27 octombrie
2004 referitor la cooperarea ntre autoritile naionale nsrcinate s supravegheze aplicarea
legislaiei comunitare n materie de protecie a consumatorilor.
203

Codul civil romn ntre tradiie i reform la 140 de ani de aplicare

al bunului. Protecia este consolidat n privina contractelor la distan, nseodebi a celor

de comer electronic i a cltoriilor. Deasemenea, publicitatea mincinoas este interzis.
Pentru a-i apra i promova interesele, consumatorii beneficiaz de dreptul de a se
organiza, organizaiile lor fiind consultate cu prilejul elaborrii legislaiei comunitare.
Consumatorii beneficiaz de un drept la asisten. La nivel european, s-a constituit Centrul
european al consumatorilor care ofer consultana necesar pentru ca persoana interesat s
ajun la o soluie amiabil cu furnizorul produsului sau s se adreseze justiei sau
organismelor extrajudiciare europene de soluionare a litigiilor transfrontaliere.
Libera circulaie a persoanelor, aport major al construciei europene, face necesar
sigurana cltoriilor. Prestarea acestor servicii este ncadrat de o reglementare proprie 18.
Astfel, organizaiile de voiaj trebuie s furnizeze informaii complete clienilor lor nainte
de ncheierea contractului (indicaii referitoare la paaport, vize, formaliti sanitare) sau de
nceperea cltoriei (orarul, legturile de transport, datele colaboratorului local, etc.).
Brourile trebuie s pun la dispoziia consumatorului informaii clare i precise referitoare
la pre, destinaie, itinerariu i mijloacele de transport utilizate, cazare, mas, formaliti
vamale i sanitare, data limit n cazul unei anulri a contractului din partea furnizorului.
Contractele trebuie deasemenea s conin toate aspectele necesare unei securiti a
utilizatorilor de servicii, iar preurile prevzute n contracte nu pot fi modificate dect dac
s-a prevzut expres acest lucru. Doar fora major i vina consumatorului pot constitui
cauze de exonerare a furnizorului pentru neexecutarea contractului. Totui, n caz de for
major, acesta trebuie s fac tot ce i st n putin pentru a-l ajuta pe consumator, inclusiv
prin plata unei despgubiri financiare. Modificarea unilateral de ctre furnizor a
elementelor fundamentale din contract l ndreptete pe consumator s anuleze contractul
i s obin rambursarea plii fcute. De asemenea, consumatorul are dreptul la o
indemnizaie dac organizatorul anuleaz cltoria sau dac prestaia acestuia se dovedete
a fi inferioar. n caz de insolvabilitate a furnizorului, consumatorii beneficiaz de plile
efectuate printr-un sistem de garanii al Uniunii Europene.
Comerul electronic, cu un ritm de cretere de peste 25% pe an, reprezint o
preocupare major a Uniunii Euroopene 19. Aceasta a stabilit ca posibil ncheierea
electronic a contractelor, conform unui mecanism propriu ce presupune un dublu click,
utilizatorul putnd verifica decizia luat nainte ca aceasta s fie final. Consumatorii
trebuie s beneficieze de o informare complet asupra identitii comerciantului cu care
contracteaz on-line.
Protecia social reprezint un alt domeniu, la confluena dreptului public i privat,
n care dreptul comunitar s-a manifestat semnificativ20. Libertile economice, fundamentul
construciei comunitare, influeneaz indirect politicile salariale ale Statelor Membre i
nivelul proteciei sociale. De asemenea, egalizarea condiiilor de concuren reduce
libertatea de aciune a actorilor naionali. Un prim efect al dreptului social comunitar a fost
o retrasare a frontierelor interne n acest domeniu, partenerii europeni, datorit liberei
circulaii a muncitorilor, lund msurile necesare pentru deschiderea pieei private a muncii
i a funciei publice resortisanilor europeni. S-au adugat eliminarea piedicilor la libera
circulaie, asigurarea unui tratatment egal prin modificri aduse regimurilor sociale etc. n
18

Art. 153 TCE relativ la protecia consumatorilor, Directiva 90/314/CEE a Consiliului din 13 iunie
1990 privind cltoriile, vacanele i circuitele forfetare.
19
Directiva 2003/31 din 8 iunie 2000 relativ la anumite aspecte juridice ale serviciilor societilor de
informaie i mai ales de comer electronic pe PC.
20
Directive incidente n materie social: directiva nr. 75/129/CEE din 17 februarie 1975, modificata
prin directivele din 26 august 1992 si 20 iulie 1998;
204

Revista de }tiin\e Juridice

statele cu un nivel mai sczut al proteciei sociale, dreptul comunitar poate fi mai puternic
resimit.
O alt influen a dreptului comunitar n domeniul dreptului muncii const n
regndirea unor noiuni juridice tradiionale, precum timpul de munc i timpul de pauz 21
(devenit un instrument general de protecie al muncitorilor), reorganizarea
ntreprinderilor22, discriminarea indirect23, etc. Libera circulaie a muncitorilor a confruntat
dreptul comunitar cu necesitatea proteciei resortisanilor venii din alte ri ale UE i care
nu beneficiau de aceleai salarii i politici de protecie social ca i autohtonii. Prin
directiva nr. 96-71 din 16 decembrie 1996, legislaiilor naionale li s-a cerut s garanteze un
nucleu de reguli imperative de protecie minimal. Aceasta trebuie concialit cu
flexibilitatea necesar libertilor economice. Aplicarea regulilor referitoare la concuren
organismelor de securitate social sau chiar sindicatelor reprezint sursa unor importante
luri de poziie n Statele Membre. CJCE a calificat anumite organisme sociale, inclusiv
publice, ca ntreprinderi n sensul art. 81 i 82 CE 24. Totui, Curtea de la Luxembourg a
sustras noiunii de ntreprindere organele sociale care sunt nsrcinate cu gestiunea
regimurilor speciale, caracterizate prin misiuni exclusiv sociale 25. Dac n materie de
protecia consumatorilor, activiti comerciale sau protecie social, dreptul comunitar se
manifest pregnant, n privina statutului persoanelor i al familiei, acesta are repercusiuni
indirecte.
5. Dreptul familiei . n timp ce dreptul comunitar este un drept al pieei, elaborat
la nivel supranaional, dreptul familiei este un drept al persoanelor care ine n mod
tradiional de suveranitatea statelor. Dreptul comunitar influeneaz totui dreptul familiei
n mod indirect i funcional, ntruct instituiile din dreptul familiei intereseaz reguli ale
Uniunii Europene, ndeosebi cele privind libera circulaie a persoanelor i politica social.
Libera circulaie a persoanelor pe ntreg teritoriul Statelor Membre implic imediat i o
dimensiune familial. Astfel, statutul personal al resortisantului european trebuie
recunoscut n ntreaga Uniune, nendeplinirea acestei condiii vidnd de coninut nsi
libertatea garantat de tratatele fondatoare. ndeosebi dreptul internaional privat a fost
utilizat n acest scop. Totui, dreptul internaional privat nu se axeaz asupra raporturilor de
familie dect eventual pentru a trana chestiuni ce in de calificarea juridic a noiunilor.
Astfel, n condiiile n care n dreptul comunitar se operez cu termeni precum consort,
CJCE i revine sarcina de a preciza coninutul lor 26. Astfel, Curtea stabilete o regul care
se impune Statelor Membre n aplicarea dreptului comunitar, regul care poate contraveni
chiar legislaiei naionale27.
De asemenea, n domeniul muncii i al proteciei sociale punerea n aplicare a
dreptului comunitar are repercusiuni i asupra familiei. Principiul egalitii ntre sexe a
condus astfel la o dimensiune implicit a dreptului comunitar n acest segment al dreptului
privat. Garantarea unui acces liber i egal la locurile de munc pentru femei n comparaie
21

Directiva nr. 93/104/CE din 23 noiembrie 1993;

Directiva 77/159/CEE din 14 februarie 1977;
23
Directiva 97/80/CE din 15 decembrie 1997;
24
CJCE 23 avril 1991, Hofner, (C-41/90) : Rec. 1991;
25
CJCE, 21 sept. 1999, Brejntjens, 21 sept. 2000, Van der Woude, C 222-98
26
n afacerea Reed (17 aprilie 1986, Rec. 1283, spec. Pt. 15), CJCE a stabilit c acest termen vizeaz
doar raporturile rezultate din cstorie, instituie care vizeaz, conform unei jurisprudene comunitare
recente, numai uniunile ntre persoane de sex diferit.
27
Cstoriile ntre homosexuali pot fi admise de anumite legislaii comunitare, de pild cea olandez.
205
22

Codul civil romn ntre tradiie i reform la 140 de ani de aplicare

cu brbaii nu poate fi un drept efectiv, att timp ct femeile nu au timpul necesar pentru
carier datorit sarcinilor casnice care n mod tradiional le revin. De aceea, concilierea
vieii profesionale i a celei familiale pentru femei necesit o mprire echitabil a
responsabilitilor ce in de menaj i creterea copiilor ntre parteneri.
Concepiile referitoare la instituiile de dreptul familiei sunt att de diferite n
Statele Membre, nct o integrare n aceast materie nu ar fi nici necesar, nici posibil.
Totui, similitudini importante i n cretere s-au nregistrat n privina filiaiei, a
parteneriatelor, o evoluie asemntoare a comportamentelor familiale manifestndu-se n
Statele Membre. Ceea ce poate fi realizat este o armonizare a sistemelor de drept interne,
iar nu o unificare a lor.
Unul dintre motivele majore ale absenei interveniei comunitare n dreptul
familiei ine de caracterul su prevalent economic i de principiul subsidiaritii. Totui,
activitile economice implic de foarte multe ori i chestiuni legate de domeniul social,
juridic i politic, Instituiile Europene nsele nelegnd de o manier extensiv atribuiile
Uniunii n legtur cu Piaa Unic28. Proiectul de tratat instituind o Constituie pentru
Europa plaseaz, la capitolul obiective, naintea realizrii pieei comune, aprarea valorilor
comune i promovarea coeziunii economice i sociale. Aceast nou orientare poate
constitui i baza unor viitoare intervenii comunitare n dreptul privat. Ceea ce poate fi
conceput n acest moment al evoluiei Uniunii Europene n materie de dreptul familiei, ar fi
crearea unor reguli europene supletive. Cetenii europeni ar putea opta ntre regulile
naionale i cele comunitare. n acelai timp, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene, n ciuda paradoxului29 pe care l conine, enun o serie de principii n materie de
familie, care pot constitui resortul unei jurisprudene a CJCE n acest domeniu.
Observm aadar c dreptul comunitar se manifest cu precdere n domeniile
dreptului privat legate de Piaa Comun, de libertile pe care aceasta le presupune.
Indirect, date fiind implicaiile integrrii economice, influena sa se face simit i n alte
domenii. Aceleai implicaii aduc n discuie codificarea dreptului comunitar al
contractelor.
6. Un Cod civil european? ntr-un domeniu dreptului privat comunitar, sunt dou
instrumentele principale, actuale, pentru prevenirea distorsiunilor ntre sistemele juridice
naionale: coordonarea legislaiilor i armonizarea sau unificarea lor. Coordonarea
utilizeaz regulile privind conflictele de legi, competena i cooperarea ntre jurisdicii,
recunoaterea i executarea deciziilor judiciare n alte state dect cel n care acestea s-au
pronunat. Armonizarea se efectueaz la rndul su sub forme diverse. Exist astfel o
armonizare mai redus, care las un spaiu vast de manevr statelor cu respectarea anumitor
principii fundamentale (armonizarea negativ), i o armonizare mai pronunat
(armonizarea pozitiv) care presupune crearea la nivel comunitar a unor valori i reguli
comune, alturi de care sistemele naionale, cu condiia conformitii, pot coexista. n acest
ultim caz, chiar dac se aplic legislaiile naionale, coninutul lor este mult uniformizat. O
veritabil unificare este conceput sub mai multe forme. Pe de o parte, o unificare

28

Rezoluia Parlamentului European din 9 ianuarie 1983 asupra politicii familiale a Comunitii, care
se bazeaz ntre altele i pe art. 235 CE (actualul 308 CE), rezoluia din 28 ianuarie 1999 asupra
proteciei familiei i a copilului care s-a sprijinit pe dreptul derivat comunitar, chiar fr valoare
juridic (rezoluii i recomandri).
29
Paradoxul const n faptul c ea este destinat s funcioneze doar n sfera dreptului comunitar i cu
toate acestea reglementeaz raporturi de familie, exterioare acestui drept.
206

Revista de }tiin\e Juridice

30

adiional , care s creeze un al douzeci i aselea model juridic paralel celor douazeci i
cinci existente, iar pe de alt parte o unificare substitutiv31, care s nlocuiasc dreptul
naional prin reguli uniforme. Aadar, din punctul de vedere al dreptului privat, dreptul
comunitar folosete diverse metode, uneori chiar combinndu-le32. Aceste metode nu se
exclud reciproc, doar unificarea substitutiv fcnd inutil coordonarea.
Integrarea european n materia dreptului privat se caracterizeaz deci printr-o
mare bogie de metode. Discuie asupra codului european nu este dect o discuie asupra
metodelor care trebuie utilizate n dezvoltarea viitoare a dreptului privat n Europa. n
anumite materii, este din ce n ce mai evident c simpla coordonare nu mai este suficient.
Este cazul materiei contractelor. Totui, un cod civil european al contractelor are nevoie de
o etap de armonizare de mic anvergur, limitat la cteva contracte specifice. Ulterior, ar
trebui create anumite instituii de drept uniform adiionale care s se manifeste alturi de
instituiile naionale tradiionale, persoanele bucurndu-se de un drept de opiune nttre cele
dou. n al treilea rnd, ar trebui adoptate n subsidiar reguli de coordonare pentru ntregul
drept internaional privat33.
n msura n care uniformizarea sistemelor de drept privat europene prin
intermediul directivelor i-a atins limitele, iar rentoarcerea la o reglementare pur naional
n materie nu mai este posibil, o a treia cale ar trebui avut n vedere. O codificare
european, pentru moment doar n domeniul contractelor, ar fi expresia unei concepii
comune a dreptului civil la nivel comunitar, un limbaj comun al specialitilor n drept i al
cetenilor europeni care prin activitile pe care le desfoar se implic n ncheierea
diferitelor contracte. De asemenea, acesta ar prezenta o dimensiune cultural i politic
extrem de semnificativ n contextul integrrii europene. Un obiectiv foarte important pe
care codificarea l-ar atinge ar fi reducerea, iar n anumite materii chiar eliminarea
insecuritii din comerul i circuitul civil european. "Aceste insecuriti nu sunt legate doar
de marea varietate a limbilor i a cutumelor existente, ci i de ambiguitile dreptului
internaional privat, de dreptul material strin i de regulile privind executarea deciziilor
jurisdicionale ntr-o alt ar"34. Prile domiciliate sau stabilite n interiorul Pieei Comune
ar beneficia astfel de un cadru juridic comun, cu aceeai autoritate n toate statele membre,
dincolo de diferenele lingvistice i de metodologie juridic care exist n Europa.
n general, obieciile care se aduc dezvoltrii unui drept privat comunitar in de
tradiiile interne, de rolul codurilor civile n cultura naional i de costurile mari ale unei
schimbri de sistem. Marele defect al criticilor legate de tradiie i rolul cultural al codurilor
const n abstraciunea lor, n faptul c nu in cont de realitatea pe care integrarea
economic european a generat-o. Este evident c fiecare sistem juridic naional prezint
trsturi proprii care fac dificil uniformizarea, dar nici o ordine juridic nu este imuabil.
Schimburile, de orice natur ar fi ele (comerciale, profesionale, culturale, etc), libera
circulaie a oamenilor, ca o condiie a progresului, lefuiesc tradiiile, le reorienteaz.
Deasemenea, nu putem nega c o cultur juridic european se dezvolt de secole.

30

Regulamentul Consiliului European nr.40/94/CE din 20 decembrie 1993 privind marca comunitar
reprezint o astfel de unificare.
31
Este cazul Codului vamal al UE care s-a susbstituit reglementrilor naionale.
32
De pild, regulamentul privind marca comunitar este completat cu o directiv care urmrete
apropierea legislaiilor naionale n acelai domeniu.
33
Prin normele sale, dreptul internaional privat protejeaz n esen ordinea juridic naional, mai
mult, o promoveaz chiar. n contextul codificrii europene, aceast latur a sa ar trebui regndit.
34
Jrgen Basedow, op. cit., pp. 244;
207

Codul civil romn ntre tradiie i reform la 140 de ani de aplicare

Codificarea dreptului privat european presupune trecerea de stadiul directivelor.

CE35 este obligat s adopte msurile destinate stabilirii n mod progresiv a unei piee
interioare. "Piaa Unic reprezint un spaiu fr frontiere n care circulaia mrfurilor, a
persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor s fie asigurat (...)" 36. Competenele Uniunii n
materie de armonizare se extind la toate dispoziiile imperative din materia contractelor, dar
i la cele dispozitive37 care ar putea distorsiona exigenele Pieei Comune. Aceasta nu poate
fi considerat realizat dect atunci cnd, din punct de vedere juridic, ultima restricie
naional n calea liberului schimb nu a fost suprimat. n consecin, mandatul pe care l
are Uniunea pentru realizarea Pieei Unice include orice msur care favorizeaz integrarea
efectiv a pieei, printre care i consolidarea ncrederii persoanelor care opereaz pe aceast
pia. Aceast consolidare se poate obine n primul rnd prin nlturarea diverselor
probleme pe care comercianii i nu numai le ntlnesc n activitatea lor. Una din acestea
ine de diversitatea normelor de drept care condiioneaz activitile legate de Piaa
Comun.
Prin Tratatul de la Amsterdam38, cooperarea judiciar n materie civil a trecut n
pilonul comunitar, schimbare care influeneaz puternic modul n care se iau deciziile. Noul
art. 65 CE prevede expres adoptarea de msuri destinate s omogenizeze dreptul
internaional privat al Statelor Membre n msura necesar unei funcionri a Pieei
Comune. Dar, "normele de drept internaional privat sunt lipsite de caracter material, ele nu
traneaz un litigiu ci fac pur i simplu trimitere la dreptul privat al ordinii juridice
competente"39. Aadar, prerogativele Uniunii se extind evident la ntreaga sfer a dreptului
privat.
Un alt ostacol n privina codificrii dreptului privat european l-ar constitui
competenele subsidiare pe care Uniunea le are n acest domeniu. Totui, CJCE a redus
principiul subsidiaritii la coninutul lui juridic, astfel cum acesta este exprimat n art. 5 al.
2 TCE. n consecin, conform acestei jurisprudene, principiul subsidiaritii nu va mai
putea fi invocat ca o piedic n calea proiectelor de armonizare bazate pe art. 95 CE.
ntruct dreptul contractelor este cel mai afectat de Piaa Comun, o codificare n
acest domeniu ar fi posibil i chiar binevenit. Tranziia de la dreptul naional la dreptul
comunitar necesit un cadru juridic suplu. Flexibilitatea, eficiena, realismul i
reprezentativitatea trebuie s caracterizeze i modalitatea de adoptare a unui cod civil
european al contractelor i obligaiilor. Procesul de adoptare i mai ales transpunerea sa n
viaa juridic a Statelor Membre va fi unul destul de lung 40.
35

Conform art. 95 i 14 TCE;

Art. 14, al. 2 TCE;
37
Jrgen Basedow, op. cit., pp. 244;
38
Tratatul de la Amsterdam a fost adoptat de ctre statele membre ale UE la 2 octombrie 1997, intrnd
n vigoare la 1 mai 1999
39
Jrgen Basedow, op. cit., pp. 245;
40
Jrgen Basedow distinge trei etape. ntr-o prim etap, o Comisie format din experi din diferitele
state membre vor pregti un proiect care va fi ulterior discutat n mediile profesionale i universitare
naionale. Rezultatele acestor discuii vor fi luate n calcul de Comisia de experi care va finaliza pe
baza lor proiectul i-l va supune ulterior organelor comunitare. Pe baza acestui proiect, Instituiile
comunitare vor reine un text definitiv, text care nu va avea valoare juridic obligatorie, ci doar una
opional. A doua etap este cea a adoptrii naionale. Introducerea unui nou cod va antrena
necesitatea modificrii unui mare numr de legi speciale i pri ale codurilor naionale. n cursul
acestei perioade, practicienii i facultile de drept se vor informa asupra noii reglementri,
pregtindu-se s o aplice. Etapa final est cea a introducerii codului european. Un asemenea proiect ar
trebui s conduc la promulgarea unui cod integral al obligaiilor la nivel european. Odat intrat n
208
36

Revista de }tiin\e Juridice

Nu trebuie sa omitem specificul codificrii n zilele noastre sub influena

realitilor actuale. Codificarea are ca scop doar colectarea unor principii mai mult sau mai
puin generale i a unor reguli care trebuie n acelai timp s serveasc drept orientare
judectorilor i s fie completate de acetia. Stilurile diferite ale judectorilor de commonlaw i ale celor de civil-law pot duce totui la acelai rezultat n sisteme juridice care tind s
reduc tot mai mult diferenele dintre ele sub presiunea realitilor sociale. Dincolo de
diversitatea stilurilor, putem vorbi i de o omogenitate a lor. n privina aplicrii unitare a
noilor reglementri comunitare, este necesar o reform a structurilor jurisdicionale
existente n prezent la Strasbourg n sensul crerii unor noi tribunale comunitare
specializate,reform prevzut dealtfel de tratatul instituind o Constituie pentru Europa. n
acelai timp, trebuie limitat pe ct posibil accesul la aceste jurisdicii n scopul de a
conserva capacitatea lor efectiv de uniformizare a dreptului contractelor n Europa. n
aceste condiii, jurisdiciile naionale i vor asuma o mare responsabilitate n uniformizarea
dreptului n Europa, n aplicarea i dezvoltarea dreptului privat comunitar.

vigoare, modificarea sa va fi destul de dificil. Dat fiind c dreptul contractelor este expresia juridic
a dinamismului economic propriu fiecrui stat, necesitatea unei noi reglementri se poate manifesta
mai devreme i mai intens ntr-un stat membru dect n alte state. Din aceste considerente, este de
dorit un mecanism care s permit Statelor Membre s introduc inovaii juridice n ciuda existenei
unui cod european.
209