ROMNIA I UNIUNEA EUROPEANA

- Introducere -

CAPITOLUL I : UNIUNEA EUROPEAN

EXEMPLU DE INTEGRARE REGIONAL
1.1 Conceptul de integrare regional______________________pag.6
1.2 Contextul n care s-a concretizat integrarea
economic european________________________________pag.9
1.3 Principalele realizri ale integrrii europene :
- Piaa Unic European._________________________pag.12
- Politicile de acompaniere ale Pieei
Unice Europene_______________________________pag.13
- Politica agricol i monetar comun.______________pag.14
- Cooperarea n domeniul justiiei i
siguranei interne______________________________pag.15
- Politica extern i de securitate comun____________ pag.15

CAPITOLUL II : EXTINDEREA UNIUNII

EUROPENE-PROCES COMPLEX I ACTUAL
2.1 De la 6 membrii fondatori n 1957
la 15 membrii in 1995._____________________________pag 18
2.2 Procesul de aderare al rilor din
Centrul i Estul Europei : de la 15
membrii la 25 n 2004 i la 27 n 2007._________________pag.22
2.3 Asemnri i deosebiri ntre aderarea
de pn n 1995 i cea de dup 2000._________________pag.28
2

2.4 Criteriile , problemele , avantajele

i dezavantajele extinderii U.E. ctre rile
din Centrul i Estul Europei._________________________pag.32

CAPITOLUL III : ADERAREA ROMNIEI LA U.E. OBIECTIV

FUNDAMENTAL AL POLITICII EXTERNE ROMNETI
3.1 Aderarea la U.E. obiectiv strategic esenial
al politicii romnesti.________________________________pag.36
3.2 Acordul de asociere la U.E.___________________________pag.42
3.3 Procesul de pre-aderare sprijinul U.E. n vederea
pregtirii pentru aderare(PHARE,SAPARD,ISPA)._________pag.47
3.4 Negocierile de aderare finalizate n 2004,
Semnarea tratatului n 2005 i aderarea la 01.01.2007______pag.54

CAPITOLUL IV : DOCUMENTELE DE
ROMNIEI N VEDEREA ADERRII LA U.E.

PREGTIRE

4.1 Strategia Naional de dezvoltarea a

Economiei romneti pe termen mediu 2000-2004_________pag.59
4.2 Programul Economic de pre-aderare 2001-2005___________pag.65
4.3 Rapoartele anuale ale Comisiei U.E. privind
Stadiul pregtirilor de aderare__________________________pag.69
4.4 Prioriti i direcii de aciune stabilite pentru
2003-2004 urmare a Raportului de evaluarea al
Comisiei U.E. pe 2003 i cel din 2004____________________pag.74

CAPITOLUL V : IMPACTUL ADERRII ROMNIEI LA U.E.

5.1 Impactul general bilanul costurilor i al beneficiilor________pag.81
5.2 Fondurile de pre-aderare i post-aderare_________________pag.85
5.3 Avantaje i dezavantae ale aderrii_____________________pag.90

CONCLUZII ________________________________________pag.95
BIBLIOGRAFIE _____________________________________pag.98

-INTRODUCERECinzeci de ani de survol al istoriei construciei i integrrii europene

arat c Uniunea European este, n zorii celui de-al treilea mileniu, un
success istoric i un pol de atracie ctre care converg ateptrile unor ri,
mai apropriate sau mai ndeprtata care acord atenie dinamicii Uniunii i
doresc sa-i consolideze democraia renscut sau s-i reconstruiasc o
economie eficient .
Fenomenul integrrii inter-statale a luat cea mai mare amploare n
Europa . Iata, deci, c i btrnul nostrum continent, nu numai America,
este n stare s produc ceva nou i eficient . La acest capitol Europa este
liderul mondial . Uniunea European are toate ansele s ajung nu peste
mult timp o superputere economic i totodat politic . nc de pe acum
U.E. este principala putere comerciala a lumii .
Colapsul regimurilor comuniste din Europa Central i de Est i
opiunea ferm a acestor state de a adopta modelul economiei libere au
reprezentat dou evenimente fr precedent n istoria mondial . nc din
1990, Romnia, de altfel i celelalte ri din Europa Central i de Est, a
vzut n Uniunea European un punct de sprijin i o ans pentru
relansarea economic .
Cu ocazia deschiderii lucrrilor Consiliului European de la Laeken (1415 decembrie 2001), Romano Prodi, preedintele Comisiei Europene,
declara : Extinderea a fost i este prioritatea numrul unu a Comisiei . Ea
constituie msura exact, testul cu adevrat grandiose i responsabilitatea
istoric a Europei, a puterii i a ndatoririlor sale, a potenialului i a
ambiiilor sale . Extinderea sau unificarea Europei marcheaz n realitate
concluziile unei pagini din istoria sa i premisele viitorului su .
Abordarea acestei teme este de strict actualitate ntruct Romnia a
ncheiat negocierile n 2004 i din 2007 sper s devin membr cu
drepturi depline a Uniunii Europene .
Impactul acestei aderri este lucrul cel mai greu de cuantificat, ns cu
sprijinul celor care au ncercat s-o fac vom prezenta i noi cteva aspecte
ale acesteia .

CAPITOLUL I : UNIUNEA EUROPEAN

EXEMPLU DE INTEGRARE REGIONAL

1.1 Conceptul de integrare regional.

Integrarea regional a devenit una din caracteristicile principale ale
mediului politic, economic, social i militar mondial din perioada postbelic.
Spre deosebire de globalizarea, ale crei cauze, evoluiei, forme de
manifestare i efecte sunt determinate n principal de factorii de natur
economica nonformal i noninstituional,regionalizarea trebuie analizat
prin prisma gradului nalt de interdependen dintre factorii de natur
politic, economic, cultural,istoric, i de securitate care o determin i a
efectelor multiple pe care le genereaz .
Datorit caracterului ei multidimensional, este practice dificil a realiza o
demarcaie clar ntre regionalizare economic i cea politic n condiiile
n care n cadrul oricrei grupri regionale exist o component economic,
de regul de baz, n jurul creia se dezvolt componentele sociale,
politice sau de securitate .
Regionalizarea descrie creterea integrrii societale n cadrul unei
regiuni situate n acelai spaiu geografic.1
Cu toate c proximitatea
geografic e mai puin important, ea este n general utilizat pentru a
delimita regionalizarea de celelalte forme de organizare la un alt nivel
dect cel global .
Component determinant a ordinii economice postbelice,
regionalizarea definit dinamic drept un proces de formare a unor grupri
interstatale pe baze regionale i static prin existena unui numr limitat de
state grupate dup criteriul aproprierii geografice i al interdependenelor
commune 2 a aprut odat cu instituionalizarea cooperrii economice,
politice i militare i a organizrii formale a acestora.
Ea s-a dezvoltat pe coordonatele politice, economice i de securitate
ale lumii bipolare proprii perioadei rzboiului rece i a evoluat dup
ncetarea acestuia n cadrul procesului global de reaezare a economiei pe
baze multipolare .

n funcie de intensitatea proceselor prin care se desfoar i de

complexitatea interdependenelor pe care le determin, regionalizarea
economic poate mbrca forma cooperrii regionale informale realizate
prin procese economice autonome care conduc la creterea gradului de
interdependen n cadrul unei regiuni geografice n comparaie cu restul
lumii, respective forma cooperrii regionale instituionale realizata prin
intermediul organizaiilor regionale n acest scop . Integrarea regional este
considerat o subcategorie specific a cooperrii regionale care implic
luarea unei decizii politice viznd diminuarea sau reducerea complet a
obstacolelor din calea schimburilor comerciale a bunurilor, serviciilor i a
factorilor n cadrul unui spaiu geografic determinat .
Privind din perspectiva economic, procesul integrrii regionale a
nregistrat o dinamic ascendent datorit unor elemente favorizante dintre
care amintim :
Creterea posibilitii de a obine efecte de creare de comer, a
ntririi puterii de distribuie ca urmarea a creterii numrului de
economii de profile similare sau concureniale ntre care au existat
legturi anterioare puternice, n cadrul unei grupri regionale
integrative .
Incapacitatea organizaiilor internaionale n spe a Organizaiei
Mondiale a Comerului, de a soluiona cu success problemele legate
de liberalizarea schimburilor comerciale la nivel multilateral a ridicat
problema realizrii rolului gruprilor integrative regionale de nucleu n
jurul cruia s-ar putea construi un sistem de comer liber global .
Motivaia este dat de creterea eficienei

M . Miron Economia integrrii europene , Editura A.S.E. 2001

7

negocierilor internaionale legate de problematica menionat n condiiile

scderii numrului de participani ca urmare a transferului de competene
dinspre centrele de decizie naional spre forurile regionale comune. 3

3
Mihaela Lua Integrarea Economic European , Editura EconomicBucureti, 1999, pag.37

1.2 Contextul n care s-a concretizat integrarea

economic european.
n Dicionarul Enciclopedic se consider c itegrarea econamic
internaional este o trstur esenial a evoluiei economiei mondiale n
perioada postbelic, care const ntr-o cooperare adncit i
permanent,convenit i programat ntre ri,de regul vecine, pe baza
unor acorduri sau tratate interguvernamentale, prin care se prevede
nfiinarea unor organizaii internaionale cu caracter integraionist.
Dei integrarea economic este o soluie intermediar ntre liberul schimb
generalizat i autarhie (mergndu-se chiar mai departe prin constituirea de
ctre mai multe ri a unui spaiu economic unit) obiectivul economic al
acesteia rmne acelai ca i n cazul liberului schimb:obinerea unei
eficiene economice mai mari.
n Europa, la 16 aprilie 1948, se semneaz Convenia privind crearea
Organizaiei Europene de Cooperare Economic (O.E.C.E) organizaie
cu caracter consultativ care i propunea introducerea unor programe
pentru ncurajarea cooperrii n direcia liberalizrii comerului i a unui
sistem de pli multilaterale care s fac posibil revenirea la libera
convertibilitate monetar . Eforturile organizatiei se concretizeaz n 1950,
odat cu nfiinarea Uniunii Europene de Pli (U.E.P.) i adoptarea unui
Cod al Liberalizrii Comerului pe baza cruia s se realizeze reducerea i
eliminarea restriciilor cantitative la import ntre statele member.
Totui mijloacele de realizare sunt diferite pentru c :
Integrarea implic din punct de vedere al formei de deschidere catre
exterior, dezvoltarea privilegiat de relaii comerciale, economice i
financiare ntre un numr relative restrns de parteneri.
Integrarea se bazeaz pe nlturarea tuturor formelor de discriminare
ntre economiile acestor ri, viznd realizarea unui ansamblu
economic unificat .
n afara simplei zone prefereniale (ce implic reduceri ale taxelor
vamale i ale anumitor bariere comerciale, cum ar fi contingenele )

B.Balassa distinge cinci grade ( stadii sau trepte) ale integrrii, clasate n
ordine cresctoare din punct de vedere al intensitii, fiecare grad reinut
fiind constituit din precedentul la care se adaug un nou element :

zona de liber schimb -se caracterizeaz prin faptul c rile

member elimin (dintr-o dat sau treptat) taxele vamale i restriciile
cantitative care frneaz libera circulaie a mrfurilor ntre ele, fiecare
ar participant pstrndu-i protecia iniial fa de teri i de
propria ei politic comercial fat de restul rilor lumii.

uniunea vamal se distinge de forma precedent de integrare prin

adoptarea unui tarif comun i prin practicarea unei politici comerciale
comune fa de teri.Atat zonele de liber schimb cat i uniunile
vamale pot fi perfecte cand vizeaz toate produsele care se schimb
reciproc i cu terii sau imperfecte cand se refer numai la o parte din
produsele care schimb reciproc cu terii.

piaa comun (piaa intern unic) - este o form de organizare a

relaiilor internaionale mult mai ambiioas, ea presupunand n plus
fa de o uniune vamal trei elemente de baz: libera circulaie a
persoanelor, libera circulaie a capitalurilor, libertatea de stabilire a
ntreprinderilor pe ntregul teritoriu al pieei comune.
uniunea economic presupune, pe lang principiile pieei
comune,armonizarea politicilor economice naionale pentru a ntri
coerena i eficiena, lor.

uniunea economic i monetar implic unificarea politicilor

monetare, fiscale, sociale i conjuncturale, fcand necesar
instaurarea unei adevrate autoriti supranaionale dac crearea
unei zone de cursuri de schimb stabile n interiorul uniunii este
10

nsoit de crearea unei monede comune sau unice.Urmare logic a

integrrii economice este uniunea politic. 4
integrarea deplin - care presupune instituii supranaionale i
legislaie comun , moned unic , politic de aprare, siguran i
justiie comun.

11

1.3 Principalele realizri ale integrrii europene :

Piaa Unic European

Pe scena mondial Uniunea European apare astzi n trei roluri

principale : furnizor de ajutor pentru dezvoltare, promotor al politicii
comerciale comune, susintor al politicii externe i de securitate comun.
Uniunea European are misiunea de a realiza o singur comunitate ,
pentru a se crea o pia unic care reunete pieele naionale ale statelor
membre ceea ce nseamn c toi productorii i prestatorii de servicii pot
cumpra i vinde n aceleai condiii ca pe o pia intern . 5
Acest obiectiv, de creare a unei piee unice, a fost relansat prin programul
de desvrire a pieei interne din 1992 i realizat prin Actul Unic European,
care a completat Tratatul Comunitii Economice Europene, printr-o
dispoziie conform creia Comunitatea stabilete msuri destinate
consolidrii progresive a pieei interne, n cursul unei perioade ce expira la
31 decembrie 1992. Cu Tratatul asupra U.E. , Comunitatea European a
intrat ntr-o nou er economic i social.
Introducerea euro concomitent n cele dousprezece state membre a dat
o alt semnificaie legturii economice dintre statele membre ale U.E. i a
fortificat piaa intern ncepnd cu 01 ianuarie 2002.
Piaa Unic European constituie un spaiu economic fr frontiere
interioare, n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor,
serviciilor i capitalurilor. Ea reprezint suportul realizrii celorlalte obiective
stabilite de tratatele constitutive ale acestei organizaii integraioniste .
La baza realizrii Pieei Unice a stat Tratatul de la Roma, n 1957,
ns implementarea ei a durat pn n 1993 i nu se poate afirma c
procesul s-a ncheiat. Piaa Intern European n tendina ei de a deveni
unic si ct mai cuprinztoare s-a extins treptat, de la circulaia bunurilor la
sfera serviciilor, n 1993 liberalizndu-se cele bancare, n 1994 cele de la
asigurri, iar n 1996 investiiile . A avut loc deschiderea parial a pieei
telecomunicaiilor, energiei i transporturilor, iar pn n 2005 se va
liberaliza piaa serviciilor potala, a energiei electrice i a gazelor naturale
12

pentru agenii economici, urmnd ca pn n 2010 s aib loc liberalizarea

deplin a tuturor serviciilor .
Libera circulatie a bunurilor i serviciilor a impus i cea de-a treia
libertate a Pieei Interne Europene, respectiv cea a capitalurilor .
Astfel in 1988 controlul asupra micrilor de capital a fost eliminat, din 2002
a fost introdus moneda unic european, iar din 2003 s-a liberalizat piaa
de valori mobiliare . Toate serviciile financiar-bancare vor fi liberalizate pe
deplin pn n 2010 . A patra component a Pieei Unice Europene o
constituie libera circulaie a persoanelor, aceasta debutnd cu desfiinarea
vizelor, urmare a Acordului de la Schengen (1985), apoi cu eliminarea
controlului la frontiere interioare (1993 ), adoptarea Cartei Sociale (1989),
acordarea de drepturi electorale imigrantilor comunitari (1993) i stabilirea ,
pn n 2004 a unor reglementri comune privind controlul la frontierele
externe ale Uniunii Europene, dreptul la azil i imigrare, statutul refugiaiilor
politici, acordarea vizelor, coo[erarea poliieneasc i a organelor de justiie
pentru creterea siguranei interne i combaterea crimei organizate i a
infractionalitii .
Piaa Unic European constitue o realizare eseial a Uniunii
Europene . Procesul de constituire deplin a acesteia nu s-a ncheiat, fiind
necesare noi msuri si reglementri n domeniile menionate sau altele pe
care practica economico-social le va scoate la iveal .

Politica agricol i comun

Libera circulaie a bunurilor a debutat cu produsele agricole, Piaa
Comun fiind nfptuit pentru prima oar n agricultur . La sfritul anului
1962 , politica agricol a fost aceea care ddea semnalul demarrii vastei
nteprinderi pe care o reprezint elaborarea politicilor comune economice i
monetare, latur esenial a procesului de integrare inter-statal .
Politica agricol comun, din momentul lansrii sale, a urmrit
asigurarea condiiilor pentru creterea produciei agricole, ceea ce a i
reuit, i nc mult peste ateptri. Ea nu numai c a permis
consumatorului comunitar s-i procure hrana zilnic la preuri acceptabile
dar a asigurat n acelai timp, i venituri echitabile .

13

Obiectivele politicii agricole comune sunt : creterea productiviti

agricole, asigurarea unui nivel de trai stabil i echitabil agriculturilor,
stabilozarea pieei i a preurilor produselor agricole, asigurarea securitii
aprovizionrii populaiei comunitare cu produse agricole n special din
producia proprie a Uniunii Europene, frnarea migrrii populaiei agricole
ctre orae, ecologizarea produselor agricole i protecia mediului .
Realizarea acestor obiective are la baz principiile urmtoare :
unicitatea pieei i a preurilor produselor agricole, preferina comunitar
(opiunea pentru prdusele interne, datorit preului mai sczut fa de cele
importate, afectate de taxe de prelevare substaniale ), solidaritii
financiare (participarea tuturor statelor la finanarea acestor politici ) i al
corespondabilitii pri participarea la finanarea stocurilor (supraproduciei)
i a celor care au contribuit la realizarea lor . Resursele realizrii politicii
agricole comune sunt : bugetul comunitar, alimentat n principal de
contribuia statelor (50%) TVA (35%), taxele de prelevare (14%) i alte
impozite i taxe .
Politica agricol comun viitoare -i va pstra obiectivele i principiile,
va suferi multe adaptri la exigenele impuse de noua rund de negocieri
comerciale multilaterale n cadrul OMC i n care dosarul agricol ocup un
rol important, i precum extinderea Uniunii ctre rile din Centrul i Estul
Europei.

Politica monetar comun

Este cunoscut faptul c integrarea economic nu este deplin dac nu
este nsoit i de cea monetar . Procesul integrrii monetare a parcurs un
drum lung si anevoios care, nceput n 1971, a atins princalele obiective in
2002 . Planul Werner (1971) prevedea o integrare a pieelor financiare,
pariti irevocabile fixe, liberalizarea micrilor de capital, introducerea n
circulaie a unei monede unice, crearea de instituii comunitare n domeniul
monetar. Acest plan a euat i n locul su a aprut Sistemul Monetar
European care a nceput s funcioneze de la 13 martie 1979. El
reprezentat un mecanism a crui obiectiv principal a fost asigurarea
stabilitii raportului de schimb ntre monedele statelor membre ale
Comunitii Economice Europene. n cadrul acestui sistem a aprut ECU
care n-a reprezentat o moned n adevratu sens a cuvntului.

14

El era utilizat nu sub form de moned, ci ca unitate de cont, cursul lui

calculndu-se zilnic .
Eecul Sistemului Monetar Internaional bazat pe ECU a ntrit
convingerea factorilor de decizie din rile Comunitii Europene despre
necesitatea unei cooperri monetare mai profunde. n intervalul 1-3
ianuarie 1999 toi factorii responsabili, de la instituiile oficiale la cele
private, coopereaz pentru ducerea la bun sfrit a unei munci uriae, de
mare intensitate pentru conversia monedei nationale n EURO .
Pn la 31 decembrie 2001, EURO a funcionat n paralel cu
monedele naionale . Folosirea monedei unice nu era obligatorie, dar nici
interzis de ctre statele membre . Dintre cele 12 ri membre ale Uniunii
Europene Marea Britanie, Suedia i Danemarca nu au adoptat moneda
unic european EURO 6 .

Politicile de acompaniere ale Pieei Unice Europene

Evoluia Marii Piee Unice a demonstrat necesitatea unor politici care s-i
sporeasc eficacitatea sau s corecteze efectele sale asupra coeziunii
economice i sociale a Uniunii Europene . Este vorba despre politici care
au ca rol nsoirea, acompanierea Pieei Unice Europene .
n cadrul acestor politici de acompaniere ntlnim : politica fiscal, politica
de concuren, politica pentru industrie, politica energetic, politica n
transporturi, politica n domeniul justiiei i sigurantei interne, politica
comun n domeniunl cercetrii-dezvoltrii, politica extern i de securitate
comun, politica de coeziune economic i social a Uniunii Europene .

N. DUMITRESCU, I.NI , I.CIOCHIN Uniunea European manual

universitar , Editura Independena Economic Piteti, 2002,pag.78
15

 Cooperarea n domeniul justiiei i siguranei interne

Politica extern i de securitate comun
Integrarea european a fost i rmne un proces evolutiv i de aceea,
pilonii de sustinere ai acesteia s-au mai schimbat, viaa real fiind cea
carea a decis prioritiile unei etape sau alteia . Aa se explic politica n
domeniu justiiei i sigurantei interne a devenit al treilea pilon al constructiei
comunitare viitoare . A cptat acest rol n condiiile creterii i n Uniunea
European a insecuritii persoanei, a micii i marii delicvene, a traficului
de arme i droguri, a criminalitii transfrontariere, a imigratiei clandestine
i a trorismului .
Prin Tratatul de la Maastricht i de la Amsterdam s-a reuit :

Controlul frontierelor externe, a dreptului la azil i de emigrare,

precum i cooperarea judiciar n materie civil pn n anul 2002.

Cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal s se

realizeze tot treptat, cu luarea n considerare i a luptei contra rasismului i
xenofobiei.

S-a convenit fixarea unor norme comune,mai dure n materie

penal i poliieneasc, iar,,EUROPOL+ul,, s-i intensifice lupta contra
traficului de droguri i criminalitii internaionale.A fost constituit i ofieri
de poliie, menit s coordoneze eforturile autoritilor n lupta contra crimei
organizate.

Viitorul Uniunii Europene depinde n mare msur de realizarea unei politici

externe i de securitate comun. Alturi de cooperarea n domeniul justiiei
i a siguranei interne i a comunitilor europene,aceast politic
reprezint al doilea pilon al Uniunii Europene.
Pe ct de important este realizarea acestui obiectiv, pe att de dificil
s-a dovedit a fi punerea lui n practic, ntruct presupune o renunare
nsemnat la atributele suveranitii naionale n domeniul politicii externe i
16

aprrii care tradiional i inalienabil revin statelor i nu unor organe

supranaionale. La aceasta se mai adaug i existena NATO, structur de
securitate, din care fac parte majoritatea rilor Uniunii Europen, precum
i Romnia.
Printre obiectivele politicii externe i de securitate comun amintim:
ntrirea securitii U.E. sub toate aspectele i prin toate mijloacele;
salvgardarea
valorilor
comune,a
intereselor
fundamentale,a
independenei i integritii U.E., n conformitate cu Cartea ONU;
- promovarea cooperrii internaionale;
- meninerea pcii i ntrirea securitii internaionale;
- dezvoltarea i ntrirea democraiei i a statutului de drept ct i a
respectrii drepturilor omului i a libertilor fundamentale.
Existena de riscuri a determinat Uniunea European s fac noi pai
n direcia unei politici de aprare comun i crearea unei armate
europene. n acest sens Tratatul de la Amsterdam a prevzut posibilitatea
implicrii U.E. n gestionarea anumitor conflicte, inclusiv cu mijloace
militare. 7

N. DUMITRESCU , I. NI, I. CIOCHIN Uniunea European manual

universitar , Editura Independena Economic Piteti , 2002,pag. 78
17

CAPITOLUL II : EXTINDEREA UNIUNII

EUROPENE PROCES COMPLEX SI ACTUAL

2.1 De la 6 membrii fondatori n 1957 la 15 membrii in

1995.
Preocupari n vederea realizrii unor structuri care s permit o strns
colaborare n statele europene au existat nc inainte de primul rzboi
mondial . n acea perioad, ns, definirea unei Europe unite era
prematur. A fost nevoie ca europenii s treac pri experienele dureroase
ale rzboiului pentru a se gndi s realizeze o unitate pe cale panic.
Preocuprile lor s-au transformat n realitate pri demararea procesului de
integrare.
Prin declaratia sa istoric, de la 9 mai 1950, Robert Schuman, ministrul
francez al afacerilor externe, pune prima piatr la construcia european .
n acest sens el spunea : Europa nu se va face dintr-o dat, printr-o
construcie de ansamblu, ci pri realizri concrete la baza crora trebuie s
stea solidaritatea, inteligena i capacitatea creatoare a europeniilor, care
vor fi mai bine valorificate dac naiunile continentului vor aciona
mpreun.
Problema care se ridica era aceea c statele europene, care i-au
rectigat suveranitatea naional dup cel de-al doilea rzboi mondial, nu
doreau s o abordeze imediat i total n favoarea unui stat federal
european . Pentru ca Europa s evite erorile trecutului i s creeze bazele
unei pci durabile trebuia s se renune la dogma de indivizibilitate a
suveranitii i s porneasc cooperarea n domenii bine determinate.
Procednd n acest fel, statele ctig, n contrapartid, dreptul de a
participa la afacerile parteneriilor lor, aflate sub gestiunea comun i i
lrgesc, in acelai timp, suveranitatea prin estinderea teritorului vamal . Se
acioneaz astfel pentru reducerea progresiv a contradiciilor existente
ntre integrarea economic interstatal i independena naional .
n acest scop Jean Monnet, cu o vast experien de negociator i om
de pace, propunea lui Robert Schuman i cancelarului german Konrad
18

Adenauer crearea unei comuniti a crbunelui i a oelului care s

contribuie la aducerea Germaniei n sfera conlucrrii occidentale pri
integrarea ei pe plan economic i politic la o comunitate europen a
crbunelui i a oelului . Se considera c legturile mai strnse dintre
Frana i Germania puteau incita statele Europei la construirea unui destin
nou. nc de atunci el preconiza un oarecare transfer de suveranitate ctre
nalta Autoritate , instituie care prin activitatea sa a conferit ntregii
organizaii un caracter supranaional . Apelul su era adresat tuturor rilor
europene care doresc s gestioneze n comun resursele de crbune i oel.
Numai ase state europene au semnat la Paris, la 18 aprilie 1951,
Tratatul instituind Comunitatea Europen a Crbunelui i a Oelului (CECO)
. Mica Europ , a celor ase, poruncete a se construi efectiv cu 25 iulie
1952, data intrrii n vigoare a tratatului .
Funcionarea zonei de comer liber, n domeniul crbunelui i a oelului, a
demonstrat c integrarea economic era posibil i util i c ea se putea
extinde asupra intregului ansamblu de produse . Astfel, la 1-2 iunie 1955
minitri afacerilor externe ai celor ase ri, reunii la Messina, au examinat
posibilitatea crerii unei pie comune care s nglobeze toate produsele,
precum i o comunitate specific pentru energia nuclear . A fost ales un
comitet de experi prezidat de Paul Spaak, ministrul Belgian al afacerilor
externe , care s ntocmeasc un raport asupra acestei probleme . La 21
aprilie 1956 comitetul a prezentat raportul su , raport care a fost aprobat la
Conferina Interguvernamental di 29 mai 1956 . Minitrii afacerilor externe
de atunci au decis ca cele ase ri s ncep negocierile n vederea crerii
unei Comuniti Economice Europene (CEE) i a unei Comuniti
Europene pentru Energia Atomic (CEEA sau EURATOM ), extinznd stfel
procesul de integrare economic interstatal .
La 25 martie 1957, aceleai ase state semneaz la Roma cele dou
tratate cunoscute ca Tratatele de la Roma , instituind dou noi
comuniti. Marea Britanie, la rndul ei, viza crearea unei vaste zone
europene a liberului schimb ntre Comunitatea Economic European si
alte state, idee ce eueaz definitiv n toamna anului 1958, ca urmare a
divergenelor de opinie dintre Frana i Marea Britanie .
Riposta vine n 1959 odat cu crearea Asociiei Europene a Liberului
Schimb (AELS) la care au aderat pte ri : Austria, Danemarca, Marea
Britanie, Norvegia, Portugalia, Suedia i Elveia .
Impresionat de primele succese ale Comunitii Economice Europene,
guvernul britanic nu a ncetat s mediteze asupra refuzului su de a
participa activ la procesul unificrii europene . El a fost contient de faptul
c Marea Britanie nu-i poate menine influena politic dac nu exercit
19

un rol preponderent asemntor celui din cadrul Commonwelth. n august

1961 Marea Britanie a prezentat o prim cerere oficial de a deveni
membru cu drepturi depline al Comunitii Economice Europene . Acest
exemplu a fost urmat n acea perioad i de alte state membre ale AELS i
anume : Danemarca, Norvegia i Irlanda .
Aderarea acestor ri s-a ciocnit ntr-o prim faz de opoziia
preedintelui Republicii Franceze, generalul de Gaulle, care extrem de
nencreztor n cererea de aderare a Marii Britanii i Norvegiei, la
solicitarea Consiliului de Minitrii European, primesc avizul Comisiei i
astfel se creaz condiii pentru prima extindere . Comunitatea celor ase
se transform astfel n Europa celor nou . Nu mai este vorba de Mica
Europ luat odinioar n derdere de susintorii unei vaste zone a
liberului schimb, ci de un ansamblu de prim mrime avnd o populatie mai
numeroas dect a Statelor Unite i URSS care asigur o treime din
schimburile comerciale mondiale, fiind totodat a doua putere industrial
din lume .
Dup laborioase negocieri, tratatele de aderare au fost semnate la 22
ianuarie 1972 . Aderarea Marii Britnii, Irlandei i Danemarcei devine
efectiv la 1 ianuarie 1973 ca rezultat al unui referendum favorabil (n
Irlanda i Danemarca ) i a ratificrii de ctre parlamentele naionale .
Aderarea Norvegiei a fost un eec, 53.49% din populaia norvegian s-a
pronunat la referendum mpotriva aderrii la Comunitatea Economic
European .
Restabilirea democraiei n Grecia, Portugalia i Spania au creat
condiiile pentru ca aceste ri s poat prezenta cererea de aderare la
Comunitate (Grecia n 1975, Portugalia i Spania n 1977 ). Grecia anticipa
c Uniunea European i va putea oferii anse la ameliorarea reputaiei
sale internaionale , creterii ponderii n comerul mondial i stbilizarea
noilor sale structuri democratice . Contient de posibilitatea amestecului
marilor puteri internationale n afacerile sale interne, Grecia a apreciat i a
acceptat ca prioritar ideea c apartenena la Uniunea European i va
oferii, pe termen lung, cile i mijloacele materiale i financiar necesare
modernizrii sectoarelor agricole i industriale a economiei sale . La 1
ianuarie 1981 odat cu intrarea n vigoare a acordului su de aderare,
Grecia devenea cel de-al zecelea membru al Uniunii Europene.
Acceptarea Greciei la 1 ianuarrie 1981, a Spaniei i a Portugaliei la 1
ianuarie 1986, a nsemnat transformarea Uniunii Europene (Europa celor
nou ) n Europa celor dousprezece.

20

La Uniunea European au aderat i Austria , Suedia i Finlanda, ri

care s-au decis cam rziu s adere la Uniune, probabil c din cauz c
unele nu erau vecine cu rile membre .
Austria era influenat esenial n demersul su de aderare numai de
interese economice i comerciale . Realizarea Pieei Interne i perspectiva
unei Uniuni Politice Europene a reorientat favorabil politica austriac fa
de Uniunea European, astfel nct Austria a cerut s fie integrat numai n
Piaa intern fr a adera la Uniune. Refuzndu-I se categoric o astfel de
cerere, Austria revine cu o cerere normal de aderare, dar cu rezerva clar
de meninere a statutului su de neutralitate .
Suedia a avut relatii oarecum limitate cu Uniunea European, n special
datorit implicrii deosebite a cestei tri n micarea de nealiniere.
Schimbrile politice intervenite n Europa la nceputul anilor 90 au convins
Suedia c aderarea la Uniunea European nu contravine politicii sale de
nealiniere . Mai mult, Suedia i-a ntrit convingerea c va putea influena,
n calitate de membru, viitoarea cooperare politic, economic i social
din cadrul Uniunii Europene.
Finlanda a manifestat o prudent rezerv fa de integrarea european,
construindu-i o politic extern de neutralitate care s o protejeze de
eventualele conflicte economice sau de alt natur dintre Marile Puteri .
Excepia de la aceast politic a constituit-o relaia cu fosta Uniune
Sovietic, de care finlanda a fost legat timp de 44 de ani (ntre 1948 i
1992) print-un Tratat de prietenie . Ca i Suedia, n urma schimbrilor
geopolitice din Europa, Finlanda i-a reconsiderat politica extern i
atitudinea fa de construcia european, la 18 martie 1992 depunnd o
cerere de aderare la Uniunea European. Autoritiile finlandeze
recunoteau astfel locul central al Comunitii Europene n dezvoltarea
politic i economic a ntregii Europe .
Dup o perioad relativ scurt de negocieri, Austria , Suedia i Finlanda
aderau la Uniunea European la 1 ianuarie 1995, ridicnd astfel la 15
numrul rilor membre ale Uniunii la care vor adera alte 12 ri din Europa
central i de Est . Se crea astfel cea mai puternic organizaie
internaional regional, care n 1997 avea s dein 27% din P.I.B.
mondial, n timp ce SUA deinea n acelai timp o pondere de 25.93%.

21

2.2
Procesul de aderare al rilor din Centrul i Estul
Europei : de la 15 membrii la 25 n 2004 i la 27 n 2007.

n condiiile unei norme de hran mult mai mici dect n SUA i ale unui
comerexterior excedentar, era normal ca strategia Uniunii Europene s fie
aceea a exploatrii unor noi piee de desfacere, ct mai apropriate, aa cu
sent cele din Europa Central i de Est . Era la fel de normal ca rile din
aceast regiune sopteze pentru aderarea la cea mai apropriat
organizaie economic i politic internaional, n fapt singura capabil de
a le integra . Este de necontestat c fiecare extindere succesiv a Uniunii
Europene a determinat scderea continu a nivelului de trai al populatiei
comunitare, produsul intern brut pe locuitor sczd dup fiecare extindere,
n pofida creterii potenialului populational i de suprafa .
Se poate observa c la la trecerea de la 15 la 27 de membri, n
condiiile meninerii actualului ritm de cretere economic, Uniunea
European va nregistra cea mai puternic scdere a nivelului de trai. Dei
suprafaa Uniunii va crete cu 58,37% i populatia cu 45.06%, produsul
intern brut total va nregistra o cretere de numai 6.66%, ceea ce va
implica o scdere a produsului intern brut pe locuitor cu 26.49%.
Aceste evoluii cu mare probabilitate de a se realiza demonstreaz
nc o dat voina politic a Uniunii Europene, care, contient de
scderea nivelului de trai pe ansamblul noii Uniunii, are totui curajul s
duc la bun sfrit o nou extindere, intuind c o Europa unit va reui mai
uor, ntr-un ritm mai rapid, refacerea ulterioar gradual a indicatorilor de
calitate a vieii pentru cetenii Uniunii i stabilirea locului primordial ca
putre economic n lume .
Conform Tratatului asupra Uniunii europene (TUE) , Uniunea rmne
n continuare deschis primirii altor ri europene . ncepnd cu anul 1989
politica extern a Uniunii Europene s-a concentrat n mod deosebit asupra
fostelor ri socialiste europene i foste membre ale CAER , ri
considerate cu certitudine o nou pia favoriabil produselor economiei
dezvoltate ale riloe membre ale Uniunii Europene.
Balantele comerciale mereu favorabile Uniunii Europene, n ntreaga
perioad 1989-2000, n cazul tuturor rilor asociate din Europa Central i
de Est i fluxurile de capital unidirecionale dinspre Uniune spre aceste ri
demonstreaz o adevrat expansiune economic fr precedent . Pe de
alt parte, rile asociate din Europa Central i de Est au costatat cu
22

obiectivitate c Uniunea European era singura organizaie dispus sa le

accepte, pe termen mediu, o posibil aderare, n condiiile n care reueau
s ndeplineasc standardele cerute de calitatea de membru al Uniunii .
Decizia politic a Consiliului European de la Copenhaga din 1999 a stat
la baza aciunilor comunitare din perioada urmtorilor patru ani, timp n
care Uniunea European a pregtit treptat trenul pentru trecerea la etapa
negocierilor de aderare, ceeace n fapt a constituit nceperea procesului de
extiindere spre Europa Central i de Est. n termeni foarte sintetici se
poate aprecia c aceast perioad de patru ani afost marcat de
evenimente relevante pentru pregtirea procesului de extindere a Uniunii
Europene:
- Consiliul European de la Essen din decembrie 1994, care a adoptat
strategia de preaderare pentru rile asociate din Europa Central i
de Est (strategia Essen ).
- Consiliul European de la Madrid din decembrie 1995, cnd efii de
stat sau guvern din rile membre ale Uniunii Europene aveau s
decid c negocierile de aderare s fie lansate la ase luni dup
cheierea Conferinei Interguvernamentale de revizuire a Tratatului de
la Maastricht.
- Consiliul European de la Amsterdam din iunie 1997, avea s decid
ncheierea Conferinei Interguvernamentale i modificarea Tratatului
de la Maastricht conform rezultatelor acesteia. Se putea deci
prefigura o decizie asupra nceperii negocierilor de aderare la
urmtorul Consiliu European .
- Agenda 2000 adoptat de Comisia Europen la 15 iulie 1997 a
deschis procesul de reflecie asupra ajustrilor structurale i
instituionale impuse de noile realiti ale Uniunii Europene din ce n
ce mai integrate n plan economic, politic i de securitate .
Avizele din 1997 ale Comisiei Europene asupra rilor asociate din Europa
Central i de Est, evideniind nivelul de pregtire pentru ndeplinirea
criteriilor de aderare, au constituit o baz realist pentru orientarea deciziei
asupra nceperii negocierilor .
Exact la ase luni de la terminarea Conferinei Interguvernamentale ,
Consiliul European de la Luxemburg din decembrie 1997 avea s decid
nceperea procesului de negocieri cu toate cele zece ri asociate din
Europa Central i de Est (Bulgaria, Cehia, Estonia, Letonia, Lituania,
Polonia, Romnia, Slovacia, Slovenia i Ungaria) i cu Cipru . Malta ave s
devin ulterior a dousprezecea ar negociatoare, iar turcia avea s
devin ar candidat la aderare .

23

Jaches Santer, preedintele Comisiei Europene din acea perioad, avea

s declare, n termeni clasici , c lansarea procesului de aderare cu cei
zece i Cipru reprezint o decizie istoric . n decembrie 1997, Malta nu
avea statut de ar negociatoare, dar a obtinut acest statut i a nceput
negocierile la aceeai dat cu cle ase state nominalizate la Luxemburg.
Nu poate fi contestat o astfel de apreciere, avnd n vedere c
Luxemburgului i s-a cu adevrat dreptul la negocieri pentru rile asociate,
n msura unor criterii care aveau s diferentieze totui un grup de ri mai
avansate . Decizia politic de extindere a Uniunii Europene era aprobat.
Procesul care urma era ns complicat, ncercnd s rspund diferitelor
niveluri de relaii ale rilor asociate cu Uniunea i evoluia acestor relaii n
viitorul apropriat .
Decizia istoric de la Luxemburg poate fi prezentat prin trei mari
componente :
a. Un proces de lrgire global i gradual n formula 15+12+1, respectiv
rile membre ale Uniunii Europene, cele dousprezece ri
candidate plus Turcia . pentru cele dousprezece ri candidate
(inclusiv Malta ) acest proces avea s se deruleze sub forma
Conferinei Europene . Aceast Conferin s-a lansat la 12 martie
1998 la Londra la nivel de efi de state i de guverne, a doua
reuniune avnd loc n 1998 la nivel de minitrii de externe. Prin
tematica abordat de cele dou Conferine Europene a fost
demonstrat , nc odat, rolul tot mai important al consultrilor politice
multilaterale n domeniu de interes general european i incluse n
procesul extinderii Uniuniii Europene . Pentru Turcia acest proces
global a luat o form distinct cocretizndu-se n adoptarea strategiei
europene pentru Turcia i msurile pentru ncadrarea n criteriile
politice de aderare stabilite la Copenhaga .
b. Un proces unic, inclussiv i evolutiv de aderare i negociere deschis
grupului 15+12 (fr Turcia), declanat printr-o reuniune a minitrilor
afaceriilor externe din rile membre Uniunii Europene i din cele
doisprezece ri candidate, care a avut loc la Bruxelles la 30 martie
1998. n cadrul acestui proces, Cipru beneficiaz de o strategie
specific de aderare adaptat la particularitile acestui stat. Malta
are, de asemenea, un statut special, aderarea fiind condiionat doar
de voina politic a autoritilor acestei ri i nu de nendeplinirea
calitii de membru. Pentru celelalte zece state asociate a fost
dezvoltat o strategie consolidat de preaderare, al crui element
cheie l constitue Parteneriatul de aderare, individual pentru fiecare
stat candidat. Strategia trebuie s conin principii,obiective i ale rii
24

respective i s nr-un cadru unic toate formele de asisten

comunitar (catch-up facility, ISPA, SAPARD, PHARE) .n cadrul
acesti proces a nceput n martie 1998, examinarea analitic a
doptrii acquis-lui
comunitar de ctre rile asociate. Faza
multilateral a examinrii s-a ncheiat n decembrie 1998, iar faza
bilateral n martie 2000, n mod firesc cu domeniul agricol, unul din
cele mai comunitarizate domenii economice.
c. Conferinele Interguvenamentale bilaterale dintre rile membre ale
Uniunii Europene i cele ase ri asociate nominalizate la
Luxemburg s nceap negocieri de aderare, respectiv Cipru, Cehia ,
Estonia, Polonia, Slovenia i Ungaria . Aceste Conferine s-au derulat
la 31 martie 1998 la Bruxelles i au fost urmate de intrarea n faz
concrec de negocieri la 10 noiembrie 1998 (nominalizarea acestor
ri s-a datorat gradului mai nalt de pregtire pentru aderarea la
Uniunea European, n special n procesul de armonizare legislativ).
n privina Romniei, acelai Jaches Santer avea s afirme c invitarea la
negocierile de aderare trebuie s-a ne dea satisfacie, dar n acelai timp s
ne dea contiina dificultilor pe care le avem n realizarea schimbrilor
economice-sociale necesare pentru a deveni membru al Uniunii Europene.
Raportul annual al Comisiei Europene din 13 Octombrie 1999 avea s
contin o analiz critic a analizei societii romneti, fiind evideniate
deficienele in planul reformei economice i administrative i al aplicrii
efective a legislaiei, ndeosebi a celei armonizate cu legislaia comunitar.
Raportul Comisiei Europene urma Consiliului European de la Kln din 3-4
1999 care accentuase importanta oferirii unei perspective clare privind
aderarea la Uniunea European a rilor neincluse n procesul Luxemburg ,
invitnd Comisia European ca n cadrul viitoarelor rapoarte anulate
asupra progreselor obinute pe lina pregtirii penru aderare s identifice
modalitile necesare care s permit cocretizarea unui astfel de
perspective .
Comisia European a neles c Romnia trebuie s-i ofere o
perspectiv condiionat de rezolvare a unor probleme care ar aduce
atingerea criteriilor de aderare de la Copenhaga (solutionarea problemelor
copiilor instituionalizai si stabilizarea macroeconomic ), menionnd
aceast condiionare n raportul din 13 octombrie 1999, fr a reui ns s
influeneze decizia Consiliului European de la Helsinki di decembrie 1999
(adoptarea unei decizii de la ncepere a negocierilor de aderare cu toate

25

celelalte ri asociate, fr Turcia, era acceptat n cercurile comunitare, ca

o posibilitate de natur politic, nc din vara anului 1999) .
Evenimentele din Cosovo, i n principal cele din 1999, constituirea unei
noi Comisii Europene i alegerea unui nou Parlament European n acelai
an 1999 au condus la o mai mare politizare a climatului european astfel
nct opiniile instituiilor tehnice de genul Comisiei Europene a avut mai
puin influen supra unor instituii politice de tipul Consiliului European.
Maniera tragic a derulrii evenimentelor din Cosovo i teama de posibila
repetare a unui astfel de scenariu au dat personalitilor politice europene
un semnal cu semnificaii multiple .
Lansarea precipitat a Pactului de Stabilitate n Europa este semnalul
imperios al dinamizrii i consolidrii perspectivei europene a regiunii i
atest nelegerea c nu va fi posibil meninerea prosperitii ntr-o singur
parte a Europei cu meninera n paralel , pe acelai continent, a unor insule
de instabilitate i a unor condiii economice precare, i c imperativul
realizrii unitii Europei este mai mult dect o filozofie, este nsi parte a
Europei .
Acesta este adevratul context n care trebuie neleas decizia Consiliului
Europen de la Helsinki nscris la punctul 10 al Concluziilor Preedintelui
Uniunii Europene : n lumina recentelor evenimente i avnd n vedere
rapoartele Comisiei Europene , Consiliul Europen, convins c aduce o
contribuie pozitiv la securitatea i stabilitatea continentului european, a
decis s organizeze, n februarie 2000, Conferina Interguvernamental
bilaterale in vederea nceperii de negocieri cu Romnia, Slovacia, Letonia,
Lituania, Bulgaria i Malta, asupra condiiilor lor la Uniune i adaptrilor
care vor trebui aduse tratatelor .
Ne aflm n faa unei situaii mai rar ntlnite n care Consiliul European
ignor condiionrile Comisiei Europene, cel puin n cazul Romniei . Nu
sent de contestat progresele Romnie n procesul de pregtire pentru
aderare, dar se poate demonstra insuficiena acestora n raport cu cerinele
legale expuse de Comiusia Europen i sunt de neles n acest context
dificultile deja aprute n procesul de negociere de aderare. Acelai
Consiliu European avea s decid ca Turcia s aib statut de ar
candidat la Uniunea European . 8
n prezent , n Uniunea European sunt incluse 25 de state la care se
vor aduga Romnia i Bulgaria, cel mai probabil ncepnd cu anul 2007,
an mult ateptat de romneasc .
8

EMILIAN EPURE Romnia ntr-o Uniune European extins Editura

Tribuna Economic Bucureti , 2002 , pag. 112.
26

2.3 Asemnri i deosebiri ntre aderarea de pn n 1995 i cea de

dup 2000.

Cu referire la cele 12 ri asociate i candidate la Uniunea European

se poate afirma c Acordurile comerciale de cooperare economic i
comercial in de domeniul trecutului, aceasta ncepndu-i valabilitatea
prin includerea lor integral in prevederile Acordurilor Europene de
asociere . Acordurile comerciale de cooperare economic i comercial au
totui o nsemntate istoric, fiind primele acorduri globale de acest gen
ncheiate ntre fosta Piaa Comun si fostele ri socialiste europene i care
au legiferat singura soluie posibil de dezvoltare a relaiilor externe ale
Pieei Comune n perioada 1980-1989 perioada 1980-1989 cnd condiiile
politice din Europa i existenta Consiliului de Ajutor Economic Reciproc
(CAER) nu permitea fostelor ri Socialiste dect relaii comerciale i
economice , ri din sfera sistemului socialist.
n aceste condiii dificile, Comunitatea European i rile din fostul
CAER au recurs, conform interesului fiecrei dintre pri, la acorduri
comerciale specifice, sectoriale, ndeosebi n domeniile textilelor,
siderurgiei, oilor i crnii de oaie, vinurilor etc.
Romnia a avut tot timpul o atitudine favorabil dezvoltrii unor bune
relaii comerciale cu Piaa Comun, i a promovat interesele comerciale i
a dezvoltat cadrul juridic necesar pentru creterea schimburilor comerciale
i a cooperrii economice reciproce. n jurul anului 1970, Romnia a
ncheiat o serie de aranjamente tehnice cu Comunitatea Economic
Europen pentru produsele romneti cele mai bine plasate la export, i n
1971 a solicitat Pieei Comune s fie acceptat ca beneficiar al sistemului
de preferine vamale (solicitare acceptat n 1974).
Pn n anul 1980 att instituiile comunitare ct i rile membre au
manifestat interes pentru dezvoltarea real att instituiile comunitare ct i
rile membre au manifestat interes pentru dezvoltarea relaiilor cu
Romnia, demonstrnd mult solicitudine in favoarea soluionrii tuturor
cererilor rii noastre. n acest context au fost ncheiate cu piaa Comun
unele din cele mai importante acorduri comerciale ale Romniei, cum ar fi :
Acordul asupra comerului cu produse textile, Aranjamentul asupra
exporturilor de produse siderurgice, Acordul asupra comerului cu produse
industriale (altele dect cele textile i siderurgice), Aranjamentul asupra
exporturilor de ovine vii i asupra crnii de ovine .
27

Dup anul 1980 au nceput s apar reticente fa de Romnia, att din

partea instituiilor comunitare, ct i din parte rilor membre. n aprilie 1986
au nceput negocierile pentru ncheierea Acordului comercial de cooperare
economic i comercial dintre Romnia i Pia Comun . Dup 4 ani de
negociere i graie evenimentelor din 1989, acest acord va avea s fie
semnat la 22 octombrie 1990 la Luxemburg , i avea s intre n vigoare la 1
mai 1991 n condiiile n care noua conducere a rii se manifesta ferm
pentru ntrirea relaiilor politice i economice cu Uniunea European . Prin
intrarea n vigoare a acordului comercial de cooperare economic i
comercial se eliminau toate restriciile cantitative discriminatoriii la
exporturile Romniei i se introducea suprimarea gradual a acestor
restricii la exporturile comunitare n Romnia . 9
Asocierea la Uniunea European este o form particular de relaie
contractual care depete cadrul unor simple relaii comerciale i
economice . Aceast form nu este o inovaie special pentru rile din
Europa Central i de Est , dar este marcat de o evoluie cantitativ n
cadrul acestor ri constituindu-se ntr-un tip nou de asociere, superior
celor anterioare .
Pn n prezent comunitile europene au ncheiat mai multe tipuri de
acorduri de asociere:
- Acorduri destinate meninerii unor relaii particulare, prefereniale ale
rilor membre ale Uniunii Europene cu tere ri foste colonii ale
unora dintre acestea, cum ar fi cele ale Belgiei, Franei, Italiei,
Olandei . Aceste acorduri aveau n vedere extinderea tarifului vamal
comun i a liberalizrii schimburilor comerciale valabile n Comunitate
, suprimarea progresiv a taxelor vamale, acordarea de ctre
Comunitate de ajutoare tehnice i financiare prin intermediul Fondului
European de Dezvoltare.
- Acorduri de asociere cu rile din Europa Central i de Est,
cunoscute i sub denumirea de Acorduri Europene, ncheiate dup
1989 cu Ungaria, Polonia, Cehia, Slovacia, Bulgaria, Romnia,
Estonia, Lituania, Letonia i Slovenia . Prin aceste acorduri Uniunea
European recunoate, n principiu dreptul la aderare al statelor
semnatare, n condiiile n care acestea vor ndeplini cerinele impuse

9 D. DIANU, R. VRNCEANUPolirom Bucuresti, 2002, pag.147

Romnia i Uniunea European - Editura

28

unui stat membru prin tratatul aspra Uniunii Europene . Se poate aprecia
c Acordurile Europene sunt un rspuns amplu, constructiv al Uniunii
Europene la transformrile politice i economice profunde care au avut loc
n Europa.
Printre obiectivele acestor acorduri putem aminti crearea unui climat de
ncredere i stabilitate favorabil reformelor politice i economice n rile
asociate i stabilirea unor relaii politice ntre statele europene care s
reflecte valorile comune ale Europei Unite ; facilitatea creterii
schimburilor comerciale, a liberei circulaii a capitalurilor i a investiiilor,
ameliorarea climatului economic la nivel European ; ameliorarea cooperrii
politice, economice i culturale, care s conduc la contietizarea
identitii europene comune.
Analizele i poziiile exprimate pn n prezent n Consiliul de asociere
Romnia - Uniunea European demonstreaz c Acordul European a oferit
cadrul necesar unei integrri graduale a Romniei n Uniunea European i
a ndeplinirii condiiilor cerute pentru nceperea negocierilor de aderare,
Romnia ncepnd negocierile de aderare la 15 februarie 2000.
Uniunea European vegheaz la calitatea extinderii fiind determinat
de dorina de a reui. n acest sens, ncepnd cu anii 90 programe
comunitare speciale au demarat susinerea financiar i asistena tehnic
n vederea stimulrii eforturilor rilor din Europa Central i de Est pentru
a-i reforma i construi economiile. Astfel, Uniunea European a devenit
repede prima surs de asisten i investii i principalul partener
economic i comercial al acestor ri .
ncepnd cu anul 2000, Uniunea Europen pune la dispoziia rilor
candidate din Europa central i de Est fonduri de preaderare .
Programul PHARE a fost creat n 1989 iniial pentru Polonia i Ungaria,
dup care a fost extins ulterior la toate rile candidate i i-a modificat
frecvent regulamentul de funcionare . i-a pstrat n continuare denumirea
de PHARE deveni principalul instrument comunitar de sprijin al tranzaciei
la economia de pia i al dezvoltrii societii civile n rile asociate dup
modelul rilor membre ale Uniunii Europene . Prin programul PHARE rile
asociate au primit anual din partea Uniunii Europene, gratuit, fonduri pentru
realizarea de proiecte n domeniile reformei administraiei publice,
armonizrii legislative, proteciei consumatorilor, reformei sectorului agricol,
societii civile, educaiei, formrii profesionale, cercetrii tiinifice,
mediului i securitii nucleare, sntii publice, integrrii regionale
infrastructurii de transporturi, energie si telecomunicaii. Fondurile
PHARE provin att din fondurile proprii ale Uniunii Europene, ct i
din donaiile arilor membre ale Grupului 24 i din donaiile provenite
29

de la ari precum SUA, Canada, Japonia, Australia, Noua Zeeland,

Elveia, Irlanda, Norvegia si Turcia. Programul dispune de un buget
anual de circa 1600 milioane euro i se afl sub administrarea
Direciei generale de extindere, care asigur coordonarea general
intre cele trei instrumente, cu sprijinul Comitetului de gestionare a
programului PHARE.
Simultan cu programul PHARE se deruleaz din 2000 nc dou
instrumente de preaderare, respectiv ISPA i SAPARD.
ISPA (Instrument Structural de Preaderare) se deruleaz n baza
reglementarii nr. 1267 din 21 iunie 1999 a Consiliului Uniunii
Europene i este destinat furnizrii de fonduri nerambursabile arilor
asociate (fr Cipru i Malta) pentru finanarea proiectelor din
domeniile coeziunii economice i sociale, proteciei mediului i
transporturi lor n perioada 2000-2006. Dispune de un buget anual de
circa 1100 milioane euro.
SAPARD (Instrumentul de asisten pentru msuri de preaderare
n domeniile agriculturii si dezvoltrii rurale) se deruleaz n baza
reglementarii nr. 1268 din 21 iunie 1999 a Consiliului Uniunii
Europene. Prin SAPARD se va furniza anual, n toata perioada 20002006, rilor asociate candidate (fra Cipru si Malta) o sum de circa
600 milioane euro, din care Romniei i-ar putea reveni aproximativ
150 milioane euro.

30

2.4 Criteriile , problemele , avantajele i dezavantajele

extinderii U.E. ctre rile din Centrul i Estul Europei.
n 1993, la Consiliul European de la Copenhaga, statele membre
au fcut un pas decisiv spre extinderea actual, convenind c "rile
asociate din Europa Centrala si de Est care doresc vor putea deveni
membre ale Uniunii Europene ". Astfel, problema lrgirii nu era dac ,ci
numai cnd se va putea realiza acest proces. n acest sens, Consiliul
European a dat un rspuns clar : "Aderarea va avea loc de ndat ce
rile membre asociate vor fi n msur s satisfac exigenele
economice si politice", stabilind n acelai timp, criteriile de aderare,
cunoscute sub numele de criteriile de la Copenhaga.
Conform concluziilor Consiliului European de la Copenhaga
aderarea cere din partea statelor candidate :
- instituii stabile care s garanteze democraia, primatul legii,
drepturile omului, respectarea i protecia minoritilor.
- o economie de pia funcional cu capacitatea de a face fa la
presiunile concureniale i la forele de pia n cadrul Uniunii.
- capacitatea de a-i asuma obligaiile ce rezult n urma aderrii
inclusiv la obiectivele uniunii politice, economice si monetare.
Consiliul European de la Madrid, din decembrie 1995, subliniaz
c aderarea presupune, de asemenea, ca rile candidate s aib create
condiiile necesare integrrii, adaptrii structurilor sale administrative.
De aceea, se adaug un nou criteriu care solicit transpunerea
legislaiei Comunitaii
Europene n
legislaiile
naionale i
eficientizarea aplicrii acesteia graie unor structuri administrative i
juridice corespunztoare.
n decembrie 1997, Consiliul European de la Luxemburg,
subliniaz c extinderea Uniunii necesit n prealabil o consolidare i
o mbuntire a funcionarii instituiilor, conform dispoziiilor
Tratatului de la Amsterdam. n particular, Consiliul European a artat,
c o condiie prealabil, c deschiderea negocierilor de aderare trebuie
s respecte criteriile politice fixate la Copenhaga i a invitat rile
candidate s Ie pun n aplicare.
Pentru Uniunea Europeana, extinderea ctre rile din Europa
Centrala i de Est ( TECE ) prezint interes n primul rnd din punct
de vedere politic, ea fiind legat de rolul integrrii europene n
meninerea pcii si democraiei. Astfel, dac Uniunea European ar fi

31

respins nsui principiul unei lrgiri ctre Est, aceasta ar fi avut, fr

ndoial, drept consecin descurajarea TECE n faa procesului de
reform, dificil de suportat de o parte din populaie. ns, prin
promiterea unei aderri ntr-un termen mai mult sau mai puin
ndelungat, Uniunea European deschide perspective de bunstare i
securitate pentru aceste ri.
Tot din punct de vedere politic, noua " Mare Europ" va avea cu
totul alt pondere n echilibrul geopolitic mondial. La nivel
internaional aceast lrgire va avea repercusiuni asupra naturii i
funcionarii instituiilor Uniunii Europene. De aici i necesitatea de a
preceda lrgirea Uniunii de o reform a instituiilor comunitare astfel
nct funcionarea lor sa fie eficient.
Din punct de vedere economic, cnd o mic regiune se integreaz
ntr-o regiune mai mare, ambele regiuni ctig, ns cea mai mic
ctig mult mai mult. Cnd o regiune cu un salariu mai sczut /
productivitate mai sczut se integreaz cu o regiune cu un
salariu mai ridicat / productivitate mai ridicat, cea mai mare parte a
ctigurilor marii regiuni provin din importurile mai ieftine de bunuri
intensive n fora de munca. Totui, Uniunea Europeana poate gsi n
Est noi piee de desfacere, att pe termen scurt pentru reconstrucia
industriei TECE, ct si pe termen lung n vederea ntririi competivitii
industriale si tehnologice prin accesul la o Pia Intern foarte mare.
Extinderea ctre TECE a Uniunii Europene poate constitui pentru
aceasta din urm un mijloc de a atinge o mai bun exploatare a
diviziunii internaionale a muncii. Statisticile arat ca n TECE fora
de munc este relativ abundenta si are un cost mai sczut dect n
Vest. Extinderea Uniunii ctre TECE ar putea permite creterea
produciei de bunuri intensive n fora de munc.
Un alt aspect interesant al ctigurilor poteniale pentru Uniunea
Europeana din lrgirea ctre Est privete atenuarea riscului de
migrare. Dac aderarea TECE la U.E. Ie permite rilor est-europene
redobndirea unei creteri economice mai puternice si crearea de
locuri de munc, atunci putem gndi, n mod rezonabil, c tendina de
a emigra din estul ctre vestul Europei se va reduce.
n contextul n care schimburile mondiale se organizeaz n blocuri
regionale, puterea de negociere a membrilor blocurilor n cadrul
negocierilor internaionale este mai ridicat, lrgind astfel pieele
accesibile, prin aducerea altor state n situaia de a renuna la politicile
comerciale discriminatorii.
32

i n cazul rilor central si est-europene interesele unei integrri n

Uniunea European mbrac un dublu aspect: politic si economic.
n primul rnd politic, aderarea la Uniune ar permite unor ri din acest
grup s redobndeasc poziia lor istoric n cadrul economiilor
industrializate europene. Apoi, din punct de vedere economic, ctigurile ar
fi mai ridicate pentru TECE dect pentru Uniunea European. Mai precis,
participarea la Piaa Unic ar permite acestora s evolueze spre o mai
bun alocare a resurselor si s-i mbunteasc bunstarea global. n
plan comercial i financiar accesul la Piaa Intern deschide un important
debueu pentru produsele lor ca i beneficiul finanrii prin intermediul
fondurilor structurale. Uniunea European este perceput de aceste ri ca
o zon de prosperitate la care trebuie neaprat s se alture. De altfel,
dup cum remarca D. Dianu " existena Uniunii Europene este o ans
extraordinar pentru a nvinge capcana napoierii economice, avnd n
vedere puinele cazuri de modernizare economic i de ajungere din urm
in istoria contemporan ". 10 Aderarea ar ntri mai ales procesul de
reform i ar reduce riscurile politice, ceea ce ar conferi TECE o mai bun
credibilitate, care la rndul su ar putea conduce la o
cretere a investiiilor strine directe.
n planul securitii, Uniunea European ofer rilor central si esteuropene garanii, n sensul c apartenena la Uniune implic o datorie de
asisten ntre statele membre. De astfel, n aceast privin Uniunea
European a fost asemuit cu un " adpost ntr-o lume plin de incertitudini
si volatilitate ".
Trebuie reamintit c nu orice integrare aduce beneficii i ca, pentru
ca aceasta s aib un impact net pozitiv, rile participante trebuie s
fie concureniale si potenial complementare, cu niveluri de dezvoltare
economic apropiate.
Procesul de extindere a Uniunii Europene ctre Est presupune
nainte de toate o liberalizare si integrare a pieelor. Exist trei forme
de baz ale integrrii :
- prin intermediul pieelor produselor si serviciilor via fluxuri comerciale
n cretere; chiar dac aceast cretere n integrarea intra-european este
remarcabil, nivelul su este, de exemplu, nc sub cotele de export ale
Portugaliei si Spaniei cu celelalte ri ale Uniunii de 82,76% i respectiv
71,2%.
D. DAIANU, R.VRNCEANU - " Romnia i Uniunea European " - Editura
"Polirom" - Bucureti, 2002, pag. 176.
10

33

- prin intermediul pieelor de capital via ISD si alte forme ale activitilor
firmelor n afara frontierelor; TSD acioneaz ca un important factor al
schimbrii si al restructurrii active, influennd locurile de munc,
exporturile si creterea economic.
- prin intermediul pieelor muncii via mobilitate internaional i
interregional a forei de munc.
Realitatea c ar fi foarte dificil de estimat att beneficiile ct i costurile
extinderii Uniunii Europene, mai ales dac se intr n sfera mrimilor
dinamice.
Pot fi identificate patru tipuri de costuri ale admiterii TECE n Uniunea
European :
1. costuri legislative si instituionale, determinate de preluarea acquisului comunitar, de constucia comunitar, de participarea la organele si
bugetul comunitar.
2. costuri investiionale legate de implementarea standardelor Uniunii
Europene de ctre agenii economici (standarde de mediu,
sigurana
nuclear, infrastructura, transport, telecomunicaii, energie, siguran
locului de munc, standarde sociale, controlul frontierelor etc.).
3. costuri de modernizare a capacitilor de producie, n vederea
ajustrii structurale necesare aderrii, a creterii productivitii,
competivitii si adaptrii la noua economie european.
4. costuri legate de formarea personalului, de reorientare i recalificare
profesional, costuri legate de pierderea locurilor de munc si alte costuri
sociale, care sunt legate de ajustrile structurale impuse. 11
n afara liberalizrii schimburilor reciproce, aderarea la Uniune mai
implic, din punct de vedere comercial, adoptarea tarifului vamal comun al
Uniunii Europene i a politicii sale comerciale comune fa de teri,
participarea la Piaa Intern Unic i la Politica Agricol Comuna (PAC),
adoptarea politicii regionale a Uniunii i n final aderarea la Uniunea
Economic si Monetar.

11

M. DIACONESCU - " Asocierea Romniei la Uniunea European " - Editura

Economic, Bucureti, 2003, pag.87
34