Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
CADRUL INSTITUIONAL
3.1. Prevederi ale Protocolului Kyoto
Problema schimbrilor climatice induse de activitatea uman la nivelul ntregii planete a
fost recunoscut pentru prima dat la nivelul Organizaiei Naiunilor Unite n Conferina de la
Rio din 1992. Ca urmare a acestei conferine, s-a nfiinat Secretariatul la Convenia Cadru a
Naiunilor Unite pentru Schimbri Climatice (UNFCCC). n 1997, o serie de state (anexa 1) au
semnat Protocolul de la Kyoto (PK), care are ca scop reducerea emisiilor de gaze cu efect de
ser. PK definete gazele cu efect de ser i echivalentul lor n tone de CO2, include
angajamentele rilor semnatarecu privire la procentele fiecreia de reducere a emisiilor sale fa
de un an de referin (care pentru Romnia este 1989, iar pentru majoritatea statelor este 1990),
ntr-o perioad de angajament definit ca fiind 2008-2012. PK definete si mecanisme specifice
de gestionare a reducerilor de emisii. Acestea sunt Joint Implementation (JI), Clean Development
Mechanism (CDM) i Emission Trading (ET). Primele dou pot fi folosite i nainte de perioada
de angajament, iar cel de-al treilea n perioada de angajament. JI i CDM sunt similare n sensul
c o entitate dintr-o ar cumpr reducerile de emisii generate de un proiect implementat de o
entitate din alt ar. Sumele obinute de a doua entitate servesc pentru mbuntirea structurii
financiare a proiectului. Diferena ntre JI i CDM este aceea c n JI cele dou entiti provin
din risemnatare ale PK, n timp ce n CDM a doua entitate provine dintr-o ar care nu are
angajamente de reducere de emisii (ri nesemnatare ale PK). Mecanismul de Comer cu Emisii
are rolul de a recunoate reducerile de emisii sub forma de uniti atribuite de emisie (AAU) pe
care o ar le vinde unei alte ri care a depait nivelul de angajament, astfel nct cea din urm
s-i poat acoperi depirea de emisii. Vom prezenta n continuare cteva elemente asupra
situaiei din Romnia.
3.2 Romnia - elemente legate de protocolul de la Kyoto
Schimbrile climatice reprezint o provocare major n secolulul n care trim un
domeniu complex n care trebuie s ne mbuntim cunoaterea i nelegerea, pentru a lua
msuri imediate i corecte, n vederea abordrii eficiente a provocrilor din domeniul
schimbrilor climatice, respectnd principiul precauiei. Ele ne afecteaz pe toi att la nivel
global, ct i la nivel naional. Rezultatul direct al schimbrilor climatice ne ofer un indiciu
asupra posibilelor efecte viitoare ale schimbrilor climatice asupra comunitailor locale.
Schimbrile climatice sunt un rezultat direct sau indirect al activitilor umane care
determin schimbarea compoziiei atmosferei globale i care se adaug la variabilitatea natural
a climei observate pe o perioad de timp comparabil. Variabilitatea climei se refer la variaiile
strii medii i la alte elemente privind clima pe toate scrile temporale i spaiale, mai presus de
evenimentele meteorologice individuale. Variabilitatea poate fi determinat de unele procese
naturale interne n cadrul sistemului climatic sau de variaii externe naturale sau antropice .
Majoritatea comunitilor tiinifice mondiale sunt de parere c se pot observa deja
schimbri climatice determinate de activitile antropice ce produc emisii de gaze cu efect de
ser.
Efectele schimbrilor climatice sunt vizibile, mai ales prin creterea temperaturii medii
globale cu 0,60,2 C de la momentul cnd a nceput s fie monitorizat (anul 1860). Ali
indicatori care evideniaz schimbrile climatice sunt topirea accelerat a ghearilor n timpul
verii i o cretere cu 10-20 cm a nivelului mrii n secolul al XX-lea.
Dei la prima vedere aceste fenomene pot prea nesemnificative, efectele lor asupra vieii
cotidiene pot deveni extrem de grave. Se consider c schimbrile climatice vor determina o
continuare a creterii nivelului mrii, care va pune n pericol zonele de coast de pe glob prin
eroziune i inundaii. Ele vor determina, de asemenea, intensificarea frecvenei apariiei
evenimentelor meteorologice extreme i modificarea modelelor precipitaiilor la scar global,
ducnd la inundaii i secete. Mai mult decat att, datorit schimbrii condiiilor meteorologice,
pot aprea modificri ale ecosistemelor locale i, chiar, pot fi tulburate ciclurile globale ale apei.
n 1992, la Summit-ul Pmntului de la Rio de Janeiro, a fost adoptat Convenia-cadru
Naiunilor Unite asupra schimbrilor climatice (UNFCCC), stabilind cadrul general al aciunilor
interguvernamentale de rspuns la provocarea reprezentat de schimbrile climatice. Cu aceast
ocazie, a fost recunoscut faptul c sistemul climatic este o resurs comun a omenirii a crui
stabilitate poate fi afectat de emisiile antropice de dioxid de carbon i alte gaze cu efect de ser.
Romnia a ratificat Convenia-cadru a Naiunilor Unite asupra schimbrilor Climatice
prin Legea nr. 24/1994, manifestdu-i n mod clar preocuparea fa de schimbrile climatice la
nivel mondial i voina politic de a ndeplini angajamentele ce deriv din aceasta.
Obiectivul principal al Conveniei-cadru a Naiunilor Unite asupra Schimbrilor
Climatice este: realizarea stabilizrii concentraiilor de gaze cu efect de ser n atmosfer la un
nivel care s previn perturbarea antropic periculoas a sistemului climatic. Acest nivel va
trebui realizat ntr-un interval de timp suficient, care s permit ecosistemelor s se adapteze n
mod natural la schimbrile climatice, astfel nct producia alimentar s nu fie ameninat, iar
dezvoltarea economic s se poat desfaura ntr-o manier durabil.
Prin adoptarea Conveniei, Romnia i-a asumat o serie de angajamente:
s calculeze cantitile de gaze cu efect de ser pe baza celor mai bune cunotine
specifice existente;
programele naionale trebuie s includ situaia pentru cele ase gaze cu efect de ser
din Anexa A a Protocolului de la Kyoto (CO 2, CH4, N2O, HFC, PFC, SF6), dar i
informaii privind gaze precursoare, precum CO, NOx, nmCOV si SOx.
Primii pai ctre implementarea unei aciuni naionale, unitare, concertate i ndreptate
att spre limitarea emisiilor de gaze cu efect de ser, ct i asupra efectelor poteniale ale
schimbrilor climatice care vor aprea indiferent de activitile de limitare a emisiilor, s-au
concretizat n Strategia Naionala a Romniei privind schimbrile climatice. Romnia a adoptat
prin HG nr. 645/2005 aceast Strategie, reprezentnd cadrul pentru implementarea politicilor
Romniei n domeniul schimbrilor climatice n perioada 2005-2007.
Documentul a fost elaborat sub responsabilitatea Ministerului Mediului i Gospodririi
Apelor n colaborare cu alte ministere, prin intermediul Comisiei Naionale pentru Schimbri
Climatice (CNSC). De asemenea, la elaborarea acestui document, Agenia Danez de Protecie a
Mediului a sprijinit MMGA cu asistena tehnic prin intermediul consultanilor internaionali i
sprijin financiar.
Obiectivul general al Strategiei naionale privind schimbrile climatice se concentreaz
pe dou direcii:
asigurarea ndeplinirii angajamentelor asumate de Romnia n urma ratificrii
Conveniei-cadru a Natiunilor Unite asupra Schimbrilor Climatice i a Protocolului de
la Kyoto i, totodat, a obligaiilor privind schimbrile climatice ale Uniunii Europeane;
elaborarea i implementarea obiectivelor i activitilor voluntare ale Romniei privind
adaptarea la impactul schimbrilor climatice, reducerea intensitii carbonului n
economia Romniei i utilizarea mecanismelor flexibile prevzute de Protocolul de la
Kyoto, pentru creterea competitivitii economiei romneti.
Strategia prezint beneficiile de mediu i economice ale Romniei prin participarea la
implementarea mecanismelor flexibile stabilite de Protocolul de la Kyoto i anume
Implementarea n Comun (JI) i Comercializarea Internaional a Emisiilor (IET) si stabilete
abordarea Romniei privind implementarea activitilor n domeniul schimbrilor climatice
necesare n vederea aderrii Romniei la Uniunea European i pentru participarea la Schema de
Comer cu Emisii a Uniunii Europene (ETS UE).
Totodat, Strategia a reprezentat primul pas n domeniu, fiind urmat de elaborarea i
adoptarea spre sfritul anului 2005, prin Hotrre de Guvern, a Planului naional de aciune
privind schimbrile climatice (PNASC) pentru perioada 2005 - 2007. Planul naional de aciune
conine aciunile concrete necesare, inclusiv sursele de finanare ale acestora si instituiile
responsabile pentru a ndeplini obiectivele adoptate prin Strategia naional a Romniei privind
schimbrile climatice (SNSC).
n ceea ce privete emisiile de gaze cu efect de ser (GHG) n Romnia, datele obinute
pn n prezent au evideniat faptul c emisiile totale nete de GHG au sczut cu circa 50%
comparativ cu anul de baz 1989. Aceasta scdere s-a datorat n principal reducerii produciei
emisiile de GHG n anul 2012 vor rmne sub limita impus prin Protocolul de la Kyoto.
Nivelul emisiilor poate s creasc i dup 2012;
scenariul de referin indic faptul c emisiile de GHG vor creste cu circa 2% pe an.
Arderea combustibililor fosili n sectorul energetic rmne cea mai mare surs de emisii
de GHG, dar cea mai mare cretere procentual a emisiilor se va observa n sectorul
transporturilor;
elaborat doar pentru anul 2007. Pentru cea de-a doua perioad de comercializare, 2008-2012, s-a
elaborat un nou Plan Naional de Alocare.
In urmtoarea perioad, pentru implementarea Strategiei naionale a Romniei privind
schimbrile climatice, s-a elaborat o serie de acte normative referitoare la:
actualizarea Hotrrii Guvernului nr. 1275/1996 privind nfiinarea Comisiei Naionale
pentru Schimbri Climatice, care s reflecte noile atribuii, participarea i cooperarea
dintre instituii;
aprobarea Planului Naional de aciune privind Schimbrile Climatice prin Hotrre de
Guvern;
transpunerea Directivei UE 2003/87/CE privind nfiinarea unei scheme de
comercializare a permiselor de emisii n interiorul Comunitii, amendat prin Directiva
2004/101/CE;
stabilirea responsabilitilor i a cadrului instituional i procedural pentru mecanismul de
implementare n comun;
stabilirea unui mecanism de comercializare internaional a emisiilor, conform Articolului
17 al Protocolului de la Kyoto i pe baza Schemei de Investiii Verzi;
stabilirea unui sistem naional de evaluare a GHG i a registrului naional.
Protocolul de la Kyoto prevede, de asemenea, posibilitatea utilizrii celor trei mecanisme
flexibile cunoscute sub numele de Implementare n Comun (JI), Mecanismul de Dezvoltare
Curat (CDM) i Comercializarea Internaional a Emisiilor (IET), acestea fiind instrumente
eseniale bazate pe proiecte concrete menite s promoveze transferul de tehnologie pentru a
reduce emisiile de gaze cu efect de ser. Aceste mecanisme sunt voluntare, ceea ce nseamn
c rile i formuleaz i aplic propria politic privind utilizarea sau nu a acestora.
Articolul 6 al Protocolului de la Kyoto prevede ca orice parte inclus n Anexa I a
Conveniei poate transfera ctre, sau achiziiona de la orice alt parte uniti de reducere a
emisiilor de gaze cu efect de ser (ERU), rezultate din proiecte cu Implementare n comun (JI) ce
au ca scop reducerea emisiilor antropogenice de gaze cu efect de ser, de la surse sau creterea
cantitilor de gaze cu efect de ser captate de absorbani (rezervoare naturale), n orice sector al
economiei.
Avnd n vedere c angajamentele de transfer al reducerilor de emisii rezultate din
proiectele de tip Implementare n comun aparin Prilor, acestea asigur cadrul legal, prin
negocierea i semnarea la nivel de Guverne, a unor Memorandum-uri de nelegere.
Pn n prezent, Romnia a semnat 8 Memorandumuri de nelegere cu diferite ri
(Elveia, Olanda, Norvegia, Danemarca, Austria, Suedia, Frana) i cu Fondul Prototip al
Carbonului infiintat de Banca Mondial, pe baza lor fiind aprobate 19 proiecte JI aflate n diferite
stadii de realizare i pentru care cantitatea de reduceri de emisii angajate prin proiectele
menionate este de 2,405 milioane tone CO2 echivalent/an (pentru perioada 2008-2012). Alte 24
de proiecte sunt in curs de aprobare.
pstrarea unei rezerve pentru perioada post 2012 (pentru a nu se ajunge la situaia n
care ara noastr s cumpere credite de emisie din surse externe;
Sursa: UNFCCC
Proiectele de JI, de diverse tipuri, sunt listate mai jos. Menionm c sunt angajate circa
2,405 milioane de tone de CO2 pe an pentru vnzare ca uniti de reducere de emisie, ele fiind
generate n cadrul acestor proiecte i garantate cu AAU (uniti atribuite de emisie).
Proiectele din tabelul de mai jos sunt acelea pentru care s-a emis scrisoarea de aprobare i
care sunt n derulare sau chiar ncheiate din punct de vedere al aciunii de investiie.
Tabelul 1 Proiecte JI n desfurare
Nr.
Cr
t
Proiecte JI
Tipul de scrisoare
acordat proiectelor
Situatia proiectelor
JI
JI
1
Nr. nregistrri
i la Secretariatu
l
UNFCCC
Scrisoare de Aprobare
Proiect finalizat
RO1000080
Scrisoare de Aprobare
Proiect finalizat
RO1000020
Scrisoare de Aprobare
Proiect finalizat
RO1000081
Utilizarea
sistemele
energiei
geotermale
de nclzire
centrala
n
din
Scrisoare de Aprobare
Proiect finalizat
RO1000021
Scrisoare de Aprobare
Proiect finalizat
RO1000132
Scrisoare de Aprobare
Proiect n derulare
RO1000133
Scrisoare de Aprobare
Proiect finalizat
la
Scrisoare de Aprobare
Proiect finalizat
RO1000203
Scrisoare de Aprobare
Proiect finalizat
RO1000184
Dezvoltarea
utilit ilor
municipale
Modernizarea
hidroagregate
Aled i Cmpulung
10
Modernizarea
hidroagregate
la
Scrisoare de Aprobare
Proiect n derulare
RO1000204
11
Scrisoare de Aprobare
Proiect n derulare
RO1000173
12
Scrisoare de Aprobare
Proiect n derulare
Scrisoare de Aprobare
Proiect n derulare
Scrisoare de Aprobare
Proiect n derulare
al
Scrisoare de Aprobare
Proiect n derulare
RO1000253
Scrisoare de Aprobare
Proiect n derulare
RO2000024
Scrisoare de Aprobare
Proiect n derulare
RO1000219
14
15
Portofoliul
de
dezvoltare
Hidroelectrica Modul 1 JI
16
18
Scrisoare de Aprobare
Proiect n derulare
RO1000241
19
Scrisoare de Aprobare
Proiect n derulare
RO1000252
la Babadag, Tulcea