Sunteți pe pagina 1din 37

Contractul de concesiune

1. Preliminarii
1.1. Exercitarea dreptului de proprietate public
Existena domeniului public si a domeniului privat, a domeniului administrativ n general,
capt sens doar n momentul i n msura n care bunurile domeniale sunt puse n valoare, prin
utilizarea si exploatarea acestora n scopul satisfacerii intereselor generale ale comunitii
naionale sau ale colectivitilor locale n condiiile bunei administraii (administrri).
Comitetul Minitrilor din statele membre ale Consiliului Europei, prin Recomandarea
CM/Rec(2007), a definit buna administraie ca fiind o component a bunei guvernri, stabilind
c buna administraie nu se reduce la modalitile juridice de manifestare, ea fiind impus i prin
calitatea organizrii si gestiunii structurilor si resurselor, n condiii de eficien, eficacitate i
adaptare la nevoile societii, fiind necesar s se asigure aprarea i ocrotirea proprietii publice
i a intereselor publice, s fie respectate exigenele bugetare si s fie exclus orice form de
corupie.De aceea, utilizarea bunurilor domeniale n condiii de eficien i legalitate trebuie s
constituie o obligaie a titularilor dreptului de proprietate asupra acestora, dar i o preocupare a
destinatarilor activitii administrative, precum i a teoreticienilor interesai de modalitile de
manifestare a fenomenului administrativ.1

1.2. Administrarea
general
domeniului public

bunurilor

aparinnd

Administrarea general a bunurilor aparinnd domeniului administrativ, n general, i a


domeniului public, n special, reprezint o modalitate de exercitare direct de ctre stat sau de
ctre unitile administrativ-teritoriale a dreptului de proprietate, n general, i a dreptului de
proprietate public, n special. Calitatea de administrator general al domeniului administrativ al
statului revine, potrivit legii, Guvernului Romniei. n cazul domeniului public i privat al

Emanuel Albu, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura Fundaiei Romnia de Mine,


Bucureti, 2008, p. 137

Contractul de concesiune
judeului, comunei, oraului si municipiului, administrarea general intr n sfera atribuiilor
Consiliului Judeean i, respectiv , a Consiliului Local.2
n realitate, exercitarea atributelor dreptului de proprietate public este dat, n virtutea
atribuiilor care formeaz coninutul activittii de administrare general a domeniului public,
altor subiecte de drept, care vor exercita n mod indirect atributele dreptului de proprietate.
Posibilitatea exercitrii indirecte a atributelor dreptului de proprietate public asupra bunurilor
domeniului public prin ncredinarea acestora altor persoane juridice este statuat de Constituie,
n art.136 alin.(4), care prevede c bunurile proprietate public pot fi date, n condiiile legii
organice, n administrarea regiilor autonome ori instituiilor publice sau pot fi concesionate
ori nchiriate i, de asemenea, pot fi date n folosin gratuit instituiilor de utilitate
public. ncredinarea bunurilor domeniului public altor persoane juridice i constituirea n
favoarea acestora a unor drepturi reale ntemeiate pe dreptul de proprietate public, ca drepturi
domeniale, cum sunt dreptul de administrare, dreptul de concesiune, dreptul de folosin gratuit
etc., nu constituie o dezmembrare a dreptului de proprietate public i nu reprezint o nclcare a
principiului inalienabilitii bunurilor domeniului public. Aa cum s-a artat n literatura de
specialitate, constituirea unor drepturi reale ntemeiate pe dreptul de proprietate public nu
reprezint acte de nstrinare, ci modaliti specifice de punere n valoare i de exploatare a
bunurilor domeniului public, constituite prin acte juridice administrative sau contracte
administrative supuse regimului juridic de drept public.3

1.3.

Noiunile de contract administrativ i


administrativ de gestiune

de act

Contractul administrativ reprezint un act juridic specific dreptului administrativ, distinct


att fa de actul administrativ, ct i de actele juridice ncheiate de organele administraiei
publice n calitatea lor de persoane juridice de drept privat. Prin ncheierea de contracte
administrative, organele administraiei publice urmresc realizarea unui interes general, prin
intermediul prestaiei unui particular, care primete n schimb o redeven. Spre deosebire de
actul administrativ, care este o manifestare unilateral de voin, contractul administrativ

Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, Drept administrativ, Editura Lumina Lex,
Bucureti, 2005, p.448
3
Ibidem, p. 449

Contractul de concesiune
reprezint un acord de voin ntre organele administraiei publice i o persoan fizic sau
juridic de drept privat.4
In literatura juridic romn, dinainte de Cel De-al Doilea Rzboi Mondial, s-a folosit
noiunea de act administrativ de gestiune. n literatura juridic francez, pentru aceast categorie
de acte administrative se folosete noiunea de contract administrativ. Noiunea de contract
administrativ este folosit i n literatura juridic german, i chiar n literatura juridic romn
de dinaintea Revoluiei din decembrie 1989.5
Consacrarea unor noiuni diferite pentru desemnarea actelor juridice ale administraiei
publice a fost determinat de deosebirea regimului lor juridic. Corobornd mai multe teorii, se
constat ca acestea, in majoritatea lor, se completeaz reciproc. Unele dintre actele de gestiune
ale administraiei publice sunt supuse, cu preponderen, regimului de drept public, iar altele sunt
supuse cu preponderen regimului de drept comun. Contractele administrative sunt acte cu
coninut mixt, dar ele sunt supuse regimului juridic de drept public, acest regim juridic special
fiind determinat de calitatea de putere public n care administraia actioneaz n cadrul
raporturilor juridice respective.6
Actul administrativ de gestiune este, aadar, actul juridic ncheiat, pe de o parte, de un
serviciu public iar, pe de alt parte, de un particular(persoan fizic sau persoan juridic,
romn sau strin) ce are ca obiect concesionarea ori nchirierea de bunuri imobile proprietate
public a statului, judeului sau comunei, dobndirea de produse, executarea de lucrri, ori
prestarea de servicii sau mprumuturi publice.7
Dintre actele administrative de gestiune, se difereniaz cel de concesiune.

Gheorghe Zaharia, Tratat de drept administrativ romn, Editura Junimea, Iai, 2001, p.250
Valentin Priscaru, Actele i faptele de drept administrativ, Editura Lumina Lex, Bucuresti,
2001, p.187
6
A. Trilescu, Actele administraiei publice locale, Editura All Beck, Bucureti, 2002, pp.106108
7
V. Priscaru, op. cit., p.188
5

Contractul de concesiune
2. Originea concesiunii. Evoluia reglementrilor n
domeniu.

Ideea concesionrii unui bun public a fost prezent i n Antichitate, n dreptul public
roman, dar fundamentele instituiei concesionrii pentru bunurile private se gsesc n Evul
Mediu.
Se tie c n Evul Mediu proprietatea, din exclusiv, independent i simpl devine
dependent, complicat i strivit de sarcini, datorit obiceiului ce apare, dup cderea
Imperiului Roman de a transforma folosina pmntului n ceva perpetuu, n baza unui contract,
n schimbul unei rente. n felul acesta, proprietarul originar pstra proprietatea, iar concesionarul
nu avea dect posesiunea si folosina; concedarea folosinei pmnturilor generalizndu-se, mai
toate pmnturile sunt posedate de simpli concesionari, ele primind denumirea de fiefuri sau
censive. Asupra acestor pmnturi se suprapuneau, deci, dou drepturi, ambele perpetue: dreptul
proprietarului originar care avea domeniul eminent i dreptul proprietarului concesionar, care
avea domeniul util.8
Cu timpul, dreptul concesionarului devine tot mai puternic, pe cnd cel al seniorului tot
mai simbolic, incepnd sa fie uitat. Aa se explic de ce concesionarul apare, n istorie, ncet,
ncet ca singurul proprietar legitim, iar redevena pe care trebuia sa o plateasc seniorului ca o
sarcin nesuferit ce apas asupra pmntului, implicit cei care primeau redeventa ncep s fie
privii ca parazii sociali, hrnii din munca cultivatorului, parazii pe care o organizare social
mai bun trebuie s-i nlture, acesta fiind unul dintre obiectivele revoluiilor burgheze.
Concesiunile bunurilor domeniului public, n Evul Mediu, cum s-a vzut, erau surse de
venituri pentru monarhi si mijloace ale luptei politice, modaliti de rspltire a loialitii.
Inovatiile aduse de Codul domenial din 1790, precum si reglementrile neclare ori
contradictorii din legislaia ulterioar, inclusiv din codurile civile, att in Frana, ct si mai trziu,
la noi au fcut ca nu de puine ori s se confunde concesionarea bunurilor publice cu cea a
bunurilor private; fie se vorbea de una i aceeai categorie juridic (instituie juridic), fie se
cutau explicaii (inclusiv cu privire la natura juridic a concesiunii ca act juridic ori a unora din
elementele ce le propunea, cum ar fi redevena) prin prisma logicii interne a categoriilor din
8

Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, ediia a 4-a, editura All Beck, Bucureti,
2005, p. 221

Contractul de concesiune
dreptul privat. De aceast capcan nu a scpat nici doctrina romneasc, care, n general, dup
1866 a devenit refractar la ideea dreptului exorbitant, implicit a categoriilor pe care acesta le
presupunea, ntre care cea de contract administrativ, mai ales c nici n Codul Civil, nici in Codul
Comercial nu este prevzut si reglementat concesiunea.9
Indiferent de opiniile cu privire la natura juridic a concesionrii domeniului public,
datorit principiului inalienabilitii acestora a fost definit ca o ocupare temporar a domeniului
public, deci o operaiune de nstrinare care ntotdeauna era temporal, revocabil i
rscumprabil.

2.1. Scurt istoric al legislaiei post-decembriste privind


concesionarea
Primul act normativ ulterior Revoluiei din Decembrie 1989 ce conine dispoziii despre
concesiune, Legea 15/1990, este un izvor preponderent nu de drept administrativ, ci mai curnd,
de drept comercial. Aceasta deoarece momentul adoptrii sale era marcat de o ncercare de a
reabilita unele instituii tradiionale de drept administrativ , pe fondul necesitii de a gsi soluii
juridice care s faciliteze trecerea de la socialism la capitalism. Aceast lege, n redactarea sa
iniial, nu fcea o distincie ntre concesionarea, inchirierea ori locaia gestiunii bunurilor i
concesionarea, nchirierea ori locaia gestiunii activitilor economice, inclusiv a serviciilor
publice, iar n alicarea sa a fost emis H.G. 1228/1990.10
Regimul concesiunii din Legea 219/1998 nu face distincia ntre proprietatea public i
proprietatea privat , pe de o parte, iar pe de alt parte, prin art. 42, abrog prevederile referitoare
la concesiune din 1990, ceeea ce transforma acest act normativ n regimul general concesiunii la
acelui moment, indiferent de natura juridic a dreptului de proprietate asupra bunurilor
concesionate. Concesiunea, n optica iniial a Legii nr15/1990, se referea la servicii publice i la
anumite bunuri proprietate de stat, putndu-se vorbi de un regim de drept public, cnd acesta
avea ca obiect activiti economice, uniti de producie, ce nu sunt servicii publice ori terenuri
proprietate privat (de stat, judeene sau comunale) . Aadar, reglementarea anterioar a Legii
nr.219/1998, prevedea acelai regim juridic att n privina concesiunii bunurilor proprietate
9

Ibidem, p. 222
Ibidem, p. 225

10

Contractul de concesiune
public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale, ct i privitor la concesiunea unor
activiti ori a unor servicii publice.11
La momentul actual, exist un regim juridic al concesiunilor bunurilor proprietate public,
reglementat de prevederile O.U.G. nr.54/2006 privind regimul contractelor de concesiune de
bunuri proprietate public i separat, un regim juridic al concesiunii lucrrilor i, respectiv,
serviciilor publice, reglementat de prevederile O.U.G.nr.34/2006 privind atribuirea contractelor
de achiziie public, a contractelor de concesiune de lucrri publice i a contractelor de
concesiune de servicii.12 Ca reglementare actual n domeniu, este de amintit i art.136 alin(4)
din Constituie, republicat, din care rezult c bunurile proprietate public sunt inalienabile i
pot fi date n administrare sau pot fi concesionate ori nchiriate.
Alte reglementri care contin dispoziii referitoare la concesionarea unor bunuri proprietate
public a statului sau a unitilor administrativ-teritoriale sunt:

Legea nr.15/1990 privind reorganizarea unitilor economice de stat ca regii autonome si

societi comerciale,;
Legea nr.215/2001 privind administraia public local;
Legea nr.50/1991 privind autorizarea executrii construcilor si unele msuri pentru

realizarea locuinelor;
Legea nr.84/1992 privind regimul zonelor libere;
Legea petrolulului nr.238/2004;
Legea minelor nr.85/2003;
Legea gazelor nr.351/2004.13
n ceea ce privete natura juridic a concesiunii, dat fiind faptul c Legea 219/1998 nu

fcea deosebirea ntrte concesionarea unui bun proprietate public i concesiunea unui bun
proprietate privat, sub imperiul acestei legii doctrina civil a considerat contractul de
concesiune un contract civil, iar dreptul de concesiune un drept de natur civil, iar nu un drept
de putere public. . Au existat, ns, autori de drept civil care, cu unele nuanri, au acceptat c
regimul juridic al concesiunii bunurilor domeniului public este n primul rnd un regim de drept
public. Doctrina administrativ a susinut n mod constant c att concesiunea de bunuri, ct i

11

Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu, Drept administrativ romn, Editura Tritonic,


Bucureti, 2004,p.201
12
Emanuel Albu, op. cit., pp.152-153
13
Antonie Iorgovan, op. cit., p. 415

Contractul de concesiune
concesiunea de activiti sau servicii, sunt instituii juridice de regim public si anume de regim
administrativ.14

3. Definia contractului de concesiune i prile sale


Conform actelor normative enumerate mai sus, concesiunea bunurilor domeniului public
reprezint operaiunea juridic prin care statul sau unitile administrativ-teritoriale pun n
valoare bunuri ale domeniului public ai cror titulari sunt, prin transmiterea acestora, pe o
perioad determinat i n schimbul unei redevene (o sum de bani), n favoarea unei/unor
persoane particulare n condiiile contractului de concesiune.
Concesionarea se face, aadar, n baza unui contract prin care o persoan numit concedent
transminte pentru o perioad determinat, de cel mult 49 de ani, unei alte persoane, numit
concesionar, care acioneaz pe riscul i pe rspunderea sa , dreptul de exploatare a unui bun , a
unei activiti sau a unui serviciu public , n schimbul redevenei.15
Din cele menionate, rezult existena a trei situaii: concesionarea de bunuri,
concesionarea de servicii, i concesionarea de servicii publice.
n cazul bunurilor, contractul trebuie s prevad categoriile de bunuri ce urmeaz a fi
utilizate de concesionar, cele care revin de plin drept, libere de sarcina concedentului, la
ncetarea concesiunii i cele care vor reveni concesionarului , termenul pentru care se ncheie
contractul, interdicia subconcesionrii de ctre concesionar, cu excepia cazurilor expres
prevzute de legislaie.
Contractul de servicii este acel contract care are ca obiect prestarea unor servicii prevzute
de actele normative,. Concesionarul primete din partea concedentului dreptul de a exploata un
serviciu, pe o perioad determinat, contra plat.

14

Anton Trilescu, op. cit., p. 109

15

Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, Administraia public n Romnia, Editura CH Beck,


Bucureti, 2008, p.158

Contractul de concesiune
Contractul de lucrri publice este acel contract prin care concesionarul primete din partea
concedentului dreptul de a exploata rezultatul lucrrilor , pe o perioad determinat, nsoit de
plata unei sume de bani ctre concedent.
Au calitatea de concedent :
a)Ministerele sau alte organe de specialitate ale administraiei publice centrale, pentru
bunuri proprietate public sau privat a statului ori pentru activiti si servicii publice de interes
naional;
b)Consiliile judeene, consiliile locale sau instituiile publice de interes local, pentru
bunurile proprietate public ori privat a judeului, oraului sau comunei ori pentru activiti i
servicii publice de interes local.
Calitatea de concesionar, o poate avea orice persoan fizic sau juridic de drept privat,
romn ori strain, care a iniiat concesionarea i a participat la licitaia de concesionare pe care a
ctigat-o, precum i particularul (persoan fizic sau persoan juridic) care i-a adjudecat, la
licitaie, dreptul de a fi concesionar.16
Pot face obiect al concesiunii:
a.
b.
c.
d.

terenurile proprietate public, plajele, cheiurile i zonele libere;


transporturile publice, autostrzile, podurile i tunelurile rutiere cu tax de trecere;
infrastrucurile rutiere, feroviare, portuare i aeroporturile civile;
construcia de hidrocentrale i exploatarea acestora, inclusiv a celor aflate n conservare,

serviciile potale;
e. spectrul de frecvene i reele de transport i de distribuie pentru telecomunicaii;
f. activitile economice legate de cursurile de ape naturale i artificiale , lucrrile de
gospodrire a apelor aferente acestora, staiile i instalaiile de msurtori hidrologice,
meteorologice i de calitate a apelor i amenajrile piscicole;
g. reelele de transport i de distribuie public a apei potablie;
h. reelele de transport prin conducte i de distribuie a petrolului i gazelor naturale
i.
j.
k.
l.
m.
n.

Ibidem, p. 261

16

combustibile;
reelele de transport i de distribuie public a apelor potabile;
exploatarea zcmintelor minerale i a substanelor solide i fluide;
exploatarea resurelor termale;
resursele naturale ale zonei economice maritime i ale platoului continental;
bazele sportive, locurile de recreare, instituiile profesioniste de spectacole;
colectarea , depozitarea i valorificarea deeurilor;

Contractul de concesiune
o. unitile medico-sanitare , seciile sau laboratoarele din structura acestora, orice alte
bunuri, activiti care nu sunt interzise prin legi organice speciale.17
n ceea ce privete obiectul contractului de concesiune, mai este de menionat c acesta
poate fi constituit att de bunuri din domeniul public (cele sus- menionate), ct i de bunuri din
domeniul privat al statului sau al unitii administrativ-teritoriale.
Cnd obiectul contractului de concesiune l reprezentat de bunuri din domeniul public al
statului sau al unitii administrativ-teritoriale, el va fi guvernat n exclusivitate de un regim de
putere public, deci va fi un contract administrativ, un contract de concesiune public.
Cnd obiectul contractului l reprezint bunuri din domeniul privat al statului sau al unitii
administrativ-teritoriale, el va fi guvernat n exclusivitate de un regim de drepr comun, va fi deci
un contract civil, n sensul larg al termenului, deci un contract de concesiune privat.18

4. Iniiativa concesionrii

Reglementarea actual a concesiunii bunurilor domeniului public- O.U.G. nr.54/2006,


cuprinde dispoziii referitoare la procedura administrativ prealabil ncheierii contractului de
concesiune, la procedura atribuirii contractului de concesiune, la coninutul contractului de
concesiune, modul n care se ntocmete dosarul concesiunii, precum i prevederi aplicabile n
activitatea de control a desfurrii tuturor operaiilor legate de iniierea i ncheierea
contractului de concesiune i a soluionrii litigiilor privind concesiunea, aspecte extrem de
importante

din punct de vedere al dreptului administrativ care guverneaz regimul juridic

aplicabil acestora. Initiaiva concesionrii i procedura administrativ prealabil atribuirii


contractului de concesiune sunt reglementate strict n Capitolul 2 al O.U.G. nr.54/2006.19
Iniierea concesionrii o poate avea concedentul sau orice investitor interesat, i are la baz
un studiu de oportunitate, efectuat, n prealabil, de ctre concedent, care va cuprinde, n
principal, urmtoarele elemente:
-

Descrierea bunului, a activittii sau a serviciului public care urmeaz sa fie

concesionat;
17

Emil Blan, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura CH Beck, Bucureti, 2007, p. 106
Verginia Vedina, Drept administrativ, Ediia a V-a revzut i actualizat, Edituta
Universul Juridic, Bucureti, 2009, p.220
19
Emanuel Albu, op.cit., p.155
18

Contractul de concesiune
-

Motivele de ordin economic, financiar, social si de mediu, care justific

acordarea concesiunii;
-

Investiiile necesare pentru modernizare sau extindere;

Nivelul minim al redevenei;

Modalitatea de acordare a concesiunii avut in vedere; dac se recurge la

procedura licitaiei publice deschise cu preselecie sau la procedura de negociere


direct, trebuie motivat aceast opiune;
-

Durata estimat a concesiunii;

Termenele previzibile pentru realizarea procedurii de concesionare;

Avizul obligatoriu al Oficiului Central de Stat pentru Probleme Speciale si

al Statului Major General privind ncadrarea obiectului concesiunii n infrastructura


sistemului naional de aprare, dup caz.20
Studiul de oportunitate se aprob de ctre concedent. Concesionarea se aprob, pe
baza studiului de oportunitate, prin hotrre a Guvernului, a consiliilor locale, judeene
sau a Consiliului General al Municipiului Bucureti, dup caz. n baza studiului de
oportunitate concedentul elaboreaz caietul de sarcini al concesiunii.21

5. Procedurile de concesionare

Procedurile de concesionare sunt reglementate n Capitolul 3 al O.U.G nr.54/2006 i conin


reguli generale, precum i principii aplicabile operaiunilor de atribuire, reguli referitoare la
ofert respectiv, anularea procedurii de atribuire a contractului de concesiune.
La baza atribuirii contractului de concesiune se afl o serie de principii, acestea fiind
prevzute n art. 13 al legii mai sus menionate:
../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - # a)

transparena - punerea la dispoziie tuturor celor interesai a informaiilor referitoare la aplicarea


procedurii pentru atribuirea contractului de concesiune;
21

Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, op. cit, p. 163


Emanuel Albu, op. cit., p.156

20

Contractul de concesiune
../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - # b)

tratamentul egal - aplicarea, ntr-o manier nediscriminatorie, de ctre autoritatea public, a


criteriilor de atribuire a contractului de concesiune;
../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - # c)

proporionalitatea - presupune c orice msur stabilit de autoritatea public trebuie s fie


necesar i corespunztoare naturii contractului;
../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - # d)

nediscriminarea - aplicarea de ctre autoritatea public a acelorai reguli, indiferent de


naionalitatea participanilor la procedura de atribuire a contractului de concesiune, cu
respectarea condiiilor prevzute n acordurile i conveniile la care Romnia este parte;
e) libera concuren - asigurarea de ctre autoritatea public a condiiilor pentru ca orice
participant la procedura de atribuire s aib dreptul de a deveni concesionar n condiiile legii, ale
conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte. 22
Conform art.26 din H.G. nr. 71/2007, autoritarea contractant are obligaia de a folosi
procedurile de atribuire reglementate de art.18 alin.1, lit.a)-d) din O.U.G. nr.34/2006, adic
licitaia deschis, licitaia restrns, respectiv dialogul competitiv i negocierea.
Licitaia deschis, prevzut la lit.a) a alin.1, art.18 a H.G. se desfoar, de obicei, ntr-o
singur etap, dar autoritatea concedent poate organiza i o etap suplimentar de licitaie
electronic, intenia sa fiind anunat n anunul de participare i n documentaia de atribuire. Ea
ncepe prin transmiterea spre publicarea anunului de participare, n care e introdus cererea spre
cei interesai de a-i depune ofertele, iar autoritatea contractant va deschide plicurile cu ofertele
la data i locul indicate n anunul de participare.
Licitaia restrns se desfoar n dou etape : etapa de selectare a ofertanilor, prin
intermediul unor criterii de selecie i etape de evaluare a ofertelor depuse de cei alei, prin
aplicarea criteriului de atribuire.

Verginia Vedina, op. cit, p. 223

22

Contractul de concesiune
Dialogul competitiv este folosit atunci cnd licitaia deschis sau cu preselecie nu au
permis atribuirea contractului i se realizeaz n trei etape : presleecia ofertanilor, dialogul cu
ofertanii admii prin preselecie i evaluarea ofertelor finale depuse.
Negocierea cu publicarea prealabil a unui anun de participare se aplic atunci cnd
dup aplicarea licitaiei deschise sau restrnse ori a dialogului competitiv nu a fost depus nicio
ofert sau au fost depuse oferte inacceptabile sau neconforme, n situaii excepionale, cnd
natura lucrrilor, a serviciilor sau a riscurilor pe care acestea le implic nu permit o estimare
iniial global a contractului, cnd serviciile ce vor fi furnizate sunt astfel nct caietul de sarcini
nu poate fi elaborat cu precizia cu care o fcea atribuirea prin licitaie.Acest din urm procedur
de atribuire ncepe prin transmiterea spre publicare a anunului de participare, cu cel puin 5 zile
nainte de data limit de depunere a ofertelor.23
Ordonana de urgen nr. 54/2006 menioneaz prin art. 12 principiul aprobrii concesiunii,
pe baza studiului de oportunitate i a caietului de sarcini, care se alctuiete n baza acestui studiu,
prin Hotrre de Guvern ori prin hotrre a Consiliului judeean, orenesc sau comunal, dup caz.
Conform art. 14 al aceleiai ordonane procedurile de concesionare sunt concesionarea prin
licitaie public i concesionarea prin negociere direct.

5.1. Licitaia
Acest procedur apare cnd o persoan fizic sau juridic interesat are dreptul de
a depune oferta, derulndu-se astfel:
- concedentul are obligaia de a publica n Monitorul Oficial al Romniei, n Partea a VI-a,
ntr-un cotidian de circulaie naional i ntr-unul de circulaie local, anunul la licitaie;
informaiile pe care acesta le conine sunt prevzute n normele metodologice la Ordonana de
urgen a Guvernului nr. 54/2006, iar anunul de licitaie se trimite spre a fi publcat cu cel puin 20
de zile pe calendar, nainte de data limit pentru depunerea ofertelor24;

24

Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, op. cit., p. 165


Emil Blan, op.cit., p.112;

23

Contractul de concesiune
- orice persoan interesat poate solicita i obine documentaia de atribuire i clarificri
privind aceast documentaie;
- concedentul are obligaia de a rspunde, n mod clar, fr ambiguiti, la clarificri i de a
trasmite persoanelor interesate rspunsurile;
- concedentul are obligaia de a pune documentaia de atribuire la dispoziia persoanei
interesate ct mai repede posibil, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc 4 zile lucrtoare
de la primirea unei solicitri din partea acesteia.
- ../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML #persoana interesat are obligaia de a depune diligenele necesare, astfel nct respectarea de

ctre concedent a perioadei prevzute anterior s nu conduc la situaia n care documentaia de


atribuire s fie pus la dispoziia sa cu mai puin de 4 zile lucrtoare nainte de data limit pentru
depunerea ofertelor;
- procedura de licitaie poate avea loc doar dac, n urma publicrii anunului de licitaie, au
fost depuse minim trei oferte valabile; n cazul n care acestea nu au fost depuse, concedentul
trebuie s-i respecte obligaia de a anula procedura i a organiza o nou licitaie.
Licitaia public poate fi deschis pur i simplu sau deschis cu preselecie. Cea deschis
pur si simplu reprezint dreptul oricrei persoane juridice de drept privat, romn sau strin, de a
participa la competiie, adic de a prezenta oferta. A doua form de licitaie se refer la dreptul
concedentului de a selecta, conform unor criterii elaborate n prealabil, acele persoane juridice de
drept privat, romne sau strine, care au dreptul de a prezenta oferte, adic s participe la
competiie(art.11 din Legea 528/200425).
Concedentul, n cazul licitaiei publice are obligaia de a elabora caietul de sarcini al
concesiunii i instruciunile referitoare la organizarea si desfurarea procedurii de concesionare;
acest caiet va cuprinde, n mod obligatoriu, potrivit reglementrilor n vigoare26:

26

condiii de exploatare a concesiunii;

investiii care urmeaz s fie realizate de ctre concesionar;

Antonie Iorgovan, op. cit., p. 223


Ioan Alexandru, Mihaela Cruan, Sorin Bucur, op. cit., p. 203;

25

Contractul de concesiune
-

clauze financiare i de asigurare;

regimul bunurilor folosite de concesionar;

obligaiile care i revin referitoare la protecia mediului

Procedura licitaiei deschise pur i simplu


Ofertanii trimit ofertele lor n dou plicuri sigilate, unul interior i altul exterior, ambele
fiind nregistrate n ordine primirii lor, ntr-un registru special, inut de concedent la sediul su27.
Pe plicul exterior este menionat acest tip de licitaie pentru care este depus oferta. Astfel,
acest plic trebuie s conin:
a)

o fi cu informaii privind ofertantul i o declaraie de participare

care e semnat tot de acesta, fr ngrori, tersturi sau modificri;


b)

acte doveditoare privind calitile i capacitile ofertanilor, pe baza

solicitrilor concedentului, dar i garania de participare la licitaia public


deschis.
Pe plicul interior se nscriu numele i denumirea ofertantului i domiciulul su, sediul social
al acestuia. De fapt, plicul interior conine oferta propriu-zis. Plicurile sigilate se trimit comisiei
de evaluare, n ziua fixat pentru deschiderea lor.
Comisia de evaluare i stabilete componena prin decizia concedentului, deschiderea
plicurilor fiind public. Dup deschiderea plicurilor exterioare, comisia de evaluare va elimina
ofertele care nu conin totalitatea documentelor cerute i realizeaz un proces-verbal n care se va
preciza rezultatul deschiderii acestor plicuri. Comisia de evaluare va analiza i va alege oferta pe
care o va considera cea mai bun din punct de vedere al criteriilor de selecie enunate n
instruciunile privind organizarea i desfurarea procedurii de concesionare.
Aceste criterii se refer la suma investiiilor depuse, preul prestaiilor lor, valoarea tehnic a
acestora, asigurarea obligaiilor de protecie a mediului i a problemelor sociale, garaniile

Valentin Priscaru, op.cit., p. 203.

27

Contractul de concesiune
profesionale i financiare propuse de fiecare ofertant, dar i termenele de ntocmire a lucrrilor de
investiii.
Tot prin proces-verbal se consemneaz dac nu au fost prezentate la licitaia public 3
oferte valabile i c n termen de 45 de zile se va organiza o nou licitaie. Dac nici n cazul
celei de-a doua licitaii nu s-a ndeplinit condiia respectiv, se va consemna, din nou, ntr-un
proces-verbal care va sta la baza deciziei de recurgere la procedura negocierii directe ale carei
condiii nu pot fi inferioare celei mai bune oferte respinse n cadrul licitaiei publice deschise28.
Ofertanii care au fost respini pot face contestaii n maxim 5 zile de la primirea copiei, cu
privire la modul n care s-au respectat dispoziiile legale. Prin norme metodologice de organizare i
desfurare a procedurii de concesionare se stabilesc mai multe elemente: termenul de comunicare,
de depunere a contestaiilor, autoritile competente ce au obligaia de a rezolva procedura de lucru
a acestora.
Procedura licitaiei deschise cu preselecie
Aceast procedur este asemntoare celei deschise pur i simplu. Concedentul d
publicitii un anun de primire de candidaturi, n care va meniona urmtoarele:
- obiectul concesiunii;
- obiectivele pe care i le propune concedentul;
- actele i documentele care le solicit de la candidai;
- termenul de primire a candidaturilor;
- criteriile de selecie a candidailor.
Candidaturile se trimit tot n plicuri sigilate, analiza fcndu-se de comisia de evaluare, dar
nu n edin public, ntocmind lista candidailor admii la prezentarea unei oferte. Concedentul
are obligaia de informare, n termen de 5zile, candidaii neadmii, despre neacceptarea
candidaturii lor i, la solicitarea acestora, n termen de 10 zile de a trimite n scris procesul verbal
realizat de comisie, n ceea ce privete candidaturile lor. Tot el trebuie s informeze candidaii alei
Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, op. cit., p.162;

28

Contractul de concesiune
referitor la perioada i locul n care pot studia dosarul de prezentare a concesionrii, avnd un
termen cuprins ntre 25 i 60 de zile pentru a prezenta oferta, iar dup aceast prezentare, se revine
la procedura licitaiei publice deschise pur i simplu.

5.2. Negocierea direct


Concesionarea prin aceast procedur se aplic atunci cnd, dup repetarea
procedurii de licitaie, nu au fost depuse cel puin 3 oferte valabile, presupunnd publicarea
anunului de negociere direct. Acesta se d spre publicare n maxim 10 zile calendaristice,
nainte de data limit pentru depunerea ofertelor.
Intenia de a recurge la negociere direct se public n aceleai condiii ca i pentru licitaia
public29:
-

orice persoan interesat poate solicita i obine documentaia de atribuire i clarificri

privind aceast documentaie;


- concedentul are obligaia de a pune documentaia de atribuire la dispoziia persoanei
interesate ct mai repede posibil, ntr-o perioad care nu trebuie s depeasc 2 zile lucrtoare
de la primirea unei solicitri din partea acesteia.
- ../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML #persoana interesat are obligaia de a depune diligenele necesare, astfel nct respectarea de

ctre concedent a perioadei legale s nu conduc la situaia n care documentaia de atribuire s


fie pus la dispoziia sa cu mai puin de 2 zile lucrtoare nainte de data limit pentru depunerea
ofertelor;
- persoana interesat are dreptul de a solicita clarificri referitoare la documentaia de
atribuire;

Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu, op.cit., p. 203;

29

Contractul de concesiune
- concedentul are obligaia de a rspunde, n mod clar, complet, fr ambiguiti, la
clarificarea solicitat, n termen de maxim 2 zile lucrtoare nainte de data limit de depunere a
ofertelor;
- concedentul are obligaia de a trimite rspunsuri alturi de ntrebrile aferente persoanelor
interesate care au obinut, legal, documentaia de atribuire, adoptnd msuri cu rolul de a nu
dezvlui identitatea celui care a solicitat clarificrile respective;
- concedentul are obligaia de a transmite rspunsul legat de orice clarificare, cu minim 2 zile
lucrtoare nainte de data limit pentru depunerea ofertelor;
- dac cererea de clarificare nu a fost transmis ntr-un timp util, punnd astfel concedentul
n imposibilitatea de a respecta termenul legal, acesta din urm nu este eliberat de obligaia de a
rspunde la solicitarea de clarificare, n msur n care perioada necesar pentru realizarea i
transmiterea rspunsului face posibil primirea acestuia de ctre persoanele interesate, nainte de
data limit pentru depunerea ofertelor;
- concedentul deruleaz negocieri cu fiecare ofertant care a depus ofert valabil30.
Pentru negocierea direct va fi pstrat caietul de sarcini ce a fost aprobat pentru licitaia
public, iar concedentul va negocia cu fiecare ofertant n parte, la data stabilit conform
programrii, n condiiile prevzute n acest caiet.

Reguli generale referitoare la ofert:


a)

ofertantul are obligaia de a realize oferta n conformitate cu

prevederile documentaiei de atribuire i de a o depune, corespunztor


prevederilor normelor metodologice la Ordonana de urgena a Guvernului
nr.54/2006;
b)

oferta are caracter obligatoriu, n ceea ce privete coninutul, pe toat

perioada de valabilitate stabilit de concedent;

Emil Blan, op. cit., p. 113.

30

Contractul de concesiune
c)

riscurile n ceea ce privete transmiterea ofertei, inclusiv fora

major, cad n sarcina persoanei intereseate;


d)

oferta depus la o alt adres a concedentului, dect cea stabilit sau

dup expirarea datei limit pentru depunere, se returneaz nedeschis.


e)
n ceea ce privete determinarea ofertei ctigtoare, evaluarea ofertelor depuse are loc
conform normelor metodologice la ordonana mai sus menionat.
Criteriul de atribuire a contractului de concesiune este cel mai mare nivel al redevenei.
Alte criterii de care poate ine seam concedentul sunt:

capacitatea economico-financiar a ofertanilor;

protecia mediului nconjurtor;

condiii specifice impuse de natura bunului concesionat.31

Acesta are i obligaia de a stabili care este oferta cstigtoare pe baza criteriului sau a
criteriilor de atribuire precizate n documentaia respectiv, precum i dreptul de a solicita
clarificri i, cnd e cazul, completri ale documentelor ce au fost prezentate de ctre ofertani
pentru demonstrarea conformitii ofertei cu cerinele solicitate. Adugm nedreptul concedentului,
ca prin clarificare ori completrile solicitate, s determine apariia unui avantaj evident n favoarea
unui ofertant, alturi de obligaia lui de a ncheia contracutl de concesiune cu ofertantul a crui
ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare.

Reguli privind conflictul de interese:

concendetul are obligaia de a adopta toate msurile necesare pentru a evita

situaiile ce au scopul de a determina apariia unui conflict de interese i/sau


manifestarea concurenei neloiale, pe ntraga durat a aplicrii procedurii de atribuire;

are dreptul de a fi ofertant persoana care a participat la ntocmirea

documentaiei, doar n cazul n care implicarea sa n elaborarea documentaiei acesteia


nu are scopul de a defavoriza concurena;
Verginia Vedina, op. cit., p. 224

31

Contractul de concesiune

persoanele care sunt implicate direct n procesul fie de verificare, fie de

evaluare a ofertelor nu au dreptul de a fi ofertant sub sanciunea excluderii din


procedura de atribuire;

persoanele care nu au dreptul s fie implicate n procesul amintit anterior

so sau soie sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv cu ofertantul,

sunt:
persoan fizic;
-

so sau soie sau afin pn la gradul al patrulea inclusiv cu persoane care fac

parte din consiliul de administraie, organul de conducere ori de supervizare al unuia


dintre ofertani, persoane juridice;
-

persoane care dein pri sociale, pri de interes, aciuni din capitalul

subscris al unuia dintre ofertani sau cu persoane care fac parte din consiliul de
administraie, organul de conducere ori de supervizare al unuia dintre ofertani;
-

persoane care pot avea un interes de natur s afecteze imparialitatea pe

parcursul procesului de verificare sau de evaluare a ofertelor32.

Anularea procedurii de atribuire a contractului de concesiune are loc atunci cnd


concedentul ia aceast decizie nainte de data transmiterii comunicrii referitoare la rezultatul
aplicrii procedurii de atribuire i, oricum, nainte de data ncheierii

contractului, numai n

urmtoarele cazuri:
a)

nu au fost depuse cel puin 3 oferte valabile;

b)

se constat abateri grave de la prevederile legale ce afecteaz procedura de

atribuire sau fac imposibil ncheierea contractului, cnd sunt ndeplinite, n mod
cumulativ, urmtoarele condiii:
* n cadrul documentaiei de atribuire i/sau n modul de aplicare a procedurii de
atribuire se constat erori ori omisiuni care au ca effect nclcarea principiilor prevzute la
art.13, din O.U.G. nr.54/2006;

Emil Blan, op.cit., p. 115.

32

Contractul de concesiune
* concedentul se afl n imposibilitatea de a adopta msuri corective, fr ca acestea
s conduc, la rndul lor, la nclcarea principiilor prevzute la art.13 din O.U.G. nr.
54/2006.33
nclcarea prevederilor legale referitoare la atribuirea contractului de concesiune poate
atrage anularea procedurii de atribuire, n cel mult 3 zile lucrtoare de la data anulrii, att n
ncetarea obligaiilor pe care acetia i le-au creat prin depunerea ofertelor, ct i motivul concret
care a determinat decizia de anulare.
Dup ncheierea acestei proceduri, concedentul elaboreaz un proces-verbal care va conine
concluziile negocierilor care au avut loc i n care se recomand cea mai avantajoas ofert.
Durata de concesiune se stabilete in limitele legale, n funcie de perioada de amortizare a
investiiilor care trebuie rezolvate de ctre concesionar. Relaiile dintre acesta si concedent are loc
pe baza principiului echilibrului financiar al concesiunii, dar si prin intermediul realizrii unei
posibile egaliti ntre avantajele de care dispune concesionarul i sarcinile care i sunt impuse.
Aadar, concesionarul nu va avea obligaia de a suporta creterea sarcinilor legate de
execuie a obligaiilor sale, n cazul n care aceast cretere rezult ca urmare a:
a)

unei aciuni sau msuri date de o autoritate public;

b)

unui caz de for major sau a unui caz fortuit34.

6. ncheierea contractului de concesiune


6.1. Semnarea contractului
Conform art.50 din Ordonana de urgena a Guvernului nr.54/2006, nencheierea
contractului de concesiune ntr-un termen de 20 de zile calendaristice de la data mplinirii
termenului prevzut la art. 42(de 20 de zile calendaristice de la data realizrii comunicrii

34

Emanuel Albu, op. cit., p.161


Dumitru Brezoianu, Mariana Opricam, op.cit., p. 163.

33

Contractul de concesiune
informaiilor de ctre concedent, oferanilor), poate atrage plata daunelor-interese de ctre partea
n culp35.
Partea daunelor-interese din partea ofertantului ctigtor se cere atunci cnd acesta refuz
s ncheie contractul de concesiune aa cum prevede urmtorul alineat.
n termen de maxim 90 de zile de la data semnrii contractului de concesiune,
concesionarul are obligaia de a depune cu titlu de garanie, o sum fix reprezentnd o cotparte din suma obligaiei de plat ctre concedent, stabilit de acesta i datorat pentru primul an
de exploatare. Atunci cnd este cazul, pot fi reinute din aceast sum penalitile i alte sume
datorate de ctre concesionar concedentului, n baza contractului de concesiune.
Termenul pentru care se ncheie contractul poate fi de cel mult 49 de ani, cu posibilitatea
prelungirii pentru o perioad egal cu cel mult jumtate din durata sa iniial, prin simplul acord
al prilor36

6.2. Coninutul contractului


Contractul de concesiune cuprinde clauzele prevzute n caietul de sarcini, precum i cele
convenite de prile contractante, pentru a completa clauzele din caietul de sarcini, fr a
contraveni obiectivelor concesiunii prevzute n acest caiet. n coninutul acestui contract mai
sunt incluse si clauzele contractuale cu privire la mprirea responsabilitilorde mediu ntre
concedent i concesionar. Coninutul orientativ al contractului urmeaz a fi aprobat prin normele
metodologice37
Mai trebuie s conin i interdicia pentru concesionar de a subconcesiona, total sau
parial, unei alte persoane, obiectul concesiunii, excepie fcnd cazurile n care subconcesiunea
este permis potrivit Ordonanei de urgena a Guvernului mai sus menionat.
Obligaia concesionarului ca la expirarea termenului de concesiune s restituie, n deplin
proprietate, liber de orice sarcin, bunul concesionat, inclusiv investitiiile realizate, conform
36
37

Valentin Priscaru, op.cit., p. 207;


Verginia Vedina, op.cit., p. 222;
Ibidem, p.222

35

Contractul de concesiune
prevederilor contractului de concesiune. Observm c obligaia concesionarului este prevzut
de lege n mod imperativ, pe cnd obligaia iniial a concedentului de a preda bunul liber de
sarcini poate fi prevzut n contract ca i clauza negociat de pri.
De aceea trebuie precizate, diferit, cateogoriile de bunuri folosite de concesionar n
derularea concesiunii:
a) bunuri de retur, adic acelea ce revin de plin drept, gratuit i libere de
orice sarcini concedentului, la ncetarea contractului de concesiune; sunt bunuri de
retur bunurile care au facut obiectul concesiunii;
b) bunuri proprii, acelea ce rmn n proprietatea concesionarului, la
ncetarea contractului de concesiune; sunt bunuri de acest fel cele care au aparinut
concesionarului i au fost folosite de el pe durata concesiunii

6.3. Executarea contractului


n executare contractului trebuie s inem cont att de drepturile, ct i de obligaiile
prilor.
Drepturile concedentului:

dreptul de a verifica respectarea obligaiilor asumate de concesionar;

dreptul de a inspecta bunurile;

dreptul de a verifica stadiul de realizare a invetiiilot i modul n care este

satisfcut interesul public; aceast verificare se va realiza cu notificarea prealabil a


concesionarului, precum i n condiiile stabilite de contract;

poate modifica n mod unilateral partea reglementar a contractului de

concesiune, dar cu notificarea prealabil a concesionarului, din motive excepionale


legate de interesul naional sau local, n funcie de caz.38

Obligaiile concedentului:

Tiberiu Pavelescu, Gabriel Moinescu, op. cit., p. 204

38

Contractul de concesiune

obligaia de a nu tulbura, n niciun fel, exercitarea drepturilor

concesionarului din contractul de concesiune;

obligaia de a notifica celui concesionat apariia oricror mprejurri care

ar duce atingere drepturilor acestuia.

Drepturile concesionarului:

dreptul de exploata, n mod direct, pe riscul i pe rspunderea sa, bunurile

publice care fac obiectul contractului conform obiectivelor stabilite de concedent;

dreptul de a folosi i de a college fructele bunurilor ce fac obiectul

concesiunii, potrivit naturii bunurilor scopului stabilit ntre pri, prin contractul de
concesiune;39

dreptul de a ncheia contracte cu terii pentru a asigura i valorifica

exploatarea bunurilor care fac obiectul concesiunii, n condiiile legii, fr a putea


tranfera acestora drepturile dobndite prin contractul de concesiune;

dreptul de a primi imediat o despgubire adecvat i efectiv, stabilit de

instana judectoreasc competent, n cazul n care modificarea unilateral a


contractului i aduce un prejudiciu.40

Obligaiile concesionarului:

obligaia de a asigura exploatarea eficace n regim de continuitate i

permanen a bunurilor publice, care fac obiectul concesiunii;

obligaia de a exploata n mod direct bunurile, fr a putea subconcesiona

unei alte persoane, n totul sau n parte, obiectul concesiunii;

obligaia de a plti redevena la valoarea prevzut n ofert i n modul

stabilit n contractul de concesiune;

40

Ibidem, p. 205
Gheorghe Zaharia, op. cit., p. 190

39

Contractul de concesiune

obligaia de a restitui concedentului bunurile de retur n mod gratuity i

libere de orice sarcini, la ncetarea contractului, prin ajungerea la termen41.

6.3. ncetarea contractului


Potrivit art.57 din Ordonana de urgena nr.54/2007, ncetarea contractului de concesiune
poate avea loc prin una din urmtoarele dou modaliti:
1) regula: la expirarea duratei, pentru care s-a ncheiat contractul;
2)

excepia: nainte de expirarea termenului, n una din umtoarele situaii:

a) prin denunarea unilateral din partea concedentului, cu plata


unei despgubiri juste i prealabile n sarcina concedentului, n caz de
nenelegere fiind competent instana de judecat;
b) prin rezilierea unilateral a contractului de ctre concedent, n
caz de nerespectare a obligaiilor contractuale de ctre concesionar, cu plata
unei despgubiri n sarcina concesionarului,modalitate care are caracter
sancionator42;
c) prin rezilierea unilateral de ctre concesionar, n cazul
nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent, cu plata de
despgubiri n sarcina acestuia;
d) n cazul dispariiei, dintr-o cauz de for major, a bunului
concesionat sau n cazul imposibilitii obiective a concesionarului de a-l
exploata, prin renunare, fr plata unei despgubiri43.
n ceea ce privete denunarea unilateral din partea concedentului, se ia n vedere faptul c
interesul general primeaz asupra interesului concesionarului, din motive ce nu sunt imputabile
41

Dumintu Brezoianu, Mariana Oprican, op.cit., p.163


n virtutea principiului precaritii, administraia poate pune capt concesiunii, nu numai
atunci cnd concesionarul nu i ndeplinete obligaiile asumate, ci ori de cte ori decizia
este motivat de un interes general(E. Blan, Introducere n studiul domenialitii, Ed. All
Beck, Bucureti, 2004, pp. 107-108), apud Verginia Vedina, op.cit, p.222;
43
Gheoghe Zaharia, Odette Budeanu Zaharia, Tudor I. Budeanu, Tudor Alexandru Chiuariu,
op.cit., p. 254;
42

Contractul de concesiune
acestuia din urm; n mod firesc se precizeaz c are dreptul la despbugiri. Prile au obligaia
de a stabili cuantumul despgubirii datorate acestuia, iar n cazul dezacordului, se face trimitere
la instana de judecat , fiind vorba de o formulare greit, nu doar sub aspectul tehnicii de
redactare, ci i sub cel al filosofiei regimului juridic al concesiunii.
n cazul neexecutrii culpabile a obligaiilor contractuale de ctre una dintre cele dou
pri, cealalt parte poate cere instanei de judecat s se pronune n ceea ce privete rezilierea
contractului.
Dac un bun piere dintr-un caz fortuit, concedentul va cere rezilierea contractului i
obligarea concesionarului de a plti despgubiri. Dac o dispoziie legal lipsete, atunci prile
pot determina prin contractul de concesiune coninutul noiunii de for major i a celei de caz
fortuit.
i prin renunarea la concesiune poate nceta contractul de concesiune, aceasta avnd drept
scop notificarea fie a forei majore, fie a cazului fortuit. Dac renunarea nu se comunic imediat,
atunci concesionarul poate fi obligat la repararea prejudiciilor cauzate.
Atunci cnd concesiunea nceteaz, concesionarul trebuie s restituie bunul concesionat
concedentului, bun ce trebuie s fie lipsit de orice sarcin. De exemplu, bunurile imobile pe care
le-a construit concesionarul revin concedentului, pentru a intra ulterior n proprietatea statului
sau a unitii administrativ-teritoriale44. Dac bunurile care fac parte din obiectul concesiunii pier
din culpa concesionarului, atunci acesta va fi obligat s plteasc despgubiri.
Referitor la concesionarea serviciilor i a lucrrilor, calitatea de concedent poate reveni:

oricrei autoriti publice sau instituii publice, care acioneaz la nivel

central, judeean sua local;

altui organism de drept public, cu personalitate juridic, nfiinat pentru a

satisface nevoi de interes general, ce este finanat de o autoritate public, n


subordinea creia se afl;

Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, op.cit., pp. 164-165.

44

oricrei ntreprinderi publice ce desfoar activiti prevzute de lege;

Contractul de concesiune

altui subiect de drept, cu excepia celor menionate nainte, care desfoar

activiti prevzute de reglementarea-cadru actual.


Tot n acest domeniu, calitatea de concesionar o poate avea orice persoan fizic sau
persoan juridic, ce o obine prin modalitile de atribuire prevzute de lege: licitaie publice
deschis sau restrns, dialog competitiv i negociere direct.

6.5.Exercitarea controlului privind concesiunea


Orice persoan care consider c un contract de concesiune nu respect prevederile
O.U.G.nr 54/2006 poate solicita punctul de vedere al Autoritii Naionale pentru Reglemetarea
i Monitorizarea Achiziiilor Publice.
Ministerele de resort i Ministrul Finanelor, prin atribuiile lor specifice de control asupra
concesiunilor de bunuri proprietate public de interes naional i direciile generale ale finanelor
publice i controlului financiar de stat judeene i a municipiului Bucureti, prin dreptul de
control asupra concesiunilor de bunuri proprietate public de interes local, urmresc respectarea
prevederilor referitoare la:
aplicarea hotrrii de concesionare;

publicitatea;

coninutul documentaiei de atribuire;

aplicarea procedurii de atribuire a contractului de concesiune;

dosarul concesiunii;

ndeplinirea obligaiilor contractuale de ctre concedent i concesionar.45

Emanuel Albu, op. cit., p. 165

45

Contractul de concesiune
6.6. Soluionarea litigiilor
Aflat n legtur cu atribuirea, ncheierea, executarea, modificarea i ncetarea
contractului de concesiune, dar i a celor referitorare la acordarea de despgubiri, soluionarea
litigiilor se realizeaz conform prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu
modificrile ce au aprut ulterior.
Aciunea n justiie se introduce la secia de contencios administrativ a tribunalului n a
crei jurisdicie se afl sediul concendentului i, la aceei secie, mpotriva hotrrii tribunalului
se poate declara recurs pe baza prevederilor legale.
Inopozabilitatea dreptului real de concesiune fa de titularul dreptului de proprietate
public nu mpiedic situaia ca titularul primului s se poat apra de eventualele acte abuzive
ale concedentului prin aciune introdus la instana de contencios administrativ.46

6.7. Sanciuni
Art. 67 al Ordonanei de urgen a Guvernului menioneaz drept contravenii:
../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact
#../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact

2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML

2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML

# a)

nerespectarea termenului prevzut la art. 10 alin. (2), adic de 30 de zile de la nsuirea


propunerii de concesionare formulate de persoana interesat, s procedeze la ntocmirea studiului
de oportunitate.
../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML

#b)

atribuirea contractului de

concesiune prin aplicarea altor proceduri dect cele prevzute la art. 14 (licitaie i
negociere direct);
../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - # c)

nclcarea

art.

16:

../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact

Emil Blan, op. cit., p115

46

prevederilor

Contractul de concesiune
2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #Fr a aduce atingere celorlalte prevederi

ale prezentei ordonane de urgen, concedentul are obligaia de a asigura protejarea acelor
informaii care i sunt comunicate de persoanele fizice sau juridice cu titlu confidenial, n
msura n care, n mod obiectiv, dezvluirea informaiilor n cauz ar prejudicia interesele
legitime ale respectivelor persoane, n special n ceea ce privete secretul comercial i
proprietatea intelectual;
../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - # d)

nclcarea prevederilor art. 20 alin. (1):concedentul are obligaia s asigure obinerea


documentaiei de atribuire de ctre persoana interesat, care nainteaz o solicitare n acest sens;
../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - # e)

nerespectarea termenelor prevzute la art. 21 alin. (3), art. 27 alin. (3), art. 40 i 42, adic cel
puin 20 de zile calendaristice nainte de data limit pentru depunerea ofertelor,
cel puin 10 zile calendaristice nainte de data limit pentru depunerea ofertelor, cel mult
20 de zile calendaristice de la finalizarea oricreia dintre procedurile de atribuire a contractului
de concesiune prevzute de prezenta ordonan de urgen, respectiv mplinirea unui termen de
20 de zile calendaristice de la data realizrii comunicrii prevzute la art. 41 alin. (1).
../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact

2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML

#f) aplicarea procedurii de negociere direct n alte cazuri dect cele prevzute de prezenta

ordonan de urgen;
../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - # g)

nclcarea prevederilor art. 36 alin. (1): criteriul de atribuire a contractului de concesiune este cel
mai mare nivel al redevenei;
../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - # h)

nclcarea

prevederilor

art.

39:

../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact

2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #concedentul are obligaia de ncheia

contractul de concesiune cu ofertantul a crui ofert a fost stabilit ca fiind ctigtoare.


../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - # i)

nclcarea prevederilor art. 41: Concedentul are obligaia de a informa ofertanii despre deciziile

Contractul de concesiune
referitoare la atribuirea contractului de concesiune, n scris, cu confirmare de primire, nu mai
trziu de 3 zile lucrtoare de la emiterea acestora.
../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - # j)

nclcarea

prevederilor

art.

45:

../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact

2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - # Concedentul are obligaia de a comunica, n

scris, tuturor participanilor la procedura de atribuire, n cel mult 3 zile lucrtoare de la data
anulrii, att ncetarea obligaiilor pe care acetia i le-au creat prin depunerea ofertelor, ct i
motivul concret care a determinat decizia de anulare.
../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - # k)

nclcarea prevederilor art. 56: concesionarul are obligaia ca n termen de cel mult 90 de zile de
la data semnrii contractului de concesiune s depun, cu titlu de garanie, o sum fix
reprezentnd o cot-parte din suma obligaiei de plat ctre concedent, stabilit de acesta i
datorat pentru primul an de exploatare.
../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - # l)

nclcarea prevederilor art. 59 alin. (11): Prin excepie de la prevederile art. 14, bunurile
proprietate public pot fi concesionate prin atribuire direct companiilor naionale, societilor
naionale sau societilor comerciale aflate n subordinea, sub autoritatea sau n coordonarea
entitilor prevzute la art. 5, care au fost nfiinate prin reorganizarea regiilor autonome i care
au ca obiect principal de activitate gestionarea, ntreinerea, repararea i dezvoltarea respectivelor
bunuri, dar numai pn la finalizarea privatizrii acestora.
../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact 2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - # m)

nclcarea

prevederilor

art.

60

61:

../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact

2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #concedentul are obligaia de a ntocmi

dosarul concesiunii pentru fiecare contract atribuit, respectiv dosarul concesiunii se pstreaz de
ctre concedent att timp ct contractul de concesiune produce efecte juridice, dar nu mai puin
de 5 ani de la data ncheierii contractului respectiv.
Urmtorul

articol,

menioneaz

modalitile

de

sancionare

pentru

svrirea

contraveniilor prevzute la art. anterior:

Contractul de concesiune
-

p../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact

2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #entru svrirea contraveniilor

prevzute la art. 67 se aplic o amend de la 5.000 lei (RON) la 15.000 lei (RON).
-

co../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact

2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - # menzile prevzute la alin. (1) pot fi

aplicate att persoanelor fizice, ct i persoanelor juridice.


../../gabrielc.PRIMARIA/Sintact
2.0/cache/Legislatie/temp/00094124.HTML - #- constatarea contraveniilor i

aplicarea sanciunilor se fac de ctre persoane mputernicite de structurile cu atribuii de


control.47

7. Concluzie
Contractul de concesiune, ca instrument al administraiei publice de realizare a atribuiilor
cu privire la bunurile publice, activitile i serviciile publice, ocup un rol important alturi de
alte acte pe care le face administratia public n realizarea atribuiilor stabilite de lege, cum ar fi:
actele administrative, contractele administrative, actele civile, actele de drept al muncii si faptele
juridice materiale.

Dumitru Brezoianu, Mariana Oprican, op. cit., p. 168

47

Contractul de concesiune
CONTRACTUL DE CONCESIUNE
- model orientativ I.Prile
ntre ministerul/organul de specialitate al administraiei publice centrale/consiliul
judeean/consiliul local/instituia public de interes local .............................., cu sediul
n .................................., reprezentat prin ........................., avnd funcia de .................., n
calitate de concedent, pe de o parte,
i ........................................................................., persoana fizic (domiciliul, buletinul/cartea de
identitate)/persoana juridic (actul constitutiv al agentului economic) ....................................., cu
sediul principal n ...................., reprezentat prin ................., avnd funcia de ......................., n
calitate de concesionar, pe de alt parte, la data
de
la sediul concedentului (alt loc, adresa etc.) .............................,
n temeiul Ordonanei de urgen a Guvernului nr. 54/2006 privind regimul contractelor de
concesiune de bunuri proprietate public, aprobat cu modificri prin Legea nr. 22/2007, si al
Hotrrii (Guvernului, consiliului judeean, orenesc sau comunal) de aprobare a concesionrii
nr. ......................... din ........................., s-a ncheiat prezentul contract de concesiune.
II. Obiectul contractului de concesiune
Art. 1. - (1) Obiectul contractului de concesiune este exploatarea unui
bun, ................................., situat n .................................n conformitate cu obiectivele
concedentului.
(2)Obiectivele concedentului sunt:
a).
b)
c).

Contractul de concesiune
d).. etc.
(3) n derularea contractului de concesiune, concesionarul va utiliza urmtoarele categorii de
bunuri:
a)bunurile de retur: ......................................................;
b) bunurile proprii: ...................................................... .
III.Termenul
Art. 2. - (1) Durata concesiunii este de .................... ani, ncepnd de la data de .................. .
(2) Contractul de concesiune poate fi prelungit pentru o perioada egal cu cel mult jumtate din
durata sa iniial
IV.Redevena
Art. 3. Redevena este de .................... lei, pltit anual/lunar,n conformitate cu caietul de
sarcini (detalii cu privire la modul de plata).
V. Plata redeveneiArt. 4. - Plata redevenei se face prin conturile:
- contul concedentului nr. ........................................., deschis la
Banca ......................................................................;
- contul concesionarului nr. ......................................., deschis la
Banca ..................................................................... .
Neplata redevenei sau executarea cu ntrziere a acestei obligaii conduce
la ........................................................................... .
VI.Drepturile prilor
Drepturile concesionarului
Art. 5. - (1) Concesionarul are dreptul de a exploata in mod direct, pe riscul si pe raspunderea sa,
bunurile proprietate publica ce fac obiectul contractului de concesiune.
(2) Concesionarul are dreptul de a folosi si de a culege fructele bunurilor care fac obiectul
concesiunii, potrivit naturii bunului si obiectivelor stabilite de parti prin contractul de
concesiune.
Drepturile concedentului
Art. 6. - (1) Concedentul are dreptul sa inspecteze bunurile concesionate, verificnd respectarea

Contractul de concesiune
obligaiilor asumate de concesionar.
(2) Verificarea se va efectua numai cu notificarea prealabil a concesionarului i n urmtoarele
condiii: .................................. .
(3) Concedentul are dreptul s modifice n mod unilateral partea reglementar a contractului de
concesiune, din motive excepionale legate de interesul naional sau

local.

VII. Obligaiile prilor - clauze stabilite n condiiile caietului de sarcini


Obligaiile concesionarului
Art. 7. - (1) Concesionarul este obligat s asigure exploatarea eficace n regim de continuitate i
de permanen a bunurilor proprietate public ce fac obiectul concesiunii, potrivit obiectivelor
stabilite de ctre concedent.
(2) Concesionarul este obligat s exploateze n mod direct bunurile care fac obiectul concesiunii.
(3) Concesionarul nu poate subconcesiona bunul ce face obiectul concesiunii/ Concesionarul
poate subconcesiona bunul ce face obiectul concesiunii, cu respectarea prevederilor Ordonanei
de urgen a Guvernului nr. 54/2006, aprobat cu modificri prin Legea nr. 22/2007.
(4) Concesionarul este obligat s plteasc redevena.
(5) Concesionarul este obligat s respecte condiiile impuse de natura bunurilor proprietate
public (protejarea secretului de stat, materiale cu regim special, condiii de siguran n
exploatare, protecia mediului, protecia muncii, condiii privind folosirea i conservarea
patrimoniului etc.).
(6) La ncetarea contractului de concesiune prin ajungere la termen, concesionarul este obligat s
restituie concedentului, n deplin proprietate, bunurile de retur, n mod gratuit i libere de orice
sarcini.
(7) n termen de (cel mult) 90 de zile de la data ncheierii contractului de concesiune,
concesionarul este obligat s depun, cu titlu de garanie, o suma de .............. lei, reprezentnd o
cota-parte din suma datorat concedentului cu titlu de redeven pentru primul an de activitate.
(8) Concesionarul este obligat s continue exploatarea bunului n noile condiii stabilite de
concedent, n mod unilateral, potrivit art. 6 alin. (3) din prezentul contract de concesiune, fr a
putea solicita ncetarea acestuia.
(9) Concesionarul se obliga sa plateasca ...........% din prima de asigurare.
(10)Alte clauze.
Obligaiile concedentului

Contractul de concesiune
Art. 8. - (1) Concedentul este obligat s nu l tulbure pe concesionar n exerciiul drepturilor
rezultate din prezentul contract de concesiune.
(2) Concedentul nu are dreptul s modifice n mod unilateral contractul de concesiune, n afar
de cazurile prevzute expres de lege.
(3) Concedentul este obligat s notifice concesionarului apariia oricror mprejurri de natur s
aduc atingere drepturilor concesionarului.
VIII. ncetarea contractului de concesiune
Art. 9. - (1) Prezentul contract de concesiune nceteaz n urmtoare situaii:
a) la expirarea duratei stabilite n contractul de concesiune;
b) n cazul n care interesul naional sau local o impune, prin denunarea unilateral de ctre
concedent, cu plata unei despgubiri juste i prealabile n sarcina acestuia, n caz de dezacord
fiind competent instana de judecat;
c) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concesionar, prin reziliere de ctre
concedent, cu plata unei despgubiri n sarcina concesionarului;
d) n cazul nerespectrii obligaiilor contractuale de ctre concedent, prin reziliere de ctre
concesionar, cu plata unei despgubiri n sarcina concedentului;
e) la dispariia, dintr-o cauz de for major, a bunului concesionat sau n cazul imposibilitii
obiective a concesionarului de a-l exploata, prin renunare, fr plata unei despgubiri;
f) alte cauze de ncetare a contractului de concesiune, fr a aduce atingere cauzelor i condiiilor
reglementate de lege.
(2) La ncetarea, din orice cauz, a contractului de concesiune, bunurile ce au fost utilizate de
concesionar n derularea concesiunii vor fi repartizate dupa cum urmeaz:
a) bunuri de retur .........................................................;
b) bunuri proprii ......................................................... .
IX. Clauze contractuale referitoare la mprirea responsabilitilor de mediu ntre concedent i
concesionar
Art. 10. - ..................................................................
. .................................................................................................................... .

Contractul de concesiune
X. Rspunderea contractual
Art. 11. - Nerespectarea de ctre prile contractante a obligaiilor cuprinse n prezentul contract
de concesiune atrage rspunderea contractual a prii n culp.
XI. Litigii
Art. 12. - (1) Soluionarea litigiilor de orice fel ce decurg din executarea prezentului contract de
concesiune se realizeaz potrivit prevederilor Legii contenciosului administrativ nr. 554/2004, cu
modificrile ulterioare.
(2) Pentru soluionarea eventualelor litigii, prile pot stipula n contractul de concesiune clauze
compromisorii.
XII. Alte clauze (de exemplu: clauze de reziliere convenional, clauze penale)
Art. 13. - ..................................................................
. ......................................................................................................................
. ......................................................................................................................
. ......................................................................................................................
. .................................................................................................................... .
XIII. Definiii
Art. 14. - (1) Prin for major, n sensul prezentului contract de concesiune, se nelege o
mprejurare extern cu caracter excepional, fr relaie cu lucrul care a provocat dauna sau cu
insuirile sale naturale, absolut invincibil i absolut imprevizibil.
(2) Prin caz fortuit se nelege acele mprejurri care au intervenit i au
condus la producerea prejudiciului i care nu implic vinovia paznicului juridic, dar care nu
ntrunesc caracteristicile forei majore.
Prezentul contract de concesiune a fost ncheiat in .............. exemplare.
.......................

Concesionar,

Concedent,

Contractul de concesiune

Bibliografie

Albu, Emanuel, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura Fundaiei Romnia de


Mine, Bucureti, 2008

Alexandru, Ioan, Cruan, Mihaela, Bucur, Sorin, Drept administrativ, Editura


Lumina Lex, Bucureti, 2005

Blan, Emil, Dreptul administrativ al bunurilor, Editura CH Beck, Bucureti, 2007

Brezoianu, Dumitru, Oprican, Mariana, Administraia public n Romnia, Editura


CH Beck, Bucureti, 2008

Iorgovan, Antonie, Tratat de drept administrativ, ediia a 4-a, volumul al III-lea Editura
All Beck, Bucureti, 2005

Pavelescu, Tiberiu, Moinescu, Gabriel, Drept administrativ romn, Editura Tritonic,


Bucureti, 2004

Priscaru, Valentin, Actele i faptele de drept administrativ, Editura Lumina Lex,


Bucureti, 2001

Trilescu, Anton, Actele administraiei publice locale, Editura All Beck, Bucureti,
2002

Vedina, Verginia, Drept administrativ, Ediia a V-a revzut i actualizat, Editura


Universul Juridic, Bucureti, 2009
Zaharia, Gheorghe, Tratat de drept administrativ romn, Editura Junimea, Iai, 2001

Contractul de concesiune
Zaharia, Gheorghe, Zaharia-Budeanu, Odette, Budeanu, Tudor, Tratat de drept
administrativ, seria Jus, Editura Junimea, Iai, 2001