Sunteți pe pagina 1din 47

1

CURTEA DE JUSTIIE A UNIUNII EUROPENE

CUPRINS
Introducere..................................................................................................................... 5
CAPITOLUL I Cadrul instituional al Uniunii Europene.............................................................9
Seciunea 1. Precizri prealabile.............................................................................9
Seciunea 2. Parlamentul European......................................................................11
Seciunea 3. Consiliul European............................................................................ 12
Seciunea 4. Consiliu Uniunii Europene.................................................................12
Seciunea 5. Comisia European...........................................................................13
Seciunea 6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene...............................................14
Seciunea 7.................................................................... Banca Central European
14
CAPITOLUL II Evoluia CJUE n cadrul ordinii juridice comunitare/a Uniunii Europene.................14
CAPITOLUL III Reglementarea i funciile Curii de Justiie a UE (art. 13 TUE, art. 251 -281 TFUE). 19
Seciunea 1. Precizri prelabile.............................................................................19
Seciunea 2. Competena Curii de Justiie (CJUE).................................................19
Seciunea 3. Organizarea Curii de Justiie UE.......................................................20
Seciunea 3. Funcionarea Curii de Justiie..........................................................21
Seciunea 4. Funciile Curii de Justiie..................................................................22
Seciunea 5. Curtea de justiie instan administrativ.........................................
22
Seciunea 6. Curtea de Justiie instan constituional....................................24
Seciunea 7. Curtea de Justiie Instan internaional.......................................25
Seciunea 8. Curtea de Justiie mai mult dect o instan internaional...........26
Seciunea 9. Trimiterea preliminar funcie special de interpretare.................29
2

CAPITOLUL IV. Competena Curii de Justiie.............................................................29


Seciunea 1.. Competena material.....................................................................29
Seciunea 2. Competena funcional...................................................................30
Seciunea 3. Aciunile n faa Curii de Justiie potrivit competenei acesteia......31
Seciunea 4. Trimiterea preliminar n faa Curii de Justiie.................................33
Seciunea 5. Aciunile n faa Curii de Justiie.......................................................34
Seciunea 6. Recursul Curii de Justiie mpotriva deciziilor Tribunalului..............40
Seciunea 7. Reexaminarea de ctre Curtea de Justiie a unor decizii adoptate de
Tribunal n baza TFUE i a Statutului Curii de Justiie a UE...................................41
Seciunea 7 Tribunalul (fostul Tribunal de Prim Instan - TPI).............................41
CONCLUZII................................................................................................................ 43
BIBLIOGRAFIE........................................................................................................... 45

Introducere
Jean Monnet i Robert Schuman au formulat un principiu fundamental
potrivit cruia prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea unei
nalte Autoriti noi, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i rile care
vor adera, se vor pune primele baze cconcrete ale unei federaii europene
indispensabil pcii 1.

Instituirea

Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. Propunerea a fost acceptat


iniial de 5 state: Germania, Italia, Belgia, Olanda i Luxemburg

. Marea

Britanie, la 27 mai 1950 s-a declarat neinteresat prin refuzul de a participa la


negocieri, pe motiv c nu putea lua n considerare o limitare, chiar par ial, sub
aspectul suveranitii. Urmtoarele evenimente, au marcat instituirea Tratatului
CECO, astfel: 1. pe data de 10 iunie 1950 declaraia lui Schuman a fost urmat
de negocieri deschise la Paris; 2. la 20 iunie 1950 a avut loc tot la Paris o
Conferina care a avut ca scop elaborarea Tratatului instituind CECO; 3. la 18
1 Propunerile lui Robert Schuman au fost inspirate i pregtite de Jean Monnet, Comisar General

pentru Planul de modernizare i de echipament al Franei.


2 Belgia, Olanda i Luxemburg s-au constituit din 29.10.1947 ntr-o uniune vamal numit

Benelux.
4

aprilie 1951 a fost semnat la Paris Tratatul CECO;4. la 25 iulie 1952 Tratatul
CECO3 a intrat n vigoare, dupa ratificarea lui de cele 6 state: Fran a, Italia,
R.F.Germania, Belgia, Olanda i Luxemburg.
Tratatul a fost ncheiat pentru o perioad de 50
ani. La 10 februarie 1953 se deschide Piaa comun, pentru crbune, iar la 10 mai
1953, pentru produse siderurgice.Prin Tratatul de la Paris se nfiineaz patru
insituii comunitare crora li se tranfer de la instituiile statelor membre un
numr de competene, cu puteri de decizie. Ca si Tratatele europene ulterioare, ce
insitituie CEE4 i CEEA 5, Tratatul CECO reprezint mai mult dect un acord
internaional clasic, deoarece a creat instituii independente de autoritile
publice naionale i le-a nzestrat cu drepturi suverane n domeniile legislativ,
administrativ i judiciar, drepturi care le-au fost transferate dup cum am artat
de la statele membre6.

Cele patru instituii create de Tratatul

CECO sunt urmtoarele7: nalta Autoritate, (Comisia de azi) care este un organ cu
pronunat caracter supranaional

; Adunarea Parlamentar (Parlamentul

3 Primul Preedinte al naltei Autoriti a fost Jean Monnet, el i-a inut prima reunine la

Luxemburg la 10.08.1952. A se vedea, R.Munteanu, Drept European, Ed. Oscar Print,


Bucureti, 1996, 28; Cu privire la Tratatul ce instituie CECO. Pe parcursul lucrrii vom folosi
prescurtarea TCECO.
4 Pe parcursul lucrrii vom folosi prescurtarea TCEE.
5 Comunitatea Economic Energiei Atomice, denumit n continuare, pe parcursul lucrrii,

CEEA sau Euratom.


6 A se vedea, Pierre Mathijsen, Compediu de drept European, Editura Club Europa, Bucureti,

2002, p. 43.
A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire general, 8 ed, Dalloz, Paris,
2001. p. 2.
7

European de azi) este instituia creia i este ncredinat controlul politic al naltei
Autoriti;

Consiliul Special de Minitri (Consiliul) este instituia care

garanteaz c nalta Autoritate acioneaz n strns legtur cu guvernele


naionale; Curtea de Justiie (Curtea de Justiie a UE) asigur autoritatea
dreptului n limitele teritoriale ale celor 6 state semnatare ale Tratatului.
Instituirea Comunitii
Economice Europene (CEE) i a Comunitii Europene a Energiei Atomice
(CEEA sau Euratom). La

20

mai

1955,

Benelux-ul

propune

ntr-un

memorandum crearea unei Piee comune cu o dimensiune economic mai larg


dect producia de crbune i oel aceea propus de Tratatul CECO care s
corespund unei organizaii cu un profil mai larg de activitate, aa cum fusese
schiat iniial de Planul Monnet-Schuman

. La memorandum se afirma c

integrarea ar trebui s precead integrarea politic. Aceasta urmeaz unele idei din
Planul Beyen9 prin caare au fost schiate contururile unei piee comune
europene10.

La 25.03.1957, la Roma, au

fost pregtite pentru semnare dou tratate:

Tratatul

ce

instituie

Comunitate Economic a Energiei Atomice- TCEEA sau TEuratom, viznd


promovarea utilizrii energiei nucleare n scopuri panice i dezvoltarea unei
puternice industrii nucleare.

Tratatul

ce

instituie o Comunitate Economic European numit i Tratatul Pie ei Comune.


8 La 20.05.1955, cele 6 state membre CECO se ntrunesc pentru a desemna un nou preedinte al

naltei Autoriti n locul lui Jean Monnet. A se vedea, Brndua tefnescu, Curtea de justiie a
Comunitilor Europene, editura tiinific i Enciclopedic, Bucureti, 1979, p. 23.
9 Din perioada decembrie 1952-februarie 1953.
10 A se vedea pentru detalii, O. Manolache, Tratat de drept comunitar, Ediia a 5-a, Editura C.

H. Beck, Bucureti, 2006. p.5-6.


6

Scopurile politice sunt precizate n Preambulul Tratatului, potrivit cruia cele 6


state se declar angajate n stabilirea fundamentelor unei Uniuni fr ncetare mai
strns ntre popoarele Europei11.

La

01.01.1958 cele dou tratate intr in vigoare, ca urmare a ratificrii lor de ctre
prile contractante (cele 6 state membre ale CECO) conform propriilor proceduri
constituionale. Ambele tratate au fost incheiate pe o durat nelimitat. La
17.04.1957 au fost semnate la Bruxelles protocoalele cu privire la privilegii i
imuniti i la Curtea de Justiie a CEE i Euratom.
La 8 aprilie 1965, la Bruxelles 12 se produce o simplificare n plan
instituional, prin semnarea aa numitului Tratat de Fuziune a executivelor, intrat
in vigoare a 1 iulie 1967, dat de la care Comunit ile Europene au comune, pe
lng cele dou instituii Adunarea Parlamentar i Curtea de Justi ie (comune
din 1957), i Consiliul i Comisia.
Actul Unic European (AUE). Actul Unic European a fost semnat la
Luxemburg la 17 februarie i la Haga la 28 februarie 1986 i a intrat n vigore la
1 iulie 1987. Actul a fost numit unic deoarece combin dou instrumente diferite,
prmul care prevede modificarea celor trei tratate europene, iar cel de al doilea
care constituie un accord ntre statele membre pentru formularea i
implemnentarea n comun a unei politici externe comune.
Tratatul de la Maastricht Tratatul asupra Uniunii Europene TUE).
La 7 februarie 1992 cei doisprezece membri a Comunitilor Europene au semnat
la Maastricht Tratatul privind institirea Uniunii Europene care a intrat n vigoare la
1 noiembrie 1993. n timp ce TCEE stabilea ,,fundamentele unei uniuni fr
ncetare mai strns ntre popoarele europene,, i AUE cuprinde n preambului su
11 A se vedea, Guy Isaac, Marc Blanquet, op. cit. p.3.
12 La aceast dat a fost semnat i Protocolul asupra privilegiilor i imunitilor.
7

pentru prima dat hotrrea statelor de a realiza o UE, Tratatul de la Maastricht


marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni fr ncetare mai
strns ntre popoarele Europei, n care deciziile sunt luate ct mai aproape posibil
de ceteni.

Prin TUE Curtea de Conturi dobndete statut de instituie a

Comunitilor Europene. Prin urmare cadrul instituional comunitar, la


momentul respectiv, este format din cinci instituii: Consiliul CE (devenit prin
TUE Consiliul Uniunii Europene), Parlamentul European, Comisia European,
Curtea de Conturi i Curtea de Justiie.

Prin

Tratatul

de

la

Mastricht

Comunitatea Economic European se va numi n continuare Comunitate


European - CE.

Tratatul de la Amsterdam (TA). Tratatul

de la Amsterdam reprezint dup AUE i TUE cea de-a treia revizuire important
tratatelor comunitare. A fost semnat la 2 octombrie 1997 la Amsterdam, urmare a
conferinei interguvernamentale deschis la Torino la 29 martie 1996. Tratatul a
intrat n vigoare la 1 mai 1999.
Tratatul de la Nisa. Tratatul de la Nisa a fost semnat la 26
februarie 2001 urmare a Conferinei interguvernamentale compus din
reprezentanii statelor membre descis la Bruxelles la 14 februarie 2000 n cadrul
creia s-a ajuns la un acord referitor la textul tratatului, la Nisa, n zilele de 7 11
decembrie 2000. Tratatul de la Nisa a intrat n vigoare la 1. 02. 2003, acesta este
primul tartat care face referire la 27 de state membre innd cont de cererile de
aderare ale statelor din Europa de est.
Tratatul de la Lisabona Tratat de reformare a
UE. Tratatul de la Lisabona

este un tratat de amnendare la tratatelor existente:

Tratatul asupra Uniunii Europene, care-i va pstra denumirea i TCE, acesta este
redenumit Tratatul privind funcionarea UE. TEuratom rmne neschimbat ca
denumire, va primi unele modificri. Potrivit noului tratat Uniunea European
dobndete personalitate juridic va substitui Comunitatea European i o va
8

succede. Instituiile Comunitilor devin instituii ale Uniunii: Parlamentul


European, Consiliul, Comisia European, Curtea de Conturi, Curtea de Justi ie, la
care se adaug dou instituii noi: Consiliul European i Banca Central
European.
CAPITOLUL I Cadrul instituional al Uniunii Europene13
Seciunea 1. Precizri prealabile.
Uniunea dispune de un cadru instituional unic care vizeaz promovarea
valorilor sale, urmrirea

obiectivelor sale, susinerea intereselor sale, ale

cetenilor si i ale statelor membre, precum i asigurarea coerenei, a eficacitii


i a continuitii politicilor i aciunilor sale. Instituiile sunt:

Parlamentul

European, Consiliul European, Consiliul, Comisia European (denumit n


continuare ,,Comisia,,), Curtea de Justiie a Uniunii Europene, Banca
Central European, Curtea de Conturi.
Astfel, iniial prin tratatele institutive ale Comunitilor TCECO, TCEE,
TEuratom au fost create organe/instituii paralele14 cu atribuii asemntoare.
Adunarea Parlamentar (Parlamentul Euopean), Consiliul Special de Minitri
(Consiliul), Comisia Executiv (Comisia) i Curtea de Justiie. Parlamentul i
Curtea de Justiie sunt comune din 1957 printr-o Convenie referitoare la anumite
instituii comune, semnat n acelai timp cu Tratatele CEE i CEEA (la Roma), iar

13 A se vedea, Marin, Voicu, Jurisdicii i proceduri judiciare n Uniunea European, Editura

Universul Juriidc, Bucureti, 2010, p. 10 i urm. A se vedea, Ioana Nely Militaru, dreptul
Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti, 2011, p. 5 i urm.
14 Este vorba de primele patru, Adunarea Parlamentar (Parlamentul Euopean), Consiliul

Special de Minitri (Consiliul), Comisia Executiv (Comisia) i Curtea de Justiie, deoarece


Curtea de Conturi a dobndit statut de instituie mai trziu, prin Tratatul de la Maastricht
9

din 1967 (1 iulie)15 au fost unificate Consiliul i Comisia, prin Tratatul de Fuziune
a executivelor, de la Bruxelles.
La constituirea Comunitilor structura instituional a acestora a fost
cvadipartit, ulterior prin TUE s-a adugat mecanismului instituional i Curtea de
Conturi. Curtea de Justiie asigur respectarea dreptului; prin intermediul
Consiliului, compus din cte un reprezentant din fiecare stat membru (...) 16 statele
intervin n funcionarea Uniunii; Comisia reprezint interesul general al Uniunii,
iar Parlamentul European, interesul popoarelor. Curtea de Conturi verific
legalitatea, regularitatea i fiabilitatea folosirii fondurilor de ctre instituiile
Uniunii17. Consiliul European reprezint interesele politice generale ale Uniunii,
prin definirea orientrilor i prioritilor acesteia, n timp ce BCE i bncile
centrale naionale ale statelor membre a cror moned este euro, conduc politica
monetar a Uniunii. Fiecare instituie acioneaz n limitele atribuiilor care i
sunt conferite prin tratate, n coformitate cu procedurile, condiiile i
scopurile prevzute de acestea (art. 13 par. 2 TUE).
Instituiile Comunitii devin instituii ale Uniunii, deoarece Uniunea se
substituie Comunitii Europene: Parlamentul European, Consiliul (anterior
tratatului, Consiliul U.E.), Comisia European (denumit n continuare
Comisie) Curtea de Justiie a Uniunii Europene (anterior tratatului, CJCE),
Curtea de Conturi;

15 Tratatul de Fuziune a executivelor a fost semnat, la Bruxelles, n 1965, i a intrat n vigoare

n anul 1967.
16 Art. 203 alin. 1 din T.CE
17 A se vedea, Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Editura

Economic, Bucureti, 2003, 119.


10

> Consiliul European care i anterior Tratatului de la Lisabona a avut


acelai statut, de instituie, dar singular a Uniunii Europene i de organ politic al
acesteia;
> Banca Central European, care anterior tratatului de la Lisabona a fost
organism al CE.
Cu privire la reglementrile detaliate ale instituiilor, articolul 9 par. 3
T.U.E. face trimitere, spre completare, la T fUE.
Reforma instituional realizat de Tratatul de la Lisabona, pentru fiecare instituie
n parte, const, succint, n urmtoarele:
Seciunea 2. Parlamentul European
1. Este implicat ntr-o mai mare msur: n procesul legislativ, n exercitarea
funciilor bugetare i de control politic i consultative, mpreun cu Consiliu,
2. Alege preedintele Comisiei,
3.Numrul membrilor Parlamentului European reprezentani ai cetenilor
Uniunii - nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele.
4. Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporional descresctor,
cu un prag minim de ase membri pentru fiecare stat membru. Nici unui stat
membru nu i se atribuie mai mult de nouzeci i ase de locuri.
Seciunea 3. Consiliul European
1. i alege un preedinte stabil cu majoritate calificat, pentru o durat de
doi ani i jumtate (fa de ase luni), cu posibilitatea de a fi rennoit. Aceasta
confer Uniunii continuitate n definirea orientrilor i prioritilor politice
generale., innd seama de complexitatea crescut a problemelor europene

11

rezultat, att din extinderea Uniunii Europene (de la 15 la 27 de state, n numai


trei ani) ct i din creterea numrului domeniilor de competen a UE,
2. Noua durat a mandatului va permite statului membru aflat la preedenie
s-i coordoneze mai bine strategiile i s urmreasc efectele acestora.
Seciunea 4. Consiliu Uniunii Europene
1. Se extind domeniile n care deciziile se adopt de ctre Consiliu cu
majoritate calificat:
- fie prin aplicarea majoritii calificate n domenii care n prezent sunt
supuse votului cu unanimitate (azilul, migraia, Europol, Eurojust, controlul la
frontiere, iniiativele naltului reprezentant pentru PESC, politica comun a
transporturilor, obiectivul i organizarea fondurilor structurale i fondului de
coeziune etc.).
- fie prin exinderea votului cu majoritate calificat la noi domenii pentru
care nu exist baz juridic, n prezent, n tratatele n vigoare (resursele proprii ale
Uniunii, politica spaial, energie, sport, turism, protecie civil, cooperarea
structurat permanent n domeniul aprrii, protecia diplomatic i consular,
retragerea voluntar a unui stat membru din Uniune, dreptul de iniiativ popular,
serviciile de inters economic general, ajutorul umanitar etc)
Excepiile de la principiul majoritii calificate n luarea deciziilor sunt
prevzute de tratate.
2. Tratatul de la Lisabona simplific sistemul de vot - prin extinderea
principiului majoritii calificate astfel, pentru adoptarea unei decizii este nevoie
de acordul favorabil a 55% din membrii Consiliului, cuprinznd cel puin
cincisprezece dintre acetia, i reprezentnd state membre care ntrunesc cel puin
12

65% din populaia Uniunii. Cel puin patru membri ai Consiliului pot constitui
minoritatea de blocare, n caz contrar se consider majoritate calificat. Majoritatea
sistemului de vot va intra n vigoare la 1 noiembrie 201418.
3. Sistemul de preedenie rotativ a Consiliului nu dispare, dar se schimb.
Preedenia formaiunilor Consiliului, cu excepia celei Afaceri Externe, este
asigurat de reprezentanii statelor membre n cadrul Consiliului dup un sistem de
rotaie egal, T fUE. Statele membre au convenit pentru o redistribuire a voturilor
statelor membre n Consiliu, care va fi realizat n mai multe etape n perioada
2014-2017.
Seciunea 5. Comisia European
1. Se reduce numrul comisarilor europeni de la 27 n prezent la dou treimi
din numrul statelor membre, urmnd ca rile s fie reprezentate printr-un
sistem de rotaie, ncepnd cu 1 noiembrie 2014. Aceste dou treimi sunt
compuse dintr-un numr de membri, incluznd preedintele i naltul
Reperezentant al Uniunii pentru afaceri externe i politica de securitate. Reducerea
numrului de comisari, ce a avut ca punct de plecare dificultatea obinerii unui
acord ntre cei 27 de comisari, ar putea crea probleme de ligitimitate n privina
deciziilor, deoarece n anumite momente unele state nu vor avea reprezentant n
Comisie.
Seciunea 6. Curtea de Justiie a Uniunii Europene
Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde: Curtea de Justiie,
Tribunalul, denumit anterior Tribunal de Prim Instan, tribunale specializate,
nfiinate pe lng Tribunal de ctre Parlamentul European i Consiliu care
hotrsc n coformitatate cu procedura legislativ ordinar (procedura codeciziei).
18 Celelalte condiii privind votul cu majoritate calificat sunt stabilite de art. 205 alin. 2 din

TfUE (Tratatul de la Lisabona).


13

Acestea au nlocuit, camerele jurisdicionale care au fost nlocuite de rndul lor de


tribunalul funciei publice.
Seciunea 7. Banca Central European
Banca Central European dobndete statutul de instituie a Uniunii. Aceasta
are personalitate juridic fiind singura abilitat s emit moneda euro.
Statele membre care doresc s stabileasc ntre ele o form de cooperare
consolidat n cadrul competenelor neexclusive ale Uniunii pot recurge la
instituiile acesteia (potrivit TUE i ale art. 280A -280 I din TfUE).
CAPITOLUL II Evoluia CJUE n cadrul ordinii juridice

comunitare/a Uniunii Europene


Articolul
7 TCE prevedea c ndeplinirea serviciilor ncredinate
Comunitii este garantat de un Parlament European, un Consiliu, o Comisie, o
Curte de Justiie, o Curte de Conturi1, fiecare jurisdicie acionnd n limitele
competenelor care i sunt atribuite prin Tratat.
Curtea de Justiie a interpretat ntotdeauna un rol fundamental n dezvoltarea
dreptului european.
Beneficiind de o micarea nceat a sistemului decizional, aceasta a
constituionalizat ntr-o mare msur ordinea juridic comunitar exercitnd o
influen esenial asupra politicilor economice2.
Ca funcie de baz a Europei, specific pentru un organ judiciar
internaional, este surs a nenumrate intrebri legate de:
- importana rangului ntre instituiile Comunitii;
- faptul c nu a ntlnit mpotrivire din partea cuiva;
11Curtea de Conturi a obinut prin Tratatul de la Maastricht un statut asemeni celui instituit

pentru celelalte patru organe comunitare.


22 CJCE 29/83, Parti ecologiste Les Verts c. Parlament European, Rec. 1986, 1339.
14

- efectele relansrii integrrii europene3.


Curtea de Justiie poate fi descris ca un organ cu competene n principal
jurisdicionale, mai greu de observat fr un studiu superior.
Fiind mputernicit de tratatele constitutive ale organizaiilor comunitare s
interpreteze i s aplice dreptul comunitar, ea are i competena de a interpreta
actele internaionale ncheiate de Comuniti cu tere state sau organizaii, i astfel
i cu Romnia4.
Avnd ca prioritate asigurarea respectrii dreptului n interpretarea i
aplicarea tratatelor, CJCE este cel de-al doilea organ de analiz permanent sau
periodic a unei activiti ntrevzut de tratatele constitutive; aceast funcie fiind
pur juridic, rezult c nfiinarea unui principiu potrivit cruia toate organizaiile
de stat i cetenii sunt obligai s respecte, n activitatea lor, legea, nu rspunde
numai nevoii de protecie jurisdicional.
Curtea de Justiie trebuie vazut ca parte component a ntregului ansamblu
european, locul CE n structura instituional fiind explicat ntr-un stil istoric.
Nedorind s instituie un proces de dezvoltare democratic a Europei, care ar
fi fost delapidat controlului guvernelor i care ar fi avut urmri imprevizibile cu
privire la suveranitile statale, autorii Tratatelor nu au fost de acord s atribuie
Parlamentului european puterile ce i reveneau de drept.

33 A se vedea Renaud Dehousse, La Cour de Justice des Communauts europennes, Ed.

Montchrestien, Paris, 1994 p. 10.


44 A se vedea Brndua tefnescu, Curtea de Justiie a Comunitilor Europene, Ed. tiinific

i Enciclopedic Bucureti, 1979 p. 32, p. 33. Despre Curtea de Justiie a se vedea i Ioana Nely
Militaru, Trimiterea Prejudiciar n faa Curii Europene de Justiie. Ed. Lumina Lex Bucureti
2005, p. 17.
15

Ei nu doreau s mute n totalitate ctre organele dinamice 5 o asemenea


concentrare de competene i misiuni, fr a le supune unui amplu control de
legalitate.
Aceste aprecieri au dus la autorizarea organului jurisdicional de a avea mari
influene asupra controlului judiciar.
Cei prezeni la negocieri au simit necesitatea formrii unui organ investit cu
controlul legalitii actelor enunate de nalta Autoritate i de Consiliul Special de
Minitri, care s menin un echilibru ntre acestea i statele membre.
Sub stpnire german, negociatorii TCECO, au renunat destul de repede la
ideea unui tribunal arbitral, considerndu-se aceast procedur ca insuficient,
nclinnd n favoarea unei jurisdicii care s se comporte ca un judector intern al
Comunitii.
n ultim faz, n luna iulie 1950 s-a optat pentru soluia de a crea o Curte de
Justiie proprie, instituie menit s asigure preuirea dreptului n interpretarea i
aplicarea tratatelor dup formula art. 220 din TCE .
Conform art. 7, Curtea de Justiie este prezentat n Tratatul de la Paris
printre instituiile Comunitii.
n cele din urm i Tratatele de la Roma, acte institutive pentru Comunitatea
Economic European (CEE) i Comunitatea European a Energiei Atomice
(CEEA), prevd crearea unei Curi de Justiie, care s corespund acelorai cerine
ca i Curtea de Justiie stabilit prin Tratatul de la Paris.
Convenia intervenit la 25 martie 1957, preconizeaz ca nsuirile atribuite
Curii de Justiie s fie exercitate de o Curte de Justiie comun, formarea,
organizarea i funcionarea fiind prevzute n toate cele trei tratate de instituire ale
Comunitilor, precum i n documentele n care sunt consemnate rezoluiile unei

55 Organele considerate ca fiind dinamice sunt Consiliu i Comisia, organul de control politic

este Parlamentul european, i Curtea de Justiie organ de control jurisdicional. Pentru mai multe
detalii a se vedea L. J. Constantinesco, Das Recht der Europaischen Gemeinschaften, Bd. l, Das
institutionnelle Recht I e ed, Baden-Baden, 1977, p. 352.
16

adunri privind Statutul Curii de Justiie, anex a tratatelor prin care Curtea de
Justiie devine instituie comun pentru cele trei comuniti6.
n urma conveniei din martie 19577, care marca o ajustare a elementelor
componente ale Tratatului CECO cu textele corespunztoare din CEE i
CEEA8, ,,Tratatul de la Bruxelles9, ncheiat la 8 aprilie 1965, realizeaz aceeai
punere de acord pentru unele dispoziii din protocolul din 18 aprilie 1951 10, pentru
ca regulamentul de procedur din 3 martie 1959 s detalieze unele prevederi din
cele dou protocoale asupra Statutului Curii de Justiie11.
nlat la rangul de instituie comun din 1957, Curtea de Justiie rmne
condus de tratatele principale, ce au n cuprins reguli fundamentale n privina
organizrii i competenelor sale12.
Documentele n care sunt consemnate rezoluiile unei adunri asupra
Statutului Curii rmn n mod platonic distincte.
66Situaia explic formula utilizat de specialiti n probleme comunitare une tte a trois

casquettes". A se vedea Brndua tefanescu, op. cit, nota 5, p. 35. A se vedea i Ioana Nely
Militaru, op. cit. p. 20.
77A se vedea Brndua tefanescu, op. cit., p. 35-36.
88Art. 4 din Convenie anuleaz i nlocuiete art. 32 din Tratatul CECO cuart. 32-32 quater,

care cuprind prevederile referitoare la compunerea Curii de Justiie similare Tratatelor de la


Roma.
99Este numit i Tratatul de fuziune a executivelor i a intrat n vigoare la 01.07.1967.
1010 Art. 8 pct. 3 din Tratat instituie un Consiliu unic i o Comisie unic a Comunitilor

Europene" n Journal du droit international 1967, nr. 4, p. 1017.


1111 Textele aplicate Curii sunt urmtoarele:- Tratatul de la Paris (CECO) semnat la Paris pe 4

aprilie 1951 i intrat n vigoare la 25 iulie 1952 (art. 31-45) s-a constituit pentru o perioad
limitat de 50 de ani, 1952-2002;
- Tratatele de la Roma, CEE (art. 200-245) i CEEA (art. 136-160) numit i EURATOM
semnate la 25 martie 1957, au intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958;
17

n intenia de a uura adoptarea regulilor de procedur 13, Actul Unic


European14 (AUE) a ntrevzut c dispoziiile Titlului III din Statut pot fi
modificate de ctre Consiliu, ns regulamentul su de procedur pe care l
realizeaz este pstrat aprobrii unanime a Consiliului (art. 245 TCE) i
instruciunile grefierului.

- Protocolul asupra Statutului Curii de Justiie din 17 aprilie 1957 (art. 1-57). Art. 245
CE a prevzut c Statutul Curii va fi prevzut ntr-un protocol separat. Acest protocol a fost
ntocmit n acelai timp cu Tratatele de la Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare mpreun
cu acestea. Potrivit art. 245 CE alin. 2, Titlul III din statut poate fi modificat la cererea acesteia
fr a necesita revizuirea Tratatelor. Asttfel pe lng Tratatul CE, Tratatul CECO (art. 45) i
Tratatul CEEA (art. 160) prevd la rndul lor ntocmirea a cte unui Statut, existnd astfel trei
Statute diferite, dintre care Statutul CEEA este identic cu cel al CE, cu excepia art. 20 ce
prevede o cale de atac mpotriva hotrrilor de arbitraj. n ceea ce privete statutul CECO, acesta
coninea reguli procedurale diferite de cele dou statute mai sus menionate, fiind adoptat
anterior acestora. Odat cu Tratatul de la Paris, Curtea de Justiie n practic, adopt procedura ca
la statutul corespunztor Tratatului pe baza cruia a fost formulat aciunea. Protocolul asupra
Statutului Curii de Justiie, semnat la Bruxelles, la 17 aprilie 1957, a fost modificat prin art. 6
pct. III din Tratatul de la Amsterdam, prin art. 19 al Actului de aderare din 1994 (JOCE nr. C.
241din 29.08.1994, p. 25) i prin deciziile Consiliului nr. 88/591 (JOCE nr. L. 319 din
25.11.1988), nr. 94/1993 (JOCE nr. L. 379 din 31.12.1994) i nr. 95/208 (JOCE nr. L. 131 din 15
iunie 1995);
- Regulamentul nr. 1 din 15 aprilie 1958 pentru reglementarea problematicii limbii
folosite de Comunitatea European (publicat n JOCE nr. 17 din 6.10.1958);
- Protocolul privind privilegiul i imunitaile acordate Comunitilor Europene (semnat la
8.04.1965 la Bruxelles);
- Regulamentul grefei sau instruciunile grefierului (adoptat la 4.12.1974, publicat n
JOCE L.350/1974);
- Codul de procedur complementar sau regulamentul adiional al CJCE din 4.12.1974
(publicat n JOCE nr. C39 din 15.02.1982);
- Actul unic european din 28.02.1986 (intrat n vigoare la 1.07.1987) n Declaraie
privind Curtea de Justiie;
- Hotrrea Consiliului din 24.10.1988 pentru nfiinarea Tribunalului de Prim Instan
(publict n JOCE nr.L.319din 25.11.1988), decizia 88/591 a modificat cele trei protocoale ale
CJCE;
- Hotrrea CJCE din 19.05.1991 asupra zilelor de srbtoare legale;
- Regulamentului de pocedur al CJCE a fost modificat n numeroase rnduri , ultima
modificare avnd loc la 3.04.2001 (JOCE nr. L 119 din 27.04.2001);
- Textele referitoare la Curtea de Justiie fac obiectul unei culegeri publicate de Oficiul de
Publicaii al CE. O versiune modificat a regulamentului adiional i a intruciunilor grefierului a
fost publicat n JOCE nr. C39 din 15.02.1982. A se vedea i Ioana Nely Militaru, op. cit. p. 22.
18

CAPITOLUL III Reglementarea i funciile Curii de Justiie a UE (art. 13


TUE, art. 251 -281 TFUE).
Seciunea 1. Precizri prelabile.
Curtea de Justiie prevzut n art. 13 al TUE, are misiunea de a asigura
interpretarea i aplicarea unitar a dreptului comunitar, i un rol proeminent n
sistemul de protecie jurisdicional stabilit de TFUE. Funciile Curii de Justiie a
EU. Curtea de Justiie ndeplinete urmtoarele funcii: este jurisdicie
internaional, interstatal, constituional, administrativ, suprem (a unei
federaii de state), i instan de arbitraj.
Seciunea 2. Competena Curii de Justiie (CJUE)
Pe plan material, aplicarea dreptului Uniunii este partajat ntre instanele
naionale i jurisdicia uniunii; pe plan funcional, interpretarea dreptului
uniunii este, cel puin n ultim resort, monopolizat de ctre Curte.
Competena material. Curtea de Justiie are o competen de
atribuire, expres prevzut n tratat. Astfel c, litigiile dintre Comuniti i state
sau persoane fizice sau juridice nu sunt date n competena Curii n mod automat,

1212Recueil des textes, Organization competences et procedure de la Cour, OPOCE

Luxemburg 1993.
1313A se vedea Rideau J. et Picod F., Code de procdures communautaires, Litec, 1994.
1414Actut Unic European (AUE) constituie prima mare modificare a tratatelor constitutive.

Documentul este denumit unic pentru c reprezint combinarea, n scopuri practice, a dou
instrumente diferite ntr-unul singur. Primul instrument conine modificrile celor trei tratate
europene constitutive, cel de-al doilea constituind de fapt un acord ntre statele membre privind,
cooperarea n domeniul relaiilor externe. Semnat la Luxemburg la 17 februarie 1986 i la Haga
la 28 februarie 1986 (publicat n JOCE nr. L. 169 din 29 iunie 1987) a intrat n vigoare la 1 iulie
1987.
19

neexcluzndu-se prin urmare competena instanelor naionale, acestea din urm


fiind ridicate, n consecin, la rangul de instan de drept comun pentru
aplicarea dreptului Uniunii.
Competena funcional. Competena funcional privete dou aspecte:
- primul aspect se refer la interpretarea obiectiv care este rezervat
CJUE, abilitat s interpreteze dreptul uniunii i s examineze validitatea actelor
instituionale (potrivit art. 267 TFUE i 150 TEuratom);
- al doilea aspect presupune aplicarea concret, aplicare ce intr n sarcina
judectorului intern.
Seciunea 3. Organizarea Curii de Justiie UE
Curtea de justiie instan reprezentativ
Curtea de Justiie este compus din 27 de judectori i asistat de 8 avocai
generali. Ei sunt de altfel obligai s acioneze n total independen. O funcie
nou i necunoscut n numeroasele sisteme juridice naionale este dat de prezena
avocailor generali. Acetia sunt nsrcinai cu prezentarea public n toat
imparialitatea i n toat independena a concluziilor motivate asupra cauzelor
supuse Curii de Justiie, n vederea asistrii acesteia la realizarea misiunii sale
(art. 252 TFUE).
Statutul membrilor Curii de Justiie. Statutul judectorilor i
avocailor generali le permite acestora s-i ndeplineasc misiunea cu continuitate
i deplin independen. Durata fixat pentru funciile lor este de 6 ani, cu
posibilitatea de a fi rennoii. Curtea l numete dintre avocaii generali pe prim
avocatul general, pe o perioad de un an, astfel nct pe durata mandatelor de ase
ani aproape toi avocaii generali vor putea ndeplini aceast funcie. El va prezida
ntrunirile acestora i va ncredina fiecare cauz unuia dintre ei de ndat ce a fost
desemnat judectorul raportor. Pe timpul exercitrii mandatului lor, judectorii i
20

avocaii generali se bucur de privilegii i imuniti.Judectorii i aleg dintre ei


Preedintele Curii, prin vot secret, pentru un mandat de 3 ani, cu posibilitatea de
rennoire.
Colaboratorii Curii de Justiie. Pe lng Curte funcioneaz grefa
deservit de un grefier i de grefierul asistent. Grefierul este numit pentru 6 ani
de ctre Curte. Funciile sale sunt de dou categorii. Se reliefeaz, n acest context,
funcionarii i agenii Curii, din care cea mai mare parte o constituie serviciul
lingvistic al acesteia. Fiecare judector (inclusiv Preedintele) i avocatlgeneral
este asistat de trei refereni, juriti calificai, n mod obinuit doctori n drept, alei
intuitu personae.
Camerele. n interiorul Curii au fost instituie camere. Art. 16 din
Statutul Curii de Justiie prevede formarea unor camere compuse din 3 sau 5
judectori (potrivit reglementrii precedente Tratatului de la Nisa art. 221 TCE
se puteau constitui i camere din 7 judectori). Curtea a creat n practic, pe lng
formaia n plen sau mare plen, micul plen format de obicei din 7 sau 9
judectori n funcie de importana i dificultatea cazului. Din reunirea a dou
camere de 3 i 5 judectori, plus preedintele Curii, se formeaz micul plen.
Judectorii i aleg dintre ei preedinii camerelor. Preedinii camerelor compuse
din cinci judectori sunt alei pentru 3 ani, cu posibilitatea rennoirii mandatului o
singur dat. Marea camer cuprinde unsprezece judectori i este prezidat de
preedintele Curii. Astfel, din marea camer fac parte: preedinii camerelor
formate din cinci judectori i ali judectori desemnai n conformitate cu
condiiile prevzute n Regulile de procedur.
Seciunea 3. Funcionarea Curii de Justiie
Datele i orele edinelor Curii, respectiv ale camerelor, sunt fixate de
preedintele Curii sau de preedintele fiecrei camere, dup caz.bedina n plen
21

presupune n mod obligatoriu un cvorum de 9 judectori i de 3 sau 5 judectori


pentru camere. n prezent, cvorumul este de 3 judectori n camere, 9 judectori n
marea camer i de 11 judectori pentru edina n plen.
Curtea nu poate delibera valabil dect n numr impar (art. 15 din
statut), iar preedintele nu are vot preferenial. Deliberarea Curii sau camerelor are
loc n camera de consiliu i numai ntre judectorii care au participat la faza oral a
procedurii; avocatul general nu este prezent. n lipsa consensului, deciziile sunt
luate printr-un vot majoritar. Hotrrea pronunat nu comport nici o precizare
asupra modalitii de vot folosit (unanimitate sau majoritate de voturi). Deciziile
Curii sunt deci colective i i angajeaz n ntregime.
Seciunea 4. Funciile Curii de Justiie
Uniunea European are o structur instituional n care fiecare instituie i
are rolul i funciile precizate prin tratate. Acestei arhitecturi instituionale originale
i corespunde o ordine juridic specific, a Uniunii, adic un sistem de reguli
autonome, care reprezint nsi dispoziiile tratatelor sau actele adoptate de
instituii, care formeaz un ansamblu ce ncorporeaz n mod direct ordinea
juridic naional. Sistemul juridic al Uniunii, garanteaz nu numai respectul
ei, ci i unitatea de aplicare a dreptului Uniunii, de unde rezult patru funcii
ale Curii de Justiie ce corespund competenei acesteia.
Competena Instanei de la Luxemburg prevzut de art. 19 alin. 3 TUE
este realizat printr-un numr de aciuni ce se circumscriu celor patru funcii
ale acesteia: administrativ, constituional, internaional, preliminar.
Prin urmare, Curtea de Justiie a Uniunii Europene hotrte n
conformitate cu tratatele:
a) cu privire la aciunile introduse de un stat membru, de o instituie
ori de persoane fizice sau juridice;
22

b) cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti


naionale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau validitatea actelor
adoptate de instituii;
c) n celelalte cazuri prevzute de tratate (art. 19 par. 3
TUE).
Seciunea 5. Curtea de justiie instan administrativ
Prima misiune a justiiei comunitare, n prezent a Uniunii, a fost grija
de a proteja cele mai diverse subiecte de drept - state membre, persoane particulare
- mpotriva aciunilor ilegale sau prejudiciabile ale instituiilor comunitare.
Anterior adoptrii Tratatului de la Nisa, s-a considerat c pot fi incluse n categoria
aciunilor care dau calitatea de curte administrativ Curii de Justiie, aciunile sau
procedurile care privesc:
legalitatea actelor adoptate de Parlamentul European i Consiliu
mpreun, a actelor Consiliului, ale Comisiei i ale BCE (Banca Central
European), precum i ale actelor Parlamentului destinate s produc efecte fa de
teri, Curtea fiind competent s se pronune n cauzele de domeniul art. 263 alin. 2
i 3 TFUE i art. 146 alin. 2 i 3 TEuratom (aciunea n anulare);
procedura privind trimiterea preliminar pentru examinarea de
validitate i interpretarea actelor instituiilor Uniunii n vederea obinerea unei
hotrri preliminare, potrivit art. 267 TFUE, art. 150, TEuratom sau procedura n
legtur cu cererile Consiliului, Comisiei sau ale unui stat membru pentru
pronunarea unei hotrri asupra unei probleme de interpretare a Titlului IV TCE vize, azil, imigraie i alte politici privind libera circulaie a persoanelor (aceast
dispoziie fiind abrogat prin TFUE).
inaciunea Parlamentului, Consiliului, Comisiei sau BCE n nclcarea

23

tratatelor n cazurile i potrivit procedurilor stabilite la art. 265 TFUE alin. 1, 2 i


4, i art. 148 alin 1 i 2 TEuratom (aciunea n caren).
Potrivit Tratatului de la Nisa, i n prezent Tratatului de la Lisabona
(art. 225 par. 1 TCE, n prezent 256 TFUE i art. 140 A par. 1 TEuratom) au fost
ncredinate spre soluionare n prim instan Tribunalului (fostul Tribunal de
Prim Instan) aciunile menionate la articolele 263 (aciunea n anulare), 265
(aciunea n caren), 268 (aciunea n acordare de despgubiri), 270 (aciunea
formulat de funcionarii comunitari), 272 (clauza de arbitraj) TFUE i aciunile de
domeniul articolelor corespunztoare din TEuratom 146, 148, 151, 152 i 153, cu
excepia celor care sunt atribuite unui tribunal specializat (instituit potrivit art. 257
TFUE) i a celor rezervate prin statut Curii de Justiie.
Astfel c, prin derogare de la art. 256 par. 1 TFUE (fost 225 par. 1 TCE) i
de la art. 140 A par. 1 TEuratom, statutul Curii prevede n art. 51 c Instana
comunitar are competen cu privire la aciunile introduse de statele
membre, de instituiile comunitare i de BCE, de domeniul articolelor
menionate, pstrnd competena referitoare la aceste aciuni n cazurile art. 263
alin. 2 i 3, art. 265 alin 1, 2 i 4 TFUE, art. 146 alin 2 i 3 i art. 148 alin 1 i 2
TEuratom.
Seciunea 6. Curtea de Justiie instan constituional
Dac Instana de la Luxemburg este instan administrativ n privina
controlului actelor individuale, n special ale Comisiei, ea se prezint i ca o
instan constituional, urmnd s asigure conformitatea actelor juridice ale
Uniunii cu tratatele.
Curtea de Justiie are sarcina s controleze conformitatea actelor instituiilor cu Tratatul (n prezent tratatele), pe care ea nsi l definete ca o
Cart constituional a Comunitii. Ea se prezint ca arbitru n conflictele ce
24

pun n discuie actele instituiilor, ca i n litigiile referitoare la repartiia de


competene ntre Comunitate/Uniune i statele membre. Articolul 263 TFUE
prevede, n acest context, c o aciune n anulare poate fi introdus mpotriva
actelor, altele dect recomandri i avize, adic mpotriva tuturor dispoziiilor
care produc un efecte juridice fa de teri, adoptate de ctre instituiile europene.
Versiunea iniial a 263 TFUE (fostul art. 230 TCE) nu a prevzut explicit care
anume acte adoptate de Consiliu sau Comisie au fost avute n vedere.
Curtea poate astfel s anuleze (n temeiul aciunii n anulare) actele unei
instituii sau s sancioneze refuzul sau absteniunea Comisiei sau Consiliului de
a decide n materii n care aceste instituii au prin tratate obligaia de a lua o
anumit msur, nu numai la cererea unui stat membru, dar i la cererea unei
instituii. Acest refuz (sau absteniune) poate fi atacat n faa Curii, prin
introducerea unei aciuni numit n dreptul comunitar/al Uniunii aciune n
caren.
Curtea de la Luxemburg poate aciona ca o curte constituional i atunci
cnd formuleaz un aviz la cererea Consiliului, a PE, a Comisiei sau a unui
stat membru, cu privire la compatibilitatea unui acord preconizat ntre Uniune
i ri tere sau organizaii internaionale cu dispoziiile tratatelor (art. 218 par.
11 TFUE). Aceste instituii sau state nu sunt obligate s solicite un aviz, deoarece
textul TFUE utilizeaz formularea, poate s obin n prealabil avizul19.
Funcia constituional este prezent i atunci cnd Curtea soluioneaz
conflictele ntre Comisie (gardian al tratatelor) i statul membru acionat
pentru nclcarea oricreia dintre obligaiile care i revin n temeiul din
tratatelor (262 TFUE, 141 TEuratom).
19 Dac avizul nu este pozitiv, acordul nu poate intra n vigoare dect n condiiile prevzute

ntr-o procedur de modificare a Tratatului (art. 48 din TUE). Solicitarea unui aviz era, ns,
obligatorie n cazul prevzut de art. 95 alin. final TCECO (aa-numita mica revizuire).
25

Seciunea 7. Curtea de Justiie Instan internaional


Impunnd obligaii statelor membre, tratatele au ndatorirea de a le furniza
mijloacele de a le face s fie respectate. Fiecare stat dispune de plin drept de o
aciune n faa Curii pentru rezolvarea diferendelor care le opun partenerilor i n
privina aplicrii sau interpretrii dreptului Uniunii (259 TFUE, 142
TEuratom). Mai mult, Curtea este, de asemenea, competent pentru a se pronuna
asupra oricrui diferend dintre statele membre n legtur cu obiectul tratatelor, n
cazul n care este sesizat cu privire la acest diferend n temeiul unui compromis
(art. 273 TFUE i 154 TEuratom).
Astfel, TFUE i TEuratom prevd c, ori de cte ori se pune n
discuie aplicarea i interpretarea dispoziiilor tratatelor ntr-un litigiu ntre state,
competena Curii de Justiie este obligatorie.
Ea este abilitat att s soluioneze litigii intervenite ntre state
membre, ct i s aprecieze ca necesar angajarea de sanciuni mpotriva acestora.
Competena Internaional a Curii de Justiie, potrivit TFUE i
TEuratom, se manifest n dou situaii:
n prima situaie Curtea are competen obligatorie i are
n vedere posibilitatea fiecrui stat membru de a sesiza instana dac apreciaz c
un alt stat membru a nclcat una din obligaiile ce-i revin n baza Tratatelor (art.
258-259 TFUE i art. 142 alin. 1 TEuratom).
De remarcat este faptul c Tratatele de la Roma au reinut n
sarcina Curii o competen internaional obligatorie i principal, ori de cte ori
este vorba de litigii nscute ntre state membre n legtur cu aplicarea Tratatelor.
n aceast situaie, Curtea nu trebuie s cerceteze dac o alt modalitate de
soluionare prevzut de tratate ar fi putut duce la rezolvarea litigiului.
n privina celei de-a doua situaii, TFUE i TEuratom
prevd o competen internaional facultativ pentru Curtea de Justiie, n
26

privina litigiilor dintre statele membre n legtur cu obiectul tratatelor.


Aceast competen facultativ este condiionat de existena unui
compromis ncheiat de statele n diferend (art. 273 TFUE i art. 154 TEuratom).
Seciunea 8. Curtea de Justiie mai mult dect o instan
internaional
Principiile care stau la baza instanei comunitare sunt fundamental diferite
de cele care inspir jurisdiciile internaionale de drept clasic.
Orice jurisdicie internaional este, n mod esenial, voluntar
consimit. Astfel, Curtea Internaional de Justiie de la Haga (CIJ) este organ
judiciar principal al Organizaiei Naiunilor Unite, a crei jurisdicie este n
principiu voluntar, iar competena sa obligatorie este excepional (deoarece
numai un numr mic de state a folosit clauza facultativ a art. 36 din Statutul su)
20

O situaie unic n relaiile internaionale este determinat ns de

Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE), care dispune de o jurisdicie


obligatorie ceea ce semnific nu numai c ea poate fi sesizat n mod unilateral
chiar mpotriva statelor membre, potrivit art. 258 i 259 TFUE, spre exemplu, ci i
c n domeniul care i-a fost atribuit, competena sa este exclusiv; art. 344 TFUE
precizeaz n acest sens c: Statele membre se angajeaz s nu supun un
diferend cu privire la interpretarea sau aplicarea tratatelor unui alt mod de
soluionare dect cele prevzute de acestea.
Judectorul internaional suport efectele imperfeciunilor i
lacunelor dreptului aplicat, ceea ce conduce la distincia dintre litigiile

20 Jurisdicia CIJ va opera numai dac statele sunt legate printr-o declaraie de acceptare (art. 36

alin. 2 din Carta ONU), A se vedea, Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu,
Drept internaional contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2000.
27

justiiabililor21 (diferende de ordin juridic potrivit art. 36 din Statutul Curii


Internaionale de Justiie) i ale nejustiiabililor.
Judectorul comunitar, dimpotriv, ca i un judector naional, cel
mai adesea este chemat s intervin asupra trimiterii fcut de un judector
naional, n faa cruia se opun prile i nu poate, sub sanciunea denigrrii
de justiie, s refuze statuarea. Scopul misiunii sale este definit ca fiind s
asigure respectul dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor (19 TUE),
fr s fac referire la natura regulilor aplicabile, ceea ce las judectorului
comunitar o total independen pentru alegerea surselor juridice pe care se sprijin
interpretarea textelor.
n timp ce Curtea de Justiie a CE judec diferendele care iau natere ntre
particulari (persoane fizice i persoane juridice) i instituii, jurisdicia
internaional este competent n principiu s soluioneze numai litigiile dintre
state.
n timp ce la Curtea de Justiie accesul particularilor este direct, chiar
dac e limitat, n cazul jurisdiciei internaionale, individul este inut departe i nu
particip la procedura ce se desfoar n faa acesteia, pentru c nu este subiect de
drept internaional public.
Mai mult, particularii pot aciona n faa Curii de la Luxemburg chiar
statul ai crui resortisani sunt, nfrngnd n ultim instan suveranitatea acestuia.
Dac jurisdiciile internaionale pronun, n principiu, hotrri care
sunt obligatorii numai pentru statele n cauz 22, hotrrile Curii de Justiie de la
Luxemburg dimpotriv, au nu numai for obligatorie, ci i for executorie
pe teritoriul statelor membre (280 TFUE i 159 TEuratom) n limitele
21 Clauza facultativ, de la art. 36 din Statutul CIJ, referitoare la modalitatea de recunoatere ca

obligatorie de ctre state a jurisdiciei CIJ, nu numai c a fost utilizat de un numr redus de state
dar de fiecare dat declaraiile de acceptare au fost nsoite de rezerve.
28

teritoriului Uniunii.

Curtea de Justiie este abilitat s pronune sanciuni

(pecuniare) mpotriva oricrui justiiabil, deci i mpotriva statelor membre.


Toate acestea fac din Curtea de Justiie o
jurisdicie intern a unei comuniti de state, angajat ntr-un proces de integrare
fiind nvestit nu numai cu garantarea respectrii dreptului comunitar, dar i cu
garantarea unitii de aplicare a acestuia.
Curtea de Justiie este o jurisdicie intern
a unei Uniuni de state, dup modelul jurisdiciilor statale - prin persoana
justiiabililor, prin natura litigiilor care i sunt supuse i prin procedura dup
care statueaz - care se comport n acelai timp ca instan supranaional de tip
federal, prin competena sa extrem de variat i cuprinztoare.
Seciunea 9. Trimiterea preliminar funcie special de interpretare
Tratatele completeaz cele trei funcii originare ale Curii de Justiie cu o
funcie special de interpretare, al crei obiect este acela de a asigura unitatea de
interpretare i de aplicare a dreptului uniunii pe ansamblul statelor membre.
Pe plan tehnic, aceast funcie este realizat prin intermediul trimiterii
preliminare n interpretare i examinare de validitate (267 TFUE i 150
Euratom), care centralizeaz n profitul unei jurisdicii unice Curtea de Justiie
misiunea

de

oferi

singura

interpretare

autentic

dreptului

Uniunii23. Curtea, prin trimiterile preliminare, asigur unitatea de interpretare a


dreptului Uniunii - i n acelai timp - i o cooperare cu instanele naionale

22 Ca exemplu, hotrrile Curii internaionale de Justiie au ntotdeauna for obligatorie pentru

pri (art. 94 par. 1 din Carta ONU). Fora obligatorie a hotrrilor are un caracter relativ, nu sunt
obligatorii dect pentru prile la diferend i numai cu privire la cauza care a fost soluionat.
23
29

interne, Tribunalul avnd competena s judece trimiterile preliminare numai n


domenii specifice stabilite de statut (art. 256 par. 3 i art. 267 ambele TFUE).

CAPITOLUL IV. Competena Curii de Justiie


Pe plan material, aplicarea dreptului Uniunii este partajat ntre
instanele naionale i Curtea de Justiie; pe plan funcional, interpretarea
dreptului Uniunii este, cel puin n ultim resort, monopolizat de ctre Curte.
Seciunea 1.. Competena material.
Curtea de Justiie are o competen de atribuire, expres prevzut n
tratat. Astfel c, litigiile dintre Uniune i state sau persoane fizice sau juridice nu
sunt date n competena Curii n mod automat, neexcluzndu-se prin urmare
competena instanelor naionale, acestea din urm fiind ridicate, n consecin, la
rangul de instan de drept comun pentru aplicarea dreptului Uniunii.
Prin efectul intrrii n vigoare a tratatelor, competena instanelor
naionale ale statelor membre a fost extins la toate litigiile ce pun n discuie
aplicarea dreptului Uniunii. Aceasta rezult:
n primul rnd, din art. 274 TFUE Calitatea de parte a Uniunii nu
nltur competena instanelor naionale cu privire la litigiile respective, cu
excepia cazurilor n care prin tratate competena este atribuit Curii de Justiie a
UE;
n al doilea rnd, din articolele 267 TFUE i 150 TEuratom care,
reglementnd trimiterea preliminar - prin sesizarea Curii de Justiie de ctre
instanele naionale - rezult n mod necesar competena jurisdicional a acestora
din urm n domeniul comunitar, astfel, orice judector naional este i
judector comunitar.
30

Seciunea 2. Competena funcional.


Competena de principiu recunoscut instanelor naionale implic un risc
evident pentru aplicarea uniform i coerent a dreptului Uniunii.
Aceste neajunsuri au fost depite de procedura trimiterii preliminare
organizat prin articolele 267 TFUE i 150 TEuratom.
Astfel c, realizarea funciei jurisdicionale este n prezent partajat, conform
unei concepii bine determinate, ntre nivelul Uniunii i nivelul naional.
Competena funcional privete dou aspecte:
primul aspect se refer la interpretarea obiectiv care este rezervat
instanei de la Luxemburg - CJCE, abilitat s interpreteze dreptul Uniunii i
s examineze validitatea actelor juridice ale Uniunii (potrivit art. 267 TFUE i
150 TEuratom);
al doilea aspect presupune aplicarea concret, aplicare ce intr n
sarcina judectorului intern. n cadrul foarte special al cooperrii judiciare
instituite prin art. 267 TFUE instana naional i Curtea de Justiie, n ordinea
propriilor lor competene, sunt chemate a contribui direct i reciproc la elaborarea
unei decizii n vederea asigurrii aplicrii uniforme a dreptului comunitar n
ansamblul statelor membre precizeaz Curtea de Justiie.
Seciunea 3. Aciunile n faa Curii de Justiie potrivit competenei
acesteia
Competena material. Curtea de justiie a fost de la nceput 24 o instituie
unic pentru cele trei Comuniti, exercitndu-i competenele prevzute de
tratatele institutive.

Astfel,

aplicarea dreptului comunitar revine instanelor naionale, n timp ce CJUE i se


24 Convenia referitoare la unele instituii comune Comunitilor Europene, semnat n acelai

timp cu TCE i TEuratom, n 1957, a pus de acord dispoziiile privind Curtea de Justiie n cele
trei tratate.
31

atribuie numai anumite competene, care sunt definite la art. 19 par. 3 TUE.
n sprijinul competenei de atribuire vin dispoziiile art. 274 TFUE, care
prevd urmtoarele: calitatea de parte a Uniunii nu nltur competena instanelor
naionale cu privire la litigiile respective, cu excepia cazurilor n care prin tratate
competena este atribuit CJUE.
Principala competen atribuit Curii este controlul legalitii al actelor
juridice ale Uniunii, atribuie realizat ndeosebi pe calea aciunii n anulare (art.
263 TFUE i 14 TEuratom), a excepiei de ilegalitate (277 TFUE i 156
TEuratom) i pe calea aciunii n caren (art. 265 TFUE).
Curtea este abilitat, la cererea instanelor naionale, s
interpreteze dreptul Uniunii (actele juridice ale Uniunii i dispoziiile tratatelor)
sau s examineze validitatea actelor juridice ale Uniunii (art. 267 TFUE), art.
150 TEuratom) pe calea trimiterii prejudiciere.
Curtea este competent, de asemenea, s soluioneze aciunile cu privire
la repararea prejudiciilor cauzate de instituiile Uniunii sau agenii si n
exerciiul funciilor lor (art. 268 i 340 TFUE, art. 151 TEuratom).
Curtea este competent s se pronune asupra oricrui litigiu dintre
Uniune i agenii acesteia (art. 270 TFUE ).
Ea poate deveni instan arbitral (potrivit art. 272 TFUE, art. 153
TEuratom), fiind competent s se pronune n temeiul unei clauze compromisorii
cuprins ntr-un contract de drept public sau de drept privat, ncheiat de Uniune sau
n numele acesteia.
Ca instan de ultim grad, Curtea are competena de a reexamina,
n mod excepional deciziile Tribunalului, n condiiile i limitele prevzute de
statut, n cazul n care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului
Uniunii (art. 225 TFUE par. 2 i art. 56 din Statutul Curii.
32

De asemenea, Curtea are competena de a reexamina, n mod


excepional deciziile pronunate de Tribunal n trimiterile preliminare
adresate acestuia, n baza art. 267 TFUE, n domenii specifice stabilite de statut,
n cazul n care exist un risc serios pentru unitatea sau coerena dreptului Uniunii
(art. 256 par. 3 alin. 2 TFUE).
De asemenea, reglementeaz litigiile dintre Comisie i
statele membre (art. 258 TTFU, art. 141 TEuratom), ori dintre statele membre (art.
259 TFUE i art. 143 TEuratom). n aceste ipoteze, Curtea se prezint ca o
instan internaional.
Curtea de Justiie are i o competen consultativ, care-i permite
s emit un aviz asupra cu privire la compatibilitatea unui acord preconizat dintre
Uniune i ri tere sau organizaii internaionale cu dispoziiile tratatelor potrivit
art. 218 par. 11. TFUE.
Curtea de Justiie acioneaz, n principiu, ca instan de prim i
ultim grad, hotrrile ei n materie contencioas nefiind susceptibile de recurs. n
mod excepional, Tratatul institutiv al Euratom atribuie Curii competena de a
ataca hotrrile date de Comitetul de arbitraj, n temeiul art. 18 TEuratom, n
materie de licene.
Curtea de Justiie este abilitat s soluioneze litigii ntre statele
membre, ntre acestea i instituiile Uniunii Comisie, Consiliu, precum i dintre
instituiile menionate. Ea are, de asemenea competena s soluioneze litigii i ntre
particulari, persoane fizice sau juridice, resortisani ai statelor membre i aceste state
membre, sau ntre particulari i instituiile Uniunii.
Potrivit Tratatului de la Lisabona n temeiul art. 263 alin.
2 TFUE, Comitetul Regiunilor are dreptul s formuleze aciune n anulare la CJUE
(ca i Curtea de Conturi i BCE) urmrind prin aceasta salvgardarea prerogativelor
sale. Potrivit aceluiai Tratat, CJUE controleaz legalitatea actelor Consiliului
33

European (n aceeai msur cu aceea a actelor Consiliului, Comisiei, ale BCE i


ale Parlamentului European), potrivit art. 263 alin. 1 TFUE.
*
Conform principiului competenelor de atribuire care guverneaz
instituiile Uniunii, tratatele reglementeaz un numr de aciuni, cu privire la care
doctrina juridic a realizat cele mai diverse clasificri, reprezentnd o ncercare
util, pentru a fi mai bine nelese.
Seciunea 4. Trimiterea preliminar n faa Curii de Justiie.
Originalitatea sistemului juridic al Uniunii Europene este dat de mecanismul
trimiterii preliminare, expresie a cooperrii dintre judectorul naional i Curtea de
Justiie a UE.
n acest sens, potrivit art. 19 TUE, Curtea de Justiie a UE hotrte n
conformitate cu tratatele, cu titlu preliminar, la solicitarea instanelor judectoreti
naionale, cu privire la interpretarea dreptului Uniunii sau la validitatea actelor
adoptate de instituii.
Competena CJUE n aceast materie este subliniat de art. 267 TFUE,
astfel, Curtea de Justiie a UE este competent s se pronune cu titlu preliminar,
cu privire la:
a. interpretarea tratatelor;
b. validitatea i interpretarea actelor adoptate de instituiile, organele, oficiile
i ageniile Uniunii;
n cazul n care o asemenea chestiune se invoc n faa unei instane dintr-un
stat membru, aceast instan poate, n cazul n care apreciaz c o decizie n
aceast privin i este necesar pentru a pronuna o hotrre, s cear Curii s se
pronune cu privire la aceast chestiune.
n cazul n care o asemenea chestiune se invoc ntr-o cauz pendinte
34

n faa unei instane naionale ale crei decizii nu sunt supuse vreunei ci de atac n
dreptul

intern,

aceast

instan

este

obligat

sesizeze

Curtea

de

Justiie25.Tratatul de la Lisabona introduce o nou dispoziie referitoare la


competena de a hotr cu titlu preliminar, i anume, n cazul n care o asemenea
chestiune se invoc ntr-o cauz pendinte n faa unei instane judectoreti
naionale privind o persoan supus unei msuri privative de libertate, Curtea
hotrte n cel mai scurt termen.
Seciunea 5. Aciunile n faa Curii de Justiie
Aciunea n anulare (art. 263, 264 TFUE).
Aciunea n anulare este o aciune direct ndreptat mpotriva unui
act legislativ adoptat de o instituie a Uniunii. Pe aceast cale se contest
validitatea actului i se urmrete anularea lui.
Articolul 263 alin. 1 TFUE precizeaz Curtea de Justiie a UE controleaz
legalitatea actelor legislative, a actelor Consiliului, ale Comisiei i ale Bncii
Centrale Europene, altele dect recomandrile i avizele, a actelor Parlamentului
European i ale Consiliului European26 menite s produc efecte juridice fa de
teri.

De

asemenea, CJUE controleaz legalitatea actelor organelor, oficiilor sau ageniilor


Uniunii destinate s produc efecte juridice fa de teri.
Excepia de ilegalitate (art. 277 TFUE, 156 TEuratom)

25 Art. 150 TEuratom are o redactare similar cu art. 267 TFUE.


26 Actele Parlamentului pot fi supuse controlului de legalitate ca efect al modificrii art. 230 par.

1 prin TMs. n reglementarea anterioar nu era prevzut o asemenea posibilitate dar ea a fost
admis n jurisprudena Curii de Justiie.
35

Particularii (persoane fizice i persoane juridice) nu pot ataca actele juridice


ale Uniunii cu caracter normativ decizii sau regulamente prin intermediul
aciunii n anulare. Dar, cu ocazia punerii n discuie a unei decizii individuale
nerespectate, ei pot invoca ilegalitatea actelor sus menionate, indirect, prin
intermediul excepiei de ilegalitate a actului general pe baza cruia a fost emis
decizia individual.
Astfel, particularii pot solicita nu anularea actului general de baz, ci numai
pronunarea de ctre Curte a neaplicrii acestuia cu privire la reclamant. Drept
urmare, Curtea nu poate anula actul a crui legalitate este contestat, ci doar l
declar inaplicabil cu privire la reclamant.
Excepia de ilegalitate nu este dect o procedur incident, care se greveaz
pe o alt aciune - n anulare, care va putea fi invocat doar naintea Curii de
Justiie, avnd n vedere c excepia nu opereaz independent fa de cauza aflat
pe rol .
Aciunea n caren (art. 265 TFUE, 148 TEuratom)
Aciunea n caren permite sancionarea unei abineri ilegale a
Parlamentului European, Consiliului European, Consiliului, Comisiei, Bncii
Centrale Europene.
Potrivit art. 265 TFUE, n cazul n care, prin nclcarea prevederilor
tratatelor, Parlamentul European, Consiliul European, Consiliul, Comisia sau
Banca Central European se abin s hotrasc, statele membre i celelalte
instituii ale Uniunii pot sesiza Curtea de Justiie a UE pentru a constata aceast
nclcare. Dispoziiile articolului menionat se aplic, n aceleai condiii,
organelor, oficiilor i ageniilor Uniunii care se abin s hotrasc.

Aciunea n constatarea nclcrii de ctre un stat membru a

obligaiilor care i revin n temeiul tratatelor (art. 258-260 TFUE, art. 141-143
TEuratom)
36

Curtea de Justiie are competena exclusiv, de a judeca statele membre


pentru nendeplinirea obligaiilor impuse de tratate i de dreptul Uniunii n general.
Reclamanii (posesori ai legitimrii procesuale active) care pot sesiza CJUE
cu aciune n constatarea nclcrii de ctre un stat a obligaiilor care i revin n
temeiul tratatelor sunt: Comisia, potrivit art. 258 TFUE, sau statele membre, n
baza art. 259 TFUE. Comisia are sarcina de a supraveghea comportamentul
statelor, astfel nct, potrivit art. 17 TFUE, ea garanteaz aplicarea dreptului
Uniunii sub controlul CJUE.
Supravegherea exercitat de Comisie se materializeaz prin strngere de
informaii i verificri n vederea realizrii sarcinilor ncredinate.
n cazul n care Comisia consider, n urma verificrilor efectuate i a
informaiilor culese, c un stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i
revin n temeiul tratatelor, aceasta emite un aviz motivat cu privire la acest aspect,
dup ce a oferit statului n cauz posibilitatea de a-i prezenta observaiile (art. 258
alin. 1 TFUE).
n cazul n care statul membru n cauz nu se conformeaz acestui aviz n
termenul stabilit de Comisie, aceasta poate sesiza CJUE.
Oricare dintre statele membre poate sesiza Curtea de Justiie a UE
n care consider c un alt stat membru a nclcat oricare dintre obligaiile care i
revin n temeiul tratatelor (art. 259 alin. 1 TFUE).
Aciunea mpotriva sanciunilor pecuniare
Comisia, n calitate de gardian al tratatelor are autoritatea de a
asigura aplicarea tratatelor precum i a msurilor adoptate de instituii n temeiul
acestora. Comisia supravegheaz aplicarea dreptului Uniunii, de ctre statele
membre, sub controlul Curii de Justiie a UE (art. 17 TFUE).
Astfel, o consecin a constatrii nendeplinirii obligaiilor de ctre
statele membre este faptul c instituia Comisiei n cadrul procedurii de constatare
37

(..) instituit de art. 260 TFUE indic sanciuni pecuniare pentru statul membru n
cauz.
Dreptul de a impune sanciuni pecuniare este acordat Comisiei de ctre
Consiliu n baza TCE, anterior Tratatului de la Lisabona, prin regulamentele
adoptate n diverse materii (n special n materie de concuren)27.
Comisia este ndreptit s impun sanciuni pecuniare pentru nclcarea
dreptului Uniunii, adoptnd decizii n acest scop, care pot fi contestate la CJUE.
Deciziile luate de Comisie n materie de sanciuni pecuniare pot fi
contestate potrivit art. 256 TFUE i dispoziiilor legislaiei subsidiare 28. n
practic ea este tratat ca o aciune n anularea unei decizii, dei este o aciune
independent. Punctul ei de pornire este decizia Comisiei, i nu nclcarea pretins.
Curtea de Justiie poate anula, mri sau micora sanciunile aplicate; se poate
vorbi de o competen nelimitat a acesteia n privina aciunilor referitoare la
sanciunile aplicate.
Aciuni introduse de agenii Uniunii (art. 270 TCE i 152 TEuratom).
Curtea de justiie a UE este competent s se pronune asupra oricrui litigiu
dintre Uniune i agenii acesteia, n limitele i condiiile stabilite prin Statutul
funcionarilor Uniunii i regimul aplicabil celorlali ageni ai Uniunii (art. 270
TFUE).
Categoria agenilor Uniunii cuprinde funcionarii Uniunii i ceilali ageni.
Primii sunt persoane numite n funcii stabilite prin decizia scris a
27 Regulamentul nr. 1983-83 din 22.06.1983, privind categoriile de acorduri de distribuire

exclusiv; Regulamentul nr. 4087-88 din 30.11.1988 privind categoriile de acorduri franchising;
Regulamentul nr. 417-85 din 19.12.1984 privind categoriile de acorduri de specializare;
Regulamentul nr. 418-85 din 19.12.1984 privind categoriile de acorduri de cercetare i
dezvoltare.
28 Regulamentul nr. 17/62 art. 17 i Regulamentul nr. 4056/86 art. 21.
38

autoritii competente s numeasc (potrivit Regulamentului de personal n


vigoare).

Ceilali ageni sunt ncadrai n categoria personalului temporar,

auxiliar, local etc. Funcionarii sau agenii Uniunii pot formula anumite aciuni n
limitele Statutului funcionarilor Uniunii, n faa Tribunalului de Prim Instan. Ei
pot face sesizarea organelor jurisdicionale competente, cu avizarea autoritii de
numire, prin intermediul superiorilor, n scopul reglementrii amiabile a litigiilor.
Aciunea n responsabilitate
Uniunea European, avnd n temeiul tratatelor personalitate juridic, poate
produce prin activitatea pe care o desfoar, n aceast calitate, pagube, care
trebuie reparate, antrenndu-se astfel rspunderea sa civil.
Dispoziiile

TFUE

reglementeaz

att

rspunderea

delictual

(extracontractual) a Uniunii, direct sau indirect, ct i rspunderea contractual


antrenat ca urmare a nendeplinirii obligaiilor care rezult dintr-un contract.
n condiiile prevzute de TFUE persoanele interesate pot obine repararea
pagubelor astfel cauzate pe calea aciunii n rspundere, delictual sau
contractual, dup caz, n faa Curii de Justiie a UE.
a. Aciunea n responsabilitate extracontractual a
Uniunii Europene

Potrivit art. 340 TFUE, ca regul n materie de

rspundere extracontractual, Uniunea este obligat s repare, n conformitate cu


principiile generale comune ordinilor juridice ale statelor membre, prejudiciile
cauzate de instituiile sale sau de agenii si n exerciiul funciunilor lor.
n aceast materie, Uniunea nu reprezint instituia Bncii
Centrale Europene, deoarece, prin derogare de la regula enunat mai sus, BCE
trebuie s repare, n conformitate cu principiile generale comune ale statelor
membre, prejudiciile cauzate de aceasta sau de agenii si n exercitarea
funciilor lor.

Soluionarea litigiilor care au ca obiect repararea acestor


39

prejudicii intr n competena Curii de Justiie a UE (art. 268 TFUE).


Cu toate acestea, dac Uniunea are calitatea de parte ntrun litigiu, i nu este prevzut expres n tratat competena de soluionare a acestui
litigiu de ctre Curtea de Justiie, competena de soluionare a litigiului n cauz
revine instanei statului membru (art. 274 TFUE).
Ceea ce nseamn c i n materia aciunii n repararea
pagubelor Curtea de Justiie a UE are o competen excepional, aspect precizat
expres de TFUE calitatea de parte a Uniunii nu nltur competena instanelor
naionale cu privire la litigiile respective, cu excepia cazurilor n care prin tratate
competena este atribuit Curii (274 TFUE).
Orice persoan fizic sau juridic, chiar i un cetean
necomunitar, precum i teoretic, orice stat, chiar i un stat ter, care dovedete c a
suportat un prejudiciu cauzat de fapta instituiei sau a agentului Uniunii aflat n
exercitarea funciilor lui.
Prin urmare, se poate preciza c, persoanele fizice sau juridice
care au suferit un prejudiciu cauzat prin fapta instituiilor sau agenilor Uniunii, n
mod excepional sunt obligate s se adreseze Curii obligate fiind s ocoleasc, n
vederea valorificrii preteniilor, instanele naionale de la locul producerii faptei
cauzatoare de prejudicii - instane competente potrivit principiilor admise de
dreptul internaional privat.
b. Aciunea n responsabilitate contractual a Uniunii Europene
Curtea de Justiie este competent cu soluionarea unui litigiu nscut n
legtur cu un contract ncheiat de Uniune, dac n acest contract figureaz o
clauz compromisorie.
Clauza compromisorie este cea care prevede c, n cazul ivirii unui litigiu
Curtea de Justiie este competent s-l soluioneze. Clauza compromisorie se
40

ncheie ntre prile contractante.


n acest sens, art. 272 TFUE alin. 1, prevede Curtea de Justiie a UE este
competent s se pronune n temeiul unei clauze compromisorii cuprins ntr-un
contract de drept public sau de drept privat, ncheiat de Uniune sau n numele
acesteia.
Curtea de Justiie este competent s se pronune asupra oricrui diferend
dintre statele membre n legtur cu obiectul tratatelor, n cazul n care este sesizat
cu privire la acel diferend n temeiul unui compromis (art. 273 alin. 2 TFUE).
Seciunea 6.

Recursul Curii de Justiie mpotriva deciziilor


Tribunalului
Curtea de Justiie este instana de recurs potrivit art. 256 par. 1 TFUE.
Deciziile pronunate de Tribunal n prim instan, n cauzele avute n vedere
de articolele 263 (aciune n anulare), 265 (aciune n caren), 268 i 340 (aciune
n rspunde extracontractual), 270 (litigii ntre Uniune i agenii si) i art. 272
(aciune formulat n baza unei clauze compromisorii), toate TFUE, precum i n
cazul altor categorii de aciuni care sunt prevzute n statutul Curii de Justiie, pot
face obiectul unui recurs la Curtea de Justiie limitat la chestiuni de drept, n
condiiile i limitele prevzute de statutul CJUE. Motivul de recurs este limitat
la chestiunile de drept29, deci Curtea nu se poate pronuna asupra problemelor de
fapt. n anumite cazuri ns este dificil s se fac distincie ntre chestiunile de
drept i cele de fapt, astfel nct anumite evenimente produse (i considerate
chestiuni de fapt) nu mai pot fi discutate sau puse la ndoial nc o dat n faa
Curii de Justiie30.
29 C.174/97 P. Federation Francaise des Sovietes dAssurances (FFSA) and others C. Comisiei,

hot. din 25 martie 1988, considerat 21 n ECR, 1988 3(2), 1324.


30 C 53/92 P, Hilte AG, C.Comisiei, hot din 2 martie 1994, consid. 10 n ECR, 1994-3, p. 667-

710.
41

Seciunea 7. Reexaminarea de ctre Curtea de Justiie a unor decizii


adoptate de Tribunal n baza TFUE i a Statutului Curii de Justiie a UE
Curtea de Justiie a UE este competent s reexamineze n urmtoarele
decizii:
- deciziile pronunate de Tribunal ca urmare a judecrii aciunilor
formulate mpotriva deciziilor tribunalelor specializate, pot face, n mod
excepional, obiectul unei reexaminri de ctre Curtea de Justiie a UE, n
condiiile i limitele prevzute de statut, n cazul n care exist un risc serios pentru
unitatea sau coerena dreptului Uniunii (art. 256 par. 2 TFUE);
- deciziile pronunate de Tribunal n trimiterile preliminare pot face, n mod
excepional, obiectul unei reexaminri de ctre Curtea de Justiie a UE, n
condiiile i limitele prevzute de statut, n cazul n care exist un risc serios pentru
unitatea sau coerena dreptului Uniunii (art. 256 par. 3 TFUE).

Seciunea 7 Tribunalul (fostul Tribunal de Prim Instan - TPI)


TPI a fost creat prin decizia Consiliului din 24 octombrie 1988 n condiiile
n care volumul de activitate al Curii devenise incompatibil cu exigenele unei
bune administrri a justiiei.
Organizarea i funcionarea Tribunalului. Tribunalul este format
din 27 membri (judectori). Ei sunt desemnai dup modalitile fixate de
regulamentul de procedur. Ca i membrii Curii, membrii TPI sunt numii de
comun acord pentru 6 ani de guvernele statelor membre. Rennoirea parial a
membrilor se face la trei ani, ei putnd fi realei. Membrii Tribunalului
desemneaz dintre ei un preedinte pentru un mandat de trei ani, cu posibilitatea
de a fi rennoit. Tribunalul i are sediul pe lng Curte. Independena sa
funcional este garantat de existena unei grefe distincte, la conducerea creia
42

Tribunalul numete grefierul, cruia i fixeaz statutul.


Competena Tribunalului.
Tribunalului are competen de atribuire. Exist ns categorii de aciuni i
proceduri ce intr n competena Tribunalului, care necesit o examinare de fapte
complexe. Consiliul, statund n unanimitate asupra cererii Curii de Justiie i
dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei, fixeaz categoriile de
aciuni n prim instan ce intr n competena Tribunalului. Astfel, Art. 168 A, n
versiunea AUE, autoriza transferul ctre TPI a tuturor aciunilor formulate de ctre
persoanele fizice sau juridice.

De asemenea, TPI, respectiv,

Tribunalul este instan de apel n privina deciziilor tribunalelor specializate


Tribunalele specializate (fostele

(art. 257 TFUE).


camere jurisdicionale)

Prin tratatul de la Nisa, n art. 257

TFUE, s-a preconizat instituirea unor camere juridicionale independente i


specializate n unele litigii tehnice, competente s soluioneze n prim instan
litigiile ntre Comunitate i funcionarii si. Ca urmare a Declaraiei - anex la
Tratatul de la Nisa referitoare la art. 257 TFUE, a fost adoptat Decizia Consiliului
Nr. 2004 din 2 nov. 2004 care reglementeaz instituirea Tribunalului Funciei
Publice, renunndu-se la denumirea de camer jurisdicional. Acesta se organiza
pe lng Tribunalul de Prim Instan. Prin Tratatul de la Lisabona locul
camerelor jurisdicionale, este luat de Tribunalele specializate. Un Tribunal
specializat fiind Tribunalul Funciei Publice.
CONCLUZII
Prin efectul unei proceduri majoritare ce se impune statelor membre,
Uniunea European, poat fi calificat ca suprastatal.

43

Potrivit terminolgiei de ,,putere supranational, aceasta se exercit direct


asupra naiunilor statelor contactante, formnd astfel, drepturi i ndatoriri
subiective a cror respectare este asigurat de organele instituiei considerate.
Prin competena atribuit de Tratatele de la Paris i Roma, dar i prin
jurisprudena sa, Curtea de Justiie de la Luxembug se definete ca o instan
supranaional.
Datorit competenei obligatorii a Curii de Justiie, justiiabilii nu pot apela
la alt instan pentru problemele privind aplicarea i interpretarea Tratatelor de la
Roma i Paris.
Hotrrile Curii au for executorie asupra statelor membre.
n faa Curii de la Luxemburg au legitimare procesual att statele membre
ct i organele comunitare i particularii, aceasta fiind competent s pronune
sanciuni asupra oricrui justiiabil, dar i s aprobe msurile favorabile intereselor
comunitare.
Instanele naionale de ultim grad sunt obligate s cear Curii interpretarea
oricror situaii ce au legtur cu dreptul comunitar.
Uneori, Curtea de Justiie este cea care nlocuiete voina vreunui stat
membru, obligndu-l s-i controleze i s-i ndrepte tratatele.
Jurisprudena Curii este surs complementar a dreptului Uniunii, ajutnd la
ntregirea lacunelor acestuia i la clarificarea formulrilor obscure ale actelor
comunitare, ba chiar mai mult, n materie de recurs n anulare, autoritatea absolut
i aparine.
Dei instan internaional, se comport ca instan suprem a unui stat
federal accentund atribuii de control constituional i control administrativ.
Intenia principalului iniiator al integrrii vest-europene a fost aceea de a
crea din Curtea de Justiie de la Luxemburg o instan supranaional de tip federal,
evideniind efortul statelor membre, realiznd n acest fel o evoluie n sensul
majorrii puterilor supranaionale ale instanei comunitare.
Astfel se lrgete sfera competenelor atribuite Curii.
44

Elementele, ca supranaionalitate i ca suprastatalitate sunt o expresie


sintetic a procesului de integrare economic.
Romnia ca stat asociat i membru cu drepturi depline a obinut nc din
ianuarie 1974 de la organizaiile vest-europene tratement comercial preferenial.
Curtea de Justiie de la Luxemburg are autoritatea de a analiza acordurile
internaionale ncheiate cu tere state.
Pe parcursul lucrrii cu principiile fundamentale ale ordinii juridice
comunitare, prioritatea dreptului comunitar ca i abilitatea direct a acestuia au fost
enunate de Curtea de Justiie prin intermediul procedurilor prejudiciare nc de la
nceputul anilor 1960.
O mare parte a construciei jurisprudeniale este format din hotrrile
pronunate cu ocazia exercitrii competenei prejudiciare atribuite Curii prin
intermediul trimiterii preliminare n interpretare.
n acest context este necesar ca instanele romne, din perspectiva Romniei
ca stat membru al Uniunii Europene s-i nsueasc jurisprudena Curii de
Justiie, implicit interpretrile realizate de acestea.
Prin Acordul de asociere a Romniei la Comunitile Europene ara noastr
se asigur ca legislaia s devin treptat compatibil cu cea a
Comunitilor/Uniunii.
Dispozitivul chestiunilor preliminare determin o cultur juridic comunitar
accesibil justiiabililor4 numai prin intermediul reprezentanilor n Justiie, avocai
i judectori care trebuie s cunoasc dreptul european5.
Din punct de vedere al calitii de membru a Uniunii Europene, putem
afirma c i instituiilor din Romnia li se impune o conduit corespunztoare cu
cea impus statelor membre din Uniune n privina mecanismului preliminar.

4171 A se vedea Camelia Toader Despre aplicarea dreptului comunitar de ctre instanele

naionale, n revista de drept comercial nr.1, Ed. Lumina Lex Bucureti 2002 p. 21-29
5172 A se vedea Jean Claude Gautron op. cit. p.77
45

De asemenea, Tribunalul este competent s examineze chestiunile


preliminare dar numai n materii specifice, determinate prin statutul Curii de
Justiie, deciziile pronunate putnd s fac astfel obiectul unei reexaminri de
ctre Curtea de Justiie European, bineneles n condiiile i limitele prevzute
prin statut.

BIBLIOGRAFIE
1. R. Munteanu, Drept European, Ed. Oscar Print, Bucureti, 1996.
2. Pierre Mathijsen, Compediu de drept European, Editura Club Europa, Bucureti,
2002, p. 43.
3. Guy Isaac, Marc Blanquet, Droit communautaire general, 8 ed, Dalloz, Paris, 2001.
4. Brndua tefnescu, Curtea de justiie a Comunitilor Europene, editura tiinific
i Enciclopedic, Bucureti, 1979.
5. O. Manolache, Tratat de drept comunitar, Ediia a 5-a, Editura C. H. Beck,
Bucureti, 2006. p.5-6.
6. M. Voicu, Jurisdicii i proceduri judiciare n Uniunea European, Editura Universul
Juriidc, Bucureti, 2010.
7. Ioana Nely Militaru, Dreptul Uniunii Europene, Editura Universul Juridic, Bucureti,
2011.
8. Cornelia Lefter, Fundamente ale dreptului comunitar instituional, Editura
Economic, Bucureti, 2003
9. Renaud Dehousse, La Cour de Justice des Communauts europennes, Ed.
Montchrestien, Paris, 1994 p. 10.
10. Rideau J. et Picod F., Code de procdures communautaires, Litec, 1994.
11. Alexandru Bolintineanu, Adrian Nstase, Bogdan Aurescu, Drept internaional
contemporan, Ed. All Beck, Bucureti, 2000.
12. Camelia Toader Despre aplicarea dreptului comunitar de ctre instanele naionale,
An revista de drept comercial nr.1, Ed. Lumina Lex Bucureti 2002.
13. Felician Cotea, Drept comunitar european, Editura Wolters Kluwer, Bucureti, 2009
14. Constantinesco V., Larticle 5 CEE, de la bonne foi la loyaut
communautaire, n Du droit international au droit de lintegration Liber Amicorum Pierre
Pescatore, Nomos Verlag, Baden-Baden, 1987.
15. Constantinesco V., La Charte des droits
fondamenteaux de lUnion europenne, n SUB- B nr. 1/2002.
16. Cosmovici Paul Mircea, Roxana
Munteanu, Dreptul European al concurenei. nelegerile ntre ntreprinderi. Reguli generale,
Editura Academiei Romne, Bucureti, 2001.
17. Dacian Cosmin Drago, Uniunea
European. Instituii. Mecanisme, ed. a III-a Editura C.H. Beck, , Bucureti, 2007.
18. Fabian Gyula, Curtea de Justiie
46

European, Instan de judecat supranaional, Ed. Rosetti, Bucureti, 2002.


19. Favret J.M., n Droit et pratique
de lUnion Europenne, Ed. Galiano, Paris, 1996.
20. Fuerea Augustin, Manualul
Uniunii Europene, ed. a V-a, revzut i adugit dup Tratatul de la Lisabona, Ed. Universul
Juridic, Bucureti, 2011.
21. Legea nr. 13/2008
pentru ratificarea Tratatului de la Lisabona de modificare a Tratatului privind Uniunea
European i a Tratatului de instituire a Comunitii Europene, semnat la Lisabona la 13
decembrie 2007.

47