Izvoarele dreptului comunitar european

Ordinea juridica Europeana reprezinta un ansamblu de norme si reglementari juridice

cuprinse n tratatele ncheiate de statele membre (tratatele constitutive, tratatele de aderare si
tratatele modificatoare) de o parte si actele normative adoptate de institutiile Uniunii Europene,
legitimate prin renuntarea de catre statele membre la o parte din suveranitatea lor nationala, n
favoarea acestor institutii, pe de alta parte.
Aceste norme si reglementari juridice au forta juridica obligatorie pe teritoriul statelor
membre n ntregul spatiu comunitar.
n ceea ce priveste dreptul comunitar, n literatura de specialitate au fost elaborate
numeroase definitii ale dreptului comunitar european, tinnd seama de elementele mai importante
care l individualizeaza.
Dreptul comunitar poate fi definit ca fiind ansamblul normelor juridice prin care se
consacra structurile, rolul si functiile institutiilor europene, precum si raporturile acestora cu
institutiile nationale n ndeplinirea obiectivelor de progres si dezvoltare ale popoarelor
Continentului.
ncercnd o definire a dreptului institutional comunitar european retinem ca acesta reprezinta
un ansamblu de norme juridice care, continute n tratate sau elaborate de institutii, urmaresc ca
scop principal nfiintarea si buna functionare a Comunitatilor Europene ( n prezent Uniunea
Europeana) .
Dreptul comunitar reprezinta ansamblul de norme juridice care impun statelor membre
reguli de urmat n vederea realizarii obiectivelor pe care Comunitatile Europene le au de
ndeplinit.
Aceste norme sunt cuprinse n tratate sau sunt emise de institutii, obiectul lor fiind
Comunitatile si exercitarea competentelor lor. Ca atare, dreptul comunitar este un drept
supranational care n toate situatiile are ntietate fata de dreptul national al fiecarei tari membre.
n alte lucrari de specialitate, cum sunt Tratatul de drept comunitar general elaborat de
Viorel Marcu si Nicoleta Diaconu, precum si Dreptul comunitar semnat de Octavian Manolache,
se fac importante diferentieri ntre dreptul institutional comunitar si dreptul comunitar general.
Astfel, se arata ca dreptul institutional comunitar este format din ansamblul normelor juridice
cuprinse n tratatele constitutive, n tratatele de modificare a acestora si n alte tratate
internationale, care au ca scop nfiintarea comunitatilor europene, stabilirea structurii institutionale
a acestora, a competentelor institutiilor comunitare si a raporturilor dintre acestea, precum si dintre
acestea si alte subiecte de drept international (state sau organizatii cu care comunitatile ntretin
raporturi
de
cooperare).
n ceea ce priveste dreptul comunitar general, se accentueaza ca acesta este format din
ansamblul de norme juridice care formeaza dreptul institutional comunitar, dar si din norme
juridice elaborate de institutiile competente si ordonate conform unor principii de ierarhie precise
si riguroase, formnd ordinea juridica comunitara. Aceasta ordine juridica este nsa diferita att de
ordinea juridica internationala, ct si de cea statala, ntruct ea se refera la o problematica mult mai
complexa, avnd un specific aparte.
Octavian Manolache face o alta diferentiere a regulilor comunitare, aceea ntre regulile de
drept institutional si regulile de drept material, n opinia sa, regulile de drept material se refera n
special la exercitarea atributiilor organelor de elaborare a politicilor nationale si administrative prin
intermediul interdictiilor si injonctiunilor comunitare, precum si la stabilirea unor reguli de
conduita pentru persoanele care intra n sfera dreptului comunitar .

Argumentele aduse de autorii pe care i-am mentionat sunt ct se poate de convingatoare

pentru a demonstra ca dreptul comunitar se nfatiseaza ca un drept specific, raspunznd unor
anumite scopuri legate de nfaptuirea integrarii europene, ce implica elaborarea unor instrumente
juridice cu caracter specific, dar si modelarea unor raporturi cu totul aparte ntre structurile juridice
comunitare, ntre competentele diferitelor organe care exercita actiunea la nivelul ntregii Uniuni si
autoritatile de decizie ale statelor suverane.
Izvoarele dreptului comunitar constituie o problem de mare interes teoretic i practic
pentru juriti.
n ceea ce priveste determinarea izvoarelor dreptului comunitar o contributie notabila la
definirea acestora au avut-o nu att textele tratatelor comunitare, ct doctrina si jurisprudenta
Curtii Europene de Justitie.
Astfel se disting doua categorii importante de izvoare ale dreptului comunitar:
- izvoare primare ( originare) tretatele i
- izvoare secundare (derivate)
- actele adoptate de catre institutiile comunitare.
Pe lnga acestea n categoria izvoarelor dreptului comunitar au fost incluse: principiile
generale ale dreptului, jurisprudenta Curtii de Justitie, dreptul rezultat din relatiile externe ale
Comunitatilor, dreptul complementar rezultnd din actele conventionale ncheiate ntre statele
membre n vederea aplicarii tratatelor.
Cel mai important criteriu de clasificare e criteriul forei juridice a normelor dreptului
comunitar astfel, avnd cinci categorii de izvoare:
a) izvoare primare/principale (originare)
b) izvoare derivate/secundare
c) norme ce provin din angajamentele externe ale CE
d) izvoare complementare
e) izvoare nescrise
1. Clasificarea izvoarelor primare
Izvoarele primare includ actele juridice fundamentale ale dreptului comunitar ncheiate
de statele membre i prin care s-a dat curs i s-a ntrit procesul de integrare european.
Formeaz dreptul primar european i sunt urmtoarele:
1) tratatele institutive:
Tratatul de la Paris (CECA 1952)
Tratatele de la Roma (CEE si EURATOM 1958)
2) tratatele modificatoare:
Actele prin care s-au pus bazele institutiilor comune:
a) Conventia cu privire la anumite institutii comune, semnata i intrat n vigoare n acelai timp
cu Tratatele de la Roma ;
b) Tratatul instituind un Consiliu unic i o Comisie unic pentru Comuniti i Protocolul unic cu
privire la imuniti i privilegii, semnate la Bruxelles , la 8 aprilie 1965 i intrate n vigoare la 1
iulie 1967;
"Tratatele bugetare", cu privire la creterea puterii financiare a Parlamentului European,
semnate la Luxemburg , la 22 aprilie 1970 (intrat in vigoare la 1 ianuarie 1971) i la Bruxelles , la
22 iulie 1975 (intrat in vigoare la 1 iunie 1977);
Decizia din 21 aprilie 1970, cu privire la nlocuirea contribuiilor financiare prin resurse
proprii Comunittilor, fondat pe articolele 2692 din Tratatul instituind C.E. i 173 din Tratatul
instituind C.E.E.A., intrat n vigoare la 1 ianuarie 1971, inlocuita ulterior prin Decizia nr. 24 din
31 decembrie 1998;
Decizia din 20 septembrie 1976, cu privire la alegerea reprezentantilor Adunarii prin
sufragiu universal direct, fondat, n special, pe articolul 190 din Tratatul instituind C.E.4, intrata
in vigoare la 1 iulie 1978;
2

Actele de aderare care adapteaz i completeaz tratatele anterioare:

a) Actele cu privire la aderarea la Comunitile europene a Regatului Danemarcei, a
Irlandei i a Regatului Unit al Marii Britanii, din 22 ianuarie 1972, intrate in vigoare la 1
ianuarie 1973;
b) Actele cu privire la aderarea Republicii Elene la Comuniti , din 24 mai 1979, intrate
in vigoare la 1 ianuarie 1981;
c) Actele cu privire la aderarea Regatului Spaniei i a Republicii Portugheze, din 12
iunie 1985;
d) Actele cu privire la aderarea Republicii Austria, a Republicii Finlanda: i a Regatului
Suediei, din 24 iunie 1994.
3) tratate "compozite"
Actul unic european, semnat la Luxemburg i la Haga , la 17 i 28 februarie 1986, intrat
n vigoare la 1 iulie 1987,
Tratatul asupra Uniunii Europene, semnat la Maastricht , la 7 februarie 1992
Tratatul de la Amsterdam , semnat la 2 octombrie 1997
Tratatul de de modificare a Tratului privind Uniunea European, a Tratatelor care
instituie Comunitile Europene i a unor Acte conexe, semnat n februarie 2001, la Nisa.
Sunt izvoare ale dreptului comunitar i au un caracter compozit. Ele nu constituie dreptul
comunitar asimilat Tratatelor comunitare dect n masura n care acestea, prin dispoziiile pe care
le conin, modific Tratatele comunitare (de exemplu, Titlurile II, III, IV, VII din Tratatul de la
Maastricht ). In schimb, celelalte dispoziii, n special cele care sunt nscrise laTitlurile V, VI, care
corespund pilonilor doi i trei, fac parte, n cel mai fericit caz, din categoria dreptului comunitar
complementar.
2. Autonomia Tratatelor Comunitare
Tratatul de la Bruxelles , denumit "Tratatul de fuziune", nu a unificat dect instituiile celor
trei Comuniti europene, dar prevede faptul c aceste instituii ii vor exercita atribuiile i puterile
n cadrul fiecrei Comuniti, conform dispoziiilor din fiecare Tratat. Astfel, n lipsa unei
"unificari a Tratatelor", rmase a se realiza la o dat nc neprecizat, Tratatele comunitare
constituie trei angajamente distincte, independente unele de altele.
Raporturile ntre ele rmn guvernate de articolul 3052 din Tratatul instituind C.E., care, conform
regulilor dreptului internaional, stipuleaz faptul c dispoziiile Tratatului instituind C.E. (tratatcadru, general) nu le modifica pe cele din Tratatul instituind C.E.C.O. i nu derog de la
dispozitiile Tratatului instituind C.E.E.A. (tratate speciale).
Astfel, regulile speciale din Tratatul instituind C.E.C.O. nu se vor aplica n cadrul C.E. Tot
astlel, de fiecare dat cnd Tratatul instituind C.E.C.O. reglementeaz ntr-un mod exhaustiv,
Tratatul instituind C.E. nu se va aplica. In schimb, n cazul n care ar exist o lacun n Tratatele
speciale, dispoziiile Tratatului, ca i cele ale dreptului derivat din cadrul C.E.E. se pot aplica
produselor din Tratatul instituind C.E.C.O., fr ca un act special sau o alt interpretare ori
declaraie interpretativa s fie necesar.
In prezent, aceast independen a Tratatelor este temperat de Curtea de Justiie prin faptul c
aceasta promoveaz o mai mare armonie n interpretarea dispoziiilor celor trei Tratate n lumina
unuia dintre ale. Trebuie remarcat faptul c, n faa analogiei evidente care exist ntre cele trei
Tratate, principiul interpretrii a permis Curii de Justiie s recurg la dispoziiile dintrun Tratat
pentru interpretarea dispoziiilor obscure din altul.
3. Durata tratatelor comunitare
Tratatul de la Paris a fost ncheiat pentru o perioad de 50 de ani
Tratatele de la Roma sunt ncheiate pentru a durat nedeterminat, ceea ce exprim dorina
autorilor de a releva caracterul lor de angajament irevocabil.
Tratatul asupra Uniunii Europene nu prevede nici o procedur de denunare a Tratatului i
nici o procedur de excludere a unui stat.
3

Curtea de justitie a subliniat caracterul definitiv al limitrii drepturilor suverane ale statelor.
Ins, nu se peate imagina situaia n care unui stat care dorete s se retraga din Comunitti s i se
opun caracterul definitiv al angajamentelor sale, iar retragerea s se poat interveni numai pe baza
unui acord ncheiat ntre statele membre.
In realitate, amploarea efectelor concrete ale participarii statelor membre la Comuniti
apare ca un veritabil factor de ireversibilitate a angajamentelor comunitare.
4. Sfera de aplicare teritorial
In lipsa unei definiii a sferei de aplicare teritorial a Tratatului asupra Uniunii Europene,
este bine ca referirile s se fac cu pruden n ceea ce privete noiunea de "teritoriu comunitar".
Teritoriul comunitar, la care, adeseori, face referire Curtea de Justitie a Comunittilor Europene,
apare ca fiind un teritoriu funcional, cu o geometrie variabil, potrivit competenelor comunitare.
Dreptul comunitar se aplic oricrui teritoriu n care statele membre acioneaz n
cmpul de competene atribuite Comunitilor europene.
5. Structura tratatelor comunitare
Cele trei Tratate Comunitare au o structura aproape identic care se ordoneaza n jurul a 4
categorii de clauze.
Obiectivele finale, statale i politice, care i-au animat pe efii statelor fondatoare, apar n termeni
similari la nceputul i la finalul preambulurilor.
Obiectivele socio-economice, proprii fiecreia dintre cele trei Comunitti, sunt enunate
ntr-unul din pasajele preambulurilor i reluate, apoi, n mod concis, n articolele preliminarii ale
Tratatelor, care enumer diferitele actiuni care trebuie sa fie ntreprinse de ctre instituiile
comunitare pentru realizarea lor.
Toate aceste dispoziii conin obiective i principii cu caracter general i nu sunt aplicabile
direct; totui, ele nu trebuie considerate simple declaraii de intentie.
In situatia n care Curtea de Justiie face referire la acestea, exact ca la orice altadispozitie din
Tratate, ea le confer un loc specific n aplicarea metodei de interpretare finaliste. Caracterul
"fundamental" al obiectivelor Tratatelor rezult din faptul c autorii lor le-au menionat i definit
chiar din primele rnduri ale Tratatelor. Astfel, "deoarece ei fixeaz obiectivele fundamentale ale
Comunitatii", aceste dispoziii trebuie s fie respectate ntotdeauna; realizarea lor prezint un
caracter "imperativ"; efectul util nu poate fi compromis.
Trebuie remarcat faptul c Tratatele nu stabilesc o ierarhie cu privire la obiectivele
fundamentale, care au un caracter imperativ.
2. Clauzele instituionale
Clauzele institutionale sunt cele care asigur buna funcionare a sistemului instituional" al
Comunitatilor europene, n sans larg, aa cum este el descris n prima parte (fondarea
Comunitatilor; organizarea, functionarea i puterile institutiilor; finantele; functia publica; relatiile
externe).
De regul, acestea sunt considerate ca fiind "Constituia" Comunitailor. Cea mai mare
parte dintre ele apare n cele trei Tratate sub numele de "Institutii". Curtea de Justitie a folosit chiar
denumirea de "Constitutie" cu privire la Tratatul instituind Comunitatea europeana sau pe cea de
"carte constitutionala".
3. Clauzele materiale
Din punct de vedere cantitativ, clauzele materiale reprezint cea mai mare parte a
Tratatelor. Acestea sunt dispoziii care definesc regimul economic i cel social instituite de catre
Tratate.
In mod firesc, aceste clauze sunt substanial diferite, de la un Tratat la altul (n special n
ceea ce privete libera circulatie), n funcie de domeniul pe care-l reglementeaz i de soluiile
4

oferite; mai mult, n cadrul Tratatului instituind C.E. figureaz diferene, mai ales n ceea ce
privete sectoarele i activitile economice.
4. Clauzele finale
Ca n orice tratat international, clauzele finale vizeaz modalitile de angajarea partilor,
precum i intrarea n vigoare i revizuirea lor.
Tratate solemne, cele comunitare pot fi supuse ratificarii de ctre fiecare stat contractant,
conform regulilor lor constituionale i nu pot intra n vigoare dect dup depunerea instrumentului
de ratificare de catre toate statele semnatare.
Tratatul de la Paris a fost redactat ntr-o singur limba, cea francez, dar depozitarul
acestuia este Guvernul francez; n schimb, Tratatele de la Roma , al cror depozitar este Guvernul
italian, au fost redactate n patru limbi (germana, franceza, italiana i olandeza), toate cele patru
texte avnd aceeai for juridic.
In virtutea actelor de aderare, textele stabilite n limbile engleza, daneza, irlandeza, greaca,
spaniola, finlandeza, portugheza i suedeza au aceeai fort obligatorie ca i textele originale.
Izvoare derivate
A)Regulamentele
Regulamentele sunt acte juridice ce pot fi adoptate de Consiliu, Comisie, Parlament i
Banca Central- European( Comisia fiind instituia ce asigur pregtirea textelor i apoi punerea
lor n aplicare).Ca regim juridic, regulamentele au urmtoarele caracteristici:
- au aplicabilitate general adresndu-se tuturor subiectelor de drept din spaiul
comunitar i sunt vizate aici persoane fizice, juridice, state membre.
- sunt obligatorii n totalitatea elementelor lor.
- au o aplicabilitate direct, n statele membre fr a avea nevoie de o formul
intermediar de receptare.
Intrarea n vigoare a regulamentelor este condiionat de publicarea lor n Jurnalul
Oficial al Comunitilor Europene, ele putnd intra n vigoare la data prevzut n textul lor,
sau dup 20 de zile de la publicare.
Ele sunt similare legilor din dreptul intern.
Este obligatoriu n toate elementele sale, adic att cu privire la scopul final propus, ct i
cu privire la formele i mijloacele prin intermediul crora se poate ajunge la ndeplinirea scopului
final; orice aplicare incomplet e interzis.
Se adreseaz subiectelor de drept intern din toate statele membre.
B)Deciziile
Se adreseaz unor destinatari precii , identificai, desemnai. Acetia pot fi: state
membre, instituii comunitare sau persoane fizice sau juridice.
Deciziile sunt obligatorii n totalitatea lor att n privina rezultatului de atins ct i a
mijloacelor. Pentru a intra n vigoare ele trebuie motivate clar i pertinent i notificate
destinatarului.
n general sursa deciziilor este Comisia. Consiliul poate lua i el o decizie din proprie
iniiativ.
C)Directivele
Spre deosebire de regulament, cunoate tehnica legilor cadru completate cu decrete de
aplicare; directiva e obligatorie numai cu privire la scopul final propus, lsnd la dispoziia statelor
membre posibilitatea de a folosi acele forme i mijloace pe care le consider oportune.
Este obligatorie, dar numai pentru subiectele de drept intern din anumite state membre, ca
regul general, pentru c, prin excepie aceeai directiv se poate adresa i subiectelor de drept
intern din toate statele membre, dar, n acest caz, acest lucru se specific/precizeaz n coninutul
ei.
Autoritatea competent de a da directivele este Consiliul.
5

D)Recomandrile i avizele
Nu sunt izvoare derivate n sensul celor de mai sus, adic acestea nu in, nu leag, nu
oblig, i au numai un rol orientativ pentru conduita subiectelor de drept crora li se adreseaz.
Semnificaia lor este de natur moral i politic.
3. Norme care provin din agajamente externe ale Comunitilor europene
Fac parte din categoria izvoarelor de drept internaional i sunt acorduri, convenii
ncheiate de CE cu alte subiecte de dr. internaional, n temeiul calitii lor de subiect de dr.
Internaional.
Nivelul pe care l ocup aceste norme n ansamblul ordinii juridice internaionale de un
nivel inferior izvoarelor primare, dar superior izvoarelor derivate.
1. Clasificare
1) acordurile ncheiate de comuniti cu statele tere sau cu organizaii internaionale
2) actele unilaterale adoptate de organele nfiinate prin acordurile externe ale Comunitilor.
3) unele tratate ncheiate de statele membre ale comunitilor cu statele tere
4) angajamente externe
Izvoare complementare
Sunt acele norme ce se gsesc n cmpul i n prelungirea izvoarelor primare; fac parte att
din categoria izvoarelor de dr. intern, ct i din categoria celor de dr. Internaional.
Cu privire la izvoarele complementare, distingem 3 situaii:
1) materii ce sunt reglementate exclusiv la nivelul CE, fiind de competena exclusiv a acestuia
2) materii ce sunt n competena exclusiv a statelor membre ale CE; orice amestec din partea CE
e interzis, fiind considerat nclcare a tratatelor institutive/modificatoare
3) materii guvernate de competena concurent a CE i a statelor membre, sub aspectul
reglementrii, caz n care dac exist conflict, prioritatea aparine dreptului comunitar european
1. Clasificare
1) Convenia comunitar
2) Deciziile i acordurile convenite prin reprezentanii guvernelor statelor membre reunite n
Cadrul Consiliului
3) Declaraiile, rezoluiile i lurile de poziie relative ale Comunitilor
4) Dreptul complementar i ordinea juridic comunitar
Izvoare nescrise
Dei sunt o categorie mult discutat i controversat, ele sunt surse juridice importante
pe care se cldete edificiul comunitar. n irul lor se pot meniona: principiile generale ale
dreptului , cutuma i Jurisprudena Curilor comunitare de justiie.
Principiile generale ale dreptului nu sunt prevzute, ca surse de drept comunitar , n
tratatele iniiale. Pe parcurs , ns tratatele urmtoare nu exclud posibilitatea c, n vederea
stabilirii responsabilitii statelor membre s se apeleze la principii de drept comune statelor
membre, difereniate ns de principiile clasice ale dreptului.
Recursul la principii ca izvoare juridice s-a impus prin urmare datorit noutii dreptului
comunitar aflat nc n etapa de consolidare fa de dreptul intern al statelor care a cunoscut
o lung perioad de formare i sedimentare.
n opinia juritilor exist trei categorii de principii:
6

-principii juridice obligatorii ( clasice) care sunt o motenire juridic comun vestului
Europei ca o expresie a dreptului natural;
-reguli de reglementare comune legislaiei statelor membre , care i au originea n
apropierea sistemelor lor juridice, produs de-a lungul anilor;
-reguli inerente ordinii juridice comunitare promovate independent de ordinea juridic
naional.
Ele sunt o creaie a instituiilor comunitare inclusiv a Curii de Justiie ca urmare a
interpretrilor i motivaiilor legale a unor decizii.
Sub aspectul importanei i a eficienei prima categorie de principii este prioritar.
Protecia drepturilor fundamentale ale omului, se nscrie aici ca foarte important
innd cont de tradiia legislativ european. Nici un tratat comunitar nu face referire expres
sau general la acestea, totui ele sunt foarte necesare i utile pentru funcionarea instituiilor
comunitare dar i pentru cetenii comunitari. Numai Tratatul de la Maastricht ( art. 6) prevede
c : Uniunea se ntemeiaz pe principiile libertii, democraiei, respectrii drepturilor omului
i libertilor fundamentale precum i a statului de drept, principii care sunt comune statelor
membre i sunt garantate prin Convenia european pentru protecia drepturilor omului i a
libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950 i sunt n concordan cu
tradiiile constituionale vest- europene.
Discuii i controverse s-au iscat n materie de drepturi fundamentale n cazul Germaniei
pentru c legislaia ei la acest capitol este mai strict.
S-a pretins de ex. c n unele cazuri aflate n faa Curii de Justiie i a tribunalelor
naionale germane, unele acte comunitare ar fi nule vis-a-vis de legislaia german existnd
aici o contradicie. n realitate i aici ca i n alte situaii similare prioritatea aparine dreptului
comunitar statele fiind obligate s-i ajusteze constituiile la exigenele impuse de apartenena
la Uniune.
Respectarea drepturilor fundamentale ale omului constituie o preocupare esenial a
Curii Europene de Justiie.
La Consiliul european de la Nisa ( decembrie 2000)Parlamentul, Consiliul Uniunii
Europene i Comisia au adoptat Carta drepturilor fundamentale ale omului, pretinzndu-se c
prin aceasta, protecia drepturilor la nivel comunitar va fi mai vizibil i mai transparent
pentru cetean i c n viitor Curtea de justiie va putea s se refere la Cart , ori de cte ori
va analiza compatibilitatea unui act specific cu drepturile fundamentale.
Cele mai invocate drepturi ale omului la nivel comunitar sunt : respectul vieii
private, inviolabilitatea domiciliului, exercitarea dreptului de proprietate i a libertii de a
desfura o profesie.
Dreptul la aprare are n dreptul comunitar multiple aspecte. Cnd e vorba de exemplu
despre dreptul de audiere, respectarea lui impune att n privina audierii n procedurile n
care pot fi impuse sanciuni chiar n procedurile administrative, ct i n problema audierii
martorilor asupra unor probleme determinate cnd aceasta a fost cerut.
Sub un alt aspect, dreptul la aprare trebuie s fie asigurat n privina dreptului de
asisten din partea autoritilor naionale i a dreptului de asisten i reprezentare legal n
legtur cu care exist privilegiul profesional legal. Principiul dreptului la aprare trebuie s
cluzeasc procedura n faa organelor comunitare de justiie.
Principiul autoritii de lucru judecat- este un principiu foarte cunoscut, larg acceptat
i care nsemn c o aciune nu poate fi judecat dect o singur dat non bis in idem.
n practica comunitar exist ns situaii cnd o sanciune este aplicat de dou ori
pentru acelai act, ntr-o procedur diferit i potirivt unor reguli avnd scopuri total diferite. n
aceste cazuri se consider c nu este nclcat principiul.
Principiul certitudinii juridice- este un principiu fundamental oricrui sistem juridic, cu
un rol deosebit de important n dreptul comunitar. El semnific faptul c aplicarea legii la o
7

situaie specific trebuie s fie previzibil. Principiul poate fi detaliat n sensul obligaiei ce
revine autoritilor publice de a asigura ca legea s fie uor de stabilit de ctre aceia crora
li se aplic i ca acetia s poat s prevad existena ei la fel i modul n care va fi aplicat
i interpretat.
Principiul egalitii- presupune refuzul discriminrii i aplicarea unui tratament egal
prilor n situaii conflictuale identice i comparabile.
Principiul proporionalitii- iniial recunoscut prin jurispruden ulterior ncorporat n
tratatele constitutive, principiul proporionalitii se regsete n diverse sisteme juridice mai
ales n cel german. El pretinde c orice obligaie impus destinatarului de regulile
comunitare s fie limitat la strctul necesar pentru atingerea obiectivului vizat i s impun
numai sacrificul suportabil de ctre operatorii pe care i greveaz. Potrivit acestui principiu
mijloacele flosite de autoriti trebuie s fie proporionale cu scopul lor.
Principiul loialitii ( solidaritii)- Acest principiu vizeaz n esen atitudinea statelor
membre fa de obligaiile ce decurg din tratate i din alte documente comunitare. Astfel c
ele se agajeaz prin msuri corespunztoare s duc la ndeplinire asemenea obligaii.
Jurisprudena Curilor Comunitare de Justiie- ca izvor de drept este controversat n
literatura juridic. n dreptul comunitar ns n msura n care tratatele necesit interpretare i
completare se presupune c deciziile Curii de justiie implic oper de creaie.
O serie de concepte ale dreptului comunitar precum efectul direct, primatul dreptului
comunitar, autonomia acestuia sunt produsul activitii Curii de Justiie sau sunt
perfecionate de ctre aceasta. Curtea a dezvoltat principii generale de drept unele consacrate
n tratatele i n documentele instituiilor comunitare cum sunt principiul egalitii, solidaritii
proporionalitii.
Pe de alt parte jurisprudena trimite la precedentele judiciare i la autoritatea care se
degaj din acestea. n aceast privin Curtea face mereu referire expres la propriile hotrri
anterioare pentru fundamentarea noilor decizii.
Cutuma- interfer uneori cu jurisprudena. n cazul dreptului comunitar, ea nu a fost
relevat nc ca un posibil izvor de drept.
Pe termen lung ns ea are toate ansele s fie un reper pentru instituiile comunitare i
mai ales pentru Curtea de Justiie.

Bbibliografie :
1. Daiana

Maura Vesmas, Drept instituional comunitar european, Edit.Burg, Sibiu, 2003

2. Conferina interguvernamental pentru aderarea la Uniune European, www.infoeurolider.ro
3. Tratatele fundamentale ale Uniunii Europene, Edit. C.H.Beck, Colecia LA ZI, Bucureti, 2010