MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR

ACADEMIA DE POLIIE Alexandru Ioan Cuza

FACULTATEA DE DREPT

Catedra de Drept Public

TEMA:ROLUL CONSILIULUI DE SECURITATE AL

O.N.U N MENINEREA PCII I SECURITII
INTERNAIONALE

Coordonator tiinific:
Profesor universitar doctor
PURD Nicolae
Absolvent:
CRMAR Ciprian

Bucureti
2009

PLANUL LUCRRII
CONSIDERAII INTRODUCTIVE
CAPITOLUL I: ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE
SECIUNEA 1. SCOPURILE I PRINCIPIILE O.N.U.
SECIUNEA 2. CALITATEA DE MEMBRU AL O.N.U.
SECIUNEA 3. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA O.N.U.
SECIUNEA 4. ORGANE SUBSIDIARE O.N.U.

CAPITOLUL II : CONSILIUL DE SECURITATE AL O.N.U.

SECIUNEA 1. ORGANIZARE
SECIUNEA 2. FUNCIONAREA CONSILIULUI DE SECURITATE O.N.U.
SECIUNEA 3. PROCEDURA VOTULUI N CADRUL CONSILIULUI DE SECURITATE
O.N.U.
SECIUNEA 4. ATRIBUIILE CONSILIULUI DE SECURITATE

CAPITOLUL III : ROLUL CONSILIULUI DE SECURITATE N MENINEREA PCII I

SECURITII INTERNAIONALE
SECIUNEA 1. MSURILE CONSILIULUI DE SECURITATE
SECIUNEA 2. DECIZIILE CONSILIULUI DE SECURITATE
SECIUNEA 3. FORMA DECIZIILOR CONSILIULUI DE SECURITATE
SECIUNEA 4. AUTORIZAREA FOLOSIRII FOREI
SECIUNEA 5. OPERAIUNI ONU DE MENINERE A PCII
SECIUNEA 6. SANCIUNILE CONSILIULUI DE SECURITATE

CAPITOLUL IV: REFORMA ONU

SECIUNEA 1. CONTEXTUL ISTORIC AL REFORMEI ONU
SECIUNEA 2: REFORMA CONSILIULUI DE SECURITATE ONU
SECIUNEA 3: ATITUDINEA STATELOR MEMBRE ONU FA DE REFORM
SECIUNEA 4: OPIUNILE DE REFORM

CONCLUZII
ANEXE
Bibliografie

CONSIDERAII INTRODUCTIVE
Organizaia Naiunilor Unite este succesoarea Societii Naiunilor care a activat n
perioada interbelic, Tratatul de la Versailles (1920) fiind cel ce a deschis porile acestei
organizaii. Societatea Naiunilor a fost prima organizaie internaional avnd ca obiectiv
principal aprarea pcii i securitii internaionale. n 1933 izbucnete Al Doilea Rzboi
Mondial,statele din coaliia antifascist considernd nlocuirea Societii Naiunilor cu o nou
organizaie, deoarece ea s-a dovedit incapabil s mpiedice izbucnirea acestui rzboi i a altor
conflicte anterioare lui, eecul organizaiei avnd la baz i faptul c n perioada 1920-1933
aceast organizaie nu a primit o influen foarte mare. La 1 ianuarie 1942 predintele Frank D.
Roosevelt, susinut de reprezentanii a 26 de ri, a publicat Declaraia Naiunilor Unite 1
document prin care guvernele lor s-au angajat s lupte mpreun mpotriva Germaniei naziste i
Japoniei n timpul celui de Al Doilea Rzboi Mondial. Aciunea direct de a forma o nou
organizaie a avut loc la conferina din 1943 de la Moscova. Pe 30 Octombrie reprezentanii
URSS, Marii Britanii, Chinei i Statelor Unite, au semnat o declaraie n care au recunoscut
necesitatea stabilirii unei noi organizaii internaionale ct mai curnd. ntlnindu-se la Teheran,
Iran, o lun mai trziu, Roosevelt, Churchill i premierul sovietic Joseph Stalin au reafirmat
responsabilitatea suprem pe care o avem noi i toate naiunile unite de a face pace care va
izgoni teroarea rzboiului, tot aici s-a adoptat hotrrea ca minitrii de externe a celor 3 state s
elaboreze proiectul statutului noii organizaii internaionale. Reuniunea minitrilor de externe a
avut loc la Dumbarton Oaks n anul 1944. Ei au pregtit proiectul de statut al noii organiza ii
internaionale, denumit Propuneri pentru nfiinarea unei organizaii internaionale universale.
Chestiunile asupra crora nu s-a ajuns la un acord (funcionarea noii organizaii, calitatea de
membru, mecanismul de vot n cadrul organelor principale) au fost discutate la Conferina la
nivel nalt de la Yalta, din februarie 1945. n cadrul acestei conferine s-a adoptat regula
unanimitii voturilor celor cinci membrii permaneni ai Consiliului de Securitate, a viitorului
organizaiei i a admis printre membrii si fondatori dou republici din cadrul U.R.S.S.-Ucraina
i Belarus. De asemenea, s-a hotrt convocarea unei conferine internaionale la care s
participe toate statele membre ale coaliiei antifasciste, care s adopte statutul noii organizaii
internaionale.
Aceast Conferin s-a desfurat la San-Francisco ntre 25 aprilie i 26 iunie 1945 cu
participarea a 50 de state. Conferina a definitivat statutul noii organizaii internaionale sub
denumirea de Carta Naiunilor Unite care a fost semnat de participani, n ziua de 26 iunie
1945. n Decembrie 1945 Congresul Statelor Unite a invitat ONU s-i stabileasc sediul n
SUA. ONU a acceptat i n August 1946 s-a mutat provizoriu n Lake Success, New York. Mai
trziu, n acel an, a fost achiziionat un loc de pe malul East River n New York City i au
demarat planurile pentru construirea unui sediu permanent. Complexul a fost terminat la mijlocul
anului 1952.
Conform Cartei sale, ONU este deschis tuturor statelor iubitoare de pace care accept
obligaiile organizaiei. Cele 50 de naiuni ce au luat parte la conferina de la San Francisco
mpreun cu Polonia au devenit membre fondatoare a Naiunilor Unite. Din 1945 numrul
membrilor a crescut mereu, ajungnd pn la 192 (Muntenegru ader n 2006).
1

n acest document termenul de Naiunile Unite sugerat de Roosevelt,a fost pentru prima dat utilizat n mod formal

Carta ONU prevedea constituirea a ase organisme principale, care aveau s asigure
funcionarea organizaiei i care exist pn azi: Adunarea General, Consiliul de Securitate,
Consiliul Economic i Social, Consiliul de Tutel, Curtea Internaional de Justiie i
Secretariatul.
Carta O.N.U. este un tratat internaional multilateral, supus ratificrii statelor fondatoare.
Ea a intrat n vigoare la 24 octombrie 1945 n baza unei hotrri a Adunrii Generale a O.N.U.,
iar ziua de 24 octombrie a fost proclamat ZIUA NAIUNILOR UNITE. O.N.U. este
chemat, dup cum se afirm n preambulul Cartei s izbveasc generaiile viitoare de flagelul
rzboiului; s reafirme credina n drepturile fundamentale ale omului, n demnitatea i valoarea
persoanei umane, s creeze condiiile necesare pentru meninerea justiiei i a respectrii
obligaiilor decurgnd din tratate i alte izvoare ale dreptului internaional i s promoveze
progresul social i instaurarea unor condiii mai bune de trai ntr-o mai mare libertate.
Ca definiie, Organizaia Naiunilor Unite este o organizaie internaional cu vocaie de
universalitate, att n ceea ce privete aria sa de interese, ct i competena creat n scopul s
menin pacea i securitatea internaional, s dezvolte relaii prieteneti ntre naiuni, s
realizeze cooperarea ntre state pentru rezolvarea problemelor internaionale, cu caracter
economic, social, cultural sau umanitar2.

Romulus Neagu, O.N.U.-Adaptarea la cerinele lumii contemporane,Editura Politic, Bucure ti 1983,pag.46

CAPITOLUL I: ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE

SECIUNEA 1. SCOPURILE I PRINCIPIILE O.N.U.
Carta O.N.U., n articolul 1, proclam urmtoarele scopuri:
a) s menin pacea i securitatea internaional i n conformitate cu principiile justiiei i
dreptului internaional, s aplaneze ori s soluioneze diferende internaionale sau situaiile cu
caracter internaional, care pot duce la nclcarea pcii;
b) s dezvolte ntre naiuni relaii prieteneti, ntemeiate pe respectarea principiului
egalitii n drepturi a popoarelor i cel al drepturilor de a dispune de ele nsele;
c)s realizeze cooperarea internaional n rezolvarea problemelor internaionale cu
caracter economic, social, cultural sau umanitar i s promoveze respectul fa de drepturile
omului i libertile fundamentale pentru toi oamenii fr vreo deosebire de ras, sex, limb sau
religie.
d) s fie centrul n care s se armonizeze eforturile naiunilor ctre atingerea acestor
scopuri.
n acest sistem de scopuri ale O.N.U., locul central l ocup meninerea pcii i securitii
internaionale. Carta O.N.U. pune bazele unui sistem nou de securitate internaional ntemeiat
pe msuri colective i eficiente de prevenire i nlturare a ameninrilor la adresa pcii i de
reprimare a actelor de agresiune sau a altor nclcri ale pcii.
La baza noului sistem de securitate internaional st principiul soluionrii numai prin
mijloace panice a tuturor diferendelor care se pot ivi ntre state n conformitate cu principiile
justiiei i ale dreptului internaional.
Carta O.N.U. consacr i principiile de baz ale activitii organizaiei care sunt principiile
fundamentale ale dreptului internaional public consacrate la data adaptrii ei, i pe care trebuie
s le respecte toi membrii organizaiei. Aceste principii sunt:
1. principiul egalitii suverane a statelor care reunete de fapt dou principii fundamentale
ale dreptului internaional public; principiu suveranitii statelor i principiul egalitii lor n
drepturi.
Din aezarea acestor principii la temelia O.N.U. rezult c ea este o organizaie interstatal
iar nu o organizaie suprastatal. Ca atare nici un stat membru al organizaiei sau un grup de state
membre nu este ndreptit s-i subordoneze organizaia intereselor lor. Egalitatea statelor
membre trebuie respectat n ceea ce privete reprezentarea lor n organele organizaiei, ct i n
mecanismul de vot din cadrul acestor organe.
O abatere de la aceast egalitate n domeniul mecanismului de vot o constituie situaia
special a celor cinci membri permaneni ai Consiliului de Securitate, a cror voturi au o pondere
superioar voturilor celorlali membri ai acestui organ.
2. principiul ndeplinirii cu bun credin a obligaiilor (pacta sunt servanda) asumate de
statele membre n conformitate cu Carta O.N.U. Acest principiu are o semnificaie deosebit
pentru asigurarea stabilitii relaiilor internaionale i a egalitii internaionale;
3. principiul soluionrii prin mijloace panice a diferendelor internaionale n aa fel nct
pacea i securitatea internaional, precum i justiia s nu fie puse n primejdie;
5

4. principiul nefolosirii forei sau ameninrii cu fora n relaiile internaionale, mpotriva

integritii teritoriale a statelor sau a independenei lor politice, sau n orice alt mod incompatibil
cu scopurile Naiunilor Unite;
5. principiul neamestecului n chestiunile care in n mod esenial de competena statelor;
6. Carta O.N.U. mai prevede i principiul dreptului popoarelor de a dispune de ele nsele
Fie i din simpla enumerare a scopurilor i principiilor nscrise n Carta Naiunilor Unite, se
desprinde concluzia c O.N.U. are menirea de a fi un organ de asigurare a pcii i securitii
internaionale, pentru a prentmpina agresiunea, pentru a nltura pericolele de rzboi prin
realizarea unei colaborri strnse i permanente ntre toate statele lumii. O deosebire
fundamental ntre fosta Lig a Naiunilor i O.N.U st tocmai n faptul c aceasta din urm
atribuie prin Cart mputerniciri de prevenire i reprimare a unei agresiuni3.
Carta O.N.U. n articolul 2 referitor la principiile organizaiei stipuleaz dou reguli
importante pentru activitatea ei i a membrilor si. Prima este aceea c statele membre ale
organizaiei au obligaia de a da acesteia un ajutor deplin n orice aciune ntreprins de ea n
conformitate cu Carta i s se abin de a ajuta vreun stat mpotriva cruia organizaia
ntreprinde o aciune preventiv sau de constrngere.(par.5).
A doua regul se constituie ntr-o obligaie ce revine O.N.U. Ea prevede datoria
organizaiei de a aciona n aa fel nct statele care nu fac parte din ea s acioneze n
conformitate cu aceste principii n msura necesar pentru meninerea pcii i securitii
internaionale (par.6).
SECIUNEA 2. CALITATEA DE MEMBRU AL O.N.U.
Membrii O.N.U. pot fi numai statele. Carta O.N.U. mparte membrii si n dou categorii i
anume:
a)membrii originari (fondatori) care sunt statele participante la Conferina de la SanFrancisco i care au semnat i ratificat Carta O.N.U.
b)membrii noi (admii ulterior n organizaie).
Pentru ca un stat s poat deveni membru al O.N.U. el trebuie s ndeplineasc urmtoarele
condiii (art.4 par.1 din Cart):
a)-s fie un stat suveran;
b)-s fie un stat iubitor de pace;
c)-statul s accepte obligaiile ce decurg din Cart;
d)-statul s fie n stare i dispus s ndeplineasc aceste obligaii
Aceste obligaii trebuie ndeplinite cumulativ.
Romnia a devenit membru al O.N.U. la 14 decembrie 1955. n prezent, Adunarea
General a O.N.U. este compus din cele 192 de state membre.
Sediul central al ONU este la New York, iar ca sediu regional pentru Europa, la Geneva.
Admiterea unui stat n O.N.U. se face pe baza hotrrii Adunrii Generale a organizaiei,
adoptat cu votul afirmativ a dou treimi din membrii ei prezeni i votani, la recomandarea
Consiliului de Securitate (art.4, par.2).
Recomandarea Consiliului de Securitate este adoptat cu votul afirmativ a 9 membrii,
inclusiv voturile afirmative a celor 5 membrii permaneni.
3

Cristian Popiteanu, Micul ghid al O.N.U. i al instituiilor specializate, Ed. Politic, Bucureti, 1976, pag.21.

O.N.U. poate aplica membrilor si urmtoarele sanciuni:

a)suspendarea din exerciiul drepturilor i privilegiilor inerente calitii de membru, dac
mpotriva lui Consiliul de Securitate a adoptat o aciune preventiv sau de constrngere.
Hotrrea de suspendare este adoptat de Adunarea General a organizaiei la recomandarea
Consiliului de Securitate (art.5).
b)un stat membru al O.N.U. poate fi exclus din organizaie dac a nclcat n mod repetat
principiile Cartei. Hotrrea de excludere este adoptat de Adunarea General pe baza
recomandrii Consiliului de Securitate (art.6).
SECIUNEA 3. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA O.N.U.
Subseciunea A - Adunarea General
Adunarea General reprezint organul de deliberare i recomandare, compus din
reprezentanii tuturor statelor membre. Astfel Adunarea General examineaz principiile
generale de cooperare n meninerea pcii i securitii internaionale, inclusiv principiile care
guverneaz la dezarmarea i reglementarea narmrilor, i face recomandri cu privire la
asemenea principii membrilor organizaiei sau Consiliului de Securitate. Totodat , Adunarea
General a invitat n numeroase rnduri toate statele membre s recurg la reglementarea panic
a diferendelor i conflictelor internaionale prin mijloacele prevzute de Carta Naiunilor Unite.
Adunarea General discut orice probleme referitoare la meninerea pcii i securitii
internaionale care i sunt supuse de ctre orice stat membru sau de ctre Consiliul de Securitate
ori de ctre un stat care nu este membru al Naiunilor Unite i face recomandri n privin a
oricror asemenea probleme statului sau statelor implicate4, cu excepia celor aflate n
dezbaterea Consiliului de Securitate al O.N.U.. Adunarea General primete i analizeaz
rapoarte din partea altor organe i organisme O.N.U. i a Secretarului General al organizaiei
mondiale; alege cei zece membrii nepermaneni ai Consiliului de Securitate i pe unii membri ai
Consiliului de Tutel. mpreun cu Consiliul de Securitate, dar votnd independent, alege
membrii Curii Inteenaionale de Justiie, numete Secretarul General al O.N.U., la recomandarea
Consiliului de Securitate i aprob bugetul organizaiei mondiale.
Adunarea General face studii i recomandri n scopul:
de a promova cooperarea internaional n domeniul politic i de a ncuraja dezvoltarea
progresiv a dreptului internaional i codificarea lui;
de a promova cooperarea internaional n domeniile economic, social, cultural, al
nvmntului i sntii i de a sprijini nfptuirea drepturilor omului i libertilor
fundamentale pentru toi fr deosebire de ras, sex, limb sau religie.5
ndeplinirea acestor atribuii contribuie la consolidarea unor relaii panice n lume. n
ndeplinirea acestui rol Adunarea General recomand msuri pentru rezolvarea panic a
oricrei situaii, indiferent de origine, pe care o consider c ar duna bunstrii generale sau
relaiilor prieteneti ntre naiuni, inclusiv a situaiilor rezultnd dintr-o nclcare a scopurilor i
principiilor Naiunilor Unite.
4
5

Dumitru Mazilu, Drept internaional public (volumul II), Editura Lumina Lex 2005,pag.218
Carta Naiunilor Unite, Capitolul IV, art.13

Adunarea General i desfoar activitatea n cadrul sesiunilor plenare anuale, care se

deschid de regul, n a treia zi de mari a lunii septembrie i dureaz pn n luna decembrie a
fiecrui an, precum i n cadrul celor ase comisii. Sesiunile se oragnizeaz la sediul O.N.U. din
New York. La cererea Secretarului General sau la cererea majoritii statelor membre pot fi
organizate sesiuni speciale. Sesiuni de urgen pot fi organizate n 24 de ore, n baza unei cereri
primite de Secretarul General din partea Consiliului de Securitate(potrivit unei decizii adoptate
cu 9 voturi favorabile) sau a unei decizii adoptate de Adunarea General (majoritate simpl).
Adunarea General i ndeplinete mandatul i prin intermediul a apte Comitete
Principale, prin organisme subsidiare i prin Secretariatul O.N.U..
Cele ase comisii corespund domeniilor majore aflate n responsabilitatea Adunrii
Generale : Comisia I securitate i dezarmare; Comisia a II-a economico-social; Comisia a
III-a social-umanitar; Comisia a IV-a politic special ; Comisia a V-a financiar-bugetar;
Comisia a VI-a juridic.
Deciziile n probleme ce privesc pacea i securitatea internaional sunt adoptate cu votul
a 2/3 din votul statelor membre, iar n alte probleme, cu majoritate simpl. Adunarea General
are ca structur cele ase comisii principale, comitetele procedurale (Comitetul General format
din preedintele Adunrii Generale, care l i prezideaz, cei 17 de vicepreedini ai Adunrii
Generale i preedinii celor apte comisii principale), comitetele permanente (Comitetul
Consultativ pentru Probleme Administrative i Bugetare i Comitetul pentru Contribuii).
La nceputul fiecrei sesiuni se creeaz o comisie pentru verificarea deplinelor puteri;
sesiunea este sprijinit i de Comitetul Consultativ pentru Probleme Administrative i Bugetare.
Limbile oficiale de lucru sunt: franceza, engleza, spaniola, rusa, chineza i araba.
n cadrul sesiunii din 2004, Adunarea General a discutat peste 150 de probleme, inclusiv
reforma O.N.U., restabilirea respectului pentru statul de drept, cerinele micilor state insulare
aflate n curs de dezvoltare, schimbrile climatice i pericolele umanitare inerente acestora,
precum i participarea tuturor statelor n sistemul de comer internaional. S-au dezbtut situaii
specifice n mai multe ri, inclusiv cea din Irak i Sudan(regiunea Dafur).
Punctul central al sesiunii aniversare din 2005 a Adunrii Generale, care a marcat 60 de
ani de la nfiinare, a fost Raportul de cinci ani privitor la Declaraia Mileniului din 2000, care
includea propuneri de msuri necesare atingerii unor obiective recomandate de Secretarul
General O.N.U. n domenii precum reducerea srciei, rezolvarea ameninrilor legate de
securitate, oprirea abuzurilor mpotriva drepturilor omului i ntrirea funcionrii O.N.U..
Subseciunea B - Consiliul de Securitate
Consiliul de Securitate este al doilea organ principal al ONU avnd ca obiectiv principal
meninerea pcii i securitii internaionale.
Consiliul de Securitate este un organ politic i nu unul judiciar, putnd ancheta orice
diferend sau situaie care ar putea da natere la un diferend internaional.
Acest organ al O.N.U. dezbate problemele care intr n competena sa, la cererea Adunrii
Generale ori la cererea unui stat membru sau nemembru, n condiiile prevzute de Cart i de
Regulamentul de funcionare a Consiliului.
Consiliul de Securitate cuprinde 15 membri, din care 5 sunt membri permaneni (China,
Frana, Regatul Unit al Marii Britanii i Irlandei de Nord, Rusia i S.U.A.), desemnai prin Carta,
8

i zece membri nepermaneni, alei pentru un mandat de doi ani. n fiecare an sunt alei cinci noi
membri nepermaneni. Deciziile importante ale Consiliului de Securitate trebuie s fie votate de
nou membri, printre care i cei cinci membri permaneni, care au i dreptul de veto6.
Votul negativ al unui membru permanent al Consiliului n problemele de fond mpiedic
adoptarea unei hotrri, chiar dac toi ceilali membri au votat pentru. Dreptul de veto al
membrilor permaneni ai Consiliului rezult din regula unanimitii, stabilit la Yalta (1945).
Dreptul de veto este contrar principiului egalitii n drepturi a statelor membre ale ONU. Pentru
a atenua rigiditatea acestui sistem de vot, practica ONU a instituit un corectiv, conform cruia
abinerea de la vot a unui membru permanent nu semnific, automat, un vot negativ i prin
urmare nu mpiedic adoptarea n mod valabil a hotrrilor Consiliului de Securitate. n acest
mod s-a putut evita blocarea unor hotrri ale Consiliului n momente de criz.
n problemele de procedur, hotrrile se adopt cu votul a 9 membrii, indiferent care ar fi
acetia.
Atribuiile Consiliului de Securitate. Prima funcie a Consiliului de Securitate, este cea de
prevenire a conflictelor, prin rezolvarea pe cale panic a diferendelor internaionale (capitolul
VI din Carta ONU). De asemenea, Consiliul poate invita prile s-i rezolve diferendul prin
mijloace panice, poate efectua anchete privitoare la orice diferend sau situaie ce ar putea duce
la apariia unui diferend, fiind competent s recomande procedurile sau metodele de aplanare a
unor astfel de cazuri.
Alt atribuie se refer la luarea de decizii i de recomandri pentru meninerea sau
restabilirea pcii i securitii internaionale. Cnd recomandrile de rezolvare panic a
diferendelor nu au dat rezultate, iar situaiile se agraveaz punnd n pericol pacea Consiliul de
Securitate poate lua msuri ferme, astfel: n temeiul art.41 al Cartei, Consiliul de Securitate poate
aplica msuri de constrngere care nu implic folosirea forei armate, precum: ntreruperea
complet sau parial a relaiilor economice sau a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene,
potale, telegrafice, prin radio i a alte mijloace de comunicaie, precum i ruperea relaiilor
diplomatice. Dac msurile aplicate conform art.41 al Cartei s-au dovedit ineficiente, Consiliul
de Securitate poate aplica msuri de constrngere bazate pe folosirea forei armate, cu fore
aeriene, navale sau terestre, orice aciune pe care o socotete necesar pentru meninerea sau
restabilirea pcii i securitii internaionale7.
ntre Consiliul de Securitate i statul membru al ONU solicitat s pun la dispoziia
acestuia anumite fore militare se ncheie un acord special, care fixeaz efectivele contingentului
militar, natura forelor, gradul lor de pregtire, amplasarea lor general, precum i natura
nlesnirilor i a ajutorului care va fi dat.
ntruct nu a fost creat un organ subsidiar al Consiliului de Securitate care s se ocupe de
asemenea probleme (Comitetul de stat major), responsabilitatea forelor militare ale ONU revine
Secretarului General, pe baza mandatului primit din partea Consiliului.
Trebuie fcut precizarea c n baza art.51 din Cart statul (sau statele) victim a
agresiunii armate are dreptul la autoaprare individual sau colectiv (exp. NATO) cu
obligaia de a informa de urgen Consiliul de Securitate n legtur cu actul de agresiune, dar i
6

Rezoluia Adunrii Generale a ONU nr.1991/XVII din 17 decembrie 1963 prevede c cele 10 locuri de membri nepermaneni n Consiliul de
Securitate se vor ocupa dup criteriul geografic, astfel: 5 locuri revin Africii i Asiei, un loc rilor Europei rsritene, dou locuri Americii
Latine i dou locuri rilor din Europa Occidental.
7
Art.42 din Carta ONU. Pn n prezent Consiliul de Securitate a acionat n baza acestui articol n 1991, n cazul agresiunilor Irakului mpotriva
Kuweitului.

cu privire la msurile ntreprinse, sau pe care intenioneaz s le adopte n continuare, Consiliul

de Securitate este obligat s ia act despre eveniment i s adopte msurile ce se impun pentru
restabilirea pcii.
Doctrina actual critic sistemul de securitate instituit de Cart, lipsa de consecven a
acestuia, dar mai ales faptul c se bazeaz pe folosirea forei, decis de ctre marile puteri
membre n Consiliul de Securitate.
Consiliul de Securitate ine legtura cu organizaiile internaionale cu caracter regional n
vederea meninerii pcii i securitii internaionale n regiunea unde activeaz aceast
organizaie.
Consiliul de Securitate poate cere prilor n diferend s recurg la bunele oficii ale unui
alt organ al O.N.U. (al Secretarului General, cruia i-au fost conferite funcii diplomatice).
Tot n sarcina Consiliul de Securitate intr i operaiunile de meninere a pcii.(Peace
Keeping operations) care se refer la folosirea de personal militar sub mandat O.N.U. n alte
scopuri dect cele de constrngere ca de pild: supravegherea ncetrii focului, respectarea
armistiiilor, fore de interpunere la frontier - ex. Liban, Cipru, Coreea de Sud Coreea de
Nord, Bosnia-Heregovina, Somalia, Rwanda, Angola, Cambodgia etc..
n afar de atribuiile principale enumerate mai sus Consiliul de Securitate are i atribuii
cu privire la funcionarea O.N.U. i anume:
a)verific i face recomandri Adunrii Generale cu privire la condiiile de admitere n
organizaie de noi membri;
b)face recomandri sau decide msuri pentru executarea obligaiilor ce decurg din
hotrrile pronunate de Curtea Internaional de Justiie de ctre partea din referend care refuz
aceasta(art.94 pct.7);
c)alege, separat de Adunarea General, judectori la Curtea Internaional de Justiie (art.8
din Statutul C.I.J.);
d)recomand Adunrii Generale persoana sau persoanele stabilite pentru ocuparea funciei
de Secretar General al Organizaiei (art.97);
e)cere Curii Internaionale de Justiie avize consultative.
De menionat (potrivit art.29) Consiliul de Securitate, are dreptul s nfiineze organele
subsidiare care-i sunt necesare pentru ndeplinirea atribuiilor prezentate.
Consiliul de securitate este un organ cu activitate permanent, fiecare stat membru al
Congresului avnd un reprezentant permanent la sediul organizaiei.
Romnia a ocupat locul de membru nepermanent pentru prima dat n anul 1965. n aceeai
calitate Romnia a fost aleas n anii 1976-1977, 1990-1991 i 2004-2005.
Ca organe subsidiare, cu caracter permanent funcioneaz Comitetul de experi pentru
studierea problemelor de procedur, Comitetul cererilor de admitere de noi membrii.
Subseciunea C - Consiliul Economic i Social (ECOSOC)
Consiliului Economic i Social (ECOSOC) este al treilea organ principal al ONU de
coordonare a activitii sale n domeniile economic, social, cultural, educaie, sntate public i
n alte domenii conexe. Cei 54 de membri ai ECOSOC sunt alei de Adunarea General a ONU,
sub a crui direct ndrumare i control i desfoar activitatea. Acest organ urmrete
realizarea unor obiective principale, precum: s contribuie la ridicarea nivelului de via al
10

popoarelor i la folosirea ct mai complet a forei de munc; s favorizeze condiiile necesare

progresului economic i social; s rezolve problemele internaionale economice, sociale,
culturale de educaie i de sntate i s asigure respectarea universal i efectiv a drepturilor
fundamentale ale omului.
Activitatea ECOSOC se desfoar n sesiuni ordinare, care au loc de dou ori pe an;
ECOSOC ntocmete studii i rapoarte asupra problemelor ce in de competena sa i formuleaz
recomandri ctre Adunarea General; pregtete proiecte de convenii internaionale asupra
problemelor ce in de competena sa i le supune aprobrii Adunrii Generale sau convoac n
acest scop conferine internaionale; ncheie acorduri de asociere cu instituiile specializate a
cror activitate o coordoneaz, prin consultri cu ele i prin recomandrile ce le adreseaz.
Promovarea i garantarea pe plan internaional a drepturilor fundamentale ale omului i
dezvoltarea unei legislaii internaionale referitoare la aceste drepturi este una din problemele ce
in de Consiliul Economic i Social, n cadrul cruia funcioneaz, printre altele, un Consiliu al
drepturilor omului, avnd o subcomisie pentru prevenirea discriminrilor i protecia
minoritilor.
Acest domeniu s-a concretizat prin apariia unui drept internaional al drepturilor omului,
care cuprinde i prevederi pentru aprarea i protejarea drepturilor copilului.
Un aspect special al activitii O.N.U. l constituie controlul internaional al stupefiantelor.
Consiliul Economic i Social a creat, nc din anul 1946, Comisia stupefiantelor, ca organ
subsidiar; n 1968 a fost creat Organul internaional de control al stupefiantelor, iar n 1971 s-a
constituit Fondul Naiunilor Unite de lupt mpotriva drogurilor.
ECOSOC a creat numeroase organe subsidiare (comitete permanente, comisii, subcomisii).
Menionm comisiile economice regionale pentru Europa, Asia i Extremul Orient, America
Latin, Africa, Asia de Vest. Comisiile pe probleme sunt pentru statistic, pentru populaie, i
comisia pentru stupefiante.
Subseciunea D - Consiliul de Tutel
Consiliul de Tutel ca organ principal al ONU se preocup de regimul internaional al
tutelei, instituit n conformitate cu Carta ONU, pe baza unor acorduri speciale de tutel aprobate
de Adunarea General. Evoluia vieii internaionale a determinat, n timp, restrngerea activitii
sale, pierzndu-i importana i utilitatea. n prezent, Consiliul de tutel este alctuit numai din
SUA n calitate de administrator i ceilali patru membri permaneni ai Consiliului de Securitate;
el se ntrunete anual spre a examina rapoartele statului administrator i eventuale plngeri venite
din teritoriu; periodic, organizeaz inspecii la faa locului. mprejurarea c acest organ i-a
redus componena se explic prin faptul c problemele de tutel internaional au devenit
desuete.
Ca urmare a finalizrii procesului de decolonizare, i-a ncheiat practic activitatea. Toate
teritoriile sub tutel au devenit independente sau i-au exercitat dreptul la autodeterminare.
Subseciunea E - Curtea Internaional de Justiie
Curtea Internaional de Justiie este principalul organ judiciar al ONU, cu sediul la Haga.
Toi membrii ONU sunt ipso facto (n mod automat) pri la Statutul Curii, ntruct acesta face
11

parte integrant din Carta ONU. Pot deveni ns pri la Statutul Curii i statele care nu sunt
membre ale ONU, n condiiile stabilite de Adunarea General i cu recomandarea Consiliului de
Securitate.
Curtea are o competen facultativ, putnd judeca numai acele cauze care i sunt supuse
spre soluionare de prile aflate n diferend care n prealabil au convenit astfel. Statele pot
formula declaraii de principiu, prin care recunosc c i vor supune n toate cazurile diferendele
dintre ele Curii Internaionale de Justiie.
Competena Curii de a judeca probleme prevzute n mod special de Carta ONU sau de
tratatele internaionale constituie competena sa contencioas.
Competena consultativ a CIJ const n acordarea de avize consultative, la cererea
organelor principale ale ONU sau a instituiilor specializate, cu aprobarea Adunrii Generale.
Hotrrile Curii au for obligatorie numai pentru statele care sunt pri n diferendul
judecat de ea i numai pentru cauza soluionat; ele sunt definitive, neputnd fi atacate n faa
unei alte instane de judecat. Exist ns posibilitatea revizuirii hotrrilor de ctre Curte, n
condiiile prevzute de statutul ei.
Curtea este alctuit din 15 judectori alei de Adunarea General i Consiliul de
Securitate, n mod independent, pe timp de nou ani, care nu pot exercita alte funcii n timpul
mandatului lor. n compunerea Curii nu pot intra doi ceteni ai aceluiai stat. Sunt alei cei care
ntrunesc majoritatea absolut de voturi, fr a aplica n Consiliul de Securitate principiul
unanimitii.
Subseciunea F - Secretariatul O.N.U.
Secretariatul ONU este format din Secretarul General al organizaiei i personalul su. Cu
privire la funciile Secretarului General i ale personalului Secretariatului, Carta ONU subliniaz
caracterul lor internaional i de independen. Astfel, se prevede c n ndeplinirea ndatoririlor
lor, Secretarul General i personalul nu vor solicita i nici nu vor primi instruciuni de la vreun
guvern sau de la vreo alt autoritate exterioar organizaiei 8. De asemenea, se precizeaz c
funcionarii Secretariatului organizaiei se vor abine de la orice act incompatibil cu situaia lor
de funcionari internaionali, rspunztori numai n faa organizaiei9.
Carta stabilete obligaia pentru membrii organizaiei s respecte caracterul exclusiv al
funciilor Secretarului General i ale personalului i s nu caute a-i influena n exercitarea
sarcinilor lor10.
Secretatul General este cel mai nalt funcionar administrativ al organizaiei. n aceast
calitate el va aciona la toate edinele celorlalte organe principale, va ndeplini orice alte funcii
ce-i sunt ncredinate de aceste organe i va ntocmi, spre a-l nainta Adunrii Generale, raportul
anual asupra activitii organizaiei. Aadar Secretarul General este investit cu atribuii
administrative i executive. Secretarul General al O.N.U. este numit de Adunarea General, la
recomandarea Consiliului de Securitate, pe o durat de 5 ani, mandatul su putnd fi prelungit cu
nc 5 ani.

Art.100 par.I din Carta ONU.

Raluca Miga-Beteliu, Drept Internaional Public Vol.II., Editura C.H.BECK 2008,pag.201.
10
Art.100 par. 2 din Carta ONU.
9

12

Personalul Secretariatului ONU este recrutat de Secretarul General pe criterii de pregtire

profesional, competen, eficien i integritate moral. Desigur, dat fiind caracterul universal al
ONU, personalul este recrutat i pe criteriul geografic, spre a se asigura reprezentarea echitabil
a tuturor zonelor geografice ale globului.
Cu privire la atribuiile Secretariatului General i a personalului secretariatului, practica
O.N.U. mparte aceste atribuii n mai multe categorii, i anume:
- atribuii administrative i executive de ordin general;
- atribuii tehnice;
- atribuii cu caracter financiar;
Secretarul General direct sau prin reprezentanii si ndeplinete atribuii de
reprezentare a O.N.U. n raporturile cu statele membre, cu misiunile permanente ale acestora, cu
instituiile specializate i alte organizaii internaionale.
Secretarul General este depozitarul a numeroase convenii internaionale, n primul rnd a
celor ncheiate n cadrul O.N.U., al instrumentelor de ratificare i aderare la aceste convenii i a
altor documente conexe, avnd i obligaia de ntiinare a statelor pri, de nregistrare i
publicare a lor.
Secretarul General n calitate de cel mai nalt funcionar internaional, dar i personalul
su se bucur, conform Cartei i conveniilor adoptate de Adunarea General de privilegiile
i imunitile necesare ndeplinirii atribuiilor ce le revin.
SECIUNEA 4. ORGANE SUBSIDIARE O.N.U.
Aceste organe sunt nfiinate de organele principale ale organizaiei, competena lor fiind
delegat de organul principal care a creat acel organ subsidiar. Organele subsidiare sunt alctuite
din juriti, reprezentani ai statelor membre i specialiti, care particip cu titlu personal.
a) Comisia de Drept Internaional - creat la 21 noiembrie 1947 prin Rezoluia Adunrii
Generale a ONU11, n cadrul O.N.U. funcioneaz ca organism specializat cu atribuii n
domeniul codificrii dreptului internaional, format din specialiti cu pregtire juridic. Ea
reprezint cel mai prestigios organ de experi ONU cu atribuii n domeniul dezvoltrii
progresive i codificrii dreptului internaional. Codificri cu valoare deosebit sunt considerate:
Convenia asupra dreptului mrii (Montego Bay, 1982), Convenia privind relaiile diplomatice
(Viena, 1961), Convenia asupra relaiilor consulare (Viena, 1963), Convenia privind dreptul
tratatelor (Viena, 1969).
Comisia de drept internaional este alctuit din 34 membri alei de Adunarea General
pentru un mandat de cinci ani. Ea se reunete n fiecare an. Membrii Comisiei reprezint
principalele sisteme juridice ale lumii.
b) Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD), organizat n
1964,12 a fost instituionalizat ca organ specializat al Adunrii Generale.
Principalele funcii ale acestui organism privesc promovarea comerului internaional n
vederea dezvoltrii economice a rilor; formularea de principii i recomandri referitoare la
comerul internaional; adoptarea de msuri pentru negocierea de acorduri comerciale
11

Res.A/RES/174/II)

12

prin Rezoluia nr.1995/XIX din 30 decembrie 1964.

13

multilaterale i de msuri de armonizare a politicii rilor i grupurilor economice regionale, n

materia comerului i a dezvoltrii.
Dintre organele UNCTAD cel mai important este Conferina organ suprem care se
ntrunete la fiecare patru ani; Consiliul pentru comer i dezvoltare, alctuit din 124 membri,
care se ntrunesc anual; Secretariatul, ca organ permanent, cu sediul la Geneva.
UNCTAD are apte comisii principale, numeroase subcomisii, grupuri de lucru i comitete
ad-hoc de experi13. Anual, UNCTAD prezint Adunrii Generale a ONU rapoarte privind
comerul i dezvoltarea.
ntre realizrile UNCTAD se pot meniona formularea principiului nereciprocitii privind
schimburile comerciale ntre rile industrializate i rile n curs de dezvoltare, ca i adoptarea
unui sistem generalizat de tarife prefereniale pentru rile n curs de dezvoltare14.
Organizaia, contestat adesea mai ales la finele secolului XX, a revenit n centrul ateniei
cu prilejul Conferinei de la Bangkok din 12-19 februarie 2000 consacrat problemelor
globalizrii. Concomitent cu Declaraia final, care afirma voina politic a statelor participante
de a coopera pentru diminuarea efectelor globalizrii, a fost adoptat i Planul de aciune privind
ntrirea rolului UNCTAD n sprijinirea rilor n curs de dezvoltare i a rilor n tranziie 15.

13

R.G.Feltham, Introducere n dreptul i practica diplomaiei, Editura ALL, Bucureti, 1997, pag.100.
Al.Bolintineanu, AdrianNstase, Bogdan Aurescu, Editura ALL, Bucureti, 2005, pag.296-297.
15
Dumitru Mazilu, Conferina Naiunilor Unite pentru Comer i Dezvoltare (UNCTAD) evaluri necesare privind raporturile comerciale
internaionale, n Revista de drept comercial nr.5/2000, pag. 98-108.
14

14

CAPITOLUL II : CONSILIUL DE SECURITATE AL O.N.U.

SECIUNEA 1. ORGANIZARE
Consiliul de Securitate este alctuit din cincisprezece membri ai Naiunilor Unite:
Republica Popular Chinez, Frana, Federaia Rus, Regatul Unit al Marii Britanii i al Irlandei
de Nord i Statele Unite ale Americii - ca membri permaneni, si ali zece membri ai organizaiei
- ca membri nepermaneni, alei de Adunarea General. n aceast alegere se ine seama n
primul rnd de contribuia membrilor Naiunilor Unite la meninerea pcii si securitii
internaionale i la nfptuirea celorlalte scopuri ale organizaiei (pet. 1 art. 23) 16. Totodat, se are
n vedere o repartiie geografic echitabil. Membrii nepermaneni ai Consiliului de Securitate
sunt alei pe o perioad de doi ani (pet. 2 art. 23). La prima alegere de membri nepermaneni,
dup sporirea numrului de membri ai Consiliului de Securitate de la unsprezece la
cincisprezece, doi dintre cei patru membri adugai vor fi alei pe o perioad de un an. Membrii
al cror mandat expir nu pot fi realei imediat.
n anul 2009 membrii nepermaneni i sfritul mandatelor lor sunt: Austria(2010),
Japonia(2010), Uganda(2010), Burkina Faso(2009), Liban(2009), Vietnam(2009), Mexic(2010),
Costa Rica(2009), Croatia(2009), Turcia(2010).
Preedinia Consiliului de Securitate este deinut, pe rnd, de ctre membrii Consiliului de
Securitate n ordinea alfabetic a numelor lor n limba englez. Fiecare Preedinte de ine biroul
timp de o lun calendaristic.
Cei zece membrii nepermameni, alei de Adunarea General pentru doi ani nu sunt
eligibili pentru imediatele re-electorale. Numrul de membri nepermaneni a fost crescut de la
ase la zece cu o modificare a Cartei care a intrat n vigoare n 1965.
Fiecare membru al Consiliului are un vot. Deciziile asupra chestiunilor de procedur sunt
fcute de ctre un vot afirmativ a cel puin nou din cei 15 membri. Deciziile privind chestiuni
de fond au nevoie de nou voturi, inclusiv voturile tuturor celor cinci membri permaneni.
Aceasta este regula unanimitii marilor puteri, adesea denumit putere de veto.
n conformitate cu Carta, toi membrii Organizaiei Naiunilor Unite sunt de acord s
accepte i s efectueze decizii ale Consiliului de Securitate. n timp ce alte organe ale
Organizaiei Naiunilor Unite pot face recomandri guvernelor, Consiliul singur are puterea de a
lua decizii pe care statele membre sunt obligate n temeiul Cartei s le efectueze.
Prin Carta O.N.U., Consiliului de Securitate i s-a conferit rspunderea principal n
problemele meninerii pcii i securitii internaionale. n temeiul prevederilor Cartei, membrii
Natiunilor Unite urmeaz s accepte i s execute hotrrile Consiliului de Securitate. Trebuie
precizat c - n scopul de a promova stabilirea i meninerea pcii i securitii internaionale,
fr a folosi pentru narmri dect un minimum din resursele umane i economice ale lumii Consiliul de Securitate are sarcina s elaboreze, cu ajutorul Comitetului de Stat-Major, planuri
care sunt supuse membrilor Naiunilor Unite n vederea stabilirii unui sistem de reglementare a

16

Vezi i Sidney D. Bailey, U.N. Security Council: evolving practice, in ..World Today" nr. 34, March, 1978. p. 100 i urm.; James Barras, The
United Nations: past, presence and future, Free Press, New York, 1977; T.S. Batra, United Nations Security Council Snapping the Snare,
Metropolitan, New Delhi, 1977.

15

narmrilor (art. 25-26). n ndeplinirea acestor ndatoriri, Consiliul de Securitate are obligaia s
acioneze n conformitate cu scopurile si principiile Naiunilor Unite (art. 27)17.
Larga competen a Consiliului de Securitate n problemele meninerii pcii i securitii
internaionale i gsete expresia n faptul c potrivit Cartei are dreptul s ancheteze orice
diferend sau orice situaie care ar putea duce la friciuni internaionale sau ar putea da na tere
unui diferend.n scopul de a stabili dac prelungirea diferendului sau situaiei ar putea pune n
primejdie pacea i securitatea internaional. Orice membru al Naiunilor Unite care nu este
membru al Consiliului de Securitate sau orice stat care nu este membru al Na iunilor Unite, dac
este parte ntr-un diferend examinat de Consiliul de Securitate, este invitat s participe - fr
drept de vot - la discuiile cu privire la acel diferend; Consiliul de Securitate determin condi iile
pe care le consider juste pentru participarea unui stat care nu este membru al Na iunilor Unite
(art. 32). Este de menionat i faptul c edinele Consiliului de Securitate pot fi inute i n alte
locuri dect sediul organizaiei, dac aceasta este indicat pentru a-i nlesni lucrrile (pet. 2-3 art.
28).
Consiliul de Securitate poate fi sesizat de ctre orice membru al Naiunilor Unite cu privire
la orice diferend sau situaie de natur a pune n primejdie pacea si securitatea interna ional.
Totodat, un stat care nu este membru al Naiunilor Unite poate atrage atenia Consiliului de
Securitate sau Adunrii Generale asupra oricrui diferend la care este parte dac accept n
prealabil - n privina acelui diferend obligaia de rezolvare panic prevzut n Cart. n
temeiul prevederilor Cartei, orice membru al Naiunilor Unite care nu este membru al
Consiliului de Securitate poate participa, fr drept de vot, la discutarea oricrei probleme
supuse Consiliului de Securitate, ori de cte ori acesta consider c interesele acelui membru
sunt afectate n mod special. Potrivit Cartei, sesizarea Consiliului poate fi facut de ctre
Adunarea General, asupra situaiilor care ar pune n primejdie pacea i securitatea
internaional" (al. 3, art. 10). De asemenea, sesizarea poate fi fcut de Secretarul General al
O.N.U. n baza Cartei, Secretarul General poate atrage atenia Consiliului de Securitate asupra
oricrei probleme care dup prerea sa ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii
internaionale" (art. 99). Totodat, Secretarul General poate s nscrie un punct pe ordinea de zi a
Adunrii Generale privitor la diferend (lit. g, regula 13, Regulamentul interior al Adunrii
Generale).
Consiliul de Securitate are dreptul s recomande procedurile sau metodele de aplanare pe
care le consider necesare n orice stadiu al unui diferend ori al unei situaii a cror prelungire ar
putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale (pet.1 art. 36)18. n acest
scop, Consiliul ia n considerare orice proceduri de rezolvare a diferendului deja adoptate de
pri. n efectuarea recomandrilor sale, Consiliul de Securitate are obligaia s in seama i de
faptul c, n regula general, diferendele de ordin juridic trebuie s fie supuse de pri Curii
Internaionale de Justiie, n conformitate cu dispoziiile Statutului Curii (pet. 2-3 art. 26).
17

Vezi j F.Y. Chai, The Scope of Consensus, in Paths to Peace, p. 48-65; sir Colin Crowe, Some Obsewations on the Operation of the Security
Council Including the Use of the Veto, n Paths to Peace, p. 94-97; Sydney D. Bailey, Veto in the Security Council, Tn ..International
Conciliation", nr. 566, March, 1968. Incepand din 1979, Comisia Juridic a Adunrii Generale a dezbtut problema abuzului dreptului de veto n
Consiliul de Securitate (doc. A/C.6/34/L.8/Rev. 1, din 20 noiembrie 1979; vezi i Dumitru Mazilu, doc. A/C.6/34/SR.55 din 29 decembrie 1979).
Ca expresie a preocuprii de a da Consiliului posibilitatea s intervin cu promptitudine n problemele majore ce-i sunt date n rspundere prin
Cart, acesta este astfel organizat ncat s-i poat exercita func iile fr ntrerupere, scop n care fiecare membru al Consiliului de Securitate are
obligaia s aib oricnd un reprezentant la sediul organizaiei (art. 28).
18

Vezi i Baron Rudiger von Wechmar, Twenty-One Commandments for Presidents of the Security Council, n Paths to Peace, p. 306-309;
vezi fi Mohamed Ahsen Chaudhri, United Nations

16

n acele cazuri n care prile la un diferend de natur a primejdui pacea i securitatea

internaional nu reuesc s-1 rezolve prin mijloacele prevzute de Cart, ele urmeaz s-1
supun Consiliului de Securitate. n situaia n care Consiliul de Securitate apreciaz c
prelungirea diferendului ar putea, n fapt, s pun n primejdie meninerea pcii i securitii
internaionale, el va hotr asupra modului de soluionare, n baza prevederilor Cartei, sau va
recomanda condiiile de rezolvare pe care le consider potrivite (pet. 1-2 art. 37).n concepia
Cartei, prile la un diferend au obligaia s acioneze pentru soluionarea acestuia prin mijloace
panice. Experiena a demonstrat i demonstreaz importana soluionrii de ctre pri a
litigiului respectiv. Consiliul de Securitate este solicitat s acioneze potrivit procedurii sale
cnd o soluionare pe aceast cale nu a fost posibil.19
Consiliul de Securitate poate - dac toate parile unui diferend cer aceasta - s fac
recomandri parilor n scopul rezolvrii panice a diferendului. Aceste recomandri se fac n
baza competenelor ce-i sunt conferite i n lumina procedurii stipulate n Cart (art. 38)20.
Importante competene are Consiliul de Securitate n caz de ameninare mpotriva pci, de
nclcri ale pcii i acte de agresiune. n cazul n care va constata existena unor asemenea
fapte, Consiliul de Securitate poate ca nainte de a face recomandri sau a hotr asupra
msurilor care trebuie luate s invite prile interesate s se conformeze msurilor provizoriipe
care le consider necesare sau de dorit n vederea prentmpinrii unei agravri a situaiei. Carta
precizeaz c asemenea msuri provizorii nu vor prejudicia ntru nimic drepturile, preteniile sau
poziia prilor interesate. Consiliul de Securitate are obligaia s in seama n modul cuvenit de
neexecutarea acestor msuri provizorii(art 40), innd seama de consecinele grave crora le
poate da natere un conflict armat,adoptarea unor msuri imediate are o semnificaie deosebit. 21
n realizarea acestor mari rspunderi, Carta d Consiliului de Securitate dreptul s hotrasc
aupra msurilor care trebuie luate fr a implica folosirea forei armate spre a se da urmare
hotrrilor sale. Totodat, Consiliul are dreptul s cear membrilor Naiunilor Unite s aplice
aceste msuri. Carta precizeaz c aceste msuri pot s cuprind:
1. ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i a comunicaiilor feroviare,
maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a altor mijloace de comunicaie, precum i
2.ruperea relaiilor diplomatice (art. 41).
n cazul n care Consiliul de Securitate consider c aceste msuri nu sunt adecvate, el
poate ntreprinde cu fore aeriene, navale sau terestre orice aciune pe care o consider
necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale. Potrivit Cartei,
aciunile ntreprinse de Consiliu n acest caz pot cuprinde demonstra ii, msuri de blocad i alte
operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre ale membrilor ONU.(art. 42-43).
Pentru a garanta ndeplinirea acestor ndatoriri ale Consiliului de Securitate la cererea sa i n
conformitate cu un acord sau acorduri speciale forele armate, asistena i nlesnirile,inclusiv
dreptul de trecere, necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale(al.1 art 43). Prin
aceste acorduri se stabilesc efectivele i natura acestor fore, gradul lor de pregtire i
amplasarea lor general, precum i natura nlesnirilor care urmeaz s fie acordate(al.2 art.43).
19

Vezi i Zaim Iman, Statement on the Report of the Special Committee on the Charter of the United Nations and on the strenghtening of the role
of the Organization, doc.A/C.6/34, p. 2-5;A.Lall, Modern International Negociations, Principles and Practice, Columbia University Press, New
York,1966; Dumitru Mazilu,Op. Cit.,p 171-173.
20
Vezi i Charles Chaumont, Analyse de certains aspects concertant la securite collective dans le monde contemporain,Faculte de Droit et de
Sciences Economiques, Serie droit international public, Nancy,1972;Antonio Cassese, United Nations Peace Keeping: Legal Essays.Alphen aan
den Rijn, Sijthoff,1978.
21
Vezi i Repertory of the Practice Of the Security Council and Supplements thereto, United Nations, New York, 1980

17

Pentru a asigura la ndeplinirea la timp a obligaiilor Consiliului n aceste probleme importante,

acordul sau acordurile respective trebuie negociate ct mai curnd posibil, la iniiativa
Consiliului de Securitate (al.3 art.43). nainte de a cere unui membru nereprezentat n Consiliu
s pun la dispoziie fore armate n executarea obligaiilor luate de acesta n temeiul Cartei
Consiliul de Securitate trebuie s invite pe acel membru ca s participe, n cazul n care dore te,
la luarea hotrrilor Consiliului privind folosirea contingentelor de fore armate ale acelui
membru (art.44)22. Statele membre au ndatorirea s menin contingente naionale de fore
aeriene imediat utilizabile pentru o aciune combinat de constrngere internaional. Efectivele
i gradul de pregtire ale acestor contingente, precum i planurile pentru aciunea lor combinat
sunt stabilite de ctre Consiliul de Securitate i statele membre respective. Carta precizeaz c
planurile pentru folosirea forelor armate vor fi stabilite de Consiliul de Securitate cu ajutorul
Comitetului de Stat Major. Acest comitet este nfiinat pentru a sftui i asista Consiliul de
Securitate n toate problemele referitoare la mijloacelede ordin militar necesare Consiliului de
Securitate n vederea meninerii pcii i securitii internaionale, precum i cu privire la
folosirea i comanda forelor puse la dispoziia sa, la reglementarea narmrilor i la eventuala
dezarmare. Comitetul de Stat Major va fi alctuit din efii statelor-majore ale membrilor
permaneni ai Consiliului de Securitate sau din reprezentanii lor. Orice membru al Na iunilor
Unite care nu este reprezentat permanent n comitet va fi invitat de ctre comitet s i se asocieze
cnd participarea acestui membru la lucrrile lui este necesar pentru buna ndeplinire a
ndatoririlor Comitetului. Acest Comitet rspunde, sub autoritatea Consiliului de Securitate, de
conducerea strategic a oricror fore armate puse la dispoziia Consiliului de Securitate. Cu
autorizaia Consiliului de Securitate i dup consultarea cu organizaiile regionale
corespunztoare, Comitetul poate nfiina subcomitete regionale (art.46-47). Este cunoscut c
aceste prevederi ale Cartei vizau instituirea unui sistem mondial de securitate colectiv. Acest
sistem nu a putut fi realizat, iar Comitetul de Stat-Major nfiinat n 1946 - i-a ncetat de fapt
activitatea din 1948, deoarece nu s-a ajuns la un acord asupra principiilor generale, crmuind
organizarea forelor armate puse la dispoziia Consiliului de Securitate de statele membre ale
ONU.23
Carta stabilete c msurile necesare executrii hotrrilor Consiliului de Securitate n
scopul meninerii pcii i securitii internaionale vor fi luate de toi membrii Naiunilor Unite
sau de unii dintre ei dup cum va stabili Consiliul de Securitte. Membrii organiza iei urmeaz s
execute aceste hotrri att direct, ct i prin aciunea lor n cadrul organismelor internaionale
corespunztoare din care fac parte (pet 1-2 art.48).24 n acelai timp, Carta statueaz posibilitatea
asocierii membrilor spre a-i acorda asisten mutual n executarea msurilor hotrte de
Consiliul de Securitate (art. 49). n cazul n care Consiliul de Securitate ia msuri preventive
sau de constrngere m p o t r i v a unui stat, orice alt stat - indiferent dac este sau nu membru
al Naiunilor Unite - care ntampin dificulti economice deosebite, ivite ca urmare a executrii
acestor msuri, are dreptul s consulte Consiliul de Securitate cu privire la rezolvarea acelor
dificulti (art. 50).25
22

Vezi Davidson Nicol, The United Nations Security Council:Toward greater effectiveness,Babatunde Adeniran,Margaret Croke,UNITAR, New
York, 1981;doc.A/8775 and adds 1-3;doc A.9129:rezoluiile 31/82;32/154;33/76; doc. A/9128 and add.1
23
Nicolae Dacovici, Mihail Ghelmegeanu, Alexandru Bolintineanu, ONU-organizare i func ionare,EdituraAcademiei,Bucure ti,1962,p.225
24
Vezi i Jaime de Pinies, Prompt and Effective Action, n Paths to Peace,p. 225
25
Vezi i Jose Luis Iglesias Buignes, El arreglo pacifico de las controversias internationales en el Connsejo de Seguridad de la ONU: estudio
sobre las reglas subsidiarias y los procedimientos informales, n Estudios de derecho internacional publico y privado, Oviedol, 1970

18

Conferind asemenea competene largi Consiliului de Securitate n meninerea pcii i

securitii internaionale, se precizeaz totodat c nici una din reglementrile sale nu va aduce
atingere dreptului inerent de auto-aprare individual sau colectiv n cazul n care se produce
un atac armat mpotriva unui membru al Naiunilor Unite, pn cnd Consiliul de Securitate va
fi luat msurile necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale. n acelai timp,
Carta stipuleaz c msurile luate de statele membre n exercitarea dreptului de autoaprare vor
fi aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate si nu vor afecta n nici un fel puterea i
ndatorirea Consiliului de Securitate, n temeiul Cartei, de a ntreprinde oricnd aciunile pe care
le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale (art.
51). Sunt atribute de cea mai mare importan n direcia pstrrii unor relaii panice n lume.
Funciile i puterile conferite Consiliului de Securitate prin Cart urmreau s dea
popoarelor lumii garanii majore c pacea i securitatea vor fi ocrotite, c pericolele agresiunilor
i conflictelor armate vor fi reduse i eliminate.
SECIUNEA 2. FUNCIONAREA CONSILIULUI DE SECURITATE O.N.U.
Subseciunea A. edinele
edinele Consiliului de Securitate, cu excepia celor obinuite, vor avea loc la apelul
Preedintelui, n orice moment, cnd acesta le consider necesare, dar intervalul ntre ntlniri nu
trebuie s depeasc paisprezece zile. Preedintele poate convoca o edin a Consiliului de
Securitate, la cererea oricrui membru. Preedintele convoac o edin n cazul n care un
diferend sau o situaie este adus la cunotiina Consiliului de Securitate n conformitate cu
articolul 35 sau n conformitate cu articolul 11(3) din Carta ONU, sau dac Adunarea General
face recomandri sau adreseaz orice ntrebare Consiliului de Securitate n temeiul articolului
11(2), sau n cazul n care Secretarul General aduce n atenia Consiliului orice problem
referitoare la articolul 99. edinele convocate n temeiul articolului 28 alineatul 2 din Cart se
organizeaz de dou ori pe an, sau de cte ori Consiliul de Securitate le consider necesare.
edinele Consiliului de Securitate vor avea loc n mod obinuit la sediul Organizaiei Naiunilor
Unite. Orice membru al Consiliului sau Secretarul General poate propune un alt loc unde se va
ine edina. Dac Consiliul de Securitate va accepta o astfel de propunere, se va decide asupra
locului i perioadei n care va avea loc edina.
Subseciunea B. Ordinea de zi
Secretarul general va aduce imediat la cunotina tuturor reprezenranilor Consiliului de
Securitate toate comunicrile membrilor, organelor Organizaiei Naiunilor Unite, sau ale
Secretarului General cu privire la orice problem ce necesit luarea n considerare de Consiliul
de Securitate, n conformitate cu dispoziiile Cartei ONU. Ordinea de zi provizorie pentru fiecare
reuniune a Consiliului de Securitate va fi elaborat de ctre Secretarul General i se aprob de
ctre preedintele Consiliului de Securitate. Ordinea de zi provizorie pentru o reuniune va fi
comunicat de ctre Secretarul General reprezentanilor din Consiliul de Securitate cu cel puin
trei zile nainte de edin, dar n situaii de urgen ar putea fi comunicate n acelai timp cu
anunul de ntlnire. Primul element din ordinea de zi provizorie pentru fiecare reuniune a
19

Consiliului de Securitate va fi adoptarea acesteia. Orice element de pe ordinea de zi a unei

edine a Consiliului de Securitate, din care cauz acea ntlnire nu a fost finalizat, trebuie, cu
excepia cazului n care Consiliul de Securitate decide altfel, n mod automat inclus n ordinea
de zi a urmtoarei edine. Secretarul General va comunica n fiecare sptmn reprezentanilor
Consiliului de Securitate o declaraie rezumat al chestiunilor pe care Consiliul de Securitate le
are n atenie i de stadiul n care acestea se afl. Ordinea de zi provizorie pentru fiecare edin
periodic trebuie s fie anunat membrilor Consiliului de Securitate cu cel puin douzeci i una
de zile nainte de deschiderea edinei. Orice modificare ulterioar a ordinei de zi provizorii
trebuie s fie adus la cunotina membrilor cu cel puin cinci zile nainte de edin. Consiliul de
Securitate poate, totui, n situaii de urgen, s fac completri la ordinea de zi, n orice
moment, n timpul unei edine periodice.
Subseciunea C. Reprezentarea membrilor i acreditarea calitii de membru
Fiecare membru al Consiliului de Securitate este reprezentat la edinele Consiliului de
Securitate de ctre un reprezentant acreditat. Acreditarea unui reprezentant n Consiliul de
Securitate se comunic Secretarului General cu nu mai puin de douzeci i patru de ore nainte
ca acesta s ia loc n Consiliul de Securitate. Acreditrile se elibereaz de ctre eful statului sau
al Guvernului n cauz sau de ctre Ministrul Afacerilor Externe. eful Guvernului sau Ministru
al Afacerilor Externe al fiecrui membru al Consiliului de Securitate are dreptul de a sta la
Consiliul de Securitate, fr a avea nevoie de acreditare. Orice membru al Organizaiei
Naiunilor Unite,care nu este membru al Consiliului de Securitate, precum i orice stat care nu
este membru al Organizaiei Naiunilor Unite, dac sunt invitai s participe la o edin a
Consiliului de Securitate, trebuie s prezinte acreditarea reprezentantului desemnat n acest
scop. Acreditrile unui astfel de reprezentant se comunic Secretarului General cu nu mai puin
de douzeci i patru de ore nainte de prima edin la care este invitat s participe. Acreditrile
reprezentanilor n Consiliul de Securitate i a oricrui reprezentant desemnat, vor fi examinate
de ctre Secretarul General, care prezint un raport Consiliului de Securitate pentru aprobare.
Pn la aprobarea acreditrilor reprezentanilor n Consiliul de Securitate, astfel de reprezentani
trebuie s fie aezati cu titlu provizoriu, cu aceleai drepturi ca i ceilali reprezentani. Orice
reprezentant n Consiliul de Securitate, a crui acreditare a fost reclamat n cadrul Consiliului de
Securitate, va continua s stea cu aceleai drepturi ca i ali reprezentani pn cnd Consiliul de
Securitate a decis asupra problemei.
Subseciunea D. Preedinia Consiliului de Securitate O.N.U.
Preedinia Consiliului de Securitate este deinut, pe rnd, de ctre membrii Consiliului de
Securitate n ordinea alfabetic a numelor lor n limba englez. Fiecare Preedinte de ine biroul
timp de o lun calendaristic. Preedintele prezideaz edinele Consiliului de Securitate i, sub
autoritatea Consiliului de Securitate, l reprezint n calitatea sa de organ al Organizaiei
Naiunilor Unite. Ori de cte ori preedintele Consiliului de Securitate consider c pentru buna
ndeplinire a responsabilitilor preediniei el nu ar trebui s prezideze Consiliul avnd n
considerare o anumit ntrebare cu care statul reprezintat de el este n legtur direct, el trebuie
s indice decizia sa Consiliului. Preedenia va reveni apoi, n scopul de a analiza acea ntrebare,
20

reprezentantului statului urmtoarea n ordine alfabetic n limba englez, fiind de la sine neles
c dispoziiile din aceast regul se aplic reprezentanilor din Consiliul de Securitate solicitai
succesiv pentru a prezida. Aceast regul nu va afecta capacitatea de reprezentare a preedintelui.
Subseciunea E. Secretariatul
Secretarul general trebuie s acioneze n aceast calitate, n toate edinele Consiliului de
Securitate. Secretarul general poate autoriza un deputat s acioneze n locul su, la edinele
Consiliului de Securitate. Secretarul General, sau adjunctul care acioneaz n numele su, poate
s fac declaraii fie orale sau scrise Consiliului de Securitate cu privire la orice problem avut
n considerare de ctre el. Secretarul General poate fi numit de Consiliul de Securitate n calitate
de raportor pentru o anumit problem. Secretarul General va furniza personalul necesar
Consiliului de Securitate. Acest personal va forma o parte a Secretariatului. Secretarul General
va da reprezentanilor n Consiliul de Securitate notificri privind edinele Consiliului de
Securitate, a comisiilor i comitetelor. Secretarul general este responsabil cu pregtirea
documentelor necesare de ctre Consiliul de Securitate i, cu excepia situaiilor de urgen, le
distribuie cu cel puin patruzeci i opt de ore nainte de edina n care acestea urmeaz s fie
discutate.
Subseciunea F. Conducerea lucrrilor
Preedintele cheam reprezentanii n ordinea n care au i-au exprimat dorina lor de a
vorbi. Consiliul de Securitate poate numi o comisie, un comitet sau un raportor pentru o anumit
problem. Preedintele poate acorda prioritate pentru orice raportor numit de ctre Consiliul de
Securitate. Preedintele Comisiei sau a unui Comitet, sau raportorul desemnat de ctre Comisie
sau de Comitet s prezinte raportul su, poate s se acorde prioritate, n scopul de a explica
raportul. n cazul n care un reprezentant ridic un punct de pe ordinea de zi, Preedintele va
hotr imediat cu privire la declaraia acestuia. Dac este contestat, preedintele trebuie s
prezinte hotrrea Consiliului de Securitate pentru decizii imediate i aceasta se va men ine cu
excepia cazului n care va fi respins. Propunerile de rezoluii, de amendamente i moiuni de
fond, n mod normal, vor fi plasate naintea reprezentanilor, n form scris. Principalele moiuni
i proiecte de hotrre vor avea prioritate n ordinea depunerii lor. Pri de mo iuni sau de
proiecte de hotrre vor fi votate separat, la cererea oricrui alt reprezentant, cu excepia cazului
n care iniiatorul ei obiecteaz. Urmtoarele moiuni vor avea prioritate fa de principalele
moiuni i proiecte de rezoluie referitoare la tema de dinaintea edinei:
1. de a suspenda edina;
2. pentru a amna edina;
3. pentru a amna edina pentru o anumit zi sau or;
4. pentru a adresa orice problem unui comitet, Secretarului General sau unui raportor;
5. pentru a amna discuia n cauz, pentru o anumit zi sau nedeterminat; sau
6. pentru a introduce un amendament.
Orice moiune de suspendare sau de simpl amnare a edinei se decide, fr dezbatere.
Nu este necesar pentru orice moiune sau proiect de rezoluie propus de ctre un reprezentant n
Consiliul de Securitate de a fi susinui nainte ca acestea s fie supuse la vot. Un proiect de
21

rezoluie sau o moiune poate, n orice moment, fi retras, atta timp ct nici un vot nu a fost luat
cu privire la aceasta. Dac moiunea sau proiectul de rezoluie a fost susinut, reprezentantul
care a susinut-o la Consiliul de Securitate, poate solicita ca aceasta s fie supus la vot ca
moiune sau proiect de rezoluie cu acelai drept de prioritate ca i cum iniiatorul ei nu ar fi
retras-o. Dac dou sau mai multe amendamente la o mo iune sau proiect de rezoluie sunt
propuse, preedintele trebuie s se pronune cu privire la ordinea n care acestea urmeaz s fie
votate. Orice membru al Organizaiei Naiunilor Unite, care nu este membru al Consiliului de
Securitate poate fi invitat, ca urmare a unei decizii a Consiliului de Securitate, pentru a participa,
fr drept de vot, n discuii cu privire la orice problem adus n faa Consiliului de Securitate
cnd acesta consider c interesele acelui membru, care sunt n special afectate, sau atunci cnd
un membru aduce o problem n atenia Consiliului de Securitate, n conformitate cu articolul 35
alineatul (1) din Carta ONU. Orice membru al Organizaiei Naiunilor Unite invitat, n
conformitate cu regula precedent, sau n aplicarea articolului 32 al Cartei, pentru a participa la
discuiile din Consiliul de Securitate poate prezenta propuneri i proiecte de hotrre. Aceste
propuneri i proiecte de hotrre pot fi puse la vot doar la cererea unui reprezentant al
Consiliului de Securitate. Consiliul de Securitate poate invita membri ai Secretariatului sau alte
persoane, pe care le consider competente, n scopul, de furnizare de informaii ctre acesta sau
de a oferi asisten n examinarea altor probleme de competena sa.
Subseciunea G. Admiterea de noi membri
Orice stat care dorete s devin membru al Organizaiei Naiunilor Unite trebuie s
prezinte o cerere Secretarului General. Aceast cerere trebuie s conin o declaraie fcut
printr-un mijloc formal prin care accept obligaiile cuprinse n Carta ONU. Secretarul General
va pune imediat cererea de aderare la dispoziia reprezentanilor n Consiliul de Securitate. Cu
excepia cazului n care Consiliul de Securitate decide altfel, cererea trebuie s fie prezentat de
ctre preedinte unui comitet al Consiliului de Securitate n care fiecare membru al Consiliului
de Securitate trebuie s fie reprezentat. Comitetul examineaz orice cerere pe care o primete i
expune concluziile sale Consiliului cu nu mai puin de treizeci i cinci de zile nainte de o
sesiune a Adunrii Generale sau, n cazul n care o sesiune extraordinar a Adunrii Generale se
organizeaz cu nu mai puin de paisprezece zile n avans fa de o astfel de sesiune. Consiliul de
Securitate trebuie s decid dac dup judecata sa statul solicitant este iubitor de pace i este
capabil i dispus s ndeplineasc obligaiile cuprinse n Carta ONU i, n consecin, s
recomande statul solicitant pentru calitatea de membru. n cazul n care Consiliul de Securitate
recomand un stat candidat pentru statutul de membru, va transmite ctre Adunarea General o
recomandare cu o nregistrare a discuiei purtate cu statul aplicant. n cazul n care Consiliul de
Securitate nu recomand statul candidat pentru a deveni membru sau amn luarea n considerare
a cererii, acesta trebuie s prezinte un raport special Adunrii Generale, nsoit de o nregistrare a
discuiei. n scopul de a asigura luarea n considerare a recomandrii sale la urmtoarea sesiune a
Adunrii Generale de la primirea cererii, Consiliul de Securitate va face recomandarea sa cu nu
mai puin de douzeci i cinci zile n avans, a unei sesiuni a Adunrii Generale, i nici cu mai
puin de patru zile n avans a unei sesiuni extraordinare. n situaii speciale, Consiliul de
Securitate poate decide s fac o recomandare Adunrii Generale cu privire la o cerere pentru
obinerea calitii de membru ulterioare expirrii termenelor prevzute anterior.
22

SECIUNEA 3. PROCEDURA VOTULUI N CADRUL CONSILIULUI DE SECURITATE

O.N.U.
n funcie de doctrina dreptului internaional contemporan, general acceptat, normele de
conduit internaionale s-au mutat de la o simpl politica de putere i o concomitent
suveranitatea fa de un nou sistem de cooperare n cele din urm, pe baza drepturilor omului. 26
Abandonul doctrinei jus ad bellum a iniiat aceast modificare a sistemului de valori i de
contientizare morale. Cu toate acestea, din cauza presiunilor realitilor politice, acest proces a
fost lent i plin de contradicii. Un exemplu deosebit de frapant a fost larg afiatul idealism de
cele patru guverne sponsori la Conferina din San Francisco, care propaga ideea de a crea o nou
lume bazat pe libertate i drepturi egale pentru brbai i femei din toate naiunile (Preambul al
Cartei ONU ). Cu toate acestea, n acelai mod, au exclus de la sine universala aplicare a acestor
principii. Prin formularea articolului. 27 din Carta Naiunilor Unite (formula de vot Yalta),
guvernele sponsor resping principiul egalitii i a instalat un drept de veto pentru a proteja
interesele lor naionale de la orice obstrucii. 27 n ciuda regulamentului care cere unui membru al
Consiliului de Securitate s se abin de la de vot n momentul n care o parte la un conflict (care
este valabil numai n anumite cazuri i, rareori, respectat), privilegiu de veto al celor cinci
membri permaneni rmne cauza cea mai important pentru credibilitatea subminat a
Organizaiei Naiunilor Unite i incapacitatea acestuia de a funciona ca un organism democratic.
Dei consecinele morale i pragmatice ale unei astfel de regulament sunt evidente, mai presus de
toate, trebuie recunoscute implicaiile sale legale. Cu formula de vot stabilit la Yalta, guvernele
sponsor au introdus un principiu n Cart care nu este n conformitate cu principiul egalitii
suverane a statelor. Astfel, o baz a puterii politice tradiionale, sub masca; unei noi, politici de
pace i parteneriat dup cum se susine n Preambul, au fost reportate n era post rzboi.
Dup examinarea atent a procedurii de vot n Consiliul de Securitate, se pot dezvlui
problemele unui organism care utilizeaz principiile puterii politice i identifica contradiciile
principiilor generale de drept consacrate n Carta Naiunilor Unite. n cazul n care cineva
consider puterea legii peste puterea tradiional i de interes politic (la fel ca n Carta Naiunilor
Unite, n conformitate cu dreptul internaional contemporan), principiile autentic democratice
trebuie s prevaleze.
Cnd politica servete ca un instrument de putere, organismul de control al normelor se
excepteaz des de la aplicarea lor. Larga imunitate politic de care se bucur membrii multor
legislaii naionale ofer un foarte bun exemplu. Se pare c fondatorii Cartei ONU au fost de
acord cu aceasta. La sfritul anului celui de al doilea rzboi mondial, au folosit avantajul
poziiei lor pentru a imortaliza status quo-ul din 1945, n Carta Naiunilor Unite. De asemenea
guvernele fondatoare au asigurat permanent privilegiul de vot n Consiliul de Securitate prin
articolele 108 i 110, alin. 3 au fcut acceptarea propunerii de Cart, precum i orice modificri
ulterioare s depind de voturile lor ca membri permaneni ai Consiliului de Securitate.

26

Hans Kchler, The Principles of International Law and Human Rights. The Compatibility of Two Normative Systems. Studies in International
Relations, V. Vienna: International Progress Organization, 1981
27
Hans Kelsen, Organization and Procedure of the Security Council of the United Nations, in Harvard Law Review, vol. 59 [1956], p. 1121

23

n nenumrate rnduri cercettorii de relaii internaionale au declarat c o funcionare a

Naiunilor Unite este posibil doar cu o unitate de baz printre membri permaneni ai Consiliului
de Securitate. Muli experi sunt de acord cu faptul c, atunci cnd aceasta armonie exist,
problemele legate de puterea politica apar rar. Privilegiul de veto nu este necesar, acestea susin
n continuare, iar puterea lui este, n esen, neutralizat. Astfel, n situaia actual, dup
sfritul rzboiului rece i, ca urmare a prbuirii lumii bipolare, care a dominat de la al doilea
rzboi mondial - multe proclam o nou perioad de cooperare i a statului de drept, care atribuie
Naiunilor Unite rolul destinat de ctre fondatorii acesteia, care pn acum nu a aprut din cauza
omniprezentei rivaliti ntre Est si Vest.
Aceast euforie, cu toate acestea, este neltoare cu privire la filozofia juridic i chiar
periculoas, avnd n vedere situaia politic actual. Aceste emoii ascund necesitatea de
reformare a cadrului normativ al Organizaiei Naiunilor Unite, care n prezent se bazeaz
exclusiv pe vicii ale politicii internaionale. Odat cu sfritul conflictului Est-Vest, noi tensiuni
pot aprea n orice moment. Acest lucru este evident n intensificarea conflictelor Nord-Sud.
Statute cu deficit structural n Carta ONU nu ar trebui s fie lsate la imponderabila balan de
putere internaional. Dei astzi unitatea din cadrul Consiliului de Securitate scade foarte mult
ansa invocrii dreptului de veto, posibilitatea unui viitor conflict ntre membrii permaneni
rmne. Dreptul de veto atunci ar putea deveni un factor.
n anumite cazuri, o constelaie de putere poate fi util n neutralizarea unui deficit
structural. Dar n alte cazuri, sistemul existent ar putea chiar s aplice deficitul structural, astfel
nct s pun n pericol punerea n aplicare a obiectivelor principale ale Cartei. Istoria
Organizaiei Naiunilor Unite din anul 1950 ofer ample dovezi ale acestui pericol. Deficitul
structural cauzat de contradiciile normative n sistemul Naiunilor Unite, prin urmare, trebuie
eliminat.
n plus fa de acest motiv, filozofia dreptului nu trebuie s se mul umeasc pentru un
status quo al puterii politice, fr a analiza ideologia celor care dein puterea. Filosofii trebuie s
insiste pentru o aplicare coerent a principiilor convenite i s critice inconstanele fundamentale
a reglementrilor internaionale n conformitate cu maxima lui Hans Kelsen unitatea cunoaterii
normative.28 n acest caz special, trebuie s se analizeze n mod direct conflictul ntre principii
nvechite de putere politic regsite n codul normativ al Crii, precum i principiile
internaionale de cooperare i parteneriat ncurajate de ctre Organizaia Naiunilor Unite. Dup
cum a declarat corespunztor fostul secretar general Kurt Waldheim n raportul su anual din
1972, un sistem de securitate colectiv, controlat de cteva mari puteri este, n unele privine,
mai caracteristic secolului al 19-lea dect prezentului.
Dreptul de veto n Consiliul de Securitate este un rezultat al doctrinei orientate spre putere
de drept internaional a secolelor trecute. Dar, nainte de orice concluzii, trebuie s se
investigheze diferitele aspecte i efectele reale de pe plan internaional ale votului din cadrul
Consiliului de Securitate.
SECIUNEA 4. ATRIBUIILE CONSILIULUI DE SECURITATE
Prima funcie a Consiliului de Securitate, este cea de prevenire a conflictelor, prin
rezolvarea pe cale panic a diferendelor internaionale (capitolul VI din Carta ONU). De
28

Hans Kelsen, Das problem der souveranitat und die Theorie der Volkerrechts.Tubingen,2 nd ed.1928, reeditat 1960,p.108

24

asemenea, Consiliul poate invita prile s-i rezolve diferendul prin mijloace panice, poate
efectua anchete privitoare la orice diferend sau situaie ce ar putea duce la apariia unui diferend,
fiind competent s recomande procedurile sau metodele de aplanare a unor astfel de cazuri.
Alt atribuie se refer la luarea de decizii i de recomandri pentru meninerea sau
restabilirea pcii i securitii internaionale. Cnd recomandrile de rezolvare panic a
diferendelor nu au dat rezultate, iar situaiile se agraveaz punnd n pericol pacea Consiliul de
Securitate poate lua msuri ferme, astfel: n temeiul art.41 al Cartei, Consiliul de Securitate poate
aplica msuri de constrngere care nu implic folosirea forei armate, precum: ntreruperea
complet sau parial a relaiilor economice sau a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene,
potale, telegrafice, prin radio i a alte mijloace de comunicaie, precum i ruperea relaiilor
diplomatice. Dac msurile aplicate conform art.41 al Cartei s-au dovedit ineficiente, Consiliul
de Securitate poate aplica msuri de constrngere bazate pe folosirea forei armate, cu fore
aeriene, navale sau terestre, orice aciune pe care o socotete necesar pentru meninerea sau
restabilirea pcii i securitii internaionale29.
ntre Consiliul de Securitate i statul membru al ONU solicitat s pun la dispoziia
acestuia anumite fore militare se ncheie un acord special, care fixeaz efectivele contingentului
militar, natura forelor, gradul lor de pregtire, amplasarea lor general, precum i natura
nlesnirilor i a ajutorului care va fi dat.
ntruct nu a fost creat un organ subsidiar al Consiliului de Securitate care s se ocupe de
asemenea probleme (Comitetul de stat major), responsabilitatea forelor militare ale ONU revine
Secretarului General, pe baza mandatului primit din partea Consiliului.
Trebuie fcut precizarea c n baza art.51 din Cart statul (sau statele) victim a
agresiunii armate are dreptul la autoaprare individual sau colectiv (exp. NATO) cu
obligaia de a informa de urgen Consiliul de Securitate n legtur cu actul de agresiune, dar i
cu privire la msurile ntreprinse, sau pe care intenioneaz s le adopte n continuare, Consiliul
de Securitate este obligat s ia act despre eveniment i s adopte msurile ce se impun pentru
restabilirea pcii.
Doctrina actual critic sistemul de securitate instituit de Cart, lipsa de consecven a
acestuia, dar mai ales faptul c se bazeaz pe folosirea forei, decis de ctre marile puteri
membre n Consiliul de Securitate.
Consiliul de Securitate ine legtura cu organizaiile internaionale cu caracter regional n
vederea meninerii pcii i securitii internaionale n regiunea unde activeaz aceast
organizaie.
Consiliul de Securitate poate cere prilor n diferend s recurg la bunele oficii ale unui alt
organ al O.N.U. (al Secretarului General, cruia i-au fost conferite funcii diplomatice).
Tot n sarcina Consiliul de Securitate intr i operaiunile de meninere a pcii.(Peace
Keeping operations) care se refer la folosirea de personal militar sub mandat O.N.U. n alte
scopuri dect cele de constrngere ca de pild: supravegherea ncetrii focului, respectarea
armistiiilor, fore de interpunere la frontier - ex. Liban, Cipru, Coreea de Sud Coreea de
Nord, Bosnia-Heregovina, Somalia, Rwanda, Angola, Cambodgia etc..
n afar de atribuiile principale enumerate mai sus Consiliul de Securitate are i atribuii cu
privire la funcionarea O.N.U. i anume:
29

Art.42 din Carta ONU. Pn n prezent Consiliul de Securitate a acionat n baza acestui articol n 1991, n cazul agresiunilor Irakului
mpotriva Kuweitului.

25

a)verific i face recomandri Adunrii Generale cu privire la condiiile de admitere n

organizaie de noi membri;
b)face recomandri sau decide msuri pentru executarea obligaiilor ce decurg din
hotrrile pronunate de Curtea Internaional de Justiie de ctre partea din referend care refuz
aceasta(art.94 pct.7);
c)alege, separat de Adunarea General, judectori la Curtea Internaional de Justiie (art.8
din Statutul C.I.J.);
d)recomand Adunrii Generale persoana sau persoanele stabilite pentru ocuparea funciei
de Secretar General al Organizaiei (art.97);
e)cere Curii Internaionale de Justiie avize consultative.
De menionat (potrivit art.29) Consiliul de Securitate, are dreptul s nfiineze organele
subsidiare care-i sunt necesare pentru ndeplinirea atribuiilor prezentate.
Consiliul de securitate este un organ cu activitate permanent, fiecare stat membru al
Congresului avnd un reprezentant permanent la sediul organizaiei.
Romnia a ocupat locul de membru nepermanent pentru prima dat n anul 1965. n aceeai
calitate Romnia a fost aleas n anii 1976-1977, 1990-1991 i 2004-2005.
Ca organe subsidiare, cu caracter permanent funcioneaz Comitetul de experi pentru
studierea problemelor de procedur, Comitetul cererilor de admitere de noi membrii.

26

CAPITOLUL III : ROLUL CONSILIULUI DE SECURITATE N

MENINEREA PCII I SECURITII INTERNAIONALE
SECIUNEA 1. MSURILE CONSILIULUI DE SECURITATE
Consiliul de securitate al ONU are potrivit Cartei ONU, o poziie cu totul special n
sistemul de rezolvare a situaiilor i diferendelor care ar primejdui pacea i securitatea
internaional, el avnd principala rspundere
pentru meninerea pcii i securitii
internaionale (art.24) i fiind abilitat ca n ndeplinirea ndatoririlor sale decurgnd din aceast
rspundere, s acioneze n numele statelor membre, acestea obligndu-se s-i accepte i s-i
execute hotrrile.30
Msurile pe care le poate lua Consiliul de Securitate n caz de ameninare contra pcii,
violri ale pcii sau acte de agresiune sunt prevzute de Capitolul VII al Cartei O.N.U., care
cuprinde i principalele atribuii ale Consiliului de Securitate n domeniul realizrii securitii i
pcii internaionale.
Potrivit Cartei (art.39) Coniliul de Securitate are att competena de a constata existena
unei ameninri contra pcii, a unei violri a pcii sau a unui act de agresiune, ct i pe aceea de
a aciona n mod corespunztor pentru meninerea pcii.
Constatarea existenei uneia din situaiile care reclam intervenia Consiliului de Securitate
se poate face att din oficiu, ct i la sesizarea unui alt organ al O.N.U. sau a unor state,
indiferent dac statele respective sunt sau nu implicate direct.
Aciunea Consiliului de Securitate const n adoptarea unor recomandri sau a unor
hotrri, n funcie de situaie.
Recomandrile nu au caracter obligatoriu, pe aceast cale nu se pot lua msuri de
constrngere, ci doar se pot indica procedurile i metodele pentru rezolvarea situaiei.
Hotrrile stabilesc msuri concrete menite a duce la meninerea sau, dup caz, la
restabilirea pcii i securitii internaionale. Consiliul de Securitate este n drept s decid, cu
caracter obligatoriu, luarea de msuri provizorii sau de msuri definitive, care pot s implice sau
nu folosirea forei armate.
Msurile provizorii se iau n scopul de a preveni agravarea unei situaii constatate ca atare,
nainte de cercetarea amnunit a acesteia i de adoptarea unor recomandri sau hotrri pentru
soluionarea pe fond a conflictului. Carta nu indic n ce ar putea consta asemenea msuri
provizorii pentru a nu ngrdi aprecierea Consiliului de Securitate n raport cu situaiile concrete,
care pot foarte variate. Asemenea msuri pot consta, de exemplu, dintr-un ordin de ncetare a
focului, din instituirea unui moratoriu, oprirea naintrii trupelor i altele asemenea.
n caz de neconformare a prilor fa de msurile cu caracter provizoriu dispuse de
Consiliul de Securitate, acesta este mputernicit s in seama n modul cuvenit de refuzul
respectiv n desfurrii ulterioare a evenimentelor, la aprecierea poziiei i a rspunderii
fiecreia dintre pri.
Msurile provizorii trebuie s fie de aa natur nct s nu prejudicieze drepturile,
preteniile sau poziia prilor interesate i s nu avantajeze pe vreuna dintre pri.
30

Luise Druke, Organizaia Naiunilor Unite i rolul su n prevenirea conflictelor, n Arta prevenirii consflictelor, Institutul Romn de Studii
Internaionale,R.A. Monitorul Oficial, Bucureti, 1996, p.47-48

27

Msurile definitive pot s fie de dou feluri: cele care nu implic folosirea forei armate i
cele bazate pe folosirea forei armate.
Msurile care nu implic folosirea forei armate pot s se refere la izolarea internaional a
statului n culp sau la crearea unor dificulti pentru poziia politic internaional si pentru
economia acestuia, prin exercitarea de presiuni, n scopul de a-l determina astfel s- i corijeze
conduita, s renune la actele sale condamnabile i s reintre n legalitate.
n cadrul acestor msuri Consiliul de Securitate poate s cear statelor membre ale O.N.U.
s ntrerup total sau parial relaiile economice, comunicaiile feroviare, maritime, aeriene,
potale, telegrafice, prin radio sau prin alte mijloace de comunicaie cu statul supus msurilor de
sancionare, sau s ntrerup relaiile diplomatice cu acesta (art.41 al Cartei O.N.U.).
Dei nu implic folosirea forei armate, asemenea msuri au caracter de constrngere i
prezint o gravitate deosebit pentru statele mpotriva crora se iau. Ele nu mia au drept scop, ca
n cazul msurilor provizorii, conservarea poziiei prilor n conflict la un moment dat, ci
sancionarea acelora care nu s-au conformat hotrrilor anterioare i continu conduita lor ilicit.
Luarea unor asemenea msuri presupune o atitudine clar, tranant, din partea Consiliului de
Securitate n favoarea uneia sau alteia din prile aflate n conflict, o condamnare a statelor
vinovate de tulburri ale pcii, violri ale pcii sau de acte de agresiune.
Msurile bazate pe folosirea forei armate se iau n cazul n care mpsurile cu caracter
provizoriu, recomandrile Adunrii Generale sau ale Consiliului de Securitate, precum i
msurile luate de Consiliul de Securitatecare nu implic folosirea forei armate, s-au dovedit
ineficiente.
n aceast situaie Consiliul de Securitate poate s ntreprind, prin folosirea forelor
terestre, navale sau aeriene ale membrilor organizaiei, orice aciune pe care o consider necesar
pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii internaionale.
Carta prevede asemenea msuri numai cu caracter enunciativ, menionnd demonstraiile
militare, msurile de blocad i alte operaii executate de forele terestre, maritime sau aeriene
(art. 42).
Pentru exercitarea atribuiilor Consiliului de Securitate, Carta ONU a prevzut un
mecanism de constituire i de utilizare a forelor armate ale organizaiei, care s fie n msur s
angajeze aciuni militare mpotriva statelor n culp.
Art. 43 al Cartei ONU prevede obligaia statelor membre de a pune la dispoziia Consiliului
de Securitate fore armate i de a-i acorda sprijinul i facilitile necesare, inclusiv dreptul de
trecere a trupelor peste teritoriul lor, n vederea executrii msurilor de meninere a pcii.
Contribuia cu fore armate, sprijinul i facilitile, nu se angajeaz ns automat, ci sunt
condiionate de ndeplinirea cumulativ a dou condiii: formularea unei cereri exprese din
partea Consiliului de Securitate i ncheierea unor acorduri ntre Consiliu pe de o parte i
membrii organizaiei, individual sau n grup pe de alt parte.
Utilizarea n lupt a efectivelor puse la dispoziia ONU trebuie s se fac, potrivit Cartei,
dup planurile pregtite de Consiliul de Securitate cu ajutorul unui Comitet de stat major, statele
care particip cufore armate avnd ns, dreptul s fie invitate la adoptarea de ctre Consiliul de
Securitate a hotrrilor privind Utilizarea forelor armate.
Caracterul sumar al prevederilor Cartei, ca i sistemul prevzut pentru angajarea i
conducerea forelor armate ale ONU, au determinat ca problema constituirii unor asemenea fore
s depind n ultim instan de factori politici conjuncturali, practic de voina marilor puteri
28

membre permanente ale Consiliului de Securitate, astfel c, pn n prezent, nu s-au ncheiat

asemenea acorduri nc din timp de pace i, prin urmare, nici nu s-au constituit forele militare
ale ONU n conformitate cu prevederile capitolului VII din Carta ONU.
Mecanismul prevzut de Carta ONU a funcionat doar cu caracter ad-hoc n cazul
agresiunii svrite n Irak n 1990 mpotriva Statului Kuweit, pe care l-a invadat i l-a anexat.
Dup anexare, prin rezoluii ale Adunrii Generale a ONU, s-a cerut Irakului eliberarea
Kuweitului, iar ca urmare a refuzului statului agresor Consiliul de Securitate a instituit o blocad
total i a invitat mai multe state s-i pun la dispoziie trupe pentru reprimarea agresiunii i
eliberarea Kuweitului.
Trupele puse la dispoziia Consiliului de Securitate, n special de ctre SUA, au declanat
n ianuarie 1991 operaiunea Furtuna Deertului n urma creia Kuweitul a fost eliberat, iar
Irakului i s-au pus o serie de condiii, ntre care restituirea bunurilor ridicate din Kuweit, plata
reparaiilor pentru daunele cauzate i distrugerea armamentului de nimicire n mas, pn la
ndeplinirea acestor condiii meninndu-se n continuare blocada instituit i exercitndu-se un
control asupra ndeplinirii obligaiilor stabilite.
Cu toate c mecanismul prevzut de Carta ONU pentru meninerea pcii i securitii
internaionale i reprimarea oricrei agresiuni prin folosirea forei armate nu a funcionat dect n
mic msur, el este i rmne nc n vigoare, dipoziiile corespunztoare nefiind abrogate, iar
noile condiii ale relaiilor internaionale, aprute ca urmare a sfritului bipolaritii mondiale, ar
putea crea un cadru nou, care s faciliteze punerea lor n aplicare n situaiile prevzute de
Cart.31
Dei forele armate ale ONU nu s-au putut constitui conform Cartei, organizaia mondial a
fost totui prezent cu efective militare ale statelor membre n numeroase situaii conflictuale i
crize politico-militare ce au avut loc n ultimele decenii n diferite regiuni ale lumii, aducnd
adesea o contribuie pozitiv la rezolvarea sau diminuarea proporiilor acestora.
Rolul ndeplinit de aceste fore armate nu este, ns, cel prevzut de capitolul VII al Cartei
ONU constrngerea agresorului s nceteze actele sale agresive i restabilirea pcii i securitii
internaionale, prin implicarea direct n operaiile militare mpotriva statului agresor ci unul de
o factur diferit, de prevenire a agravrii conflictelor armate declanate i de garantare c
anumite aranjamente politico-militare la care s-a ajuns pe parcurs n situaia internaional ce s-a
creat sunt respectate de prile implicate, fr a lua, n general, atitudinea activ i difereniat n
favoarea vreuneia dintre pri, considerat ca victim.32
Forele multinaionale de meninere a pcii, indiferent de denumirea concret a acestora sau
de misiunile pe care le au de ndeplinit, au ntotdeauna un caracter ad-hoc, ele constituindu-se de
ctre Adunarea General sau de Consiliul de Securitate al ONU, pe perioade determinate i
pentru un conflict anume.
Crearea acestor fore reprezint o soluie original, izvort din necesitile i realit ile
contemporane, inspirat, n esena sa, din principiile generale ale Cartei ONU.33

31
32
33

Vasile Creu, Rolul forelor militare ale ONU ntr-o nou ordine mondial, n Revista romn de drept umanitar,nr. 4(6), 1994
Vasile Creu, Nerecurgerea la for n relaiile internaionale, Editura Politic, Bucure ti,1978, p.171-172
Ion Dragoman, Drept internaional aplicabil n operaiunile de meninere a pcii, Editura Academiei de nalte Studii Militare, Bucure ti, 1996

29

SECIUNEA 2. DECIZIILE CONSILIULUI DE SECURITATE

Consiliul poate:
adopta decizii cu caracter obligatoriu i fr limbaj expres obligaional (cum este
recomandat) n rezoluii n mod explicit n conformitate cu capitolul VII; i
s adopte decizii destinate s fie obligatorii n rezoluii nu n temeiul Capitolului VII, sau
n cazul n care sursa de autoritate este ambigu.
La ntrebarea dac, Consiliul a impus o decizie cu caracter obligatoriu n conformitate cu
articolele 24 i 25 ar trebui s fie determinat din folosirea termenilor de ctre Consiliu, n orice
situaie dat. i acest lucru pare a fi valabil i pentru rezoluiile adoptate n mod explicit n
conformitate cu capitolul VII, de asemenea, din moment ce acestea conin de multe ori cereri ce
nu sunt obligatorii, cum ar fi dispoziiile recomandri. Nu este o referin la un capitol expres,
care este arbitrul final, dac o rezoluie conine prevederi obligatorii.
Cu toate acestea, este o realitate faptul c practic limbajul Consiliului deseori afieaz un
grad de ambiguitate i c acest lucru provine de la negociererile complexe ce frecvent preced
adoptarea unei rezoluii. Acest proces este guvernat de nevoia de compromis politic i, uneori, de
urgen a unei anumite situaii.
O alt realitate este lipsa de autoritate a sursei de interpretare a rezoluiilor Consiliului,
altele dect Consiliul.34
Cu toate acestea, trebuie remarcat faptul c, n cele mai multe cazuri, Consiliul nu a folosit
relativ un limbaj clar n paragrafele sale operative. De exemplu, poate fi stabilit n mod clar c,
prin utilizarea ndeamn i invit, spre deosebire de decide, paragraful este destinat s fie
ndrumtor, i nu obligatoriu.
Dar unele cazuri sunt neclare. Acest lucru este valabil mai ales n cazul n care Consiliul
adopt puncte ce ncep cu cuvinte, cum ar fi solicit i susine.
Acest lucru este i mai mult complicat de frecventele referine n rezoluii a
responsabilitii principale a Consiliului pentru meninerea pcii i a obligaiilor membrilor.
Acestea sunt aluzii la articolele 24 i 25 i sunt adesea folosite de ctre Consiliu, pentru a indica
tot mai marea nerbdare sau ngrijorare. De exemplu, n 1986, n rezoluia 582 cu privire la
rzboiul Iran-Irak, Consiliul face referire la deciziile sale anterioare (care au menionat
articolul 24) i a reiterat apeluri pentru o ncetare a ostilitilor i la mediere sau orice alte
mijloace panice de soluionare a conflictului.
Opinia CIJ privind Namibia a oferit o mai larg i, probabil, mai util abordare pentru
interpretarea dorinelor Consiliului. Curtea a observat c analiza ar trebui s fie ghidat de:
n funcie de rezoluia care urmeaz s fie interpretat, discuiile care s conduc la
aceasta, dispoziiile Cartei invocate i, n general, toate circumstanele care ar putea ajuta la
stabilirea de consecine juridice ale rezoluiei. 35
Este interesant aplicarea acestor texte la rezoluia 582 cu privire la situaia dintre Iran i
Irak. S-ar prea c intenia Consiliului n prezenta rezoluie nu a fost s angajeze prile n
obligaii specifice pentru a se ajunge la soluionarea litigiilor pe cale panic i a se abine de la
folosirea forei - dincolo de cele deja specificate n Cart.
34 Sir Michael Wood, The Interpretation of Security Council Resolutions, Max Planck Yearbook of United Nations Law, Vol. 2

(1998), pag. 82-85.

35

Raportul Curii Internaionale de Justiie din 1971,pag.53

30

Intenia pare s fi fost de a oferi un cadru n care prile s se ncadreze i de a le cere s-l
accepte. Aceasta pare a fi importul interveniilor membrilor la adoptarea rezoluiei, n care, de
exemplu, un reprezentant al Thailandei a remarcat urmtoarele: Consiliul nu a fost n poziia de
a impune orice aranjament sau termeni prilor, i reprezentantul Madagascarului a remarcat
faptul c tot ce poate face Consiliul este s propun msuri i soluii susinute de Carta
(S/PV.2666).
Prin contrast, n Rezoluia sa ulterioar 598 n iulie 1987, Consiliul a prut c intenioneaz
s transforme recomandrile de mai devreme n obligaii, n fapt, transformndu-le in msuri
provizorii n conformitate cu articolul 40.
De asemenea, este interesant de a aplica aceast analiz la rezoluia 1695 din 15 iulie 2006
cu privire la problema din Coreea de Nord - un alt caz n care nu exist o referin explicit la
capitolul VII. S-ar prea c ntr-adevar Consiliul a creat obligaii stricte pentru Coreea de Nord,
precum i pentru toate statele membre n ceea ce privete programul nuclear nord-coreean.
Aceast rezoluie a precizat:
Acionnd pentru responsabilitatea special de meninere a pcii si securitii
internaionale
2. Solicit ca RPDC s suspende toate activitile legate de programul de rachete
balistice, i, n acest context, restabilirea angajamentelor preexistente referitoare la lansarea
rachetelor;
3. Cere ca toate statele membre, n conformitate cu autoritile lor juridice naionale i a
legislaiei i n concordan cu dreptul internaional, s-i exercite cu vigilen drepturile i
obligaiile, i s previn existena sau folosirea rachetelor i articolelor, materiale, produse i
tehnologii transferate la RPDC legate de rachete sau de arme de distrugere n mas;
4. Cere ca toate statele membre, n conformitate cu autoritile lor juridice naionale i a
legislaiei i n concordan cu dreptul internaional, s-i ndeplineasc vigilent atribuiile i s
previn achiziionarea de rachete sau articole, materiale, produse i tehnologii transferate la
RPDC legate de rachete sau arme de distrugere n mas.
Formularea folosete limbajul din articolul 24, ca i n exemplul Iran-Irak. Rezoluia nu a
fost n mod explicit n conformitate cu capitolul VII (date fiind rezervele puternice dinspre partea
chinez), dar intenia de a adopta decizii cu caracter obligatoriu este clar indicat de folosirea
paragrafelor care cer sau necesit anumite finaliti. Reprezentantul Regatului Unit a
subliniat c Republica Popular-Democrat Coreea i toate statele membre n cauz trebuie s
respecte aceste obligaii. Reprezentantul Japoniei de asemenea, a subliniat faptul c rezoluia
este puternic n mesajul su i obligatorie pentru statele membre n cadrul Organizaiei
Naiunilor Unite, Carta privind msurile referitoare la meninerea pcii i securitii
internaionale. i un reprezentant al Rusiei a declarat c noi credem c decizia trimite un
semnal Republicii Coreea privind necesitatea de a arta reinere i de a respecta obligaiile care i
revin cu privire la rachete(S/PV.5490).
Nu pare s fi fost nici o deschidere printre unii membri, n special China i Rusia, pentru o
rezoluie n mod explicit conform cu Capitolul VII. i se pare problematic pentru a face
argumentul c este n conformitate cu Capitolul VII prin deducie. Preambulul face o trimitere la
proliferarea armelor de distrugere n mas ca o ameninare la adresa pcii i securitii
internaionale, dar nu i la situaia din peninsula coreean sau comportamentul RPDC. Rezoluia
a utilizat un limbaj non-Carta ( declaraii c [rachetele RPDC] genereaz punerea n pericol a
31

pcii, securitii i stabilitii n regiune). i acest tip de limbaj, de la momentul numeroaselor

rezoluii privind Africa de Sud n anii 1960 i 1970, pare s fi ajuns s fie neles ca indicnd o
rezoluie non-Capitolul VII. Declaraia preedinial 2006/41 din 6 octombrie pare s ntreasc
aceast interpretare prin afirmarea c un test nuclear, dac este realizat de ctre RPDC, ar
reprezenta o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale.
Absena Capitolului VII din Rezoluia 1695, i aparentul fapt c rezoluia impune dispoziii
cu caracter obligatoriu par a ntri o interpretare mai larg a competenelor Consiliului n
conformitate cu articolele 24 i 25. Opoziia la introducerea rezoluiei ca si conform cu capitolul
VII pare s fi fost mai mult legat de pruden n legatur cu conotaiile politice adesea asociate
cu acel capitol, n special, de utilizare a forei.
n acelai mod, se pare c inteniile Consiliului n unele rezoluii adoptate parial n
conformitate cu capitolul VII referitoare la coninutul non-Capitolul VII preau a avea un alt
caracter dect acela de simpl recomandare. n cazurile Somaliei (Rezoluia 794 (1992)) i
Rwandei (Rezoluia 918 (1994)), Consiliul a adoptat rezoluii cu seciuni n conformitate cu
capitolul VII de stabilire a regimurilor de sanciuni sau de autorizare a utilizrii for ei. Cu toate
acestea, aceste rezoluii includ, de asemenea, importante prevederi n afara seciunilor acoperite
de formulrile Capitolului VII. Se pare c membrii nu au crezut c aceste dispoziii urmeaz s
fie pur i simplu ncurajri spre o anumit conduit, cum ar fi cu cererea pentru toate prile de a
facilita furnizarea de asisten umanitar n Somalia, n rezoluia 794, sau la cerere pentru
ncetarea carnajului i violenei lipsite de raiune ce au nghiit Rwanda n rezoluia 918.
O posibil explicaie este c utilizarea Capitolului VII, ntr-o astfel de hotrre a fost
influenat de o mitologie a Capitolului VII; de exemplu, percepia legat de cerinele tehnice
legate de stabilirea forei de coerciie (s zicem, de exemplu, sanciuni), care este n mod clar o
problem n conformitate cu capitolul VII din Cart, mai degrab dect o indicaie de dispoziii
care, n rezoluie sunt obligatorii.
De exemplu, rezoluia 918 a reconfigurat mandatul Misiunii ONU de Asisten pentru
Rwanda (UNAMIR) pentru a proteja civilii. Se pare c intenia Consiliului a fost aceea de a
reconfigura ca o misiune de detaare cu aplicabilitate limitat, cu puteri limitate. Vezi, spre
exemplu, declaraiile Omanului ( In ciuda ezitrii noastre de a implica fore de meninere a pcii
n dispute interne, i avnd n vedere dorina noastr de a vedea un succes UNAMIR, vom
sprijini expansiunea i modificarea mandatului su, n scopul de a-i permite s contribuie la
securitatea i protecia civililor n Rwanda) (S/PV.3377). Meniunea Capitolului VII n acea
rezoluie a fost limitat n partea sanciunilor.
Exist cazuri n care nu se poate da un rspuns concludent cu privire la intenia Consiliului.
n aceste cazuri, circumstanele i poziiile membrilor sunt att de ambigue i mprite, nct
este dificil a se stabili o viziune coerent, unificat.
Un exemplu este Rezoluia 1721 (2006). Aceasta conine un limbaj neobinuit, coninnd o
detaliere a structurii de mprire a puterii pe Coasta de Filde adoptat de ctre Uniunea
African de Pace i a Consiliului de Securitate (CPS). Rezoluia, de exemplu, susine decizia
CPS referitoare la faptul c primul-ministru nu va fi eligibil pentru a fi ales ca urmtorul
preedinte ivorian. Ca valoare juridic a susine este, n acest caz, ambiguu. Situaia a fost

32

deosebit complicat de ntrebarea dac CPS sau numai Consiliul de Securitate ar fi avut puterea
de a lua acest gen de decizie.36
Rezoluia 1701 privind Libanul este un exemplu foarte complex. Aceasta a stabilit o
ncetare a ostilitilor n rzboiul dintre Israel i Hezbollah la mijlocul anului 2006. Rezoluia,
dup reiterarea responsabilitilor Consiliului i determinarea c situaia din Liban reprezint o
ameninare la adresa pcii i securitii internaionale, de asemenea:
prevedea elemente ale unui armistiiu;
mandata Fora Interimar a ONU din Liban (UNIFIL) s monitorizeze ncheierea
ostilitilor, s nsoeasc i s sprijine desfurarea de fore libaneze n sudul Libanului odata cu
retragerea Israelului;
autoriza UNIFIL s ia toate msurile necesare, n domeniile sale de implementare i n
capacitile sale de a se asigura c zona sa de operaii nu este utilizat pentru activiti ostile de
orice fel, precum i de protecie a personalului Organizaiei Naiunilor Unite, cldirile,
instalaiile i echipamentele, pentru a asigura securitatea i libertatea de circulaie a personalului
Organizaiei Naiunilor Unite, i a lucrtorilor umanitari, fr a aduce atingere responsabilit ii
Guvernului din Liban, pentru a proteja civilii sub ameninare iminent de violen fizic;
mandata UNIFI s asiste forele libaneze pentru a stabili o zon demilitarizat ntre Linia
Albastr i rul Litani;
la cererea guvernului libanez, mandata UNIFIL s ajute guvernul cu securizarea
frontierelor i a altor puncte de intrare pentru a preveni intrarea de arme i materiale conexe, i
a decis, un numr de msuri destinate s interzic furnizarea de arme ctre Liban.
Intenia precis a Consiliului cu privire la caracterul obligatoriu al unor dispoziii ale
rezoluiilor este complex. Istoria negocierilor arat c membrii Consiliului au achiesat la faptul
c nu se va cere nici o meniune despre Capitolul VII. Cu toate acestea, o serie de prevederi n
Rezoluia 1701 nclin spre concluzia c Capitolul VII a fost sursa de autoritate, de soluionare i
n care Consiliul a avut intenia de a adopta dispoziii cu caracter obligatoriu. Rezoluia conine o
hotrre n conformitate cu articolul 39, despre care se poate spune c invoca acel capitol.
Rezoluia 1701 folosete cuvntul decide referitor la instituirea embargoului asupra
armelor, n mod clar semnnd cu articolul 25 i care indic o intenie cu caracter obligatoriu. i
o analiz a punerii n aplicare a rezoluiei 1701 este, de asemenea, exemplificatoare.
n lunile care au urmat de la adoptarea rezoluiei 1701, nclcri de ctre ambele pri au
avut loc, n special cu privire la Linia Albastr dintre Liban i Israel. Rapoarte ale Secretarului
General au constatat astfel de nclcri, precum i acuzaiile de contraband cu arme n Liban
prin Siria, iar rspunsurile guvernului sirian negau orice implicare n nclcarea embargoului (a
se vedea, de exemplu, S/2007/392 din 28 iunie 2007).
Consiliul a cerut n mod regulat punerea n aplicare a rezoluiei 1701. n decembrie 2006, a
insistat pe lnga statele membre s pun n aplicare embargoul i a exprimat intenia s ia n
considerare msuri suplimentare (S/PRST/2006/52). n aprilie 2007, el a subliniat faptul c
anumite declaraii Hezbollah erau o admitere deschis a activitilor, care ar constitui o
nclcare a rezoluiei 1701 i a reiterat faptul c nu ar trebui s existe vnzarea sau furnizarea

36

Interesant, cu toate acestea, n lumina recentelui acord Ouagadougou i iminenta numire a lui Guillaume Soro ca prim-ministru (fcnd astfel
un cadru n Rezoluia 1721 a aranjamentului), se prea c exist un interes n Consiliu, n care s existe cel puin o declaraie de sprijin care
confirm numirea, precum i, fr ndoial, continuare originii Consiliului n cadrul constituional din Coasta de Filde. Acest interes, cu toate
acestea, nu a gsit sprijin din partea altor membri i, astfel, fr ndoial reflect voin a membrilor Consiliului pe aceast tem.

33

de arme i materiale conexe ctre Liban cu excepia cazului n care este autorizat de ctre
Guvern (S/PRST/2007/12).
n august 2007, Consiliul a adoptat un ton mai puternic n declaraia preedinial 2007/29.
El a exprimat marea ngrijorarea cu privire la rapoarte frecvente de nclcare a embargoului
asupra armelor de a lungul frontirei ntre Liban i Siria i a subliniat obligaia tuturor statelor
membre, n special n regiune, de a lua toate msurile necesare pentru a pune n aplicare punctul
15 din Rezoluia 1701, de a pune n aplicare embargoul asupra armelor .
La adoptarea rezoluiei 1773 (care rennoit mandatul UNIFIL) mai trziu n luna august,
unii membri ai Consiliului au reiterat n continuare existena obligaiilor pentru celelalte state
care decurg din Rezoluia 1701. Exemple sunt declaraiile din Qatar ( Delegatia mea sper c,
odat cu adoptarea de rezoluii, prile vor respecta responsabilitile lor n conformitate cu
rezoluia pentru a se ajunge la un tratat de pace permanent), Indonezia ( Extinderea UNIFIL va
... aduce rezultate tangibile doar atunci cnd toate prile implicate i vor ndeplini obligaiile ce
le revin n conformitate cu Rezoluia 1701 ) i SUA ( Noi ne alturm secretarului general,
care solicit, din nou, ca Siria i Iranul s onoreze obligaiile ce le revin n conformitate cu
embargoul asupra armelor instituit n conformitate cu Rezoluia 1701 ) (S/PV.5733).
Dei se prea c exist ambiguitate la data adoptrii rezoluiei 1701, progresia n limbajul
declaraiilor Consiliului i rspunsul Siriei n special, (de exemplu, n scrisorile la care se face
referire n raportul Secretarului General din iunie 2007) sugereaz c embargoul asupra armelor
a fost destinat s fie obligatoriu.
Punctul cheie este c n analiza naturii rezoluiilor Consiliului trebuie s se ia n
considerare nu doar textul sau condiiile generale de la adoptarea, dar de asemenea, posibilitatea
ca aceast evaluare sa fie concludent determinat de discuii ulterioare. n unele cazuri, apoi,
posibilitatea evoluiei n percepia propriilor decizii ale Consiliului este critic.
Anumite dispoziii din rezoluiile Consiliului pot fi doar recomandri, care, prin nsi
natura lor, nu sunt obligatorii. Cu toate acestea, ele pot, de asemenea, s conin un grad de
obligaie. Judector Hersch Lauterpacht a sugerat c:
[O] rezoluie ce recomand ... un anumit curs de aciune creeaz anumite obligaii
juridice care, cu toate c ar putea fi rudimentare, elastice i imperfecte, sunt, totui, o obligaie
legal ... Statul n cauz, dei nu este obligat s accepte aceast recomandare, trebuie s o ia n
considerare cu bun-credin.37
(S-ar argumenta c prin Cart se creeaz obligaia de a cuta o soluie pa nic pentru orice
situaie. n formularea de recomandri, Consiliul poate aduce la suprafa acea obligaie, prin
doar clarificarea legturii dintre o situaie anume i interesul general de a cuta o soluie
panic.)
Aceast concluzie poate fi extins n mod logic si la celelalte prevederi neobligatorii, cum
ar fi cererile incluse n declaraiile preediniale. n timp ce statele nu sunt din punct de vedere
legal obligate s accepte si s duca la ndeplinire asemenea prevederi, simplul fapt c n legtur
cu problema dat s-a pronunat Consiliul de Securitate poate da natere unei obligaii de a primi
mesajele cu bun-credin.

37 ICJ Reports 1955, Voting Procedure on Questions Relating to Reports and Petitions Concerning the Territory of South-

West Africa, Advisory Opinion of 7 June 1955, Separate Opinion of Judge Lauterpacht, pp. 118-9

34

SECIUNEA 3. FORMA DECIZIILOR CONSILIULUI DE SECURITATE

Carta nu afirm c deciziile obligatorii ar trebui s se gseasca sub form de rezoluii, sau
orice alt form particular.
Problema a asumat relevan de vreme ce Consiliul se bazeaz din ce n ce mai mult pe
instrumente, cum ar fi declaraiile preediniale i cele de pres. Doar declaraiile preediniale au
fost n numr de 50 n 2007, aproape egal cu numrul de rezoluii n aceeai perioad de timp
(56) i mai mult de trei ori numrului de astfel de declaraii, n 1990.
Mai important, coninutul declaraiilor - a asumat o natur mai complex i de fond. De
exemplu, nu este nefiresc a vedea aceleai subiecte abordate n ambele rezoluii i declaraii
preediniale. Consiliul, n declaraia preedinial 2008 / 1 din 11 ianuarie 2008 a invitat prile
n conflictul din Darfur s nceteze ostilitile i s coopereze cu Misiunea ONU-UA n Darfur
(UNAMID). Exact aceleai mesaje au fost incluse, de asemenea, n Rezoluia 1784 dou luni mai
devreme.
n practic, anumite aspecte sunt strict rezervate rezoluiilor. Acestea includ autorizaii de a
folosi fora i regimuri de sanciuni, precum i stabilirea de operaiuni de meninere a pcii.
Evenimentele individuale precum si problemele urgente sunt adesea abordate n declaraii.
Anumite declaraii par a fi foarte importante i sunt exprimate cu un limbaj mai dur. (A se vedea,
de exemplu, cererile pentru un armistiiu necondiionat i ca prile s respecte zona umanitar
din sud-vest n Rwanda din declaraia preedinial 1994/34 din 14 iulie 1994.). Altele ating
probleme foarte delicate, cum ar fi, de utilizare a forei, de exemplu, n expresia de sprijin pentru
asisten militar extern a guvernului chadez (S/PRST/2008/3), tacita binecuvntare pentru
activitatea militar n Sierra Leone (S/PRST/1997/36), i de a gsi n 1993 Irak-ul n nclcare
material a rezoluiei 687 (1991) (S/25091).38
Aceste date conduc la ntrebarea dac deciziile obligatorii pot fi adoptate ntr-un format
diferit dect rezoluiile, mai ales c, dup cum s-a menionat mai sus, Carta nu stabilete restricii
formale.
n primul rnd, declaraiile de pres nu sunt decizii ale Consiliului. Ele sunt citite presei
dup consultri informale, care, spre deosebire de ntlnirile oficiale unde se adopt rezoluii i
declaraii preediniale, nu sunt reuniuni ale Consiliului. Nu se specific despre ordinea de zi n
Regulamentul de procedur al Consiliului. Consultrile sunt intlniri informale ale membrilor ca
entiti individuale, despre care nu sunt pstrate arhive ori documente, deci afirmaiile fcute in
acest mod nu sunt decizii din punct de vedere tehnic. Reflectnd aceasta, declaraiile de pres, nu
au simboluri oficiale, iar unele dintre ele nici nu sunt publice, ci sunt fcute n scris, prin
intermediul comunicatelor de pres ONU.39
Problema declaraiilor preediniale este mai complex. Unii susin c aceast practic a
statelor membre i a Secretariatului confirm faptul c aceste declaraii ntr-adevr constituie
decizii.40
38

Stefan Talmon, The Statements by the President of the Security Council, Chinese JIL (2003), p. 442

39 Talmon, The Statements by the President of the Security Council, p. 427-430.

40

Talmon, The Statements by the President of the Security Council, pp. 447, care ia act de faptul c Repertoriul listeaz declara iile
preediniale ca decizii. Talmon de asemenea, noteaz c n unele ocazii Consiliul a luat decizii n declaraiile prezideniale, cum ar fi atunci cnd
a decis pentru a stabili un grup de lucru a Organizaiei Naiunilor Unite cu privire la operaiunile de meninere a pcii (S/PRST/2001/3 din 31
ianuarie 2001).

35

Pe de alt parte, practicile Consiliului se indreapt spre a menine oarecum aparen a

artificial c declaraiile preediniale sunt concluziile ale membrilor, mai degrab dect ale
Consiliului care acioneaz n mod colectiv. Muli par s accepte faptul c deciziile Consiliului ar
putea fi i sunt, ntr-adevr, transformate n declaraii, cum de-a lungul istoriei chiar a fost i
uneori cazul. Cu toate acestea, tendina din domeniul de aplicare este de a acoperi probleme de
organizare (cum ar fi crearea de filiale a Consiliului), dect de a impune obligaii actorilor
internaionali n conformitate cu articolul 25.
Aplicnd testul de intenii la care se face referire mai sus, i innd cont de limbajul din
declaraiile preediniale, nu am gsit nici un exemplu de cazuri n care membrii intenioneaz n
mod clar s confere un caracter obligatoriu coninutului declaraiilor preedinieale. Nu se poate
spune prin urmare c obligaiile pot fi create prin asemenea moduri.41
Istoria negocierilor a declaraiei preediniale 2008 / 3 referitoare la Ciad este
exemplificatoare. Proiectul iniial francez pare s fi cuprins un apel la statele membre ca s ofere
sprijin guvernului chadez utiliznd toate mijloacele necesare, o expresie asociat cu decizii ale
Curii ce autorizau folosirea forei. Unii membri s-au opus acelui limbaj. Un compromis a fost
gsit n apelul ctre statele membre, de a oferi sprijin, n conformitate cu Carta Naiunilor
Unite, astfel cum a fost solicitat de ctre Guvernul din Ciad. Astfel se prea c este limitat
obiectul declaraiei, deci a devenit o expresie de sprijin pentru astfel de asisten si ca o
clarificare a legalitii acesteia, excluznd orice implicaie c a fost o decizie care constituie o
autorizaie de a folosi fora.
n concluzie, practica aparinnd Consiliului a evoluat ca rspuns la nevoile practice n aa
fel nct rezoluiile au devenit instrument principal i, din ce n ce mai mult n ultima vreme,
declaraiile unul secundar. Deciziile Consiliului nu au formatul necesar prescris de Cart. Cu
toate acestea, o analiz a practicii Consiliului sugereaz un tipar de a adopta rezoluii ca unic
mijloc pentru mpcarea prilor la un conflict. i, aa cum vom vedea n seciunea urmtoare,
practica aparinnd Consiliului a ndreptat acele decizii spre o varietate de actori din ce n ce mai
mare.
SECIUNEA 4. AUTORIZAREA FOLOSIRII FOREI
Autorizaiile de a folosi fora au devenit un element major al muncii Consiliului n ultimii
ani, dar n practic, de fapt, totul dateaz de la nceputul anilor organizaiei.
Nu exist nici o prevedere specific n Cart ce contempleaz acordarea Consiliului de
astfel de autorizaii - n efect derogri de la interdicia general de ameninare sau folosire a
forei.
Se pare c autorizaiile se refereau iniial ca urmare a dificultilor istorice n a ncheia
acorduri pentru furnizarea permanent de ctre statele membre de fore militare Consiliului de
Securitate, n conformitate cu articolul 43 din Cart.
Prima astfel de autorizaie a fost n rezoluia 83 din 27 iunie 1950, n care, dup ce a
amintit c hotrrea sa anterioar atac armat asupra Republicii Coreea de ctre forele Coreei de
Nord constituie o nclcare a pcii, Consiliul a recomandat ca statele membre s ofere asisten
41

Talmon, The Statements by the President of the Security Council, p. 452, care ia act de faptul c nici Consiliul de Securitate, nici orice stat
membru nu a susinut c o anumit declaraie preedinial a fost obligatorie, i c n timp ce Consiliul de Securitate a solicitat regulat
membrilor i actorilor nestatali s respecte obligaiile ce le revin n conformitate cu rezoluiile relevante, nici un astfel de apel nu a fost fcut cu
privire la declaraiile preediniale.

36

pentru Republica Coreea aa cum pot fi necesare pentru a respinge un atac armat i de
restaurare a pcii i securitii internaionale n zon. Ca i anterior, nu a existat nici o invocare
explicit a Capitolului VII.
Alegerea de cuvinte pare s reflecte o percepie c o astfel de autorizaie a fost o deviere de
la modelul original, avut n vedere n Cart. n temeiul articolelor 25 i 49, statele membre sunt
obligate s accepte i s ofere asisten reciproc n efectuarea unei astfel de autorizaii. Cu toate
acestea, rezoluia nu a obligat membrii s foloseasc fora, mai degrab aceasta le-a oferit
abilitatea dac ar decide s se alture.
Pn la sfritul rzboiului rece, modelul autorizaiei putea fi utilizat doar n o alt situaie cazul din Rhodesia de Sud. Rezolutia 221, dup ce a stabilit c situaia constituie o ameninare la
adresa pcii (din nou, n conformitate cu cerinele articolului 39), a chemat Marea Britanie
pentru a preveni prin folosirea forei, dac este necesar sosirea navelor tanc , ce se crede c
transporta petrol pentru Rhodesia de Sud. Din nou, rezoluia nu a menionat explicit Capitolul
VII.
Rspunsul la invazia n Kuweit de Irak din 1990 a fost prima dat dup Rhodesia de Sud
cnd Consiliul a considerat c o autorizaie de a folosi fora e necesar. Iniial, au fost impuse
sanciuni mpotriva Irakului, n Rezoluia 661 (1990).
Dup aceasta, Statele Unite i n Marea Britanie au exprimat intenia de a aplica sanciuni,
printr-o blocad n baza articolului 51 din Cart (auto-aprare) i n conformitate cu o cerere de
asisten din partea guvernului Kuweit de a-i exercita dreptul la auto-aprare. Cu toate acestea,
n faa preocuprii considerabile din partea altor membri ai Consiliului de a baza o astfel de
aciune, pur i simplu pe un acord bilateral, un proiect de rezoluie a fost prezentat Consiliului
pentru a autoriza o blocad i utilizarea unor trupe de aer, pe mare sau trupe de uscat, n
conformitate cu Carta.
Negocieri sinuoase au urmat, care rezult n limbajul din rezoluia 665 conceput pentru a
trece peste diferenele de autorizare a msurilor de fpr nespecificate fr un control activ al
Consiliului n esen o previzualizare a controverselor n ultimii ani despre astfel de autorizaii.
Se referea la:
Acele state membre ce coopereaz cu Guvernul din Kuweit ... de a folosi astfel de msuri
comensurate la circumstanele specifice care pot fi necesare, sub autoritatea Consiliului de
Securitate pentru a opri toate transporturile meritime spre interior i exterior.
La adoptarea rezoluiei 665 mai muli membri au exprimat rezerve serioase.
Reprezentantul Columbiei a mers mai departe i a afirmat c nu aveam nici o iluzie c atunci
cnd vine vorba de votul Consiliului cu privire la aceast rezoluie, acesta va institui o blocad
naval, chiar dac nu se spune asta, i c ea acioneaz n conformitate cu articolul 42 din Cart.
Declaraia SUA, pe de alt parte, a subliniat necesitatea de a asigura punerea n aplicare a
regimului de sanciuni n rezoluia 661 i despre faptul c un numr de state membre au avut deja
desfurate uniti navale la cererea Kuweit. China, n special, a respins interpretarea c rezoluie
a mputernicit statele membre s foloseasc fora (S/PV.2938).
A avut un rol foarte important faptul c membrii au fost contieni c Consiliul intra pe un
teritoriu relativ necunoscut. Aceasta a fost corelat cu faptul c SUA i Marea Britanie nu
simeau c o rezoluie a fost cu adevrat necesar, deoarece, n opinia lor o blocad i utilizarea de
for, dac este necesar, ar putea fi admis n conformitate cu articolul 51, avnd n vedere
cererea guvernului din Kuweit.
37

Cu toate acestea, rezoluia 665 a devenit un important precedent i, din august 1990,
Consiliul a autorizat folosirea forei de ctre state n numeroase ocazii, ncepnd cu Rezoluia
678 (1990), care coninea autorizarea pentru forele de coaliie pentru a porni ofensiva la sol
mpotriva invaziei Kuweitului de ctre Irak.
Rezoluiile de autorizare nu ntotdeauna conin n ele determinare articolului 39 a unei
ameninri la adresa pcii, o nclcare a pcii sau un act de agresiune, care indic faptul c o
astfel de hotrre poate fi implicit n decizie. Astfel a fost cazul cu Rezoluia 678 (1990), care a
autorizat folosirea forei aliate pentru a combate invazia Irakului din Kuweit. Cu toate acestea, ea
a fcut aminterea altor rezoluii care redau o astfel de determinare.
(Valoarea dispoziiilor n deciziile Consiliului amintind rezoluii din trecut ar trebui s fie
atent privite de la caz la caz. De exemplu, Rezoluia 1793 (2007) despre Sierra Leone, care a
prelungit mandatul ONU privind prezena n aceast ar sub forma Oficiului de Integrare al
Naiunilor Unite pentru Sierra Leone (UNIOSIL), a reafirmat precedentele rezoluii ale
Consiliului privind Sierra Leone. Dar nu pare s urmeze faptul c aceasta a fost intenia
Consiliului de a pune Rezoluia 1793 n temeiul autorit ii Capitolului VII conferite rezoluiilor
trecute. )
Unii, n trecut, au exprimat ndoieli cu privire la legalitatea autorizaiei i modelul su n
conformitate cu Carta. Cu toate acestea, practica statelor pare acum bine stabilit i membrii
Consiliului decide de obicei prin consens de a folosi modele de autorizaie. Acum, de asemenea,
pare a fi un acord c modelul este un instrument important (unii ar susine un element esenial) n
cadrul larg pentru exercitarea puterilor Consiliului de Securitate prevzute de Cart.
Pentru a fi sigur, critica a aprut n rndul statelor membre cu privire la legalitatea de
delegare a competenelor Consiliului de coaliii de state membre i de posibila lipsa de
supraveghere a Consiliului de Securitate pentru aciunile ntreprinse n numele su. Astfel de
critici au aparut, n special, n timpul dezbaterilor precedente autorizrii a ceea ce va deveni
Operaiunea Furtun n Deert prin Rezoluia 678 i operaiunile n Somalia, Ruanda, fosta
Iugoslavie i Haiti la nceputul anilor 1990, de exemplu. S-a susinut, pe de alt parte, c
domeniul de aplicare, n limitele i raportare cerinelor de autorizaii au devenit mai stricte n
timp, posibil, ca rspuns la astfel de critici.42
A fost exact atunci cnd aceast autorizare a lipsit n ultimii ani, au aprut cele mai multe
controverse cu privire la legalitatea utilizrii forei, aa cum vom vedea mai jos.
n ultima vreme, rezoluiile de autorizare au inclus:
o determinare, n conformitate cu articolul 39;
formula care acioneaz n conformitate cu capitolul VII; i
un paragraf operativ care conine o decizie pentru a autoriza statele membre s utilizeze
fora.
Astfel a fost cazul n ceea ce privete autorizaiile cu privire la Irak (rezoluie 678, 1483 i
1511), Somalia (rezoluie 794 i 1744), Bosnia (rezoluie 770, 787, 816, 820, 836, 908, 1031,
1088, 1174 i 1575), Albania (rezoluiile 1101 i 1114), Rwanda (rezoluie 929), Haiti (rezoluie
875, 940 i 1529), a Marilor Lacuri / Republica Democrat Congo (rezoluie 1080, 1484 i
1671), Republica Central African (RCA) (rezoluie 1125 ), Sierra Leone (Rezoluia 1132),
42

Niels Blokker, Is the Authorization Authorized? Powers and Practice of the UN Security Council to Authorize the Use of force by Coalitions
of the Able and Willing, 11 EJIL, (2000), 541-568. vezi i Helmut Freudenschu, Between Unilateralism and Collective Security:
Authorizations of the Use of Force by the UN Security Council, 5 EJIL (1994), 492-531 i Antonio Cassese, International Law, Oxford
University Press, 2nd ed., 2005, p. 350

38

Kosovo (Rezoluia 1244), Timorul de Est (Rezoluia 1264), Afganistan (rezoluiile 1386 i
1510), Liberia (Rezoluia 1497), Coasta de Filde (rezoluiile 1464 i 1528) i Ciad / RCA
(Rezoluia 1778).
Aa cum s-a discutat mai sus, Carta stabilete puterile generale i specifice ale Consiliului.
Printre competenele specifice acordate Consiliului este responsabilitatea de a lua msuri n
conformitate cu capitolul VII pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii
internaionale. Astfel de msuri, n conformitate cu articolul 39, sunt justificate atunci cnd
exist o ameninare la adresa pcii, o nclcare a pcii sau un act de agresiune.
Se pare c nu exist situaii n care autorizaia Consiliului de utilizare a forei a fost bazat
pe nimic altceva dect o situaie din Capitolul VII. Deci, se pare sigur s ajungem la concluzia
c, avnd n vedere practica Consiliului i dispoziiile Cartei, o autorizaie de a utiliza fora n
baza capitolului VII puteri este necesar.
Menionarea explicit a capitolui sau de articole nu sunt necesare formal, dar cu toate
acestea, Consiliul recurge acum la el ca pe o problem de curs pentru a indica fr echivoc, n
termeni privind efectele juridice a unor astfel de autorizaii.
Pe parcursul anilor, ntrebri importante au fost ridicate n ceea ce privete utilizarea de
for, fr autorizarea Consiliului n Liberia, Sierra Leone, Kosovo i Irak. n cazul acestor
aciuni sunt incluse argumentele care:
deciziile Consiliului ex post facto de autorizare a folosirii forei;
aciunea Consiliului constituie toleran tacit;
intervenie pentru salvarea ceteni; i
un imperativ umanitar permite folosirea forei n cazul n care Consiliul nu este n msur
s ajung la un acord.
Aceste aspecte rmn profund controversate, continund cu diferene de opinie ntre statele
membre i experi43. n comparaie cu incidena ridicat a prealabilei autorizrii model, practica
n aceast privin este insuficient.
Este de remarcat faptul c n Cart la articolul 53 se prevede c nici o aciune de executare
nu trebuie s fie luate n conformitate cu acorduri regionale sau de ctre agenii regionale fr
autorizarea Consiliului de Securitate. Textul este silenios cu privire dac autorizaia trebuie s
fie nainte de intervenie i dac ar trebui s fie explicit. Dar se pare clar c, pentru organizaiile
regionale, folosirea forei trebuie s aib efectiv acordul Consiliului.
n termeni practici, cazurile n care nu a fost o autorizare a Consiliului au dus la un nou
strat de ntrebri juridice despre statutul operaiunilor militare, care poate n practic prelungi
problema dect s rezolve ameninarea la adresa pcii i securitii internaionale.
Dou cazuri de utilizare, de for, fr autorizarea Consiliului, pe de alt parte, au fost
acceptate pe scar larg: cele bazate pe consimmnt sau de auto-aprare.
Subseciunea A - Utilizarea forei bazat pe consimmnt
Desfurarea de fore de la un stat membru sau de la o coaliie pentru un alt stat membru
sau pentru exerciii de pace este destul de comun i se ntmpl n conformitate cu o serie de
43 vezi Jrgen Brhmer i Georg Ress, Article 53, The Charter of the United Nations, p. 864, i Christine Gray, From Unity to

Polarization: International Law and the Use of Force against Iraq, 13 EJIL (2002)

39

statute bilaterale de fore i acorduri regionale. Nu este, n general, nici o controvers cu privire
la aceast practic.
Dar ntrebri pot s apar, cu toate acestea, atunci cnd se desfoar operaiuni militare n
caz de conflict de ctre un stat sau o coaliie de pe teritoriul unui stat-membru ce se bazeaz n
exclusivitate pe consimmntul conducerii rii respective. Cel mai recent, la sfritul lunii
martie, a Uniunea African a desfurat 500 de trupe cu sprijin francez pentru a nbui o
micare de secesiune n insula Anjouan din Comore. Consiliul nu a fost notificat cu privire la
operaiune i nu a fost ntrebat de acordarea autorizaiei. Nici un stat membru nu pare a fi
exprimat public ngrijorarea n legtur cu aceast problem.
n trecut, astfel de intervenii, uneori, s-au discutat pe baza faptului c ele n mod
nejustificat modificau echilibrul militar ntre prile beligerante interne sau relaiile postcoloniale n curs de desfurare. Dar, cu privire la echilibru se prea c exist un acord tacit ntre
membrii ONU c interveniile pur i simplu erau bazate pe consimmnt i fr o rezoluie a
Consiliului de autorizare au fost admise n conformitate cu Carta.
Cu toate acestea, exist dovezi c ele pot deveni o problem, deoarece:
Consimmntul poate fi fragil(i poate fi retras n timp).
n cazul din Timorul de Est n 2006, trupele internaionale conduse de Australia s-au
desfurat n conformitate cu o cerere naintat de ctre guvern. Odat ce violena a fost
reprimat, Timorul de Est a exprimat dorina de a avea trupele sale nlocuite de ctre contingente
ONU (S/2006/620). Secretarul General a recomandat crearea unei operaiuni ONU de meninere
a pcii, operaiune ce cuprinde componente militare i de poliie.
Dezacordul rezultat a dus la o mprite n cadrul Grupului de baz cu privire la Timorul de
Est, cu Brazilia i Portugalia care favorizeaz o component ONU i Australia, SUA i Marea
Britanie sprijin n continuare a unei fore multinaionale. Japonia (cu un anumit grad de
simpatie pentru aceasta din urm poziie, n mare msur bazat pe motive financiare) i Frana
i-a asumat un rol mai conciliant. Cu toate acestea, n mare parte din cauza presiunii puternice de
la acea dat, n cele din urm Dili a ncuviinat continuarea aranjamentelor existente
(S/2006/651).
Consiliul a creat Misiunea ONU din Timorul de Est (UNMIT), pe 25 august 2006 prin
Rezoluia 1704. UNMIT este limitat la 1608 de poliiti militari i 34 de ofieri de legtur.
Rezoluia nu include o component militar pentru misiune - contrar a ceea ce a fost recomandat
de ctre Secretarul General - i nici nu autorizeaz continuarea conducerii trupelor
multinaionale de ctre Australia.
Ca rezultat, trupele internaionale conduse de Australia rmn n Timorul de Est n temeiul
unui acord bilateral cu guvernul. Nu exist nici un mecanism formal pentru revizuirea
Consiliului a comportamentului forelor i nici un termen pentru mandatul su.
Guvernul n cauz are o autoritate discutabil de a acorda consimmntul.
n cazul Guvernului Federal de Tranziie (GFT) n Somalia este un exemplu actual. La
sfritul anului 2006, de la propriul su avanpost n oraul Baidoa, GFT a consimit intervenia
militar a Etiopiei mpotriva Uniunii Instanelor Judectoreti Islamice, care controla marea parte
a sudului i centrului Somaliei la momentul respectiv. Consiliului nu i-a fost niciodat solicitat
o autorizare de aciune, chiar dac acesta cu mai puin de o lun mai devreme a autorizat
desfurarea de o operaie n Somalia (IGASOM) de ctre sub-regionala organizaie
interguvernamental Autoritatea pentru dezvoltare (IGAD) n rezoluia 1725.
40

Consiliul a fost, totui,tcut privind desfurarea de trupe etiopiene (i de posibilitatea de

nclcri similare ale embargoului asupra armelor din 1992). Au existat intenii de sprijin pentru
Somalia privind instituiile de tranziie i nevoia de retragere a trupelor strine, de exemplu, n
Rezoluia 1772 (2007). Unii membri ai Consiliului au prut mulumii de nevoile de securitate
etiopiene i GFT. Dar este o acut contientizare a efectelor negative pe scar larg a trupelor
etiopiene privind perspectivele de politic de reconciliere n Somalia i baza lor legal incert
legal.
Cazul Sierra Leone este de asemenea un exemplu util. Dup lovitura mpotriva lui Ahmed
Tejan Kabbah de o junt militar n mai 1997, marina nigerian a atacat Freetown fr succes la
data de 1 iunie pentru a restaura la putere pe Kabbah 44. Aceasta a fost urmat de o decizie de
ctre minitrii ECOWAS - cu participarea unor membri ai guvernului Kabbah reprezentnd
Sierra Leone pentru a lucra pentru repunerea guvernului legitim printr-o combinaie de trei
msuri, i anume, de dialog, impunerea de sanciuni i punerea n aplicare a unui embargo,
precum i utilizarea de for" (S/1997/499).
Decizia ECOWAS a fost prezentat Consiliului de Securitate de ctre ministrul de externe
nigerian Ikimi la data de 11 iulie 1997. n caz de utilizare a forei a fost stabilit n termeni destul
de asemntori cu cei cu privire la rezoluia 665. Ikimi face referire la faptul c n cazul n care
ECOWAS a fost de a instaura un regim de sanciuni credibile mpotriva autorit ilor ilegale din
Sierra Leone, frontierele aeriene, terestre i maritime din Sierra Leone ar trebui s fie blocate
militar n timp ce negocierile ar mai uoare datorit unei prezentri de for i de o susinere
militar n zon, c Preedintele Kabbah ... a aprobat concluziile la care au ajuns Minitrii i
c scopul su de a informa Consiliul a fost acela de a obine sprijin i ncurajare(S/PV.3797).
Dup reuniune, Consiliul a emis o declaraie n care a susinut cu trie decizia celui de-al
33-lea Summit al Organizaiei Unitii Africane (OUA) ... care a fcut apel la liderii ECOWAS i
la comunitatea internaional pentru a ajuta oamenii din Sierra Leone pentru a restabili ordinea
constituional n aceast ar. Cu toate acestea, nu a existat nici o meniune explicit a
operaiunii ECOWAS(S/PRST/1997/36)45. Pn la rezoluia 1132, n august 1997 nu a fost nici o
referin a Consiliului cu privire la faptul c ECOMOG a fost n special legat de executarea
sanciunilor Consiliului.
n Liberia, intervenia ECOMOG de asemenea pare s fi fost bazat cel puin n parte pe
consimmntul guvernului. Cu toate acestea, n practic, guvernul a fost rsturnat i nu de inea
controlul asupra teritoriului su. Consimmntul de la guvernul liberian i de la rebeli - n
special Charles Taylor s-a dovedit nepuntincios. (Observatorii au remarcat faptul c ECOMOG
a ncercat s aranjeze alegerile monitorizate internaional n timp ce excludeau pe eful de
guvern de atunci, Samuel Doe, ca un candidat.)46. Comitetul permanent de Mediere a ECOWAS
a stabilit ca ECOMOG s intervenin n criza din Liberia din august 1990, dup luni de ncercri
nereuite la un acord de pace. Misiunea a fost ncadrat ca o operaiune de meninere a pcii, cu
un mandat robust, inclusiv folosirea forei.
44

W. Ofuatey-Kodjoe, Sierra Leone, in Jane Boulden (Ed.), Dealing with Conflict in Africa: The United Nations and Regional
Organizations, Palgrave, 2003, pp. 132-133
45
Ofuatey-Kodjoe, Sierra Leone, p. 133
46
David Wippman, Military Intervention, Regional Organizations, and Host-State Consent, 7 Duke Journal of Comparative and
International Law (1996), p. 227, Simon Chesterman, Just War or Just Peace? Humanitarian Intervention and International
Law, Oxford University Press, 2001, p. 136, Herbert Howe, Lessons of Liberia: ECOMOG and Regional Peacekeeping, International
Security, Vol. 21 No. 3 (Winter 1996-1997), pp. 145-176, and Funmi Olonisakin, Liberia, in Boulden (ed.), Dealing with Conflict in
Africa, p. 111-125

41

Consiliul ridicat problema abia n ianuarie 1991. Nu a fost emis o autorizaie formal, n
ciuda semnalelor clare c operaiunea, mai degrab dect o misiune de meninere a pcii, a fost o
operaiune de executare. Membrii nu au mers la mai mult dect eforturile ECOWAS dintr-o
declaraie preedenial (S/22133). Ulterior, n Rezoluia 788 (1992), Consiliul a impus un regim
de sanciuni n conformitate cu capitolul VII, cu o scutire pentru ECOMOG.
n toate aceste cazuri, se pare c lipsa de formalitate a autorizaiei Consiliului a contribuit
la nenelegeri cu privire la baza unor astfel de intervenii. i ar putea fi faptul c aceast practic
este n cretere nct mai muli membri prefer s fac efortul de a adopta autoriza ii n temeiul
Capitolului VII chiar i atunci cnd a fost existent consimmntul. Poate c este vzut ca un
tampon juridic mpotriva modificrilor brute din peisajul politic al rilor gazd. Cauzele
includ Bosnia dup Acordul Dayton, Albania, CAR, Coasta de Filde, Guineea-Bissau, Timorul
de Est n 1999, i NATO n Afganistan.
Recent, n RDC i Ciad / CAR, UE a fost rugat s se implice cu trupe n misiuni de
protecie civil cu acordul guvernelor gazd. Cu toate acestea, statele membre UE (n special
legislaiile lor naionale) au vzut ca o condiie necesar o autorizare a Consiliului pentru
desfurarea de fore. Acest lucru reflect cel mai probabil, problemele menionate mai sus,
precum i grijile interne n unele ri.
Aceasta pare a indica o cretere a practicii c aciunile militare pot fi bazate pe
consimmnt precum i pe autorizarea Consiliului, dar c, din cauza importanei sale politice i
practice - att pentru succesul operaiunilor ct i pentru stimularea sprijinului internaional
sprijinul Consiliului este adesea perceput ca un element esenial i necesar. n particular, UE a
dezvoltat o puternic poziie pe aceast tem.
Recenta rennoire a autorizaiei pentru Forele Irakiene Multinaionale (MNF-I) din
Rezoluia 1790 (2007) este un exemplu deosebit de util.
Aceast rezoluie a fost precedat de discuii intense cu privire la viitorul statut MNF-I i
de interesul n rndul liderilor irakieni pentru rectigarea controlului asupra problemelor sale de
securitate i dministrative. La data de 26 noiembrie 2007, Statele Unite i guvernul irakian a
semnat o declaraie de principii o Relaie de prietenie i cooperare pe tremen lung. Documentul
conine condiia ca guvernul irakian s solicite o rennoire a autorizrii MNF-I n conformitate cu
capitolul VII pentru o ultim dat. Dup ce a expirat rennoirea, desemnarea Irakului ca o
ameninare la adresa pcii i securitii internaionale se va termina i ara ar reveni la statutul
juridic i internaional de care s-a bucurat nainte de Rezoluia 661 (1990). Acest lucru ar
confirma pe deplin suveranitatea Irakului asupra teritoriilor sale, apelor, a spaiului aerian,
precum i controlul asupra forelor sale i de administrare a afacerilor sale. La data de 7
decembrie 2007, membrii au primit o scrisoare de la guvernul irakian cu privire la aceste puncte.
Dar probleme importante cu privire la competena de a oferi consimmntul pentru
propunerea de rennoire de ctre MNF-I a aprut ntre guvernul irakian i membrii parlamentului
irakian. n decembrie 2007 o scrisoare adresat membrilor Consiliului, parlamentarii irakieni au
solicitat Consiliului de Securitate s nu accepte cererea de rennoire fcut de guvernul irakian.
Ei au susinut c acordul pentru MNF-I cade n competena constituional a Parlamentului. De
asemenea, ei au susinut c, n iunie 2007, un proiect de lege a fost adoptat n care se prevde ca
rennoirea cererii s fie fcut de Parlament; n opinia lor, avnd n vedere c legislaia nu a fost
votat de preedintele irakian din acea vreme, ea a era n vigoare.
42

La 18 decembrie 2007, Consiliul a adoptat Rezoluia 1790. Se rennoiete autorizaia MNFI pentru un an, cu meniunea c prezena MNF-I este la cererea guvernului i recunoscnd
importana acordului suveran al guvernului irakian. Rmne de vzut dac problema reapare
cnd actualul mandat MNF-I expir i ca urmare relaiile de fore s fie reglementate pe o baz
bilateral fr o rezoluie a Capitolului VII.
Subseciunea B - Utilizarea forei, n baza dreptului de auto-aprare
Modalitile i condiiile de exercitare a dreptului de auto-aprare i aspectele legate de
conceptul de anticipare a auto-aprrii nu sunt n sfera acestei prezentri.
Cu toate acestea, n contextul rolului Consiliului n conformitate cu Carta, este important
s inem cont de faptul c, n conformitate cu articolul 51, nimic din prezenta Cart nu va afecta
dreptului inerent de auto-aprare individual sau colectiv n cazul n care un atac armat apare
mpotriva unui membru al Organizaiei Naiunilor Unite, pn cnd Consiliul de Securitate va
lua msurile necesare pentru a menine pacea i securitatea internaional.
Articolul 51 prevede, de asemenea, c msurile luate de Membri n exercitarea acestui
drept de auto-aprare trebuie s fie imediat raportate Consiliului de Securitate i nu afecteaz n
nici un fel autoritatea i responsabilitatea Consiliului de Securitate n baza prezentei Carte s ia,
n orice moment, o astfel de aciune pe care o consider necesar n scopul de a menine sau
restabili pacea i securitatea internaional. Cerina pune Consiliului n considerare i diverse
concluzii care pot (sau nu pot) fi trase din modul n care problema este apoi tratat n cadrul
Consiliului. i este important s se reaminteasc faptul c o continuare de-a lungul timpului a
unei aciuni de auto-aprare ridic ntrebri cu privire la durata de ncetare a unui conflict i de
posibilitatea ca o iniial reacie defensiv legal are nevoie de timp pentru a fi transformat n
conformitate cu o form de autorizare a Consiliului.
n concluzie, analiza prevederilor Cartei i evoluia Consiliului sugereaz faptul c
autorizarea Consiliului pentru statele membre de a folosi fora necesit ntr-adevr s fie adoptat
n conformitate cu capitolul VII. n special, autorizaia model pare s fi evoluat ntr-un cadru
general acceptat n care fora poate fi folosit n mod legal n conflictele internaionale.
Aa cum se vede n exemplele de mai sus privindCoreea i Rhodesia, rezoluia de
autorizare uneori nu a menionat explicit capitolul VII, caz n care o analiz detaliat a dovezilor
istorice a indicat faptul c Consiliul a avut intenia de a-i folosi puterile n temeiul Capitolului
VII. Ca un rspuns, cea mai bun practic de combinare a determinrii articolului 39, formularea
capitolului VII i verbul a decide a fost folosit ca un mijloc prin care s indice n mod clar
intenia Consiliului.
nc mai exist cazuri, cu toate acestea, care demonstreaz c autorizaia model nu
constituie un cadru exclusiv pentru utilizarea forei. Acestea includ consimmntul precum i
dreptul la auto-aprare, care sunt bine stabilite. Mult mai controversate sunt argumentele privind
deciziile Consiliului ex post facto de a autoriza folosirea forei; aciunea ulterioar a Consiliului
a necesitat toleran; aciunea a rspuns la o nclcare material a rezoluiilor Consiliului din
trecut; intervenia a fost realizat pentru a salva ceteni; i un imperativ umanitar permite
folosirea forei n cazul n care Consiliul nu a putut s ajung la un acord. Practica Consiliului cu
privire la astfel de cazuri este insuficient i ofer puine dovezi a acceptabilitii lor.
43

SECIUNEA 5. OPERAIUNI ONU DE MENINERE A PCII

Carta nu face nici o referire la modelul de autorizaie pentru utilizarea forei de ctre state
i nici nu exist nici o referire la stabilirea Consiliului de operaiuni de meninere a pcii.
Practica Consiliului n acest sens a nceput nc de la nfiinarea Organizaiei Naiunilor Unite.
Primul val de operaiuni de meninere a pcii ale ONU, a nceput n 1948 cu UN Truce
Supervision Organisation (UNTSO = Armistitiul de Supraveghere al Natiunilor Unite).Astfel de
misiuni sunt denumite operaiuni clasice de meninere a pcii. Raportul Secretarului General
cu privire la stabilirea de For Interimar a ONU din Liban (UNIFIL), n 1978 (S/12611) a
rezumat principalele lor aspecte:
n primul rnd, trebuie s aib, n orice moment, ncrederea deplin i susinerea
Consiliului de Securitate. n al doilea rnd, trebuie s funcioneze cu o cooperare deplin a
tuturor prilor interesate. n al treilea rnd, trebuie s fie capabil s funcioneze ca un sistem
integrat i eficient de unitate militar.
Operaiunile clasice de meninere a pcii au fost ntotdeauna desfurate cu acordul prilor
i de obicei, cu un mandat doar pentru a verifica i monitoriza respectarea dispoziiilor
acordurilor de pace i / sau de ncetare a focului. Ei erau nenarmai sau doar contingente militare
uor armate care aveau permisiunea s utilizeze fora doar in situaii de autoaprare. Ca atare, o
autorizaie de a folosi fora a fost vazuta ca nu doar inutil, ci i n contradicie cu nsi natura
sa de meninere a pcii, aa cum a fost apoi neles.
Cea de-a doua faz de meninere a pcii, a reprezentat un important punct de plecare de la
acest concept iniial. Operaiunea ONU n Congo (ONUC) stabilit n 1960 n conformitate cu
Rezoluia 146 a avut un sfrit foarte violent i a avut un mandat de a folosi fora (dei, aa cum
am vzut acolo nu a fost niciodat nici o trimitere explicit la capitolul VII).
Cea de-a treia etap a reprezentat o retragere de la robusta abordare angajat cu ONUC, i a
fost marcat de o recunoatere (n special dup experiena din Sinai, n 1967 a Forei de Urgen
a Organizatiei Natiunilor Unite (UNEF) fiind retras n faa atacului egiptean asupra Israelului)
c aceasta credibilitate a ONU ar putea fi compromis n cazul n care o parte ar putea, cu
impunitate, obliga o misiune a ONU de a abandona misiunea sa. n acest sens, raportul
Secretarului General menionat mai sus a prevzut una dintre cele mai importante provocri cu
care s se confrunte viitoarele operaiuni de meninere a pcii. Este de remarcat faptul c acest
concept de auto-aprare pentru UNIFIL, n mod similar cu cel al UNEF I i a organiza iei de
Eliberare i Observare a Fortei ONU(UNDOF) vor include:
Rezisten la atacuri prin mijloacele puternice de a preveni ncetarea atribuiilor sale sub
mandatul Consiliului de Securitate.
Este interesant, totui, c, Consiliul de Securitate, n aceast perioad nu a fcut referire la
abordarea acestor implicaii practice ale acestei abordri n mandate. Exist multe astfel de
exemple de recurgere la minimalism. De obicei, Consiliul va adopta o rezoluie de aprobare a
mandatului misiunii, dar numai prin referire indirect la principiile cuprinse n relevantul raport
al Secretarului General. Acest concept lrgit de aprare a mandatului a fost, prin urmare, numai
implicit. Exemple n acest sens includ:
Forele de meninere a pcii ale ONU n Cipru (UNFICYP), stabilite n Rezoluia 186
(1964). Raportul Secretarului General (S/5950) a remarcat faptul c misiunea va purta arme
care vor fi utilizate numai pentru auto-aprare, acestea ar trebui s devina necesare n
44

ndeplinirea funciilor sale, n interesul pstrrii pcii internaionale i a securitii, n ncercarea

de a preveni o repetare a luptei, i s contribuie la meninerea i restabilirea ordinii publice i o
revenire la condiiile normale , dar acest lucru nu a fost reflectat n mod direct n hotrre;
UNEF II, astfel cum sunt acestea definite/expuse n rezoluiile 340 i 341 (1973) i
Raportul Secretarului General S/11052/Rev. 1.
Asigurarea pentru o astfel de utilizare de for tinde sa fie ncorporat n regulile fiecrei
misiuni de angajare (ROE). Cu toate acestea, ROE nu au fost luate n considerare de ctre
Consiliu. Au tendina de a fi stabilite, sub autoritatea Secretarului General i de obicei, nu au fost
niciodat precis aprobate sau chiar discutate n cadrul unei operaiuni specifice.
Pn la nceputul anilor 1990, natura conflictelor de pe ordinea de zi a Consiliului s-a
schimbat dramatic. Consiliul a avut de a face cu situaii care implic conflicte interne complexe,
creterea eroziunii consimmntului (pn la punctul n care numai acordul nominal a rmas) i
chiar dezintegrarea complet a guvernului central.
Odat cu creterea rapid a operaiunilor de meninere a pcii, n anii 1990 n mediile
complexe unde nca era prezent violena, unui numr tot mai mare de operaiuni li s-a dat o
competen sporit, ca urmare a exercitrii dreptului de auto-aprare prevzut in mandatele lor
sau ROE. Pe de alt parte, aceast autorizare limitat pentru utilizarea forei nu a fost aproape
niciodat discutat de ctre Consiliu. Practica a continuat stabilirea misiunilor de sprijinire a
mandatului i de a face indirect referire la raportul relevant al Secretarului General. Ulterior, este
posibil s vedem o confuzie fatal, care a aprut ca urmare a acestei abordri minimaliste.
Poate c din cauza complexitii problemelor, a aprut un fel de mitologie care a devenit un
jargon comun, un apel la operaiunile de meninere a pcii cu un clasic consimmnt pe baz
de mandat: operaiuni Capitolul VI. i muli comentatori au nceput cu termenul colocvial de
Capitolul ase i jumtate pentru a descrie cele mai complexe i dificile operaiuni ONU, care
i-au gsit din ce n ce mai mult necesitatea de a folosi un domeniu de aplicare extins de autoaprare.
Cu toate acestea, n aceste noi medii, autoritatea de a folosi fora, pe baza dreptului de
autoaprare din ROE i uneori cuvinte ambigue din mandate (sau mai des recomandrile
Secretarului General pentru stabilirea operaiunilor) au ajuns s fie vzute practic, nici utile, nici
suficient de legale.
Ca urmare, n ultima vreme operaiunile de meninere a pcii ale ONU sunt acum expuse
din ce n ce mai explicit autorizaiilor Consiliului, cruia i se adreseaz cererea de a folosi fora.
n parte, aceasta este de a conferi o mai mare stabilitate politic i de temei legal pentru utilizarea
forei. Aceasta este, cu siguran, mai puin controversat dect cea bazndu-se pe drepturile
inerente de auto-aprare n ROE i ofer o mult mai util orientare a Secretariatului,
comandanilor de fore i rilor contribuitoare de trupe. Consiliul a vzut valoarea sa, n a stabili
dac desfurrile de trupe ar trebui s aib posibilitatea de a folosi fora dincolo de nivelurile pe
care membrii au fost pregtii s le accepte.47
Prima operaiune de meninere a pcii a ONU cu exprimarea expres a autorizaiei n
conformitate cu capitolul VII a fost Misiunea de Observare Irak-Kuweit (UNIKOM), la 3 aprilie
1991. A fost nfiinat n conformitate cu capitolul VII prin rezoluiile 687 i 689 (1991) i mai
47

Posibilitatea eroziunii acordului ca o problem pentru prima dat aparut n contextul ONUC. Secretarul General, n comentarea ideei c
autorizaia ONUC nu a necesitat menionarea capitolului VII deoarece aceasta a fost susinut de o invitaie a guvernului congolez, a relevat c
membrii Consiliului au fost de fapt n faa unei situaii n care, prin derogare de la consimmnt, ONUC se poate s fi fost chemat pentru a
aciona mpotriva unuia dintre semnatarii invitaiei n cauz (SCOR, Al 15-lea an, Conferin a 917(10 decembrie 1960), p. 16

45

trziu autorizat de a utiliza fora n rezoluia 806 din 5 februarie 1993. Acest prim precedent a
fost de curnd, urmat de autorizaii n conformitate cu capitolul VII-dei n condiii destul de
diferite- pentru Operaiunile ONU din Somalia(UNOSOM) i fosta Iugoslavie(UNPROFOR).
De la bun nceput n aprilie 1992, UNOSOM a fost n esen un acord pe baza de mandat
cu misiunea de a monitoriza ncetarea focului n capitala, Mogadishu, asigura protecia
personalului ONU i escorta convoaielor umanitare. n decembrie 1992, nrutirea condiiilor
de securitate la sol i de deteriorare a consimmntului prilor a condus Consiliul s autorizeze
statele membre, n Rezoluia 794, pentru a forma o coaliie de fore multinaionale care opereaz
n conformitate cu capitolul VII (SUA a condus UNITAF) de a opera n colaborare cu
UNOSOM.
Acest aranjament a fost ulterior nlocuit de o operaiune de meninere a pcii cu un mandat
n baza capitoluluiVII (UNOSOM II) n rezoluia 814 din 1993.
Mandatul UNOSOM II a fost fr precedent n domeniul su de aplicare i for. Misiunea
a fost responsabil, printre altele, pentru a preveni orice reluare a violenei; capturarea de arme
de calibru mic ale tuturor elementelor armate neautorizate; asigurarea tuturor porturilor,
aeroporturilor i liniilor de comunicaii pentru livrarea de ajutor umanitar i de asisten n
restabilirea instituiilor naionale i regionale i administraiei civile n ntreaga ar. Moartea
misiunii pakistaneze de meninere a pcii n iunie 2003 a marcat nc o schimbare n care
UNOSOM II i UNITAF vor ncerca n mod activ s captureze conducerea uneia dintre prile n
conflict pentru rolul su n atac.
Eecurile n Somalia au condus la o serie de studii, inclusiv un raport complet de la
Departamentul ONU de operaiuni de meninere a pcii. Multe din concluzii au fost legate de
nevoia de mandate clare, resurse, o mai bun planificare i coordonare, precum i unitatea de
comand.
Un alt aspect identificat, i care s-ar dovedi a fi o problem n curs de apariie n multe
operaiuni viitoare a fost de fluiditatea i incertitudinea consimmntului, n special, n absena
unei proces politic susinut.
La 21 februarie 1992, UNPROFOR a fost stabilit prin rezoluia 743. Aceasta a fost iniial
o operaiune pe baz de acord cu nelegerea faptului c de obicei fora ar putea fi utilizat doar
n conformitate cu dreptul la auto-aprare. Cu toate acestea, n practic, a existat o presiune tot
mai mare pentru ca forele s funcioneze ntr-un mediu non-consensual, n special, de protecie
pentru convoaiele umanitare i protecia civililor.
La 10 septembrie 1992, Secretarul General a prezentat un raport la recomandarea
Consiliului de Securitate al unui nou concept de operaiuni pentru UNPROFOR n care misiunea
ar aduga la activitile sale existente de protecie furnizarea de sprijin pentru livrarea de ajutor
umanitar. El a spus c UNPROFOR normal ar urma regulile de angajament de meninere a
pcii. Acestea ar fi, astfel, autorizate s foloseasc fora pentru auto-aprare. Este remarcat faptul
c, n acest context, dreptul de auto-aprare se consider c include i situaiile n care persoane
narmate ncearc prin for s mpiedice trupele Naiunilor Unite de la efectuarea mandatului
lor(S/24540). Consiliul a aprobat noul concept de operaiuni n Rezoluia 776 (1992), dar nu a
fcut referire la folosirea forei. Pur i simplu a aprobat un raport al Secretarului General.
La data de 19 februarie 1993, schimbarea a fost fcut n rezoluia 807 a Consiliului de
aprobare explicit. Acest lucru a fost semnalat de ctre includerea unei referiri specifice la
capitolul VII, dar din nou nici o referire la utilizarea forei nu a fost inclus.
46

n 1994, Consiliul a adoptat aa-numitele zone sigure (de exemplu, zone libere de orice
atac armat sau orice alt act ostil) i adaug sarcini referitoare la monitorizare i de descurajare
mandatului UNPROFOR n rezoluiile 819, 824 i 836.
Modul de abordare s-a dovedit un eec, avnd n vedere inexorabila violen ce a culminat
cu cderea Srebrenica n iulie 1995. Muli factori au fost coroborai cu eecul comunitii
internaionale vis--vis de Bosnia, inclusiv semnale diferite din partea Consiliului, deliberate de
lipsa de resurse suficiente i de mandat clar pentru UNPROFOR, reticena de a folosi fora i
aprecieri nerealiste ale inteniilor prilor.
Echilibrul ntre consimmnt, un proces politic durabil i o for credibil, din nou, s-a
dovedit a fi o problem critic. n discursul su Cderea Srebrenicei, Secretarul General a
concluzionat c trupele de meninere a pcii nu trebuie s fie desfurate din nou ntr-un mediu
n care nu exist nici o ncetare a focului sau un acord de pace. Raportul de asemenea, a susinut
c zonele protejate i zonele sigure ar putea avea un rol n protecia civililor, dar c a fost clar
c ei trebuie s fie demilitarizai sau stabilii prin acordul beligeranilor, astfel cum a fost cu
zonele protejate i zonele sigure recunoscute prin dreptul internaional umanitar, sau acestea
trebuie s fie cu adevrat zone sigure, pe deplin susinute de fore militare credibile de
descurajare.(A/54/549)
Pe termen scurt, consecina eecurilor n Somalia i Bosnia a fost c, la mijlocul anilor
1990, s-a dezvoltat o aversiune de noi operaiuni de meninere a pcii, n general, i o preferin
politic de a recurge la consimmnt ca baz a operaiunilor a prut a fi n curs de apariie.
Cazul Rwanda este, de asemenea, instructiv. Misiunea ONU de Asisten pentru Rwanda
(UNAMIR) a fost nfiinat n Rezoluia 872 (1993), cu limitat mandat pe baz de acord dar n
mod neobinuit Consiliul a fcut pentru prima dat a adresat n mandat anumite obiective de
securitate: ajutarea privind asigurarea securitii n capitala Kigali printre altele ntr-o zon de
conflict stabilit de ctre pri.
Alte aspecte ale mandatului UNAMIR erau clasice obiective de meninere a pcii:
monitorizeaz acordul de ncetare a focului i de securitate;
ajut la coordonarea asistenei umanitare.
Consiliul nu adresa utilizarea forei, ca atare, i astfel misiunea a fost s funcioneze n
condiii normale de ROE. O propunere a comandantului forelor Romo Dallaire ca misiunea s
aib permisiunea s foloseasc fora mpotriva crimelor mpotriva umanitii i alte abuzuri nu a
primit un rspuns oficial de la sediul central, ceea ce genereaz o confuzie (S/1999/1257).
Problemele au aprut imediat. La 11 ianuarie, Dallaire trimis o informaie la New York
oferind n detaliu o dovad a unei iminente sacrificri n mas i ncercnd a obine autorizaia de
a face o descindere n depozitele secrete de arme pstrate de ctre miliiile hutu. Cererea a fost
refuzat n baza faptului c misiunea nu a avut autoritate, n ciuda mandatului su.
Decesele preediniilor din Rwanda i Burundi, la 6 aprilie 1994 a marcat nceputul
genocidului n Rwanda. Au existat cereri de la sediul central pentru misiunea de a folosi fora
pentru a proteja politicieni, care s-au refuzat n baza existenei ROE. Sediul central, pe de alt
parte, nu are obiecii fa de o nou propunere de a include msuri mpotriva crimelor mpotriva
umanitii n ROE, dar dispoziia nu a fost niciodat pus n aplicare. Alte probleme legate de
comand i control i de lipsa de resurse au fost, de asemenea citate de Dallaire ca prevenire a
ncetrii ROE (S/1999/1257).
47

n mijlocul genocidului, la data de 17 mai 1994, mandatul UNAMIR a fost revizuit n

rezoluia 918, pentru a include protecia civililor. Rezoluia a recunoscut c UNAMIR ar
putea:fi obligat de a lua msuri n auto-aprare mpotriva unor persoane sau grupuri care
amenin zone protejate i populaia, Naiunile Unite i alt personal umanitar sau mijloacele de
livrare i de distribuie de ajutor umanitar.
Dar rezistena de ctre SUA a desfurrii efective a forei a nsemnat c rezoluia 918 nu a
fost pus n aplicare i misiunea nu a fost capabil de a proteja civilii n timpul genocidului.
Misiunea a realizat pe deplin numai detaarea la sfritul 1994.
Rentoarcerea la consimmntul pe baz de operaiuni a fost foarte scurt trit. Pn la
finele anilor 1990, evenimentele din Sierra Leone, Liberia, Timorul de Est, Coasta de Filde,
Haiti au condus la regndire cu privire la necesitatea de for pentru operaiunile ONU i a dus la
apariia unor mari multidimensionale operaiuni de meninere a pcii ncepnd cu tranziia
administraiilor ONU n Kosovo (UNMIK) i Timorul de Est (UNTAET), n 1999 (cu un
precedent n Cambodgia, n 1992, UNTAC), chiar dac de aceast dat n conformitate cu
capitolul VII.
Probleme conceptuale au fost abordate n 2000 n Raportul Brahimi (S/2000/809). Acesta a
identificat problema cheie care st la baza emiterii:
Acordul prilor locale, imparialitatea i folosirea forei numai n caz de auto-aprare ar
trebui s rmn piatra principiilor de meninere a pcii. Experiena arat, totui c n cadrul
operaiunilor de pace moderne ... Consimmntul poate fi manipulat n multe moduri de
partidele locale ... n trecut, Organizaia Naiunilor Unite s-a gsit de multe ori n imposibilitatea
de a rspunde n mod eficient la astfel de provocri. Este o premis fundamental a prezentului
raport, cu toate acestea, faptul c trebuie s fie capabil s fac acest lucru. Odat ce sunt
desfurate, trupele Naiunilor Unite de meninere a pcii trebuie s fie capabile de a se apra ...
nii, alte componente ale misiuni i mandatul misiunii ... Imparialitatea pentru astfel de
operaiuni, prin urmare, trebuie s nsemne adeziunea la principiile Cartei i la obiectivele unui
mandat care este nrdcinat n principiile acestei Carte.
Avnd n vedere mediile complexe de securitate specifice pentru a mri misiunile
desfurate n Africa, consimmntul a ajuns s fie vzut ntr-o manier pe niveluri, de la
strategicul nivel macro la cel tactic, nivel local .48
Aceast difereniere n mare msur include conceptul de o meninere a pcii prin for.
Consimmntul actorilor-cheie la nivel macro este vzut ca fiind esenial, dar misiunile ONU
pot folosi fora limitat la obiectivul de a proteja civili sub ameninare iminent, i n cazul
grupurilor recalcitrante nivel local pentru a adera la procesul de pace mai mare.
De aceea, n unele operaiuni, n ultimii ani, cum ar fi, n Sierra Leone, RDC, i Liberia, de
exemplu, s-au dat mandate dure. Din motive practice, consimmntul nc rmne un elementcheie, chiar dac e oarecum calificat n unele cazuri. n Bosnia i Somalia cazuri ce par a fi
subliniate pentru Secretariat, n special, c o (uneori destul de subire) separare trebuie s fie
pstrat ntre executarea operaiunilor de meninere a pcii, i, avnd n vedere limitrile n
resurse i capaciti ale ONU, precum i inerente contradicii ntre operaiuni de rzboi i de
meninere a pcii. Pe de alt parte, n prezent este recunoscut faptul c prea puternicul accent pe

48

Neil Fenton, Understanding the Security Council: Coercion or Consent?, Ashgate, 2004, p. 23-36

48

consimmnt la toate nivelele poate ncuraja comportamentul sfidtor al unelor partide i s fac
operaiunea ineficient.49
Exist, totui, diferene cheie ntre operaiunile curente cu privire la respectarea de a atinge
si de a extinde mandatele n temeiul capitolului VII:
Unele mandate (cum ar fi cele ale Operaiunilor ONU n Burundi, ONUB, Operaiunea
ONU n Coasta de Filde, UNOCI, i Misiunea ONU din Liberia, UNMIL 50) au fost de la bun
nceput n ntregime n conformitate cu capitolul VII. Aceasta se pare c reflect existena unui
puternic consens n cadrul Consiliului i, de asemenea, de la pri i juctorii regionali vis--vis
de implementare a unei puternice operaiuni ONU.
Alte mandate (cum ar fi cele de la Misiunea ONU din Sierra Leone, UNAMSIL, i
Misiunea ONU n RDC, MONUC51) au fost progresiv consolidate i mai trziu n ntregime
plasate sub Capitolul VII. Acest lucru a fost n mare msur rezultatul iniial al diviziunilor, n
special n cadrul Consiliului (de exemplu, cu privire la costurile i viabilitatea MONUC) i
preferinele de contribuabililor cheie de trupe (cum ar fi cu UNAMSIL), dificult i care s-au
depit progresiv n procesul de pace n aceste ri.
Misiunea ONU n Sudan, UNMIS, are doar un mandat n baza Capitolul VII limitatt
pentru a proteja civili sub ameninare iminent i proprietatea i personalul ONU, n sprijinul
acord de pace ntre nord i sud(Rezoluia 1590 (2005)). Aceasta pare a fi n mare msur, un
rezultat al interaciunii dintre presiunea internaional, mediul politic complex i preocuprile
prilor privind impactul trupelor ONU de meninere a pcii n Sudan.
O situaie similar a aprut n legtur cu Misiunea ONU-UA n Darfur (UNAMID),
stabilit n Rezoluia 1769 (2007). Consiliul a avut intenia de a crea o operaie mult mai
puternic dect UNMIS, datorit diferenelor din mandat, dimensiune i mediu operaional. Cu
toate acestea, diviziunile ntre membrii Consiliului n timpul negocierilor mandatului UNAMID,
precum i faptul c doar o parte a mandatului su de protecie este n Capitolul VII, sugereaz
acelai efect combinat de presiunea internaional i mediul politic din jurul utilizrii acestui
capitol.
Cazul UNIFIL din 2006 este de interes special. Aa cum se vede mai sus, Rezoluia 1701 a
stabilit c situaia din Liban a constituit o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale i
a stabilit un mandat puternic pentru UNIFIL.
De asemenea, acesta a autorizat misiunea de a lua toate msurile necesare n zonele de
desfurare a forelor sale i pe care le consider n capacitile sale. Acest tip de limbaj este
angajat ntr-o autorizaie de a folosi fora i sugereaz c Consiliul a avut intenia de a conferi
UNIFIL puteri sporite. Noul mandat conine totui cteva limitri n care se pare clar c For a va
fi dependent de a colabora cu guvernul din Liban.
Este clar c a Consiliului a avut intenia de a autoriza o operaiune puternic de meninere a
pcii. n plus, dup cum este indicat mai sus, n ceea ce privete caracterul obligatoriu al
deciziilor, chiar dac nu exist nici o referin explicit la capitolul VII se pare clar c, ntradevr, aceast rezoluie a fost adoptat de ctre Consiliu exercitndu-i competenele din
Capitolul VII.
49

Michal J. Matheson, Council Unbound: The Growth of UN Decision-Making on Conflict and Post-Conflict issues after
the Cold War, USIP, 2006, pp. 120-122
50
vezi de exemplu rezoluiile 1545 (2004) ONUB, 1528 (2004) i 1609 (2005) UNOCI, i 1509 (2003) UNMIL.
51 vezi UNAMSIL rezoluia 1270 (1999) i 1562 (2004), MONUC rezoluia 1279 (1999), 1291 (1999) i 1493 (2003).

49

n urma adoptrii rezoluiei 1701, potenialul european de contribuabili de trupe a exprimat

iniial ngrijorare cu privire la ceea ce au vzut ca ambiguiti n mandat, potenial pentru
activitie ostile i lipsa de reguli viguroase de angajament - un document al Secretariatului cu
modalitile de folosire a forei. S-a ajuns n cele din urm la un acord cu privire la ntrirea
ROE. Discuiile de asemenea, au subliniat practice reale critice c, dei Consiliul a stabilit o
operaiune viguroas, complexele i realitile volatile de pe teren au creat o nevoie practic de
cooperare din partea partidelor i resursele limitate ale misiunii a nsemnat c operaiunea s-ar
traduce n o prezen insesizabil dect una hotrt.
Puteri extinse sunt, de asemenea, acordate operaiunilor de meninere a pcii n zona de
aplicare a legii. Cazul din 2006 privind Misiunea ONU din Timorul de Est (UNMIT) ndrum la
aceast posibilitate. Mandatul su include:
restaurarea i meninerea siguranei publice n Timorul de Est, prin acordarea de sprijin
poliiei naionale timorese, care include o aplicare a legii de siguran public interimar;
de securitate i libertate de circulaie a ONU i personalului asociat, precum i de
protecie a personalului ONU i a bunurilor.
Interesant, aceste puteri nu sunt n conformitate cu capitolul VII. Negocierile n cadrul
Consiliului i n cadrul grupului de prieteni au evideniat faptul c nu a existat nici o
preocupare special prin care UNMIT s obin un mandat n mod expres n temeiul capitolului
VII. Dar diviziunile dintre juctorii cheie de a oferi acest tip de mandat forele militare
australiene prezente n Timorul de Est, a nsemnat c o trimitere explicit la capitolul VII, n
Rezoluia 1704 a fost omis de UNMIT, de asemenea. Dei, avnd n vedere limbajul folosit de
mandat, nu poate fi nici cea mai mic ndoial c el a fost adoptat cu ajutorul Consiliului n baza
puterilor Capitolului VII.
Acest fel de ambiguitate n mandate de operaiuni de meninere a pcii cu executri de
responsabilitate poliieneasc poate crea situaii dificile n viitor. Numrul de poliie autorizat a
crescut acut n ultimii trei ani, n special n Timorul de Est, n Darfur, Ciad, n RDC i Liberia.
Utilizarea recurent a forei poate fi vzut ca un rspuns la creterea nevoii de aplicare a legii i
a activitilor de restaurare a statului de drept, evitnd n acelai timp exclusiv recurgerea la for
militar.
Spre deosebire de acesta din urm, cu toate acestea, nici un model consecvent pentru
mandatele n baza Capitolului VII de a folosi fora nu a aprut pentru poliia ONU, lsnd astfel
unele misiuni vulnerabile la folosirea exclusiv a consimmntului prilor i o lips de
percepie a Consiliului privind sprijin pentru luarea unor msuri decisive.
Includerea trimiterii la capitolul VII i autorizaia explicit de utilizare a forei n
operaiunile de meninere a pcii din mandatul, a aprut treptat ca de asemenea legal i practic a
unui rspuns la provocrile unor conflicte mai complexe. Rmne de vzut dac felul de
circumstane politice, care a influenat cazurile de la Liban i Timorul de Est de mai sus vor fi
repetate, dar n general tendina existent pare s fie, de a include referine explicite la capitolul
VII.
O evoluie important n termeni de a ajunge la mai mult claritate cu privire la aceste
aspecte a fost recenta publicare a documentului Secretariatului operaiuni de meninere a pcii a
Naiunilor Unite: principii i orientri. Se stabilete n natura, domeniul de aplicare i de
afaceri ale operaiunilor ONU , care consolideaz ideea c trei principii rmn cardinale pentru
misiuni de meninere a pcii:
50

 al principalelor partide;
imparialitate i
non-utilizare a forei n afara de auto-aprare i de aprare a mandatului.
Documentul de asemenea, pune un puternic accent pe aspecte critice pentru succesul unei
misiuni, inclusiv:
existena unui acord de pace pentru a-l menine;
angajament pozitiv regional;
susinerea complet a unui Consiliului de Securitate unit;
un mandat clar i realizabil cu resurse necesare;
consultri cu rile contribuabile;
legitimitate i disciplin;
credibilitatea misiunii n funcie de capacitatea, eficacitatea i de gestionare obiectivelor
promovarea proprietii naionale i locale.
Subseciunea A - Utilizarea forei
Aa cum se vede mai sus, o serie de operaiuni de meninere a pcii ale ONU, n mod
explicit sau implicit, n grade diferite, au fost autorizate de a folosi fora, cu regulile de angajare
(ROE) i conceptul de operaiuni care joac un rol-cheie n realizarea efectiv a mandatelor.
Conceptul unei misiuni de operaiuni este o descriere detaliat a modului cum mandatul su
este pus n aplicare. Acesta include:
o evaluare general a situaiei militare;
ipoteze de planificare cheie (cum ar fi adeziunea prilor la ncetarea focului) i fazele n
care desfurrile de trupe treptat vor fi fcute i puse n aplicare n baza mandatului, n special
pentru noi misiuni, precum i
principalele sarcini militare asociate cu mandat.
i regulile de angajament n cadrul operaiunilor(ROE):
Furniza parametrii n care armate, personalul militar alocat la o operaiune de meninere a
pcii, pot utiliza diferite niveluri de for. Ele asigur c folosirea forei de ctre personalul
militar ONU este efectuat n conformitate cu scopurile Cartei ONU, mandatului Consiliului de
Securitate, precum i principiile pertinente ale dreptului internaional, inclusiv a legilor cu privire
la conflictele armate. Punerea n aplicare a normelor de angajament este o comand de
responsabilitate. Regulile de angajare sunt adresate comandantului forelor, care este responsabil
pentru a le aduce la cunotiin tuturor subordonaiilor comandani.52
n funcie de sarcinile prevzute n mandat, i interpretate n lumina predominant politic
i circumstanelor militare, ROE furnizeaz instruciuni specifice pentru utilizarea forei. Acestea
precizeaz dac fora va fi folosit pe o baza pro-activ (cum ar fi operaiuni de a se angaja i de
a nu ceda teritoriul miliiei) sau pe o baza reactiv (cum ar fi msuri de aprare mpotriva
activitilor ostile) i, ca rspuns la orice tip de provocare.
n mod normal, ar trebui ca ROE s decurg din activitile cerute de mandat. Dar ele nu
decurg n mod necesar de la capitolul Cartei n care Rezoluia a fost adoptat. Asta poate s

52

UN Peacekeeping Best Practices Unit, Lessons Learned from United Nations Peacekeeping Experiences in Sierra Leone
(September, 2003), p. 36

51

precizeze, de exemplu, utilizarea forei pentru auto-aprare i pentru aprarea de civili - dar la fel
este posibil s nu fie utilizat.
n consecin, ROE nu se refer la un capitol specific n temeiul unui mandat care este
adoptat. Unele reguli de angajament pentru misiuni cu un mandat n baza Capitolului VII pentru
a proteja civili sub ameninare iminent conine limbaj identic cu cele pentru misiuni fr un
mandat Capitolul VII, dar n cazul n care auto-aprarea sarcinii misiunii este de neles pentru a
include protecie pentru civili.
Acest lucru sugereaz faptul c, mai important dect capitol n care se adopt o rezoluie,
sunt activitile precise pe care sarcinile de misiune ale Consiliului i cum acestea sunt reflectate
n conceptul de operaiuni i ROE.
Aceste documente stabilesc modalitile practice pentru o operaiune de meninere a pcii.
Ele reflect o interpretare a mandatului i a voinei Consiliului. De asemenea, acestea vor
reflecta circumstanele politice i provocrile de securitate din jurul misiunii i sunt susceptibile
de a cuprinde n sine o abordare prudent pentru misiuni desfurate n scenarii dificile, n care
folosirea forei se poate dovedi controversat.
Un exemplu este primul proiect de Administrare Tranziional ONU n Timorul de Est
(UNTAET) ROE. Acestea par iniial s cuprind o interpretare conservativ a mandatului. Acest
lucru a creat dificulti pentru membrii de coaliie a Forei Internaionale pentru Timorul de Est
(INTERFET). Cele mai multe ri care contribuie cu trupe au sprijinit ROE pentru UNTAET cel
puin la fel de viguros ca pentru INTERFET,53i eventual acest lucru a fost adoptat.
Conceptul de operaiuni i ROE pentru Fora Interimar a ONU din Liban (UNIFIL) sunt,
de asemenea, exemple utile ale dificultilor de echilibrului delicat privind circumstanele
politice cu un mandat viguros. Conceptul de operaiuni subliniaz faptul c misiunea a fost s fie
o operaiune de monitorizare i de verificare, de sprijinire a forelor armate libaneze. Cu toate
acestea, un aspect de ngrijorare major pentru fore este de a se asigura c zona sa de operaii nu
este utilizat pentru activiti ostile, care ar putea mpiedica s duc la ndeplinire mandatul su.
Aa cum am menionat mai sus, o incertitudine nconjoar generaia de trupe UNIFIL , n parte
din cauza unui interes puternic din partea unor ri europene contribuabile de trupe privind ROE
clare i viguroase care s-ar putea potrivi cu misiunea lui extins i mandatul dificil. Observatorii
au remarcat faptul c n cadrul ROE, UNIFIL nu are autorizaia de a folosi fora mpotriva
activitilor ostile n zona de operaii, dar conceptul de operaiuni i ROE precizeaz c nu
include fora de dezarmare a miliiilor, altele dect n cele n legtur cu autoritile libaneze.
Mandatele UNIFIL de protecie i de auto-aprare - ar putea, de asemenea, s implice
utilizarea la scar mai larg de for - ar trebui s nu fie citit, prin urmare, c aceasta implic
faptul c UNIFIL va efectua operaiuni ofensive. Mai degrab, n rolul lui misiunea este axat pe
meninerea unui caracter defensiv limitat completat de sarcini de protecie. Folosirea forei
pentru a apra civili i lucrtori umanitari este autorizat n mod clar. Interesant, observatorii au
remarcat c anterior regulilor de angajare UNIFIL (adic nainte de rezoluia 1701) deja
cuprindeau n acelai limit autorizarea de a folosi fora pentru a proteja civili sub ameninare
iminent ca n prezent.
O comparaie ntre ROE ale UNIFIL i cele ale Misiunii ONU n Sudan (UNMIS) n sudul
Sudanului este, de asemenea, util. Se pare c regulile UNIFIL sunt foarte similare cu cele ale
53

Michael G. Smith i Morgan Dee, Peacekeeping in East Timor: the Path to Independence, IPA Occasional Paper Series, Lynne
Rienner, 2002, p. 71

52

UNMIS n Sudanul de Sud n ceea ce privete mandatul de protecie, n ciuda faptului c UNMIS
are un mandat explicitn baza Capitolului VII de a proteja civilii, ntruct, n timp ce UNIFIL are
un mandat similar, dar nu exist nici o trimitere la capitolul VII.
UNMIS de asemenea se confrunt cu un mediu politic comparabil delicat. Misiunea a fost
desfurat n 2005 n sprijinul Acordului de pace general ntre nordul i sudul Sudanului. De
circumstanele politice dificile n Sudan, echilibrate de presiunea internaional, au nsemnat c
misiunea (n mod similar cu UNIFIL) este, n principal, monitorizarea i verificarea funcionrii,
cu doar un periferic de protecie n baza mandatului. Acest set de condiii este fr echivoc
reflectat n regulile UNMIS. Acest aspect a fost subliniat n mod clar, atunci cnd se solicit o
mai mare implicare UNMIS n protecia civililor ca urmare a urmtoarele rapoarte de abuzuri
efectuate de grupul rebel din Uganda de Armat de Rezisten a Domnului (LRA) din sudul
Sudanului trziu n 2005. Secretarul General a subliniat apoi c:
UNMIS funcioneaz de obicei n baza capitolului VI compoziia i configurarea forei are
foarte puine active puternice la dispoziia sa. Componenta militar este structurat de a oferi
sprijin i de a monitoriza securitatea i de verificare a Acordului de pace general, dect de a
efectua operaiuni care mai au nevoie de o capacitate ofensiv... n Rezoluia 1663 (2006),
Consiliul a solicitat UNMIS s fac uz din plin de mandatul ei actual i de capacitile sale
mpotriva LRA. Actuala configuraie permite UNMIS misiunea de a ntreprinde patrule regulate
de ctre observatori militari, n zone cunoscute ca aparinnd LRA. Aceste patrulele sunt
escortate de mici elemente de protecie, care, din cauza dimensiunii lor, a sferei de aplicare i a
mandatului, sunt limitate, pentru a realiza o capacitate minim de aparare.54
Dou concluzii cheie se pot trage de la exemplele de mai sus:
valoarea real a sarcinilor n mandat i mprejurrile politice din zon ce influeneaz
implementarea rezoluiilor (care se va reflecta n conceptul operaiunii) sunt susceptibile de a
avea un impact mai mare dect dac Capitolul VII este menionat n Rezoluiile relevante;
utilizarea efectiv de for de ctre o operaiune de meninere a pcii va depinde de modul
n care mandatul este tradus n conceptul de operaiuni, regulile de angajament i doctrina
promulgate de ctre Secretarul Ggeneral, precum i a situaiei n zona respectiv.
Acest ultim punct n eviden, poate, una dintre principalele probleme cu care se confrunt
astzi operaiunile de meninere a pcii, i anume c, de multe ori de juctorii cheie, inclusiv
contribuabilii de trupe, mass-media, i ntr-un sens mai larg membrii ONU, tind s se
concentreze mai mult pe un mandat, dac este adoptat n conformitate cu capitolul VII dect la
limbajul specific al mandatului. Se pare c exist o tendin de a considera misiuni ale cror
mandate nu sunt n conformitate cu capitolul VII ca relativ misiuni uoare nu vor necesita
executarea de aciune. Aceasta, la rndul su, duce la o tendin de a nu lua n considerare la
redactarea efectiv a mandatului i ROE i poate afecta performana misiunilor att operaional i
tactic.
Ali factori pot, de asemenea, avea un impact cu privire la utilizarea forei de ctre o
misiune, cum ar fi:
prioritile cheie stabilite de ctre Secretariat i misiunea de a lungul timpului. Aceasta, de
asemenea, se aplic pentru operaiuni mai dificile care n mod tradiional au efectuat operaiuni
ofensive. Cu Misiunea ONU n RDC (MONUC), precum i Misiunea ONU de Stabilizare n
Haiti (MINUSTAH), de exemplu, concentrarea misiunilor includeau ambele aciuni ofensiv,
54

Document ONU S/2006/478, 29 iunie 2006.

53

precum i organizarea i prestarea de securitate pentru alegerile naionale. n cazul MONUC, au

existat solicitri, de asemenea, de dezarmare a LRA i a altor grupuri armate strine n DRC. 55
Rspunsul Secretarului General a prut la acel timp nemulumitor, avnd n vedere, printre
altele, prioritile MONUC legate de alegeri (S/2005/832 i S/2006/310).
structurile de comand i control, n special prezena paralel de lanuri de comand care
leag contingentele de pe cmpul de lupt de sediile lor centrale. O serie de operaiuni de
meninere a pcii, n special n situaii de criz, s-au confruntat cu unele refuzuri ale ofierilor
naionali de a efectua comenzi de la comandantul forelor operaiunii, n schimb cernd
permisiunea de la sediile lor naionale. Acest lucru pare s fi fost cazul cu MONUC, de exemplu,
n special dup crizele din 2003 Ituri i 2004 Bukavu i, desigur, cu Misiunea de Asisten ONU
pentru Rwanda (UNAMIR) n 1994.
interpretarea mandatului de ctre conductorii operaiunilor,a conceptului de operaiuni i
regulile de angajare. Exist numeroase cazuri n istoria de operaiuni de meninere a pcii n care
comandanii au ajuns la interpretri contradictorii, iar unele din ele cu mai multe tendine
conservatoare n mod eficient limitnd sfera de utilizare a forei. 56 Acest lucru pare s fi fost
cazul, de exemplu, cu UNOSOM II,57 UNAMIR58 i UNAMSIL.59
disponibilitatea resurselor i sprijinul Consiliului. Raportul privind Cderea Srebrenicei
constat frustrarea unui comandat UNPROFOR ntr-o misiune ce a fost blocat cu un fantastic
decalaj ntre rezoluii ale Consiliului de Securitate, dorina de a executa aceste rezoluii, i
mijloacele de care dispun comandanii n teren. Secretarul General a raportat la timp c
mpotriva celor 7600 de trupe suplimentare autorizate pentru zonele sigure, mai puin de 3000
de trupe au ajuns pe teatrul de operaiuni la aproape apte luni mai trziu, ducnd la o
ngrijorare cu privire la un decalaj ntre ateptrile de la fore i resurse (A/59/549). Cel mai
recent, Misiunea ONU-UA n Darfur a fost afectat de probleme similare. Aceasta a condus
potrivit Sub-Secretarului General Jean-Marie Guhenno la o precauie a Consiliului n luna
februarie privind faptul c resursele curente au fost insuficiente pentru a oferi protecie sau
pentru a satisface marile sperane ale civililor din Darfur (S/PV.5832).
SECIUNEA 6. SANCIUNILE CONSILIULUI DE SECURITATE
Practica Consiliului relev o puternic corelaie ntre rezoluii sanciuni i referine
explicite la capitolul VII. Cu toate acestea, exist unele excepii i se pare ca n cazul deciziilor
Consiliului de a autoriza utilizarea forei sau impune msuri cu caracter obligatoriu - o trimitere
explicit la capitolul VII nu este esenial i nu ar trebui s fie ntotdeauna de ateptat.
55

Vezi, spre exemplu, o scrisoare de la Comisia Tripartit plus Una Comun (cuprinznd RDC, Rwanda, Uganda si Burundi) din 21 octombrie
2005 (S/2005/667). Consiliul a ndemnat MONUC s ia n considerare aceast posibilitate, n Rezoluia 2649 (2006), reamintind c a avut
mandatat pentru a sprijini operaiunile conduse de ctre forele armate din Republica Democrat Congo pentru a dezarma combatan ii strini .
56
Michael Doyle i Nicholas Sambanis susin c mandatele pot fi vzute, fie ca plafoanesauetaje. Conservatori, oficiali ai ONU sau
comandani constrni de guvernele lor de origine vor interpreta mandatul ca un plafon. Prin contrast, creativ i decisiv comandani vor avea un
rol de conducere prin interpretarea de mandat ca o podea, definind-o operaional i folosind toate capacitile de a pune n aplicare spiritul i nu
doar cuvntul mandatului. Doyle i Sambanis, Making War and Building Peace: Opera iunile Organizaiei Naiunilor Unite pentru Pace,
Princeton University Press, 2006, p. 273.
57
UN Department of Peacekeeping Operations, The Comprehensive Report on Lessons Learned from the United Nations
Operation in Somalia (UNOSOM): April 1992-March 1995, para. 46
58
Report of the Independent Inquiry into the Actions of the United Nations during the 1994 Genocide in Rwanda
(S/1999/1257), pp. 35-36; Doyle and Sambanis, Making War & Building Peace, p. 294.
59 UN Peacekeeping Best Practices Unit, Lessons Learned from United Nations Peacekeeping Experiences in Sierra Leone, p.
36.

54

Spre deosebire de utilizarea forei, impunerea de sanciuni individuale sau colective de

ctre statele membre, nu este interzis de Carta, cu toate c dreptul internaional, inclusiv
normele stabilite n cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC), poate limita anumite
tipuri de sanciuni.
Dar, cnd vine vorba de stabilirea unui regim de sanciuni al Naiunilor Unite nu exist
nici o ndoial, n funcie de practica Consiliului i prevederile Cartei, c acest lucru trebuie s se
bazeze pe puterile oferite de Capitolul VII. Toate msurile obligatorii intr n domeniul de
competene specifice n mod expres acordate de Carta n temeiul capitolului VII. i, din nou,
similar cu utilizarea forei, nu pare s fie nici cazuri n care Consiliul a intenionat s stabileasc
un regim de sanciuni bazat pe alte capitole ale Cartei.
Primele sanciuni au fost impuse n cazul Rhodesiei de Sud. n Rezoluia 232 din 16
decembrie 1966, Consiliul, care acioneaz n conformitate cu articolele 39 i 41 al Cartei, a
stabilit c situaia din Rhodesia de Sud reprezint o ameninare la adresa pcii i securitii
internaionale i a impus o gam larg de sanciuni referitoare la bunurile economice i msuri
financiare. O mare parte a discuiilor Consiliului la momentul respectiv axate pe dac
circumstanele n sudul Rhodesiei de fapt s-au ridicat la o ameninare la adresa pcii i securitii
internaionale. Pn la adoptarea rezoluiei 232 , a existat un acord larg n cadrul Consiliului c
acesta a fost cazul, i o constatare din punct de vedere al articolului 39 a fost inclus n rezoluie.
Sanciunile au fost aplicate din nou, n cazul Africii de Sud in 1977, n rezoluia 418. Din
nou, aceast rezoluie a fost urmat de ani de diviziuni n interiorul Consiliului cu privire la
posibilitatea de a adopta msurile obligatorii mpotriva regimului de apartheid. n rezoluia 418,
Consiliul s-a folosit n mod expres de cuvintele hotrnd n conformitate cu capitolul VII. Se
stabilete n mod explicit faptul c achiziionarea de arme de ctre Africa de Sud a constituit o
ameninare la meninerea pcii i securitii internaionale i a impus embargoul asupra
armelor.
Dup o lung pauz, sanciunile au devenit din nou un instrument important pentru
Consiliul de Securitate de la sfritul Rzboiului Rece, n anii 1990. Practica de a include un text
indicnd n mod expres temeiul juridic de sanciuni (Capitolul VII), articolul 39 constatat, i un
clar i operativ paragraf de detaliere a msurilor a devenit o caracteristic standard de sanciuni
n rezoluie pentru un deceniu.
Exemplele includ rezoluii privind Irak (661, 687 i 1483), fosta Iugoslavie (713, 724, 757,
787 i 820), Somalia (733), Libia (748), Liberia (788, 1343, 1521 i 1532), Haiti (841, 873 i
917), Angola (864, 1127 i 1135), Rwanda (918), Sudan (1054, 1070, 1556 i 1591), Sierra
Leone (1132), Kosovo (1199), Afganistan / Al-Qaeda / taliban (1267 i 1333), Etiopia i Eritreea
(1298), terorismul (1373), Republica Democrat Congo (1493, 1596, 1649 i 1698), Coasta de
Filde (1572 i 1643), Liban (1636), Nord Coreea (1718) i Iran (1737, 1747 i 1803).
Mai recent, o tendin chiar mai explicit dezvoltat, n conformitate cu care, uneori,
Consiliul a inclus o meniune privind articolul relevant (articolul 41) pe care se bazeaz msurile
impuse. Un exemplu este rezoluia 1718 cu privire la Coreea de Nord. Proiectul original a inclus
o trimitere explicit normal la capitolul VII. Cu toate acestea, un compromis a avut loc n rndul
membrilor permaneni n msura n care textul sau sintagma folosit ar fi acioneaz n
conformitate cu capitolul VII ... i de a lua msuri n conformitate cu articolul 41. Rezoluiile
1737, 1747 i 1803 cu privire la Iran conine texte explicite similare inclusiv trimiterea la
articolul 41.
55

Motivele pentru aceast specificitate suplimentar par s fie legate de ngrijorare, n special
pe o parte din Rusia, China i altele, pe care Consiliul trebuie s precizeze c msurile au fost
luate n conformitate cu articolul 41 i c orice concluzie c Consiliul ar putea include msuri n
conformitate cu articolul 42 (utilizarea forei) a fost exclus. Ca urmare, n Rezoluia 1718 dup un amendament la proiectul original SUA - Consiliul a subliniat faptul c mai multe decizii vor
fi necesare, dac va fi nevoie de msuri suplimentare. O formulare similar a fost repetat n
rezoluiile 1737, 1747 i 1803 cu privire la Iran.
Este important de remarcat, totui, unele tendine chiar mai recente n practica Consiliului.
Acestea nclin n direcie opus i favoareaz formulri mai puin explicite n deciziile
Consiliului.
Rezoluia 1701 a stabilit c situaia din Liban a constituit o ameninare la adresa pcii i
securitii internaionale i a decis c toate statele membre ar trebui s mpiedice vnzarea sau
furnizarea ctre orice entitate sau persoan din Liban de arme, materiale ce ar intra n aceast
categorie i de asisten tehnic. Rezoluia 1701, cu toate acestea, nu menioneaz n mod
explicit Capitolul VII sau articolul 41. Aa cum s-a discutat mai sus, cu toate acestea, este clar
din context c Consiliul a avut intenia s adopte msuri obligatorii. Aceast interpretare este
ntrit de faptul c limbajul folosit n rezoluii similare cu cele a altor regimuri de sanciuni.
Rapoartele periodice ale Secretarului General au o seciune special, intitulat embargoul
asupra armelor. (A se vedea, de exemplu, S/2006/730 i S/2007/147.)
Un alt astfel de caz este rezoluia 1695. n care s-a reafirmat c proliferrea de arme
nucleare, biologice i chimice i de mijloacele lor de livrare a constituit o ameninare la adresa
pcii i securitii internaionale i a solicitat tuturor statelor membre, pentru a preveni transferul
la si de la Coreea de Nord de rachete, materiale conexe i tehnologie, ca i de resurse financiare
legate de arme de distrugere n mas a Coreea de Nord i a programelor de rachete. Rezoluia de
asemenea prevede c Consiliul a acionat n conformitate cu responsabilitate special pentru
meninerea pcii i securitii internaionale, o referire direct la articolul 24. Cu toate acestea,
nu a menionat n mod explicit capitolul VII sau articolul 41.
Ca i n Rezoluia 1701, pare s nu existe nici o ndoial c intenia Consiliului n Rezoluia
1695 a fost de a preveni transferul armelor de distrugere n mas i a tehnologiei de ctre tere
state prin msuri obligatorii. La adoptarea rezoluiei SUA, Marea Britanie, Japonia i Frana au
confirmat acest lucru. Nimeni nu a respins opinia c rezoluia ntr-adevr creeaz obligaii
(S/PV.5490). i Rezoluia 1718 nltur orice ndoial c Consiliului n Rezoluia 1695 a
intenionat s impune msuri obligatorii.
Att nceputul istoriei ct i practica recent prin urmare par s indice c este posibil pentru
ca Consiliul s adopte sanciuni, utiliznd puterile sale n temeiul Capitolului VII, dar fr
referine explicite la ele.

56

CAPITOLUL IV: REFORMA ONU

SECIUNEA 1. CONTEXTUL ISTORIC AL REFORMEI ONU
Organizaia Naiunilor Unite a fost produsul membrilor i fondatorilor i proiectat s
funcioneze, aa cum cei mai influeni dintre acetia au dorit, desi gur, n raport cu condiiile
prevalente n perioada resspectiv. Transformarea realitilor geopolitice contemporane a fost
mult mai rapid dect cea a efortului de adaptare instituional a organizaiei. n fond, ONU nu a
fost creat pentru a rspunde unor nevoi precise i concrete ci, aa cum se exprima Maurice
Bertrand, pentru a rspunde unui vis, i anume visul pcii. Ori, pacea (mondial) corespunde
unei anumite ordini (mondiale). Pentru nvingtorii n cel de-al doilea rzboi, meninerea pcii
este sinonimul meninerii ordinii, mai precis a ordinii nvingtorilor. ONU este rezultatul unei
ambiguiti, din moment ce nici nvingtorii, att de deosebii pe ct erau Stalin i Roosevelt i
regimurile reprezentate de ei, nu aveau aceeai viziune asupra ordinii mondiale.60
A msura reuita, eficiena i relevana organizaiei mondiale este o chestiune fundamental
de percepie care nu poate dect s fluctueze n raport cu tradiiile rii care o face i cu relaiile pe
care le-a ntreinut cu organizaia de-a lungul timpului. Pentru Africa de Sud a apartheidului,
ONU era desigur o organizaie detestabil, dar pentru actuala Afric de Sud organizaia este
matricea legitimitii luptei anti-apartheid, fr de care abolirea sistemului rasist nu ar fi fost
posibil. Pentru Statele Unite, organizaia n forma ei originar, reprezenta un instrument
pragmatic de consolidare a revenirii sale la multilateralism, dar i viziunea idealist a unui nou
proiect colectiv de meninere a pcii. Nu este surprinztoare, prin urmare, reinerea iritat fa de
organizaie, atunci cnd devenea o cutie de rezonan pentru discursuri anti-americane. Pentru
rile care s-au eliberat n deceniul ase de dominaie colonial, sprijinul politic i moral al ONU
a contat tot att de mult ct propria revolt i confruntarea violent, acolo unde acestea s-au produs.
Pentru noile republici independente care au succedat Uniunii Sovietice i Iugoslaviei, ONU a
fost instana recunoaterii existenei lor statale i a consacrrii legitimitii desprinderii de
structurile federative, recunoscute pn atunci de dreptul internaional. Pentru victimele uitate n
nchisorile regimurilor totalitare, politica ONU de promovare a respectului pentru drepturile
omului i libertile fundamentale a reprezentat prima afirmare a apartenenei la valorile unei
lumi civilizate, prima expresie instituionalizat a solidaritii umane i a rezistenei n faa
atotputerniciei raiuni de stat. Organizaia nu poate satisface toate interesele statelor.
Dup cum ea nu poate satisface nici toate principiile. Dintr-o postur oarecum excesiv,
Bertrand considera c sistemul actual de instituii mondiale joac un rol exact contrar celui
pentru care n mod teoretic a fost creat: nu garanteaz pacea, legitimeaz regimuri opresive,
conduce la decizii sistematic favorabile celor puternici sau pur i simplu contrare unui interes
general pe care nimeni nu l reprezint, nu permite nici un dialog util ntre sraci i bogai,
acoper cu ipocrizie, n numele marilor principii ale Cartei ONU, conservarea de structuri
arhaice.61 Unul dintre istoriografii ONU, Evan Luard, analiznd pcatele originare ale perioadei
de nceput a organizaiei (1945-1955) face o observaie important a crei rele van nu a ncetat
s creasc n perioada curent n care efortul de transparen i comunicare, precum i noul feti
60
61

Maurice Bertrand, La startegie suicidiare de lOccident, Paris1993, pag.129

Ibidem 1

57

al relaiilor publice influeneaz profund diplomaia multilateral. Luard nota c n perioada

respectiv organizaia nu era considerat (...) ca un loc unde marile puteri sau oricare alii
negociau soluii pentru diferendele lor. Ea era privit ca un forum public unde problemele erau
discutate public, unde oponenii erau condamnai public, unde rezoluiile erau propuse public,
unde opinia public era mobilizat pentru cauza care era aprat. Ea era considerat, n consecin,
mai curnd ca un cmp de btlie dect ca un loc de cutare a pcii, ca un loc unde se mar-cheaz
puncte dect unde se caut nelegerea, ca un instrument de confruntare, mai curnd dect unul de
conciliere62. Dincolo de excesele critice, este pertinent constatarea c ONU s-a dezvoltat ntr-o
msur insuficient ca forum pentru negocieri efective ntre statele avnd poziii divergente.
Aceast tendin este datorat i modului de operare al majoritii occiden tale n primul deceniu
de existen al organizaiei, care a imprimat i profesat primatul voinei majoritii. Dup
decolonizare i creterea de la 51 la 191 a numrului statelor membre, modelul astfel construit sa ntors mpotriva intereselor occidentale.
Din punct de vedere al inteniilor originare ale Cartei ONU s-au acumulat dou probleme
majore, generate de dou tipuri de frustrri:
membrii fondatori nu mai sunt n majoritate i prin urmare nici obiectivele lor nu mai sunt
n mod necesar similare celor ale organizaiei n prezent;
noii venii n organizaie au aderat la Carta ONU pe care au acceptat-o ca atare n condiii
istorice determinate, ceea ce nseamn c propriile lor obiective nu sunt neaprat reflectate n
acest document i n modul de funcionare pe care l prescrie.
Dei crizele financiare au fost expresia cea mai vizibil a problemelor cu care se
confrunt organizaia, miza dezbaterii a fost ntotdeauna poli tic, legat de ntrebri
fundamentale asupra a ceea ce ONU trebuie s fac i ce nu trebuie s fac, n special n zona de
interese a marilor puteri. Din aceast perspectiv, crizele temporare au evideniat poziii
divergene fa de viabilitatea i relevana multilateralismului. De multe ori ri mici i mijlocii au
considerat c anumite forme de presiune pentru reforme manageriale i administrative erau de
fapt expresia asaltului mpotriva multilateralismului.
Pe msur ce condiiile geopolitice internaionale s-au schimbat n raport cu cele care au
inspirat Carta ONU i instituiile sale n 1945, a fost clar c nu a existat un consens asupra
modului n care trebuie reformat organizaia, unele mari puteri clamnd necesitatea reformei, fr
ns a-i asuma riscul revizuirii Cartei. n acest mod, efortul de adaptare al organizaiei la un mediu
internaional aflat ntr-o accentuat dinamic a fost constant, dar reactiv i nu anticipativ.
Orice evaluare a tentativelor curente de reform a ONU trebuie s nceap de la plasarea sa
realist n raport cu etapele similare din trecut. Recentul impuls n promovarea reformei 63 nu
constituie un demers nou. Reforma i reorganizarea structurii i sistemului su operaional au fost,
cu fluctuaii inerente, un proces continuu, nc de la fondarea Naiunilor Unite. Ansamblul
mecanismelor interguvernamentale ale ONU, n special n domeniile economic i social, a evoluat
din nevoia obiectiv de a reaciona la imperativele membrilor si i de a se adapta la schim brile
n relaiile internaionale. O trstur constant a acestei evoluii, vzut iniial ca aciune
reformatoare i, ulterior, ca o caracteristic reformabil, a fost crearea continu de noi programe,
62

Evan Luard, A history of the UN, Macmillan Press, Londra 1993, p.129
La 23 septembrie 2003, Kofi Annan anuna o nou etap a refor mei, care nici de aceast dat nu poate depi limitele inerente ale prerogativelor
Secretarului General, printre msurile menionate numrndu-se re-examinarea relaiilor dintre principalele organe ale ONU si reformarea
instituiilor i proceselor din organizaie, precum i studierea contribuiilor poteniale ale ONU la rezolvarea problemelor curente ale pcii i
securitii internaionale. Sarcina de a face propuneri a fost transmis unui Comitet la nivel nalt de eminente personaliti, ceea ce nu reprezint n
nici un caz o noutate n practica Secretarilor-Generali.
63

58

reflectndu-se implicarea n noi zone de preocupare ale organizaiei. Deja la nceputul anilor 1980,
sistemul ONU i al ageniilor sale specializate opera cu o gam larg de aranjamente instituionale
destinate unor activiti care acopereau practic toate domeniile de interaciune internaional, de
la securitate i meninerea pcii la dezvoltare economic, de la aprarea drepturilor omului la
protecia proprietii intelectuale, de la standardizare tehnic la codificarea progresiv a dreptului
internaional, de la spaiul extra-atmosferic la marea liber.
n ncercarea de a rspunde ct mai multor solicitri, ONU nu a tiut s evite pericolul
suprancrcrii instituionale, constatate uor de fcut chiar dup primele dou decenii de
activitate. nc din 1966 s-a fcut simit tendina de a crede c fiecare nou propunere necesit
o nou instituie care s o duc la ndeplinire64. n aceste condiii, att ca resurse financiare, ct i ca
resurse umane, ONU a fost supus permanent unor presiuni crescnde pentru fiecare program, ceea
ce a diminuat posibilitatea ntreprinderii unor proiecte ambiioase i capacitatea de anticipare pe
termen lung. Poziiile adoptate de state nu au fcut distincia net necesar ntre validitatea
temelor i obiectivelor organizaiei i relevana structurilor create pentru a le aborda. Aceasta a
condus la o situaie n care ONU era constrns s abordeze att problemele curente ct i cele n
curs de apariie, fr a avea mijloacele suplimentare adecvate. Aa-numita criz a
multilateralismului a demonstrat insuficiena inerent a demersurilor pur administrative care evit
numirea cauzelor fundamentale ale inadecvrii. Rspunsul statelor membre la criza
multilateralismului a fost preponderent managerial. Probleme eseniale cum ar fi lipsa de
consens asupra rolului ONU n sistemul internaional i nivelul resurselor alocate au fost evitate.
Eforturile de reform s-au fcut de cele mai multe ori sub presiune, fie ca rezultat al aa
numitelor crize financiare care de fapt nu erau crize generate de administrarea intern a
sistemului, ci de atitudinea unor state membre, fie a unor crize de moment declanate de eecul
aciunilor sub egida ONU n cazuri specifice. Evalurile erau fcute n raport cu interesele de
circumstan ale unor membri. n funcie de acestea, slbiciunile sistemului Naiunilor Unite erau
explicate n dou feluri:
organizaia este dominat de state mici i n curs de dezvoltare i prea slab, datorit
implicrii n procesele sale decizionale a numeroase state care nu dispun de for real n
aplicarea deciziilor;
organizaiei nu i se dau mijloacele i autoritatea necesar pentru a deveni o for
supraguvernamental.
Pe msur ce structura interguvernamental s-a amplificat, iar activitile sale s-au
diversificat, ONU s-a confruntat cu probleme instituionale endemice legate de eficacitatea i
eficiena folosirii resurselor. Cele mai multe dintre aceste probleme au fost tratate ntr-o manier
ad-hoc i punctual. Au existat totui momente n care statele membre au simit nevoia de a
examina funcionarea structurii interguvernamentale n ansamblul su i de a face schimbri mai
sistematice care s conduc la restructurarea parial sau total a mecanismelor instituionale
existente. Niciodat noiunea de reform nu a avut acelai coninut pentru toi membrii sau mcar
pentru grupurile sale aproximative de interese. Cu toate acestea, n practica i atitudinea politic a
statelor s-a fcut ntotdeauna distincia ntre domeniul meninerii pcii i securitii internaionale
i promotorul deciziilor n acest domeniu, Consiliul de Securitate, i cel al dezvoltrii economice
i sociale, al crei exponent a fost Consiliul Economic i Social (ECOSOC). Adunarea General a
64

Richard Gardner (1966), citat de Robert W. Gregg n UN Economic, Social, and Technical Activities, articol publicat n James Barros (ed.), The
United Nations. Past, Present, and Future, The Free Press, New York, Collier-Macmillan Ltd., London, 1972.

59

ONU a fost vizat de ideile de reform, pe ambele domenii, dar din dou unghiuri concomitente
i adesea contradictorii, respectiv fie ca exponent al ineficienei i irelevanei sale ca for de vot,
fie ca expresie suprem a reprezentativitii democratice i a egalitii suverane a statelor.
SECIUNEA 2: REFORMA CONSILIULUI DE SECURITATE ONU
Revenirea n for a Consiliului de Securitate, la nceputul anilor 90, la capacitatea de a-i
ndeplini mandatul, aa cum a fost consacrat prin Cart a adus n actualitate tema legitimit ii
sale n raport cu avansul organizaiei spre universalitatea geografic, creterea numrului su de
membri i chiar cu al mrimii contribuiei statelor la bugetul organizaiei. Au prins contur
multiple presiuni, legitimizate de schimbrile produse n raport cu 1945, att din partea fotilor
nvini n ultimul rzboi mondial, ct i a lumii n curs de dezvoltare.
ncepnd din 1992 tema reprezentrii echitabile i creterii numrului de membri ai Consiliului
de Securitate a fost introdus pe agenda Adunrii Generale, provocnd dezbateri aprinse i
creatoare de diverse scenarii de schimbare. Divergena i varietatea punctelor de vedere aduse n
discuie i confortul evident al actualilor membri permaneni n meninerea situaiei existente sunt
obstacole tacite considerabile n calea avansrii ctre o decizie, fr a fi nevoie ca vreun stat membru
s se mpotriveasc explicit nevoii de schimbare. Este evident c reforma ONU n domeniul pcii
i securitii este asociat cu reforma Consiliului de Securitate.
Dificultile reale ale angajrii unui proces profund de reform sunt i mai bine ilustrate de
ineria puternic n reformarea Consiliului de Securitate. Acest domeniu este relevant, ntruct
blamul nu mai poate fi dirijat la adresa structurilor birocratice sau a ineficien ei
multilateralismului. n fond, este greu de imaginat o structur multilateral operaional mai
potent dect cea format de nucleul de cinci ri membre permanente ale Consiliului de
Securitate. Succesul sau insuccesul aciunilor ONU n materie de meninerea pcii i securitii
sunt rezultatul armonizrii sau dezacordului ntre acele 5 state i nu al unei eventuale incapaciti
inerente a organizaiei de a realiza mandatele atribuite.
Reforma Consiliului de Securitate este legat nu numai de eficiena, ci i de reprezentativitatea
i, implicit, legitimitatea acestuia, invocate de marea majoritate a statelor membre ale ONU.
Aprecierea reprezentativitii i legitimitii este fcut, cel mai adesea, n raport cu numrul
membrilor Consiliului i mai ales cu confi guraia grupului de membri permaneni. Criticii invoc
cel mai frecvent urmtoarele vicii de reprezentare65:
Reprezentativitatea geopolitic: patru dintre cei cinci membri permaneni sunt europeni
sau legai de istoria Europei. Singurul membru permanent care nu provine din lumea
industrializat este China. Nici un membru nu reprezint emisfera sudic. De aceea, ri le n curs
de dezvoltare vd lrgirea Consiliului de Securitate ca pe o posibilitate de a-i spori impactul n
sistemul Naiunilor Unite i n guvernarea global.
Reprezentativitatea regional: din punct de vedere al grupurilor regionale informale ale
ONU, nu sunt reprezentate permanent n Consiliu, America Latin i Africa. Reprezentarea
regional adecvat ar trebui s fie una dintre valorile cheie ale legitimitii i autoritii Consiliului
de Securitate. Acest tip de reprezentare a stat la baza modului de distribuire a locurilor neper-

65

W. Andy Knight, The future of the UN Security Council: Questions of legitimacy and representation in multilateral governance,n Enhancing
global governance: Towards a new diplomacy? (edited by Andrew F. Cooper, John English, Ramesh Thakur), United Nations University Press, 2002

60

manente atunci cnd s-a procedat, prin amendarea Cartei, la extinderea de la 11 la 15 a numrului
total de membri ai Consiliului de Securitate.66
Reprezentativitatea demografic: dac populaia este utilizat drept criteriu de asigurare a
reprezentativitii, atunci emisfera nordic este suprareprezentat n Consiliu. n exprimarea lui
Knox, pare absurd c, n 50 de ani cnd conform estimrilor China, India, Pakistan, Nigeria i
Indonezia vor reprezenta mai mult de patru miliarde persoane Consiliul de Securitate va arta
la fel.67 n acelai timp, agenda ca atare a Consiliului de Securitate s-a lrgit ntr-un mod n care
sunt afectate grupuri de populaie tot mai largi. Extinderea agendei presupune i o mai bun
reprezentare a celor din zonele cele mai afectate de deciziile luate de Consiliu.
Reprezentativitatea prin capacitate: unul dintre criteriile majore, enunate ca atare n Carta
ONU cu privire la calitatea de membru al Consiliului de Securitate, este capacitatea de a
contribui la meninerea pcii i securitii internaionale. De aici argumentul c, de fapt,
Consiliul de Securitate nu mai reprezint adecvat rile cu cea mai mare capacitate de a contri bui
la meninerea pcii i securitii internaionale. Pe baza exclusiv a criteriului forei economice,
Germania i Japonia luate mpreun pot s-i aduc o contribuie comparabil cu a Statelor Unite
i mai mare ca a oricrui alt membru permanent actual.
Dreptul de veto: decizia de consacrare a dreptului de veto a fost n bun parte rezultatul gndirii
politice realiste a perioadei care a urmat imediat celui de-al doilea rzboi mondial, potrivit creia
eficacitatea politic a Naiunilor Unite ar fi fost mult redus dac nu ar fi avut sprijinul concomitent
al marilor puteri. innd cont c absena marilor puteri din Liga Naiunilor a constituit o slbiciune
major, autorii Cartei au incorporat dreptul de veto printre instituiile eseniale ale ONU. n plus, ca
mijloc de protecie al marilor puteri fondatoare, dreptul de veto a constituit supapa de siguran
pentru ca ONU s nu se poat supraangaja i mai ales s nu se angajeze vreodat mpotriva lor.68 De
altfel, aa cum noteaz istoricii, pe timpul negocierilor privind redactarea Car tei era clar c Statele
Unite nu ar fi rmas membre ale ONU dac nu i s-ar fi acordat dreptul de veto. 69 Exist propuneri
care vizeaz schimbarea puterii de vot a statelor ntr-o manier care ar permite i schimbarea
forei decizionale a Adunrii Generale (pornind de la constatarea c sistemul un stat, un vot
folosit la adoptarea rezoluiilor este nerealist, ntruct nu reflect distribuia real a puterii n
lume), dar i schimbarea configuraiei nucleului permanent al Consiliului de Securitate (pornind
de la diminuarea reprezentativitii i legitimitii acestuia).
Sunt notabili, n acest sens, coeficienii Schwartzberg, care constituie media aritmetic a trei
indicatori pentru fiecare stat n parte: ponderea n numrul total de membri ai ONU, ponderea n
populaia mondial, ponderea n contribuia la bugetul organizaiei.70 Potrivit unei astfel de
metodologii, 15 state ar avea o pondere de vot de peste 1% (SUA: 10,03%; China: 7,96%;
Japonia: 7,73%; India: 5.80%; Germania: 3,91%; Frana: 2,68%; Italia: 2,31%; Marea Britanie:
2,20%; Brazilia: 1,60%; Indonezia: 1,41%; Rusia: 1,34%; Canada: 1,26%; Spania: 1,26%;
66

Amendamentul la Articolul 23 adoptat de Adunarea General la 17 decembrie 1963 i intrat n vigoare la 31 august 1965.
Paul Knox, Canada at the UN: A Human Security Council?, n Canada Among Nations 2000: Vanishing Borders (ed. Maureen Appel Molot,
Fen Osler Hampson), Don Mills, Ontario, Oxford University Press, p.317.
68
De fapt, trebuie precizat c ameninarea cu folosirea dreptului de veto servete ntr-un mod similar cu folosirea efectiv a acestuia. n afar de
situaiile n care forarea adoptrii unor rezoluii i folosirea ostentativ a dreptului de veto a fost practicat inclusiv ca metod de a adresa lumii un
mesaj, ameninarea cu folosirea acestei prerogative opereaz cu la fel de mare eficacitate. Astfel, membrii Consiliului, mai ales dup ncetarea
rzboiului rece, evit prezentarea unor iniiative care tiu precis c vor fi respinse de ctre unul dintre membrii permanen i.
69
De exemplu, Inis Claude, Swords into Plowshares: The Problem and Progress of International Organizations, 4 th edition, New York, Random
House, 1971.
70
Joseph E. Schwartzberg, Entitlements Quotients as a Vehicle for United Nations Reform, n Global Governance, Volume 9, Number 1, Jan.-Mar.
2003.
67

61

Mexic: 1,06%; Pakistan: 1,03%). Celelalte state ar avea ponderi subunitare, cele mai mici fiind
de 0,18%, o ar foarte populat, dar foarte srac, precum Bangladesh avnd 0,89%, iar una
bogat, dar mic, precum Luxemburg: 0,20%. Romnia, conform coeficientului, ar vota n limita
unei valori a votului de 0,32% (pentru comparaie: Polonia 0,45% i Ungaria 0,29%).
Este vizibil prin urmare posibilitatea ca rezoluiile Adunrii Generale s se adopte prin
majoritate simpl sau calificat, care le-ar oferi mai bun reprezentativitate, att din punct de
vedere al capacitii, ct i din punct de vedere demografic, i care ar asocia ntr-o mai mare msur
Sudul. De asemenea metodologia n cauz contureaz apariia unui grup de aspirani obiectivi la
prezena n nucleul permanent al Consiliului de Securitate.
SECIUNEA 3: ATITUDINEA STATELOR MEMBRE ONU FA DE REFORM
Atitudinea statelor membre ONU fa de reform este determinat, n principal, de statutul
lor n ierarhia actual i de prioritile naionale proprii. Prin aceast prism, dincolo de poziiile
declarative n favoarea reformei se pot contura urmtoarele categorii:71
Statele care prefer status-quo-ul, avnd n cadrul organizaiei o poziie apropiat de aspiraii:
Statele Unite, China, Federaia Rus. Acestea vd ONU ca instrument al politicii lor externe i au
controlul asupra oricror ncercri semnificative de schimbare i reform.
Statele care prefer status-quo-ul pentru c au o poziie care le depete statutul real (Marea
Britanie, Frana).
Statele care doresc reforma (Germania i Japonia) ntruct sunt contributori semnificativi
la bugetul organizaiei i vd o nepotrivire ntre rolul lor global i statutul n cadrul ONU.
State care doresc reforma ntruct sper ca aceasta s le aduc un rol mai mare dect l au
n configuraia global (Brazilia, India, Nigeria) i care i promoveaz n acest fel i aspiraiile
de ridicare a statutului lor pe plan regional.
State exemplare n privina contribuiilor nete fa de organizaie, prin resurse financiare
voluntare i elaborarea de concepte, prin asistena oferit pentru dezvol tare i participarea la
operaiuni de meninere a pcii. Ele au fost permanent la originea unor reforme pariale substaniale
n diferite domenii i, prin aciunea lor, rezolv probleme i ntresc organizaia (Canada, Suedia,
Olanda, Norvegia, Finlanda). Aceste state nu pretind creterea rolului lor formal n cadrul
organizaiei, dei sunt contributori unanim apreciai i se bucur de o recunoatere i un statut
informal superior celui formal.
Statele care cer mult de la organizaie (majoritatea rilor subdezvoltate), de la care
ateapt soluionarea problemelor lor economice i sociale. Acestea i aduc o contribuie
nesemnificativ la resursele organizaiei fiind preponderent beneficiare n plan politic i al
mobilizrii de resurse.
Statele nemulumite de relaiile actuale de putere (Cuba, Sudan, Malaiezia, Algeria), care
vd nevoia reformrii ONU, dar n acelai timp sunt beneficiare ale sistemului. Acestea
promoveaz aciunea colectiv prin care s-i ntreasc poziia lor relativ ntr-o organizaie mai
populist.
Statele care au fcut sau fac obiectul unor sanciuni ONU, nemulumite profund de
politica acesteia, dar care ar fi pierdut i mai mult n afara organizaiei i care doresc o reform
care s duc la reducerea substanial a influenei marilor puteri.
71

Paul Taylor, International Organization in the Age of Globalization, Continuum, New York, London, 2003, pag. 212

62

O importan incontestabil si, de fapt, necontestat, n diferitele formule ale ecuaiilor

reformei o are atitudinea Statelor Unite. n calitatea sa de cel mai mare contributor, SUA a fost
deseori nemulumit de unele dintre programele organizaiei i de modul de gestionare a
resurselor. n plus, Statele Unite nu doresc ca organizaia s se implice n anumite activiti. Timp
de 15 ani SUA a folosit prghia presiunii financiare pentru a determina realizarea de reforme,
ceea ce a afectat permanent funcionarea organizaiei. Un impact puternic l-a provocat Fundaia
Heritage care, n anii 1980, predica o lume fr ONU. Amendamentul Kassebaum din 1985 a
determinat stoparea unor contribuii bugetare ale SUA, agravndu-se n acest fel situaia
financiar a organizaiei. n 1992 i 1993, deranjate de unele dintre reformele conceptuale ale lui
Boutros Boutros-Ghali, care nu reflectau prioritile americane, a fost ncurajat o campanie de
pres mpotriva ONU, n ciuda reorganizrilor succesive i creterii constante a complexitii
operaiunilor de meninere a pcii i a deschiderilor n alte domenii. Printre rezultatele acestei
campanii, cel mai remarcabil este c n 2000, Adunarea General a acceptat scderea baremului de
cotizaii al SUA de la 25% la 22%. Aceast atitudine cooperant nu a determinat o poziie mai
binevoitoare fa de rolul ONU n general.
Interesul Statelor Unite pentru un anumit mod de funcionare a organizaiei mondiale nu
este unul forat i nici exagerat. Rolul pe care Statele Unite l-au avut att n geneza politic a Ligii
Naiunilor ct i n crearea Organizaiei Naiunilor Unite a fost determi nant. Definirea iniial a
structurii ONU a fost aproape n exclusivitate oper american. La Dumbarton Oaks, n august
1944, discuia cu privire la viitoarea Cart a pornit de la un memorandum american. Ca i la
Bretton Woods, n privina Fondului Monetar Internaio nal, americanii i-au impus ideile pe
prezumia categoric a asumrii i exercitrii unui leadership mondial i a folosirii ONU n acest
scop. Evoluiile complexe succesive de dup cel de-al doilea rzboi mondial au fcut ns ca
premisele iniiale s nu se mai menin. Unele dintre prevederile specifice ale Cartei nu au
funcionat niciodat, altele au czut n desuetudine. Pentru SUA o reform care s ntreasc
ONU prin diminuarea posibilitilor sale de influen nu este o opiune. ntrebarea urmtoare
devine, prin urmare, retoric: Fr puterea american, eficiena rezoluiilor ONU, cel puin n
cazurile cele mai grave, nu ar fi i mai slab dect este? Cu alte cuvinte zidurile ONU nu sunt prea
nalte. Chiar i n interiorul unui stat de drept, sistemul juridic i judiciar nu reprezint dect un
amortizor, eficace doar n parte, al brutalitii raporturilor umane. Imperfeciunea fundamental a
oricrei construcii juridice este i mai flagrant cnd este vorba de dreptul internaional.72
n momentele de cumpn pentru multilateralism sunt cu att mai puin fezabile schimbri
profunde, conceptuale sau care presupun revizuirea Cartei, dac acestea nu au girul SUA.
Reformele administrative i manageriale, care constituie prerogativele Secretarului General vor
rmne ntotdeauna posibile, dar potenialul lor este tot mai mic, avnd n vedere reducerile
succesive de personal i nghearea bugetului n termeni reali, de mai bine de un deceniu.

SECIUNEA 4: OPIUNILE DE REFORM

Direciile strategice de reform a ONU, posibile n condiiile descrise mai sus, sunt diverse.
Una dintre ele ar putea fi consolidarea mijloacelor ONU de stimulare a unei cooperri
constructive globale astfel nct s fie satisfcute ntr-o msur decent nevoile de baz
72

Thierry de Montbrial, Aciunea i sistemul lumii, Academia Romna, Fundaia Naional pentru tiin i Art, 2003, pag. 378.

63

economice i sociale ale vastei majoriti a populaiei mondiale, pe baza valorilor solidaritii i a
contiinei destinului comun. n aceast categorie se nscriu conceptele largi ale securitii
umane, dezvoltrii umane, dezvoltrii durabile, contractului global, responsabilitii de
intervenie umanitar, dreptului la dezvoltare, desfurrilor preventive. Acestea sunt concepte
noi, de cele mai multe ori elaborate n afara cadrului negocierilor ONU, dar care se bucur de
recunoatere i produc impact n activitile ONU, fr ca toate s fie adoptate formal.
O alt direcie ar fi afirmarea organizaiei n promovarea valorilor democraiei i
capitalismului occidental, cele care au condus la evoluia pozitiv a acestor societi pn la
nivelul unei bunstri extinse la nivelul tuturor categoriilor populaiei, la stabilitate politic i
pace social, la integrare i capacitate de proiecie panic a propriilor valori. Valorile demo cratice cunosc o rspndire constant, la expansiunea lor putnd contribui i ONU73, dei
promovarea democraiei nu este un obiectiv constituional al su. Aciunile n favoarea
democratizrii interne a statelor membre sunt tot mai bine primite i n lumea a treia, dei evident
nu se bucur de recunoatere universal.
Excesele globalizrii economice i concepiile economice dominante, printre care
neoliberalismul, las puin loc de aciune eficient, n domeniul dezvoltrii, unei organizaii ca
ONU, att din punct de vedere politic ct i instituional (Organizaia Mondial a Comerului i
instituiile de la Bretton Woods avnd mijloacele reale de aciune). Ceea ce nu nseamn ns c ONU
nu are relevan i nu se poate reforma n privina instrumentarului de influenare a politicilor
macroeconomice, pe baza unei orientri pragmatice spre rezultate, care ar maximiza impactul i
viabilitatea ambelor seturi de valori: solidaritate i contiina destinului comun vs. democraie i
economie de pia.
Alte forme de manifestare ale globalizrii (n afara celor strict economice) deschid direcii
noi de aciune, care ntresc utilitatea i legitimitatea Naiunilor Unite: degradarea mediului,
migraiile, criminalitatea organizat, terorismul, traficul de droguri, domenii n care politicile
independente de mare putere nu sunt nici ele suficiente. Din aceast perspectiv, globalizarea
poate ntri rolul organizaiilor internaionale. Odat cu creterea interdependenelor i interaciunilor
la scar global, devine tot mai evident c organizaiile internaionale sunt necesare pentru a crea
un cadru n care toate aceste interaciuni s se dezvolte n mod ordonat i coerent. Creterea
autoritii ONU depinde i de msura n care aceasta va reui s atrag la proiectele sale
contribuia noilor protagoniti, alii dect guvernele i structurile interguvernamentale. Conlucrarea
cu organizaiile neguvernamentale, prevzut de Carta ONU, a atins deja cote fr precedent, iar
unele dintre aceste organizaii au la dispoziie deja mijloace financiare mai importante dect cele
ale unor instituii din sistemul ONU pe domenii similare. ONU trebuie s i dezvolte capacitatea
de a lrgi accesul organizaiilor neguvernamentale competente la luarea i legitimiza rea deciziilor.
Conlucrarea operaional cu sectorul de afaceri este o direcie nou, nestipulat ca atare n Cart,
dar permis de spiritul acesteia, datorit, pe de o parte, expertizei i resurselor de care dispune
sectorul de afaceri i, pe de alt parte, a rolului direct al acestuia n generarea unor fenomene
transfrontaliere, dintre care unele au influene notabile din punct de vedere social, ecologic i al
drepturilor omului.

73

Sunt remarcabile, dei puin cunoscute de opinia public rom neasca, al crei interes pentru evoluiile globale pozitive este uor atrofiat,
iniiativele romneti urmare crora Adunarea General a ONU i Comisia Drepturilor Omului au adoptat un set compact, cuprinztor i
substanial, de rezoluii privind promovarea i consolidarea democra iei.

64

Din perspectiva exponenilor democraiei transnaionale este necesar un minimum de echitate

i echilibru n realitatea economic internaional i n ceea ce privete politica de putere
internaional, n lipsa crora Carta ONU rmne o declaraie retoric. n contextul ONU, oricare ar fi
opiunile de reformare, rmne valid o cunoscut dilem a dreptului internaional74:
garantarea ordinii de drept internaional de ctre o superputere (sau de ctre un grup
restrns de puteri), ceea ce duce n mod necesar la arbitrar n aplicarea principiilor sau deciziilor
legale;
garantarea sa de ctre o comunitate de state egale de exemplu, printr-o aplicare
colectiv a legii prin intermediul unei structuri internaionale democratice - care implic eficien
sczut n punerea n aplicare, dac marile puteri nu se conformeaz deciziilor care le afecteaz
propriile interese.
O viziune cu adevrat nou asupra ONU ar fi una care ar diminua radical consecin ele
condiiilor istorice care au determinat natura organizaiei la sfritul celui de-al doilea rzboi
mondial, prin schimbarea unor precepte eseniale din dreptul internaional, inclusiv redefinirea
suveranitii n relaie cu drepturile suverane ale ceteanului, precum i introducerea unei autentice
separri a echivalentului puterilor legislative i executive n organizaia mondial.
Fiind o structur multilateral i multidisciplinar, cu vocaie universal, att din punctul de
vedere al numrului de membri ct i al domeniilor de preocupare, ONU trebuie s se angajeze ntrun proces continuu de adaptare i de reaezare n termeni de prioriti i resurse. Indiferent ns cum
evolueaz dinamica realitilor internaionale, doar statele membre pot genera o reform profund,
nu iniiativele Secretarului General, care pot ameliora numai profilul administrativ i managerial.
Crizele ONU sunt expresia nu a insuficienei funcionale, dei aceasta exist, ci a lipsei de
convergen a membrilor ei celor mai influeni. Reforma ONU poate lua orice direcie, n litera sau
spiritul Cartei, ori n afara acestora, dar este necesar voina de schimbare care s in cont i de
interesele altora.
Reforma ONU trebuie s defineasc limpede funciile complexe principale ale ONU n
contextul mai larg al guvernrii globale. Acestea pot fi grupate i definite n diferite moduri, dar
n esen se pot acomoda modelului descris de Benjamin Bassin75:
n virtutea naturii sale de unic organism interguvernamental universal, ONU constituie un
forum natural de legitimizare (sau de negare a legitimitii) a ideilor, doc trinelor i orientrilor
semnificative n context global.
ONU dispune de potenialul de a modela agenda internaional, de a facilita i influena
elaborarea de noi politici.
ONU, organismele i ageniile sale specializate, fiecare n domeniile lor respective de
competen, acioneaz n calitate de creatori de reguli, standarde i norme internaionale.
ONU este cel mai echilibrat gestionar i cel mai bun cata lizator al asistenei economice i
tehnice prin activitile operaionale, orientate spre stimularea dezvoltrii.
n concluzie, pentru ca un program de reform s fie credibil i consistent, acesta trebuie s
defineasc echilibrul sau proporia optim dintr-o serie de opiuni:
Reforma administrativ-managerial vs. reforma profund care presupune revizuirea Cartei
ONU;
74

Hans Koechler, The United Nations and International Democracy. The Quest for UN Reform, International Progress Organization, Vienna 1997
Benjamin Bassin, Reform of the economic and social aspects of the UN system, The Finnish Yearbook of International Law, Volume IX
(1998), Martinus Nijhoff Publisher, The Hague/ Boston/London, pag. 57
75

65

 Reformarea domeniilor economic i social vs. reforma cuprinztoare, inclusiv a mecanismului

de aciune i decizie n meninerea pcii i securitii internaionale;
Reformarea Consiliului de Securitate ntr-o direcie care s dea satisfacie Germaniei i
Japoniei vs. una care s asigure o mai bun reprezentare geopolitic;
Reforma ONU care s garanteze controlul marilor puteri vs. una care s protejeze statele
mici i mijlocii;
Reforma ONU axat pe suveranitatea definit n raport cu interesele de stat vs. o
suveranitate redefinit n raport cu drepturile individuale i ceteneti;
Reformarea activitilor ONU pe baza unei restructurri instituionale vs. cea caracterizat
prin redefiniri de politici i concepte;
Reforma ONU ca mijloc de ameliorare a activitii Secretariatelor i organismelor
operaionale din diversele componente ale sistemului vs. reforma ca modalitate de determinare a
modificrii conduitei statelor n mediul multilateral i fa de bunurile publice globale.
Un model credibil de reform trebuie s cuprind referiri lipsite de ambiguitate la toate aceste
dimensiuni. Este credibil alternativa descris de June76 legat n general de semnificaia
organizaiilor internaionale n viitor. Pe de o parte, globalizarea poate ntri rolul organizaiilor
internaionale. Odat cu creterea interaciunii ntre diverse entiti la scar global, devi ne tot mai
evident c organizaiile internaionale sunt necesare pentru a crea un cadru n care toate aceste
interaciuni se dezvolt n mod ordonat i coerent. Pe de alt parte, rolul organizaiilor internaionale
poate s slbeasc. Dac cei mai reprezentativi exponeni ai intereselor societii se organizeaz la
nivel global, ei ar putea s aib nevoie tot mai puin de organizaiile inter naionale ca forum de
ntlniri, dezbateri i decizie.
Categoric, trecerea n nefiin sau irelevan a ONU este de neconceput, indiferent de
impactul crizelor efemere sau persistente ale organizaiei sau de fluctuaiile n atitudinea statelor
membre. Dup aproape ase decenii de prezen n arena internaio nal, ceea ce reprezint ONU
ca voin i reprezentare nu poate dispare. Miza discuiei este alta. Pentru a rmne un protagonist
global influent, statele membre trebuie s permit ONU s se adapteze continuu dinamicii
relaiilor internaionale, ntotdeauna superioar ritmului de evoluie a unei reforme marcate n
prezent de cel puin dou handicapuri eseniale: ncremenirea Cartei i stagnarea resurselor
financiare.

76

G.C.A. Junne, International organizations in a period of globalization, n The Legitimacy of International Organizations, United Nations
University Press, 2001, pag. 189-220.

66

CONCLUZII
Consiliul de Securitate este cel mai puternic organ principal al Organizaiei. Conform
Cartei ONU (Articolul 24), acesta poart rspunderea principal pentru ndeplinirea obiectivului
central al Organizaiei meninerea pcii i securitii internaionale. Competenele ce revin
Consiliului de Securitate l-au transformat ntr-un for unic n sfera politicii internaionale.(vezi
anexa 1)
Aa cum putem constata din schema de mai sus, Consiliul de Securitate al ONU este
compus din 15 state membre, cinci dintre acestea - China, Frana, Marea Britanie, Rusia i SUA ocupnd o poziie privilegiat, de membri permaneni. Ceilali zece membri ne-permaneni sunt
numii de ctre Adunarea General pe o perioad de doi ani. Procedura este de aa natur, nct
n fiecare an s fie numii cinci membri ne-permaneni, astfel nct alctuirea Consiliului de
Securitate s fie n fiecare an alta.
n decursul timpului s-a cristalizat o formul de calculare a alctuirii pe regiuni a
Consiliului, formul care avea s asigure faptul c toate regiunile (i interesele) lumii vor fi
mereu reprezentate n Consiliul de Securitate.
Consiliul de Securitate se poate ntruni oricnd, membrii si fiind reprezentai permanent la
sediul de la New York. Preedinia Consiliului, care se schimb lunar, poate convoca edine n
orice moment. Convocarea se face pe baza cerinei unui membru al Consiliului sau a unui stat
membru, a Adunrii Generale sau a Secretarului General al ONU. Consiliul de Securitate trebuie
s se ntruneasc, conform prevederilor statutare, la cel puin 14 zile, n practic ns acesta se
ntrunete aproape zilnic, deseori chiar de mai multe ori ntr-o singur zi.
Alctuirea pe regiuni i ocuparea poziiilor nepermanente din Consiliul de Securitate:
3 state africane
2 state asiatice
2 state din America Latin
2 state din Europa occidental i alte state
1 stat din Europa de Est
Hotrrile n probleme procedurale sunt luate atunci cnd nou membri se declar de acord.
n toate celelalte probleme, toi membri permaneni trebuie s i dea acordul. China, Frana,
Marea Britanie, Rusia i SUA au drept de veto. Aceast poziie privilegiat a celor cinci membri
permaneni reprezint particularitatea central a sistemului ONU, care reunete diverse principii
de baz: pe de o parte, egalitatea statelor suverane n cadrul Adunrii Generale (o ar - un
vot), pe de cealalt parte, cinci state care constituie un for director, similar constelaiei marilor
puteri europene din secolul al XIX-lea.
La fel ca i celelalte organe principale, Consiliul de Securitate poate forma organe conexe.
Printre acestea se numr, pe lng diverse comitete, i nenumratele misiuni de meninere a
pcii i cele dou Tribunale penale pentru Rwanda i fosta Iugoslavie.
Conform Articolului 24 al Cartei ONU, pentru a asigura aciunea rapid i eficace a
Organizaiei, membrii si confer Consiliului de Securitate rspunderea principal pentru
meninerea pcii i securitii internaionale i recunosc c, ndeplinindu-i ndatoririle impuse de
aceast rspundere, Consiliul de Securitate acioneaz n numele lor. Cum arat aceste
competene extinse vedem mai jos:
67

Consiliul de Securitate poate..., n cadrul rezolvrii panice a diferendelor (Capitolul VI

din Cart), ancheta orice situaie (Art. 34) i s recomande, n orice stadiu al unui diferend,
procedurile sau metodele de aplanare corespunztoare (Art. 36 i urm.). Capitolul VI prevede c
rolul Consiliului de Securitate este unul de consultan, respectiv de moderare. n schimb, n
Capitolul VII al Cartei este reglementat uzul de for. Conform Art. 39, Consiliul de Securitate
va constata dac o situaie reprezint o ameninare mpotriva pcii sau o nclcare a acesteia,
respectiv dac ea este un act de agresiune.
n cazul n care Consiliul de Securitate consider c o situaie a degenerat n acest fel, el
poate formula recomandri corespunztoare pentru a pune capt acesteia. El poate lua i msuri
pentru aplicarea forat a hotrrilor sale. Art. 41 prevede astfel unele sanciuni ne-militare - mai
ales economice, Art. 42, n schimb, msuri militare n vederea restabilirii pcii (...).
Conform Art. 25, toate statele membre ale ONU trebuie s adopte i s aplice hotrrile
Consiliului de Securitate. Poziia privilegiat a Consiliului de Securitate rezult n plus i din
competenele pe care le deine n cadrul Organizaiei. Consiliul i d bunoar votul nainte s
fie luate anumite decizii importante (mai ales ale Adunrii Generale). Acest lucru este valabil
mai ales n cazul acceptrii i excluderii de membri, precum i n cel al numirii Secretarului
General i a judectorilor din cadrul Curii Internaionale de Justiie."
Capitolul VII nu este singura baz n Cart pentru adoptarea de decizii cu caracter
obligatoriu ale Consiliului. Consiliul poate crea obligaii, pe baza competenelor sale n
conformitate cu articolele 24 i 25.
O trimitere explicit la capitolul VII nu este necesar, chiar i atunci cnd Consiliul
acioneaz n conformitate cu acest capitol. Practica Consiliului demonstreaz (rezoluia 1695
fiind un exemplu clasic) c msurile destinate s fie obligatorii, uneori, nu invoc n mod explicit
Capitolul VII.
n unele cazuri, Consiliul invoc capitolul VII (pentru scopuri pur politice), dar nu cu
intenia de a impune obligatorii.
Competenele din Capitolul VII trebuie s fie folosite pentru impunerea de msuri, cum ar
fi aplicarea de sanciuni i, de utilizare a forei, sau pentru un mandat ONU pentru o operaiune
de a folosi fora. Cu toate acestea, practica Consiliului demonstreaz n mod clar c, uneori,
utilizarea puterilor Capitolului VII este mai degrab implicit dect expres.
Este important s se sublinieze, totui, c aceasta nu ar trebui s fie interpretat ca o und
verde pentru elaborri ambigue cu privire la o parte din membrii Consiliului. Acest cuvnt de
precauie pare relevant att pentru cei care susin c numai rezoluiile n temeiul capitolului VII
sunt obligatorii, i pentru cei care pledeaz mpotriva sa. Ca o chestiune de politic, cu o
adoptare ct mai clar a limbii, cu att mai bune sunt perspectivele de eficiena i credibilitatea
deciziilor Consiliului. Claritatea nu poate fi posibil n orice caz, dar se pare critic faptul c
trebuie fcute toate eforturile pentru a evita decizii care doar ar prelungi mai degrab aceast
problem dect ar rezolva-o.
Pentru rezoluiile fr menionarea capitolului VII, exist, prin urmare, o zon de
incertitudine.
n unele cazuri, care ar putea fi o tactic politic deliberat - care permite un compromis n
cazul aciunilor de for sau o msur cu caracter obligatoriu folosind un limbaj incet sau
ambiguu pentru a oferi o ramur de mslin pentru ara n cauz. Cu toate acestea, dup cum am
68

observat, o astfel de tactic poate, de asemenea, s se dovedesc a fi contraproductiv,

deschiznd astfel calea pentru dezacorduri n viitor.
n alte cazuri, aceasta poate fi un rezultat al faptului c temeiul juridic al aciunii n cauz
poate s se situeze n alt parte, de exemplu, n acordul sau dreptul de auto-aprare. Consiliul
poate fi mai puin nclinat s ia n considerare o rezoluie bazat pe Capitolul VII n aceste
cazuri. Dar, aa cum s-a explicat mai sus, problemele de neajungere la un acord precum i
competena / legitimitatea pentru a acorda acesta poate aprea ca factori juridici i politici
complicai pentru o for multinaional sau o operaiune de meninere a pcii.
Pentru meninerea pcii de ctre ONU, rolul Capitolul VII - a fost, de asemenea, confuz i
iniial a condus la complexa mitologie despre capitolul VI i Capitolul ase i jumtate
operaiuni. n ultimii ani aceast problem pare s se fi retras, avnd n vedere tendina
Consiliului s adopte mandate clare ce privesc folosirea forei, probleme adesea referindu-se la
capitolul VII.
Reala desfurare a operaiunilor poate fi puternic influenat de ali factori, cum ar fi
conceptul de operaiuni i regulile de angajare. n astfel de cazuri, ceea ce se ntmpl n
practic, ar putea n mare msur s depind de mediul politic i operaional, n care misiunea se
desfoar.
n cazul n care exist o unitate n cadrul Consiliului, utilizarea n mod expres a Capitolul
VII permite claritate. Pentru muli membri ONU claritatea este deosebit de important atunci
cnd deciziile Consiliului trebuie s fie transpuse n legislaia naional. Este important de
multe ori pentru a putea fi n msur s demonstreze parlamentarilor Consiliului c msurile
obligatorii sunt legale i valabile.
Acesta a fost cazul cu propunerea de a transfera procesul lui Charles Taylor la Curtea
Penal Internaional n Olanda. Guvernul olandez a semnalat c ar fi pregtit s accepte
transferul numai n cazul n care, printre altele, Consiliul ar adopta o rezoluie n temeiul
Capitolului VII, pentru a evita ca detenia lui Taylor s fie atacat n instanele olandeze
(S/2006/207). Acest lucru a dus la adoptarea Rezoluiei 1688 din 16 iunie 2006.
Utilizarea explicit a capitolului VII, prin urmare, ofer, ntr-o oarecare msur, o dorit
claritate i previzibilitate.
Utilizarea pragmatic a Capitolul VII este posibil s continue, n unele situaii, n cazul
n care circumstanele nconjurtoare i dinamica Consiliului va nsemna c ambiguitatea
prevaleaz asupra dovezilor clare de intenie.

69

ANEXE
Anexa 1
Membrii permaneni

China

Frana

Federaia Rus

Regatul Unit

Statele Unite ale Americii

Membrii alei
ara
ara
Austria
Burkina Faso
Japonia
Costa Rica
Mexic
Croaia
Turcia
Libia
Uganda
Vietnam

1 Ianuarie 2009 31 Decembrie 2010

1 Ianuarie 2008 31 Decembrie 2009
Blocul
Ambasador
Blocul
Ambasador
Europa de Vest i alii
Thomas Mayr-Harting
Africa
Michel Kafando
Asia
Yukio Takasu
America Latin i Caraibe
Jorge Urbina
America Latin i Caraibe
Claude Heller
Europa de Est
Neven Jurica
Europa de Vest i alii
Baki lkin
Africa (Arabia)
Jadallah Azzuz at-Talhi
Africa
Ruhakana Rugunda
Asia
L Lng Minh

ANEXA 2
Funcii i atribuii prevzute de Carta Organizaiei Naiunilor Unite referitoare la Consiliul
de Securitate
CAPITOLUL V CONSILIUL DE SECURITATE
Componen
Articolul 23

70

1. Consiliul de Securitate va fi alctuit din cincisprezece membri ui Naiunilor Unite.

Republica China, Frana, Uniunea Republicilor Sovietice Socialiste, Regatul Unit al Marii
Britanii i al Irlandei de Nord i Statele l Inite ale Americii vor fi membri permaneni ai
Consiliului de Securitate. Adunarea General va alege ali zece membri ai Organizaiei ca
membri nepermaneni ai Consiliului de Securitate, innd n special seama n primul rnd de
contribuia Membrilor Naiunilor Unite la meninerea pcii i securitii internaionale i la
nfptuirea celorlalte scopuri ale Organizaiei si, de asemenea, de o repartiie geografic
echitabil.
2. Membrii nepermaneni ai Consiliului de Securitate vor fi alei pe o perioad de doi ani.
La prima alegere de membri nepermaneni, dup sporirea numrului de membri ai Consiliului de
Securitate de la unsprezece la cincisprezece, doi dintre cei patru membri adugai vor fi alei pe
o perioad de un an, Membrii ai cror mandat expir nu vor putea fi realei imediat.
3. Fiecare membru al Consiliului de Securitate va avea un reprezentant n Consiliu.
Funcii i puteri
Articolul 24
1. Spre a asigura aciunea rapid i eficace a Organizaiei, Membrii si confer Consiliului
de Securitate rspunderea principal pentru meninerea pcii i securitii internaionale i
recunosc c, ndeplinindu-i ndatoririle impuse de aceast rspundere, Consiliul de Securitate
acioneaz n numele lor.
2. n ndeplinirea acestor ndatoriri, Consiliul de Securitate va aciona n conformitate cu
Scopurile i Principiile Naiunilor Unite. Puterile specifice acordate Consiliului de Securitate
pentru ndeplinirea acestor ndatoriri sunt definite n Capitolele VI, VII, VIII i XII.
3. Consiliul de Securitate va supune spre examinare Adunrii Generale rapoarte anuale i,
cnd va fi necesar, rapoarte speciale.
Articolul 25
Membrii Naiunilor Unite sunt de acord s accepte i s execute hotrrile Consiliului de
Securitate, n conformitate cu prezenta Cart.
Articolul 26
n scopul de a promova stabilirea i meninera pcii i securitii internaionale, fr a
folosi pentru narmri dect un minimum din resursele umane i economice ale lumii, Consiliul
de Securitate are sarcina de a elabora, cu ajutorul Comitetului de Stat-Major, prevzut n
Articolul 47, planuri care vor fi supuse Membrilor Naiunilor Unite n vederea stabilirii unui
sistem de reglementare a narmrilor.
Votare
Articolul 27
1. Fiecare membrii al Consiliului de Securitate va dispune de un vot.
2. Hotrrile Consiliului de Securitate n probleme de procedur vor fi adoptate cu votul
afirmativ a nou membri.
3. Hotrrile Consiliului de Securitate n toate celelalte probleme vor fi adoptate cu votul
afirmativ a nou membri, cuprinznd i voturile concordante ale tuturor membrilor permaneni,
cu condiia ca, n cazul hotrrilor care se adopt n temeiul Capitolului VI i al Articolului 52,
paragraful 3, o parte la acel diferend s se abin de la votare.
Procedur
Articolul 28
71

1. Consiliul de Securitate va fi astfel organizat nct s-i poat exercita funciile fr

ntrerupere. n acest scop, fiecare membru al Consiliului de Securitate trebuie s aib oricnd un
reprezentant la Sediul Organizaiei
2. Consiliul de Securitate va ine edine periodice, la care fiecare dini ic membrii si
poate, dac dorete, s fie reprezentat de un membru al guvernului su ori de un alt reprezentant
special desemnat.
3. Consiliul de Securitate poate ine edine n alte locuri dect Sediul Organizaiei, pe care
le socotete cele mai indicate pentru a-i nlesni lucrrile,
Articolul 29
Consiliul de Securitate poate nfiina organele subsidiare pe care le consider necesare
pentru ndeplinirea funciilor sale.
Articolul 30
Consiliul de Securitate va stabili propriile sale reguli de procedur, inclusiv modul de
desemnare a Preedintelui su.
Articolul 31
Orice Membru al Naiunilor Unite care nu este membru al Consiliului de Securitate poate
participa, fr drept de vot, la discutarea oricrei probleme supuse Consiliului de Securitate, ori
de cte ori acesta consider c interesele acelui Membru sunt afectate n mod special.
Articolul 32
Orice Membru al Naiunilor Unite care nu este membru al Consiliului de Securitate sau
orice Stat care nu este Membru al Naiunilor Unite, dac este parte ntr-un diferend examinat de
Consiliul de Securitate, va fi invitat s participe, fr drept de vot, la discuiile cu privire la acel
diferend. Consiliul de Securitate va determina condiiile pe care le consider juste pentru
participarea unui Stat care nu este Membru al Naiunilor Unite.
CAPITOLUL VI REZOLVAREA PANIC A DIFERENDELOR
Articolul 33
1. Prile n orice diferend a crui prelungire ar putea pune n primejdie meninerea pcii i
securitii internaionale trebuie s caute s-1 rezolve, nainte de toate, prin tratative, anchet,
mediaie, conciliere, arbitraj, pe cale judiciar, recurgerea la organizaii sau acorduri regionale
sau prin alte mijloace panice, la alegerea lor.
2. Consiliul de Securitate, cnd socotete necesar, invit prile s-i rezolve diferendul
prin asemenea mijloace.
Articolul 34
Consiliul de Securitate poate ancheta orice diferend sau orice situaie care ar putea duce la
friciuni internaionale sau ar putea da natere unui diferend, n scopul de a stabili dac
prelungirea diferendului sau situaiei ar putea pune n primejdie meninerea pcii i securitii
internaionale.
Articolul 35
1. Orice Membru al Naiunilor Unite poate atrage atenia Consiliului de Securitate sau
Adunrii Generale asupra oricrui diferend sau situaii de natura celor menionate n Articolul
34.
2. Un Stat care nu este Membru al Naiunilor Unite poate atrage atenia Consiliului de
Securitate sau Adunrii Generale asupra oricrui diferend la care este parte dac accept n
prealabil, n privina acelui diferend, obligaiile de rezolvare panic prevzute n prezenta Cart.
72

3. Aciunile ntreprinse de Adunarea General n chestiunile asupra crora i se atrage

atenia n temeiul Articolului de fa vor fi supuse dispoziiilor Articolelor 11 i 12.
Articolul 36
1. Consiliul de Securitate poate, n orice stadiu al unui diferend de natura celor menionate
n Articolul 33 ori al unei situaii similare, s recomande procedurile sau metodele de aplanare
hotrte.
2. Consiliul de Securitate va lua n considerare orice proceduri de rezolvare a diferendului
deja adoptate de pri.
3. Fcnd recomandri n temeiul prezentului Articol, Consiliul de Securitate va ine
seama si de faptul c, n regul general, diferendele de ordin juridic trebuie s fie supuse de
pri Curii Internaionale de Justiie, n conformitate cu dispoziiile Statutului Curii.
Articolul 37
1. n cazul n care prile la un diferend de natura celor menionate n Articolul 33 nu
reuesc s-1 rezolve prin mijloacele inideate n acel Articol, ele l vor supune Consiliului de
Securitate.
2. n cazul n care Consiliul de Securitate socotete c prelungirea diferendului ar putea, n
fapt, s pun n primejdie meninerea pcii i securitii internaionale, el va hotr dac trebuie
s acioneze n temeiul Articolului 36 sau s recomande condiiile de rezolvare pe care le va considera potrivite.
Articolul 38
Fr a se aduce atingere dispoziiilor Articolelor 33-37, Consiliul de Securitate poate, dac
toate prile la un diferend cer aceasta, s fac recoman dri prilor n scopul rezolvrii panice
a diferendului.
CAPITOLUL VII
ACIUNEA N CAZ DE AMENINRI MPOTRIVA PCII, DE
NCLCRI ALE PCII I DE ACTE DE AGRESIUNE
Articolul 39
Consiliul de Securitate va constata existena unei ameninri mpotriva pcii, a unei
nclcri a pcii sau a unui act de agresiune i va face recomandri ori va hotr ce msuri vor fi
luate, n conformitate cu Articolele 41 i 42, pentru meninerea sau restabilirea pcii i securitii
internaionale.
Articolul 40
Pentru a prentmpina o agravare a situaiei, Consiliul de Securitate poate ca, nainte de a
face recomandri sau a hotr asupra msurilor care trebuie luate n conformitate cu Articolul 39,
s invite prile interesate s se conformeze msurilor pe care le consider necesare sau de dorit.
Asemenea msuri provizorii nu vor prejudicia ntru nimic drepturile, preteniile sau poziia
prilor interesate. Consiliul de Securitate va ine seama n modul cuvenit de neexecutarea
acestor msuri provizorii.
Articolul 41
Consiliul de Securitate poate hotr ce msuri, care nu implic folosirea forei armate,
trebuie luate spre a se da urmare hotrrilor sale i poate cere Membrilor Naiunilor Unite s
aplice aceste msuri. Ele pot s cuprind ntreruperea total sau parial a relaiilor economice i
a comunicaiilor feroviare, maritime, aeriene, potale, telegrafice, prin radio i a altor mijloace de
comunicaie, precum i ruperea relaiilor diplomatice.
73

Articolul 42
n cazul n care Consiliul de Securitate va socoti c msurile prevzute n Articolul 41 nu ar
fi adecvate ori c s-au dovedit a nu fi adecvate, el poate ntreprinde, cu fore aeriene, navale sau
terestre, orice aciune pe care o consider necesar pentru meninerea sau restabilirea pcii i
securitii internaionale. Aceast aciune poate cuprinde demonstraii, msuri de blocad i alte
operaiuni executate de fore aeriene, maritime sau terestre ale Membrilor Naiunilor Unite.
Articolul 43
1. Toi Membrii Naiunilor Unite, spre a contribui la meninerea pcii i securitii
internaionale, se oblig s pun la dispoziia Consiliului de Securitate, la cererea sa i n
conformitate cu un acord sau acorduri speciale, forele armate, asistena i nlesnirile, inclusiv
dreptul de trecere, necesare pentru meninerea pcii i securitii internaionale.
2. Acordul sau acordurile menionate mai sus vor stabili efectivele i i latura acestor fore,
gradul lor de pregtire i amplasarea lor general, precum i natura nlesnirilor i asistenei care
urmeaz s fie acordate.
3. Acordul sau acordurile vor fi negociate ct mai curnd posibil, la iniiativa Consiliului
de Securitate. Ele se vor ncheia ntre Consiliul de Securitate i Membri ai Organizaiei i vor fi
supuse ratificrii statelor semnatare, n conformitate cu procedura lor constituional.
Articolul 44
Atunci cnd Consiliul de Securitate a hotrt s recurg la for, el trebuie, nainte de a cere
unui Membru nepreprezentat n Consiliu s pun la dispoziie fore armate, n executarea
obligaiilor luate de acesta n temeiul Articolului 43, s invite pe acel Membru ca, dac dorete,
s participe la luarea hotrrilor Consiliului de Securitate privind folosirea contingentelor de
fore armate ale acelui Membru.
Articolul 45
Spre a permite Organizaiei posibilitatea de a lua msuri urgente de ordin militar, Membrii
Naiunilor Unite vor menine contingente naionale de fore aeriene imediat utilizabile pentru o
aciune combinat de constmn gere internaional. Efectivele i gradul de pregtire ale acestor
contingente, precum i planurile pentru aciunea combinat vor fi stabilite de ctre Con siliul de
Securitate, cu ajutorul Comitetului de Stat-Major, n limitele indicau-prin acordul sau acordurile
speciale, menionate n Articolul 43.
Articolul 46
Planurile pentru folosirea forelor armate vor fi stabilite de Consiliul de Securitate cu
ajutorul Comitetului de Stat-major.
Articolul 47
1. Se va nfiina un Comitet de Stat-Major pentru a sftui i asista Consiliul de Securitate n
toate problemele referitoare la mijloacele de ordin militar necesare Consiliului de Securitate
pentru meninerea pcii i securitii internaionale, la folosirea i comanda forelor puse la
dispoziia sa, la reglementarea narmrilor i la eventuala dezarmare.
2. Comitetul de Stat-Major va fi alctuit din efii Statelor-Majore ale membrilor
permaneni ai Consiliului de Securitate sau din reprezentanii lor. Oriei; Membru al Naiunilor
Unite care este reprezentat permanent n Comitet va li invitat de ctre Comitet s i se asocieze
cnd participarea acelui Membru la lucrrile lui este necesar pentru buna ndepinire a
ndatoririlor Comitetului.
74

3- Comitetul de Stat-Major va rspunde, sub autoritatea Consiliului de Securitate, de

conducerea strategic a oricror fore armate puse la dispoziia Consiliului de Securitate.
Problemele privind comanda unor asemenea forte vor fi reglementate ulterior.
4. Cu autorizaia Consiliului de Securitate i dup consultarea cu organizaiile regionale
corespunztoare, Comitetul de Stat-Major poate nfiina subcomitete regionale.
Articolul 48
1. Msurile necesare executrii hotrrilor Consiliului de Securitate n scopul meninerii
pcii i securitii internaionale vor fi luate de toi Membrii Naiunilor Unite sau de unii dintre
ei, dup cum va stabili Consiliul de Securitate.
2. Aceste hotrri vor li execuiale de Membrii Naiunilor Unite att direct ct i prin
aciunea lor n cadrul organismelor internaionale corespunztoare din care fac parte.
Articolul 49
Membrii Naiunilor Unite se vor asocia spre a-i acorda asisten mutual n executarea
msurilor hotrte de Consiliul de Securitate.
Articolul 50
Dac Consiliul de Securitate ia msuri preventive sau de constrngere mpotriva unui Stat,
orice alt Stat, indiferent dac este sau nu Membru al Naiunilor Unite, care ntmpin dificulti
economice deosebite, ivite ca urmare a executrii acelor msuri, va avea dreptul s consulte
Consiliul de Securitate cu privire la rezolvarea acelor dificulti.
Articolul 51
Nici o dispoziie din prezenta Cart nu va aduce atingere dreptului inerent de autoaprare
individual sau colectiv n cazul n care se produce un atac armat mpotriva unui Membru al
Naiunilor Unite, pn cnd Consiliul de Securitate va fi luat msurile necesare pentru
meninerea pcii i securitii internaionale. Msurile luate de Membri n exercitarea acestui
drept de autoaprare vor fi aduse imediat la cunotina Consiliului de Securitate i nu vor afecta
n nici un fel puterea i ndatorirea Consiliului de Securitate, n temeiul prezentei Carte, de a
ntreprinde oricnd aciunile pe care le va socoti necesare pentru meninerea sau restabilirea pcii
i securitii internaionale.

75

Bibliografie
1.Purd Nicolae, arc tefan, Velicu Viorel, Prvu Loredana Drept Internaional
Public, Editura Universitar, Bucureti 2008;
2.Raluca Miga Beteliu Drept international public. Volumul II, Editura C.H.Beck,
Bucureti 2008;
3.Scuna, Stelian Drept Internaional Public, Editura C.H. Beck, Bucureti 2007;
4.Nstase Adrian, Averescu Bogdan, Glea Ion Drept internaional contemporan texte
eseniale, Editura Universul Juridic, Bucureti 2007;
5.Michael Doyle and Nicholas Sambanis, Making War & Building Peace: United Nations
Peace Operations, Princeton University Press, 2006
6.Mazilu, Dumitru Drept Internaional Public, Editura Lumina Lex, Bucureti 2005;
7.Tarcisio Gazzini, The changing rules on the use of force in international law, Manchester
University Press, 2005;
8.Neil Fenton, Understanding the Security Council: Coercion or Consent?, Ashgate, 2004;
9.Bruno Simma et al. (eds.), The Charter of the United Nations: A Commentary, Oxford
University Press, 2nd ed., 2002;
10.Michael G. Smith and Moreen Dee, Peacekeeping in East Timor: The Path to
Independence, IPA Occasional Paper Series, Lynne Rienner, 2002;
11.Simon Chesterman, Just War or Just Peace? Humanitarian Intervention and
International Law, Oxford University Press, 2001;
12. Niels Blokker, Is the Authorization Authorized? Powers and Practice of the UN
Security Council to Authorize the Use of force by Coalitions of the Able and
willing, 11 EJIL (2000);
13.Antonio Cassese, A Follow-Up: Forcible Humanitarian Countermeasures and Opinio
Necessitatis,10 EJIL (1999);
14.Bruno Simma, NATO, the UN and the Use of Force: Legal Aspects, 10 EJIL (1999);
15.Sydney Bailey and Sam Daws, The Procedure of the UN Security Council, Oxford
University Press, 3rd ed., 1998;
16.Sir Michael Wood, The Interpretation of Security Council Resolutions, Max Planck
Yearbook of United Nations Law, Vol. 2 (1998);
17.Helmut Freudenschu, Between Unilateralism and Collective Security: Authorizations
of the Use of Force by the UN Security Council, 5 EJIL (1994);
18. Carta Organizaiei Naiunilor Unite
19. Rezoluii ale Consiliului de Securitate ONU
S/RES/1778 (25 septembrie 2007) a autorizat detaarea UE n Ciad / CAR.
S/RES/1769 (31 iulie 2007) a stabilit UNAMID.
S/RES/1744 (20 februarie 2007) a autorizat desfurarea Misiunii Uniunii Africane n
Somalia (AMISOM).
S/RES/1740 (23 ianuarie 2007) a stabilit UNMIN.
S/RES/1725 (6 decembrie 2006) a autorizat IGASOM.
S/RES/1704 (25 august 2006) a stabilit UNMIT.
76

 S/RES/1701 (11 august 2006) a consolidat UNIFIL i a stabilit un embargo asupra

armelor n Liban.
S/RES/1696 (31 iulie 2006), a impus msuri n conformitate cu articolul 40 cu privire la
Iran.
S/RES/1671 (25 aprilie 2006) a autorizat desfurarea EUFOR RD Congo
S/RES/1590 (24 martie 2005) a stabilit UNMIS.
S/RES/1575 (22 noiembrie 2004) a autorizat desfurarea forelor UE (EUFOR) n
Bosnia i Heregovina.
S/RES/1545 (21 mai 2004) a stabilit ONUB.
S/RES/1540 (28 aprilie 2004) a instituit un regim de sanciuni n legtur cu nonproliferarea armelor de distrugere n mas i actorii non-statali.
S/RES/1529 (29 februarie 2004) a autorizat desfurarea unei puteri multinaionale n
Haiti.
S/RES/1528 (27 februarie 2004) a autorizat ECOWAS i mobilizarea francez n Coasta
de Filde, i a stabilit UNOCI.
S/RES/1511 (16 octombrie 2003) a autorizat prezena forelor multinaionale din Irak.
S/RES/1510 (13 octombrie 2003) a autorizat desfurarea de ISAF n afara Kabul.
S/RES/1509 (19 septembrie 2003) a stabilit UNMIL.
S/RES/1497 (1 august 2003) a autorizat un ECOWAS pentru Liberia.
S/RES/1484 (30 mai 2003) a autorizat desfurarea unei fore multinaionale de protecie
n Ituri, RDC.
S/RES/1464 (4 februarie 2003) a autorizat ECOWAS i mobilizarea francez n Coasta de
Filde.
S/RES/1386 (20 decembrie 2001) a autorizat desfurarea de ISAF din Kabul.
S/RES/1373 (28 septembrie 2001), a impus sanciuni n legtur cu terorismul.
S/RES/1368 (12 septembrie 2001) a recunoscut dreptul de auto-aprare inerent individual
sau colectiv n conformitate cu Carta, n legtur cu atacurile teroriste din SUA de la 11
septembrie 2001.
S/RES/1279 (30 noiembrie 1999) a stabilit MONUC.
S/RES/1270 (22 octombrie 1999) a stabilit UNAMSIL.
S/RES/1264 (15 septembrie 1999) a autorizat desfurarea de INTERFET n Timorul de
Est.
S/RES/1244 (10 iunie 1999) a autorizat desfurarea NATO n Kosovo (KFOR).
S/RES/1216 (21 decembrie 1998) a salutat i a aprobat un mandat de ECOWAS de
interpunere a puterii n sprijinul unui acord de pace ntre Guineea-Bissau.
S/RES/1159 (27 martie 1998) a stabilit MINURCA.
S/RES/1114 (19 iunie 1997) i 1101 (28 martie 1997) a autorizat folosirea forei de ctre
o for multinaional de protecie din Albania (operaiunea Alba).
S/RES/1088 (12 decembrie 1996) a autorizat desfurarea SFOR n Bosnia i
Heregovina.
S/RES/1031 (15 decembrie 1995) a autorizat desfurarea de NATO-a condus Fora de
Implementare (IFOR) din Bosnia i Heregovina.
S/RES/955 (8 noiembrie 1994) a stabilit Tribunalul Penal Internaional pentru Rwanda.
77

 S/RES/940 (31 iulie 1994) a autorizat desfurarea unei multinaionale vigoare n Haiti i
a stabilit UNMIH.
S/RES/929 (22 iunie 1994) a autorizat operaiunea condus n Rwanda.
S/RES/908 (31 martie 1994) a autorizat folosirea forei n sprijinul UNPROFOR n
Croaia.
S/RES/875 (16 octombrie 1993) a autorizat o blocad naval n Haiti.
S/RES/872 (5 octombrie 1993) a stabilit UNAMIR.
S/RES/827 (25 mai 1993) a stabilit Tribunalul Penal Internaional pentru fosta Iugoslavie.
S/RES/816 (31 martie 1993) a autorizat punerea n aplicare a interdiciei de zbor pe
Bosnia i Heregovina.
S/RES/814 (26 martie 1993) a autorizat UNOSOM II.
S/RES/807 (19 februarie 1993) a autorizat UNPROFOR de a folosi fora n temeiul
capitolului VII pentru misiuni de securitate.
S/RES/794 (3 decembrie 1992) a autorizat folosirea forei n Somalia.
S/RES/793 (30 noiembrie 1992) a cerut ca ostilitilor n Angola s nceteze imediat.
S/RES/787 (16 noiembrie 1992) a autorizat o blocad naval n contextul conflictului din
Bosnia i Heregovina.
Rezoluia 751 (24 aprilie 1992) a stabilit UNOSOM I.
Rezoluia 743 (21 februarie 1992) a stabilit UNPROFOR.
Rezoluia 689 (9 aprilie 1991) a stabilit UNIKOM.
Rezoluia 678 (29 noiembrie 1990) a autorizat folosirea forei n contextul procesului de
invazie a Irakului n Kuweit.
Rezoluia 598 (20 iulie 1987) a adoptat msuri provizorii n temeiul articolului 40, n
contextul n rzboiul Iran-Irak.
Rezoluiile 426 i 425 (19 martie 1978) a stabilit UNIFIL.
Rezoluia 418 (4 noiembrie 1977), a impus un embargo asupra armelor, n legtur cu
Africa de Sud.
Rezoluiile 340 i 341 (25-27 octombrie 1973) a stabilit UNEF II.
Rezoluia 186 (4 martie 1964) a stabilit UNFICYP.
Rezoluia 143 (17 iulie 1960) a stabilit ONUC.
Rezoluia 83 (27 iunie 1950) a autorizat folosirea forei n cadrul rzboiului coreean.
19.Declaraii preediniale ale Consiliului de Securitate
S/PRST/2008/3 (4 februarie 2008) conine o expresie a sprijinului extern militar de
asisten a guvernului din Ciad.
S/PRST/2008/1 (11 ianuarie 2008) a invitat prile din Darfur s nceteze ostilitile.
S/PRST/2007/29 (3 august 2007) a subliniat obligaia de toate statele membre s ia toate
msurile necesare pentru a pune n aplicare punctul 15 din Rezoluia 1701 pentru a pune n
aplicare un embargo asupra armelor n Liban.
S/PRST/2007/12 (17 aprilie 2007) a reiterat faptul c nu ar trebui s existe vnzarea sau
furnizarea de arme i materiale conexe ctre Liban excepia cazului n care este autorizat de ctre
guvern.
S/PRST/2006/52 (12 decembrie 2006) a ndemnat statele membre s pun n aplicare
embargo i i-a exprimat intenia s ia n considerare msuri suplimentare n ceea ce privete
Liban.
78

 S/PRST/2006/41 (6 octombrie 2006) a afirmat c un test nuclear, dac este realizat de

ctre RPDC, ar reprezenta o ameninare la adresa pcii i securitii internaionale.
S/PRST/2001/3 (31 ianuarie 2001) a decis s stabileasc Consiliul un grup de lucru cu
privire la operaiunile de meninere a pcii.
S/PRST/1997/36 (11 iulie 1997) i-a exprimat sprijinul pentru OUA decizia de a face apel
la liderii ECOWAS pentru sprijin a guvernului din Sierra Leon.
S/PRST/1994/34 (14 iulie 1994) a cerut o necondiionat ncetare a focului n Rwanda.
S/25091 (11 ianuarie 1993) a constatat n Irak nclcare de rezoluie 687.
S/22133 (22 ianuarie 1991) a salutat eforturile ECOWAS n Liberia.
20.Rapoarte ale Secretarului General
S/2007/392 (28 iunie 2007) i 147 (14 martie 2007), i S/2006/730 (12 septembrie 2006)
cu privire la Liban.
S/2006/478 (29 iunie 2006), cu privire la Marile Lacuri / LRA.
S/2006/310 (22 mai 2006), privind RDC.
S/2005/832 (28 decembrie 2005) privind RDC.
A/59/549 (15 noiembrie 1999) cu privire la cderea Srebrenica.
S/24540 (10 septembrie 1992), privind UNPROFOR.
S/12611 (19 martie 1978) despre Liban.
S/11052/Rev.1 (27 octombrie 1973) cu privire la Orientul Mijlociu.
S/5950 (10 septembrie 1964) privind Cipru.
21.Proiecte de Rezoluie
S/8554 (22 aprilie 1968) a fost un proiect de rezoluie privind Rhodesia de Sud introdus
de ctre Regatul Unit.
S/8545 (16 aprilie 1968) a fost un proiect de rezoluie privind Rhodesia de Sud introdus
de Algeria, Etiopia, India, Pakistan i Senegal.
S/8227 i 8229 (7 noiembrie 1967), S/8247 (16 noiembrie 1967) i S/8253 (20 noiembrie
1967) au fost de proiecte de hotrre cu privire la Israel-Palestina

79

CUPRINS
CONSIDERAII INTRODUCTIVE.............................................................................................3
CAPITOLUL I: ORGANIZAIA NAIUNILOR UNITE...........................................................5
SECIUNEA 1. SCOPURILE I PRINCIPIILE O.N.U...................................................................5
SECIUNEA 2. CALITATEA DE MEMBRU AL O.N.U...................................................................6
SECIUNEA 3. ORGANIZAREA I FUNCIONAREA O.N.U......................................................7
Subseciunea A - Adunarea General....................................................................................................................7
Subseciunea B - Consiliul de Securitate..............................................................................................................8
Subseciunea C - Consiliul Economic i Social (ECOSOC)...............................................................................10
Subseciunea D - Consiliul de Tutel..................................................................................................................11
Subseciunea E - Curtea Internaional de Justiie..............................................................................................12
Subseciunea F - Secretariatul O.N.U.................................................................................................................12

SECIUNEA 4. ORGANE SUBSIDIARE O.N.U.............................................................................13

CAPITOLUL II : CONSILIUL DE SECURITATE AL O.N.U..................................................15

SECIUNEA 1. ORGANIZARE.......................................................................................................15
SECIUNEA 2. FUNCIONAREA CONSILIULUI DE SECURITATE O.N.U...........................19
Subseciunea A. edinele...................................................................................................................................19
Subseciunea B. Ordinea de zi............................................................................................................................19
Subseciunea C. Reprezentarea membrilor i acreditarea calitii de membru...................................................20
Subseciunea D. Preedinia Consiliului de Securitate O.N.U............................................................................20
Subseciunea E. Secretariatul..............................................................................................................................21
Subseciunea F. Conducerea lucrrilor................................................................................................................21
Subseciunea G. Admiterea de noi membri.........................................................................................................22

SECIUNEA 3. PROCEDURA VOTULUI N CADRUL CONSILIULUI DE SECURITATE

O.N.U...................................................................................................................................................23
SECIUNEA 4. ATRIBUIILE CONSILIULUI DE SECURITATE.............................................25

CAPITOLUL III : ROLUL CONSILIULUI DE SECURITATE N MENINEREA PCII I

SECURITII INTERNAIONALE.........................................................................................27
SECIUNEA 1. MSURILE CONSILIULUI DE SECURITATE..................................................27
SECIUNEA 2. DECIZIILE CONSILIULUI DE SECURITATE..................................................30
SECIUNEA 3. FORMA DECIZIILOR CONSILIULUI DE SECURITATE...............................35
SECIUNEA 4. AUTORIZAREA FOLOSIRII FOREI...............................................................36
SECIUNEA 5. OPERAIUNI ONU DE MENINERE A PCII.................................................44
SECIUNEA 6. SANCIUNILE CONSILIULUI DE SECURITATE...........................................54

CAPITOLUL IV: REFORMA ONU............................................................................................57

SECIUNEA 1. CONTEXTUL ISTORIC AL REFORMEI ONU..................................................57
SECIUNEA 2: REFORMA CONSILIULUI DE SECURITATE ONU.........................................60
SECIUNEA 3: ATITUDINEA STATELOR MEMBRE ONU FA DE REFORM................62
SECIUNEA 4: OPIUNILE DE REFORM................................................................................64

CONCLUZII.................................................................................................................................67
ANEXE.........................................................................................................................................70
Bibliografie...................................................................................................................................76
CUPRINS......................................................................................................................................80
80

81