Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
Bir Ze A Cultura Civic A
Bir Ze A Cultura Civic A
CULTURA CIVIC
3
EDITURA TREI
1999
EDITORI
MARIUS CHIVU
SILVIU DRAGOMIR
VASILE DEM. ZAMFIRESCU
COPERTA
DAN STANCIU
CUPRINS
I. DEMOCRAIA / 11
Modulul 1. Ce este democraia? / 12
Modulul 2. Evoluia ideii democratice / 15
Modulul 3. Democraia ca form de guvernare / 19
Modulul 4. Procesul de tranziie la societatea democratic / 23
II. PRINCIPIILE DEMOCRAIEI MODERNE / 29
Modulul 5. Pluralismul / 30
Modulul 6. Statul de drept / 38
Modulul 7. Drepturile omului / 44
III. VALORILE DEMOCRATICE / 51
Modulul 8. Egalitatea / 52
Modulul 9. Libertatea / 57
Modulul 10. Dreptatea / 62
Modulul 11. Tolerana / 66
Modulul 12. Diversitatea / 70
IV. CETENIA / 79
Modulul 13. Cetenii i cetenia / 80
Modulul 14. Socializarea politic / 88
Modulul 15. Cultura civic / 93
Modulul 16. Societatea civil / 100
V. PERSPECTIVELE DEMOCRAIEI / 107
Modulul 17. ntre teorie i practic: idealul democratic
i limitele democraiei procedurale / 109
Anexa I. CONSTITUIA ROMNIEI (1991) / 117
Anexa II. DECLARAIA UNIVERSAL A DREPTURILOR
OMULUI (O.N.U., 1948) / 175
Anexa III. CONVENIA EUROPEAN A DREPTURILOR
OMULUI (Consiliul Europei, 1950) / 182
INTRODUCERE
Aa cum era de ateptat, opiunea pentru democraie i instituionalizarea ei n Romnia au dus la apariia unei cereri
imense de informaie i formare n acest domeniu. Cum majoritatea actorilor sociali au fost formai nainte de 1989, pe baza
altei paradigme politice, s-a ncercat s se compenseze acest
decalaj printr-o infuzie masiv de informaie privind cultura
democraiei. Au aprut astfel numeroase scrieri ale autorilor
romni i au fost traduse lucrri de referin n materie, aa
cum este cartea lui Almond i Verba Cultura civic. S adugm manualele colare (ndeosebi dup introducerea materiei
Cultura civic) i cursurile universitare specializate i vom
avea imaginea unor eforturi intense, n condiii n care oferta
rmne nc departe de amploarea cererii.
Pe acest fond de interes crescut pentru formarea n domeniul
culturii civice, cartea de fa i propune s aib propria sa
identitate. Aceast identitate este dat de:
problematica abordat;
utilizatorii direci;
modul de organizare.
Problematica abordat acoper, n linii mari, cunotinele
minimale pe care un funcionar public trebuie s le dein, indiferent de formarea lui iniial. Aceste cunotine se refer la
democraie i instituiile democratice, la principiile i valorile
s se asigure c a nvat temeinic coninutul modulului precedent. Aceste module au logica lor, astfel c progresia de la unul
la altul nu trebuie s se fac la ntmplare. Rezultatele la testele
de autoevaluare vor fi corectate pe baza unei grile standard i
vor fi comunicate i discutate cu beneficiarii, att pe parcurs,
dup fiecare mare unitate de coninut, ct i n final. La sfritul programului de pregtire, studenii vor prezenta un proiect care s valorifice ansamblul competenelor dobndite.
n sfrit, anexele cursului ofer informaii utile pentru
completarea modulelor: textele integrale ale documentelor internaionale de protecie a drepturilor omului i textul Constituiei Romniei. Testele de autoevaluare vor face referire, pe
lng cunotinele de baz cuprinse n module, la informaiile
i sursele incluse n aceste anexe.
I
DEMOCRAIA
n aceast prim parte a cursului nostru vom ncerca s prezentm cunotinele de baz despre democraie, n dubla sa
ipostaz de ideal i metod de guvernare.
n mod concret, dup studierea celor patru module care
compun aceast prim parte (Ce este democraia?, Evoluia
ideii democratice, Democraia ca form de guvernare i
Procesul de tranziie la societatea democratic), cu ajutorul
textelor auxiliare prezentate n anex, utilizatorii cursului vor
trebui s fac dovada nvrii urmtoarelor coninuturi-cheie:
definiia democraiei;
originile istorice ale democraiei;
etapele evoluiei democratice;
principiile guvernrii democratice;
criteriile minimale ale democraiei;
democraia direct i democraia reprezentativ;
democraia majoritii i democraia minoritii;
democraia guvernat i democraia guvernant;
definiia tranziiei democratice;
modele ale tranziiei de la dictatur la democraie;
etapele tranziiei postcomuniste.
10
11
12
13
Bibliografie
ARBLASTER, A. Democraia. Bucureti, CEU Ed. Du
Style, 1998.
BEETHAM, D.; BOYLE, K. Dmocratie. Questions et rponses, Paris, UNESCO, 1995.
FINLEY, M. J. Democracy: Ancient and Modern, London,
Chatto and Windus, 1973.
HELD, D. The Foundations of Democracy, Cambridge,
Poliy Press, 1988.
LINDSAY, A. D. The Essentials of Democracy, London,
Oxford University Press, 1985.
LIVELY, J. Democracy, Oxford, Basil Blackwell, 1975.
MACPHERSON, C. B. The Real World of Democracy, Oxford,
Clarendon Press, 1966.
SARTORI, G. The Theory of Democracy Revisited, Chatham,
N.Y., Chatham House, 1987, 2 vol.
SPRANGERS, Th. A Reason and Democracy, Cambridge,
Polity Press, 1988.
14
15
umane. Este n acelai timp o libertate-autonomie (absena constrngerilor, ndeosebi a celor rezultate din arbitrarul politic) i
libertatea-participare, care const n implicarea guvernailor
la exercitarea puterii (ceea ce mpiedic instaurarea unei autoriti discreionare). n aceast perspectiv, democraia este un
regim al libertii politice, n care se garanteaz att autonomia
guvernailor, ct i asocierea lor la deciziile colective. Acest regim este asigurat prin intermediul drepturilor politice, prin sistemul electoral i prin libertile incluse n cadrul drepturilor
omului: libertatea de opinie, libertatea presei, libertatea de asociere etc. (vom reveni asupra lor n modulul destinat Drepturilor omului). Aceast etap, centrat pe ideea de libertate,
marcheaz ntreaga istorie a ideii democratice ncepnd cu Reforma (sec. XVI), pn la filosofii iluminiti din sec. XVIII (n
care opera cea mai reprezentativ este Contractul social al
lui Rousseau) i Declaraia drepturilor omului i ale ceteanului (17891791). Omul este liber prin natura sa, iar sistemul politic trebuie s-i garanteze i s-i perfecioneze aceast
condiie natural. Democraia nseamn subordonarea libertii
politice fa de libertatea civil sau personal a individului.
n cea de a doua faz, democraia este vzut ca un instrument al justiiei sociale ceea ce implic deja extinderea ideii
democratice la raporturile economice i sociale. Dup ce, n
prima faz, postulatul libertii fusese admis ca principiu fundamental al societii politice, primele efecte ale revoluiei industriale au pus o nou problem: cum s se asigure egalitatea
n faa prosperitii. Cu alte cuvinte, cum s se mpiedice transformarea libertii ntr-un privilegiu doar pentru unii. Libertatea nu este efectiv dect atunci cnd permite accesul la servicii sociale i cnd este coroborat cu echitatea i justiia social. n ultim instan, nu are prea mare importan faptul c
omul este liber s gndeasc i s se exprime dac situaia sa
economic l condamn la marginalizare sau excludere social.
Aa a aprut ideea de democraie social care pune n discuie problemele-cheie ale proprietii, ale condiiilor de munc, calitii vieii i securitii sociale. Ca s devin autentic,
16
17
Bibliografie
DAHL, R. Democracy and its Critics, New Haven, Yale
University Press, 1989.
DAVIES, J. K. Democracy and Classical Greece, London,
Fontana, 1978.
DUNN, J. (ed.) Democracy: the Unfinished Journey, Oxford,
Oxford University Press, 1992.
DUVERGER, M. Modern Democracies. Economic Power
versus Political Power, Illinois, The Dryclen Press, 1974.
FINLEY, M. I. Democracy. Ancient and Modern, New
Brunswick, Rutgers University Press, 1972.
GRAEME, D. (ed.) Democratic Theory and Practice,
Cambridge, Cambridge University Press, 1983.
HELD, D. Models of Democracy, Oxford, Polity Press,
1987.
18
19
20
21
ce. Democraia reprezentativ presupune n egal msur egalitate politic, economic i social.
c) Democraia guvernat i democraia guvernant
Prima form de regim democratic a fost democraia guvernat. Poporul era necesar pentru c el era solicitat s traneze
disputele electorale n care era angajat clasa politic. Aceast
suveranitate nu este ns dect aparent: adeseori, deciziile
finale nu sunt cele anunate n programele electorale. Clasa politic are propria sa raionalitate i propriul su sistem de decizie, prin deliberare i negociere. ntre voina iniial a electoratului (din care rezult o anumit configuraie a guvernrii) i
deciziile ulterioare ale clasei politice exist uneori diferene
considerabile.
n cazul democraiei guvernante, clivajul dintre clasa politic i electorat este mai mic. Datorit unor partide cu o baz
popular considerabil, a asocierii populaiei la definirea/evaluarea programelor politice i participrii ulterioare la deciziile
colective, guvernarea capt o susinere public real. Poporul nu mai este anonim i abstract ci se manifest n forme instituionale concrete: grupuri de influen, asociaii, cercuri de
opinie, cluburi de susintori, partenariat social etc.
Bibliografie
ARON, R. Dmocratie et totalitarisme, Paris, Gallimard,
1965.
ANTOINE, P. et. al. Dmocratie aujourdhui, Paris, PUF,
1983.
ARBLASTER, A. Democraia, Bucureti, CEU - Editura Du
Style, 1998.
BEETHAM, M.; BOYLE, K. Introducing Democracy, Paris,
UNESCO, 1995.
BOBBIO, N. The Future of Democracy, Cambridge, Polity
Press, 1987.
COHEN, J; ROGERS, J. On Democracy, New York, Penguin,
1983.
Termenul de tranziie este folosit n limbajul comun pentru a desemna schimbrile care intervin pe parcursul vieii sau
al istoriei. Acest sens a fost preluat n lucrrile de psihologie i
n tiinele sociale, unde tranziia se refer la o stare permanent de discontinuitate n viaa personal i colectiv (Adams,
Hayes i Hopson; 1976). n acest sens, tranziia presupune cel
puin trei elemente: schimbare, evoluie i succesiunea unor
etape de dezvoltare.
Schimbrile politice intervenite n anii 80 n America Latin i n anii 90 n Europa central i oriental au relansat termenul de tranziie ntr-un nou context. Tranziia a cptat un
sens politic i istoric, fiind asociat cu ceea ce Dahrendorf a numit revoluiile democratice. Dincolo de evoluia ca atare,
trecnd prin stadii bine conturate (similar cu dezvoltarea psihogenetic), tranziia politic a devenit echivalentul schimbrilor de regim politic. Cum evoluia istoric nsemn de fapt
generalizarea democraiei ca model de guvernare, tranziia a
fost redus la procesul de trecere de la totalitarism la democraie. rile n tranziie sunt acele ri care au optat pentru
22
23
a) trecerea la democraie este urmarea unor nelegeri n interiorul elitei politice (Venezuela, Columbia, Uruguay, Spania);
b) democraia este impus de sus n jos (Turcia, Brazilia,
Ecuador, Paraguay, Guatemala, Salvador, URSS, Bulgaria);
c) tranziia se face prin reforme care beneficiaz de sprijin
popular, de jos n sus (Polonia, Cehoslovacia, fosta Iugoslavie);
d) tranziia se produce ca urmare a unei revoluii (Mexic,
Bolivia, Cuba, Nicaragua);
e) situaii mixte:
tranziia prin pact i impunere cu fora (Ungaria i Chile);
tranziia prin revoluie i impunere (Portugalia, Grecia, Peru
i Romnia);
tranziia prin pact i reform (fosta RDG).
24
25
MASELE
ACTORII
ELITELE
COMPROMISUL
Aciune multilateral
PACTUL
Venezuela
Columbia
Spania
Uruguay
STRATEGIA
FORA
Aciune unilateral
Ungaria
Chile
IMPUNEREA
Turcia
URSS
Brazilia Bulgaria
Ecuador Salvador
Paraguay Guatemala
Argentina
Fosta RDG
Cehoslovacia
Polonia
Fosta Iugoslavie
Peru
Portugalia
Grecia
Romnia
Mexic
Bolivia
Cuba
Uruguay
REVOLUIA
REFORMA
Bibliografie
ADAMS, J. D.; HAYES, J.; HOPSON, B. Transition: Understanding and Managing Personal Change, London, Martin Robertson, 1976.
BRZEA, C. Les politiques ducatives dans les pays en transition, Strasbourg, Les Presses du Conseil de lEurope, 1994.
DAHRENDORF, R. Rflexions sur la rvolution en Europe
(19891990). Paris, Seuil, 1991.
KARL, T. L.; SCHMITTER, Ph. C. Modes of Transition in Latin
America, Southern and Eastern Europe. International Social
Science Journal, 1991, nr. 128, p. 269284.
McLEISH, E. A.; PHILLIPS, D. (eds.) Process of Transition in
Education Systems, Oxford, Symposium Books, 1998.
MUNGIU, A. Romnia dup 1989. Bucureti, Ed. Humanitas, 1995.
ODONNEL, G.; SCHMITTER, P.; WHITEHEAD, L. Transition
from Authoritarian Rule: Comparative Perspectives, Baltimore,
John Hopkins University Press, 1986.
PASTI, V. Romnia n tranziie. Cderea n viitor. Bucureti,
Ed. Nemira, 1995.
SANDU, D. Sociologia tranziiei, Bucureti, Ed. Staff, 1996.
26
27
II
PRINCIPIILE DEMOCRAIEI MODERNE
Aceast unitate tematic este dedicat principiilor democraiei, n sensul modern al cuvntului. n cele trei module care
compun aceast unitate tematic vom trata despre cele trei
principii democratice care au stat la baza constituirii Consiliului Europei, n 1949. Este vorba de:
pluralismul politic;
statul de drept;
respectul drepturilor omului.
Cum aceste principii sunt acceptate astzi drept criterii minimale ale democraiei, considerm c ele trebuie s constituie
o component esenial a culturii civice.
n mod concret, ne ateptm ca, dup studierea celor trei module componente, studentul s cunoasc urmtoarele aspecte:
definiia i condiiile pluralismului;
grupurile de interese: definiie, clasificare i mod de aciune;
definiia partidelor politice;
pluripartidismul;
organizaiile alternative;
principiile statului de drept;
guvernarea constituional;
egalitatea n faa legii;
controlul public al puterii (responsabilitatea guvernamental i justiia politic);
28
29
corupia politic;
principiul separrii puterilor i autonomia justiiei;
separarea puterilor n funcie de forma de guvernare;
drepturile omului ca drepturi naturale;
caracterul normativ i prescriptiv al drepturilor omului;
caracterul universal i indivizibil al drepturilor omului;
Declaraia universal a drepturilor omului;
Convenia European a drepturilor omului;
sistemul de protecie internaional a drepturilor omului.
Modulul 5. Pluralismul
ntr-o exprimare concis, pluralismul poate fi definit ca dispersarea puterii n cadrul unei mari varieti de grupuri sociale. Spre deosebire de dictatur i regimurile autoritare, unde
puterea politic este concentrat n interiorul unei elite sau a
Statului-partid, democraia poate funciona doar n condiiile
n care exist o pluralitate de centre de decizie politic. n
acest fel, pluralismul a devenit una din condiiile de baz ale
societii democratice.
Din punct de vedere istoric, termenul de pluralism a fost
asociat la nceputul secolului de o coal de filosofie politic
reprezentat de Laski (pluralismul) al crei scop era relativizarea puterii statului. Ulterior, n anii 5060, pluralismul
a fost orientat ndeosebi n raport cu elitele i clasa politic.
Reprezentantul principal al pluralismului modern este Dahl,
care a introdus o alternativ conceptual, poliarhia (polyarchy sau opusul oligarhiei). Democraia este o stare ideal, un
proiect n curs de construcie, astfel nct situaia real din societile occidentale este de fapt o poliarhie, o societate deschis n care puterea este multipolar. n aceste condiii, decizia
politic se bazeaz pe un sistem de negociere colectiv, pe dialogul i interaciunea diverselor formaiuni politice, grupuri
de interese i organizaii participante la viaa public.
30
31
32
33
34
35
stelaie de partide sau de coaliii mai mult sau mai puin consecvente. Acest pluralism polarizat (Sartori) face ca, n fapt,
guvernarea s fie asigurat de coaliii centru-dreapta sau centru-stnga, astfel nct extremele pure s aib greu acces la
guvernare. Aceast polarizare comport ns i unele neajunsuri notabile: reducerea competiiei politice la guvernarea prin
alternan, polarizarea ntregii societi, dispariia diferenelor
ideologice dreapta-stnga. Din acest motiv, Sartori crede c
soluia ar putea fi sistemul pluralist moderat care funcioneaz
pe baza unor bipolariti de referin (doi poli majori de atracie, organizai de regul sub form de coaliii opozabile), dar
presupune o diversitate mai mare a opiunilor: un registru de 45
partide stabile i credibile, difereniere mai degrab pragmatic dect ideologic, competiia centripet a partidelor (prin
disputarea aceluiai electorat, aflat majoritar la centru). n acest
caz, eficiena jocului politic rezult nu att din capacitatea de
a-i afirma i impune propria identitate, ct din abilitatea de a
participa i constitui coaliii politice. Aceast nou tendin a
sistemului politic nu exclude pluralismul i diversitatea, ci dorete s previn consecinele instaurrii unui bipolarism durabil, ceea ce ar diminua de fapt pluripartidismul.
fuzionrii diverselor grupuri de interese, reunite ntr-o organizaie mai puternic, pentru a rezolva probleme sociale presante: Amnesty International, Adunarea Internaional Cretin, Liga Internaional a Femeilor pentru Pace i Libertate etc.
Organizaiile teroriste sunt organizaii politice care doresc
s schimbe guvernul prin mijloace violente (ex. Brigzile Roii n Italia, Micarea Basc Patrie i Libertate, Armata
Corsica etc.). Astfel de grupuri creeaz deliberat panic i teroare, care s suscite reacia n for a autoritilor care, la rndul su, ar amplifica nemulumirile populare i ar crea condiiile favorabile unei revolte de proporii. De cele mai multe ori,
astfel de aciuni nu au asentimentul populaiei, ceea ce face ca
efectul s fie mai degrab teroarea i violena, dect sprijinul
i, n final, rsturnarea puterii instituite.
c) Organizaiile alternative
Este vorba aici de formaiuni politice constituite pe termen
scurt, ca o alternativ la grupurile de interese i partidele politice, pentru a rezolva anumite probleme specifice. n aceast
categorie pot fi ncadrate trei tipuri de organizaii:
Asociaiile de vecintate constituite de rezidenii unei localiti n scopuri de aprare sau autogestiune. Aceste forme de
asociere sunt foarte frecvente n S.U.A. n Romnia, formula
cea mai cunoscut este cea a asociaiilor de locatari sau a asociaiilor de proprietari.
Coaliiile ad-hoc sunt constituite temporar, pentru a rspunde unor circumstane particulare. n unele cazuri, aceste
coaliii sunt formate vremelnic de partidele politice n cursul
campaniilor electorale. n alte cazuri, coaliiile sunt rezultatul
Bibliografie
CHARLOT, J. Les partis politiques, Paris, A. Colin, 1985.
CONNOLLY, W. E. (ed.) The Bias of Pluralism, New York,
Atherton Press, 1969.
DAHL, R.A. Pluralist Democracy in the U. S., Chicago,
Rand Mc Nally, 1967.
DUVERGER, M. Les partis politiques, Paris, A. Colin, 1990.
ECKSTEIN, H. Pressure Groups Politics, London, Allen und
Unwin, 1970.
EHRLICH, S. Pluralism on and of Course, Oxford, Pergamon, 1982.
EPSTEIN, L. Political Parties in Western Democracies, New
York, Praeger, 1977.
LA PALOMBARA, J.; WEINER, M. (eds.) Political Parties and
Political Development, Princeton, N. J., Princeton University
Press, 1966.
MEYNAUD, J. Nouvelles tudes sur les groupes de pression,
Paris, A. Colin, 1982.
MICHELS, R. Political Parties, New York, Free Press, 1978.
OFFERLE, M. Les partis politiques, Paris, PUF, 1987.
36
37
a) Prevalena legii
Dincolo de lege ncepe Tirania spunea John Locke
(1690). Este o idee preluat din Magna Carta (1215), care reapare constant n Constituia american, n Declaraia Universal a Drepturilor Omului (1949), n toat legislaia naional
38
39
instituirea infraciunii politice i a procedurii de sancionare; spre deosebire de delictul comun care lezeaz doar interesele unor persoane sau instituii, delictul politic este infraciunea considerat extrem de periculoas pentru stat (ex. cazurile de trdare a intereselor naionale sau tentativele de destabilizare a ordinii publice prin aciuni violente), astfel nct executivul poate cere intervenia excepional a justiiei; n aceste situaii extreme, justiia politic devine un instrument al puterii.
O situaie particular, prin amploarea consecinelor i prin
prejudiciile aduse democraiei, o reprezint corupia politic.
Nu este vorba aici de simple delicte electorale sau de situaiile
de manipulare mediatic, ci de exploatarea unei funcii publice n scopul mbogirii personale (Charvin). Cazurile foarte
frecvente, cunoscute de obicei n urma unor scandaluri publice, risc s compromit nsi credibilitatea democraiei i a
instituiilor sale.
Unele condiii favorizeaz n mod direct corupia politic:
remunerarea funcionarilor i a responsabililor publici este
insuficient;
constituirea sectorului privat depinde n mod discreionar
de decizii personale ale funcionarilor publici;
sanciunile aplicate n cazurile identificate sunt slabe sau
insuficiente.
40
41
c) Autonomia justiiei
Aristotel spunea c o guvernare este bun doar atunci cnd
instituie supremaia legilor, nu a oamenilor. n acest sens,
Aristotel mprea tiina politic n dou ramuri, tiina legislativ i politica sau tiina aciunii. Aceast idee a dublei ipostaze a omului, autor i executor al legilor, este la originea principiului separrii puterilor, enunat cu claritate de Montesquieu n sec. XVIII.
Evoluia democraiei a consfinit principiul separrii puterilor, conform cruia guvernarea presupune de fapt trei direcii
de aciune:
puterea executiv (sau Guvernul i reprezentanii si locali), format din autoriti publice numite; executivul elaboreaz i pune n aplicare politicile;
puterea legislativ (parlamentul sau adunarea parlamentar), care elaboreaz legi i controleaz executivul; membrii
legislativului sunt alei i dau socoteal n faa electoratului i
a opiniei publice;
puterea juridic (tribunalele) urmrete aplicarea corect
a legilor i intervine pentru a identifica i condamna cazurile
de infraciune.
Pentru ca orice persoan, indiferent de funcie sau poziie
politic, s poat rspunde n faa legii, regimurile democratice
garanteaz autonomia justiiei. Aceast autonomie rezult din
separarea puterilor (cel care judec este independent de cel
care face legile i de cel care le aplic) i din garantarea constituional a autonomiei juridice. n acest sens, articolul 1 al
Principiilor fundamentale ale puterii judiciare (O.N.U.) stipuleaz clar c independena puterii judiciare trebuie garantat
de toate statele i consacrat de Constituie i legislaiile naionale.
Dei separarea puterilor este o caracteristic definitorie a
oricrei guvernri democratice, exist o mare varietate de situaii n funcie de forma de guvernare:
Regimurile parlamentare comport un executiv dualist (un
ef al statului i un ef al guvernului) i responsabilitatea politic a executivului (guvernul) n faa legislativului (parlamentul). eful guvernului este responsabil n faa parlamentului i
este numit printr-o ntreag procedur de control: prezentarea
unui program de guvernare, audieri n comisiile de specialitate,
interpelri. n caz de dezacord, guvernul poate lua decizia
chestionrii ncrederii, iar parlamentul poate prezenta o moiune de cenzur. n unele ri, ndeosebi n monarhiile parlamentare (Marea Britanie, Belgia, Spania, Olanda), n Germania,
Frana i Italia, exist un sistem dualist al executivului: un ef
al statului (monarh, preedinte, cancelar) i un prim ministru.
n aceste cazuri, eful statului are foarte puine puteri exe-
42
43
44
45
beri i egali n drepturi (art. 1). Pentru prima dat, sunt garantate explicit o serie de drepturi fundamentale, precum dreptul
la libertate, proprietate i opinie, libertatea presei i a contiinei, egalitatea n faa legii. Versiunea legislativ a principiilor
Declaraiei sunt cuprinse ntr-o anex cu valoare normativ,
intitulat Dispoziii fundamentale garantate de Constituie.
Declaraia universal a drepturilor omului a fost adoptat de O.N.U. n 1948 i reprezint cel mai important instrument de protecie internaional a drepturilor omului. Spre deosebire de documentele legislative elaborate de parlamentul
britanic sau de documentele politice consecutive Revoluiei
Franceze i Revoluiei Americane, Declaraia universal are un
dublu avantaj. Pe de o parte, ea consider c drepturile se aplic pentru orice persoan uman, indiferent de locul de reedin. Ele sunt valabile pentru toi indivizii, fr nici o discriminare geografic, politic, economic, etnic, religioas, lingvistic sau cultural. Pe de alt parte, drepturile omului sunt indivizibile, n sensul c formeaz un cod unitar care trebuie aplicat ca atare, n integralitatea sa. Aceasta nseamn c nimeni
nu are latitudinea de a alege unul sau altul dintre drepturi, s le
aplice discriminatoriu sau n diferite grade de realizare. Codul
drepturilor omului are propria sa raionalitate, care este dat de
un ansamblu de drepturi naturale ce definesc atributele eseniale ale fiinei umane.
Spre deosebire de declaraiile naionale precedente, care
aveau o putere legislativ intrinsec, Declaraia universal nu
are caracter de obligativitate juridic. Avnd statutul de Declaraie O.N.U., acest document nu poate obliga un stat sau altul
s-l aplice. El are ns o imens valoare moral i politic, fiind
susinut de societatea civil internaional (Amnesty International, Mdecins sans frontires, Human Rights Watch
Micarea Pugwash, Organizaia Helsinki Watch etc.) i de
sistemul de sancionare politic instituit de Naiunile Unite
(hotrrile i recomandrile Consiliului de Securitate).
Declaraia cuprinde drepturile civile i politice convenionale recunoscute de societatea occidental: via, libertate,
46
47
48
49
Bibliografie
BURDEAU, G. Les liberts publiques, Paris, Colin, 1966.
III
50
51
VALORILE DEMOCRATICE
Din punct de vedere juridic, dreptul natural este implicit naturii umane,
indiferent de orice legislaie, spre deosebire de dreptul pozitiv, care rezult
din legi scrise, create de oameni.
z, o aspiraie sau un ideal (mai mult egalitate), dect o realitate cotidian. Este sensul nscris n Declaraia universal a
drepturilor omului, conform creia toi cetenii au drepturi i
obligaii civice egale.
Egalitatea real sau material, dup care doi indivizi ar fi
identici din punctul de vedere al competenelor, averii, puterii
sau consumului. Acest sens se refer la modul de distribuie a
bunurilor, unde aspiraia spre egalitate nu a fost posibil dect
n planul utopiei (vezi eecul egalizrii forate n regimurile
comuniste). De fapt, aceast aspiraie nerealist la egalitate absolut nu face dect s amplifice inegalitile. Pe de o parte,
oamenii sunt att de diveri din punctul de vedere al condiiilor
de via, al nevoilor i posibilitilor, nct orice tentativ de
distribuire identic a resurselor nu face dect s mreasc inegalitatea i s ndeprteze i mai mult idealul egalitii n drepturi politice. Pe de alt parte, democraia nu este posibil fr
un anumit nivel al egalitii economice i sociale. Fr satisfacerea unor standarde minime ale condiiilor de trai, cetenii
sunt exclui din viaa public, ceea ce afecteaz nu numai coeziunea social, dar chiar i principiul egalitii politice care
este la baza democraiei.
Cu alte cuvinte, distincia dintre ideal i realitate, dintre egalitatea politic i egalitatea social-economic, este doar relativ. Realizarea sufragiului universal i a egalitii n faa legii
(principalele criterii ale egalitii politice) este efemer n condiiile n care o mare parte a populaiei nu are acces la informaie, la decizie sau la consum. n acest fel, inegalitatea i
marginalizarea social-economic devin, n ultim instan, o
form de inegalitate politic.
Rezult de aici c, de fapt, democraia presupune patru forme de egalitate:
egalitatea politic toi cetenii aduli au drepturi politice egale (ex. dreptul de a vota i de a fi ales);
egalitatea juridic toi cetenii sunt egali n faa legii
(ideea central a guvernrii constituionale);
52
53
Modulul 8. Egalitatea
n matematic i logic, egalitatea se refer la caracteristicile care se pot nlocui reciproc (ex. simetria termenilor unei
ecuaii, analogia logic a dou clase care se conin reciproc sau
identitatea a dou concepte care au aceeai extensie semantic).
Din punct de vedere politic i moral, exist dou tipuri de
egalitate:
Egalitatea formal sau de drept, conform creia legile trebuie s se aplice la fel pentru toi cetenii, pe de o parte, i toi
cetenii se bucur de aceleai drepturi, pe de alta. Conform
dreptului natural1, oamenii sunt egali de la natur astfel nct
puterea are obligaia moral s asigure un tratament politic
egal. n acest sens, egalitatea este mai degrab o valoare difu1
egalitatea social nici o persoan sau grup social nu trebuie s dein privilegii sau s fie sancionat prin lege datorit
apartenenei la o clas social sau partid politic;
egalitatea economic toi cetenii au dreptul la un minimum de condiii de trai, necesare nu doar pentru satisfacerea
nevoilor imediate, dar i pentru accesul la viaa civic.
Aceste distincii ne sugereaz c, n aplicarea sa concret,
principiul egalitii este susceptibil de interpretri diferite. Din
acest motiv, s-au introdus trei concepte adiacente care circumscriu sau relativizeaz termenul de egalitate. Este vorba de egalitatea persoanelor, egalitatea anselor i echitatea.
a) Egalitatea persoanelor
Att n interpretarea sa cretin, ct i n versiunea laic, introdus de Revoluia Francez, egalitatea oamenilor nseamn
egalitatea n drepturi. Fie c se invoc principiul unicitii
(toate fiinele umane au aceeai demnitate, fiind create de acelai Dumnezeu), fie c se aduce argumentul justiiei umane,
egalitatea nseamn de fapt participare egal la demnitatea
uman. Aceasta nu presupune c oamenii sunt egali din toate
punctele de vedere, ci doar faptul c societatea trebuie astfel
organizat i condus nct s nu mpiedice, pe criterii artificiale (origine social, avere, sex, apartenen etnic, credin),
accesul la exercitarea drepturilor ceteneti.
Definit astfel, egalitatea persoanelor nu exclude dou forme de inegalitate:
inegalitatea natural, rezultat din dotarea diferit a persoanelor umane (talente, aptitudini, stare de sntate, inteligen,
moralitate);
inegalitatea artificial, datorit condiiilor sociale i tratamentului inegal (funcii, recompense) n funcie de contribuia fiecruia la realizarea bunstrii; oamenii nu sunt egali nici
la natere (dependena de posibilitile materiale ale familiei)
i nici n faa morii (un copil european are o speran de via
de 75 de ani, iar un copil nscut ntr-o familie african, sub 50
de ani).
54
b) Egalitatea anselor
Dat fiind relativitatea egalitii persoanelor, problema care
se pune n cazul regimurilor democratice este de a asigura de
fapt o egalitate a anselor. Acest principiu presupune asigurarea unor condiii sociale i politice care s permit fiecruia
dezvoltarea darurilor sale naturale. n loc s se foreze o distribuie social egal pentru persoane de fapt inegale de la natur
(principiul dreptii comutative), societatea modern a instituit
diferenierea dup merite (meritocraia) sau principiul dreptii distributive. Conform acestui principiu, devenit criteriu de
guvernare n societile liberale, este inechitabil i ineficient s
form nivelarea societii n condiiile n care att oamenii ct
i condiiile de via sunt inegale. Dreptatea distributiv presupune c oamenii inegali de la natur trebuie s fie tratai difereniat: prin tipul de activitate, prin funcii i venituri. Pentru a
evita fatalitatea reproducerii sociale (cei bogai devin i mai
bogai, iar cei sraci sunt condamnai s rmn sraci i n generaiile urmtoare), democraiile ncearc s favorizeze mobilitatea social (promovarea n funcie de competene), prin instruire sau structuri compensatorii pentru persoanele n dificultate (persoanele defavorizate, omerii pe termen lung, familiile
fr adpost, emigranii, persoanele care triesc sub nivelul srciei). n acest fel, egalitatea anselor se exercit n dublu
sens: pe de o parte, prin ncurajarea nzestrrii naturale a fiecruia, printr-un tratament social i cultural difereniat; pe de
alta, prin asigurarea unui tratament compensatoriu sau de a
doua ans pentru cei care, singuri, nu pot s accead la standardele minimale de munc i via. Prin protecie social i
multiplicarea oportunitilor de reuit individual, societile
democratice se strduiesc s diminueze att inegalitile naturale inerente, ct i consecinele nefaste ale competiiei exagerate, ale stratificrii i excluderii sociale.
c) Echitatea
Prin nsi natura sa, justiia este impersonal. Ea trateaz
toate persoanele n acelai fel, n spiritul i litera legii. Dat
fiind ns inegalitatea natural a oamenilor i a condiiilor so-
55
Modulul 9. Libertatea
Bibliografie
BERGEL, E. E. Social Stratification, New York, McGraw
Hill, 1962.
BLAU, P. Inequality and Heterogeneity, New York, Free
Press, 1977.
BOUDON, R. Lingalit des chances, Paris, Hachette, 1985.
BOUDON, R. Tratat de sociologie, Bucureti, Ed. Humanitas, 1992.
DABIN, J. Philosophie de lordre juridique positif, Paris,
PUF, 1972.
EASTERLIN, R. A. Birth and Fortune, New York, Basic
Books, 1980.
GIROD, R. Ingalit, ingalits, Paris, PUF, 1977.
56
57
textual, astfel nct se vorbete mai degrab de liberti: civile, politice, economice i sociale. Aceste liberti nu exprim
att libertatea de a face sau a nu face ceva (sensul pragmatic),
ct dreptul de a ntreprinde sau nu o aciune. Pentru a avea o
anumit conduit, nu este suficient intenia sau motivaia
individual, ci trebuie ca societatea i instituiile sale abilitate
s accepte aceast aciune n virtutea unor drepturi sau criterii
publice. Vorbim n acest caz de liberti publice i nu doar de
libertate, n general.
Cel de al treilea nivel, mai ndeprtat de contextul nostru,
este sensul ontologic. Libertatea este un mod de a fi astfel nct
demersul pe aceast tem caut rspunsuri la ntrebarea: cum
trebuie construit realitatea, astfel nct s ne asigure libertatea
de aciune i gndire? Sau: cum trebuie s fie aceast realitate
pentru ca omul s devin responsabilul propriilor acte? Cum
trebuie organizat realitatea astfel nct s permit un demers
de emancipare moral i public?
Evident, problematica abordat de acest modul se plaseaz
la cel de al doilea nivel de interpretare. Spre deosebire de dreptatea absolut de care vorbesc metafizicienii sau de libertatea
de aciune din sensul comun, libertatea moral i politic este
definit prin enunuri contextualizate:
prin definiia negativ, dup care libertatea este absena
constrngerii;
prin definiia la plural, conform creia exist tot attea liberti cte constrngeri; este sensul folosit de filosofii greci,
dup care a fi liber nseamn a te bucura de instituiile Polisului (omul liber este contrariul sclavului).
De obicei, dei libertatea este considerat o valoare indispensabil a democraiei, se folosete cu predilecie pluralul (libertile civile sau libertile publice) pentru a sugera diversele ipostaze ale libertii n viaa public. Avem astfel:
liberti personale, care se bazeaz pe dreptul fiecrui individ la securitatea propriei persoane, a locuinei, a corespondenei, pe scurt, dreptul fiecruia la propria via personal
(privacy);
58
59
a) Libertatea i autoritatea
Sistemul democratic este astfel conceput, nct autoritatea
i libertatea s se limiteze reciproc. Pe de o parte, autoritatea
Bibliografie
BURDEAU, G. Les Liberts publiques, Paris, A. Colin, 1966.
COLLIARD, C. A. Les liberts publiques, Paris, Fayard, 1969.
COMMAGER, H. S. Majority Rule and Minority Rights, New
York, Smith, 1950.
CORWIN, E. S. Liberty against Government: the Rise,
Flowering and Decline of a Famous Judicial Concept, Baton
Rouge, Louisiana State University Press, 1978.
FRIEDRICH, C. J. Limited Government: A Comparison, Englewood Cliffs, Prentice-Hall, 1974.
MILL, J. S. On Liberty, Harmondsworth, Penguin, 1980.
OHIGGINS, P. Cases and Materials on Civil Liberties,
London, Sweet and Maxwell, 1980.
60
61
PATEMAN, C. Participation and Democratic Theory, Cambridge, Cambridge University Press, 1970.
RIVERO, J. Liberts publiques, Paris, Fayard, 1969.
STREET, H. Freedom, the Individual and the Law, Harmondsworth, Penguin, 1989.
Dreptatea este un termen revendicat n acelai timp de justiie, moral i politic. Toate aceste abordri pleac de la un
sens comun dup care dreptatea este situaia n care sunt respectate drepturile sau regulile. Aceast accepiune i are originea n cuvntul grec dik care desemna n acelai timp justiie, echitate, reparaie i judecat.
Problema dreptii apare n momentul n care o persoan intr n raport cu o alt persoan (n acest sens, metafora balanei
exprim perfect principiul dreptii ca raport ntre dou pri).
n aceast perspectiv, filosofia politic s-a concentrat ndelung asupra dilemei dac omul este bun ca atare sau devine
ru doar n raport cu semenii si. Apariia proprietii i extinderea nevoilor sociale au dus la instaurarea autoritii pacificatoare a statului. Cum statul, la rndul su, este format din oameni cu aceleai interese i ambiii, a fost nevoie de un alt mediator, care s limiteze puterea autoritilor publice. Aa au
aprut guvernarea constituional i statul de drept. Ideea de
dreptate a evoluat astfel de la dreptul celui mai puternic la instaurarea puterii dreptului.
Dreptatea este legat de o anumit ordine social, care fixeaz reguli sau criterii de conduit, care este creat i exercitat de autoritile publice. Aceast ordine de drept conine
propriile mijloace de constrngere care foreaz respectarea regulilor instituite.
Astfel definit, dreptatea desemneaz n acelai timp un ideal
universal (corolar al egalitii), o stare de fapt (o anumit ordine social aprat de justiie) i o virtute personal (calitatea
celor care respect regulile i i ndeplinesc riguros ndatoririle). Aceste trei sensuri au n comun ideea de rigoare raional,
dat de aplicarea consecvent a unor norme, de o stare echitabil sau de rectitudinea unei conduite.
La fel ca n matematic, rectitudinea, rigoarea, echilibrul,
obiectivitatea i proporionalitatea sunt caracteristici valabile
i pentru viaa social. Inspirndu-se din similitudinea acestor
criterii, Aristotel a identificat trei forme de dreptate, recunoscute ca valabile i n dreptul modern: dreptatea comutativ,
dreptatea distributiv i dreptatea corectiv.
a) Dreptatea comutativ se aplic n cazul schimburilor i
a contractelor. Ea presupune egalitatea n drepturi a contractanilor i echivalena bunurilor schimbate. Este un tip de dreptate bazat pe principiul echivalenei i a egalitii de statut a
persoanelor participante.
b) Dreptatea distributiv rezult din repartiia valorilor
sociale i a responsabilitilor n funcie de situaiile-tip i de
ierarhii. Aceast form de justiie este fondat pe proporionalitatea situaiilor i principiul egalitii anselor (vezi Modulul
8). Dat fiind faptul c oamenii sunt inegali, iar contribuia lor
este i mai inegal, este echitabil i eficient ca recompensele s
fie difereniate. n acest fel, dreptatea distributiv instituie o
egalitate proporional sau o ecuaie cu patru termeni: dac
avem doi candidai i dou note (recompense), candidatul bun
va primi nota bun iar candidatul slab, nota slab.
c) Dreptatea corectiv intervine pentru a rectifica o nedreptate sau o eroare. Aceast form de dreptate de a doua
ans se exprim prin dreptul de apel contra abuzurilor sau
greelilor justiiei, prin recursul la lege mpotriva propriilor autoriti publice (conform principiului statului de drept).
Din aceste trei forme clasice ale dreptii decurg trei atribute ale dreptii: ideea de egalitate, ideea de merit i ideea de
imparialitate.
Cu alte cuvinte, dreptatea are n vedere egalitatea n drepturi a tuturor persoanelor. Aceast egalitate nu reproduce inegalitile naturale ale oamenilor, printr-un tratament de omogenizare forat. Mai degrab, prin diferenierea recompenselor
62
63
64
65
66
67
altruismul;
tolerana.
Comportamentul prosocial este generat de trei tipuri de motivaii:
motivaia normativ comportamentul social corespunde
standardelor ceteneti i este orientat n direcia normelor acceptate de societate;
responsabilitatea social atitudinea altruist, tolerant
i de ntr-ajutorare decurge din sentimentul responsabilitii,
din ideea c fiecare are anumite obligaii fa de ceilali i fa
de societate;
responsabilitatea comportamentul prosocial este recompensat printr-o atitudine similar, ceea ce face ca grupurile i
comunitile s fie mai nelegtoare fa de ceilali, mai permisive i mai deschise la cooperare.
b) Interpsihologia
Dei psihologia este prin excelen o tiin a diferenelor,
cercetrile din ultimele decenii au pus accentul pe interaciuni
i afiniti reciproce. S-a constatat astfel c, n pofida unei
varieti nelimitate a tipurilor, conduitelor i personalitilor,
indivizii au foarte multe elemente n comun. Aceast comunalitate interindividual a fost explicat prin dou ipoteze complet opuse:
similaritatea sau omologia psihic, care ar fi expresia valorilor comune, a condiiei umane n general (drepturile fundamentale ale omului ar fi n acest fel codul civic i politic care
garanteaz aceast egalitate de statut a tuturor oamenilor);
complementaritatea indivizilor, n cadrul unei specii caracterizate, ca orice manifestare a vieii, prin diversitate i eterogenitate.
n ambele versiuni, tolerana este expresia afinitilor i interaciunilor interpersonale. n aceast viziune, intolerana apare
atunci cnd cele dou condiii (contiina similaritii i complementaritatea funcional) nu sunt pe deplin asigurate: este
cazul inegalitii de statut social, al prejudecilor, al lipsei de
cultur civic sau al manipulrii politice.
68
c) Empatia i simpatia
Tolerana este favorizat de situaiile de comunicare bazate
pe rezonan afectiv, nelegere reciproc i cordialitate. Aa
cum spunea Sf. Augustin: nu cunoatem pe nimeni dect prin
prietenie. ntr-o comunitate animat de prejudeci i excludere reciproc, de animoziti i ur mocnit, de violene deschise i conflicte interetnice, este evident c nu se poate vorbi
de toleran.
Tolerana comport o hermeneutic social similar cu proiecia afectiv din empatie i comunicarea simpatic. Prima i
are originea n relaia dintre creator i opera de art. Lipps
(1906) a numit-o contagiune afectiv (Einfhlung), termen
tradus n englez de Titchener prin empathy sau empatie.
Pentru a nelege opera de art, interpretul sau observatorul trebuie s fac un efort de transpoziie, astfel nct s descifreze
inteniile creatorului. La fel ca n raportul interpret oper de
art creator, tolerana presupune un demers de nelegere a
celuilalt: acesta este tot o persoan uman, cu acelai statut
civic, cu defecte i caliti, la fel ca toat lumea; cellalt nu
este strinul, barbarul, veneticul sau minoritarul, ci o
persoan identic cu mine, cu aceleai drepturi i liberti. Forma cea mai avansat a acestei comuniuni interpersonale este
comunicarea simpatic. Dup Max Scheler, simpatia transcende afectivitatea. Ea nu se bazeaz doar pe analogie i reciprocitate, ci presupune deja implicare existenial, comuniune i solidaritate. Dac empatia poate provoca comptimire i nelegere, simpatia nseamn deja aciune comun i suprapunerea
intereselor. n contextul nostru, empatia este sursa toleraei pasive, iar simpatia ar fi la originea toleranei active.
Bibliografie
ALLPORT, G. W. The Nature of Prejudice, Reading, Addison-Wesley, 1954.
EMERY, F.; THORSRUD, E. Democracy at Work, Leiden, M.
Nijhoff, 1976.
HOFFMAN, M. L. Empathy: Its Development and Prosocial
Implications. Lincoln, University of Nebraska Press, 1977.
69
Toi egali, toi diferii este sloganul sub egida cruia s-a desfurat Campania contra rasismului, xenofobiei, antisemitismului i intoleranei, organizat de Consiliul Europei n anii 90.
Acest enun subnelege o contradicie, care ar rezulta din
incompatibilitatea reciproc dintre egalitate i diversitate. Aa
cum am vzut, egalitatea presupune simetria prilor aflate n
echilibru. Echivalentul acestei forme de echilibru mecanic este
dreptatea comutativ, o form cantitativ de dreptate bazat pe
ideea de egalitate a persoanelor. n aceast ipostaz, egalitatea
tuturor nseamn identitatea sau omogenitatea dup un anumit
criteriu (este modelul patului lui Procust).
Sloganul de mai sus i ideea diversitii n general implic
ns ceea ce am numit dreptatea distributiv. Este o form calitativ de echilibru care se realizeaz prin distribuie proporional, echitate i egalitatea anselor. Cum diversitatea este
principiul de baz al vieii i organizrii sociale, dreptatea distributiv ncearc s asigure un tratament echitabil tuturor,
printr-o egalitate n drepturi i prin accesul liber la ansele de
reuit, n funcie de aspiraiile, capacitile i contribuia fiecruia. Dreptatea distributiv nu-i propune egalitatea rezulta-
telor (posibil doar n cazul utopiilor sau a regimurilor totalitare), ci egalitatea statutului social i civic (egalitatea n faa legii, egalitatea n drepturi, egalitatea oportunitilor). n acest
fel, dreptatea distributiv reuete s concilieze egalitatea i diversitatea, n sensul preconizat de sloganul la care ne-am referit.
Diversitatea este un atribut intrinsec al naturii i culturii. n
cazul naturii, diversitatea speciilor i varietatea exemplarelor
asigur echilibrul funcional, nsi modul de manifestare a
vieii. n ceea ce privete cultura, fr diversitate ea ar fi golit
de orice coninut. Valorile, credinele, simbolurile, atitudinile,
mentalitile, obiceiurile, moravurile, normele etice sunt elemente ale culturii care difereniaz persoanele, grupurile sociale, comunitile i naiunile. Chiar dac exist un nucleu moral comun, oamenii se deosebesc n funcie de elementele de
cultur cu care se identific.
n viaa social, n momentul ntlnirilor interindividuale,
aceste diferene naturale i culturale sunt amplificate. Se pune
n acest caz o dubl ntrebare:
pn unde poate fi admis diversitatea persoanelor, grupurilor i comunitilor fr s se piard coeziunea social?
cum coexist identitile individuale cu identitile colective?
Prima ntrebare reia de fapt vechiul principiu al unitii n
diversitate. Unitatea rezult, pe de o parte, dintr-un corp comun de norme, valori, conduite sau simboluri, valabile pentru
toat umanitatea, n ansamblul su; pe de alt parte, aceste elemente ale culturii se transmit de la o generaie la alta, sub form de patrimoniu comun, fr s fie nevoie ca de fiecare dat
s fie redescoperit sau cucerit. Mircea Malia numete civilizaie acel corp comun de cunotine, valori i tehnici care confer
dimensiunea universal a existenei umane. Dac civilizaia unete
i confer continuitatea necesar a istoriei, cultura difereniaz
i particularizeaz. Ea este exclusivist i alimenteaz identitile i alteritatea. Culturile nu exist dect la plural, ntr-o mare
diversitate.
Istoria civilizaiilor a artat c unitatea i coeziunea social
se pot realiza doar n jurul unui proiect comun. Fie c este vorba
70
71
Dup Mc Call i Simmonds, ca forme de manifestare a diversitii culturale, identitile pot fi sursa unor conflicte sociale:
datorit sensului diferit dat aceleiai identiti;
ca rezultat al tentativei de a-i impune propria identitate;
prin excluderea intolerant a identitilor alternative.
Conform unei definiii simple (Smith, 1991), identitile
sunt acele forme ale culturii pe care o persoan, grup social sau
comunitate i le atribuie sau prin care dorete s fie recunoscut. Identificarea are deci dou laturi: una de atribuire (asumarea unui simbol sau element al culturii ca fiind o component
a propriului eu) i alta de categorizare (revendicarea apartenenei la o anumit categorie identitar). n cazul n care identificarea ia forme colective (ex. apartenena la o anumit comunitate profesional, la un clan sau la un partid politic), se
vorbete de identiti colective. n acest caz, ca i n situaia
identitilor personale (construirea eului n raport cu anumite
elemente ale culturii prin care persoana dorete s fie recunoscut), ntlnim acelai dublu proces: de atribuire i difereniere. n ceea ce privete asimilarea sau atribuirea, nu exist probleme deosebite. Pot ns apare situaii conflictuale n cazul diferenierii n raport cu alte identiti colective. n acest caz,
identificarea colectiv poate lua forma diferenierii contra altei
identiti colective.
Un alt aspect legat de raportul identitii individuale/identiti colective este situaia identitii impuse sau a identitii
induse din exterior. n acest caz, individul preia o identitate colectiv printr-un proces de identificare formal (ex. naionalitatea), fr discernmnt, pe baza unei identiti ntmpltoare
(ex. mprejurarea de a te nate pe un anumit teritoriu). Fr ca
nou-nscutul s poat fi consultat, el primete automat o identitate colectiv.
Identitile colective reprezint o entitate superioar identitilor individuale ale persoanelor participante. Formele colective de apartenen/atribuire sunt de obicei coagulate n
jurul unui ideal, a unei credine, idei sau a unei cauze. De multe
ori, identitile colective au un scop defensiv: ele securizeaz
n jurul unei cauze ameninate de o identitate dominant. n
72
73
general, exist trei mari fore centripete n jurul crora se formeaz identitile colective: tradiiile culturale, forele politice
i confesiunile.
Problema identitii colective se pune ndeosebi n legtur
cu existena unui grup minoritar. Este situaia tipic n care
grupul minoritar face apel la o identitate colectiv (etnic, cultural, politic sau social) ntr-un dublu scop: pentru a asigura coeziunea intern a grupului, pe de o parte, pentru a apra
grupul minoritar de dominaia altor identiti colective, promovate de grupul majoritar, pe de alta.
Cnd vorbim de grup minoritar, se impun dou precizri.
Mai nti, minoritatea nu este exclusiv etnic. Exist minoriti
culturale, sociale, religioase, profesionale etc. Toate aceste minoriti, la fel ca speciile de animale pe cale de dispariie, beneficiaz de o protecie naional i internaional particular (de
exemplu, n Rusia exist peste o sut de limbi minoritare ameninate cu dispariia ), ceea ce face ca, n multe situaii, problematica minoritilor s preocupe mai mult opinia public. A
doua precizare se refer la relaia minoritate majoritate. Aceast
relaie nu este una pur matematic (o minoritate nu este ntotdeauna inferioar statistic), ci este un raport contextualizat. Nu
exist persoan sau grup care s fie minoritate dup toate
criteriile i n toate mprejurrile. Sunt frecvente cazurile n
care o minoritate etnic deine de fapt controlul economic (ex.
Africa de Sud).
Drepturile omului acioneaz ca un cod moral i civic care
instituie diversitatea, tolerana, egalitatea i libertatea ca principii de convieuire n societile multiculturale. Datorit mobilitii persoanelor i comunitilor, a migraiilor i a urbanizrii, a intensificrii schimburilor i comunicaiilor, societile
moderne sunt intens multiculturale. Situaia nu este cu totul
nou: marile metropole coloniale sau regiunile cu populaie
mixt au fost dintotdeauna multiculturale. Se apreciaz c
aproximativ 30% din populaia actual a statelor occidentale
provine din emigraie. Ceea ce este nou, este asumarea contient a aprrii drepturilor minoritilor de ctre majoritatea po-
74
75
rea instituional i cultural sunt recunoscute oficial, iar grupurile etnice sunt concentrate n enclave teritoriale bine conturate, unde identitile colective au puternice rdcini istorice i
culturale.
Pluralismul inegalitar este o form anacronic de gestiune politic a diversitii culturale. Spre deosebire de politica de
asimilare i pluralism egalitar, unde stratificrile sociale i inegalitile economice sunt atenuate de o bunstare comun mprtit att de majoritari ct i de minoritari, pluralismul
inegalitar promoveaz separarea structural pe fondul unui
acces limitat la putere i prosperitate. Pluralismul exist, dar
ntr-o form inechitabil. Din acest motiv, n locul consensului
i legitimrii reciproce din pluralismul egalitar, guvernarea
inegalitar recurge la coerciie i impunerea voinei dominante.
Acolo unde bunstarea este limitat, grupul majoritar este tentat s recurg la for pentru a o deine n mod exclusiv.
Bibliografie
BRAUDEL, F. Grammaire des civilisations, Paris, Flammarion, 1993.
BRISLIN, R. Cross cultural Encounters, New York, Pergamon, 1981.
CAMILLERI, C. Stratgies identitaires, Paris, PUF, 1950.
CAMILLERI, C. (coord.) Diffrences et cultures en Europe,
Strasbourg, Les Editions du Conseil de lEurope, 1995.
DADSI, D. Particularisme et universalisme: la problmatique
des identits, Strasbourg, Les Editions du Conseil de lEurope,
1995.
DAVIS, F. J. Minority Dominant Relations: A Sociological
Analysis, Arlington, AHM, 1978.
ELIAS, N. La civilisation des moeurs, Paris, Flammarion,
1993.
GEERTZ, C. The Interpretation of Cultures, New York, Basic
Books, 1973.
GORDON, M. M. Assimilation in American Life. Oxford,
Oxford University Press, 1964.
76
77
HERSKOVITS, M. Cultural Relativism. Perspectives in Cultural Pluralism, New York, Random House, 1972.
KYMLICKA, W. Multicultural citizenship. A Liberal Theory
of Minority Rights, Oxford, Clarendon Press, 1996.
MALIA, M. Zece mii de culturi, o singur civilizaie. Bucureti, Ed. Nemira. 1998.
McCALL, G. J. I.; SIMMONS, J. L. Identities and Actions,
New York, Free Press, 1978.
MICHAUD, G. Identits collectives et relations interculturelles,
Bruxelles, Editions Complex, 1978.
MUCCIELLI, A., LIdentit, Paris, PUF, 1986.
PHILLIPS, A. Democracy and Difference, Cambridge, Polity
Press, 1993.
SMITH, A. National Identity, Oxford, Reno, 1991.
YETMAN, N. R.; HOY, STEELE, C. (eds.) Majority and
Minority, Boston, Allyn and Bacon, 1982.
YOUNG, M. Justice and the Politics of Difference, Princeton, Princeton University Press, 1993.
78
IV
CETENIA
Prin cetenie se nelege statutul politic i juridic al ceteanului titular de drepturi recunoscute de statul de care aparine. Pentru ca s fie capabil s-i exercite acest statut, ceteanul trebuie s aib un corp minimum de competene sociale i
politice, numit cultur civic.
Relaia dintre statutul politic i juridic, pe de o parte, cultura civic, pe de alta, este una din problemelecheie ale societii democratice. De fapt, democraia nu exist fr ceteni,
iar cetenii nu se manifest ca atare dect n condiiile n care
sunt capabili s-i asume anumite drepturi i responsabiliti,
s contribuie deci la realizarea rolului colectiv numit cetenie.
n aceast perspectiv, coninutul modulelor care urmeaz
poate aduce unele clarificri importante n privina democraiei
ca realitate cotidian. n mod concret, studentul este solicitat
s-i nsueasc urmtoarele coninuturi:
relaia dintre cetenie i naionalitate;
elementele componente ale ceteniei;
evoluia ceteniei;
multiculturalitatea i cetenia multipl;
tradiia liberal i tradiia republican n abordarea ceteniei;
definiia ceteniei dup Marshall;
socializarea i socializarea politic;
etapele socializrii politice;
procesul de socializare politic;
79
Cuvntul englez citizenship (tradus n francez prin citoyennet) are n limba romn dou sensuri: cetenie i naionalitate. Limba german, foarte sensibil la nuane, folosete cuvntul Brgerlichkeit ca echivalent al lui citizenship
(apartenen la o anumit societate politic), dar adaug imediat dou sensuri derivate: Brgersturm desemneaz statutul
de burghez (capacitatea de a face parte din clasa de mijloc) i
Staatsangehrigkeit cu sensul de naionalitate.
n lucrrile de specialitate, cetenia desemneaz mai mult
dect simpla apartenen recunoscut n paapoarte sau alte
acte de identitate. Cum apartenena la o societate politic nseamn nu doar recunoaterea sa oficial, ci i dreptul de a participa la viaa civic, cei mai muli dintre autorii care s-au ocupat de aceast chestiune folosesc o definiie care integreaz trei
termeni cheie: apartenena, loialitatea i participarea. n spiritul acestei definiii, cetenia nseamn dreptul pe care o societate politic l confer membrilor si de a participa la viaa public.
Din aceast definiie, rezult c cetenia comport trei
componente:
statutul politic i juridic al ceteanului, titular al drepturilor civice care rezult din apartenena la un anumit stat; aces-
80
81
tului (format exclusiv din patricieni), au redus considerabil drepturile cetenilor plebei. Cuceririle teritoriale i ncorporarea
de noi populaii duc la diluarea progresiv a ceteniei romane.
ntr-o prim etap, n anul 88 .e.n., toat populaia Italiei primete cetenia roman i beneficiaz de protecia asigurat de
dreptul roman; populaia din alte provincii se supun dreptului
latin, un drept inferior, limitat la dreptul civil. n aceste condiii
de lrgire a masei de ceteni romani (aproape un milion), a devenit practic imposibil s se organizeze alegeri de magistrai.
ncepnd cu Tiberiu, magistraii sunt numii direct de Senat,
singurele alegeri efectuate fiind cele municipale. Aceast evoluie culmineaz cu acordarea ceteniei romane de ctre Caracalla, n anul 212 e.n., pentru toate provinciile imperiului. Sunt
exclui, evident, sclavii, femeile i barbarii instalai pe teritoriul Imperiului. Aceast extindere a teritoriului de referin a limitat cetenia la exercitarea dreptului public i privat roman
i la alegerea magistrailor municipali.
n Evul Mediu, exist doar subieci ai monarhului i locuitori ai unui teritoriu. Cuvntul cetean, ca atare, reapare
doar n contextul Revoluiei Franceze i al Declaraiei drepturilor omului i ceteanului (1789). Drepturile omului sunt
considerate ca anterioare i superioare oricrei organizri statale, astfel nct cetenia este un atribut al tuturor fiinelor
umane. n practic ns, una din primele legi consecutive Revoluiei Franceze, anume legea sufragiului universal (22 decembrie 1789), a revenit la criteriul averii ca arbitru al ceteniei. Aceast lege spune c toi cetenii sunt egali, dar unii
sunt mai egali dect alii, astfel nct se delimiteaz trei categorii de ceteni:
cetenii pasivi sunt cei exclui de la exercitarea dreptului electoral; ei au dreptul la protecia persoanei, a proprietii
i a libertii, dar nu pot vota;
cetenii activi sunt cei a cror contribuie economic direct echivaleaz cu minimum valoarea a trei zile de munc;
ntrunii n adunri populare, ei aleg municipalitile i electorii;
82
83
activitile n serviciul public nu trebuie neaprat recompensate; spiritul comunitar nseamn solidaritate, voluntariat i
activiti filantropice.
n ultim analiz, tradiia liberal i tradiia republican nu
sunt att de diferite cum par la prima vedere. Ele au n comun
cel puin trei trsturi:
ambele definesc cetenia ca participarea la o comunitate
politic, posibil prin calitatea de membru al acelei comuniti;
ambele definesc cetenia ca un statut juridic care reglementeaz raporturile individului cu statul sau relaiile dintre
ceteni i grupurile sociale;
ambele definesc acest statut pe baza principiilor drepturilor naturale.
Diferenele sunt date de entitatea politic de referin: individul n cazul ceteniei liberale, comunitatea, n cazul ceteniei clasice.
ntr-o definiie larg citat, Marshall (1950) ncearc s combine cele dou tradiii n jurul a trei concepte de baz: apartenena (la o comunitate politic), drepturile i responsabilitile. Rezult astfel o definiie mixt care ine seama att de definiia clasic, ct i de cea liberal: Cetenia este un statut garantat tuturor celor care sunt membri cu drepturi depline ai
unei comuniti. Toi cei care beneficiaz de acest statut sunt
egali n ce privete respectarea drepturilor i responsabilitilor
care decurg din statutul respectiv.
Atributul principal al ceteniei este participarea la viaa
public. Indiferent de comunitatea politic de referin (cetatea-stat, republica supranaional, statul-naiune sau statul multicultural), cetenia const n dreptul i virtutea de a participa,
ca membru cu prerogative depline, la deciziile colective ale comunitii. n lumea antic greceasc, cetenia se identifica cu
statutul privilegiat al grupului conductor n statul-cetate. n
statul modern, cetenia presupune drepturi i responsabiliti
mult mai ample. Marshall vorbete n acest sens de o coeziune intern a cetenilor care rezult din trei componente interdependente (Marshall, 1950, p. 1011):
84
85
Bibliografie
BANFIELD, E. (ed.) Civility and Citizenship in Liberal Democratic Societies, New York, Paragon House, 1992.
BARBALET, J. M. Cetenia, Bucureti, Ed. Du Style, 1998.
BIRNBAUM, P. Sur la citoyennet. LAnne sociologique,
1996, vol. 46, nr. 1, p. 5785.
CLARKE, B. Citizenship, London, Pluto Press, 1994.
COLAS, D.; EMERI, C; ZYLBERBERG, J. (eds.) La citoyennet
entre la nation et la socit, Paris, PUF, 1991.
GARDNER, J. P. (ed.) Citizenship : The White Paper, London,
The Institute for Citizenship Studies, 1997.
GEOFF, A. (ed.) Citizenship, London, Laurence and Wishart,
1991.
GRELL, J. La citoyennet au cours des temps. n Dialogues,
1994, nr. 1, pp. 911.
HEATER, D. Citizenship : The Civic Idea in World History,
Politics and Education, London, Longman, 1990.
HEATER, D. Tensions in the Citizenship Ideal. n: E. Baglin
Jones and N. Jones (eds.) Education for Citizenship, London,
Kogan Page, 1992, p. 1934.
HOWE, P. A Community of Europeans. Journal of Common
Market Studies, 1995, vol. 33, nr. 1, pp. 2746.
MARSHALL, T. H. Citizenship and Social Class, Cambridge,
Cambridge University Press, 1950.
MARSHALL, T. H. Class, Citizenship and Social Development, Chicago, University of Chicago Press, 1977.
MOUFFE, Ch. (ed.) Dimensions of Radical Democracy: Pluralism, Citizenship, Community, London, Verso, 1992.
PAINTER, J. Spaces of Citizenship. An Introduction. Political Geography, 1995, vol. 14, nr. 2, pp. 1434.
SCHNAPPER, D. La Communaut des citoyens, Paris, Gallimard, 1992.
SPINNER, J. The Boundaries of Citizenship. Race, Ethnicity
and the Liberal State, Baltimore, J. Hopkins University Press,
1994.
TURNER, B.; HAMILTON, P. (eds.) Citizenship. Critical Concepts, London, Routledge, 1994.
86
87
88
89
1213 ani, copilul este din ce n ce mai puin dependent afectiv de mediul su familial i percepe mai bine diferenele (de
opinie, de identitate, de statut social). Un vocabular politic minim (instituiile politice, valorile democratice) a nceput s se
formeze nc de la vrsta de 10 ani.
Cea mai frecvent explicaie a socializrii politice are n vedere interaciunea dintre mediul politic i personalitatea subiectului. Teoriile psihanalitice, de exemplu, au accentuat rolul
experienelor din prima copilrie i ecoul lor n conduitele ulterioare (esena socializrii politice ar fi astfel afectiv). Teoriile personaliste au dat prioritate factorilor predispozani sau
aa numitelor trsturi personale: sentimentul de dependen, insecuritatea afectiv, nevoia de protecie i dependena
de reguli exterioare. i n acest caz, prioritatea se d factorilor
afectivi. Teoriile psihogenetice pun pe primul plan relaiile
dintre individ (considerat un organism activ, n permanent expansiune) i mediul su. Centrul ateniei este aici echilibrul
ntre personalitatea n formare i mediul socio-cultural. Societatea politic ar fi o form de organizare a mediului socio-cultural, cu care subiectul interacioneaz prin moduri operatorii
de tip cognitiv i socio-afectiv. Aceast interaciune se nva
pe parcursul unor stadii evolutive. Teoriile sociale, pe de alt
parte, dau prioritate factorilor externi, care impun anumite
conduite. Socializarea politic const n nvarea unor roluri
sociale care definesc statutul de ceteni (alegtori, membri ai
unei comuniti politice, persoan public). Personalitatea este
ca o oglind n care se reflect sistemul social, n totalitatea lui.
n aceast viziune, socializarea politic ar fi un proces pasiv, de
asimilare a unor roluri preexistente, la care subiectul nu contribuie dect n momentul n care stpnete perfect codurile presupuse de rolurile respective.
Ceea ce se poate reproa, pe rnd, fiecreia dintre aceste interpretri este caracterul unilateral. n realitate, socializarea politic este mai complex, astfel nct este greu de redus la una
sau alta din aceste explicaii pariale. Din acest motiv, cei mai
muli autori nclin n ultimul timp spre explicaii polivalente.
Dintre acestea, am reinut modelul interacionist al lui Pawelka, care ni se pare cel mai complet. Pawelka spune c socializarea politic rezult din interaciunea a patru factori: indi-
90
91
Agenii de socializare
politic
1. Grupuri primare.
Familia
2. Sistemul educativ.
coala i universitatea
profesori
colegi
procesul educativ
instituii de formare
3. Biserica
preoii
servicii de cult
4. Media
prezentatorii
actorii
ziaritii
TV
cinematografia
radioul
formatorii de opinie
animatorii
presa scris
muzica uoar
Internet-ul
reclamele comerciale
publicitatea politic
5. Prieteni i camarazi
prietenii
tovarii
subculturile
loisir
experienele de vacan
6. Viaa activ
(piaa muncii)
patronul
managerii
formatorii
liderii de sindicat
procesul muncii
omajul
contractul de munc
compania
formarea continu
sindicatele
concurena
7. Sistemul politic
funcionarii publici
liderii politici
politicienii alei
partidele politice
organizaiile politice
serviciile de informare
politic
preedintele
grupurile de interese
primul ministru
serviciul militar
judectorii
campania electoral
membrii familiei regale evenimentele politice
sondajele de opinie
CLAUSSEN, B.; WASMUND, K. (Hrsg.) Handbuch der politischen Sozialisation, Braunschweig, Pedersen, 1982.
CRICK, B.; PORTER, A. Political Education and Political Literacy, London, Longman, 1968.
DEKKER, A.; MEYENBERG, R. (eds.) Politics and the Young
Generation Political Socialization in Eastern, Central and
Western Europe, Oldenburg, Druckzentrum der Universitt,
1991.
EASTON, D.; DENNIS, J. Children in the Political System.
Origins of Political Legitimacy, New York, McGraw-Hill, 1969.
LANGTON, K. P. Political Socialization, Oxford, Oxford
University Press, 1989.
MUCCHIELLI, R. La socialisation de lindividu. n: Encyclopdie de la psychologie. Psychologie sociale, Paris, Nathan,
1972, vol. V, p. 3340.
PAWELKA, P. Politische Sozialisation, Wiesbaden, Akademische Verlagsgesellschaft, 1977.
PERCHERON, T. La socialisation politique, Paris, A. Colin,
1993.
RENSHON, S. A. (ed.) Handbook of Political Socialization.
Theory and Practice, New York, The Free Press, 1977.
STACEY, A. Political Socialization in Western Society, London, Eduard Arnold, 1998.
Bibliografie
ACKERMAN, P. Politische Sozialisation, Opladen, West
Deutscher Verlag, 1974.
BRENNAN, T. Political Education and Democracy, Cambridge, Cambridge University Press, 1981.
92
93
o list de 4000 termeni, muli dintre acetia fiind cuvinte uzuale ale ceteniei, folosite zilnic n ziare sau la TV.
Dificultatea acestor liste eteroclite este c nu fac diferene
n funcie de profesiune, zon cultural sau nivel de instruire.
Pentru a contracara astfel de probleme, unii autori propun standarde minime i maxime ale culturii civice. Este i cazul lui
Veldhuis care propune un minimum package i un maximum package al competenelor ceteneti. Lista minimal
cuprinde urmtoarele competene:
cunotine despre
democraie (definiie)
cetenie democratic
funcionarea democraiei
influena societii asupra indivizilor
decizia politic
sistemul legislativ
drepturile i ndatoririle cetenilor
rolul partidelor politice i a grupurilor de interese
participarea la deciziile colective
problemele politice curente
atitudini
interesul pentru problemele publice
identitatea naional
atitudinea fa de guvernarea constituional
ncrederea n sistemul politic i instituiile sale
loialitatea
tolerana
respectul fa de ceilali
nelegerea empatic
asimilarea valorilor ceteniei europene
deprinderi intelectuale (diferite de simplele cunotine
despre democraie)
folosirea media ca surs de informare politic
abordarea critic a informaiei politice, a opiniilor i politicilor
deprinderi de comunicare (capacitatea de argumentare, de
ascultare, de dialog)
94
95
96
Elemente de
input
0
0
1
Elemente de
Sinele ca
output
participant activ
0
0
1
0
1
1
97
iile politice, mecanismele de decizie, repartizarea puterii, sistemul judiciar, guvernarea constituional?
Ce cunotine, atitudini, sentimente i opinii exist n raport cu resursele (input), cu actorii i programele politice, cu
instituiile care intr n joc n conceperea i punerea n aplicare
a unei politici?
Care sunt rezultatele, deciziile i consecinele proceselor
politice (output)?
Cum se percep cetenii pe ei nii, ca membri sau actori
ai sistemului politic?
Pe orizontal, matricea cuprinde trei tipuri de cultur politic:
Cultura politic parohial este descentralizat dar nu are
roluri specializate; efia de trib, efia de clan, amanul sau magicianul sunt roluri politico-economico-religioase difuze. Este
vorba aici de cultura politic a societilor tribale i a comunitilor tradiionale.
Cultura politic dependent este caracterizat prin rezultate precise, ns lipsesc cu desvrire resursele prealabile i
reprezentarea social a actorului-participant. Subiectul este contient de autoritatea guvernamental specializat, ns are o relaie pasiv, de dependen, fa de sistemul politic. Este modelul prevalent n sistemele politice centralizate i autoritare.
Cultura politic participativ este specific democraiilor
parlamentare. Membrii societii tind s fie n mod explicit orientai ctre sistem, n general, i particip att la organizarea
proceselor (input), ct i la luarea deciziilor (output). Cetenii i asum contient rolul de actori sociali, implicndu-se
activ n viaa public.
n general, sistemele politice sunt mai eficace atunci cnd
sunt congruente cu tipul de cultur politic corespunztor. Cele
trei tipuri de cultur politic nu sunt ns pure i nu se exclud
reciproc. Cultura civic ideal este de fapt o cultur politic
mixt, care folosete caracteristici sau conduite provenind din
toate cele trei tipuri de baz. Aa cum afirm Almond i Verba
(1996, p. 5960): Cultura civic nu este cultura politic descris de obicei n manualele de educaie civic, acelea care
98
99
100
101
n concluzie, definiia modern a societii civile ca realitate social are n vedere o dubl triad:
societatea civil societatea politic societatea economic;
sectorul asociativ sectorul privat sectorul public.
Ca idee politic, societatea civil a avut o evoluie interesant. Dincolo ns de diversele interpretri sau sisteme de referin, societatea civil a fost neleas ca un spaiu politic n
care cetenii liberi se prevaleaz de drepturile lor pentru a se
exprima ca un corp social autonom, independent de puterea
statului.
La Aristotel, societatea civil era forma de manifestare a
omului ca fiin social. Toi oamenii care triesc n Polis
sau comunitatea politic sunt unii printr-un tip de asociere
(Koinonia) fondat pe principiul dreptii (dik). Aristotel
(Politica) pune astfel bazele vieii asociative i definete societatea civil prin patru atribute:
convieuirea panic a civililor (n opoziie cu predilecia
pentru rezolvarea pe cale armat a problemelor sociale de ctre
militari);
egalitatea n drepturi a tuturor cetenilor, fiecare fiind n
acelai timp guvernat i guvernant (fiecare contribuie la guvernare, prin participare direct, i poate ajunge la putere, prin
alegeri);
proximitatea, dat de interaciunea frecvent a membrilor,
unui spaiu uman att de restrns ca Cetatea-stat;
superioritatea comunitii, a puterii sale de influen, fa
de aciunile izolate ale indivizilor.
Termenul ca atare provine ns din latin (civilis societas),
iar interpretarea modern, n sensul statului de drept, a fost
dat de Cicero. Acesta a subliniat ideea de multiplicitate a centrelor de decizie care, la un moment dat, se potrivea foarte bine
cu situaia Imperiului Roman.
O direcie interesant este inaugurat de filosofia medieval, reprezentat de Sf. Augustin (De civitate Dei). Pentru el,
datorit pcatului originar, Cetatea terestr este expresia autonomiei rului. Ca urmare, apare un nou dualism, cel dintre
Cetatea lui Dumnezeu sau comunitatea credincioilor i Cetatea terestr, care dorete s se detaeze de credin, dar nu face
altceva dect s se nfunde n mocirla pcatului.
Cel care a introdus ideea de limitare juridic a puterii a fost
Locke. Societatea civil nu se mai bazeaz doar pe dreptul la
asociere, ca la Aristotel, ci presupune n mod decisiv garantarea dreptului la proprietate. Dup Locke, societatea civil este
de fapt o asociaie de indivizi a cror putere colectiv rezult
din suma proprietilor lor, astfel nct devine superioar puterii prinului absolut.
Conceptul politic de societate civil (brgerliche Gesellschaft) i are ns originea n scrierile lui Hegel (Principiile
filosofiei dreptului). Statul nu este o emanaie sau o for exterioar, ci o parte component a ordinii sociale. El nu se opune individului ci, dimpotriv, i asigur condiiile de emancipare. Societatea civil este spaiul public de ntlnire a statului
i individului, locul unde se manifest tensiunea fundamental
ntre Unu i Multiplu, ntre entitate i totalitate. Spre deosebire
de Aristotel, la care socialul era anterior i superior individului, societatea civil a lui Hegel este o comuniune de indivizi
puternici i autonomi, crora statul le garanteaz dou drepturi
fundamentale: proprietatea i libertatea. Societatea civil nu
exist dect prin fora economic, politic i civic a unor
burghezi care se comport ca buni ceteni. ntre stat i societatea civil a burghezilor nu exist conflicte, ci o interdependen bazat pe un contract social. Prin capacitatea colectiv
de decizie a membrilor si, societatea civil este o contraputere
care controleaz puterea instituit. Cum interesul este reciproc
(ordinea social este o precondiie a bunstrii i invers), relaiile dintre putere i ceteni sunt reglate pe baza legilor, ceea
ce asigur supremaia dreptului fa de voina izolat a oricrui
membru al comunitii.
Aceast relaie simpl (societatea mpotriva statului),
specific liberalismului, a dominat ideile politice ale sec. XIX
i nceputul sec XX. Pe msur ce economia de pia s-a consolidat, cetenii au avut nevoie s-i apere drepturile att fa
de stat, ct i n raport cu instituiile politice (devenite prea pu-
102
103
Bibliografie
ARISTOTEL, A. Democracy in Plural Societies, New Haven,
Yale University Press, 1977.
AUGUSTIN, De civitate Dei, Bucureti, Ed. tiinific, 1998.
104
105
V
PERSPECTIVELE DEMOCRAIEI
106
107
(dup exemplul rzboaielor religioase din Balcani). Fr s intrm n profunzimea analizei, s spunem doar c Huntington
pleac aici de la supoziia fals c politica este determinat de
cultur, ceea ce nu a fost nc confirmat de istorie.
Pe acelai plan, de construcie speculativ bazat pe o prezumie superficial, se situeaz optimismul vizionar al lui Fukuyama. Puin timp dup prbuirea spectaculoas a comunismului sovietic, n atmosfera de euforie victorioas care a urmat, Fukuyama declar c acest eveniment echivaleaz cu
sfritul istoriei. Generalizarea democraiei ca sistem politic,
ca urmare a revoluiei liberale mondiale, este ultima faz de
evoluie a speciei umane. Aceast etap va dura probabil nc
foarte mult, dei Fukuyama nu precizeaz dac generalizarea
democraiei liberale nseamn i sfritul suferinelor umane, a
nedreptilor, a violenelor i frustrrilor.
Att pesimismul vizionar al lui Huntington, ct i optimismul glorios al lui Fukuyama trebuie luate drept ceea ce sunt,
adic opinii sau idei despre viitorul democraiei, printre attea
altele. Ele exprim ns o atitudine general i o preocupare
specific sfritului de secol, cnd oamenii se ntreab pe bun
dreptate dac democraia este un proiect perpetuu, inerent condiiei umane, sau un fenomen perisabil care, ntr-un moment
sau altul, va avea un sfrit, ca orice invenie sau produs al gndirii umane.
n cele ce urmeaz, ne vom concentra asupra acestor dou
scenarii: democraia peren i democraia ca etap bine circumscris ntr-o evoluie care transcende experiena democratic a omenirii. Date fiind limitele analizei noastre, nu vom ncerca s tranm aceast disput, care probabil nici nu poate fi
rezolvat n stadiul actual al cunoaterii noastre. Vom ncerca
ns s oferim ct mai multe repere, pentru ca cei ce folosesc
acest curs s aib o mai mare sensibilitate pentru problematica
democraiei. Fie c este o construcie incomplet sau se prezint ca un proiect finit, ceea ce este sigur este faptul c generaiile actuale de studeni, tineri sau aduli angajai ntr-o formare
continu, vor tri ntr-o societate democratic i ntr-o lume
care aspir la mai mult democraie. Pentru aceasta, ei trebuie
s-i cunoasc modul de funcionare, dar i limitele i inconsecvenele. Democraia nu este o dogm sau o nou limb de
lemn, ci un sistem de reguli care trebuie nvate i perfecionate.
Modulul care urmeaz vine n spijinul acestui demers. Ca
urmare, ateptrile noastre se refer la urmtoarele coninuturi,
asupra crora studentul trebuie s-i ndrepte atenia cu prioritate:
tensiunea dintre democraia ca proiect i realitatea social;
decalajul dintre democraia politic, democraia social i
democraia economic;
nevoia de autodepire a proiectului democratic, n condiiile societii de consum;
aplicarea standardelor democratice la noile democraii;
democraia i starea de srcie;
erodarea virtuii democratice n democraiile vechi;
reversibilitatea procesului democratic.
Dac ne referim strict la etimologia cuvntului democraie, observm c guvernarea de ctre popor este mai mult o
metafor dect o realitate. Aceasta face de altfel pe Giovanni
Sartori s scrie, ntr-o carte celebr, c democraia este un termen pompos pe care-l dm unui lucru care nu exist.
Desigur, aceast remarc este prea sever. n primul rnd,
pentru c se ignor faptul, pe care l-am subliniat deseori pe
parcursul analizei noastre, c democraia presupune n acelai
timp o valoare i un mod de guvernare. Ca valoare, democraia
este un proiect n continu construcie, un ideal spre care vor
aspira nc multe generaii de acum nainte. Ca realitate social, democraia comport un mod de guvernare inspirat din democraia antic, dar fa de care s-a ndeprtat n mod evident.
ntre proiect i realitate exist astfel o tensiune permanent, un
108
109
Din punct de vedere economic, asistm astzi la o spectaculoas schimbare de paradigm. Dup ce, n jurul anului 1900,
a fost generalizat sufragiul universal, statele industrializate au
reuit, ntre 1930 i 1950, consolidarea Statului-providen. Este
un tip de societate fondat pe dou idei principale:
teoria keynesian a deficitului care, la rndul, su se bazeaz pe trei prezumii economice:
consumul duce neaprat la consumul de capital i la investiii;
economisirea este defavorabil prosperitii economice;
deficitele guvernamentale stimuleaz economia;
modelul Statului-providen sau Statul bunstrii (Welfare State), inventat de Bismark pentru a descuraja revendicrile politice propriu-zise ale muncitorilor germani; dac Keynes punea pe primul plan dinamismul economic asigurat de
piaa liber, Statul bunstrii acord prioritate rolului guvernului n redistribuirea bogiei, placnd de la dou prezumii sociale:
guvernul poate regla echitatea social prin distribuirea veniturilor (impozitare, alocare bugetar, protecie social);
fiecare cetean are nevoie de un salariu sau un venit minimal, care s-i garanteze cel puin subzistena.
Din combinarea pieei libere i a Statului bunstrii a rezultat o politic economic care a reuit, pn la crizele petrolului
din anii 70, s asigure un echilibru acceptabil al democraiei
politice, democraiei economice i democraiei sociale.
Amplificarea aspiraiilor i intensificarea consumului, confruntate cu limitele fizice ale redistribiurii prin Statul providen, au fcut ca echilibrul s fie ameninat. Trei fenomene au
fcut s se clatine vechile certitudini ale bunstrii echitabile i
societii de consum: recesiunea economic, omajul pe termen lung i polarizarea social.
Soluia, evident, nu este rentorcearea la viziunea jacobin
preconizat de Platon (Republica, cartea VIII, 557) ntr-un
pasaj celebru: Democraia apare atunci cnd sracii ctig
victoria asupra bogailor, masacreaz pe unii dintre acetia, nchid pe alii i mpart egal cu cei care rmn att guvernarea,
110
111
ct i funciile publice. Acest citat ne arat nc o dat c problemele democraiei contemporane nu pot fi soluionate prin
ntoarcerea la surse sau prin recursul la antici.
Pierderea vechilor certitudini economice a dus la apariia
unor decalaje ntre democraia economic i democraia social. n condiiile n care ceteanul i pierde ipostaza sa fundamental de productor i consumator (Keynes), el nu mai particip direct la mecanismele active ale Statului providen. El
trebuie preluat, cel puin temporar, de sistemul de protecie social. Situaia devine nc i mai preocupant, din perspectiva
coeziunii sociale, atunci cnd cetenii au doar drepturi formale pe care nu le pot exercita efectiv datorit unor constrngeri
sociale sau economice: omajul, absena unei locuine stabile,
analfabetismul, srcia, pierderea temporar a libertii.
Decalajele dintre democraia politic, pe de o parte, democraia social i economic, pe de alta, sunt i mai evidente n
cazul rilor srace i al noilor democraii. Aceast problem este pus foarte bine de Sartori (1991, pag. 471), care se ntreab dac democraia poate fi instaurat prin imitaie sau redemocratizare, fr s existe acel nivel al bunstrii, vizibil n
societile occidentale. Rspunsul este c se poate ncerca importul de democraie ntr-o ar srac, se pot chiar adapta unele exigene ale guvernrii democratice, dar performanele nu
sunt aceleai, att n planul politic, ct i n cel economic i social.
Dup revoluia garoafelor din 1974, peste 30 de ri latino-americane i europene s-au angajat ntr-un proces de democratizare sau de tranziie de la dictatur la democraie. Acest
proces presupune o construcie lent, plin de contradicii, n
care vechile i noile structuri coexist, uneori ntr-o form conflictual. n unele cazuri, s-au ncercat democraii originale,
sau s-a recurs la cea de-a treia cale, prin care puterea autoritar ncearc s introduc unele elemente democratice (alegerile libere sau tolerarea opoziiei politice), ndeosebi ca urmare
a unor presiuni externe. De obicei, din aceste jumti de msur nu rezult dect hibrizi exotici (numii dictablandas sau
democraduras n America Latin, democratur n Africa),
sau cel mult un proces de democratizare. Or, aa cum se observ n majoritatea noilor democraii, democratizarea nu echivaleaz cu existena unei democraii consolidate.
Aceast situaie este complex i se afl n centrul dezbaterilor privind perspectivele universale ale democraiei. Ea a provocat numeroase dispute, centrate asupra a trei chestiuni:
raportul teorie practic n cazul concret al democraiei;
problema democraiilor periferice sau a democraiei accesibile rilor srace;
incertitudinile inerente ale democraiei.
Ca orice construcie simbolic, idealul democratic se concretizeaz n forme sociale imperfecte. Bobbio (1987) spune n
acest sens c trebuie s distingem n permanen ntre democraia formal (democraia ca valoare i proiect) i democraia
substanial sau procedural. Prima este un vehicul al progresului, o aspiraie permanent, cea de-a doua este ansamblul de
instituii i reguli ale jocului politic care exprim starea de fapt,
sau realizarea concret a proiectului democratic, la un anumit
moment dat i n anumite circumstane. Aceast relativizare a
proiectului democratic se face ns n condiiile n care s-au
ndeplinit deja standardele minimale ale democraiei. n nici un
caz, aa cum spune Hermet (1993, pag. 26), nu trebuie admis
o democraie duplicitar, cu dou faete, una valabil pentru
metropole i alta pentru periferie. Sau, aa cum afirma Jeane
Kirkpatrick n Dictatorship and Double Standards, democraia nu trebuie s nsemne compromisuri i jumti de msur,
standarde duble sau flexibile, n funcie de interesele occidentale.
Alt subiect interesant este cel al reversibilitii. Majoritatea
rilor lumii aspir la o tranziie de la regimuri autoritare la democraie. Unii autori (Hermet, Revel sau Linz) i-au pus ns
ntrebarea dac nu poate exista i o tranziie n sens invers, aa
cum s-a ntmplat n fond n zona de ocupaie sovietic, dup
cel de-al doilea rzboi mondial.
Cu excepia unor situaii nc neclare (alipirea Hong-Kongului la China comunist) sau a democraiilor fragile, este greu
de presupus c democraiile occidentale pot fi expuse la un
112
113
proces similar. Ameninrile cu care sunt confruntate democraiile mature provin mai degrab din alte direcii. Se pot identifica n acest sens dou surse:
erodarea virtuii democratice;
instalarea legitimitii prin consimmnt i acceptare pasiv.
Pentru cetenii occidentali nscui ntr-o societate liber,
democraia pare un bun de consum, un patrimoniu motenit de
la generaiile precedente, la care au dreptul n mod natural. Ei
nu mai fac eforturi nici s o cucereasc, nici s o perfecioneze
i nici mcar s o neleag, pentru c democraia apare ca o
condiie normal a existenei lor. Aceast atitudine de consum,
dublat uneori de apatie i indiferentism civic, este susinut i
de exemplele negative furnizate de clasa politic (cazuri de
egoism, corupie i oportunism), care contribuie i mai mult la
erodarea virtuii democratice. Democraia risc n acest fel s
se reduc la acte de rutin (reflexe electorale periodice, plata
automat a impozitelor) sau la un ritual politic pe care Bellah
l-a numit religie civic.
La fel de preocupant este i legitimarea pasiv. De fapt,
fora democraiei nu rezid att n masa de susintori, ct n valorile pe care acetia le mprtesc. Din ce n ce mai mult, dat
fiind faptul c democraia se exprim printr-un mod de via
confortabil, ea este perceput doar prin efectele sale n plan
material. Riscul n acest caz este ca cetenii consumatori s
accepte democraia aa cum este, fr s ncerce s o amelioreze i s duc mai departe mplinirea idealului democratic
promovat de generaiile anterioare.
Aceste contradicii interne ale democraiei nu trebuie ns
interpretate nici ca stagnarea proiectului i nici ca faza ultim
a evoluiei democratice, aa cum s-au grbit unii s afirme.
Este foarte posibil ca democraia s fie cel mai mult apreciat
de cei care o descoper pentru prima dat. Este posibil, de asemenea, ca noile democraii s ofere experiene inedite care
s mbogeasc teoria politic. Ceea ce este ns cel mai important este ca democraia s ncerce s-i mbunteasc pro-
114
115
ANEXA I
CONSTITUIA ROMNIEI (1991)
TITLUL I
Principii generale
Statul romn
Suveranitatea
Teritoriul
116
ARTICOLUL 1
(1) Romnia este stat naional, suveran i
independent, unitar i indivizibil.
(2) Forma de guvernmnt a statului romn este republica.
(3) Romnia este stat de drept, democratic
i social, n care demnitatea omului, drepturile i libertile cetenilor, libera dezvoltare a personalitii umane, dreptatea
i pluralismul politic reprezint valori supreme i sunt garantate.
ARTICOLUL 2
(1) Suveranitatea naional aparine poporului romn, care o exercit prin organele sale reprezentative i prin referendum.
(2) Nici un grup i nici o persoan nu pot
exercita suveranitatea n nume propriu.
ARTICOLUL 3
(1) Teritoriul Romniei este inalienabil.
117
ARTICOLUL 5
(1) Cetenia romn se dobndete, se pstreaz sau se pierde n condiiile prevzute de legea organic.
(2) Cetenia romn nu poate fi retras
aceluia care a dobndit-o prin natere.
ARTICOLUL 6
Dreptul la identitate (1) Statul recunoate i garanteaz persoanelor aparinnd minoritilor naionale dreptul la pstrarea, la dezvoltarea i
la exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase.
(2) Msurile de protecie luate de stat
pentru pstrarea, dezvoltarea i exprimarea identitii persoanelor aparinnd mi-
118
noritilor naionale trebuie s fie conforme cu principiile de egalitate i de nediscriminare n raport cu ceilali ceteni
romni.
Romnii din
strintate
Pluralismul i
partidele politice
Sindicatele
Relaii
internaionale
ARTICOLUL 7
Statul sprijin ntrirea legturilor cu romnii din afara frontierelor rii i acioneaz pentru pstrarea, dezvoltarea i
exprimarea identitii lor etnice, culturale, lingvistice i religioase, cu respectarea legislaiei statului ai cror ceteni
sunt.
ARTICOLUL 8
(1) Pluralismul n societatea romneasc
este o condiie i o garanie a democraiei
constituionale.
(2) Partidele politice se constituie i i
desfoar activitatea n condiiile legii.
Ele contribuie la definirea i la exprimarea voinei politice a cetenilor, respectnd suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea de drept i principiile democraiei.
ARTICOLUL 9
Sindicatele se constituie i i desfoar
activitatea potrivit cu statutele lor, n condiiile legii. Ele contribuie la aprarea
drepturilor i la promovarea intereselor
profesionale, economice i sociale ale salariailor.
ARTICOLUL 10
Romnia ntreine i dezvolt relaii panice cu toate statele i, n acest cadru, re-
119
ARTICOLUL 11
(1) Statul romn se oblig s ndeplineasc ntocmai i cu bun-credin obligaiile ce-i revin din tratatele la care este
parte.
(2) Tratatele ratificate de Parlament, potrivit legii, fac parte din dreptul intern.
ARTICOLUL 12
Simboluri naionale (1) Drapelul Romniei este tricolor; culorile sunt aezate vertical, n ordinea urmtoare ncepnd de la lance: albastru, galben, rou.
(2) Ziua naional a Romniei este 1 Decembrie.
(3) Imnul naional al Romniei este Deteapt-te romne.
(4) Stema rii i sigiliul statului sunt stabilite prin legi organice.
Limba oficial
Capitala
ARTICOLUL 13
n Romnia, limba oficial este limba romn.
ARTICOLUL 14
Capitala Romniei este municipiul Bucureti.
TITLUL II
Drepturile, libertile i ndatoririle fundamentale
CAPITOLUL I
Dispoziii comune
Universalitatea
Egalitatea n
drepturi
Cetenii romni
n strintate
Cetenii strini
i apatrizii
120
ARTICOLUL 15
(1) Cetenii beneficiaz de drepturile i de
libertile consacrate prin Constituie i
prin alte legi i au obligaiile prevzute de
acestea.
(2) Legea dispune numai pentru viitor, cu
excepia legii penale mai favorabile.
ARTICOLUL 16
(1) Cetenii sunt egali n faa legii i a autoritilor publice, fr privilegii i fr
discriminri.
(2) Nimeni nu este mai presus de lege.
(3) Funciile i demnitile publice, civile
sau militare, pot fi ocupate de persoanele
care au numai cetenia romn i domiciliu n ar.
ARTICOLUL 17
Cetenii romni se bucur n strintate
de protecia statului romn i trebuie s-i
ndeplineasc obligaiile, cu excepia acelora ce nu sunt compatibile cu absena lor
n ar.
ARTICOLUL 18
(1) Cetenii strini i apatrizii care locuiesc n Romnia se bucur de protecia general a persoanelor i a averilor, garantat de Constituie i de alte legi.
121
Accesul liber
la justiie
ARTICOLUL 19
(1) Ceteanul romn nu poate fi extrdat
sau expulzat din Romnia.
(2) Cetenii strini i apatrizii pot fi extrdai numai n baza unei convenii internaionale sau n condiii de reciprocitate.
(3) Expulzarea sau extrdarea se hotrte de justiie.
ARTICOLUL 20
(1) Dispoziiile constituionale privind drepturile i libertile cetenilor vor fi interpretate i aplicate n concordan cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului,
cu pactele i cu celelalte tratate la care
Romnia este parte.
(2) Dac exist neconcordan ntre pactele i tratatele privitoare la drepturile
fundamentale ale omului, la care Romnia este parte, i legile interne, au prioritate reglementrile internaionale.
ARTICOLUL 21
(1) Orice persoan se poate adresa justiiei pentru aprarea drepturilor, a libertilor i a intereselor sale legitime.
(2) Nici o lege nu poate ngrdi exercitarea acestui drept.
122
CAPITOLUL II
Drepturile i libertile fundamentale
Dreptul la via
i la integritate
fizic i psihic
Libertatea
individual
ARTICOLUL 22
(1) Dreptul la via, precum i dreptul la
integritate fizic i psihic ale persoanei
sunt garantate
(2) Nimeni nu poate fi supus torturii i
nici unui fel de pedeaps sau de tratament
inuman ori degradant.
(3) Pedeapsa cu moartea este interzis.
ARTICOLUL 23
(1) Libertatea individual i sigurana persoanei sunt inviolabile.
(2) Percheziionarea, reinerea sau arestarea unei persoane sunt permise numai n
cazurile i cu procedura prevzut de lege.
(3) Reinerea nu poate depi 24 de ore.
(4) Arestarea se face n temeiul unui mandat emis de magistrat, pentru o durat de
cel mult 30 de zile. Asupra legalitii mandatului, arestatul se poate plnge judectorului, care este obligat s se pronune
prin hotrre motivat. Prelungirea arestrii se aprob numai de instana de judecat.
(5) Celui reinut sau arestat i se aduc de
ndat la cunotin, n limba pe care o nelege, motivele reinerii sau ale arestrii,
iar nvinuirea, n cel mai scurt termen; nvinuirea se aduce la cunotin numai n
prezena unui avocat, ales sau numit din
oficiu.
(6) Eliberarea celui reinut sau arestat este
obligatorie, dac motivele acestor msuri
au disprut.
123
(7) Persoana arestat preventiv are dreptul s cear punerea sa n libertate provizorie, sub control judiciar sau pe cauiune.
(8) Pn la rmnerea definitiv a hotrrii judectoreti de condamnare, persoana
este considerat nevinovat.
(9) Nici o pedeaps nu poate fi stabilit
sau aplicat dect n condiiile i n termenii legii.
ARTICOLUL 24
Dreptul la aprare (1) Dreptul la aprare este garantat.
(2) n tot cursul procesului, prile au dreptul
s fie asistate de un avocat, ales sau numit
din oficiu.
Libera circulaie
ARTICOLUL 25
(1) Dreptul la liber circulaie, n ar i
n strintate, este garantat. Legea stabilete condiiile exercitrii acestui drept.
(2) Fiecrui cetean i este asigurat dreptul de a-i stabili domiciliul sau reedina
n orice localitate din ar, de a emigra,
precum i de a reveni n ar.
ARTICOLUL 26
Viaa intim,
(1) Autoritile publice respect i ocrofamilial i privat tesc viaa intim, familial i privat.
(2) Persoana fizic are dreptul s dispun
de ea nsi, dac nu ncalc drepturile i
libertile altora, ordinea public sau bunele moravuri.
Inviolabilitatea
domiciliului
ARTICOLUL 27
(1) Domiciliul i reedina sunt inviolabile. Nimeni nu poate ptrunde sau rm-
124
Secretul
corespondenei
Libertatea
contiinei
ARTICOLUL 28
Secretul scrisorilor, al telegramelor, al
altor trimiteri potale, al convorbirilor telefonice i al celorlalte mijloace legale de
comunicare este inviolabil.
ARTICOLUL 29
(1) Libertatea gndirii i a opiniilor, precum i libertatea credinelor religioase nu
pot fi ngrdite sub nici o form. Nimeni
nu poate fi constrns s adopte o opinie
ori s adere la o credin religioas, contrare convingerilor sale.
(2) Libertatea contiinei este garantat;
ea trebuie s se manifeste n spirit de toleran i de respect reciproc.
125
ARTICOLUL 30
(1) Libertatea de exprimare a gndurilor,
a opiniilor sau a credinelor i libertatea
creaiilor de orice fel, prin viu grai, prin
scris, prin imagini, prin sunete sau prin
alte mijloace de comunicare n public,
sunt inviolabile.
(2) Cenzura de orice fel este interzis.
(3) Libertatea presei implic i libertatea
de a nfiina publicaii.
(4) Nici o publicaie nu poate fi suprimat.
(5) Legea poate impune mijloacelor de
comunicare n mas obligaia de a face
public sursa finanrii.
(6) Libertatea de exprimare nu poate prejudicia demnitatea, onoarea, viaa particular a persoanei i nici dreptul la propria imagine.
(7) Sunt interzise de lege defimarea rii
i a naiunii, ndemnul la rzboi de agre-
126
ARTICOLUL 31
(1) Dreptul persoanei de a avea acces la
orice informaie de interes public nu
poate fi ngrdit.
(2) Autoritile publice, potrivit competenelor ce le revin, sunt obligate s asigure informarea corect a cetenilor asupra treburilor publice i asupra problemelor de interes personal.
(3) Dreptul la informaie nu trebuie s
prejudicieze msurile de protecie a tinerilor sau sigurana naional.
(4) Mijloacele de informare n mas, publice i private, sunt obligate s asigure
informarea corect a opiniei publice.
(5) Serviciile publice de radio i de televiziune sunt autonome. Ele trebuie s garanteze grupurilor sociale i politice importante exercitarea dreptului la anten.
Organizarea acestor servicii i controlul
parlamentar asupra activitii lor se reglementeaz prin lege organic.
127
Dreptul
la nvtur
Dreptul la
ocrotirea sntii
ARTICOLUL 32
(1) Dreptul la nvtur este asigurat prin
nvmntul general obligatoriu, prin nvmntul liceal i prin cel profesional,
prin nvmntul superior, precum i
prin alte forme de instrucie i de perfecionare
(2) nvmntul de toate gradele se desfoar n limba romn. n condiiile legii, nvmntul se poate desfura i ntr-o limb de circulaie internaional.
(3) Dreptul persoanelor aparinnd minoritilor naionale de a nva limba lor
matern i dreptul de a putea fi instruite
n aceast limb sunt garantate; modalitile de exercitare a acestor drepturi se stabilesc prin lege.
(4) nvmntul de stat este gratuit, potrivit legii.
(5) Instituiile de nvmnt, inclusiv cele
particulare, se nfiineaz i i desfoar
activitatea n condiiile legii.
(6) Autonomia universitar este garantat.
(7) Statul asigur libertatea nvmntului religios, potrivit cerinelor specifice
fiecrui cult. n colile de stat, nvmntul religios este organizat i garantat
prin lege.
ARTICOLUL 33
(1) Dreptul la ocrotirea sntii este garantat.
(2) Statul este obligat s ia msuri pentru
asigurarea igienei i a sntii publice.
(3) Organizarea asistenei medicale i a
sistemului de asigurri sociale pentru
boal, accidente, maternitate i recupera-
128
re, controlul exercitrii profesiilor medicale i a activitilor paramedicale, precum i alte msuri de protecie a sntii
fizice i mentale a persoanei se stabilesc
potrivit legii.
Dreptul de vot
ARTICOLUL 34
(1) Cetenii au drept de vot de la vrsta
de 18 ani, mplinii pn n ziua alegerilor
inclusiv.
(2) Nu au drept de vot debilii sau alienaii
mintal, pui sub interdicie, i nici persoanele condamnate, prin hotrre judectoreasc definitiv, la pierderea drepturilor electorale.
ARTICOLUL 35
Dreptul de a fi ales (1) Au dreptul de a fi alei cetenii cu
drept de vot care ndeplinesc condiiile
prevzute n articolul 16 alineatul (3),
dac nu le este interzis asocierea n partide politice, potrivit articolului 37 alineatul (3).
(2) Candidaii trebuie s fi mplinit, pn
n ziua alegerilor inclusiv, vrsta de cel
puin 23 de ani, pentru a fi alei n Camera Deputailor sau n organele locale, i
vrsta de cel puin 35 de ani, pentru a fi
alei n Senat sau n funcia de Preedinte
al Romniei.
Libertatea
ntrunirilor
ARTICOLUL 36
Mitingurile, demonstraiile, procesiunile
sau orice alte ntruniri sunt libere i se pot
organiza i desfura numai n mod panic, fr nici un fel de arme.
129
ARTICOLUL 37
Dreptul de asociere (1) Cetenii se pot asocia liber n partide
politice, n sindicate i n alte forme de
asociere.
(2) Partidele sau organizaiile care, prin
scopurile ori prin activitatea lor, militeaz
mpotriva pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii,
a integritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale.
(3) Nu pot face parte din partide politice
judectorii Curii Constituionale, avocaii poporului, magistraii, membrii activi
ai armatei, poliitii i alte categorii de
funcionari publici stabilite prin lege organic.
(4) Asociaiile cu caracter secret sunt interzise.
ARTICOLUL 39
(1) Munca forat este interzis.
(2) Nu constituie munc forat:
a) serviciul cu caracter militar sau activitile desfurate n locul acestuia de cei
care, potrivit legii, nu presteaz serviciul
militar obligatoriu din motive religioase;
b) munca unei persoane condamnate, prestat n condiii normale, n perioada de
detenie sau de libertate condiionat;
c) prestaiile impuse n situaia creat de
calamiti ori de alt pericol, precum i
cele care fac parte din obligaiile civile
normale stabilite de lege.
ARTICOLUL 40
(1) Salariaii au dreptul la grev pentru
aprarea intereselor profesionale, economice i sociale.
(2) Legea stabilete condiiile i limitele
exercitrii acestui drept, precum i garaniile necesare asigurrii serviciilor eseniale pentru societate.
ARTICOLUL 38
Munca i protecia (1) Dreptul la munc nu poate fi ngrdit.
social a muncii
Alegerea profesiei i alegerea locului de
munc sunt libere.
(2) Salariaii au dreptul la protecia social a muncii. Msurile de protecie privesc securitatea i igiena muncii, regimul
de munc al femeilor i al tinerilor, instituirea unui salariu minim pe economie,
repaosul sptmnal, concediul de odihn
pltit, prestarea muncii n condiii grele,
precum i alte situaii specifice.
(3) Durata normal a zilei de lucru este,
n medie, de cel mult 8 ore.
(4) La munc egal, femeile au salariu
egal cu brbaii.
ARTICOLUL 41
Protecia
(1) Dreptul de proprietate, precum i creproprietii private anele asupra statului, sunt garantate.
Coninutul i limitele acestor drepturi
sunt stabilite de lege.
(2) Proprietatea privat este ocrotit n
mod egal de lege, indiferent de titular.
Cetenii strini i apatrizii nu pot dobn-
130
131
Dreptul la grev
ARTICOLUL 42
Dreptul la motenire este garantat.
ARTICOLUL 43
(1) Statul este obligat s ia msuri de dezvoltare economic i de protecie social,
132
Protecia copiilor
i a tinerilor
ARTICOLUL 44
(1) Familia se ntemeiaz pe cstoria liber consimit ntre soi, pe egalitatea
acestora i pe dreptul i ndatorirea prinilor de a asigura creterea, educaia i instruirea copiilor.
(2) Condiiile de ncheiere, de desfacere
i de nulitate a cstoriei se stabilesc prin
lege. Cstoria religioas poate fi celebrat numai dup cstoria civil.
(3) Copiii din afara cstoriei sunt egali
n faa legii cu cei din cstorie.
ARTICOLUL 45
(1) Copiii i tinerii se bucur de un regim
special de protecie i de asisten n realizarea drepturilor lor.
(2) Statul acord alocaii de stat pentru
copii i ajutor pentru ngrijirea copilului
bolnav i handicapat. Alte forme de protecie social a copiilor i a tinerilor se
stabilesc prin lege.
(3) Exploatarea minorilor, folosirea lor n
activiti care le-ar duna sntii, moralitii sau care le-ar pune n primejdie viaa ori dezvoltarea normal sunt interzise.
(4) Minorii sub vrsta de 15 ani nu pot fi
angajai ca salariai.
133
Dreptul
de petiionare
Dreptul persoanei
vtmate de o
autoritate public
ARTICOLUL 46
Persoanele handicapate se bucur de protecie special. Statul asigur realizarea
unei politici naionale de prevenire, de
tratament, de readaptare, de nvmnt,
de instruire i de integrare social a handicapailor, respectnd drepturile i ndatoririle ce revin prinilor i tutorilor.
ARTICOLUL 47
(1) Cetenii au dreptul s se adreseze autoritilor publice prin petiii formulate
numai n numele semnatarilor.
(2) Organizaiile legal constituite au dreptul s adreseze petiii exclusiv n numele
colectivelor pe care le reprezint.
(3) Exercitarea dreptului de petiionare este
scutit de tax.
(4) Autoritile publice au obligaia s rspund la petiii n termenele i n condiiile stabilite potrivit legii.
ARTICOLUL 48
(1) Persoana vtmat ntr-un drept al su
de o autoritate public, printr-un act administrativ sau prin nesoluionarea n termenul legal a unei cereri, este ndreptit
s obin recunoaterea dreptului pretins,
anularea actului i repararea pagubei.
(2) Condiiile i limitele exercitrii acestui drept se stabilesc prin lege organic.
134
ARTICOLUL 49
(1) Exerciiul unor drepturi sau al unor
liberti poate fi restrns numai prin lege
i numai dac se impune, dup caz, pentru: aprarea siguranei naionale, a ordinii, a sntii ori a moralei publice, a
drepturilor i a libertilor cetenilor;
desfurarea instruciei penale; prevenirea consecinelor unei calamiti naturale
ori ale unui sinistru deosebit de grav.
(2) Restrngerea trebuie s fie proporional cu situaia care a determinat-o i nu
poate atinge existena dreptului sau a libertii.
CAPITOLUL III
ndatoririle fundamentale
Fidelitatea fa
de ar
ARTICOLUL 50
(1) Fidelitatea fa de ar este sacr.
(2) Cetenii crora le sunt ncredinate
funcii publice, precum i militarii, rspund de ndeplinirea cu credin a obligaiilor ce le revin i, n acest scop, vor depune jurmntul cerut de lege.
ARTICOLUL 51
Respectarea Con- Respectarea Constituiei, a supremaiei
stituiei i a legilor sale i a legilor este obligatorie.
135
Aprarea rii
Contribuii
financiare
ARTICOLUL 52
(1) Cetenii au dreptul i obligaia s apere
Romnia.
(2) Serviciul militar este obligatoriu pentru brbaii, ceteni romni, care au mplinit vrsta de 20 de ani, cu excepia cazurilor prevzute de lege.
(3) Pentru pregtirea n cadrul serviciului
militar activ, cetenii pot fi ncorporai
pn la vrsta de 35 de ani.
ARTICOLUL 53
(1) Cetenii au obligaia s contribuie, prin
impozite i prin taxe, la cheltuielile publice.
(2) Sistemul legal de impuneri trebuie s
asigure aezarea just a sarcinilor fiscale.
(3) Orice alte prestaii sunt interzise, n
afara celor stabilite prin lege, n situaii
excepionale.
Raportul n faa
Parlamentului
ARTICOLUL 54
Cetenii romni, cetenii strini i apatrizii trebuie s-i exercite drepturile i
libertile constituionale cu bun-credin, fr s ncalce drepturile i libertile
celorlali.
ARTICOLUL 55
(1) Avocatul Poporului este numit de Senat, pe o durat de 4 ani, pentru aprarea
drepturilor i a libertilor cetenilor. Or-
136
ARTICOLUL 57
Avocatul Poporului prezint celor dou
Camere ale Parlamentului rapoarte, anual
sau la cererea acestora. Rapoartele pot
conine recomandri privind legislaia
sau msuri de alt natur, pentru ocrotirea drepturilor i a libertilor cetenilor.
TITLUL III
Autoritile publice
CAPITOLUL I
Parlamentul
Seciunea 1
Organizarea i funcionarea
CAPITOLUL IV
Avocatul Poporului
Numirea i rolul
ARTICOLUL 56
(1) Avocatul Poporului i exercit atribuiile din oficiu sau la cererea persoanelor
lezate n drepturile i n libertile lor, n
limitele stabilite de lege.
(2) Autoritile publice sunt obligate s
asigure Avocatului Poporului sprijinul
necesar n exercitarea atribuiilor sale.
Rolul i structura
ARTICOLUL 58
(1) Parlamentul este organul reprezentativ suprem al poporului romn i unica
autoritate legiuitoare a rii.
137
138
(5) Proiectele de legi sau propunerile legislative nscrise pe ordinea de zi a Parlamentului precedent i continu procedura n noul Parlament.
ARTICOLUL 61
Organizarea intern (1) Organizarea i funcionarea fiecrei Camere se stabilesc prin regulament propriu.
Resursele financiare ale camerelor sunt
prevzute n bugetele aprobate de acestea.
(2) Fiecare Camer i alege un birou permanent. Preedintele Camerei Deputailor i preedintele Senatului se aleg pe
durata mandatului Camerelor. Ceilali
membri ai birourilor permanente sunt alei
la nceputul fiecrei sesiuni. Membrii birourilor permanente pot fi revocai nainte de expirarea mandatului.
(3) Deputaii i senatorii se pot organiza
n grupuri parlamentare, potrivit regulamentului fiecrei Camere.
(4) Fiecare Camer i constituie comisii
parlamentare i poate institui comisii de
anchet sau alte comisii speciale. Camerele i pot constitui comisii comune.
(5) Birourile permanente i comisiile parlamentare se alctuiesc potrivit configuraiei politice a fiecrei Camere.
edine comune
ARTICOLUL 62
(1) Camera Deputailor i Senatul lucreaz n edine separate i n edine comune. n edinele comune, lucrrile se desfoar potrivit unui regulament adoptat
cu votul majoritii deputailor i senatorilor.
139
ARTICOLUL 63
(1) Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc n dou sesiuni ordinare pe an.
Prima sesiune ncepe n luna februarie i
nu poate depi sfritul lunii iunie. A
doua sesiune ncepe n luna septembrie i
nu poate depi sfritul lunii decembrie.
(2) Camera Deputailor i Senatul se ntrunesc i n sesiuni extraordinare, la cererea Preedintelui Romniei, a biroului
permanent al fiecrei Camere ori a cel
puin o treime din numrul deputailor
sau al senatorilor.
(3) Convocarea Camerelor se face de preedinii acestora.
140
Actele juridice
i cvorumul legal
Caracterul public
al edinelor
ARTICOLUL 64
Camera Deputailor i Senatul adopt legi,
hotrri i moiuni, n prezena majoritii
membrilor.
ARTICOLUL 65
(1) edinele celor dou Camere sunt publice.
(2) Camerele pot hotr ca anumite edine s fie secrete.
Seciunea a 2-a
Statutul deputailor i al senatorilor
Mandatul
reprezentativ
Mandatul deputailor i al
senatorilor
Incompatibiliti
ARTICOLUL 66
(1) n exercitarea mandatului, deputaii i
senatorii sunt n serviciul poporului.
(2) Orice mandat imperativ este nul.
ARTICOLUL 67
(1) Deputaii i senatorii intr n exerciiul
mandatului la data ntrunirii legale a Camerei din care fac parte, sub condiia validrii.
(2) Calitatea de deputat sau de senator nceteaz la data ntrunirii legale a Camerelor nou alese sau n caz de demisie, de
pierdere a drepturilor electorale, de incompatibilitate ori de deces.
ARTICOLUL 68
(1) Nimeni nu poate fi, n acelai timp,
deputat i senator.
(2) Calitatea de deputat sau de senator
este incompatibil cu exercitarea oricrei
141
Independena
opiniilor
Indemnizaia i
celelalte drepturi
ARTICOLUL 69
(1) Deputatul sau senatorul nu poate fi reinut, arestat, percheziionat sau trimis n
judecat, penal ori contravenional, fr
ncuviinarea camerei din care face parte,
dup ascultarea sa. Competena de judecat aparine Curii Supreme de Justiie.
(2) n caz de infraciune flagrant, deputatul sau senatorul poate fi reinut i supus percheziiei. Ministrul justiiei va informa nentrziat pe preedintele Camerei asupra reinerii i a percheziiei. n cazul n care Camera sesizat constat c nu
exist temei pentru reinere, va dispune
imediat revocarea acestei msuri.
ARTICOLUL 70
Deputaii i senatorii nu pot fi trai la rspundere juridic pentru voturile sau pentru opiniile politice exprimate n exercitarea mandatului.
ARTICOLUL 71
Deputaii i senatorii primesc o indemnizaie lunar. Cuantumul indemnizaiei i
celelalte drepturi se stabilesc prin lege.
142
Seciunea a 3-a
Legiferarea
Categorii de legi
ARTICOLUL 72
(1) Parlamentul adopt legi constituionale, legi organice i legi ordinare.
(2) Legile constituionale sunt cele de revizuire a Constituiei.
(3) Prin lege organic se reglementeaz:
a) sistemul electoral;
b) organizarea i funcionarea partidelor
politice;
c) organizarea i desfurarea referendumului;
d) organizarea Guvernului i a Consiliului Suprem de Aprare a rii;
e) regimul strii de asediu i al celei de
urgen;
f) infraciunile, pedepsele i regimul executrii acestora;
g) acordarea amnistiei sau a graierii colective;
h) organizarea i funcionarea Consiliului
Superior al Magistraturii, a instanelor judectoreti, a Ministerului Public i a
Curii de Conturi;
i) statutul funcionarilor publici;
j) contenciosul administrativ;
k) regimul juridic general al proprietii
i al motenirii;
l) regimul general privind raporturile de
munc, sindicatele i protecia social;
m) organizarea general a nvmntului;
n) regimul general al cultelor;
o) organizarea administraiei locale, a teritoriului, precum i regimul general privind autonomia local;
143
ARTICOLUL 74
(1) Legile organice i hotrrile privind
regulamentele Camerelor se adopt cu
votul majoritii membrilor fiecrei Camere.
144
Medierea
Promulgarea legii
ARTICOLUL 75
Proiectele de legi sau propunerile legislative adoptate de una din Camere se trimit
celeilalte Camere a Parlamentului. Dac
aceasta din urm respinge proiectul de lege
sau propunerea legislativ, ele se trimit,
pentru o nou dezbatere, Camerei care le-a
adoptat. O nou respingere este definitiv.
ARTICOLUL 76
(1) Dac una din Camere adopt un proiect de lege sau o propunere legislativ
ntr-o redactare diferit de cea aprobat
de cealalt Camer, preedinii Camerelor vor iniia, prin intermediul unei comisii paritare, procedura de mediere.
(2) n cazul n care comisia nu ajunge la
un acord sau dac una din Camere nu
aprob raportul comisiei de mediere, textele aflate n divergen se supun dezbaterii Camerei Deputailor i Senatului, n
edin comun, care vor adopta textul
definitiv cu votul majoritii prevzute la
articolul 74 alineatele (1) sau (2).
ARTICOLUL 77
(1) Legea se trimite, spre promulgare,
Preedintelui Romniei. Promulgarea le-
145
ARTICOLUL 78
Intrarea n vigoare Legea se public n Monitorul Oficial al
a legii
Romniei i intr n vigoare la data publicrii sau la data prevzut n textul ei.
ARTICOLUL 79
Consiliul Legislativ (1) Consiliul Legislativ este organ consultativ de specialitate al Parlamentului,
care avizeaz proiectele de acte normative n vederea sistematizrii, unificrii i
coordonrii ntregii legislaii. El ine evidena oficial a legislaiei Romniei.
(2) nfiinarea, organizarea i funcionarea Consiliului Legislativ se stabilesc
prin lege organic.
CAPITOLUL II
Preedintele Romniei
Alegerea
Preedintelui
ARTICOLUL 80
(1) Preedintele Romniei reprezint statul
romn i este garantul independenei na-
146
ARTICOLUL 81
(1) Preedintele Romniei este ales prin
vot universal, egal, direct, secret i liber
exprimat.
(2) Este declarat ales candidatul care a ntrunit, n primul tur de scrutin, majoritatea de voturi ale alegtorilor nscrii n
listele electorale.
(3) n cazul n care nici unul dintre candidai nu a ntrunit aceast majoritate, se organizeaz al doilea tur de scrutin, ntre
primii doi candidai stabilii n ordinea
numrului de voturi obinute n primul
tur. Este declarat ales candidatul care a
obinut cel mai mare numr de voturi.
(4) Nici o persoan nu poate ndeplini
funcia de preedinte al Romniei dect
pentru cel mult dou mandate. Acestea
pot fi i succesive.
ARTICOLUL 82
(1) Rezultatul alegerilor pentru funcia de
Preedinte al Romniei este validat de
Curtea Constituional.
(2) Candidatul a crei alegere a fost validat depune n faa Camerei Deputailor
i a Senatului, n edin comun, urmtorul jurmnt: Jur s-mi druiesc toat
147
ARTICOLUL 84
(1) n timpul mandatului, Preedintele Romniei nu poate fi membru al unui partid
i nu poate ndeplini nici o alt funcie
public sau privat.
(2) Preedintele Romniei se bucur de
imunitate. Prevederile articolului 70 se aplic n mod corespunztor.
(3) Camera Deputailor i Senatul, n edina comun, pot hotr punerea sub
acuzare a Preedintelui Romniei pentru
nalt trdare, cu votul a cel puin dou
treimi din numrul deputailor i senatorilor. Competena de judecat aparine
Curii Supreme de Justiie, n condiiile
legii. Preedintele este demis de drept la
148
Consultarea
Guvernului
Participarea la
edinele
Guvernului
Mesaje
Dizolvarea
Parlamentului
ARTICOLUL 85
(1) Preedintele Romniei desemneaz un
candidat pentru funcia de prim-ministru
i numete Guvernul pe baza votului de
ncredere acordat Parlamentului.
(2) n caz de remaniere guvernamental
sau de vacan a postului, Preedintele revoc i numete, la propunerea primului-ministru, pe unii membrii ai Guvernului.
ARTICOLUL 86
Preedintele Romniei poate consulta
Guvernul cu privire la probleme urgene
i de importan deosebit.
ARTICOLUL 87
(1) Preedintele Romniei poate lua parte
la edinele Guvernului n care se dezbat
probleme de interes naional privind politica extern, aprarea rii, asigurarea ordinii publice i, la cererea primului-ministru, n alte situaii.
(2) Preedintele Romniei prezideaz edinele Guvernului la care particip.
ARTICOLUL 88
Preedintele Romniei adreseaz Parlamentului mesaje cu privire la principalele
probleme politice ale naiunii.
ARTICOLUL 89
(1) Dup consultarea preedinilor celor
dou Camere i a liderilor grupurilor parlamentare, preedintele Romniei poate
149
Atribuii n
domeniul politicii
externe
Atribuii n
domeniul aprrii
ARTICOLUL 90
Preedintele Romniei, dup consultarea
Parlamentului, poate cere poporului s-i
exprime, prin referendum, voina cu privire la probleme de interes naional.
ARTICOLUL 91
(1) Preedintele ncheie tratate internaionale n numele Romniei, negociate de
Guvern, i le supune spre ratificare Parlamentului, n termen de 60 de zile.
(2) Preedintele, la propunerea Guvernului, acrediteaz i recheam reprezentanii diplomatici ai Romniei i aprob nfiinarea, desfiinarea sau schimbarea rangului misiunilor diplomatice.
(3) Reprezentanii diplomatici ai altor state
sunt acreditai pe lng Preedintele Romniei.
ARTICOLUL 92
(1) Preedintele Romniei este comandantul forelor armate i ndeplinete funcia
150
ARTICOLUL 94
Preedintele Romniei ndeplinete i urmtoarele atribuii:
a) confer decoraii i titluri de onoare;
b) acord gradele de mareal, de general
i de amiral;
151
Vacana funciei
ARTICOLUL 95
(1) n cazul svririi unor fapte grave prin
care ncalc prevederile Constituiei, Preedintele Romniei poate fi suspendat din
funcie de Camera Deputailor i de Senat, n edin comun, cu votul majoritii deputailor i senatorilor, dup consultarea Curii Constituionale. Preedintele
poate da Parlamentului explicaii cu privire la faptele ce i se imput.
(2) Propunerea de suspendare din funcie
poate fi iniiat de cel puin o treime din
numrul deputailor i senatorilor i se
aduce, nentrziat, la cunotin Preedintelui.
(3) Dac propunerea de suspendare din
funcie este aprobat, n cel mult 30 de
zile se organizeaz un referendum pentru
demiterea Preedintelui.
ARTICOLUL 96
(1) Vacana funciei de Preedinte al Romniei intervine n caz de demisie, de demitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau de deces.
(2) n termen de trei luni de la data la care
a intervenit vacana funciei de Preedinte
al Romniei, Guvernul va organiza alegeri
pentru un nou Preedinte.
152
ARTICOLUL 97
Interimatul funciei (1) Dac funcia de preedinte devine vacant ori dac Preedintele este suspendat
din funcie sau dac se afl n imposibilitate temporar de a-i exercita atribuiile,
interimatul se asigur, n ordine, de preedintele Senatului sau de preedintele
Camerei Deputailor.
(2) Atribuiile prevzute la articolele 8890
nu pot fi exercitate pe durata interimatului funciei prezideniale.
Rspunderea
preedintelui
interimar
ARTICOLUL 98
Dac persoana care asigur interimatul
funciei de Preedinte al Romniei svrete fapte grave, prin care se ncalc prevederile Constituiei, se aplic articolul
95 i articolul 97.
ARTICOLUL 99
Actele Preedintelui (1) n exercitarea atribuiilor sale, Preedintele Romniei emite decrete care se
public n Monitorul Oficial al Romniei.
Nepublicarea atrage inexistena decretului.
(2) Decretele emise de Preedintele Romniei n exercitarea atribuiilor sale prevzute n articolul 91 alineatele (1) i (2),
articolul 92 alineatele (2) i (3), articolul
93 alineatul (1) i articolul 94 literele a),
b) i d) se contrasemneaz de primul-ministru.
Indemnizaia i
celelalte drepturi
ARTICOLUL 100
Indemnizaia i celelalte drepturi ale Preedintelui Romniei se stabilesc prin lege.
153
CAPITOLUL III
Guvernul
Rolul i structura
nvestitura
Jurmntul de
credin
ARTICOLUL 101
(1) Guvernul, potrivit programului su de
guvernare acceptat de Parlament, asigur
realizarea politicii interne i externe a rii i exercit conducerea general a administraiei publice.
(2) n ndeplinirea atribuiilor sale, Guvernul coopereaz cu organismele sociale
interesate.
(3) Guvernul este alctuit din prim-ministru, minitri i ali membri stabilii prin
lege organic.
ARTICOLUL 102
(1) Preedintele Romniei desemneaz un
candidat pentru funcia de prim-ministru,
n urma consultrii partidului care are majoritatea absolut n Parlament ori, dac
nu exist o asemenea majoritate, a partidelor reprezentate n Parlament.
(2) Candidatul pentru funcia de prim-ministru va cere, n termen de 10 zile de la
desemnare, votul de ncredere al Parlamentului asupra programului i a ntregii liste
a Guvernului.
(3) Programul i lista Guvernului se dezbat de Camera Deputailor i de Senat, n
edin comun. Parlamentul acord ncredere Guvernului cu votul majoritii
deputailor i senatorilor.
ARTICOLUL 103
(1) Primul-ministru, minitrii i ceilali
membri ai Guvernului vor depune indivi-
154
ncetarea funciei
de membru al
Guvernului
Primul-ministru
ARTICOLUL 104
(1) Funcia de membru al Guvernului este
incompatibil cu exercitarea altei funcii
publice de autoritate, cu excepia celei de
deputat sau de senator. De asemenea, ea
este incompatibil cu exercitarea unei
funcii de reprezentare profesional salarizate n cadrul organizaiilor cu scop comercial.
(2) Alte incompatibiliti se stabilesc prin
lege organic.
ARTICOLUL 105
Funcia de membru al Guvernului nceteaz n urma demisiei, a revocrii, a
pierderii drepturilor electorale, a strii de
incompatibilitate, a decesului, precum i
n alte cazuri prevzute de lege.
ARTICOLUL 106
(1) Primul-ministru conduce Guvernul i
coordoneaz activitatea membrilor acestuia, respectnd atribuiile ce le revin. De
asemenea, prezint Camerei Deputailor
sau Senatului rapoarte i declaraii cu privire la politica Guvernului, care se dezbat
cu prioritate.
(2) Dac primul-ministru se afl ntr-una
din situaiile prevzute la articolul 105
sau este n imposibilitate de a-i exercita
atribuiile, Preedintele Romniei va de-
155
Rspunderea
membrilor
Guvernului
ARTICOLUL 107
(1) Guvernul adopt hotrri i ordonane.
(2) Hotrrile se emit pentru organizarea
executrii legilor.
(3) Ordonanele se emit n temeiul unei
legi speciale de abilitare, n limitele i n
condiiile prevzute de aceasta.
(4) Hotrrile i ordonanele adoptate de
Guvern se semneaz de primul-ministru,
se contrasemneaz de minitrii care au
obligaia punerii lor n executare i se public n Monitorul Oficial al Romniei.
Nepublicarea atrage inexistena hotrrii
sau a ordonanei. Hotrrile care au caracter militar se comunic numai instituiilor interesate.
ARTICOLUL 108
(1) Guvernul rspunde politic numai n faa
Parlamentului pentru ntreaga sa activitate. Fiecare membru al Guvernului rspunde politic solidar cu ceilali membri
pentru activitatea Guvernului i pentru
actele acestuia.
156
ARTICOLUL 109
(1) Guvernul i exercit mandatul pn
la data validrii alegerilor parlamentare
generale.
(2) Guvernul este demis la data retragerii
de Parlament a ncrederii acordate sau
dac primul-ministru se afl ntr-una din
situaiile prevzute n articolul 105 ori
este n imposibilitatea de a-i exercita
atribuiile mai mult de 45 de zile.
(3) n situaiile prevzute n alineatul (2)
sunt aplicabile prevederile articolului 102.
(4) Guvernul al crui mandat a ncetat potrivit alineatelor (1) i (2) ndeplinete
numai actele necesare pentru administrarea treburilor publice, pn la depunerea
jurmntului de membrii noului Guvern.
157
CAPITOLUL IV
Raporturile Parlamentului cu Guvernul
Informarea
Parlamentului
ntrebri i
interpelri
Moiunea de
cenzur
ARTICOLUL 110
(1) Guvernul i celelalte organe ale administraiei publice, n cadrul controlului
parlamentar al activitii lor, sunt obligate
s prezinte informaiile i documentele
cerute de Camera Deputailor, de Senat
sau de comisiile parlamentare, prin intermediul preedinilor acestora. n cazul n
care o iniiativ legislativ implic modificarea prevederilor bugetului de stat sau
a bugetului asigurrilor sociale de stat,
solicitarea informrii este obligatorie.
(2) Membrii Guvernului au acces la lucrrile Parlamentului. Dac li se solicit
prezena, participarea lor este obligatorie.
ARTICOLUL 111
(1) Guvernul i fiecare dintre membrii si
sunt obligai s rspund la ntrebrile
sau la interpelrile formulate de deputai
sau de senatori.
(2) Camera Deputailor sau Senatul poate
adopta o moiune prin care s-i exprime
poziia cu privire la problema ce a fcut
obiectul interpelrii.
ARTICOLUL 112
(1) Camera Deputailor i Senatul, n edin comun, pot retrage ncrederea
acordat Guvernului prin adoptarea unei
moiuni de cenzur, cu votul majoritii
deputailor i senatorilor.
(2) Moiunea de cenzur poate fi iniiat
de cel puin o ptrime din numrul total al
158
ARTICOLUL 113
(1) Guvernul i poate angaja rspunderea
n faa Camerei Deputailor i a Senatului,
n edin comun, asupra unui program,
a unei declaraii de politic general sau a
unui proiect de lege.
(2) Guvernul este demis dac o moiune
de cenzur, depus n termen de 3 zile de
la prezentarea programului, a declaraiei
de politic general sau a proiectului de
lege, a fost votat n condiiile articolului
112.
(3) Dac Guvernul nu a fost demis potrivit
alineatului (2), proiectul de lege prezentat
se consider adoptat, iar programul sau
declaraia de politic general devine
obligatorie pentru Guvern.
(4) n cazul n care Preedintele Romniei cere reexaminarea legii adoptate potrivit alineatului (3), dezbaterea acesteia
se va face n edina comun a celor dou
Camere.
159
Delegarea
legislativ
ARTICOLUL 114
(1) Parlamentul poate adopta o lege special de abilitare a Guvernului pentru a
emite ordonane n domenii care nu fac
obiectul legilor organice.
(2) Legea de abilitare va stabili, n mod
obligatoriu, domeniul i data pn la care
se pot emite ordonane.
(3) Dac legea de abilitare o cere, ordonanele se supun aprobrii Parlamentului,
potrivit procedurii legislative, pn la mplinirea termenului de abilitare. Nerespectarea termenului atrage ncetarea efectelor ordonanei.
(4) n cazuri excepionale, Guvernul poate adopta ordonane de urgen. Acestea
intr n vigoare numai dup depunerea lor
spre aprobare la Parlament. Dac Parlamentul nu se afl n sesiune, el se convoac n mod obligatoriu.
(5) Aprobarea sau respingerea ordonanelor se face printr-o lege n care vor fi cuprinse i ordonanele ale cror efecte au
ncetat potrivit alineatului (3).
CAPITOLUL V
Administraia public
Seciunea 1
Administraia public central de specialitate
Structura
ARTICOLUL 115
(1) Ministerele se organizeaz numai n
subordinea Guvernului.
160
(2) Alte organe de specialitate se pot organiza n subordinea Guvernului ori a ministerelor sau ca autoriti administrative
autonome.
nfiinarea
Forele armate
ARTICOLUL 116
(1) Ministerele se nfiineaz, se organizeaz i funcioneaz potrivit legii.
(2) Guvernul i ministerele, cu avizul Curii
de Conturi, pot nfiina organe de specialitate, n subordinea lor, numai dac legea
le recunoate aceast competen.
(3) Autoritile administrative autonome
se pot nfiina prin lege organic.
ARTICOLUL 117
(1) Armata este subordonat exclusiv voinei poporului pentru garantarea suveranitii, a independenei i a unitii statului, a integritii teritoriale a rii i a democraiei constituionale.
(2) Structura sistemului naional de aprare, organizarea armatei, pregtirea populaiei, a economiei i a teritoriului pentru aprare, precum i statutul cadrelor
militare, se stabilesc prin lege organic.
(3) Prevederile alineatelor (1) i (2) se
aplic, n mod corespunztor, poliiei i
serviciilor de informaii ale statului, precum i celorlalte componente ale forelor
armate.
(4) Organizarea de activiti militare sau
paramilitare n afara unei autoriti statale
este interzis.
(5) Pe teritoriul Romniei nu pot intra sau
trece trupe strine dect n condiiile stabilite de lege.
161
ARTICOLUL 118
Consiliul Suprem
Consiliul Suprem de Aprare a rii orde Aprare a rii ganizeaz i coordoneaz unitar activitile care privesc aprarea rii i sigurana
naional.
Seciunea a 2-a
Administraia public local
Principii de baz
ARTICOLUL 119
Administraia public din unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiul autonomiei locale i pe cel al descentralizrii serviciilor publice.
ARTICOLUL 120
Autoriti comunale (1) Autoritile administraiei publice, prin
i oreneti
care se realizeaz autonomia local n comune i n orae, sunt consiliile locale
alese i primarii alei, n condiiile legii.
(2) Consiliile locale i primarii funcioneaz, n condiiile legii, ca autoriti administrative autonome i rezolv treburile
publice din comune i din orae.
(3) Autoritile prevzute la alineatul (1)
se pot constitui i n subdiviziunile administrativ-teritoriale ale municipiilor.
Consiliul judeean
ARTICOLUL 121
(1) Consiliul judeean este autoritatea administraiei publice pentru coordonarea
activitii consiliilor comunale i oreneti, n vederea realizrii serviciilor publice de interes judeean.
162
ARTICOLUL 122
(1) Guvernul numete cte un prefect n
fiecare jude i n municipiul Bucureti.
(2) Prefectul este reprezentantul Guvernului pe plan local i conduce serviciile
publice descentralizate ale ministerelor i
ale celorlalte organe centrale, din unitile administrativ-teritoriale.
(3) Atribuiile prefectului se stabilesc potrivit legii.
(4) Prefectul poate ataca, n faa instanei
de contencios administrativ, un act al
consiliului judeean, al celui local sau al
primarului, n cazul n care consider actul ilegal. Actul atacat este suspendat de
drept.
CAPITOLUL VI
Autoritatea judectoreasc
Seciunea 1
Instanele judectoreti
ARTICOLUL 123
nfptuirea justiiei (1) Justiia se nfptuiete n numele legii.
(2) Judectorii sunt independeni i se supun numai legii.
Statutul
judectorilor
ARTICOLUL 124
(1) Judectorii numii de Preedintele Romniei sunt inamovibili, potrivit legii.
Preedintele i ceilali judectori ai Curii
Supreme de Justiie sunt numii pe o peri-
163
oad de 6 ani. Ei pot fi renvestii n funcie. Promovarea, transferul i sancionarea judectorilor pot fi dispuse numai de
Consiliul Superior al Magistraturii, n
condiiile legii.
(2) Funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din
nvmntul superior.
Instanele
judectoreti
Caracterul public
al dezbaterilor
ARTICOLUL 125
(1) Justiia se realizeaz prin Curtea Suprem de Justiie i prin celelalte instane
judectoreti stabilite de lege.
(2) Este interzis nfiinarea de instane
extraordinare.
(3) Competena i procedura de judecat
sunt stabilite de lege.
Folosirea cilor
de atac
ARTICOLUL 128
mpotriva hotrrilor judectoreti, prile
interesate i Ministerul Public pot exercita
cile de atac, n condiiile legii.
Poliia instanelor
ARTICOLUL 129
Instanele judectoreti dispun de poliia
pus n serviciul lor.
Seciunea a 2-a
Ministerul Public
Rolul Ministerului
Public
ARTICOLUL 126
edinele de judecat sunt publice, afar
de cazurile prevzute de lege.
ARTICOLUL 127
Dreptul la interpret (1) Procedura judiciar se desfoar n
limba romn.
(2) Cetenii aparinnd minoritilor naionale, precum i persoanele care nu neleg sau nu vorbesc limba romn au
dreptul de a lua cunotin de toate actele
i lucrrile dosarului, de a vorbi n instan i de a pune concluzii, prin interpret; n
procesele penale acest drept este asigurat
n mod gratuit.
164
Statutul
procurorilor
ARTICOLUL 130
(1) n activitatea judiciar, Ministerul Public reprezint interesele generale ale societii i apr ordinea de drept, precum
i drepturile i libertile cetenilor.
(2) Ministerul Public i exercit atribuiile prin procurori constituii n parchete,
n condiiile legii.
ARTICOLUL 131
(1) Procurorii i desfoar activitatea po
trivit principiului legalitii, al imparialitii i al controlului ierarhic, sub autoritatea ministrului justiiei.
(2) Funcia de procuror este incompatibil cu orice alt funcie public sau privat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul superior.
165
Seciunea a 3-a
Consiliul Superior al Magistraturii
Competena
Atribuii
ARTICOLUL 132
Consiliul Superior al Magistraturii este
alctuit din magistrai alei, pentru o durat de 4 ani, de Camera Deputailor i de
Senat, n edina comun.
ARTICOLUL 133
(1) Consiliul Superior al Magistraturii propune preedintelui Romniei numirea n
funcie a judectorilor i a procurorilor,
cu excepia celor stagiari, n condiiile legii. n acest caz, lucrrile sunt prezidate,
fr drept de vot, de ministrul justiiei.
(2) Consiliul Superior al Magistraturii ndeplinete rolul de consiliu de disciplin
al judectorilor. n acest caz, lucrrile
sunt prezidate de preedintele Curii Supreme de Justiie.
Proprietatea
TITLUL IV
Economia i finanele publice
Economia
ARTICOLUL 134
(1) Economia Romniei este economie de
pia.
(2) Statul trebuie s asigure:
a) libertatea comerului, protecia concurenei loiale, crearea cadrului favorabil
pentru valorificarea tuturor factorilor de
producie;
b) protejarea intereselor naionale n activitatea economic, financiar i valutar;
c) stimularea cercetrii tiinifice naionale;
166
Sistemul financiar
ARTICOLUL 135
(1) Statul ocrotete proprietatea.
(2) Proprietatea este public sau privat.
(3) Proprietatea public aparine statului
sau unitilor administrativ-teritoriale.
(4) Bogiile de orice natur ale subsolului, cile de comunicaii, spaiul aerian,
apele cu potenial energetic valorificabil
i acelea ce pot fi folosite n interes public, plajele, marea teritorial, resursele
naturale ale zonei economice i ale platoului continental, precum i alte bunuri
stabilite de lege, fac obiectul exclusiv al
proprietii publice.
(5) Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condiiile legii, ele pot fi date
n administrare regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate
ori nchiriate.
(6) Proprietatea privat este, n condiiile
legii, inviolabil.
ARTICOLUL 136
(1) Formarea, administrarea, ntrebuinarea i controlul resurselor financiare ale
statului, ale unitilor administrativ-teritoriale i ale instituiilor publice sunt reglementate prin lege.
167
Impozite, taxe
Curtea de Conturi
ARTICOLUL 137
(1) Bugetul public naional cuprinde bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale
de stat i bugetele locale ale comunelor,
ale oraelor i ale judeelor.
(2) Guvernul elaboreaz anual proiectul
bugetului de stat i cel al asigurrilor sociale de stat, pe care le supune, separat,
aprobrii Parlamentului.
(3) Dac legea bugetului de stat i legea
bugetului asigurrilor sociale de stat nu
au fost adoptate cu cel puin 3 zile nainte
de expirarea exerciiului bugetar, se aplic n continuare bugetul de stat i bugetul
asigurrilor sociale de stat ale anului precedent, pn la adoptarea noilor bugete.
(4) Bugetele locale se elaboreaz, se aprob i se execut n condiiile legii.
(5) Nici o cheltuial bugetar nu poate fi
aprobat fr stabilirea sursei de finanare.
ARTICOLUL 138
(1) Taxele i orice alte venituri ale bugetului de stat i ale bugetului asigurrilor sociale de stat se stabilesc numai prin lege.
(2) Impozitele i taxele locale se stabilesc
de consiliile locale sau judee, n limitele
i n condiiile legii.
ARTICOLUL 139
(1) Curtea de Conturi exercit controlul
asupra modului de formare, de administrare i de ntrebuinare a resurselor financiare ale statului i ale sectorului public.
168
ARTICOLUL 140
(1) Curtea Constituional se compune din
nou judectori, numii pentru un mandat
de 9 ani, care nu poate fi prelungit sau
nnoit.
(2) Trei judectori sunt numii de Camera
Deputailor, trei de Senat i trei de Preedintele Romniei.
(3) Judectorii Curii Constituionale aleg,
prin vot secret, preedintele acesteia, pentru o perioad de 3 ani.
(4) Curtea Constituional se nnoiete cu
o treime din judectorii ei, din 3 n 3 ani,
n condiiile prevzute de legea organic
a Curii.
169
Condiii pentru
numire
Incompatibiliti
Independena i
inamovibilitatea
Atribuii
ARTICOLUL 141
Judectorii Curii Constituionale trebuie
s aib o pregtire juridic superioar,
nalt competen profesional i o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridic sau n nvmntul juridic superior.
ARTICOLUL 142
Funcia de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu oricare alt
funcie public sau privat, cu excepia
funciilor didactice din nvmntul juridic superior.
ARTICOLUL 143
Judectorii Curii Constituionale sunt independeni n exercitarea mandatului lor
i inamovibili pe durata acestuia.
ARTICOLUL 144
Curtea Constituional are urmtoarele
atribuii:
a) se pronun asupra constituionalitii
legilor, nainte de promulgarea acestora,
la sesizarea Preedintelui Romniei, a
unuia dintre preedinii celor dou Camere, a guvernului, a Curii Supreme de Justiie, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i, din oficiu, asupra iniiativelor de
revizuire a Constituiei;
b) se pronun asupra constituionalitii
regulamentelor Parlamentului, la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou
Camere, a unui grup parlamentar sau a
unui numr de cel puin 50 de deputai
sau de cel puin 25 de senatori;
170
Deciziile Curii
Constituionale
ARTICOLUL 145
(1) n cazurile de neconstituionalitate constatate potrivit articolului 144 literele a)
i b), legea sau regulamentul se trimite
spre reexaminare. Dac legea este adoptat n aceeai form, cu o majoritate de
cel puin dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere, obiecia de neconstituionalitate este nlturat, iar promulgarea devine obligatorie.
(2) Deciziile Curii Constituionale sunt
obligatorii i au putere numai pentru vi-
171
ARTICOLUL 147
(1) Proiectul sau propunerea de revizuire
trebuie adoptat de Camera Deputailor i
de Senat, cu o majoritate de cel puin
dou treimi din numrul membrilor fiecrei Camere.
(2) Dac prin procedura de mediere nu se
ajunge la un acord, Camera Deputailor i
Senatul, n edin comun, hotrsc cu
votul a cel puin trei ptrimi din numrul
deputailor i senatorilor.
(3) Revizuirea este definitiv dup aprobarea ei prin referendum, organizat n cel
mult 30 de zile de la data adoptrii proiectului sau a propunerii de revizuire.
172
Limitele revizuirii
ARTICOLUL 148
(1) Dispoziiile prezentei Constituii privind caracterul naional, independent,
unitar i indivizibil al statului romn, forma republican de guvernmnt integritatea teritoriului, independena justiiei, pluralismul politic i limba oficial nu pot
forma obiectul revizuirii.
(2) De asemenea, nici o revizuire nu poate fi fcut dac are ca rezultat suprimarea drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor sau a garaniilor acestora.
(3) Constituia nu poate fi revizuit pe durata strii de asediu sau a strii de urgen i
nici n timp de rzboi.
TITLUL VII
Dispoziii finale i tranzitorii
ARTICOLUL 149
Intrarea n vigoare Prezenta Constituie intr n vigoare la
data aprobrii ei prin referendum. La aceeai dat, Constituia din 21 August 1965
este i rmne n ntregime abrogat.
ARTICOLUL 150
Conflictul temporal (1) Legile i toate celelalte acte normative
de legi
rmn n vigoare, n msura n care ele nu
contravin prezentei Constituii.
(2) Consiliul Legislativ, n termen de 12
luni de la data intrrii n vigoare a legii
sale de organizare, va examina conformitatea legislaiei cu prezenta Constituie i
173
ARTICOLUL 152
(1) n termen de 6 luni de la data intrrii
n vigoare a Constituiei, se nfiineaz
Curtea Constituional i Curtea de Conturi.
(2) Judectorii primei Curi Constituionale sunt numii pentru o perioad de 3,
de 6 i, respectiv, de 9 ani. Preedintele
Romniei, Camera Deputailor i Senatul
desemneaz cte un judector pentru fiecare perioad.
ANEXA II
DECLARAIA UNIVERSAL
A DREPTURILOR OMULUI (O.N.U., 1948)
ARTICOLUL 1
Toate fiinele umane se nasc libere i egale n demnitate i
n drepturi. Ele sunt nzestrate cu raiune i contiin i trebuie
s se comporte unele fa de altele n spiritul fraternitii.
ARTICOLUL 2
Fiecare se poate prevala de toate drepturile i libertile
proclamate n prezenta Declaraie, fr nici un fel de deosebire
ca, de pild, deosebirea de ras, culoare, sex, limb, religie,
opinie politic sau orice alt opinie, de origine naional sau
social, avere, natere sau orice alte mprejurri. n afar de
aceasta, nu se va face nici deosebire dup statutul politic, juridic sau internaional al rii sau teritoriului de care ine o persoan, fie c aceast ar sau teritoriu sunt dependente, sub tutele, neautonome sau supuse vreunei alte limitri de suveranitate.
ARTICOLUL 3
Orice fiin uman are dreptul la via, la libertate i la securitatea persoanei sale.
ARTICOLUL 4
Nimeni nu va fi inut n sclavie, nici n servitute; sclavia i
comerul de sclavi sunt interzise sub toate formele lor.
174
175
ARTICOLUL 5
Nimeni nu va fi supus la torturi, nici la pedepse sau tratamente crude, inumane sau degradante.
ARTICOLUL 6
Fiecare om are dreptul s i se recunoasc pretutindeni personalitatea juridic.
ARTICOLUL 7
Toi oamenii sunt egali n faa legii i au, fr nici o deosebire, dreptul la o egal protecie a legii. Toi oamenii au dreptul la o protecie egal mpotriva oricrei discriminri care ar
viola prezenta declaraie i mpotriva oricrei provocri la o
asemenea discriminare.
ARTICOLUL 8
Orice persoan are dreptul la satisfacia efectiv din partea
instanelor juridice naionale competente mpotriva actelor
care violeaz drepturile fundamentale ce-i sunt recunoscute
prin Constituie sau lege.
ARTICOLUL 9
Nimeni nu trebuie s fie arestat, deinut sau exilat n mod
arbitrar.
ARTICOLUL 10
Orice persoan are dreptul n deplin egalitate de a fi audiat n mod echitabil i public de ctre un tribunal independent
i imparial, care va hotr fie asupra drepturilor i obligaiilor
sale, fie asupra temeiniciei oricrei acuzri n materie penal
ndreptat mpotriva sa.
ARTICOLUL 11
1. Orice persoan acuzat de comiterea unui act cu caracter
penal are dreptul s fie presupus nevinovat pn cnd vinovia sa va fi stabilit n mod legal n cursul unui proces public,
n care i-au fost asigurate toate garaniile necesare aprrii sale.
176
2. Nimeni nu va fi condamnat pentru aciuni care nu constituiau, n momentul cnd au fost comise, un act cu caracter
penal, conform dreptului internaional sau naional.
De asemenea, nu se va aplica nici o pedeaps mai grea
dect aceea care era aplicabil n momentul cnd a fost svrit
actul cu caracter penal.
ARTICOLUL 12
Nimeni nu va fi supus la imixtiuni arbitrare n viaa sa personal, n familia sa, n domiciliul su n corespondena sa, nici
la atingeri aduse onoarei i reputaiei sale. Orice persoan are
dreptul la protecia legii mpotriva unor asemenea imixtiuni
sau atingeri.
ARTICOLUL 13
1. Orice persoan are dreptul de a circula n mod liber i de
a-i alege reedina n interiorul granielor unui stat.
2. Orice persoan are dreptul de a prsi orice ar, inclusiv
a sa, i de a reveni n ara sa.
ARTICOLUL 14
1. n caz de persecuie, orice persoan are dreptul s caute
azil i s beneficieze de azil n alte ri.
2. Acest drept nu poate fi invocat n caz de urmrire ce
rezult n mod real dintr-o crim de drept comun sau din aciuni contrare scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor
Unite.
ARTICOLUL 15
1. Orice persoan are dreptul la o cetenie.
2. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de cetenia sa
sau de dreptul de a-i schimba cetenia.
ARTICOLUL 16
1. Cu ncepere de la mplinirea vrstei legale, brbatul i femeia, fr nici o restricie n ce privete rasa, naionalitatea sau
religia, au dreptul s se cstoreasc i s-i ntemeieze o fami-
177
2. Orice persoan are dreptul de acces egal la funciile publice din ara sa.
3. Voina poporului trebuie s constituie baza puterii de stat;
aceast voin trebuie s fie exprimat prin alegeri nefalsificate, care s aib loc n mod periodic, prin sufragiul universal,
egal i exprimat prin vot secret sau urmnd o procedur echivalent care s asigure libertatea votului.
ARTICOLUL 17
1. Orice persoan are dreptul la proprietate att singur, ct
i n asociaie cu alii.
2. Nimeni nu poate fi lipsit n mod arbitrar de proprietatea sa.
ARTICOLUL 22
Orice persoan, n calitatea sa de membru al societii, are
dreptul la securitate social; ea este ndreptit ca prin efortul
naional i colaborarea internaional, inndu-se seama de organizarea i resursele fiecrei ri, s obin realizarea drepturilor economice, sociale i culturale indispensabile pentru demnitatea sa i libera dezvoltare a personalitii sale.
ARTICOLUL 18
Orice om are dreptul la libertatea gndirii, de contiin i
religie, acest drept include libertatea de a-i schimba religia
sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia
sau convingerea, singur sau mpreun cu alii, att n mod public, ct i privat, prin educaie, practici religioase, cult i ndeplinirea riturilor.
ARTICOLUL 19
Orice om are dreptul la libertatea opiniilor i exprimrii.
Acest drept include libertatea de a avea opinii fr imixtiune
din afar, precum i libertatea de a cuta, de a primi i de a rspndi informaii i idei prin orice mijloace i independent de
frontierele de stat.
ARTICOLUL 20
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de ntrunire i de
asociere panic.
2. Nimeni nu poate fi silit s fac parte dintr-o asociaie.
ARTICOLUL 21
1. Orice persoan are dreptul s ia parte la conducerea treburilor publice ale rii sale fie direct, fie prin reprezentani liber alei.
178
ARTICOLUL 23
1. Orice persoan are dreptul la munc, la libera alegere a
muncii sale, la condiii echitabile i satisfctoare de munc,
precum i la ocrotirea mpotriva omajului.
2. Toi oamenii, fr nici o discriminare, au dreptul la salariu egal pentru munc egal.
3. Orice om care muncete are dreptul la o retribuire echitabil i satisfctoare, care s-i asigure att lui, ct i familiei
sale o existen conform cu demnitatea uman i completat,
la nevoie, prin alte mijloace de protecie social.
4. Orice persoan are dreptul de a ntemeia sindicate i de a
se afilia la sindicate pentru aprarea intereselor sale.
ARTICOLUL 24
Orice persoan are dreptul la odihn i recreere, inclusiv la
o limitare rezonabil a zilei de munc i la concedii periodice,
pltite.
ARTICOLUL 25
1. Orice om are dreptul la un nivel de trai care s-i asigure
sntatea i bunstarea lui i a familiei sale, cuprinznd hrana,
179
mbrcmintea, locuina, ngrijirea medical, precum i serviciile sociale necesare; el are dreptul la asigurare n caz de omaj, boal, invaliditate, vduvie, btrnee sau, n celelalte cazuri, de pierdere a mijloacelor de subzisten, n urma unor mprejurri independente de voina sa.
2. Mama i copilul au dreptul la ajutor i ocrotire deosebite.
Toi copiii, fie c sunt nscui n cadrul unei cstorii sau n
afara acesteia, se bucur de aceeai protecie social.
ARTICOLUL 26
1. Orice persoan are dreptul la educaie. nvmntul trebuie s fie gratuit, cel puin n ceea ce privete nvmntul
elementar i general. nvmntul tehnic i profesional trebuie
s fie la ndemna tuturor, iar nvmntul superior trebuie s
fie de asemenea egal, accesibil tuturor, pe baz de merit.
2. nvmntul trebuie s urmreasc dezvoltarea deplin
a personalitii umane i ntrirea respectului fa de drepturile
omului i libertile fundamentale. El trebuie s promoveze
nelegerea, tolerana, prietenia ntre toate popoarele i toate
gruprile rasiale sau religioase, precum i dezvoltarea Organizaiei Naiunilor Unite pentru meninerea pcii.
3. Prinii au dreptul de prioritate n alegerea felului de nvmnt pentru copiii lor minori.
ARTICOLUL 29
1. Orice persoan are ndatoriri fa de colectivitate, deoarece numai n cadrul acesteia este posibil dezvoltarea liber i
deplin a personalitii sale.
2. n exercitarea drepturilor i libertilor sale, fiecare om
nu este supus dect numai ngrdirii stabilite prin lege, exclusiv n scopul de a asigura cuvenita recunoatere i respectarea
drepturilor i libertilor altora i ca s fie satisfcute justele
cerine ale moralei, ordinii publice i bunstrii generale ntr-o
societate democratic.
3. Aceste drepturi i liberti nu vor putea fi n nici un caz
exercitate contrar scopurilor i principiilor Organizaiei Naiunilor Unite.
ARTICOLUL 30
Nici o dispoziie a prezentei declaraii nu poate fi interpretat ca implicnd pentru vreun stat, grupare sau persoan dreptul de a se deda la vreo activitate sau de a svri vreun act ndreptat spre desfiinarea unor drepturi sau liberti enunate n
prezenta Declaraie.
ARTICOLUL 27
1. Orice persoan are dreptul de a lua parte n mod liber la
viaa cultural a colectivitii, de a se bucura de activitile artistice i de a participa la progresul tiinific i la binefacerile
lui.
2. Fiecare om are dreptul la ocrotirea intereselor morale i
materiale care decurg din orice lucrare tiinific, literar sau
artistic al crei autor este.
ARTICOLUL 28
Orice persoan are dreptul la o ornduire social i internaional n care drepturile i libertile expuse n prezenta
Declaraie pot fi pe deplin nfptuite.
180
181
ANEXA III
CONVENIA EUROPEAN
A DREPTURILOR OMULUI
(CONSILIUL EUROPEI, 1950)
182
Articolul 1
naltele Pri contractante recunosc oricrei persoane relevnd de jurisdicia lor drepturile i libertile definite la Titlul
I al prezentei Convenii.
TITLUL I
Articolul 2
1. Dreptul la via al oricrei persoane este protejat prin lege.
Moartea nu poate fi cauzat intenionat nimnui, cu excepia
executrii unei sentine capitale pronunate de un tribunal n
cazul n care un delict este pedepsit ca atare prin lege.
2. Cauzarea morii nu este considerat ca o violare a acestui articol n cazul n care ea rezult din recursul inevitabil la
for:
a) pentru a asigura aprarea persoanei contra unei violene
ilegale;
b) pentru a efectua o arestare sau pentru a mpiedica evadarea unei persoane deinute legal;
c) pentru a reprima, n conformitate cu legea, o subversiune
sau o insurecie.
Articolul 3
Nimeni nu poate fi supus torturii, pedepselor i tratamentelor inumane sau degradante.
Articolul 4
1. Nimeni nu poate fi inut n sclavie sau servitute.
2. Nimeni nu poate fi constrns s execute munc forat
sau obligatorie.
3. Nu este considerat munc forat sau obligatorie n
sensul acestui articol:
a) orice munc solicitat legal de la o persoan n detenie,
n condiiile prevzute de art. 5 al prezentei Convenii, sau n
cursul punerii n libertate condiionat;
183
b) orice serviciu cu caracter militar sau, n cazul constrngerilor de contiin n rile n care acestea sunt recunoscute
ca legitime, un serviciu alternativ n locul serviciului militar
obligatoriu;
c) orice serviciu necesar n cazurile de criz sau de calamiti care amenin viaa sau bunstarea comunitii;
d) orice munc sau serviciu care face parte din obligaiile
civice legale.
Articolul 5
1. Orice persoan are dreptul la libertate i siguran. Nimeni
nu poate fi privat de libertatea sa, afar de cazurile urmtoare
i de situaiile legale:
a) dac este deinut legal, n urma condamnrii pronunate
de un tribunal competent;
b) dac a fcut obiectul unei arestri sau a unei detenii legale pentru nesupunerea la o somaie emis conform legii de
un tribunal sau pentru a executa o obligaie prevzut de lege;
c) dac a fost arestat i deinut pentru a fi supus autoritii judiciare competente, n cazul n care exist un motiv
plauzibil de a bnui c a comis o infraciune sau cnd exist
motive raionale de a o mpiedica s comit o infraciune sau
s fug dup comiterea acesteia;
d) dac este vorba de detenia legal a unui minor, decis
ntr-o situaie de educaie supravegheat, sau de detenia sa
legal n vederea prezentrii n faa autoritii competente;
e) dac este vorba de detenia legal a unei persoane susceptibile de a propaga o maladie contagioas, a unui alienat, a
unui alcoolic, toxicoman sau vagabond;
f) dac este vorba de arestarea sau de detenia legal a unei
persoane pentru a o mpiedica de a ptrunde nepermis ntr-un
teritoriu, sau contra creia este n curs o procedur de expulzare sau de extrdare.
2. Orice persoan arestat trebuie s fie informat, n cel
mai scurt termen i ntr-o limb pe care o nelege, de motivele
arestrii sale i despre orice acuzaie care i se aduce.
184
3. Orice persoan arestat sau deinut n condiiile prevzute la paragraful 1. c. al prezentului articol, trebuie ct mai repede tradus n faa unui judector sau un alt magistrat abilitat
de lege s exercite funciile judiciare i are dreptul de a fi judecat ntr-un termen raional sau eliberat pe perioada procedurii.
Punerea n libertate poate fi condiionat de o garanie care
asigur compararea interesatului n audien.
4. Orice persoan privat de libertate prin arestare sau detenie are dreptul de a introduce recurs n faa tribunalului, astfel nct acesta s statueze asupra legalitii deteniei i s dispun eliberarea dac detenia se dovedete ilegal.
5. Orice persoan care este victim a unei arestri sau detenii n condiii contrare dispoziiilor acestui articol are dreptul la reparaie.
Articolul 6
1. Orice persoan are dreptul de ascultare atent a cauzei sale,
n mod public i ntr-un termen acceptabil, de ctre un tribunal
independent i imparial, stabilit de lege, care va decide fie
asupra contestrilor privind drepturile i obligaiile civile ale
persoanei, fie asupra justeei acuzaiei penale care i se adreseaz. Judecata trebuie s fie fcut public, dar accesul n sala de
audien poate fi interzis presei sau publicului n timpul unei
pri sau a ntregului proces: n interesul moralitii, a ordinei
publice sau a securitii naionale a unei societi democratice,
sau atunci cnd acest lucru este impus de interesele minorilor
sau de nevoia de a proteja viaa privat a prilor la proces, sau
n cazul n care tribunalul consider c circumstanele speciale
de publicitate ar fi de natur s aduc prejudicii intereselor justiiei.
2. Orice persoan acuzat de o infraciune este presupus
inocent pn cnd culpabilitatea sa a fost stabilit legal.
3. Orice acuzat are dreptul:
a) s fie informat, n cel mai scurt termen, ntr-o limb pe
care o nelege i ct mai detailat, asupra naturii i cauzei acuzaiei care i se aduce;
185
186
Articolul 9
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de gndire, contiin i religie; acest drept presupune libertatea de a-i schimba religia sau convingerea, precum i libertatea de a-i manifesta religia sau convingerea n mod individual sau colectiv, n
public sau n particular, n cadrul cultului, al educaiei, n practicile i desfurarea riturilor.
2. Libertatea de a-i manifesta religia i convingerile nu
poate face obiectul altor restricii dect cele care, fiind prevzute de lege, constituie msuri necesare n cadrul societii democratice, pentru securitatea public, protecia ordinii, a sntii i a moralei publice, sau protecia drepturilor i libertilor
altora.
Articolul 10
1. Orice persoan are dreptul la libertatea expresiei. Acest
drept cuprinde libertatea de opinie i libertatea de a primi sau
comunica informaii sau idei fr s existe ingerine din partea
autoritilor publice i fr restricii de frontier. Prezentul articol nu va mpiedica Statele s supun ntreprinderile de radiofuziune, de cinema sau de televiziune la regimul autorizaiei de funcionare.
2. Exercitarea acestor liberti, care presupun obligaii i
responsabiliti, poate fi supus anumitor formaliti, condiii,
restricii sau sanciuni prevzute de lege care, ntr-o societate
democratic, constituie msuri necesare securitii naionale,
integritii teritoriale sau siguranei publice, aprrii ordinii i
prevenirii crimei, proteciei sntii i moralei, proteciei reputaiei sau a drepturilor tuturor, pentru a mpiedica divulgarea
de informaii confideniale sau pentru a garanta autoritatea i
imparialitatea puterii judiciare.
Articolul 11
1. Orice persoan are dreptul la libertatea de reuniune panic i la libertatea de asociere, inclusiv dreptul de a fonda, mpreun cu alii, sindicate i de a se afilia la sindicate pentru
a-i apra interesele.
187
188
189
190
191
Articolul 23
Membrii Comisiei particip cu titlu individual. Pe durata
exercitrii mandatului lor, ei nu pot asuma funcii incompatibile cu exigenele independenei, imparialitii i disponibilitii inerente statutului lor.
Articolul 24
Orice Parte contractant poate sesiza Comisia, prin intermediul Secretarului General al Consiliului Europei, n legtur
cu orice abatere de la dispoziiunile prezentei Convenii pe
care Partea respectiv consider c pot fi imputabile altei Pri
contractante.
Articolul 25
1. Comisia poate fi sesizat n legtur cu o plngere adresat Secretarului General al Consiliului Europei de ctre orice
persoan fizic, orice organizaie nonguvernamental sau orice
grup de particulari care se pretind victime ale unei violri de
ctre una din naltele Pri contractante a drepturilor recunoscute prin prezenta Convenie, n cazul n care nalta Parte incriminat a recunoscut oficial competena Conveniei n acest
domeniu. naltele Pri contractante care au subscris la o astfel
de declaraie oficial se angajeaz s nu mpiedice prin nici un
fel de msur exercitarea eficace a acestor drepturi.
2. Aceste declaraii pot fi fcute pentru o durat determinat.
3. Ele sunt remise Secretarului General al Consiliului Europei, care le transmite n copie naltelor Pri contractante i le
asigur publicarea.
4. Comisia nu va exercita competena care i este atribuit
de prezentul articol dect atunci cnd cel puin ase membri
din nalta Parte contractant vor adera la declaraia prevzut
n paragrafele precedente.
Articolul 26
Comisia nu poate fi sesizat dect dup ce s-au epuizat
cile interne de recurs, aa cum este prevzut conform prin-
192
193
Articolul 29
Dup ce a reinut o solicitare, ca urmare a aplicrii articolului 25, Comisia poate totui s decid, prin majoritatea a
dou treimi din membri, asupra respingerii ei dac, pe parcursul examinrii, constat existena unuia din motivele de nonacceptare prevzute la articolul 27.
ntr-un astfel de caz, decizia este comunicat prilor.
Articolul 30
1. n orice moment al procedurii, Comisia poate decide s
nlture din rol o plngere atunci cnd mprejurrile permit s
se concluzioneze c:
a) solicitantul nu dorete s-i menin plngerea;
b) litigiul a fost rezolvat; sau
c) pentru oricare alt motiv, despre care Comisia constat
existena, nu se mai justific s se continue examinarea cererii.
Cu toate acestea, Comisia continu examinarea cauzei dac
acest lucru este impus de nevoia de a respecta drepturile omului garantate de Convenie.
2. Dac Comisia decide s nlture din rol o solicitare dup
ce aceasta a fost deja reinut, se elaboreaz un raport care cuprinde o expunere a faptelor i motivarea deciziei de radiere a
rolului. Raportul este transmis prilor i Comitetului de Minitri, pentru informare. Comisia poate chiar s i publice aceste rapoarte.
3. Comisia poate decide renscrierea pe rol a unei solicitri
dac apreciaz c mprejurrile justific acest lucru.
Articolul 31
1. Dac examinarea unei cereri nu s-a ncheiat prin aplicarea articolelor 28 (paragraful 2), 29 sau 30, Comisia elaboreaz un raport prin care constat faptele i se pronun dac
faptele constatate arat c s-a produs, din partea statului interesat, o violare a obligaiilor care i revin n termenii Conveniei.
n acest raport, pot fi exprimate i opiniile individuale ale
membrilor Comisiei asupra acestui aspect.
194
195
Articolul 37
Secretariatul Comisiei este asigurat de Secretarul General
al Consiliului Europei.
TITLUL IV
Articolul 38
Curtea European a Drepturilor Omului este compus dintr-un numr de judectori egal cu cel al membrilor Consiliului
Europei. Ea nu poate cuprinde mai mult de un reprezentant al
unui Stat.
Articolul 39
1. Membrii Curii sunt alei de Adunarea Consultativ pe
baza majoritii voturilor exprimate asupra unei liste de persoane propuse de membrii Consiliului Europei, fiecare din
acetia prezentnd trei candidaturi, dintre care cel puin doi au
naionalitatea statului respectiv.
2. n msura n care acest lucru este posibil, aceeai procedur este urmat pentru a completa Curtea n cazul admiterii
de noi membri ai Consiliului Europei i pentru a ocupa locurile
devenite vacante.
3. Candidaii vor trebui s beneficieze de cea mai nalt
consideraie moral i s ntruneasc condiiile cerute pentru
exercitarea naltelor funcii judiciare sau s fie juristconsuli cu
o competen notorie.
Articolul 40
1. Membrii Curii sunt alei pe o perioad de nou ani. Ei
sunt reeligibili. Totui, n ce privete membrii alei printr-o
prim alegere, funciile a patru dintre membri se vor ncheia la
captul a trei ani, n timp ce activitatea celorlali patru membri
se va termina dup ase ani.
2. Membrii ale cror funcii vor lua sfrit la captul perioadelor iniiale de trei i ase ani sunt desemnai prin tragere la
196
197
pentru a-l reprezenta n calitate de judector; numele altor judectori vor fi trase la sori, nainte de nceperea examinrii cauzei, sub supravegherea preedintelui Curii.
Articolul 44
Doar naltele Pri contractante i Comisia au calitatea de a
se prezenta n faa Curii.
Articolul 45
Competena Curii se refer la toate chestiunile legate de
interpretarea i aplicarea prezentei Convenii, chestiuni pe care
naltele Pri contractante sau Comisia i le vor semnala n
condiiile prevzute de articolul 48.
Articolul 46
1. Fiecare din naltele Pri contractante poate, n orice moment, s declare c recunoate ca obligatorie, cu drept deplin
i fr o convenie special, jurisdicia Curii asupra tuturor
problemelor legate de interpretarea i aplicarea prezentei Convenii.
2. Declaraiile mai sus vizate vor putea fi fcute ca atare sau
cu condiia de reciprocitate din partea mai multor sau a unor
anumite Pri contractante, pe o durat anumit.
3. Aceste declaraii vor fi nmnate Secretarului General al
Consiliului Europei care le va transmite n copie naltelor Pri
contractante.
Articolul 47
Curtea nu poate fi sesizat de o solicitare dect dup constatarea, de ctre Comisie, a eecului reglementrii pe cale
amiabil i ntr-un termen de trei luni prevzut la articolul 32.
a) de ctre Comisie;
b) de ctre o nalt Parte contractant unde victima este
cetean;
c) de nalta Parte contractant care a sesizat deja Comisia;
d) de nalta Parte contractant pus sub acuzaie.
Articolul 49
n caz de contestare a competenei Curii, Curtea este cea
care decide.
Articolul 50
n cazul n care Curtea declar c o decizie sau o msur
ordonat de o autoritate judiciar sau alt autoritate a unei Pri
contractante se afl parial sau integral n opoziie cu obligaiile care decurg din prezenta Convenie, i dac legislaia intern a acestei Pri nu permite s se nlture dect imperfect consecinele acestei decizii sau msuri, Curtea acord prii lezate
o satisfacie echitabil.
Articolul 51
1. Hotrrea Curii este motivat.
2. Dac hotrrea nu exprim, n totalitatea sa sau n parte,
opinia unanim a judectorilor, orice judector va avea dreptul
s ataeze o prezentare a opiniei sale individuale.
Articolul 52
Hotrrea Curii este definitiv.
Articolul 53
naltele Pri contractante se angajeaz s se conformeze
deciziilor Curii n litigiile la care ele sunt parte.
Articolul 48
n cazurile n care nalta Parte interesat, cnd este una singur, sau naltele Pri interesate, cnd sunt mai multe, sunt
supuse jurisdiciei obligatorii a Curii sau cu consimmntul
acestora, Curtea poate fi sesizat:
Articolul 54
Hotrrea Curii este transmis Comitetului de Minitri
care supravegheaz executarea ei.
198
199
Articolul 55
Curtea i stabilete regulamentul i i fixeaz procedura.
Articolul 56
1. Prima alegere de membri ai Curii va avea loc dup ce declaraiile naltelor Pri contractante prevzute la articolul 46
vor fi n numr de opt.
2. Curtea nu poate fi sesizat naintea acestei alegeri.
TITLUL V
Articolul 57
Orice nalt Parte contractant va furniza la cererea Secretarului General al Consiliului Europei explicaiile necesare referitoare la maniera n care legislaia sa intern asigur aplicarea efectiv a tuturor dispoziiilor prezentei Convenii.
Articolul 58
Cheltuielile Comisiei i ale Curii sunt n sarcina Consiliului Europei.
Articolul 59
Membrii Comisiei i ai Curii se bucur, n timpul exercitrii funciilor lor, de privilegiile i imunitile prevzute la articolul 40 al Statutului Consiliului Europei i n acordurile ncheiate n virtutea acestui articol.
Articolul 60
Nici una din prevederile prezentei Convenii nu va fi interpretat ca o limitare sau o lezare a drepturilor i libertilor
fundamentale care trebuie s fie recunoscute pe baza legilor
tuturor Prilor contractante sau a oricrei convenii la care
fiecare Parte contractant este parte.
200
Articolul 61
Nici una din dispoziiile acestei Convenii nu aduce atingere puterilor conferite Comitetului de Minitri prin Statutul
Consiliului Europei.
Articolul 62
naltele Pri contractante renun reciproc, n afara unui
compromis special, s se prevaleze de tratatele, conveniile sau
declaraiile existente ntre ele, ca s nu se creeze, printr-o
interpretare sau aplicare diferit a prezentei Convenii, un mod
de reglementare, altul dect cel prevzut prin Convenie.
Articolul 63
1. Orice Stat poate, n momentul ratificrii sau n oricare alt
moment ulterior, s declare prin notificare adresat Secretarului General al Consiliului Europei c prezenta Convenie se va
aplica la ansamblul teritoriilor sau la anumite teritorii crora le
asigur relaiile internaionale.
2. Convenia se va aplica teritoriilor sau teritoriului desemnat prin notificare ncepnd cu a treizecea zi de la data la care
Secretarul General al Consiliului Europei va primi aceast notificare.
3. n aceste teritorii dispoziiile prezentei Convenii se aplic innd cont de necesitile locale.
4. Orice Stat care a fcut o declaraie n conformitate cu primul paragraf al acestui articol poate, n orice moment ulterior,
s declare cu privire la unul sau mai multe din teritoriile vizate
n declaraie c accept competena Comisiei de a primi plngeri de la persoane fizice, de la organizaii non-guvernamentale sau de la grupuri de persoane particulare conform articolului 25 al prezentei Convenii.
Articolul 64
1. Orice Stat poate, n momentul semnrii prezentei Convenii sau al depunerii instrumentului su de ratificare, s exprime rezerve fa de o dispoziie particular a Conveniei, n
msura n care o lege n vigoare pe teritoriul su nu este con-
201
202
203