Sunteți pe pagina 1din 144

Academia de

tiine a Moldovei

Ministerul Economiei al
Republicii Moldova

Centrul de Cercetri Demografice

Profilul sociodemografic al Republicii Moldova


LA 20 de ani dup adoptarea Programului
de Aciune de la Cairo

Chiinu, 2014

Fondul ONU pentru Populaie n Moldova

Aceast publicaie a fost editat cu suportul financiar al UNFPA


(Fondul ONU pentru Populaie n Republica Moldova). Opiniile
prezentate n acest raport aparin autorilor i nu reflect neaprat
opinia i poziia oficial a UNFPA.

Recomandat pentru publicare de Consiliul tiinific al INCE al AM

Responsabil pentru ediie:


GAGAUZ Olga, dr. habilitat n sociologie, conf.cercettor, ef CCD INCE (introducere, cap.1:1.1, 1.3; cap.4: 4.3; cap.5;
cap. 7:7.2; ncheiere)
Colectivul de autori:
Paladi Gheorghe, dr. habilitat n medicin, prof. universitar, academician al AM (cap.8: 8.2-8.5)
Bodrug-Lungu Valentina, dr. habilitat n psihologie, conf. universitar, USM (cap.4: 4.1, 4.2, 4.5; cap.6: 6.4)
Buciuceanu-Vrabie Mariana, dr. n sociologie, conf.cercettor, CCD INCE (cap.3: 3.6, cap.4: 4.4; cap.6: 6.1, 6.2)
Cheianu-Andrei Diana, dr. n sociologie, conf.universitar, USM (cap.8: 8.6; cap.9: 9.3)
Chivaciuc Ana, cercettor tiinific, CCD INCE (cap.1:1.2)
Eanu Anatol, dr. n medicin, conf. univ., USMF Nicolae Testemianu (cap.7: 7.3)
Eanu Taisia, dr. n medicin, conf. univ., USMF Nicolae Testemianu (cap.7: 7.3)
Penina Olga, dr. n medicin, CCD INCE (cap.1: 1.3; cap.7: 7.1)
Poalelungi Olga, director Biroul Migraie i Azil (cap.9: 9.1-9.2, 9.4)
Rojco Anatolii, dr. n economie, conf.cercettor, ef Secie politici sociale INCE (cap.2; cap.3: 3.1-3.4; cap.7: 7.4)
Savelieva Galina, dr. n economie, conf.cercettor, CCD INCE (cap.3: 3.5)
Tatar Marina, cercettor tiinific, CCD INCE (cap. 5: 5.3)
Tutu Ludmila, cercettor tiinific, CCD INCE (cap.8: 8.1)
Tomciac Ana, cercettor tiinific, CCD INCE (cap.6: 6.3)
Zaharov Svetlana, cercettor tiinific, CCD INCE (cap.3: 3.5)
Recenzent:
Matei Constantin, dr.habilitat n geografie, profesor universitar, ef Catedr Gndire Economic,
Demografie i Geoeconomie, ASEM
Colesnicova Tatiana, dr. n economie, INCE

Redactor: Tamara Osmochescu


Procesare computerizat: Ludmila Iliina

Centrul de Cercetri Demografice al INCE al AM, 2014

Cuprins
INTRODUCERE..................................................................................................................................................................................... 6
DIMENSIUNEA DEMOGRAFIC N CADRUL POLITICILOR DE STAT................................................................................ 7
Capitolul 1. TENDINE N EVOLUIA POPULAIEI REPUBLICII MOLDOVA.................................................................... 9
1.1. Schimbri principale n evoluia populaiei............................................................................................................................. 9
1.2. Evoluia populaiei din stnga Nistrului................................................................................................................................11
1.3. Tendine de lung durat n evoluia populaiei...................................................................................................................12
Capitolul 2. BUNSTAREA POPULAIEI I CALITATEA VIEII.............................................................................................18
2.1. Veniturile populaiei.................................................................................................................................................................18
2.2. Securitatea alimentar..............................................................................................................................................................21
2.3. Asigurarea cu spaiu locativ.....................................................................................................................................................23
2.4. Eradicarea srciei.....................................................................................................................................................................24
Capitolul 3. EDUCAIA I PIAA MUNCII....................................................................................................................................27
3.1. Organizarea sistemului de nvmnt...................................................................................................................................27
3.2. nvmntul precolar.............................................................................................................................................................29
3.3. nvmntul primar i secundar general..............................................................................................................................30
3.4. nvmntul profesional.........................................................................................................................................................31
3.5. Piaa muncii...............................................................................................................................................................................34
3.6. Accesul femeilor i brbailor pe piaa muncii......................................................................................................................38
Capitolul 4. EGALITATEA DE GEN..................................................................................................................................................44
4.1. Politici n domeniul egalitii de gen......................................................................................................................................44
4.2. Participarea femeilor i brbailor n procesul decizional, n viaa public i politic.....................................................46
4.3. Egalitatea de gen n familie......................................................................................................................................................50
4.4. mbinarea rolurilor profesionale i parentale: oportuniti de echilibrare........................................................................51
4.5. Violena n familie.....................................................................................................................................................................53
Capitolul 5. FORMAREA FAMILIILOR I NATALITATEA..........................................................................................................56
5.1. Schimbri principale ale cstoriei i familiei.......................................................................................................................56
5.2. Copii mai puini, maternitate trzie.......................................................................................................................................60
5.3. Natalitatea extraconjugal: caracteristici structurale i cauzele extinderii........................................................................65
Capitolul 6. PROTECIA SOCIAL A FAMILIILOR CU COPII.................................................................................................68
6.1. Protecia social a familiilor cu copii.....................................................................................................................................68
6.2. Impactul migraiei de munc asupra familiilor cu copii......................................................................................................72
6.3. Dezvoltarea serviciilor sociale pentru familiile cu copii......................................................................................................77
6.4. Prevenirea vulnerabilitii familiale prin dezvoltarea serviciilor de consiliere familial................................................82
Capitolul 7. SNTATEA POPULAIEI..........................................................................................................................................83
7.1. Sperana de via la natere i cauze de deces........................................................................................................................83
7.2. Sntatea copiilor......................................................................................................................................................................88
7.3. Combaterea HIV/SIDA............................................................................................................................................................92
Capitolul 8. SNTATEA REPRODUCTIV..................................................................................................................................95
8.1. Drepturile reproductive: principiile de baz i politicile de stat.........................................................................................95
8.2. Mortalitatea matern................................................................................................................................................................97
8.3. Mortalitatea perinatal i infantil..........................................................................................................................................98
8.4. Planificarea familial...............................................................................................................................................................101
8.5. ntreruperea sarcinii...............................................................................................................................................................102
8.6. Gradul de informare a tinerilor cu privire la sntatea reproductiv..............................................................................104
Capitolul 9. MIGRAIA.....................................................................................................................................................................106
9.1. Migraia de munc n mas...................................................................................................................................................106
9.2. Probleme de nregistrare a fluxurilor migraionale............................................................................................................110
9.3. Prioriti de politici n domeniul migraiei.........................................................................................................................112
9.4. Posibilitile de colaborare cu diaspora................................................................................................................................114
Direciile prioritare ale politicilor n domeniul populaiei
n contextul realizrii PA CIPD post 2014............................................................................................................119
ANEXE............................................................................................................................................................................................129

Politica demografic este parte component a


politicii socioeconomice a Republicii Moldova i reprezint un sistem complex de msuri juridice, organizatorice, administrative, financiare, economice,
informaionale, sociale i psihologice, puse n aplicare
de ctre autoritile publice, avnd drept scop ameliorarea situaiei demografice, n special reducerea
mortalitii i creterea speranei de via a cetenilor,
consolidarea familiei i ncurajarea fertilitii, optimizarea proceselor migraionale.
Politicile de meninere a stabilitii demografice
coreleaz cu direciile prioritare de dezvoltare economic i dinamica resurselor umane, iar sarcinile
enunate n Programul naional strategic n domeniul securitii demografice a Republicii Moldova
(2011-2025) sunt ajustate la Programul de Aciune al
Conferinei Internaionale pentru Populaie i Dezvoltare de la Cairo (1994) i Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului n Republica Moldova (ODM) prin
asumarea scopurilor concrete privind dezvoltarea
populaiei i ameliorarea calitii vieii.
Efectele progreselor economice i culturale, precum i politicile sociale implementate pe parcursul
ultimelor decenii, au generat rezultate benefice n

multe domenii: a crescut nivelul i calitatea vieii, au


progresat posibilitile de dezvoltare individual i
autoafirmare, n special s-a mbuntit statutul social
al femeilor, a sporit accesul populaiei la serviciile de
planificare familial, s-a ameliorat starea de sntate
i, ca rezultat, a crescut durata medie a vieii. Modernizarea a adus schimbri importante n cele mai diferite sfere ale vieii sociale, or aceasta nu a reuit s
contribuie n mod adecvat la rezolvarea problemelor
sociodemografice.
Analiza tendinelor de lung durat n evoluia
populaiei, prezentat n raportul de fa, corelarea
acestora cu factorii sociali demonstreaz c viitorul
Republicii Moldova, n mare msur, depinde de faptul cum vor fi soluionate problemele demografice, de
eficiena strategiilor i politicilor ce vor fi implementate pentru redresarea situaiei actuale i diminuarea
consecinelor nefavorabile ale mbtrnirii populaiei.
Este necesar de subliniat c, ntr-o societate bazat
pe cunotine, toi actorii relevani au un aport important n identificarea problemelor, interpretarea acestora i conceptualizarea soluiilor ce in de domeniul populaiei. Oamenilor de tiin le revine un rol esenial
n argumentarea politicilor demografice prin oferirea
unei analize multilaterale a problemelor, identificarea
mecanismelor specifice proceselor demografice, oferirea opiunilor pentru depirea consecinelor sociale negative ale dezechilibrelor demografice. n acest
context, prezentul Raport constituie o surs valoroas
pentru toi actorii sociali preocupai de problemele
demografice, dat fiind faptul c se axeaz nu doar pe
evaluarea succeselor obinute n realizarea Programului de Aciune de la Cairo, dar i nainteaz unele
soluii pentru ameliorarea situaiei demografice.
Viceprim-ministru al Republicii Moldova, Preedintele
Comisiei Naionale pentru Populaie i Dezvoltare
Tatiana POTNG

20 de ani n urm o nou agend global a fost stabilit la Conferina Internaional pentru Populaie i
Dezvoltare (CIPD). Consensul de la Cairo a modificat abordarea fa de populaie de la simpla numrare a persoanelor la asigurarea faptului c fiecare conteaz, adic de la paradigma de verificare a cifrelor
la facilitarea alegerii. Republica Moldova, mpreun
cu alte 178 guverne, s-a angajat n aceste eforturi globale n domeniul populaiei i dezvoltrii, iar ulterior
aceste aspecte au fost integrate n Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului.
Schimbrile social-demografice i politice n ultimii 20 de ani din Moldova, dar i din regiune, au
fost semnificative. n acest proces de tranziie au fost
realizate progrese ntr-o varietate de domenii, inclusiv n mbuntirea vieii oamenilor. Dup cum demonstreaz acest raport, au fost elaborate politici care
corespund agendei CIPD i, mai important, au fost realizate n termen succese de acces sporit la informaii
i servicii n sntatea reproducerii.
Totui, agenda nc nu este complet, i, dup cum
mai indic raportul, pot fi realizate mbuntiri suplimentare pentru a asigura c politicile se potrivesc
cu realitile de schimbare a populaiei i c politicile
sunt implementate pe deplin pentru a obine beneficii
tangibile pentru societate. Ca i n multe alte ri, sunt
necesare multe aciuni pentru abordarea inegalitilor
dintre bogai i sraci, brbai i femei, urban i rural,
precum i atenie continu pentru serviciile de sntate pentru toi, n special pentru tineri i grupurile
vulnerabile.
Ceea ce s-a fcut vizibil n ultimii ani, este
importana critic de date i utilizarea dovezilor pen-

tru dezvoltarea i monitorizarea implementrii eficiente a politicilor. Mai mult dect att, n cazul n care
probelemele sunt examinate att la nivel regional i
global, devine clar c accentul CIPD pe facilitarea alegerii este cu att mai relevant astzi. Persoanele fizice,
familiile, comunitile i toate rile luate mpreun
beneficiaz atunci cnd tinerii pot face alegeri informate privind sntatea lor; cnd cuplurile pot face
alegeri informate despre cnd i ci copii i doresc; i
cnd femeile i brbaii sunt abilitai s-i fac propriile alegeri n echilibrul dintre munc i via. Atunci
cnd guvernele sunt focusate pe investiiile n capitalul uman, n egalitatea de gen i asigur ca oamenii
s-i exerseze drepturile i responsabilitile lor, dezvoltarea durabil are loc.
Privind n perspectiv, agenda CIPD dup 2014 nu
este doar un angajament continuu, ci un exemplu c bunstarea populaiei trebuie s fie ca un aspect transversal n politicile naionale. Ca i acum 20 de ani n urm,
agenda CIPD dup 2014 este baza pentru Obiectivele
de Dezvoltare Durabil, ca parte a agendei post-2014.
Acest raport arat evoluia din Republica Moldova
ca parte a agendei CIPD din 1994 prin evidenierea
profilului sociodemografic i msurile de rspuns, fiind ca exemplu bazat pe evidene ale mediului academic, a rezultatelor obinute n acest domeniu pentru
populaie i dezvoltare. Raportul permite urmrirea
evoluiei Republicii Moldova n implementarea Planului de Aciuni CIPD, precum i analiza prioritilor
pentru aciunile ulterioare. Constatrile raportului pot
contribui la aplicarea mai bun a politicilor naionale
n domeniul populaiei i dezvoltrii.
UNFPA, ca parte a familiei ONU, va continua s
ofere sprijinul su guvernului i populaiei Republicii Moldova n procesul de realizare a angajamentelor
asumate n cadrul agendei CIPD. mpreun putem
asigura faptul c fiecare cetean s simt c este parte
a angajamentului naional pentru o lume n care fiecare conteaz.
Reprezentant UNFPA, Fondul ONU
pentru Populaie n Republica Moldova
Ian McFarlane
5

INTRODUCERE
n anul 2014 se mplinesc douzeci de ani de la Conferina Internaional pentru Populaie i Dezvoltare de
la Cairo (5-13 septembrie 1994), care s-a desfurat sub
egida ONU. Semnificaia acesteia este marcat de adoptarea Programului de Aciune (PA CIPD) i sublinierea
interconexiunilor dintre populaie i dezvoltare, precum
i a importanei echitii sociale, respectrii demnitii
umane i a drepturilor omului.
Remarcabil este faptul c obiectivele Conferinei
de la Cairo au stat la baza elaborrii Obiectivelor de
Dezvoltare ale Mileniului (ODM), pe care comunitatea mondial le-a formulat n ajunul intrrii n secolul
XXI. Realizarea ODM depinde n mod determinant de
punerea n aplicare a PA CIPD.
Republica Moldova a aderat la Declaraia de la Cairo, astfel lund asupra sa obligaiunile cu privire la respectarea drepturilor omului i promovarea principiilor
egalitii de gen, asigurarea nivelului de trai decent i
reducerea srciei, asigurarea accesului universal la
informaii i servicii n domeniul sntii reproducerii i mediului favorabil pentru naterea copilului,
creterea speranei de via i asigurarea serviciilor
de sntate calitative. Astfel, ara noastr i-a asumat
abordarea complex i multisectorial a problemelor
ce in de dezvoltarea populaiei, necesitatea realizrii
integrale a recomandrilor din PA CIPD prin elaborarea i implementarea politicilor sociodemografice
comprehensive i cuprinztoare.
De asemenea, Republica Moldova s-a angajat, alturi de partenerii europeni, s ndeplineasc Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului care sunt relevante
pentru domeniul populaiei i coreleaz cu obiectivele
din PA CIPD.
Dup dou decenii de la Conferina de la Cairo, ndeplinirea recomandrilor nscrise n PA CIPD se afl,
n continuare, n centrul preocuprilor statelor i comunitii internaionale. Multe obiective ale PA CIPD
au rmas de actualitate, totodat exist necesitatea de
revizuire a acestora, de determinare a perspectivelor i
a noilor moduri de abordare n corespundere cu accelerarea procesului de globalizare, migraiei populaiei,
precum i cu noile provocri mondiale (schimbrile
1

climatice, poluarea mediului ambiant, securitatea energetic, securitatea alimentar, criza economico-financiar, pandemiile).
Dup cum se menioneaz n Rezoluia Adunrii
Generale a ONU 65/235 (2011), drepturile omului, egalitatea i dezvoltarea durabil sunt principiile de baz
pentru toate timpurile, anume acest fapt accentueaz
actualitatea PA CIPD i dup 2014.
n acest context, la 1-2 iulie 2013 (Geneva, Elveia)
a avut loc Conferina regional organizat de Fondul
ONU pentru Populaie (UNFPA) i UNECE cu privire
la continuitatea Programului de Aciune de la Cairo.
n baza evalurii generale a tendinelor demografice
de lung durat i a politicilor implementate n toate
cele 56 de state din spaiul UNECE, inclusiv Republica Moldova, au fost determinate politicile prioritare n
domeniul populaiei pentru urmtoarele decenii.
Organismele internaionale subliniaz necesitatea abordrii sistemice, integrate i comprehensive a
problemelor ce in de populaie i dezvoltare pentru
a da un rspuns adecvat provocrilor demografice i
schimbrilor mediului ambiant prin integrarea agendei
populaiei n procesul global de dezvoltare. Constatrile i concluziile analizei operaionale, n contextul
Rezoluiei Adunrii Generale a ONU 65/235, sugereaz
un nou cadru pentru populaie i dezvoltare dup 2014,
construit pe cinci piloni tematici: demnitatea i drepturile omului, sntatea, locuina i mobilitatea, guvernarea i responsabilitatea, durabilitatea1. Realizarea programului de aciune post 2014 va constitui un pas important n obinerea integritii sociale, sustenabilitii
economice i a mediului, extinderii oportunitilor i
bunstrii pentru generaiile viitoare.
Prezentul raport analitic are drept scop examinarea problemelor i progreselor obinute n realizarea
PA CIPD n Republica Moldova, precum i s aduc o
contribuie n concretizareaprioritilor politice ce in
de populaie i dezvoltare pentru urmtoarele decenii,
innd cont de recomandrile internaionale pentru regiunea european, precum i de specificul proceselor
demografice i a situaiei socioeconomice n Republica
Moldova.

Cairo Global Review Report, 2014. http://icpdbeyond2014.org/uploads/browser/files/icpd_global_review_report.pdf

DIMENSIUNEA DEMOGRAFIC
N CADRUL POLITICILOR DE STAT
n ultimii 20 de ani evoluia proceselor demografice n Republica Moldova a cunoscut schimbri
profunde i pe msura acutizrii situaiei se modific
i atitudinea statului fa de acest domeniu. Dac n
primii ani dup Conferina de la Cairo tendinele negative n dinamica populaiei nc n-au fost att de
evidente i eforturile instituiilor de stat au fost preponderent axate pe stabilizarea situaiei socioeconomice, atunci la nceputul anilor 2000 tendinele nefavorabile n evoluia populaiei s-au evideniat destul
de pronunat, provocnd ngrijorarea societii.
n anul 2002, Republica Moldova a aderat la Strategia Regional pentru Implementarea (SRI) Planului
Internaional de Aciuni de la Madrid privind mbtrnirea (MIPAA), astfel confirmnd angajamentul
de a contribui la soluionarea problemelor persoanelor vrstnice i de a consolida dialogul, parteneriatele i procesul de planificare pentru mbuntirea
calitii vieii persoanelor n etate. Scopul final al
aciunilor este de a promova o societate pentru toate vrstele, iar prin semnarea lor Republica Moldova
i-a asumat cele zece angajamente ce in de mbtrnirea populaiei. Pe parcursul deceniului trecut,
o atenie deosebit a fost acordat definirii strategiilor i aciunilor concrete n domeniul mbtrnirii populaiei i alinierii politicilor socioeconomice
naionale la cadrul relevant regional i internaional.
Un exerciiu important pentru ar a fost realizarea
Recensmntului populaiei RM din 2004, rezultatele
cruia au constituit un suport informaional important pentru mediatizarea i contientizarea dimensiunilor declinului demografic i consecinelor socioeconomice ale acestuia. Cu toate c recensmntul
populaiei a avut loc cu ntrziere, totui, semnificaia
acestuia pentru elaborarea politicilor demografice i
socioeconomice nu poate fi subapreciat.
Accentuarea problemelor i riscurilor demografice pentru Republica Moldova (depopularea,
mbtrnirea, scderea natalitii, migraia neregulat, sntatea precar a populaiei i nivelul ridicat
al mortalitii etc.) au impus necesitatea elaborrii

unor msuri urgente de redresare a situaiei. n acest


context, n anul 2007 a fost creat Comisia naional pentru populaie i dezvoltare (CNPD) pe lng
Prim-ministru ca organ consultativ n domeniile
populaiei i dezvoltrii. Instituirea CNDP a contribuit la identificarea problemelor prioritare, determinarea obiectivelor n domeniul demografic, n vederea elaborrii strategiilor i programelor naionale,
consolidarea activitii diferitelor structuri n domeniul demografic, coordonarea procesului de elaborare
a politicilor de securitate demografic, a programelor
i planurilor de aciunin domeniu,pe termen mediu
i lung, asigurarea elaborrii coordonate a politicilor
cu impact direct asupra situaiei sociale n corelare
cu tendinele demografice. Astfel, evoluia populaiei
i racordarea acesteia la dezvoltarea socioeconomic
durabil a rii a devenind una din direciile prioritare n activitatea Guvernului RM.
n anul 2009, n baza deciziei CNPD a fost elaborat Cartea Verde a Populaiei Republicii Moldova,
care prezint o radiografiere a situaiei demografice,
determinnd implicaiile economice i sociale pe termen lung i foarte lung ale schimbrilor demografice principale. Aceast lucrare a constituit o baz
analitic pentru elaborarea politicilor n domeniul
populaiei.
Un pas important n gestionarea proceselor demografice l reprezint adoptarea Programului naional
strategic n domeniul securitii demografice a Republicii Moldova (2011-2025) prin Hotrrea Guvernului nr.768 din 12 octombrie 2011. Printre obiectivele
prioritare ale acestui program au fost menionate:
promovarea politicilor de stimulare a natalitii, reducerea morbiditii, mortalitii i a migraiei n vederea diminurii declinului demografic; gestionarea
eficient a problemelor de mbtrnire demografic,
integrarea n strategiile de dezvoltare a obiectivelor
de adaptare la schimbrile n structura populaiei i
de ameliorare a indicatorilor calitativi ai capitalului
uman; promovarea multilateral a politicilor familiale i a solidaritii ntre generaii; implementarea
unui mecanism unic de elaborare a prognozelor de7

mografice i utilizarea plenar a acestora n programele de dezvoltare i planificare.


n anul 2012, Guvernul RM a aprobat Ghidul de
parcurs privind integrarea mbtrnirii n Republica
Moldova (Road Map on mainstreaming ageing in
Republic of Moldova) pentru integrarea problemelor mbtrnirii n politicile de dezvoltare generale i
sectoriale n scopul integrrii mai sporite a persoanelor vrstnice n viaa social, economic, politic
i cultural. Ghidul de parcurs este destinat pentru
adaptarea la fenomenul de mbtrnire demografic
a populaiei, pentru asigurarea realizrii angajamentelor MIPAA/RIS, precum i oportunitilor egale
pentru persoanele vrstnice la bunstare i participare la viaa social. De asemenea, Republica Moldova
i-a reafirmat angajamentele asumate n cadrul SRI a
MIPAA prin semnarea Declaraiei ministeriale privind mbtrnirea, adoptat la Conferina ministerial internaional Asigurarea unei societi pentru
toate vrstele: promovarea calitii vieii i a mbtrnirii active (Viena,19-20 septembrie 2012), care
a determinat prioritile n acest domeniu pentru urmtorii cinci ani.
n acelai an, Republica Moldova a semnat
Declaraia ministerial Construirea unui viitor sigur pentru toi, adoptat la Conferina Consiliului
Europei a Minitrilor Europeni responsabili pentru
Coeziunea Social, care a avut loc la 11-12 octombrie
2012 ]n Istanbul. Aceast Declaraie stipuleaz angajamentele statelor membre ale Consiliului Europei
de a promova i implementa obiectivele dezvoltrii
durabile n domeniul proteciei i coeziunii sociale
n baza principiului contributivitii i solidaritii
tuturor generaiilor conform Strategiei i Planului de
Aciune al Consiliului Europei n domeniul Coeziunii Sociale lansate n 2010.
ntru consolidarea capacitilor instituionale
n domeniul cercetrilor demografice, asigurarea

analitico-tiinific a procesului de elaborare, implementare i monitorizarea politicilor n domeniul populaiei, n anul 2014, n cadrul Institutului
Naional de Cercetri Economice al AM, a fost creat Centrul de Cercetri Demografice. Printre principalele direcii de activitate ale Centrului pot fie
enumerate: desfurarea cercetrilor fundamentale
i aplicative n domeniul populaiei, perfecionarea
metodologiei de cercetare; elaborarea prognozelor
demografice analitice; pregtirea cadrelor tiinifice,
perfecionarea specialitilor n domeniu; consultana
tiinific i expertiza; monitorizarea proceselor demografice; elaborarea propunerilor i recomandrilor cu privire la politicile sociale i demografice.
Recent a fost aprobat Programul pentru integrarea
problemelor mbtrnirii n politici (Hotrrea Guvernului nr.406 din 02.06.2014) destinat adaptrii la modificarea structurii populaiei cu ponderea nsemnat
a a persoanelor vrstnice. Acest program determin
obiectivele privind dezvoltarea unei societi pentru
toate vrstele, avnd ca prioritate creterea calitii
vieii i asigurarea mbtrnirii active.
Cele menionate mai sus demonstreaz c n ultimele dou decenii n Republica Moldova a avut
loc dezvoltarea instituional treptat n domeniul
populaiei, iar problemele ce in de populaie i dezvoltarea durabil au nceput s se examineze complex,
factorul demografic fiind apreciat ca o variabil important a dezvoltrii socioeconomice.
n pofida faptului c problemele demografice au
devenit un subiect important pe agenda factorilor
de decizie i au fost adaptate un ir de documente
importante cu scopul de a ameliora situaia demografic, recomandrile i obiectivele trasate au un caracter general, mecanismele de realizare i indicatorii
de progres sunt slab determinate, iar finanarea insuficient a msurilor preconizate mpiedic realizarea
acestora.

Capitolul 1. TENDINE N EVOLUIA POPULAIEI


REPUBLICII MOLDOVA
O societate poate s obin prosperitate socioeconomic i n condiii de cretere
demografic sczut, sau chiar n lipsa acesteia2.

1.1. Schimbri principale n evoluia


populaiei
n ultimele dou decenii, profilul demografic al
Republicii Moldova a cunoscut o deteriorare profund i constant, dereglrile n regimul de reproducere a populaiei obinnd proporii semnificative,
n rezultat prezentnd un pericol pentru dezvoltarea
durabil. Aceast situaie este oficial recunoscut ca
un declin demografic3, ce ascunde semne de criz demografic latent.
ncepnd cu anul 1999, se constat sporul natural negativ (prevalarea numrului decedailor asupra

numrului nscuilor), ca rezultat al scderii semnificative a natalitii, nivelului nalt al mortalitii i


refluxului migraional. Cu toate c n ultimii ani sporul natural nregistreaz valori minime, apropiinduse de nivelul zero, acest fenomen este temporar, fiind
determinat de factorul structural: n vrsta reproductiv au intrat generaiile numeroase nscute la mijlocul anilor `90, ceea ce a dus la sporirea numrului de
nateri. ns n anul 2013 numrul naterilor a sczut semnificativ, respectiv s-a majorat sporul natural
negativ i aceast tendin se va accelera n viitorul
apropiat, dat fiind faptul c n vrst reproductiv

12000

3,5

10000
8000

2,5

6000
1,5

4000
2000

-4000

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

-2000

1994

0,5
-0,5
-1,5

-6000
-8000

-2,5

numrul absolut

la 1000 de locuitori

Fig. 1.1. Dinamica sporului natural n anii 1994-2013


Sursa: BNS

UNECE Regional report: ICPD Beyond 2014, .55. http://Www.Unece.Org/Population/Paupubwelcome/Ageing/2013/RegionalnyiDoklad-Eehk-Oon-Mknr-Posle-2014-Goda/Docs.Html


3
Programul naional strategicn domeniulsecuritii demograficea Republicii Moldova (2011-2025). Hotrrea Guvernului RM nr.768 Din
12.10.2011. n: Monitorul Oficial nr. 182-186 din 28.10.2011.
2

Dividendul demografic prezint o oportunitate pentru creterea economic accelerat i se caracterizeaz


prin numrul i ponderea nalt a contingentului n vrsta apt de munc n ansamblul populaiei.
Majorarea ponderii aduli-lor n structura populaiei se datoreaz reducerii natalitii, respectiv, scderii
ponderii copii-lor n efectivul populaiei i creterii speranei de via la natere. Ca rezultat, pe parcursul
perioadei anumite, numrul lucrtorilor poteniali raportai la o persoan n ntreinere (copiii i vrstnicii)
este n cretere, pn la atingerea unei valori maxime. Din punctul de vedere economic, aceast situaie este
optim, innd cont de perspectiva beneficiilor aprute ca urmare a scderii sarcinii demografice (se consider
c populaia n vrsta apt de munc produce mai mult, dect consum, iar diferena se repartizeaz ntre
persoanele ntreinute copii i vrstnici). Avnd condiii egale n ceea ce privete ocuparea forei de munc,
omajul, productivitatea muncii etc., asemenea situaii duc la creterea produsului intern brut pe cap de locuitor, astfel oferind populaiilor dividendul demografic.

intr generaiile puin numeroase nscute dup anii


`90 (Fig. 1.1). n perioada anilor 1999-2014, efectivul
populaiei stabile a Republicii Moldova s-a micorat
cu circa 91,4 mii (respectiv, 3649 mii i 3558 mii).
Pn acum, reducerea populaiei n Republica
Moldova nu a avut efecte economice negative semnificative i vizibile, ci invers, ntr-o societate aflat n
profund transformare economic i social scderea numeric a populaiei a contribuit la diminuarea
cheltuielilor ce in de nvmnt, sntate, protecia
social a familiilor cu copii, asistena social etc.
Dei Republica Moldova a intrat n faza depopulrii i mbtrnii demografice, analiza modificrilor
n structura pe vrste a populaiei din ultimele dou
decenii demonstreaz c schimbrile intervenite au
fost deosebit de favorabile din punctul de vedere al
dezvoltrii socioeconomice. Printre acestea urmeaz
s menionm urmtoarele:
n anii 2000-2007, n vrsta de pensionare au intrat generaiile puin numeroase nscute n anii
postbelici, astfel, efectivul acestora micornduse cu 19 mii, ceea ce a avut un impact favorabil
asupra sistemului de pensionare;
numrul populaiei n vrsta apt de munc a
fost n cretere continu, pe contul generaiilor
numeroase nscute n anii 1980-1990. n plus, a
avut loc ntinerirea forelor de munc, datorit
faptului c pe piaa muncii au intrat generaiile tinere cu un nivel de studii relativ nalt, cunotine
avansate, constituind un potenial valoros pentru
sectorul economic;
creterea populaiei cu vrsta economic activ i reducerea numrului de persoane aflate n
10

ntreinere (numrul de copii n vrst 0-15 ani


s-a redus n anii 2000-2013 cu circa 325 mii) au
contribuit la reducerea semnificativ a ratei de
dependen demografic (numrul persoanelor
cu vrsta inapt de munc la 100 persoane cu
vrsta apt de munc) de la 65,8 n anul 2000 la
50,4 n anul 2012;
din anul 2000 a fost n cretere continu efectivul
femeilor din principalul segment de vrst pentru reproducere (20-30 ani), ceea ce a determinat
creterea numrului de nateri n anii 2004-2009
i a ratei natalitii. n ultimii ani, tendina de reducere a numrului de nateri s-a restabilit;
n toi aceti ani a continuat s creasc numrul
tinerilor biei i fete, care au intrat n vrsta
studeniei, precum i a tinerilor care ajungeau la
vrsta militar.
ns acest dividend demografic nu a fost valorificat
n msura cuvenit. Lipsa locurilor de munc, salariile mici i imposibilitatea de a obine venituri adecvate pentru trai impun populaia s plece peste hotare
n cutarea unui loc de munc. n prezent, circa o treime din populaia n vrsta apt de munc este implicat n migraia de munc i contribuie la dezvoltarea
economiilor altor ri, n multe cazuri lucrnd ilegal,
fiind neprotejai social (securitatea muncii, asigurarea medical, asigurarea social).
Perioada dividendului demografic nc nu s-a epuizat, or aceast etap este foarte aproape. n prezent se
ncheie etapa depopulrii cu dividendul demografic,
cnd reducerea numrului populaiei este nsoit de
majorarea contingentului n vrsta apt de munc,
iar n viitorul apropiat, dup cum ne demonstreaz

1.2. Evoluia populaiei din stnga


Nistrului

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

n ultimele dou decenii populaia din regiunea


transnistrean s-a micorat pn la 509,4 mii de
locuitori (la 1 ianuarie 2013). n anul 1994, pentru
prima dat, numrul de decese a depit numrul de
nateri, fiind nregistrat sporul natural negativ (-9),
ctre anul 1995 acesta este deja de (-1120). Valoarea
maxim pentru pierderea natural a populaiei a fost
nregistrat n anul 2003, n perioada ulterioar observm o stabilizare relativ a situaiei (Fig. 1.2).
Cauzele principale ale depopulrii sunt scderea
ratei de natalitate i creterea ratei de mortalitate. ncepnd cu anul 2006, dinamica ratei de mortalitate
oscileaz ntre 15-14, pe cnd rata de natalitate
este aproape de dou ori mai mic (Fig.1.3). Cu toate
c n ultimii ani decalajul dintre aceti doi indicatori
s-a micorat, tendina de depopulare va continua,
acest fapt fiind determinat de structura populaiei i
tendinele actuale n evoluia principalelor procese
demografice (natalitatea, mortalitatea i migraia).

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

toate prognozele demografice, ncepe alt etap depopularea fr dividendul demografic: populaia n
vrsta apt de munc se va reduce continuu, provocnd creterea sarcinii demografice.
Meninerea tendinelor actuale n reproducerea
populaiei (fertilitatea relativ sczut i mortalitatea
nalt) pot provoca o reducere considerabil a efectivului populaiei rii i mbtrnirea acesteia. n plus,
s inem cont c dinamica prospectiv a populaiei
depinde n msur hotrtoare de structura pe vrste a populaiei, care la momentul actual i pentru
urmtoarele decenii s-a format, iar schimbarea semnificativ a acesteia este practic imposibil. Refluxul
migraional sporete procesul de mbtrnire a structurii pe vrste, avnd un impact considerabil asupra
modificrii raportului dintre trei grupuri mari de
vrst: copii, aduli i vrstnici. n aa mod, exist
unele premise obiective de manifestare a tendinelor
negative n dinamica sporului natural, care pot fi stopate numai prin schimbri pozitive radicale n regimurile de fertilitate i mortalitate.

0
- 2000
- 4000

- 6000
- 8000
-10000
- 12000
- 14000
cresterea /scderea

sporul natural

sporul migraional

Fig.1.2. Dinamica sporului natural i migraional al populaiei din stnga Nistrului, anii 1990-2012
Sursa: calculat n baza datelor Serviciului de Statistic din regiunea transnistrean.

11

Natalitate

16

Mortalitate

14
12
10

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

Fig. 1.3. Dinamica ratelor de natalitate i mortalitate, anii 1995-2012,


Sursa: calculat pe baza datelor serviciului de statistic din regiunea transnistrean.

Sperana de via la natere n regiunea transnistrean[


pentru ultimii 6 ani (date disponibile) variaz de la
62 la 64 ani pentru brbai i 72-74 ani pentru femei.
Scderea efectivului populaiei deruleaz n paralel cu aprofundarea procesului de mbtrnire demografic: creterea constant a ponderii populaiei n
vrst de 60 de ani i peste (de la 15,1% n anul 1989
la 23% n anul 2012) i reducerea ponderii copiilor
n vrst de 0-14 ani (de la 26,9% pn la 14,3%), pe
cnd ponderea populaiei n vrsta apt de munc a
nregistrat un trend ascendent i a crescut de la 58%
pn la 62,7%.
Refluxul migraional prezint un factor important, care accentueaz dinamica demografic negativ a regiunii, emigraia provocnd reducerea semnificativ a populaiei n vrsta apt de munc i de
reproducere.

1.3. Tendinele de lung durat n evoluia


populaiei
n prezent, guvernele multor state, n special ale
celor economic dezvoltate, n procesul de elaborare i
4
5

adoptare a diferitelor programe n domeniul economic i social se bazeaz pe informaiile cu privire la


dinamica demografic, lund n calcul modificrile
prognozate n structura populaiei. Statistica actual
i prognozele demografice prezint o surs de informaie ce permite de a cunoate situaia de azi i de a
planifica direciile de activitate, cheltuielile de mine
n diferite domenii (nvmnt, sntate, asigurri
sociale publice, asisten social).
Informaii despre evoluia numrului i structurii populaiei Republicii Moldova putem gsi n proiectrile demografice elaborate de ONU pn n anul
2050 pentru toat populaia globului, inclusiv pentru
toate regiunile lumii i ri diferite. Fiind realizate
dup o metodologie unic i revzute o dat n doi
ani, ofer posibilitatea de comparare interregional
a dinamicii populaiei4. Institutul de Demografie din
Viena a elaborat prognoza demografic pentru rile
europene (anii 2011-2050), oferind informaii generale privind evoluia numrului total al populaiei,
ponderii copiilor i vrstnicilor n structura general a populaiei5. Remarcm, prognozele menionate

World Population Prospects. The 2012 Revision. http://esa.un.org/unpp.


European Demographic Data Sheet, 2012. // www.populationeurope.org.

12

sunt elaborate pentru Republica Moldova, inclusiv


regiunea din stnga Nistrului.
n Republica Moldova, singura instituie care i-a
acumulat experiena n acest domeniu este Centrul
de Cercetri Demografice al INCE. Pn n prezent a fost elaborat o serie de prognoze demografice care au fost publicate n monografii i n reviste
tiinifice6, discutate n cadrul Comisiei naionale
pentru populaie i dezvoltare7, fiind recomandate
autoritilor publice pentru utilizare n procesul de
planificare a activitilor sectoriale. Cu toate acestea, procesul de prognozare demografic n Republica Moldova nu este reglementat, nu este stabilit
instituia responsabil, periodicitatea prognozelor,
precum i implementarea lor obligtorie n practic.
Remarcm, relevana prognozelor demografice
depinde de calitatea datelor statistice utilizate n ceea
ce privete repartizarea populaiei pe grupe de vrst
i sexe, mortalitatea, fertilitatea i migraia. Cea mai
mare dificultate n elaborarea prognozelor pentru
Republica Moldova o constituie datele cu privire la
numrul populaiei i migraie. Faptul c populaia
stabil include i migranii de munc care lipsesc n
ar mai mult de un an, iar efectul cumulativ pentru anii 2004-2014 este destul de semnificativ, provoac distorsiune n calcularea indicatorilor demografici principali, cum ar fi rata total de fertilitate i
sperana de via la natere, constituind o barier n
elaborarea prognozelor demografice.
Reieind din aceste considerente, a fost elaborat
o nou serie a prognozei demografice (2014-2035),
bazat pe datele statistice ale BNS cu privire la efectivul populaiei stabile, fertilitate i mortalitate pentru
anul 2013 (fr populaia din partea stng a Nistrului). Spre deosebire de prognozele precedente, actuala prognoz include i migraia.
Au fost elaborate trei scenarii (I-reper, II-mediu,
III-nalt), avnd la baz ipotezele cu privire la schimbrile fertilitii, mortalitii i migraiei pentru perioada anilor 2014-2035. Scenariul reper implic ps-

trarea indicatorilor mortalitii i fertilitii la nivelul anului 2013 i creterea liniar a sporului anual
migratoriu pn la -0,6%. Conform celui de-al doilea
scenariu (mediu), valorile speranei de via la natere
se vor majora cu 0,2 ani anual, rata total de fertilitate
va crete de la 1,22 pn la 1,6 copii per femeie, sporul anual migratoriu va ajunge pn la -0,3%. Potrivit
scenariului nalt, creterea anual a speranei de via
la natere va constitui 0,4 ani, rata total de fertilitate
spre sfritul perioadei de prognozate se va majora
pn la 1,8 copii per femeie, sporul migratoriu se va
menine la nivelul de 0,1%.
De 15 ani de cnd se nregistreaz sporul natural
negativ i cu fertilitate, care se menine la nivelul de
1,3 copii per femeie, dinamica populaiei nu poate
fi dect negativ, fiind determinat de mecanismele
interne ale structurii populaiei i ineriei demografice negative acumulate (Fig.1.4). Astfel, conform scenariului I-reper, efectivul populaiei rii ctre anul
2035 poate s se micoreze cu circa 620 mii de locuitori, constituind la sfritul perioadei de proiecie
circa 2,933 mii (scenariul II 3209 mii, scenariul III
3435 mii).
Reducerea numrului de femei de vrst fertil
va determina evoluia ratei natalitii i a numrului
de copii nscui. Deja n ultimii ani a nceput s se
resimt impactul acestui factor structural, numrul
anual de nateri fiind n scdere, n anul 2013 efectivul naterilor s-a redus cu 1564 de nou-nscui, constituind 37,8 mii contra 39,4 mii n 2012. Generaiile
feminine puin numeroase nscute dup anii `90 ntr n cea mai activ vrst de reproducere, respectiv, numrul prinilor poteniali va diminua, ceea
ce va condiiona reducerea drastic a numrului de
nateri i a efectivului populaiei n vrst pn la un
an. Pn n anul 2025, reducerea anual a efectivului
naterilor se va majora pn la 4,5%, apoi situaia va
cunoate o stabilizare relativ, dat fiind faptul c n
cele mai active vrste de reproducere vor fi generaiile
feminine puin numeroase, pe cnd cele numeroase

Paladi Gh., Gagauz O., Penina O. mbtrnirea populaiei n Republica Moldova: consecine economice i sociale. Chiinu, 2009. 204 p.;
Paladi Gh., Gagauz O., Penina O. Prognoza evoluiei populaiei Republicii Moldova n prima jumtate a secolului XXI. n: Akademos.
Revista de tiin, Inovare, Cultur i Art, Chiinu, 2009, nr.1(12), p.71-76; Gagauz O., Penina O. Dezvoltarea demografic a Republicii
Moldova: situaia actual i tendinele viitoare. Procesele socio-demografice n societatea contemporan: de la meditaii la aciuni (Materialele Conferinei tinifice internaionale), Chiinu, 2009. p.48-56; Gagauz O. Provocri demografice i politici necesare n: Tendinele
economice n Moldova / INCE, 2013, nr.2, p.104-113.
7
Comisia naional pentru populaie i dezvoltare, edina din 1.03.2012 http://demografie.md/files/8100_proces_verbal_1-2012.pdf
6

13

3800000
3600000
3400000
3200000
3000000
2800000
2600000
2400000
2200000
2000000
2014 2016 2018 2020 2022 2024 2026 2028 2030 2032 2034
S -III

S -II

S- I

Fig. 1.4. Evoluia proiectat a numrului populaiei, anii 2014-2035

40000

Numrul

35000
30000
25000
20000
15000
10000
5000
0

2014 2016 2018 2020


Scenariu I

2024

2026 2028

Scenariu II

2030

2032

2032

2032
2034

Scenariu III

Fig.1.5. Dinamica proiectat a numrului de copii n vrst pn la un an, anii 2014-2035


14

550000

Numrul

500000
450000
400000
350000
300000
250000
200000
2014

2016

2018

2020

Scenariu I

2022

2024

2026

Scenariu II

2028

2030

2032

2034

Scenariu III

Fig. 1.6. Dinamica proiectat a contingentului de elevi (7-19 ani), anii 2014-2035
vor trece la etapa de ncheiere a activitii de reproducere, n aa mod, influena factorului structural
asupra numrului de nateri va diminua. Conform
scenariului I, numrul naterilor ctre anul 2035 poate s se micoreze pn la 19 mii i numai creterea
fertilitii, conform scenariilor II i III, poate asigura,
respectiv, 26 mii i 31 mii de nateri (Fig. 1.5)
Scderea numrului de nateri va condiiona
reducerea semnificativ a contingentului de elevi
(Fig.1.6). Cea mai mare scdere se va nregistra n
perioada apropiat, ctre anul 2018 (cu -30 mii), dat
fiind faptul c n aceast vrst vor intra generaiile
puin numeroase nscute dup anul 2000. Ctre anul
2035, conform scenariului I, efectivul acestui contingent poate s se reduc pn la 366 mii persoane,
ceea ce va fi cu 30% mai puin comparativ cu anul
2014. Creterea natalitii poate diminua dinamica
negativ a acestui contingent de populaie, asigurnd
diminuarea mai lent a numrului de elevi: pn la
410 mii (-22%) conform scenariului II i pn la 440
mii (-16%) conform scenariului III.
Includerea n prognoza populaiei a componentei
migraionale demonstreaz scderea semnificativ a

efectivului populaiei n vrst apt de munc cu circa 500 mii ctre anul 2035, rata de reducere anual
constituind 1-1,5%. Avnd n vedere faptul c poziia
central pe piaa forei de munc vor ocupa generaiile puin numeroase nscute dup anul 1990, se prognozeaz mbtrnirea structurii acestui contingent
de populaie, reducerea semnificativ a populaiei active de 15-24 ani i 25-39 ani i creterea proporiei
celor n vrst de 40-60 ani. Scenariile mediu i nalt
pot diminua dimensiunile schimbrilor menionate
mai sus (Fig.1.7).
Este cunoscut faptul c n deceniile viitoare se va
aprofunda i procesul de mbtrnire demografic a
populaiei. Dac fertilitatea se va menine la nivelul
1,3 copii per femei de vrst fertil, ctre anul 2035
raportul dintre cele trei grupe mari de vrst (copii,
aduli i vrstnici) se va modifica semnificativ, ponderea persoanelor n etate (60+) ajungnd s constituie 25 la sut n structura general a populaiei, totodat, se va reduce drastic ponderea copiilor (pn
la 12,8%). Scenariile mediu i nalt demonstreaz o
proporie mai mare a copiilor (14,1% i 14,7%), precum i a persoanelor n etate (25,5% i 26%).
15

Numrul
2400000
2200000
2000000
1800000
1600000
1400000
1200000
1000000
2014

2016 2018 2020

2022

Scenariu I

2024

2026

Scenariu II

2028

2030

2032

2034

Scenariu III

Fig. 1.7. Dinamica proiectat a numrului populaiei n vrst apt de munc (20-57/61 ani),
anii 2014-2035
Consecinele modificrii structurii de vrst a
populaiei deseori se trateaz superficial, fiind reduse numai la problemele legate de mbtrnirea
populaiei. ns acestea au un spectru cu mult mai
larg i cuprind toate grupele de vrst, lsndu-i
amprenta asupra multiplelor procese sociale. Modificrile n structura de vrst a populaiei implic
schimbarea structurii generale a necesitilor sociale.
n vrsta de pensionare vor ntra generaiile numeroase, fapt care va determina creterea continu a acestui contingent de populaie. Pn n anul
2020, efectivul populaiei n vrst de pensionare se
va majora cu circa 100 mii de persoane, creterea
anual constituind 2,7-3%. Ctre anul 2035 numrul populaiei n vrsta de pensionare poate constitui, conform scenariului I, circa 770 mii. Vdit c
creterea speranei de via la natere va determina
un numr mai mare a persoanelor n vrst de pensionare, conform scenariului II 850 mii i scenariului III 940 mii (Fig. 1.8.).
Rezultatele prognozei realizate demonstreaz o
dinamic a populaiei cu mult mai negativ dect
16

prognozele precedente, elaborate pentru populaie


nchis (fr migraie). Evident c includerea componentei migraionale influeneaz n sens negativ
populaia rii, chiar i cazul scenariului nalt. Faptul c migraia extern s-a accentuat n ultimii ani cu
precdere la grupele de vrst ale populaiei tinere i
adulte a accentuat foarte mult dinamica negativ a
structurii populaiei, n special reducerea numrului
de nou-nscui, a copiilor de vrst colar i a persoanelor n vrsta apt de munc.
De regul, prognozele negative sunt privite cu
rezerve, dup principiul cine tie ce i cum va fi
peste 20 sau 30 de ani!. ns scderea populaiei
este matematic nscris n structura populaiei, iar
meninerea fertilitii la un nivel foarte sczut alimenteaz continuu acest proces. Cu toate c nu dispunem de experien bogat n elaborarea prognozelor, evoluiile recente ale populaiei adeveresc ceea ce
spuneau prognozele anterioare. Cel mai dificil lucru
este prognozarea numrului de nateri, n special n
condiiile migraiei de munc a populaiei, cnd un
numr destul de mare al potenialilor prini lucreaz peste hotare i nu revin n ar mai mult de un

Numrul
1000000
950000
900000
850000
800000
750000
700000
650000
600000
550000
500000
2014

2016

2018

Scenariu I

2020

2022

Scenariu II

2024 2026 2028 2030 2032 2034


Scenariu III

Fig.1.8. Dinamica proiectat a numrului populaiei n vrst de pensionare (57/61 ani i


mai mult), anii 2014-2035
an. Astfel, prognozele anterioare (pentru populaia
nchis) artau, conform scenariilor pesimiste, circa
38,8-39,5 mii de nateri pentru anul 2013, n realitate ns s-au nregistrat numai 37,8 mii, ceea ce demonstreaz att impactul migraiei, ct i faptul c

dinamica populaiei se deruleaz conform celui mai


sczut scenariu. Astfel, dac nu vor fi obinute schimbri radicale n ceea ce privete fertilitatea, sperana
de via la natere, migraia, atunci n scurt timp vom
deveni martorii unei catastrofe demografice.

17

Capitolul 2. BUNSTAREA POPULAIEI I CALITATEA VIEII


2.1. Veniturile populaiei
n Republica Moldova, realizarea Programului de
Aciune al ICPD (anul 1994) a nceput ntr-o situaie
social-economic nefavorabil. Terapia de oc s-a
transformat n criz economic de proporii. Dei
cea mai semnificativ descretere din economie s-a
nregistrat n prima jumtate a anilor 90, i dup
anul 1995 tendinele negative s-au meninut practic
privind toi indicatorii macroeconomici. Aceasta se
refer, n primul rnd, la PIB, volumul cruia n anul
1999 (n preuri comparabile) a constituit doar 86,4%
din nivelul anului 1995.
Dup anul 2000 a nceput perioada de cretere
economic, care continu i n prezent. n pofida faptului c creterea economic s-a ntrerupt de dou ori
(n anul 2009 din cauza crizei economico-financiare mondiale i n anul 2012 din cauza secetei), n
general, pentru aceast perioad este caracteristic
creterea economic. Aceast cretere a fost nsoit
de o cretere a PIB-ului, care a blocat reducerea lui
n anii 1995-1999. Ca urmare, n anul 2013 volumul
PIB (n preuri comparabile) a depit de aproape 1,7
ori nivelul anului 1995.
Redresarea economic a creat condiii favorabile pentru creterea veniturilor populaiei Republicii
Moldova. Valoarea nominal a veniturilor disponibile medii lunare per persoan a crescut de la 839,6 lei
2128,8

2046,3

2150

1857,9

1681,4

1550
950

n anul 2006 la 1681,4 lei n anul 2013, adic de 2 ori.


Totui, n aceast perioad, IPC a crescut de 1,6 ori i,
ca rezultat, valoarea real a veniturilor medii lunare
per persoan, ajustat la IPC, a crescut cu doar 25%.
Nivelul semnificativ de redus al veniturilor medii lunare pe o persoan se reflect prin faptul c valoarea
raportului dintre acesta i minimumul de existen a
depit pragul de 100% abia n anul 2012, iar n anul
2013 a constituit 104,3% (Anexa 2.1.).
Un nivel mai redus este caracteristic veniturilor
bneti disponibile. n anul 2013, valoarea veniturilor
bneti medii lunare per persoan a constituit 1506,96
lei, ceea ce este cu 6,7% mai puin dect valoarea minimumului de existen. Astfel, n pofida evoluiei
pozitive a veniturilor disponibile, mrimea lor permite doar satisfacerea nevoilor minime ale oamenilor.
Totodat, valoarea veniturilor bneti disponibile nu
atinge nici valoarea minimumului de existen.
Mrimea veniturilor disponibile medii lunare per
persoan este influenat de diveri factori, printre
care vom distinge, n principal, mediul de reedin al gospodriilor i caracteristicile lor demografice:
mrimea gospodriilor casnice i componena lor.
Gospodriile casnice din mediul rural sunt ntr-o
situaie mai puin bun venitul disponibil mediu
lunar per persoan este cu 1/3 mai mic dect n gospodriile casnice din mediul urban (Fig. 2.1). Odat

1723,4

1707,3
1510,2

1406,1

1389,5
1246,3
990,2

Total Urban Rural

Medii de reedin

Mrimea gospodriei, persoane

5+

Fig. 2.1. Veniturile disponibile medii lunare per persoan, lei (anul 2013)
Sursa: Veniturile i cheltuielile populaiei, 2013
http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4355&parent=0
18

3+

Numrul de copii n
gospodrie

cu creterea mrimii gospodriei casnice, veniturile


disponibile medii lunare per persoan se reduc. Ca
urmare, valoarea lor n gospodriile casnice cu 5 sau
mai muli membri este cu 41,5% mai sczut dect n
gospodriile casnice formate dintr-o singur persoan. Familiile cu muli copii, de asemenea, se confrunt cu dificulti financiare grave. Venitul disponibil
mediu lunar per persoan n gospodriile casnice cu
trei i mai muli copii este cu 27,8 % mai mic dect
n gospodriile casnice cu doi copii i cu 42,93% mai
mic dect n gospodriile casnice cu un copil.
Principala surs a veniturilor disponibile este activitatea salarial (41,6%), prestaiile sociale (19,9%,
inclusiv pensiile 16,8 %), remiterile de peste hotare
(17,3%).
Salariul. n Republica Moldova, nivelul salariului nominal mediu lunar pe economie a crescut de la
143,2 lei n anul 1995 pn la 3765,1 lei n anul 2013,
adic de 26,3 ori. ns valoarea real a salariului mediu n aceast perioad, ajustat la IPC, a crescut n
proporii mai mici mai puin de 3,8 ori (Fig. 2.2).
Influena negativ a evoluiei preurilor de consum
asupra salariului real s-a evideniat mai ales n anii
1995-1999, cnd nivelul salariului real a crescut doar
cu 2,7%.
n Republica Moldova s-a consolidat o mrime
extrem de redus a salariului i dup valoarea recalculat n dolari 299 USD (anul 2013), ara ocup
unul dintre ultimele locuri din CSI. Salariul redus n
economie este n mare parte determinat de stabilirea
unui cuantum minim garantat al salariului extrem de
sczut n sectorul real. Pentru lucrtorii din agricultur i silvicultur acesta constituie 900 lei pe lun
(52,6 % din minimumul de existen a persoanei apte
de munc), pentru personalul auxiliar din agricultur 600 lei (35,1%) i pentru lucrtorii din alte ramuri 1400 lei (81,9%). Cu mult mai redus este salariul minim n sectorul bugetar. Salariul tarifar pentru
categoria I de salarizare a Reelei tarifare unice pentru salariai din sectorul bugetar este de 800 de lei pe
lun (46,8% din minimumul de existen a persoanei
apte de munc).
Salariul ndeplinete la un nivel redus funcia de
reproducere. n anul 2013, mrimea salariului mediu
lunar calculat (salariul brut) a depit valoarea mini-

mumului de existen a persoanei apte de munc de


2,2 ori. ns mrimea salariului primit (salariul net)
depete nivelul minimumului de existen a persoanei apte de munc doar 1,8 ori. Aceast valoare
este mult mai redus dect n multe ri cu economii
n tranziie.
Pensiile. n perioada anilor 1995-2013 valoarea medie lunar a pensiei nominale a crescut de la
64,3 lei pn la 1020,65 lei, sau de 15,9 ori. ns n
anii 1990 ritmul de cretere a pensiei medii nominale a fost mai redus comparativ cu ritmul de cretere
a preurilor bunurilor de consum i a serviciilor. Ca
urmare, n anul 2000, valoarea real a pensiei medii
lunare a constituit doar 48,4% din nivelul anului 1995,
adic puterea de cumprare a pensiilor s-a redus mai
mult de 2 ori. Ulterior, ritmul de cretere a pensiei nominale a depit creterea IPC, ceea ce a condiionat
creterea pensiilor reale, compensnd scderea ei din
anii 1990. Ca urmare, n anul 2013 mrimea real a
pensiei a depit nivelul anului 1995 de 2 ori (Fig. 2.2).
n anul 2013, co-raportul dintre mrimea medie a
pensiilor i valoarea minimumului de existen a pensionarului a constituit mai puin de 77% (Anexa 2.1).
Din an n an crete numrul pensionarilor care beneficiaz de pensie minim pentru limita de vrst.
Crete ponderea lor n numrul total de pensionari
dup vrst: n prezent, pensie minim pentru limita de vrst primesc 11,9%, adic fiecare al optulea
pensionar. Cuantumul pensiei minime pentru limita de vrst (749,96 de lei/lun) constituie 57% din
valoarea minimumului de existen a pensionarului.
Astfel, mrimea pensiei nu este suficient pentru a
satisface nevoile foarte modeste, limitate de coul minim de consum al pensionarului. Iar persoanele care
primesc pensie minim, n general, sunt la un pas de
supravieuire fizic, deoarece mrimea dat nu este
suficient nici pentru a asigura un nivel minim de
consum alimentar.
Pensionarii, ca grupuri social-demografice ale populaiei, au un risc ridicat de a fi n srcie. n anul
2012, nivelul srciei membrilor gospodriilor casnice, formate doar din pensionari, a constituit 22,6%,
ceea ce este cu 6,0 p.p. (de 1,4 ori) mai mare dect
nivelul mediu pe ar. Exist o difereniere semnificativ a riscului srciei determinat de prezena n
19

175
PIB (n preuri comparabile)

336,5

Salariu real

338,9

309,8

Pensia real

351,4

155,6

285,1
263,0

145

134,3

195,8

115

105,9
100,0
99,1

117,6

111,2
99,2

62,1

95,6
89,4

85

102,7 104,4

87,7

100,0
94,1

126,8

86,4

70,5
48,4 93,6

154,5

191,3 186,3
195,5
186,7

124,3
115,6
134,8 138,0
128,0

168,2

152,4

375

300

136,0

130,3

169,7

378,6

145,7

144,7

230,3
215,6

365,8

225
199,2

159,4

107,6
93,1
79,4
100,9

150

75

88,2

1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

Fig. 2.2. Evoluia PIB-ului (n preuri comparabile), salariului real i a pensiei reale
(n % fa de anul 1995)

Sursa: Anuarul Statistic al Republicii Moldova 2002, p.103, 124, 242; 2005, p.107, 127, 255; 2013, p.105, 123, 266.

gospodriile casnice a pensionarilor angajai/neangajai. Riscul srciei n rndul pensionarilor neangajai


este mult mai mare de 4,3 ori dect n rndul pensionarilor angajai. Potrivit opiniei experilor, pensiile
persoanelor cu vrsta de pensionare nu sunt suficiente nici pentru a satisface nevoile de baz, nemaivorbind de participarea lor la evenimente culturale. Ei
locuiesc n izolare social. Comunic foarte puin cu
persoanele de vrsta lor. Nu au posibilitate de a merge
la teatru i cinema. i n general de a iei undeva.8
Astfel, pensionarii neangajai cu toate poverile sociale (nemaivorbind de cele psihologice), ntr-o msur mare sunt supui riscului de excluziune social.
Ei s-au transformat n poteniali ceretori (n cazul n
care au o proprietate imobiliar i ajutor financiar de
la copii i nepoi) i reali (dac nu dispun de astfel de
mijloace).
Importana remiterilor din afara rii n formarea
veniturilor bneti ale gospodriilor casnice de la an
la an crete. n anul 2012, ponderea remiterilor din
8
9

strintate n structura veniturilor bneti medii pe


o persoan n gospodrii casnice care primesc aceste
transferuri a constituit 54,2% n orae i 70,3% n sate.
n aceste gospodrii casnice, valoarea remiterilor din
afara rii sunt att de semnificative, nct nu pot fi
comparate cu oricare alt surs de venituri bneti.
Inegalitatea dup nivelul veniturilor. n rile
regiunii CEE-ONU se remarc reducerea dimensiunilor inegalitii veniturilor. Aceeai tendin este
i n Republica Moldova. n anul 2013 coeficientul
quintilic al diferenierii de venituri bneti medii pe
o persoan a constituit n oraele mari 8,3, n orae
mici 6,4, n sate 8,7 ori. Ceea ce este de 2 ori mai
puin dect n anul 2006.
Reducerea inegalitii veniturilor n Republica
Moldova desigur este de mare importan, deoarece
inegalitatea nalt i n cretere, de obicei, duce la ncetinirea progresului dezvoltrii umane, nivel sczut
de coeziune social i o reducere mai lent a nivelului
srciei9.

http://enews.md/news/view/2306/
Human Development Report 2013, p.89 http://hdr.undp.org/sites/default/files/reports/14/hdr2013_en_complete.pdf .

20

2.2. Securitatea alimentar


La Summitul mondial privind securitatea alimentar din anul 1996 accentul securitii alimentare a
fost transferat de la nivel global i naional la nivelul gospodriilor casnice i persoanelor individuale.
Summitul a confirmat i dreptul oricrei persoane
de a avea acces la alimentaie suficient i nutritiv,
n conformitate cu dreptul la alimentaie adecvat i
dreptul fundamental de a fi liber de foame10. Totodat, dreptul la alimentaie suficient este realizat
atunci cnd fiecare om brbat, femeie i copil fie
individual sau mpreun cu alte persoane, n orice
moment are posibiliti fizice i economice de acces
la hran suficient sau dispun de mijloace pentru
procurarea ei11.
n Republica Moldova se observ o tendin pozitiv a accesului populaiei la alimentaie suficient: a
crescut valoarea caloric a raiei alimentare zilnice i
s-a mbuntit compoziia nutritiv. Cu toate acestea, asigurarea securitii alimentare a gospodriilor
25

casnice depinde semnificativ de nivelul veniturilor


lor. Cele mai asigurate gospodrii casnice au mai
multe posibiliti de a satisface nevoile membrilor si
n alimentaie suficient.
Consumul mediu lunar de carne i a produselor
din carne per persoan n cele mai asigurate gospodrii casnice este de 4,9 kg, n timp ce n cele mai
puin asigurate 2,1 kg, adic de 2,3 ori mai puin
(Fig.2.3). O diferen mai mic n accesul la produsele alimentare este caracteristic pentru consumul
de fructe (2,2 ori), precum i a laptelui i a produselor lactate (2,1 ori). Diferena n accesul la produsele alimentare este n favoarea celor mai asigurate
gospodrii casnice i la consumul de legume, care
constituie 1,7 ori, ou 1,4 ori, cartofi 1,1 ori. n
ceea ce privete consumul de pine i a produselor de
panificaie mediu lunar per persoan, spre deosebire
de alte produse alimentare, n cele mai asigurate gospodrii (8,8 kg) este mai mic dect n cele mai puin
asigurate (9,1 kg).

23,5

20
14,3

15
11,9

%
10

9,1 8,8

11,2

10,5
6,6

5
0

4,9

3,7 4,2

2,1
Produse de Produse din Lactate
panificaie
carne

Ou

Grupa quintilic

Cartofi

5,9
2,7

Legume

Fructe

Grupa quintilic

Fig. 2.3. Consumul mediu lunar de produse alimentare per persoan (kg/l/buc.)
Sursa: Cercetarea bugetelor gospodriilor casnice, 2013

World Food Summit, 1996. World Food Summit Plan of Action, paragraph 1. In: Rome Declaration on World Food Security and World
Food Summit Plan of Action; World Food Summit, 13-17 November 1996, Rome, Italy. Rome, FAO http://www.fao.org/docrep/003/
w3613e/w3613e00.HTM
11
The right to adequate food http://www.unhchr.ch/tbs/doc.nsf/0/3d02758c707031d58025677f003b73b9
10

21

Conform Cercetrii Bugetelor Gospodriilor


Casnice, n anul 2013 valoarea caloric a raiei alimentare medii zilnice a constituit 2320,1 kcal pe zi,
considerat un nivel acceptabil. n acest sens, pentru
Republica Moldova, problema malnutriiei i lipsei
securitii alimentare nu este actual. ns o problem major este structura neoptimal a valorii calorice, care este deplasat spre calorii de origine vegetal. Ponderea energiei produse de produsele vegetale, n valoarea caloric total a raiei alimentare
a membrilor gospodriilor casnice, constituie 76,2%
(respectiv, caloriile de origine animal 23,8%).
Nutriia dezechilibrat este caracteristic ndeosebi
pentru pensionari12.
Un alt aspect al unui regim alimentar dezechilibrat este majorarea numrului de persoane supraponderale. n Republica Moldova, persoanele supraponderale i obeze constituie 50%13. Aceasta este mai
mare dect media din lume (34,1%), dar mai mic
dect n Rusia (59,8%), Belarus (57,4%) i Ucraina
14,5

14
12

10

9,5

(53,5%). Previziunile FAO arat c pn n anul 2050


n rile mai puin dezvoltate din regiune va fi semnalat unul dintre cele mai ridicate niveluri de obezitate din lume. Aceasta va duce la majorarea riscului
de apariie a bolilor netransmisibile legate de alimentaie, ceea ce va majora semnificativ povara instituiilor medicale, n special n rile srace, care au mai
puine resurse financiare14.
Problema securitii alimentare este deosebit de
relevant pentru gospodriile casnice cu copii. Apariia fiecrui urmtor copil ntr-o familie nrutete
accesul membrilor gospodriilor cu copii la o alimentaie adecvat. ndeosebi aceasta se refer la consumul celor mai valoroase produse alimentare din
punct de vedere nutritiv. n gospodriile casnice cu
trei sau mai muli copii consumul mediu de ou pe o
persoan este cu 45,2% mai sczut dect n gospodriile casnice cu un singur copil, de carne i produse
din carne cu 42,9%, lapte i produse lactate cu
35,5% (Fig.2.4).

13,5
10,7

10

9,3

8,2

7,1

6
4

3,8 3,5

2,1

2,5 1,8

2
0

Produse de Produse din Lactate


panificaie
carne
Gospodrii casnice cu 1 copil
Gospodrii casnice cu 3 copii

Ou

Cartofi

Legume

Fructe

Gospodrii casnice cu 2 copii

Fig.2.4. Consumul lunar de produse alimentare n gospodriile casnice cu copii (per persoan)
Sursa: Cercetarea bugetelor gospodriilor casnice, 2013

? , 2014, 14 http://aif.md/komu-v-moldove-zhit-ploxo/
, , .4.
http://www.fao.org/docrep/meeting/030/mj597r.pdf
14
ibid, .3
12
13

22

Cel mai sczut nivel de consum de cele mai multe produse alimentare din gospodriile casnice cu 3
sau mai muli copii a determinat i valoarea caloric
mai mic a raiei alimentare zilnice. Acesta a constituit 2054,3 kcal, ceea ce este cu 6,3% mai puin dect
valoarea caloric a raiei alimentare zilnice n gospodriile casnice cu un singur copil. Mai important
pentru dezvoltarea organismului copilului este prezena n raia alimentar a cantitii suficiente de produse de origine animal. Insuficiena lor se manifest
n faptul c n gospodriile casnice cu trei sau mai
muli copii acestea asigur doar 17,3% din valoarea
caloric total a alimentaiei membrilor din aceste
gospodrii, n timp ce n gospodriile cu un singur
copil 21,8%. Acetia sunt doar indicatori medii, de
fapt, membrii celor mai puin asigurate gospodrii se
alimenteaz i mai puin diversificat.
Nivelul insuficient de consum de micronutrieni
i structura neoptimal de alimentare condiioneaz
consecinele negative asupra dezvoltrii organismului
copilului. n special, apare problema ncetinirii creterii n rndul copiilor sub 5 ani. n Republica Moldova, ponderea copiilor sub 5 ani care au probleme n
cretere constituie 10% din numrul total de copii de
aceast vrst. Acest nivel este de 2 ori mai mare dect
n Rusia i Ucraina i de 2,5 ori dect n Belarus.
Astfel, n Republica Moldova accesul la o alimentaie adecvat depinde direct de nivelul veniturilor
gospodriilor casnice. Prin urmare, extinderea acestui acces trebuie s fie asigurat prin promovarea
politicilor sociale care vizeaz creterea veniturilor
populaiei i eradicarea srciei n ar.

2.3. Asigurarea cu spaiu locativ


Asigurarea cu spaiu locativ este o caracteristic
important a calitii vieii populaiei, avnd un impact asupra nivelului i structurii consumului gospodriilor casnice, precum i asupra comportamentului
lor demografic. Pentru gospodriile casnice din Republica Moldova a avea n proprietate locuin este
mai important dect pentru gospodriile casnice din
alte ri, deoarece nu avem o pia dezvoltat a locuinelor pentru chirie, iar procurarea unui imobil
propriu nu este att de accesibil din cauza preurilor

ridicate. Totodat, traiul dezorganizat, condiii locative strmtorate duc la relaii tensionate n familie,
contribuie la apariia agresivitii i a conflictelor ntre membrii familiilor.
n Republica Moldova, asigurarea populaiei cu
spaiu locativ are o tendin de ameliorare. Dac
n anul 1995 n mediu pentru o persoan reveneau
19,9 m2 spaiu total locativ, atunci n anul 2012
22,5 m2. Totodat, asigurarea cu spaiu locativ n sate
este mai bun (23,7 m2) dect n orae (20,9 m2).
Asigurarea cu spaiu locativ este n strns corelaie cu nivelul veniturilor gospodriilor casnice. Gospodriile casnice din I grup quintilic au condiii
da trai foarte strmtorate. Peste 1/3 (34,2%) din ele
au suprafaa locuibil pe 1 persoan pn la 9 m2, n
timp ce astfel de gospodrii casnice din a V-a grup
quintilic sunt 15,8%, adic de 2,2 ori mai puine. n
schimb, de o locuin spaioas, care depete 20 m2
pe o persoan, dispun doar 13,3% de gospodrii casnice din I grup quintilic, pe cnd n a V-a grup
quintilic astfel de gospodrii sunt 37,0%, adic de
2,8 ori mai multe.
Locuinele gospodriilor casnice cu venituri mici
nu doar c au suprafaa mult mai mic, dar, de asemenea, au i un nivel redus de nzestrate a locuinelor
cu comoditi. Cu apeduct n apartament/cas, precum i sistem de canalizare este nzestrat locuina
doar a fiecrei a patra gospodrie casnic cu venituri
mici, atunci cnd de aceste comoditi locative dispune a opta din zece cele mai asigurate gospodrii
casnice. Alimentarea central cu gaz este disponibil
doar pentru fiecare a patra gospodrie casnic cu venituri mici i pentru trei din patru cele mai asigurate
gospodrii casnice.
Mult mai important este inegalitatea n accesul
locuinelor la sistemul de alimentare cu ap cald.
De sistem centralizat de asigurare cu ap cald sau
prin utilizarea unui aparat electric sau cu gaz dispune doar fiecare a opta gospodrie casnic cu venituri
mici, n timp ce acest serviciu este disponibil pentru
trei din patru din cele mai asigurate gospodrii. Cea
mai grav situaie este privind nclzirea locuinelor.
Doar fiecare a patrusprezecea gospodrie casnic cu
venituri mici dispune de reea de nclzire centraliza23

t sau de nclzire autonom, folosind instalaii electrice sau de gaz/cazane, iar de posibilitatea de a utiliza
baie sau du doar fiecare a asea gospodrie.
Astfel, asigurarea cu spaiu locativ i nzestrarea
acestuia cu comoditi comunale de baz este una
din problemele sociale cele mai acute. Situaia din
sectorul locativ este agravat de faptul c statul ntr-o
economie de pia a ncetat s fie principalul juctor pe piaa imobiliar n ceea ce privete construcia
noilor locuine. n anii 2010-2011 nu a fost construit
nici un metru ptrat de locuin care ar fi fost finanat din mijloace financiare publice. n anul 2012, din
totalul suprafeei locative date n exploatare, 8,7% au
fost n proprietate public. n aceast situaie, principala modalitate de a soluiona problema locuinelor
a fost achiziionarea locuinei pe piaa primar sau
secundar.
ns, dup nivelul de acces la locuine, Republica
Moldova cedeaz semnificativ nu doar rilor dezvoltate, ci i multor ri n curs de dezvoltare. Nivelul
preurilor locuinelor comparativ cu veniturile populaiei este prea exagerat. De exemplu, n anul 2013,
n mun. Chiinu, costul mediu pentru 1 m2 n case
noi construite a fost de aproximativ 600 de euro15. Cu
un venit mediu pe o persoan de 2284,9 lei pe lun
(la cursul oficial al BNM 136,6 euro), un chiinuian mediu pentru a cumpra un apartament de 75 m2
va avea nevoie de mai mult de 27 de ani. Totodat,
acesta nu trebuie s fac orice alte cheltuieli. Datorit
faptului c doar o mic parte a familiilor cu cele mai
mari venituri poate s-i mbunteasc condiiile
locative prin intermediul instrumentelor pieei locuinelor, este necesar de elaborat o politic de stat n
domeniul locuinelor, orientat la crearea perspectivelor de ameliorare a condiiilor locative pentru toate
grupurile de populaie.

2.4. Eradicarea srciei


Lupta mpotriva srciei este recunoscut de rile regiunii CEE-ONU ca o sarcin permanent care
necesit o atenie politic serioas pe viitor16. n Republica Moldova, ca urmare a implementrii Strategiei de Cretere Economic i Reducere a Srciei
(2004-2006)17, se vor atinge progrese impresionante
n reducerea nivelului srciei extreme18 i a nivelului srciei absolute19. Pe parcursul anilor 2006-2012,
nivelul srciei extreme s-a redus de la 4,5% la 0,6 %
(de 7,5 ori), iar nivelul srciei absolute (n continuare rata srciei) de la 30,2 % la 16,6 % (de 1,8 ori).
Cel mai mare ritm de reducere a srciei este tipic
pentru oraele mari (4,8 ori), n timp ce rata srciei
n mediul rural a sczut de 1,5 ori (Fig.2.5). O alt
deosebire este c n mediul urban rata srciei din
an n an scdea, n timp ce srcia n mediul rural a
fost foarte sensibil la consecinele crizei economice
din anii 2008-2009. Comparativ cu anul precedent,
n anul 2008, rata srciei n mediul rural a crescut cu
3,3 p.p., iar n anul 2009 nc cu 1,7 p.p.
n anul 2013, rata srciei a fost de 16,6% (adic, srac a fost fiecare al aptelea). ntr-o situaie mai
bun sunt locuitorii oraelor mari aici rata srciei
a constituit 4,3%, adic este srac doar fiecare a douzeci i treia persoan. n acelai timp, rata srciei n mediul rural a ajuns la 22,8%, adic srac este
fiecare al patrulea stean. Despre dominanta rural
pronunat a srciei indic i structura populaiei
srace: 79% din cei sraci sunt din mediul rural i
21% din mediul urban.
Nivelul ratei srciei este strns corelat cu caracteristicile demografice ale gospodriilor casnice:
mrimea i componena lor. Cu ct mai mare este
gospodria casnic, cu att este mai mare riscul de
a fi n srcie. Cu toate acestea, cu trecerea timpului, majorarea mrimii gospodriilor casnice are o
influen tot mai mare asupra creterii nivelului ratei

http://www.lara.md/analytics/
: 2014 : , .xiii
17
Strategia de Cretere Economic i Reducere a Srciei, http://www.gov.md/doc.php?l=ro&id=2766&idc=447
18
Ponderea persoanelor sub pragul srciei extreme (alimentare). Acesta din urm reprezint valoarea costului coului de consum mediu pe
o persoan a produselor alimentare cu valoarea caloric 2282 kcal pe zi.
19
Ponderea persoanelor care se afl sub pragul srciei absolute. Acesta din urm este determinat de nsumarea contravalorii costului coului de consum de bunuri non-alimentare i servicii la valoarea pragului alimentar al srciei.
15
16

24

40
35
30
%

25
20

34,1
30,2

34,6
31,3
25,8

20,6

23,8
14

15

36,3

10

30,3
26,4
21,2

26,3
19,7

25

21,9

17,5
14,2

10,9
7

7,3

2009

2010

11,3

2006

2007

Total populaie

2008

Orae mari

16,6
13

4,2

4,3

2011

2012

5
0

22,8

Orae mici

Sate

Fig.2.5. Rata srciei dup mediul de reedin al gospodriilor casnice, %

Sursa: Srcia n Republica Moldova 2012 http://www.mec.gov.md/ro/content/impactul-saraciei

srciei. n anul 2006, n cazul gospodriilor casnice


cu 1 persoan nivelul ratei srciei a constituit 29,9%,
iar n cazul gospodriilor casnice cu 5 sau mai multe
persoane 46,0%, adic de 1,5 ori mai nalt (Fig. 2.6).
Iar n anul 2012 riscul srciei pentru gospodriile
casnice cu 5 sau mai multe persoane (28,6%) a fost
deja de 2 ori mai mare dect pentru gospodriile formate dintr-o persoan.
Riscul srciei gospodriilor casnice crete odat
cu majorarea numrului de copii. n anul 2006 rata
srciei n gospodriile casnice cu 1 copil a fost de
25,9%, cu 2 copii 33,2%, cu 3 copii 55,2% (Fig. 2.6).
Din an n an nivelul ratei srciei n gospodriile casnice cu copii a sczut. ns, odat cu creterea numrului de copii s-a meninut i tendina de cretere a
ratei srciei. n anul 2012 rata srciei n gospodriile casnice cu 3 i mai muli copii (34,6%) a depit de
1,3 ori nivelul ratei srciei n gospodriile casnice cu
2 copii (18,5%) i de 2,3 ori n gospodriile casnice cu 1 copil (14,8%). Astfel, n Republica Moldova,
problema srciei n rndul copiilor rmne foarte
actual. Aceasta este deosebit de acut n familiile cu
20

muli copii, rata srciei depind de 2 ori valoarea


medie pe ar.
Pentru eradicarea srciei, o nsemntate mare
o are cooperarea internaional, care contribuie la
implicarea Republicii Moldova n procesul global de
combatere a srciei.
n anul 2000, Republica Moldova a semnat Declaraia Mileniului a Naiunilor Unite: dezvoltarea
uman obiectiv de importan primordial. n
scopul realizrii obligaiunilor care decurg din acest
document important, prin Hotrrea Guvernului
Republicii Moldova nr. 288 din 15.03.2005 au fost
aprobate Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului
n Republica Moldova pn n anul 201520. Primul
obiectiv adoptat a fost: Eradicarea srciei extreme
i a foametei. Pentru a atinge acest obiectiv pn la
sfritul anului 2015, Guvernul a identificat prioritile politicii de combatere a srciei:
de a reduce rata populaiei care se afl sub pragul
srciei absolute de la 30,2% n anul 2006 la 25%
n anul 2010, la 20% n anul 2015. Astfel, n anul
2011 rata populaiei srace sub pragul srciei

Monitorul Oficial al Republicii Moldova, 2005, nr.46-50, art.340.

25

60

55,2

2006
2012

46,0

45

30

29,9

33,2
28,4

24,9

28,6

21,8

15

14,1

13,5

34,6

25,9

14,8

15,8

18,5

11,8

2
3
4
Mrimea gospodriei, persoane

5+

1
2
3+
Numrul de copii n gospodrie

Fig.2.6. Nivelul ratei srciei gospodriilor casnice dup numrul membrilor i copiilor, %
Sursa: Srcia n Republica Moldova 2012 http://www.mec.gov.md/ro/content/impactul-saraciei

absolute a fost de 17,5%, iar n anul 2012 16,6%,


i putem confirma c Republica Moldova a atins
deja obiectivul stabilit. n acest sens, este important de a menine prioritatea politicii orientate
spre susinerea pturilor srace ale populaiei. De
asemenea, este necesar de a revizui i de a stabili obiective mai ambiioase pentru perioada de
pn i dup anul 2015, cu scopul de a continua
reducerea ulterioar a nivelului ratei srciei. Cu
toate acestea, este util de a orienta metodologia
naional de evaluare a srciei la metodologia
utilizat n rile UE;
de a reduce rata populaiei aflat sub pragul srciei extreme de la 4,5% n anul 2006 la 4% n anul
2010 i 3,5% n anul 2015. n anul 2007, Republica Moldova a atins deja obiectivul stabilit pentru
anul 2015 privind reducerea srciei extreme. n
anul 2012, doar 0,6% din populaie a avut un consum lunar sub pragul srciei extreme. n acest
context, prioritatea trebuie s devin prevenirea
creterii valorii acestui indicator i lichidarea
complet a srciei extreme i a malnutriiei.
21

O mare atenie asupra luptei mpotriva srciei


este acordat i n rile UE. n cadrul UE a fost elaborat un sistem de recomandri pe care membrii si
trebuie s le respecte. A fost iniiat realizarea unei
serii de companii (de exemplu, anul 2010 a fost proclamat Anul luptei mpotriva srciei). Importana
luptei mpotriva srciei n UE se reflect n includerea acesteia n calitate de obiectiv n Strategia Europa 2020. Unul dintre cele apte prioriti de activitate prevzut n Strategie este nregistrat ca urmtoarea
direcie: Politici europene de lupt mpotriva srciei21. Aceasta este relevant i pentru majoritatea
rilor care nu sunt membre ale UE.
Avnd n vedere vectorul integraionist european
de dezvoltare a Republicii Moldova, sistemul de recomandri de combatere a srciei elaborat n cadrul
Strategiei Europa 2020 trebuie s ocupe un loc
central n politica social a rii noastre. Datorit faptului c n Republica Moldova problema srciei n
rndul copiilor este foarte acut, noua prioritate pentru urmtorii 5-10 ani trebuie s fie lupta mpotriva
srciei n rndul copiilor, adolescenilor i tinerilor.

The Europe 2020 strategy, http://ec.europa.eu/europe2020/index_en.htm

26

Capitolul 3. EDUCAIa I PIAA MUNCII


3.1. Organizarea sistemului de nvmnt
Educaia este un drept fundamental al omului.
Fiecare copil, adolescent i adult are dreptul de a
se bucura de beneficiile educaiei care corespund cel
mai bine nevoilor sale eseniale de cunoatere n cel
mai bun i mai deplin sens al cuvntului educaia,
care include abilitatea de a nva, de a face, de a tri
n societate i de a fi o parte a acesteia.22 Prin urmare,
educaia joac un rol important n viitoarea bunstare economic a omului capacitatea sa de a ctiga
bani pe piaa forei de munc, de a tri mai mult i
de a duce o viaa mai mplinit. Un principiu fundamental al sistemului de nvmnt din Republica
Moldova este respectarea drepturilor omului la accesul egal la educaie, indiferent de sex, vrst, etnie,
religie, statut social, origine sau locul de natere.
Politica de stat privind dezvoltarea sistemului de
nvmnt din Republica Moldova se bazeaz pe
principalele dispoziii ale programelor de aciune
ale Conferinei Internaionale pentru Populaie i
Dezvoltare (ICPD). n documentul dat se subliniaz
faptul c, contribuind la sporirea capitalului uman,
nvmntul este unul dintre principalii factori de
dezvoltare durabil, pe baz de echitate i respectarea drepturilor omului. n raportul regional, aprobat
de statele membre ale Comisiei Economice pentru
Europa a Organizaiei Naiunilor Unite i susinut de
reprezentani ai societii civile la conferina regional ICPD dup anul 2014 de la Geneva, se declar
c, n contextul populaiei i dezvoltrii, obiectivul
principal al politicii n sfera educaiei este asigurarea cuprinderii acelor grupe de copii i tineri care nu
au acces egal la educaie i sunt caracterizate de vulnerabilitate i srcie23.
Aceast tez se reflect n proiectul elaborat de
Ministerul Educaiei al Republicii Moldova Educaia2020: Strategia Sectorial de Dezvoltare pentru
anii 20142020. n acest document este identifica-

t creterea accesului i gradului de participare la


educaie i instruire profesional pe tot parcursul
vieii24. Astfel, n urmtorii ani prioritile eseniale
ale politicii de dezvoltare a educaiei va fi asigurarea
accesului egal i a oportunitilor egale ale populaiei
pentru a obine o educaie de calitate, crearea condiiilor pentru funcionarea durabil a sistemului de
nvmnt, dezvoltarea de instruire continu pe tot
parcursul vieii unei persoane.
Dezvoltarea sistemului de nvmnt n mare
parte datoreaz capacitilor financiare ale rii. n
Republica Moldova, dup anul 1995 s-a conturat tendina de cretere a investiiilor n educaie. Aceast
tendin a fost ntrerupt de criza anilor 1998-1999,
care a dus n 1998 la reducerea sumei de finanare
pentru sistemul de nvmnt fa de anul precedent
cu 39,0%, iar n 1999 nc cu 12% (Fig.3.1). Reducerea finanrii sistemului de nvmnt a dus la o
nrutire a raportului dintre cheltuielile bugetare
pentru educaie i volumul PIB-ului: de la 8,89 %
n 1995 la 4,66% n 1999.
ncepnd cu anul 2000, creterea investiiilor n
educaie a fost reluat, i aceast cretere nu a ncetat
nici n anul 2009 pe timpul crizei. n rezultat, pentru
anii 2000-2012 cheltuielile bugetului naional public
pentru educaie s-au mrit n expresia nominal de
10,3 ori. ns n 2013 a fost admis micorarea volumului de finanare a educaiei (conform datelor preliminare cu 4,7%).
Astfel, pe parcursul ultimilor ani de finanare a
sistemului de nvmnt al Republicii Moldova era
caracteristic dinamica pozitiv. Cu toate acestea,
rata de cretere a finanrii educaiei rmne n urma
creterii volumului PIB-ului. Ca urmare, raportul
dintre aceti doi indicatori a avut o tendin de agravare, constituind 7,07 % n 2013.
Diferenierea social n Republica Moldova
restricioneaz accesul unor categorii ale populaiei
la educaie. Exist diferene semnificative n accesul

The Dakar Framework for Action. Education for All: Meeting Our Collective Commitments, adopted by The World Education Forum
(26-28 April 2000, Dakar). France, UNESCO, 2000.
23
: 2014 : . , 2013, p.56.
24
Educaia2020: Strategia Sectorial de Dezvoltare pentru anii 20142020 http://particip.gov.md/proiectview.php?l=ro&idd=1112
22

27

7900
10.24

9.98

6574.5

6400
4900

6869

7066.4

11.5

9.5
8.38

9.14

8.89

7.16

8.34

7.5

7.09

3400

7.07

2696.9

1900
400

7397

575.8

798.9

889.7

1995

1996

1997

5.5

4.49

4.66
641,0

574.5

718.7

1998

1999

2000

2005

mln lei

2010

2011

2012

2013

3.5

% la PIB

Fig.3.1. Cheltuielile bugetului naional public pentru educaie

Sursa: Anuarul Statistic al Republicii Moldova 2002, p.242,494; 2006, p.257, 498; 2013, p.266,480; Situaia
social-economic a Republicii Moldova n anul 2013, .47; Produsul intern brut n Republica Moldova, 2013
http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&id=4350&idc=168

la educaie pentru copiii din localitile rurale i pentru copiii din localitile urbane. n sistemul de nvmnt sunt utilizate pe scar larg servicii cu plat
prestate att de instituii de nvmnt private, ct

i de cele publice (ultimele desfoar admiterea i


la locurile bugetare, i n baz contractual). n aceste condiii, capacitatea financiar redus a pturilor
srace ale populaiei este o limitare semnificativ n

115

107.16
2.81

95

2.49

1.43

55
35

-5

0.48
0.09
0.55

4.08

II

1.38

1.70

53,45

2.5

58,21

1.5

33.79

0.68
16.36

17.91

IV

24.71

0.5

6.78

III

Chetuieli pentru educaie

VI

VII

VIII

IX

Ponderea cheltuielilor pentru educaie n cheltuielile de consum, %

Fig. 3.2. Cheltuieli pentru educaie n gospodriile casnice cu elevi/studeni


(pe grupe decilice, lei/lun)
Sursa: Cercetarea bugetelor gospodriilor casnice, 2012.
28

2.90

2.04

75

15

3.5

-0.5

obinerea educaiei. Astfel, n gospodriile cu elevi/


studeni, cheltuielile lunare pentru educaie n cele
mai srace gospodrii din I grup decilic au fost de
0,55 lei pe persoan, iar n cele mai bogate din a X-a
grup decilic 107,16 lei. n gospodriile casnice,
din I grup decilic cheltuielile pentru educaie au
constituit doar 0,09% din totalul cheltuielilor de consum, n timp ce n a X-a grup decilic au ajuns la
2,9 % (Fig. 3.2).

lare a sczut cu 41,9%. Ca urmare, n aceast perioad


rata de cuprindere n instituiile precolare a copiilor
de 1-6 ani a sczut de 1,4 ori. Cu toate acestea, copiii
din mediul rural se aflau ntr-o situaie mai defavorabil: n 2000, doar fiecare al patrulea copil din sat
n vrsta de 1-6 ani frecventa instituia precolar, n
timp ce n ora fiecare al doilea (Fig. 3.3.).
A doua perioad a nceput n 2001, cnd s-a conturat punctul de cotitur a tendinelor negative, i n
toi anii urmtori se nregistreaz dinamica pozitiv
nregistrat de indicatorii principali de dezvoltare a
sistemului de nvmnt precolar (Anexa 3.1). n
2012, numrul de instituii precolare a crescut cu
25,7%, numrul de locuri n ele cu 15,0%, numrul
personalului didactic cu 38,9%. Numrul de copii care frecventeaz instituiile precolare a fost de
141,1 mii, ceea ce este cu 46,2% mai mult dect n
anul 2001. Din numrul total de copii care frecventeaz instituiile precolare, 53,4% sunt din mediul
rural i 46,6 % din cel urban.
Rata de cuprindere n instituiile precolare a copiilor de 1-6 ani s-a mbuntit semnificativ.
Conform datelor oficiale, rata brut de cuprindere
n nvmntul precolar a copiilor cu vrsta de 3-6

3.2. nvmntul precolar


Practica mondial arat c copiii care frecventeaz instituiile precolare sunt mai bine pregtii pentru a asimila cunotine la nivelurile ulterioare ale
educaiei. n Republica Moldova, n dezvoltarea sistemului de nvmnt precolar pot fi distinse dou
perioade.
Prima perioad anii 1990, atunci cnd erau prezente toate semnele de stagnare a sistemului de nvmnt precolar. Procesul de lichidare a instituiilor
precolare a condus la faptul c pentru aa.1995-2000
numrul acestora a sczut de la 1680 uniti la 1135
uniti, sau cu 32,4% (Anexa 3.1). n aceast perioad,
numrul de copii care frecventeaz instituiile preco120,0
68,4

100,0

73,2

75,3

53,9
43,0

47,7

49,4

80,0
68,8

25,6

60,0
48,1

40,0

61,0

61,2

77,1

51,6

75,4

71,9
63,5

80,0

60,0

40,0

65,7

20,0

52,1
45,5

2000

2005

2010

Numrul copiilor - ora, mii pers.


Rata de cuprindere n instituiile precolare - ora %

2011

2012

0,0

Numrul copiilor - sat, mii pers.


Rata de cuprindere n instituiile precolare - sat, %

Fig. 3.3. Rata de cuprindere a copiilor n instituiile precolare

Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova 2003, p.196, 198; 2012, p.149, 152; 2013, p.148, 151;
Educaia n Republica Moldova, 2009/2010, p.42; 2012/2013, p.36-38.
29

ani a constituit 82,1% n 2012, n cretere uoar fa


de 2011 (79,6%), dar mult mai semnificativ fa de
anul 2003 (61,1%). Nivelul actual al ratei de cuprindere depete astfel inta Obiectivelor de Dezvoltare
ale Mileniului de 78%, prevzut pentru anul 2015 n
Republica Moldova25.
Cu toate acestea, s-a pstrat o diferen semnificativ n frecventarea instituiilor precolare ntre
zonele urbane i rurale. n zonele urbane instituiile
precolare frecventeaz 77,1%, adic trei din patru
copii n vrste de 1-6 ani, iar n sate 51,6%, adic
doar fiecare al doilea copil (Fig. 3.3).
n acelai timp, n 2012, n 445 de localiti rurale
nu a funcionat nici un serviciu de educaie precolar26, copiii fiind n situaia de a frecventa instituiile
educaionale din alte localiti. Cea mai grav situaie
n 44 de sate care sunt uniti administrative independente i unde nu este nici o instituie precolar,
inclusiv grupe pregtitoare n cadrul colilor. n acest
sens, menionm c lipsa sau insuficiena de locuri n
instituiile precolare afecteaz ncadrarea femeilor
n cmpul muncii, respectiv i bunstarea acestora27.

3.3. nvmntul primar i secundar


general
n Republica Moldova, schimbarea numrului
de instituii ale nvmntului primar i secundar
general a luat direcii diferite. Pentru anul de studii
2002/03 numrul de coli, gimnazii i licee a crescut,
apoi s-a conturat o tendin clar de reducere a reelei instituiilor de nvmnt primar i secundar general. Ca urmare, n anul de studii 2013/14, numrul
de coli, gimnazii i licee a fost de 1374 de uniti,
ceea ce este de 9,3 % mai puin dect n anul de studii
1995/96 (Anexa 3.2). Aceast reducere se datoreaz,
n primul rnd, factorului demografic i procesului

de restructurare a reelei de instituii de nvmnt


primar i secundar general.
Se creeaz o situaie destul de negativ pentru rata
de cuprindere a copiilor din mediul rural n nvmntul primar i gimnazial. Rata de cuprindere n
nvmntul primar a copiilor din mediul rural scdea, i n anul de studii 2012/13 a constituit 86,1%,
adic 13,9%, sau fiecare al aptelea copil din sat de
vrst corespunztoare nu frecventa coala primar.
Dac n ora rata de cuprindere a copiilor n nvmntul gimnazial cretea i a ajuns la 96,2 %, atunci
n sat ea de la an la an scdea i a constituit 81,8 %,
adic 18,2 %, sau fiecare al cincilea sau al aselea copil din sat nu frecventa clasele gimnaziale (Fig. 3.4).
n prezent s-a constituit un raport nefavorabil ntre
numrul de elevi din mediul rural i cel urban, care
primesc nvmntul gimnazial i liceal. Din numrul total de absolveni ai gimnaziilor, 63,1% sunt
copii din mediul rural, iar 36,9% locuitori ai oraului. n acelai timp, n numrul total de absolveni
de liceu predomin copiii din mediul urban 63,7%,
iar copiii din mediul rural constituie 36,3% (Fig. 3.5).
Astfel, accesul la nvmntul liceal pentru copiii
din mediul rural este mult mai sczut dect la copiii
din mediul urban.
Dei unele date oficiale atest o scdere gradual
a cuprinderii n nvmntul obligatoriu pe parcursul ultimului deceniu, alte date mai recente contrazic
aceast concluzie. Menionm uilizarea preferenial
n statistica oficial a indicatorului rata brut de cuprindere n defavoarea ratei nete28. Astfel, rata brut
de cuprindere n nvmntul obligatoriu n 2012 a
constituit, conform BNS, circa 89,7%, meninnduse practic la nivelul anului 2010 (90,3%). n acelai
timp, alte studii relev un grad de cuprindere de
99,1% pentru copiii de 7-15 ani, fiind mai mare n

Al treilea Raport cu privire la Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului. Republica Moldova. Guvernul Republicii Moldova cu asistena
ageniilor ONU n Moldova. Chiinu, 2013, p.35.
26
20 de localiti sunt parte component a municipiilor, 53 de sate sunt uniti administrative independente i 381 de localiti rurale fac
parte din comune.
27
A se vedea: Cererea i oferta serviciilor de educaie timpurie i precolar din perspectiva angajrii femeii n cmpul muncii,
UNWomen, UNICEF-Moldova, 2013 (schia Raportului);
28
Odat cu revizuirea intelor ODM n 2007 au fost schimbai i indicatorii de monitorizare de la msurarea ratei nete a nscrierilor la rata
brut a nscrierilor, care reflect numrul de nscrieri indiferent de vrst. Trebuie menionat faptul c valorile indicatorilor, care n 2007
au fost considerai drept referine pentru stabilirea scopurilor pentru 2010 i 2015, nu coincid cu datele oferite de ctre BNS (Guvernul
Republicii Moldova, 2010). Totodat, experii internaionali recomand revenirea la rata net de cuprindere a copiilor n nvmnt.
25

30

110

100

90

80

101.6

102.4

95.1

95.8

95.6

96,0

89.4

88.9

88,0

87.5

84.3

83.2

86.3

85.3

2008/09

2009/10

107.4

105,0

104,0

2010/11

2011/12

nvmnt primar - ora

nvmnt primar - sat

nvmnt gimnazial - ora

nvmnt gimnazial - sat

96.2

86.1
81.8

2012/13

Fig. 3.4. Rata de cuprindere a copiilor n nvmntul primar i gimnazial, %

Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova 2003, p.198-211; 2012, p.157-160; 2013, p.156, 158, 159;
Educaia n Republica Moldova, 2009/2010, p.42; 2012/2013, p.36-38.

mediul urban fa de mediul rural (99,7% i respectiv


98,8%)29.
Pe parcursul ultimilor ani (2003-2011), diferenele de gen n domeniul nvmntului general nu
sunt semnificative: la biei 88,2%, la fete 87,6%

(n nvmntul primar); la biei 83,3%, la fete


82,5% (n nvmntul gimnazial) (tabelul 3.1.).
Astfel, fetele sunt nrolate n nvmntul primar
i secundar general la fel ca i bieii. Bieii, ntr-o
proporie nesemnificativ, prevaleaz n numrul

nvmnt gimnazial

nvmnt liceal

36,9

36,3

Ora
Sat

63,1

63,7

Fig. 3.5. Repartizarea absolvenilor dup locul de reedin, 2013, %

Sursa: Activitatea instituiilor de nvmnt primar i secundar general, la nceputul anului de studii 2013/14
http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4279
29

A se vedea: Al treilea Raport cu privire la Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului. Republica Moldova. Guvernul Republicii Moldova cu
asistena ageniilor ONU n Moldova. Chiinu, 2013, p.35.

31

Tabelul 3.1. Rata de cuprindere n nvmnt


Rata net de cuprindere n nvmntul primar, total
Biei
Fete
Rata net de cuprindere n nvmntul gimnazial, total
Biei
Fete

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

92,4

91,0

87,8

87,6

87,7

87,5

87,6

87,8

87,9

91,9
92,8

91,3
90,6

87,8
87,7

88,1
87,0

88,5
86,9

88,2
86,8

87,8
87,4

88,5
87,1

88,2
87,6

87,5
86,9
88,0

88,5
88,4
88,5

86,8
86,2
87,3

86,2
86,4
85,9

85,6
85,7
85,5

84,6
84,9
84,3

84,0
84,5
83,5

83,3
83,6
83,1

82,9
83,3
82,5

Sursa: BNS

elevilor nrolai n clasele 1-9, dar n cazul nvmntului liceal preponderente sunt fetele, cu o pondere de 56 la sut30. O astfel de situaie este determinat de faptul c bieii, dup absolvirea gimnaziului,
se orienteaz ntr-o msur mai mare ctre nvmntul secundar profesional i mediu de specialitate.
Fetele opteaz mai mult pentru studii medii de specialitate, iar bieii pentru nvmntul secundar
profesional. Datele respective demonstreaz c bieii tind ct mai repede s devin economic independeni prin mbriarea unor profesii i angajarea n
cmpul muncii.
Totodat, specialitii constat prezena unor atitudini condiionate de gen a cadrelor didactice fa de
elevi att n procesul de predare i evaluare, ct i n
implicarea elevilor n anumite activiti extracurriculare, inclusiv orientarea profesional31. Persistena
n nvmnt a unor stereotipuri de gen reproduce
modele tradiional masculine i feminine, deseori
fiind ignorate diferenele individuale i aptitudinile
personale ale fetelor i bieilor.

3.4. nvmntul profesional


n Republica Moldova, sistemul nvmntului
profesional include instituii de nvmnt secundar
profesional (coli de meserie, coli profesionale, licee
profesionale), instituii de nvmnt secundar special (colegii) i instituii de nvmnt superior.
Numrul instituiilor de nvmnt secundar pro-

fesional era n cretere pn n anul de studii 1998/99,


dup ce reeaua lor treptat s-a redus, i n anul de studii
2013/14 numrul acestora era de 65 de uniti (Anexa 3.3). Din an n an, numrul elevilor se reducea, ca
rezultat, n calcul la 10 mii de locuitori, n anul de studii 2013/14 numrul lor a sczut pn la 51 persoane
(Fig. 3.6). Principalele probleme ale nvmntului
secundar profesional este baza tehnico-material napoiat de instruire i comunicare slab cu nevoile pieei muncii. Calitatea slab de instruire condiioneaz
o calificare sczut a lucrtorilor tineri i competitivitatea sczut a acestora pe piaa forei de munc. n
acelai timp, n economia rii se simte o lips acut de
lucrtori calificai la anumite specialiti.
Tendine analogice sunt caracteristice i pentru
sistemul de nvmnt secundar special. Pn la
nceputul anilor 2000, numrul de colegii a crescut,
dup care a sczut, n anul de studii 2013/14 fiind de
45 de uniti. O altfel de dinamic este caracteristic
numrului de elevi. Dup o scdere semnificativ la
nceputul anilor 2000, numrul de elevi din colegii a
crescut, ns n ultimii ani are o uoar tendin de
scdere. n anul de studii 2013/14 n colegii studiau
29,3 mii persoane, ceea ce raportat la 10 mii de locuitori a constituit 82 de persoane.
Numrul de instituii de nvmnt superior, atingnd maximumul n anii de studii 2000/01
2001/02 (47 entiti), a sczut la 32 de entiti n
anul de studii 2013/14 (Anexa 3.4). Aceast dinamic

Portret statistic al femeilor i brbailor n Republica Moldova. BNS. Chiinu, 2014 http://www.statistica.md/public/files/publicatii_electronice/femei_si_barbati/Portret_statistic_femei.pdf
31
Bodrug-Lungu V.Teoria i metodologia educaiei de gen. Teza de doctor habilitat n pedagogie. Chiinu, 2009. www.cnaa.md
30

32

a fost determinat de o scdere, n special a numrului de instituii de nvmnt superior nestatale. n


anul de studii 2013/14 numrul de studeni a constituit 97,3 mii persoane, i raportat la 10 mii de locuitori a fost de 273 persoane contra 152 persoane n
anul de studii 1995/96 (Fig. 3.6).
Structura nvmntului profesional este deplasat spre nvmntul superior n mod nejustificat.
Aceasta se datoreaz cererii nalte pentru nvmntul superior. n anul de studii 2013/14, n anul nti
n instituiile universitare erau nmatriculai 28,1 mii
studeni, n timp ce n primul an de nvmnt secundar profesional de 2,5 ori mai puini, iar n instituiile nvmntului secundar special de 3,4 ori
mai puini.
Cererea mare pentru nvmntul superior este
satisfcut, n mare parte, din contul programelor de
nvmnt contra plat. Servicii educaionale cu plat sunt furnizate de ctre 13 instituii de nvmnt
superior nestatale, n care n anul universitar 2013/14
studiau 18,9% din totalul studenilor din ar. n plus,
375

351
303

305

235

165

95

292

288

273

217
152
97
63

86

25

n 19 instituii universitare de stat aproape 2/3 constituie studenii care i fac studiile n baz de contract. n
general, din numrul total de studeni din instituiile
de nvmnt superior 71,1%, pltesc pentru studii.
Astfel, volumul i structura de formare a cadrelor
nu satisface nevoile reale ale pieei forei de munc.
Pe de o parte, se simte lipsa acut de lucrtori calificai, cu abiliti de lucru cu echipament modern
dup tehnologii moderne. Pe de alt parte, crete numrul de persoane care i fac studiile doar cu scopul de a obine diploma de studii superioare. Acetia
sunt absolveni cu cerine sociale ridicate, dar cu un
nivel profesional sczut. Ei prezint cerine excesive
la salariu i calitatea locurilor de munc, dar care nu
corespund nivelului lor de calificare.
Dac la capitolul accesului la educaie precolar
i obligatorie general nu exist dispariti eseniale
de gen, acestea ncep s apar la nivelul nvmntului profesional secundar, superior i odat cu integrarea pe piaa muncii.
Sistemul de nvmnt se afl n relaie propor-

55

1995/96

2000/01

75
70

2005/06

90

88

86

82

60

57

55

51

2010/11

2011/12

2012/13

Elevii instituiilor de nvmnt secundar profesional


Studenii instituiilor de nvmnt superior

2013/14

Elevii colegiilor

Fig. 3.6. Numrul elevilor/studenilor raportat la 10 mii de locuitori

Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova 2003, p.198-211; 2012, p.157-160; 2013, p.156, 158,159;
Educaia n Republica Moldova, 2009/2010, p.42; 2012/2013, p.36-38.
33

ional-condiionat cu segregarea de gen pe piaa


muncii32.
n nvmntul superior se nscriu mai multe femei dect brbai. Femeile reprezint circa 57% din
numrul total de studeni nrolai n nvmntul superior. Ponderea brbailor i a femeilor variaz considerabil n funcie de domeniile de studii. Astfel, domeniile generale de studii n care numrul femeilor
este covritor sunt asistena social (85%), educaia
i tiine ale comunicrii (84%), farmacia (82%) i
medicina (74%), tiinele sociale (81%) i umanistice
(77%), servicii publice (75%), tehnologii de fabricare i prelucrare (67%), arte (62%) i tiine politice
(61%). ns, domeniile militrie i servicii transport
sunt dominate de ctre brbai, la 100 studeni brbai revin doar 6 studente. O preponderen a brbailor este nregistrat i n aa domenii generale de
studii precum protecie, paz i securitate (88,0%),
inginerie i activiti inginereti (86,7%), tiine agricole (80,5%), arhitectur i construcii (70,9%), cultur fizic i sport (69,3%) i tiine exacte (64,1%).
Domeniile care au o distribuie a studenilor aproximativ egal ntre femei i brbai sunt tiine ale naturii (48,7% sunt femei), drept i medicina veterinar
(46% femei). Femeile opteaz i pentru continuarea
studiilor la doctorat (58,0% din total doctoranzi), dar
i la postdoctorat (59,0%)33.

3.5. Piaa muncii


Capitalul uman i munca sunt factorii importani
de cretere economic i a progresului social, iar
creterea forei de munc prezint una din cele trei
componente determinante ale creterii economice.
Pentru orice societate, asigurarea unei ocupri ct
mai depline i mai productive a forei de munc constituie o sarcin primordial a politicii economice.
Posibilitile de angajare, precum i statutul pe piaa
muncii sunt factorii de baz ce condiioneaz nivelul de trai att al persoanei ocupate, ct i al familiei
acesteia, care, n esen, determin riscul srciei.
Dezvoltarea pieei forei de munc, n mare msu-

r, depinde de starea economic a rii. Fiind o piaa derivat, piaa forei de munc reflect pe deplin
succesele sau insuccesele ce au loc n economia naional. n perioada tranziiei la economia de pia,
economia naional a Republicii Moldova s-a confruntat cu o serie de dezechilibre, schimbri, ajustri i reajustri att structurale,ct i instituionale,
legislative, comportamentale, avnd drept scop crearea i funcionarea noului mecanism economic bazat
pe relaiile de pia, oncuren, sporirea competitivitii economiei naionale etc. n aceast perioad
au fost nregistrate unele disfuncionaliti, inclusiv
instabilitatea de dezvoltare a indicatorilor economici, diminuarea nivelului de trai i a calitii vieii
populaiei, precum i a calitii capitalului uman. Pe
fundalul acestor schimbri s-a nrutit i situaia
pe piaa forei de munc, ceea ce i-a gsit reflectare
n dinamica indicatori ocupaionali (Fig. 3.7).
Dup anii `90, n dezvoltarea economiei de pia
pot fi evideniate dou etape. Prima se caracterizeaz prin reducerea brusc a populaiei ocupate i, n
special, a numrului de salariai, omajul nalt, precum i refluxul nalt al populaiei n vrste tinere. n
perioada 1990-1999, numrul populaiei economic
active a sczut cu 18,8%, inclusiv s-a redus esenial i
numrul populaiei ocupate n economie cu 27,8%.
Pe fundalul acestor tendine negative, salariul mediu
lunar al unui salariat n economie s-a majorat ctre
anul 1999 comparativ cu anul 1990 cu 28,5%. Totodat, ncepnd cu anul 1993, au aprut restanele la
salarii, care ctre anul 1999 au crescut de 34,5 ori.
Situaia creat pe piaa forei de munc a fost condiionat de unele consecine din tranziia la economia de pia, atestat prin colapsului economic acut
din 1992-1999, procesul de restructurizare continu
a infrastructurii economice i sociale, reducerea produciei fabricate i a PIB-ului real, care n anul 1999
a constituit numai o treime n raport cu 1989.
Pe fundalul acestor proces, ce au loc n sectorul
real ale economiei naionale, managerii ntreprinderilor mari au preferat s fie utilizate forme de subocupare, concedii forate fr plat sau meninerea

Raportul periodic patru-cinci combinat cu privire la implementarea Conveniei asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de
femei n Republica Moldova. MMPSF. Chiinu, 2011 www.mmpsf.gov.md
33
Portret statistic al femeilor i brbailor n Republica Moldova. BNS. Chiinu, 2014 http://www.statistica.md/public/files/publicatii_electronice/femei_si_barbati/Portret_statistic_femei.pdf
32

34

180
160
140
120
100
80
60
40

Indicii volumului fizic al Produsului Intem Brut, 1995=100%

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

20

Populaia ocupat, 1995=100%

Fig. 3.7. Evoluia indicilor volumului fizic al PIB i al populaiei ocupate (1995 = 100%)
Sursa: www.statistica.md.

parial a salariului, ceea ce d posibilitatea, n principiu, de a pstra fora de munc calificat. i n atare
condiii omajul nu a avut o form destul de masiv
sau acut. Fiind n vigoare i n ultimii ani, aceast
practic a avut o tendin de diminuare (Tabelul 3.2).
n aceast perioad a avut loc forma nchis a omajului de caracter structural. S-au acumulat datorii
enorme la salarii, astfel accelernd emigraia i plecarea populaiei n cutarea ctigurilor pentru via
peste hotare.
Instabilitatea pe piaa muncii pe parcursul perioadei de referin a fost cauzat i de pierderea relaiilor comerciale tradiionale, instabilitatea politi-

c, separarea celei mai industrializate pri a rii a


Transnistriei, provocnd n Republica Moldova cea
mai profund i complex criz socioeconomic n
comparaie cu alte ri n tranziie, agravnd situaia
pe piaa muncii.
Cea de-a doua etap se refer la perioada dup
anul 2000. Piaa forei de munc s-a dezvoltat n condiii favorabile de cretere economic. ntr-o perioad relativ scurt, ctre anul 2006, sistemul economic
s-a adaptat la noile condiii, inclusiv au avut loc unele
restructurri ce au contribuit la creterea economic,
dup reducerea de trei ori a volumului produciei industriale n anii 1990.

Tabelul 3.2. Numrul salariailor care s-au aflat n concediu din iniiativa administraiei*
Total, mii pers.
n % fa de
numrul
mediu al salariailor
(la sfritul anului

2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007 2008 2009

2010

2011

2012

99,8

83,3

72,8

54,9

43,7

33,1

31,1

28,2

25,5

28,8

24,4

20,4

19,1

13,9

12,7

10,6

8,1

6,6

5,1

4,8

4,5

4,1

4,9

4,2

3,2

3,8

* Datele ncepnd cu anul 2011 nu sunt comparabile cu anii precedeni, din cauza modificrii metodologiei de calcul a indicatorilor
de ctre BNS

Sursa: www.statistica.md.
35

Industria a nceput s creasc, s-a nviorat activitatea investiional, politica fiscal precaut a contribuit la meninerea stabilitii macroeconomice. Creterea PIB-ului, nregistrat ncepnd cu anul 2000
(Anexa 2.3, Tabelul 4), a fost deja vizibil n anul
2001, cnd PIB-ul a atins 47% din nivelul anului
1989. Creterea anual a PIB-ului se menine continuu, cu excepia anilor 2009 (criza economico-financiar) i 2012 (situaia financiar din rile europene,
export-import). Toate acestea au influenat activitatea agenilor economici, nregistrnd activitatea
investiional destul de pasiv, ceea ce a condus la
reducerea industriei de producere. Totodat, a fost
nregistrat majorarea salariului nominal mediu lunar al unui angajat n economie concomitent cu micorarea numrului de populaie ocupat (Anexa 2.3.
Tabelul 1, Tabelul 4).
Pe fundalul creterii economice, procesele negative pe piaa forei de munc (micorarea populaiei
ocupate, inclusiv i a salariailor, practica concediilor
forate, migraia de munc, omajul etc.), ce au avut
loc n perioada anterioar, au nregistrat o tendin
continu, cptnd form latent. Procesul de forma-

100%

2,9

2,9

3,1

35,9

35,1

35,9

3,9

3,9

41

43,2

43,3

90%
80%
70%
60%
50%

10,6

11

11,4

12,1

40%
30%
20%

50,6

51

49,6

10%

43

12,3

40,5

12,1

40,7

re a raporturilor de munc se desfura n condiiile


funcionrii elementelor i a unor mecanisme motenite din economia planificat n paralel cu noile
elemente specifice economiei de pia. Toate acestea
au contribuit la apariia unor dezechilibre, precum:
omajul, utilizarea ineficient a forei de munc, nivelul destul de mic al salariilor comparativ cu rile
vecine (de 2-3 ori), nrutirea msurilor de protecie social a angajailor.
n perioad 2000-2013 a continuat procesul de
schimbare ulterioar a infrastructurii i, ca rezultat,
reamplasarea continu a forei de munc n cadrul
activitilor economice (Fig. 3.8), n special s-a micorat esenial ponderea populaiei ocupate n sectorul agrar n favoarea comerului, construciei i altor activiti din sfera serviciilor. Situaia n cauz a
amplificat i n continuare apariia i existena unor
dezechilibre: creterea omajului i utilizarea ineficient a capitalului uman.
Modificrile structurale au afectat n cea mai mare
msur populaia ocupat n mediul rural, care a rmas fr locuri de munc i a devenit n continuare
sursa principal a migraiei de munc (Fig. 3.9).

5,3

6,1

6,6

6,2

5,9

5,7

6,1

5,5

48,2

48,5

49,3

52,4

53,8

53,7

54,3

53,6

12,8

12,7

13

13,1

12,8

13,1

13,2

12,1

33,6

32,8

31,1

28,2

27,5

27,5

26,5

28,8

0%
2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Agricultur, economia vnatului i silvicultur

Industrie

Servicii

Construcii

Fig. 3.8. Caracteristica repartizrii populaiei ocupate pe tipuri de activiti economice, %


Sursa: www.statistica.md
36

60

54,8 53,7

53,3
47,5

50

45,7

45,4

42,9

42,5

42,5

40

40

38,5

39,4

38,4

39,3

30
20
10

8,5

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

Rata de ocupare, %
Ponderea persoanelor plecate la lucru peste hotare n populaia 15-64 ani, %
Rata omajului, %

Fig. 3.9. Dinamica indicatorilor ocuprii forei de munc, 2000-2013


Sursa: BNShttp://www.statistica.md/

n perioada 2000-2013, micorarea nivelului de


ocupare a forei de munc a fost nregistrat att n
mediul urban, ct i n cel rural, la toate grupurile de
vrst i n profil de gen (Anexa 2.3, Tabelul 1).
Majorarea ponderii salariailor, care sunt purttorii principali ai cererii reale la for de munc, demonstreaz creterea performanelor mecanismului
pieei forei de munc (Anexa 2.3, Tabelul 1). n paralel a crescut ponderea pensionarilor pentru limit
de vrst angajai n economia naional (Fig. 3.10).
omajul nregistreaz o cretere continu i, conform metodologiei BIM, n anul 1999 a fost nregistrat cel mai mare numr de omeri (187 mii). Nivelul
omajului a fost mai nalt n mediul urban, depind
nivelul mediu pe republic (Fig. 3.11).
n pofida faptului c n perioada 2000-2013 rata
omajului a avut o tendin relativ de diminuare, cel
mai nalt nivel al acestui indicator a fost nregistrat
la tinerii de 15-24 de ani, marea majoritate constituind persoane cu studii medie sau medii incomplete,

sau tineri cu un nivel de pregtire profesional relativ


sczut (Tabelul 3.3).
Totodat, s-a conturat tendina de diminuare a
omajului de lung durat, i viceversa, s-a majorat
omajul de scurt durat, cu durata pn la 3 luni.
Lipsa politicilor de prognozare a cererii i ofertei forei de munc a condus la faptul c n ultimii 5 ani
s-a majorat cu 28,2% ponderea omerilor cu studii
superioare, a celor cu studii liceale i medii generale
de 1,6 ori, cu studii primare sau fr studii de 4,3
ori. Rmne destul de nalt i ponderea omerilor
(23,4%) cu studii secundare profesionale (Anexa 2.3,
Tabelul 2).
Comparativ cu alte ri, dimensiunile omajului
n Republica Moldova nu sunt chiar att de dramatice, dac lum n calcul cauza politicilor promovate
pe piaa muncii i a migraiei de munc.
Evoluia negativ a indicatorilor ce caracterizeaz
piaa forei de munc n contextul creterii economice este determinat de factori att obiectivi, ct i
37

30

25,8

25
18,3

20

20,1
18

15,7
13,2

15
10

23,1

20,3

9
6,6

6,2

10,8

7,4

5
2000

2002

2004

2006

2008

2010

2012

Fig. 3.10. Ponderea pensionarilor pentru limita de vrst angajai n economia naional pentru
anii 2000-2012, %
Sursa: www.mmpsf.gov.md

b) Brbai/Femei
12
10
%

8
6
4

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2000

2
2001

18
16
14
12
10
8
6
4
2
0

2000

a) Urban/Rural

Rata omajului-total
Rata omajului-brbai
Rata omajului-femei

Rata omajului-total

Rata omajului-urban

Rata omajului-rural

Fig. 3.11. Evoluia indicatorului rata omajului, pe medii i sexe, %


Sursa: BNShttp://www.statistica.md/

subiectivi, cum ar fi: structura tradiional de ocupare i schimbrile acesteia n procesul tranziiei la
economia de pia, funcionalitatea imperfect a pieei forei de munc, distribuia forei de munc n aspect teritorial, formularea ineficient a obiectivelor
38

programelor n domeniu, inclusiv n ceea ce privete


crearea locurilor noi de munc, i sistemul actual de
salarizare (salariul i-a pierdut funcia de motivare,
de reproducere a costului forei de munc n condiiile economiei de pia).

Tabelul 3.3. Dinamica ratei omajului n cadrul populaiei tinere, 2000-2012, %


2000

2001

2002

2003

2004

2005

2006

2007

2008

2009 2010 2011 2012

Total pe republi,
inclusiv:

8,5

7,3

6,8

7,9

8,1

7,3

7,4

5,1

4,0

6,4

7,4

6,7

5,6

15-24 ani

15,8

16,3

15,2

18,1

19,7

18,7

17,1

14,4

11,2

15,4

17,8

14,9

13,1

Din care:
- 15-19 ani

17,4

19,0

15,3

22,0

25,2

21,2

18,1

18,0

10,9

16,6

18,4

17,3

14,8

- 20-24 ani

14,8

14,5

15,1

16,1

17,2

17,7

16,7

13,3

11,3

15,0

17,7

14,3

12,8

25-29 ani

11,1

9,3

8,4

10,8

10,8

8,6

9,8

6,0

4,7

7,7

10,3

10,3

7,4

30-34 ani

8,6

7,2

6,2

7,6

8,0

7,1

7,4

5,7

4,1

6,8

7,1

8,1

6,7

Sursa: www.statistica.md, Ancheta Forei de Munc

3.6. Accesul femeilor i brbailor pe piaa


muncii
n intervalul anilor 1995-2013, inclusiv ca urmare
a tranziiei demografice, s-a redus progresiv disponibilitatea resurselor umane pe piaa muncii, marcnd comportamentul economic al brbailor i al
femeilor. Concomitent cu descreterea indicatorilor
ocupaionali au loc modificri semnificative n structura populaiei ocupate n funcie de vrst, sex, mediu, domeniu de activitate. n ciuda creterii rolului
femeii n societate, precum i a participrii acestora
pe piaa muncii, diferenele dintre femei i brbai n
sectorul ocupaional sunt nc prezente.
De-a lungul anilor, indicii ocupaionali feminini
nregistreaz cifre mai mici comparativ cu cele ale
brbailor, rata de activitate economic constituind
38,6% n anul 2013 pentru femei i 44,5% pentru
brbai, iar rata de ocupare 37%, respectiv 41,834.
Menionm, n context european i al spaiului CSI,
ara noastr nregistreaz cel mai mic nivel att
al ratei de activitate, ct i de ocupare feminin, n
comparaie cu media rilor din regiune (Europa
Central i de Sud-Est (non-UE) i CSI), care este cu
peste 6% i, respectiv, 8% mai mare35 (Fig.3.12).
Explicaiile posibile ale acestor diferene ar fi, pe
de o parte, vrsta mai naintat la stabilirea pensiilor
n alte ri, existena posibilitilor de a se menine o
perioad mai ndelungat n cmpul muncii, precum

i a sistemului dezvoltat al serviciilor sociale, care


permite o mbinare eficient a rolurilor profesionale
cu cele familiale; iar pe de alt parte, consecine ale
proceselor de mobilitate social ce au loc n societatea noastr (lipsa locurilor de munc, n special n
mediul rural, stimuleaz emigrarea masiv a femeilor, cota crora ajunge la 30% din numrul total al
migranilor), dar i a unor forme de discriminare latent a femeilor la ncadrarea n cmpul muncii din
alte domenii, menajate de prejudecile i stereotipurile ce in de rolurile de gen din familie i societate.
Cel mai pronunat declin al ratei de ocupare a femeilor n perioada 2000-2013, care depete semnificativ rata de ocupare a brbailor, i-a fost specific
grupei de vrst 25-34 ani cu o reducere de circa 36%
pentru ultimul deceniu, urmat de populaia dup 55
de ani, cu o reducere medie de 20% (Fig.3.13).
Aceste diferene se menin de-a lungul anilor ca
urmare a particularitilor de integrare a femeilor n
viaa social i familial. n grupele de vrst mai tnr (15-24/25-34 ani), femeile, de regul, mai mult
timp se rein n familie, ncep s lucreze mai trziu,
apoi anume aceste perioade de vrst revin cstoriilor, naterii i ngrijirii primilor copii. Totodat, mai
multe femei dect brbai i ntrerup activitatea economic sau ies de pe piaa muncii pentru a avea grij
de copiii de vrst precolar i colar. n timp ce
statisticile rilor economic dezvoltate36 nregistreaz
o cretere accelerat a participrii femeilor n cmpul

Fora de munc n Republica Moldova. Ocupare i omaj. BNS, Chiinu, 2011.


Potrivit Organizaiei Mondiale a Muncii, n 2012 valoarea medie a ratei de activitate a femeilor din Europa Central i de Sud-Est (nonUE) i CSI era de 50,2%, iar a ratei de ocupare 45,8%. http://kilm.ilo.org/KILMnet/
36
n conformitate cu Clasificatorul Ocupaiilor din Republica Moldova (CORM).
34
35

39

70
60

65,1
63

55,6

56,7

50
40
30

41,8
37

41,1

37

29,6

20
10

1995 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
Rata de ocupare, femei
Rata de inactivitate, femei

Rata de ocupare, brbai


Rata de inactivitate, brbai

Fig.3.12. Dinamica ratei de ocupare i a ratei de inactivitate, pe sexe, trendul anilor 1995-2013, %

Sursa: Banca de date BNS, 2000-2013. www.statistica.md; Banca de date ILO (Organizaia Mondial a Muncii),
1995, 2000-2012. http://kilm.ilo.org/KILMnet/

Brbai (2013)

Femei (2013)

Femei (2000)

Brbai (2000)

90
80
70
60

61,9

50

53,3

50,3

40

57,9 60,3
49,5

42,4

30
20
10

31,8
20,5

15,5

9,1 5,6

0
15-24 ani

25-34

35-44

45-54

55-64

65 ani +

Fig.3.13. Rata de ocupare a populaiei de 15 ani i peste, pe grupe de vrst i sexe, anul 2000 i 2013, %
Sursa: datele BNS, http://www.statistica.md/pageview.php?l=ro&idc=320&id=2294

40

Tabelul 3.4. Rata de ocupare pentru persoanele cu vrsta de 25-49 ani,


care au copii cu vrsta sub 16 ani, pe sexe, 2008-2012

2008

2009

2010

2011

2012

57,1

50,9

49,0

49,1

46,9

Brbai
Persoane care nu au nici un copil
Persoane care au cel puin un copil sub 16 ani

60,7

59,6

56,3

57,6

54,8

Persoane care au cel puin un copil de vrst precolar

59,7

58,9

56,5

56,3

53,4

Persoane care nu au nici un copil

64,0

58,9

57,0

57,0

57,6

Persoane care au cel puin un copil sub 16 ni

42,7

52,2

49,4

50,0

48,9

Persoane care au cel puin un copil de vrst precolar

41,4

38,5

47,0

37,2

36,4

Femei

Sursa: Datele BNS.

muncii, astfel c mai mult de 61% de femei cu copii


dependeni (0-15 ani) se ntlnesc tot mai frecvent
pe piaa muncii. n Republica Moldova se constat o
scdere a indicatorilor ce in de activitatea economic a acestora (Tabelul 3.4). Conform statisticii, rata de
ocupare a femeilor de 20-49 ani care aveau cel puin
un copil sub vrsta de 16 ani a constituit 48,9% n
2012, pe cnd cea a brbailor 54,8%. Aceasta scade
semnificativ pentru femeile care au cel puin un copil
de vrsta precolar (36,4%) i foarte nensemnat n
cazul brbailor aflai n situaie respectiv (53,4%).
Cele mai semnificative diferene se nregistreaz la
persoanele cu copii de pn la doi ani, rata de ocupare constituind 15,3% la femei i 53% la brbai.
Creterea nivelului de ocupaie pentru grupele de
vrst 35-44 ani/45-54 ani parial este influenat de
nivelul sczut al veniturilor populaiei i respectiv
necesitatea celui de-al doilea susintor al familiei, femeile orientndu-se nu la un salariu mare, ci la

o ocupaie mai stabil, i concentrndu-se, astfel, n


sistemul oficial de ocupare, care acord un minimum
de garanii sau faciliti sociale.
Cu toate c repartizarea populaiei active i ocupate dup nivelul de educaie este superioar femeilor n comparaie cu brbaii (n totalul populaiei
cu studii superioare ocupate pe piaa muncii femeile
constituie 54%), o tendin general este c pentru
fiecare nivel de educaie femeile dein o rat de activitate i de ocupare ceva mai joas fa de brbai
(Tabelul 3.5). n anul 2013, doar 55,3% dintre femeile
cu studii superioare erau ocupate, n timp ce rata de
ocupare a brbailor cu studii superioare constituia
circa 65%. Gradul mai sczut al ocuprii femeilor cu
nivel de educaie nalt semnific pierderi att ale societii pe contul valorificrii incomplete a costurilor
pentru un nivel mai avansat de instruire, ct i al individului care a investit timp i mijloace n instruire.
Poziiile pe care le dein femeile pe piaa muncii nu

Tabelul 3.5. Distribuia ratei de ocupare dup sexe i nivel de instruire, anul 2000 i 2013, %
2000
Superior

2013

Brbai

Femei

Brbai

Femei

72.3

69.4

64.7

55.3

Mediu de specialitate

65

64

46.2

46.4

Secundar profesional

68

63.4

47.2

42.4

Liceal, mediu general

57

55.9

36.9

34.6

Gimnazial

46.7

44.7

30.8

25.8

Primar sau fr coal

29.2

24.8

7.5

Sursa: Banca de date a Biroului Naional de Statistic.


37

Conform CORM, grupa major 1: conductorii unitilor economico-sociale i ai subdiviziunilor lor structurale (secii, direcii etc.)

41

reflect nivelul nalt de studii al acestora, n comparaie cu cel al brbailor. Din totalul specialitilor cu
nivel superior i nivel mediu de calificare37, majoritatea revine femeilor (circa 64% i respectiv 67,4%), cu
o dinamic pozitiv pe intervalul anilor 2000-2013.
Astfel, efectivul femeilor cu nivel superior de calificare a crescut cu peste 22% fa de anul 2000, pe cnd
aceeai categorie n rndul brbailor cu o cretere
de 12%. Cu toate acestea, n pofida calificrii profesionale mai nalte, majoritatea femeilor se confrunt
cu efectul capacului de sticl. Statistic se atest c
n rndul conductorilor de toate nivelurile brbaii
dein ponderi superioare (56%), diferenele n aspect
de gen fiind i mai pronunate n cazul primilor conductori38 de uniti economico-sociale (75% brbai
i 25% femei)39. Femeile dein majoritatea printre
funcionarii administrativi (83,7%) i lucrtorii n
servicii, gospodrii i deservire comunal (72%), dar
sunt n minoritate semnificativ printre conductorii
autoritilor publice de toate nivelurile (36,4%).
n perioada anilor 2000-2013 a crescut decalajul
de gen dintre ponderea persoanelor salariate i nesalariate n cmpul muncii. Femeile, ntr-un numr
mai mare dect brbaii, se plaseaz la categoria salariai, constituind n anul 2013 circa 53% din totalul
efectivului angajat n economie i circa 3/4 din totalul femeilor ocupate. Totodat, se constat c femeile prezint 2/3 din lucrtorii familiali neremunerai,
lucru explicat prin specificul agrar al rii i respectiv cota nalt a populaiei ocupate, inclusiv femei, n
agricultur (1/3 din totalul populaiei ocupate), dar
i a faptului c fiecare a doua dintre aceste persoane
i desfoar activitatea n gospodria auxiliar proprie, cota femeilor n acest caz fiind mai mare: la doi
brbai din gospodria auxiliar revenind trei femei.
n pofida potenialului mai nalt al studiilor i calificrii profesionale n comparaie cu cel al brbailor,
precum i a principiului de remunerare egal pentru

munc echivalent40, de-a lungul anilor 2000-2013 femeile au avut un salariu mediu lunar mai mic dect
salariul brbailor. n anul 2013, diferena era de 13%
(sau cu peste 470 lei). Raportat la activiti economice, discrepana salarial este evident n majoritatea
acestora, oscilnd de la 4% n nvmnt pn la circa 26% n activiti financiare. Menionm c, n clasamentul internaional al Indicelului Decalajului de
Gen ara noastr ocup a 58-a poziie n ce privete
egalitatea ntre salarii pentru o munc similar, cu o
valoare ce nu depete 67%, n defavoarea femeilor41.
Dei ntr-un ir de cazuri legea42 prevede garanii suplimentare la angajare pentru femeile gravide
i persoanele (indiferent de sex) cu copii de pn la
vrsta de 6 ani, totui studiile naionale43 evideniaz
neputina practic a acestor garanii legale. S-a creat situaia cnd principiul accesului egal la munc
conform legislaiei n practic s-a transformat ntr-o
atitudine subiectiv tradiional fa de femeile de
vrst reproductiv cu un impact negativ asupra realizrii dreptului la munc. n acest context, argumentul rezid i n refleciile studiilor empirice, circa un
sfert dintre femeile n vrst fertil susin c cel puin
o dat le-a fost refuzat angajarea pe motiv de graviditate / sau existena copiilor mici, iar 15% au afirmat
c au fost reduse (concediate) din cmpul muncii fiind luat la baz aceste motive.
n Republica Moldova, declinul indicatorilor activitii economice a populaiei au cauzat creteri semnificative ale populaiei inactive n vrst de 15 ani i
peste cu 36% n ultimii 14 ani, cu particulariti deosebite pentru populaia feminin. Ponderea femeilor
n totalul populaiei inactive a constituit de-a lungul
anilor, n medie, circa 56%. Factorul determinant la
lrgirea grupului populaiei inactive din punct de
vedere economic este migraia n mas, n special a
potenialului n vrsta apt de munc. Distribuia populaiei pe categorii de inactivitate scoate n eviden-

Portretul statistic al femeilor i brbailor n Republica Moldova. BNS, 2013. http://www.statistica.md/category.php?l=ro&idc=264


Principiul este legalizat n art.128(2) al Codului Muncii al RM, prin care la stabilirea salariului nu se admite nici o schimbare dup criteriul
de sex.
40
Principiul este legalizat n art.128(2) al Codului Muncii al RM, prin care la stabilirea salariului nu se admite nici o schimbare dup criteriul
de sex.
41
The Global Gender Gap Report 2013.
42
Codul Muncii, Legea nr.154-XV din 28 martie 2003, art.247.
43
Aspecte gender ale sistemului de pensionare al Republicii Moldova. Chiinu, 2007; Gagauz.O, Buciuceanu-Vrabie M. Rolul parental &
rolul profesional: oportuniti de echilibrare pentru femeia contemporan. Chiinu, 2011, 136 p.
38
39

42

faptul c femeile prezint majoritatea persoanelor


casnice (peste 96%, n medie pentru ultimii cinci ani),
inclusiv cele care se afl n concediu de maternitate sau de ngrijire a copilului; practic 2/3 din totalul
pensionarilor i circa 53% din cei care-i fac studiile.
Astfel, n cadrul populaiei inactive feminine se disting dou categorii importante ce difer semnificativ
n comparaie cu populaia masculin: persoanele
casnice (18,3% n comparaie cu 1%) i pensionarii
(40,3% n comparaie cu 27,9%, nregistrate pentru
anul 2013). Cota femeilor casnice este cea mai nalt
pentru persoanele relativ tinere, cu vrsta 25-34 ani
(59,4%), i descrete pe msura naintrii n vrst a
femeii.
n rndul populaiei feminine problema omajului nu se ncadreaz n caracteristicile definitorii ale
acestei categorii economice. Cu toate acestea, nu se
poate afirma c situaia ocuprii printre femei nregistreaz anumite progrese vizibile. Evalurile pieei
muncii fac trimitere la profilul masculin pronunat
al omajului n Republica Moldova, brbaii predominnd n numrul total de omeri calculat n baza
metodologiei BIM. Astfel, rata omajului n rndul
femeilor este mai joas dect n cazul brbailor
(4,1% fa de 6,0% n 2013), aceast situaie avnd
un caracter constant pe parcursul ultimului deceniu.
ns, la femei este mai mare incidena omajului n
rndul persoanelor cu studii superioare. n intervalul
anilor 2000-2013, ponderea femeilor omere cu nivel
superior de educaie a crescut de 2,3 ori, nregistrnd
n 2013 o cot de 26%.

44

O problem feminin se arat a fi durata de


aflare n statutul de omer. innd cont de faptul c
omajul de lung durat provoac pierderi majore pentru capitalul uman, genereaz costuri relativ
mari pentru gospodriile casnice, se poate constata
faptul c, dei omajul afecteaz ambele sexe, consecinele acestuia sunt diferite pentru brbai i femei.
Se atest c ponderea omerilor pe termen lung i pe
termen foarte lung n rndul femeilor este de 1,3 ori
mai mare dect n rndul brbailor i respectiv mai
multe femei sunt printre persoanele descurajate.
Studiile internaionale44 reconfirm faptul c inegalitatea ntre femei i brbai rmne o problem n
cadrul pieelor forei de munc la nivel global.Femeile se confrunt cu mai multe dezavantaje n ceea ce
privete accesul la piaa forei de munc, i de multe
ori nu au acelai nivel de libertate ca i brbaii n
alegerea de a lucra, deseori sunt constrnse n ceea ce
privete sectoarele de activitate economic n care ar
dori s activeze, dar i de condiiile de munc la care
aspir. n promovarea potenialului economic activ
al femeilor este important dezvoltarea unui pachet
de msuri destinat s ofere o mai bun reconciliere
a vieii profesionale cu viaa privat i cu viaa de
familie; valorificarea muncii femeii prin extinderea
serviciilor de ngrijire; cointeresarea economic a
angajatorului de a furniza programe speciale pentru
persoanele cu copii (att femei, ct i brbai); se cere
o mai bun echilibrare ntre studii i ocupaii segregate pe gen .a.

Global Employment Trends for Women. International Labour Office. Geneva, 2009.

43

Capitolul 4. EGALITATEA DE GEN


4.1. Politici n domeniul egalitii de gen
Legislaia naional privind egalitatea de gen este
un fundament necesar pentru msuri politice efective de promovare a egalitii de gen i de eliminare a
discriminrii n baz de sex, precum i un instrument
de baz de sensibilizare privind egalitatea genurilor45.
n acest sens, elaborarea, adoptarea i implementarea
legislaiei cu privire la egalitatea genurilor, precum
i integrarea perspectivei de egalitate a genurilor n
toate domeniile de guvernare indic voina politic a
Guvernului de a realiza egalitatea de gen.
Pe parcursul ultimilor ani, Republica Moldova s-a
plasat pe diferite poziii cu privire la egalitatea genurilor pe plan mondial. n vederea elucidrii situaiei
n domeniu au fost utilizate datele Raportului Global
pe dispariti de gen46 (Tabelul 4.1).
Datele prezentate demonstreaz descreterea poziiilor rii, indicnd asupra creterii disparitilor
de gen. Referindu-ne la indicatorii concrei, menionm c cele mai joase poziii n 2013 Moldova le
deine la capitolul abilitarea politic a femeilor (locul 87) i educaie (locul 74), acestea fiind urmate
de sntate i supravieuire (locul 34) i participarea
economic i oportuniti (locul 32). n contextul respectiv se impune o analiz n profunzime a situaiei
reale n domeniu, a impactelor aciunilor realizate i
resurselor alocate.
Promovarea egalitii i echitii de gen, a emanciprii femeilor i eliminarea tuturor formelor de violen mpotriva femeilor n calitate de piloni ai programelor legate de populaie i dezvoltare reprezint
unul din principiile de baz ale Programul de Aciu-

ne al Conferinei de la Cairo. Exprimndu-i adeziunea fa de principiile CIPD-94, Republica Moldova


a depus eforturi consolidate n implementarea acestora, prin adoptarea legilor i actelor normative n diverse domenii, inclusiv n vederea asigurrii egalitii
ntre femei i brbai. Procesul a fost controversat, n
dezvoltarea cruia pot fi convenional distinse dou
perioade:
Prima perioad a nceput cu anul 1994, cnd Republica Moldova a aderat la CIPD-94, a ratificat Convenia cu privire la eliminarea tuturor formelor de
discriminare fa de femei (CEDAW), a susinut Platforma de Aciuni de la Beijing (1995). n Constituia
Republicii Moldova (1994) au fost stipulate drepturi
egale pentru toi cetenii n faa legii, indiferent de
sex i alte criterii (art.16). Drepturile de a alege i de
a fi ales i de participare la conducerea treburilor publice ale statului au fost consfinite n articolele 38 i
39 ale Constituiei i n art. 9 din Legea privind partidele politice i alte organizaii social-politice (nr. 718
XII/1991). La aceast etap se pun bazele mecanismului instituional prin crearea structurilor responsabile pentru promovarea femeilor n societate att
la nivel central, ct i local. Totodat, instabilitatea
n funcionarea structurilor abilitate, precum i nerespectarea angajamentelor guvernelor anterioare au
condiionat lipsa continuitii n realizarea politicilor
de gen i astfel unele verigi din mecanismul naional
au fost desfiinate.
nceputul celei de a doua perioade a fost marcat prin adoptarea Legii nr. 5-XVI cu privire la asigurarea anselor egale ntre femei i brbai (februa-

Tabelul 4.1. Poziia Moldovei n baza indicatorului disparitilor de gen


Locul n plasament

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

17

21

20

36

34

39

45

52

Sursa: The Global Gender Gap Report, 2013 http://www3.weforum.org/docs/WEF_GenderGap_Report_2013.pdf


Recomandarea CM/Rec(2007)17 a Comitetului de Minitri ctre statele membre privind standardele i mecanismele de asigurare a egalitii de gen.
46
n calitate de indicatori au fost utilizai: participarea economic i oportuniti, educaia, sntatea i supraveuirea, abilitarea politic.
http://www3.weforum.org/docs/WEF_GenderGap_Report_2013.pdf
45

44

rie 2006). La aceast etap, dezvoltarea structurilor


mecanismului instituional este redirecionat de pe
problemele femeilor pe egalitatea de gen. ncepe procesul de elaboare a statisticilor dezagregate pe sexe.
Pe parcurs a fost adoptat un cadru legal-normativ
naional amplu, care stipuleaz drepturi egale pentru
femei i brbai n toate domeniile vieii publice i
private.
n perioada de raportare menionm schimbarea treptat a accentelor n activitatea Guvernului
n calitate de co-partener n realizarea proiectelor n
scopul promovrii femeilor, pe sporirea capacitii
Guvernului n calitate de catalizator i promotor al
experienelor iniiate prin includerea dimensiunii
egalitii de gen n documentele de politici sectoriale (Strategia naional privind politicile de ocupare
a forei de munc pe anii 2007-2015, Strategia Naional a Sntii Reproducerii n Republica Moldova
(2006-2015), Politica naional de sntate a Republicii Moldova (2007-2021) etc.).
Planul Naional de Asigurare a Egalitii de Gen
pentru anii 2010-2015 constituie platforma politic
strategic n domeniu. La fel, mai multe acte legislative stipuleaz expres asigurarea egalitii de gen (Codul Muncii, Programul naional strategic n domeniul
securitii demografice a Republicii Moldova (20112025), Legea nr. 121 (2012) cu privire la asigurarea
egalitii, Planul Naional de Aciuni n domeniul
Drepturilor Omului pentru anii 2011-2014). Pentru
prima dat n Programul de guvernare Integrarea
European: Libertate, Democraie, Bunstare (20112014) a fost inclus capitolul Politici de gen, fapt ce demonstreaz voina politic a guvernului n domeniu.
Totodat, drept precondiie important pentru
implementarea cu succes a documentelor menionate se prezint funcionarea efectiv a mecanismelor
instituionale de realizare a egalitii de gen, care,
la rndul su, sunt instrumentale dac sunt nelese, dezvoltate i utilizate corect. n acest sens, menionm crearea mecanismului naional n domeniu,
care include:
Comisia Guvernamental pentru egalitate ntre
femei i brbai (care coordoneaz activitatea
autoritilor APC i APL n problemele egalitii
ntre femei i brbai);

Direcia Politici de Asigurare a Egalitii de Gen


i Prevenirea Violenei, MMPSF (care elaboreaz
i promoveaz politicile n domeniul egalitii de
gen, asigur lucrrile de secretariat ale Comisiei);
Unitile gender n ministerele de resort / Consilii
n domeniul egalitii de gen n unele ministere
(care monitorizeaz respectarea legislaiei n materie de egalitate ntre femei i brbai n cadrul
autoritilor APC).
Concomitent, au fost stabilite parteneriate ntre
structurile de stat, APL cu societatea civil, mediul
academic i instituiile de nvmnt. Drept pas
important menionm includerea n activitatea Comisiei Guvernamentale a reprezentanilor ONG-lor
active n domeniul gender/drepturile femeilor, care
au fost selectai n baza principiului transparenei i
participrii. Au fost fortificate capacitile unitilor
gender, a reprezentanilor APL prin diverse instruiri la capitolul bugetrii sensibile la gen, prevederilor
CEDAW i Protocolul Opional, standardele i mecanismele n domeniul egalitii de gen etc.
n acelai timp, menionm existena mai multor
rezerve n funcionalitatea structurilor instituionale:
dependena de fluctuaia cadrelor, lipsa formrii continue a funcionarilor publici n domeniul egalitii
de gen, insuficien de resurse umane i financiare.
Activitatea unitilor gender nu ntotdeauna este
semnificativ, fiind limitat de faptul suprancrcrii persoanelor nominalizate (activitate adiional la
funcia de baz, fr remunerare), fluctuaia cadrelor (n special dependena de factorul politic), lipsa
resurselor pentru activitate, capaciti insuficiente n
domeniu.
Drept lacun serioas continu s rmn lipsa
structurilor expres abilitate n domeniu la nivel raional i local. Din lips de resurse nu au fost instituite uniti gender la nivelul APL (prevzute de Legea nr.5-XVI), aceasta fiind suplinit de specialistul
pe problemele familiilor cu copiii n situaii de risc
din cadrul Direciei / Seciei asisten social i protecia familiei a Consiliului raional. Aceste persoane, deinnd mai multe atribuii impuntoare i fr
un suport financiar relevant, nu pot acoperi adecvat
domeniul. Astfel, s-a creat o ruptur ntre verigile
structurilor de stat naional-raional-local, fapt ce re45

prezint un impediment n funcionarea eficient a


mecanismului instituional.
n baza Legii nr. 121 cu privire la asigurarea egalitii a fost instituit Consiliul pentru prevenirea i
eliminarea discriminrii i asigurarea egalitii n
scopul asigurrii proteciei mpotriva discriminrii
i al asigurrii egalitii tuturor persoanelor care se
consider a fi victime ale discriminrii, inclusiv pe
criteriu de sex. Printre structurile abilitate n domeniu menionm Centrul pentru Drepturile Omului
i Inspectoratul de Stat al Muncii, funcionalitatea
crora necesit revigorare semnificativ, dei au fost
acumulate i unele realizri.
n acest context, n pofida adoptrii prevederilor
legale de combatere a fenomenului discriminatoriu
de hruire sexual la locul de munc (Codul Penal,
art.173, Codul Muncii, art.1), se atest lipsa mecanismului de identificare i soluionare a cazurilor existente, semnalate preponderent de ONG-ri47). Astfel
de situaii reprezint bariere semnificative n avansarea economic i politic a femeilor.
Apreciind eforturile structurilor de stat, a celor
academice (ASEM), a ONG-urilor de valorificare a
domeniului bugetrii sensibile la gen, menionm
deficiene semnificative la acest capitol. n calitate de
restan, n acest sens, rmne dezvoltarea Concepiei bugetrii sensibile la gen, necesitnd o sensibilizare i implicare mai mare din partea structurilor
APC i APL.
Printre elementele care demonstreaz voina politic a Guvernului de a implementa angajamentele
asumate se include i elaborarea / utilizarea statisticilor sensibile la gen, n vederea identificrii evoluiei situaiei reale a femeilor i brbailor. n acest sens,
menionm elaborarea unui set de indicatori sensibili
la gen de monitorizare i evaluare n corespundere cu
CEDAW, Platforma de Aciuni de la Beijing, ODM,
ct i angajamentele naionale asumate n cadrul

SND, PNAEG i a unor strategii sectoriale. Biroul


Naional de Statistic, cu suportul mai multor agenii
internaionale (UNDP, UNFPA, UNIFEM / UNWomen), a realizat aciuni semnificate n domeniul dezvoltrii statisticii dezagregate pe gen48. Informaiile
statistice sunt operaionale pe pagina web a BNS,
exist rubrica Statistica gender, unde sunt expuse selectiv date statistice curente dezagregate pe gen.
n acelai timp, unii indicatori mai urmeaz a fi
valorificai i operaionalizai, n special acei care in
de domeniul migraiei populaiei, violenei n familie
etc. La fel, se atest capaciti reduse a specialitilor
din structurile de stat de utilizare a statisticilor existente la elaborarea i monitorizarea politicilor sectoriale.

4.2. Participarea femeilor i brbailor n


procesul decizional, n viaa public i
politic
Conform standardelor internaionale n domeniul egalitii de gen, participarea n viaa politic i
public este un drept de baz al cetenilor i trebuie
s fie respectat n egal msur att privind brbaii, ct i femeile. De aceea, participarea echilibrat a
ambelor sexe la toate nivelele vieii politice i publice,
inclusiv la nivel decizional, este o cerin de respectare a drepturilor omului, care poate asigura o funcionare mai bun a societii democratice49.
Studiile confirm importana numrului femeilor
n Parlament: cu ct este mai mare numrul acestora, cu att crete probabilitatea abordrii problemelor
femeilor i schimbrii dinamicii de gen n legislativ50.
n contextul angajamentelor internaionale, n
Republica Moldova au fost ntreprinse mai multe aciuni n domeniu. Adoptarea cadrului legal-normativ n domeniul egaitii de gen i abilitarea politic
a femeilor s-au condiionat reciproc, procesul fiind

Raportul Drepturile Omului n Moldova. Retrospectiva anilor 2009-2010, Promo-LEX. Chiinu, 2011.
A se vedea: Ghidul utilizatorului statisticilor de gen, 2008; Culegerea statistic Femei i brbai n Republica Moldova, 2008; Raportul
analitic Femei i brbai pe piaa muncii n Republica Moldova, 2008; Culegerea Populaia Republicii Moldova pe vrste i sexe, n profil
teritorial la 1 ianuarie (2008, 2009), Culegerea Populaia i procesele demografice n Republica Moldova (2007, 2008, 2009) etc. Studii
relevante: Utilizarea timpului liber n Republica Moldova (BNS, 2013), Recensmntul General Agricol (BNS, 2011), Culegerea Femei i
brbai n Republica Moldova. Analiz n aspect teritorial (BNS, 2012) etc.
49
Recomandarea CM/Rec(2007)17 a Comitetului de Minitri ctre statele membre privind standardele i mecanismele de asigurare a egalitii de gen.
50
Ballington, J. Equality in Politics: A Survey of Women and Men in Parliaments, Inter-Parliamentary Union, Geneva, 2008.
47
48

46

caracterizat att prin evoluii pozitive, ct i prin probleme semnificative.


n perioada de raportare consemnm eforturile unor partide politice de a asigura prevederile
menionate. Astfel, unele partide politice au trecut
prin experiena de stipulare n Statut a cotei de minimum 30% de reprezentare a genurilor n organele
de conducere i pe listele electorale; un partid politic a aplicat n cadrul alegerilor electorale din 2005
principiul zipp de amplasare pe liste a candidailor
brbai i femei. n noiembrie 2010 trei partide politice aveau stabilite, n Statute, cote de participare pe
listele electorale (PNL, PLDM, PSD).
Majorarea participrii politice a femeilor este
considerat una dintre modalitile de baz pentru
consolidarea echilibrului de gen n societate. Pe parcursul ultimilor ani se observ o evoluie pozitiv,
dar instabil, cu referire la reprezentarea femeilor n
scrutinele electorale:
i) majorarea ratei / cotei femeilor pe listele candidailor la funcia de deputat n Parlamentul republicii: de la 15,7% n 1998 la 29% n 2005, la 30,4 % n
iulie 2009; la 28,5% n 2010;
ii) creterea participrii femeilor n calitate de
candidai independeni: n 2005 -0, la scrutinul din
5 aprilie 2009 printre cei ase candidai independeni
se numrau dou femei (33,3%); la alegerile din
28.11.2010 printre cei 20 de candidai independeni
s-au regsit 5 femei (25%)51;
iii) majorarea ratei / cotei femeilor pe listele deputailor n Parlamentul republicii: de la 3,8% n 1990
la 25,7% n iulie 2009 i la 18,8% n noiembrie 2010.
Astfel, la nivelul puterii legislative se atest unele tendine pozitive. Totodat, evoluia reprezentrii
femeilor n Parlament este neuniform52, cifrele indicnd deficiene semnificative n ceea ce privete
participarea i reprezentarea politic a femeii (Tabelul 4.2). Menionm c inta ODM pentru Moldova
ctre 2015 este de 30%; rata de participare minim
recomandat de CoE este de 40% pentru fiecare

sex53, astfel realizarea acestora la etapa actual este


puin probabil.
Tabelul 4.2. Nivelul de reprezentare a femeilor n
Parlamentul Republicii Moldova
Mandatul n
Parlament

Numrul femeilor Procentul de


n Parlament
reprezentare, %

1990- 1993

12 din 380

3,8

1994 1998

5 din 101

4,9

1998 2001

9 din 101

8,9

2001 2005

16 din 101

15,8

2005-2009

21 din 101

20,9

200907-2010

26 din 101

25,7

2010 2014

19 din 101

18,8

Sursa: CEC

Dup alegerile parlamentare din noiembrie 2010,


n conducerea Parlamentului a fost inclus 1 femeie
(din 4 persoane), trei femei fac parte din Biroul Permanent al Parlamentului (compus din 14 membri).
Din cele patru fraciuni parlamentare doar una este
condus de o femeie. Trei din zece comisii permanente sunt conduse de femei.
Reprezentarea femeilor la nivel de Guvern a fost la
fel de neuniform. Pe parcursul anilor, n majoritatea
cazurilor, cel puin o poziie de ministru revenea femeilor, cu unele excepii. Astfel, n 2008-2009 (prima
jumtate), poziia de prim-ministru a fost deinut
de o femeie, 3 femei deinnd portofoliul de minitri.
n mai 2014, Cabinetul de minitri era constituit din
21 persoane, dintre care 5 erau femei (23,8%).
Pe parcursul ultimilor ani se observ tendina de
majorare a numrului femeilor n poziii decizionale i la nivel local (Tabelul 4.3). n acelai timp, experii indic asupra faptului c la alegerile locale din
2011 procentul de femei candidate pentru funcia de
primar a fost mai mic (18,9%)n comparaie cu proporia de femei candidate din alegerile locale 2007
(23,5%). Astfel, trecerea timpului, n cazul Republicii
Moldova, nu garanteaz progrese n ceea ce privete
reprezentarea femeilor n rndurile candidailor54.

Raportul periodic patru-cinci combinat cu privire la implementarea Conveniei asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de
femei n Republica Moldova. MMPSF, 2011 www.mmpsf.gov.md
52
Auditul de Gen n cadrul Comisiei Electorale Centrale. Programul pentru Democraie/Alegeri. Comisia Electoral Central, UNDP, 2014.
53
Recomandarea CM/Rec(2007)17 a Comitetului de Minitri ctre statele membre privind standardele i mecanismele de asigurare a egalitii de gen.
54
Auditul de Gen n cadrul Comisiei Electorale Centrale. Programul pentru Democraie/Alegeri. Comisia Electoral Central, UNDP, 2014,
p.13.
51

47

Tabelul 4.3. Femei n poziii decizionale


la nivel local, n %
Poziia

2003

2005

2007

2011

Preedinte de raion

3,1

3,1

3,1

9,3

Primar

15,3

14,%

Consilier raional

10

Consilier local

17,9

18,51

16,48

18,39

26,5

28,71

Analiza prin prisma de gen a numrului funcionarilor publici demonstreaz c n 2012 ponderea
brbailor a constituit 51,5%, iar a femeilor 48,5%
din numrul total al funcionarilor publici (Tabelul 4.4)55. Ponderea femeilor n administraia public n ansamblu constituie 43,1%. Dei situaia se
prezint, la prima vedere, favorabil femeilor, acestea
sunt subreprezentate n funciile de demnitate public (25,4%), funciile publice de conducere de nivel
superior (30%), precum i n funciile publice cu statut special (15,8%), cifrele fiind n descretere uoar
comparativ cu 2010. Astfel, un numr mai mic de femei particip la luarea efectiv a deciziilor. Pe de alt
parte, femeile dein ponderea majoritar n funciile
publice de execuie (73,2%).
Progresele obinute au fost favorizate de mai muli factori. Asumarea angajamentelor n contextul tratatelor internaionale cu privire la egalitatea de gen
a motivat Guvernul s consolideze eforturile prin
includerea dimensiunii de gen n elaborarea, implementarea, monitorizarea i evaluarea politicilor

publice. Adoptarea cadrului legal-normativ n domeniul egalitii de gen, sporirea nivelului de sensibilizare de gen a diferitor categorii de populaie n cadrul
proiectelor ONG-lor cu suportul organizaiilor internaionale, pledoaria reprezentantelor organizaiilor
de femei, stabilirea dialogului dintre Guvern i OSC
sunt exemplele unor aciuni consecvente n domeniu.
Este important consolidarea tendinelor de cretere
a numrului de femei antrenate n activitatea politic
i economic.
Mai muli experi consider c, n pofida creterii
relative a reprezentrii femeilor n consiliile raionale
i locale, precum i n Parlament, aflarea femeilor n
structurile decizionale nu poate fi anticipat, depinznd n mare msur de modul n care problemele de
egalitate a anselor sunt percepute, n primul rnd, de
fiecare partid56.
Dei Legea privind partidele i alte organizaii social-politice cere promovarea egalitii gender, pn
n prezent nu exist un mecanism care ar stabili rspunderea pentru nclcarea acestor exigene i un
mecanism de aplicare a acestor exigene. Prevederile
legii poart un caracter declarativ, dar totodat au i
un scop de mediatizare a politicilor de gen. Lipsa aciunilor afirmative (a cotelor) n cadrul legal-normativ, persistena stereotipurilor de gen, suprasolicitarea
n treburi casnice toate acestea reduc semnificativ
oportunitile de participare a femeilor n procesul
decizional.

Tabelul 4.4. Dezagregarea pe gen a funcionarilor publici dup nivele administrative


i tipuri de funcie deinut, 1 ianuarie 2013
Funcionari
publici, total

Administraia
public central

Administraia
public local

femei

brbai

femei

brbai

femei

brbai

Total

48.5

51.5

42.4

57.6

64.3

35.7

inclusiv:
Funcie de demnitate public

25.4

74.6

31.2

68.8

18.2

81.8

Funcie public de conducere de nivel


superior

30.0

70.0

30.0

70.0

Funcie public de conducere

64.8

35.2

61.5

38.5

69.4

30.6

Funcie public de execuie

73.2

26.8

73.5

26.5

72.8

27.2

Funcie public cu statut special

15.8

84.2

15.8

84.2

Sursa: BNS
55
56

Al treilea Raport cu privire la obiectivele de dezvoltare ale Mileniului. Republica Moldova, 2013, p. 25.
Al doilea Raport Naional privind Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului n Republica Moldova, 2010.

48

Cu toate c numrul femeilor printre judectori


(de la 31,35% n 2006 la 36,9% n 2010)57 este n
cretere, reprezentarea acestora n organele de conducere este instabil. n pofida episoadelor pozitive,
n 2014 Curtea Constituional a Republicii Moldova este format din 6 judectori (doar brbai). Consiliul Superior al Magistraturii este compus din 10
membri (9 brbai i 1 femeie).
Se observ o tendin de cretere a numrului femeilor n organele de procuratur (n jur de 33% n
2013), acestea fiind subreprezentate comparativ cu
brbaii.
La fel, i n organele de for se atest o tendin
de cretere a reprezentrii femeilor. n cadrul organelor de ordine public femeile constituie n jur de 10%,
nefiind reprezentate la nivel de conducere a MAI,
IGP. n unitile militare i organele de conducere
ale Armatei Naionale raportul dintre femei i brbai este urmtorul: 40% din numrul total al funcionarilor publici i, respectiv, 21% de militari prin
contract l constituie femeile58. n anul 2014 pentru
prima dat n istorie n calitate de viceministru a fost
numit o doamn.
Toate acestea confirm persistena unor dispariti semnificative de gen cu referire la participarea n
viaa economic la nivel decizional, n pofida cadrului legal-normativ existent.
Conform datelor statistice, femeile predomin n
rndul ocupaiilor cu un nivel nalt de calificare. Repartizarea populaiei ocupate dup ocupaii1 (funcii
deinute/profesii exercitate) denot o preponderen
a femeilor n rndul specialitilor cu nivel superior
(grupa major 2, respectiv, 65% femei i 35% brbai)
i mediu de calificare (grupa major 3 67% femei i
33% brbai). i mai mari sunt ponderile femeilor n
rndul funcionarilor administrativi (grupa major 4
77,3%) i printre lucrtorii n servicii, gospodria
de locuine i deservire comunal, comer i asimilai
(grupa major 5 71,8%)59.

Brbaii dein ponderi superioare n rndul conductorilor de toate nivelurile. Din totalul de conductori de toate nivelurile, 56 la sut sunt brbai, iar
restul 44% revin femeilor. n cazul primilor, conductori de uniti economico-sociale diferenele n aspect gender sunt i mai pronunate. Astfel, raportul
dintre femei i brbai n rndul angajatorilor este de
1 la 4 (respectiv 25% femei i 75% brbai), indiferent
de forma de proprietate a unitii pe care o conduc.
n funcie de forma organizatorico-juridic a ntreprinderilor, ponderea brbailor n funcie de conductori variaz de la 66% n cazul ntreprinderilor individuale non-agricole pn la 83% n ntreprinderile
de stat60.
Dei Legea cu privire la asigurarea egalitii dintre femei i brbai cere partidelor i altor organizaii
social-politice promovarea egalitii de gen, pn n
prezent nu a fost stabilit un mecanism de responsabilizare a acestora pentru nclcarea exigenelor.
n acest sens, prevederile legii poart un caracter
declarativ. La etapa actual se desfoar procesul
de ajustare a legislaiei naionale n contextul Legii
nr.5-XVI, focusndu-se pe identificarea unor mecanisme relevante de implementare.
n calitate de aciuni n vederea crerii condiiilor
pentru implicarea activ a femeilor n activitatea politic se contureaz: ajustarea legislaiei (responsabilizarea partidelor i a altor structuri pentru respectarea
echilibrului de gen) i aplicarea msurilor afirmative;
respectarea angajamentelor internaionale; aplicarea
unor programe de educaie de gen a populaiei (n
vederea transformrii rolurilor de gen ale femeilor i
brbailor n societate i n familie i eliminrii stereotipurilor de gen; diminuarea barierelor structurale
prin promovarea programelor de conciliere dintre
viaa de familie i activitatea profesional, dezvoltarea serviciilor adresate ngrijirii copiilor precolari,
persoanelor cu dizabiliti, btrnilor etc.

Raportul periodic patru-cinci combinat cu privire la implementarea Conveniei asupra eliminrii tuturor formelor de discriminare fa de
femei n Republica Moldova. MMPSF, 2011 www.mmpsf.gov.md
58
Idem.
59
Portret statistic al femeilor i brbailor n Republica Moldova. BNS. Chiinu, 2014 http://www.statistica.md/public/files/publicatii_electronice/femei_si_barbati/Portret_statistic_femei.pdf
60
Idem.
57

49

4.3. Egalitatea de gen n familie


Contextul cultural al Republicii Moldova n ceea
ce privete relaiile de gen n familie se caracterizeaz
prin prevalarea normelor tradiionale de natur patriarhal. Situaia n acest domeniu poate fi caracterizat
ca o balansare ntre tradiionalism i modernism.
Continum s trim ntr-o lume a brbailor, n care
domin tradiiile patriarhale autoritare, chiar dac se
ncearc a se crea iluzia emanciprii femeii, rolurile
de gen rmnnd a fi delimitate ca secole n urm61.
Astfel de reprezentri c rolurile brbailor n
societate sunt legate preponderent cu autoafirmarea profesional, iar ale femeilor cu familia i copiii
au o rspndire larg. Stereotipurile contemporane
ale soului i soiei sunt neconsecutive i contradictorii, prezentnd un conglomerat al percepiilor
tradiionale i egalitare. Cu toate acestea, observm
o avansare evident n egalizarea cerinelor fa de
so i soie, iar imaginile acestora sunt mai puin
difereniate dect n cadrul sistemului patriarhal. De
menionat, atitudinile fa de rolurile de gen sunt capabile s influeneze att aspiraiile individuale, ct i
relaiile de gen.
n contiina de mas predomin opinia c att
soul, ct i soia trebuie s aduc aportul su la formarea bugetului familial, acest fapt fiind determinat,
pe de o parte, de practicile ce s-au format n perioada
anterioar, iar pe de alt parte, de salariile mici i necesitatea familiilor de a avea doi ntreintori pentru
asigurarea traiului decent.
Atitudinile populaiei fa de repartizarea obligaiunilor casnice n mare parte au un caracter egalitarist, prin care se susine c brbaii i femeile sunt
responsabili n egal msur de asigurarea material a
familiei, educaia copiilor, meninerea ordinii n cas,
aprovizionarea cu produse alimentare etc. n acest aspect se evideniaz c brbailor li se acord o prioritate mai mare n ceea ce privete rspunderea pentru
asigurarea material a familiei, fapt contradictoriu, la
prima vedere, dac lum n calcul gradul nalt de participare a femeilor n activitatea economic, dar i ab-

solut explicabil dac ne referim la diferena dintre salariile femeilor i brbailor. Decalajul n cuantumul
salariilor determin faptul c brbaii continu s
rmn principalii ntreintori ale familiei. n afar
de acest aspect, observm meninerea stereotipurilor
cu privire la activitile specifice menajului (pregtirea mncrii, curenia n cas etc.) ntr-o msur
mai mare atribuite femeilor. Dac atitudinile cu privire la modul de repartizare a obligaiunilor casnice manifest mai mult natur egalitarist, atunci, n
practica cotidian, realitatea este cu mult mai conservativ, pstrnd caracterul tradiional de divizare a
obligaiunilor n familie. Gtitul, splatul, curenia,
ngrijirea copiilor toate acestea, n majoritatea cazurilor, pe lng exercitarea obligaiunilor profesionale, intr n datoria femeilor.
Studiile sociologice autohtone62 decupeaz povara
solicitrilor casnice atribuite zilnic femeii: ele au grij
de copii de 1,9 ori mai des dect brbaii; desfoar
munca casnic de 2,2 ori mai des; ngrijesc persoanele de rudenie n etate de 1,7 ori mai des, pe cnd de
2,1 ori mai puin n comparaie cu brbaii au posibilitate s-i petreac timpul n activiti sportive i
culturale. Chiar i taii care nu lucreaz dedic mai
puin timp pentru ngrijirea copiilor i pentru atribuiile casnice n comparaie cu mamele care sunt ocupate pe piaa muncii. De asemenea, exist diferene
majore ntre tipurile de activiti casnice i ngrijire
executate de ctre brbai i de ctre femei: munca
mamelor, de obicei, cuprinde activitile de ngrijire fizic i personal a copiilor i cele de ntreinere
a casei/gospodriei, n timp ce taii petrec mai mult
timp n activiti recreative i educative ale copiilor63.
Cu toate acestea, se constat creterea volumului de lucru n gospodrii canise, respectiv, creterea
timpului necesar pentru ndeplinirea obligaiunilor
casnice (deservirea membrilor familiei), n special,
pentru generaiile feminine n vrst medie ca rezultat al mbtrnirii populaiei i creterii necesitii de
avea grij att de copii, ct i de membrii gospodriei
casnice n vrst, precum i al creterii ponderii gos-

Gagauz O., Buciuceanu-Vrabie M., Tatar M. Unele aspecte ale creterii eficienei politicilor familiale. n: Revista de Filosofie, Sociologie i
tiine Politice, Chiinu, 2013, nr.3, p.179-186.
62
Abordri ale excluziunii sociale n Republica Moldova. Aspecte metodologice i analitice. / BNS, UNIFEM, UNDP Moldova. Chiinu,
2010. 322 p.
63
Doing Better for Familieis. OECD, 2011. 135 p.
61

50

podriilor casnice mici n urma nuclearizrii familiei


i scderii natalitii.
Repartizarea obligaiunilor casnice prezint un
cmp problematic pentru multe familii din Republica Moldova, constituind o surs pentru apariia conflictelor. Circa 40% din familiile cu copii se confrunt, n viaa cotidian, cu diferite disensiuni vizavi de
ndeplinirea obligaiunilor casnice, menaj, educaia
copiilor.
Relaiile de gen n cadrul familiei nu au suferit
mari schimbri, acest lucru provocnd incoerena
dintre nivelurile de echitate de gen n sfera public i cea privat, provocnd, de asemenea, un conflict de dubl perspectiv. Pe de o parte, brbaii
recunosc drepturile i abilitile femeilor la autorealizare, inclusiv n familie, dar, pe de alt parte, nu
doresc s ia asupra lor o parte din rolurile ce in
de deservirea membrilor familiei i educaia copiilor, tradiional considerate o prerogativ a femeilor.
Aceast situaie este desemnat ca revoluie de gen
incomplet64. Explicnd nivelurile sczute de fertilitate n rile europene, se constat c acest fenomen
nu prezint o consecin inevitabil a schimbrilor
n rolurile feminine n sfera public, ci mai degrab
rezultatul conservrii acestora n sfera familial. Femeile au obinut anse egale n educaie i pe piaa
muncii, fr a obine drepturi i obligaii egale n
cadrul familiei. Ele continu s ndeplineasc toate,
sau aproape toate, responsabilitile casnice (ngrijirea copiilor i munca casnic), ceea ce, la rndul
su, restrnge posibilitile lor de participare n sfera
public, n comparaie cu brbaii. n aceste condiii,
reducerea fertilitii este o opiune n cadrul strategiilor feminine individuale de autorealizare profesional sau social, n acest fel ele pot minimiza
efectele negative ale lipsei de egalitate dintre femei i
brbai n sfera privat. Acest raionament sugereaz
ideea c creterea implicrii brbailor n ndeplinirea obligaiunilor casnice la niveluri comparabile cu
ale femeilor poate contribui la creterea fertilitii.
Reieind din aceste considerente, specialitii n ma-

terie susin opinia c transformarea rolurilor de gen,


n special n viaa privat, trebuie s fie nsoit de o
politic public care ar facilita reconcilierea muncii
pltite i a obligaiunilor casnice, att pentru femei,
ct i pentru brbai, pentru a asigura fertilitatea la
nivelul de nlocuire a generaiilor65. n societile
contemporane, resursele limitate pentru creterea
natalitii prezint nu att veniturile gospodriilor
casnice, ct timpul femeilor, ceea ce pune femeia n
situaie s aleag: pentru ce s fie cheltuit aceast
surs limitat? Pentru creterea copilului sau autodezvoltare? Exist o unic soluie pentru rezolvarea
acestei probleme distribuia egal dar i echitabil a
obligaiunilor n gospodria casnic.

4.4. mbinarea rolurilor profesionale i


parentale: oportuniti de echilibrare
n Republica Moldova, un dezechilibru corelaional dintre ndatoririle parentale i cele productive,
precum i lipsa unei politici ocupaionale echitabile
plaseaz multe familii, n special femei, ntr-un cmp
vulnerabil. Rentoarse pe piaa muncii dup o pauz
datorat ngrijirii membrilor familiilor lor, femeile se
confrunt deseori cu diverse obstacole, discriminare
direct i cu prejudeci. Dei ntr-un ir de cazuri
Codul Muncii al RM prevede garanii suplimentare
la angajare pentru femeile gravide i persoanele (indiferent de sex) cu copii de pn la vrsta de 6 ani,
plasndu-i ntr-o categorie special de angajai crora le este interzis refuzul de angajare din motivul de
graviditate i existen a copiilor, subliniind astfel importana social a acestora, totui studiile naionale
evideniaz neputina practic a acestor garanii legale. Vzute ca angajai cu risc nalt, femeile nsrcinate, mamele care au copii mici i chiar femeile aflate la
vrsta procrerii sunt etichetate de angajatori, acetia
fiind reticeni s investeasc n formarea lor profesional i n dezvoltarea carierei. Intenia direct de a
lega refuzul de angajare cu graviditatea i existena
copiilor mici, precum i dreptul de a contesta aceste

. : . n: : . , 2006, p.27-56.
65
Olah L. Should governments in Europe be more aggressive in pushing for gender equality to raise fertility? The second YES. Demographic Research, 2011, Vol. 24, p.217-224.
64

51

refuzuri n instana de judecat, practic niciodat nu


au fost n interesul femeilor, or este evident c angajatorii nu indic aceste motive, folosind alte pretexte
pentru a refuza angajarea. Astfel, s-a creat situaia
cnd principiul accesului egal la munc conform legislaiei n practic s-a transformat ntr-o atitudine
subiectiv tradiional fa de femeile de vrst reproductiv cu un impact negativ asupra realizrii
dreptului la munc.
Totodat, ele opteaz mai degrab pentru un program de lucru prescurtat, atunci cnd au n ngrijire
un copil de vrst precolar (70,2%) sau dup ce cel
mai mic copil merge la coal (57,7%), dect abandonul total al postului de lucru, dorind astfel continuitatea poziiei sale pe piaa muncii. Aceeai orientare
ocupaional se prezint de ctre femei indiferent
dac au sau nu copii (Fig.4.1). Dac pn la apariia
primului copil i dup maturizarea copiilor avui femeile prefer o implicare activ i complet n viaa
profesional, atunci, odat cu obinerea statutului de
mam, n perioada creterii i colarizrii copiilor
femeia i menine dorina de a rmne ocupat pe
piaa muncii, dar pe un program redus.
Un factor ce faciliteaz apariia problemelor legate

de reconcilierea activitii profesionale i a vieii familiale este flexibilitatea sczut a programelor de munc. Respondentele cu copil(i), percep mai acut dect
cele fr copii necesitatea unui orar flexibil, inclusiv n
perioada colarizrii copilului (62,3%), fapt explicat
prin experiena rolului matern, a cunoaterii particularitilor acestei perioade, dificultilor de conciliere
a rolurilor familiale, printeti i profesionale.
Din cele menionate, preferinele ocupaionale pe
piaa muncii ale femeii sunt orientate foarte mult de
prezena copiilor precolari i colari, optnd pentru
un program de munc diferit de cel al brbailor66.
Astfel, din cauza responsabilitilor familiale, fiecare
a opta femeie n vrsta apt de munc (sau circa 14%)
acord prioritate programului parial, n timp ce cota
brbailor care i-au asumat astfel de responsabiliti
constituie abia 2%. Fiecare a cincea femeie nu i-ar
dori s aib un loc de munc cu program complet.
Dac brbaii prefer s stea peste program cel puin
cinci ore sptmnal, cu gndul la o eventual promovare, atunci femeilor nu le place s stea mai mult de
trei ore sptmnal. Fiecare a cincea femeie ar accepta
totui s lucreze mai mult de 40 de ore pe sptmn,
ns doar din dorina de a avea un ctig mai mare.
respondentele cu copii

respondentele fr copii
dup ce copiii vor tri
separat i independent

83,3

2,8 13,9
50,3

1,1
13,3

70

6,6

31,5

100%

80%

dup ce cel m.mic copil va


merge la coal

48,6

cnd are un copil


vrst precolar

16,7

60%

40%

20%

trebuie s lucreze ziua complet

0%

62,3

34,8

12,5

72,8
0%

20%

trebuie s lucreze o jumtate de zi

40%

3,2
2,9

70,5

17

nainte de naterea
copilului

61,9

15,5

81,2

22,1
60%

80%

5,1
100%

nu trebuie s lucreze n afara casei

Fig.4.1. Repartizarea opiniilor privind distribuia timpului de activitate a femeii pe piaa muncii
(n %)

Sursa: Gagauz O., Buciuceanu-Vrabie M. Rolul parental & rolul profesional: oportuniti de echilibrare pentru
femeia contemporan. Chiinu, 2011, p.84.
66

Femei i brbai pe piaa muncii n Republica Moldova. Raport Analitic. BNS, Chiinu, 2010.

52

Interdependena dintre decizia femeii de a lucra


sau de a nate (nc) un copil este evident. ns aici
nu este vorba despre faptul c femeile ocupate economic refuz de a avea copii, ci femeile care planific
naterea copilului au anumite ateptri i temeri fa
de perioada de retragere din sfera formal a muncii
salariate. Menionm c, n cazul planificrii naterii
celui de-al doilea copil, coraportul acestor factori devine extrem de important. Totodat, conflictul dintre statutul ocupaional activ al femeii i naterea i
creterea copilului este meninut i de accesul limitat
la serviciile (instituiile) de ngrijire i educare a copiilor precolari, precum i lipsa controlului real privind asigurarea drepturilor sale n cmpul muncii. n
aceast ordine de idei, presupunem c n realizarea
programului demografic, orientat inclusiv spre stimularea natalitii, grupul int trebuie s devin
femeile ocupate pe piaa muncii, punndu-se n actualitate problema privind hotarele compatibilitii
dintre rolul de mam i rolul de angajat, ambele concurnd pentru timpul i forele femeii. O alt direcie
a politicilor de stimulare este i crearea oportunitilor de munc cu timp parial, orar flexibil, lucru la
domiciliu .a. pentru femeile cu copii mici, precum
i investirea n dezvoltarea serviciilor sociale alternative de cretere i educare a copiilor i accesul la
ele. Aceasta ar permite, n primul rnd, meninerea
femeilor n cmpul muncii, lucru foarte important
n condiiile de mbtrnire a populaiei i reducerea
forei de munc active; n al doilea rnd, asigurarea
familiei cu surs suplimentar de venituri o condiie valoroas n luarea deciziilor procreative a femeii, dar i pentru perioada de cretere i educare a
copilului; n al treilea rnd, combinarea mai eficient
i reuit a rolului matern, parental cu alte tipuri de
activiti i roluri ale femeii.

4.5. Violena n familie


Violena fa de femei, inclusiv violena n familie
(VF), este considerat drept form grav de violare
a drepturilor omului.
n contextul angajamentelor internaionale, Republica Moldova a adoptat Legea nr.45-XVI cu privire la prevenirea i combaterea violenei n familie
(2007), care stipuleaz c prevenirea i combaterea

violenei n familie fac parte din politica naional de


ocrotire i sprijinire a familiei i reprezint o important problem de sntate public. n mod special
menionm completarea Codului Penal prin Legea
nr.167 cu noiuni noi, i anume: violul, svrit asupra unui membru de familie (art.171 (2), b2), aciuni violente cu caracter sexual, svrite asupra unui
membru de familie (art.172 (2), b2), se pedepsesc cu
nchisoare de la 5 la 12 ani. Codul Penal a fost completat cu un articol special 2011 Violena n familie.
Prin adoptarea acestor prevederi statul recunoate
caracterul penal al infraciunilor n cadrul familiei.
Legea nr.45-XVI prevede o categorie larg de autoriti abilitate cu funcii de prevenire i de combatere a violenei n familie: Ministerul Proteciei Sociale, Familiei i Copilului, Ministerul Educaiei i Tineretului, Ministerul Sntii, Ministerul Afacerilor
Interne, Ministerul Administraiei Publice Locale,
Ministerul Justiiei i autoritile administraiei publice locale de specialitate, precum organele de asisten social i de protecie a familiei, direciile generale de nvmnt, tineret i sport, organele ocrotirii
sntii i organele afacerilor interne.
Instanele de judecat joac un rol important n
aplicarea ordonanelor de protecie att n procedura civil, ct i cea penal. Legea prevede prerogativa
nstanelor de judecat de aplicare cu promptitudine
(timp de 24 de ore de la primirea cererii) a msurilor
de protecie pentru victime. De asemenea, Legea include dreptul victimelor de a avea acces la servicii de
asiten i reabilitare organizate n cadrul unor centre
de reabilitare. Conform prevederilor Legii, organele
de asisten social i protecie a familiei, organele
ocrotirii sntii, organele poliiei, centrele de reabilitare a victimelor violenei n familie i organizaiile
non-guvernamentale stabilesc parteneriate i colaboreaz pentru oferirea asistenei, proteciei i reabilitrii victimelor violenei n familie.
Prin Legea menionat, pe lng Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei a fost creat Consiliul
coordonator interministerial n domeniul prevenirii
i combaterii violenei n familie, care este responsabil de asigurarea coordonrii i colaborrii dintre
ministere i alte autoriti administrative centrale cu
competene n domeniu. Regulamentul Consiliului
53

a fost aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 72 din


07.02.2012.
La fel, intru implementarea mai eficient a Legii
au fost elaborate Instruciunile privind intervenia
seciilor/direciilor asisten social i protecie a
familiei, instituiilor medicale i organelor afacerilor
interne n cazurile de violen n familie, aprobate
prin Ordinele conductorilor instituiilor respective.
Abordarea multidisciplinar a prevenirii fenomenului de violen n familie se realizeaz prin
modalitatea de lucru descris n Strategia Sistemului Naional de referire i stabilete rolul organului
de resort drept coordonator naional n politicile de
protecie i asisten a subiecilor violenei n familie
(poteniale victime ale TFU).
Pentru crearea infrastructurii sociale adresate
subiecilor violenei n familie, MMPSF a elaborat
Regulamentul-cadru de organizare i funcionare a
centrelor de reabilitare a victimelor violenei n familie aprobat prin Hotrrea Guvernului nr. 129 din
22.02.2010 i Standardele minime de calitate privind
serviciile sociale prestate victimelor violenei n familie i aprobate prin Hotrrea Guvernului nr.1200
din 23.12.2010.
Actualmente, pe teritoriul Republicii Moldova
funcioneaz mai multe centre care ofer servicii
adresate victimelor violenei n familie, unele dintre care sunt finanate de la bugetul de stat, printre
care se numr: Centrul pentru Asisten i Protecie
(CAP) din Chiinu, Centrul Consultativ municipal
pentru Familii i Copii (Bli); Centrul de informare i consiliere pentru victimele violenei (Cahul);
Centrul Maternal Ariadna (Drochia); Centrul Maternal ncredere (Cahul); Centrul Maternal Pro
Familia (Cueni); Centrul Maternal Pro Femina
(Hnceti); Centrul familial de criz SOTIS (Bli);
Centrul de plasament temporar pentru copii n situaie de risc Drumul spre Cas (Bli). Un rol aparte
revine serviciilor create de ONG-uri: Refugiul Casa
Mrioarei (Chiinu); Centrul de Asisten Psihosocial a Copilului i Familiei Amicul (Chiinu);
67

ONG La Strada; Serviciul de mediere pentru copiii


abuzai sexual de cetenii strini / Telefonul de ncredere pentru femei ce sufer de violen n familie
0800 88 008; Centrul de drept (Cueni). Astfel, au
crescut posibilitile de accesare a serviciilor de protecie pentru victimele violenei n familie.
n acest context, menionm deschiderea Centrului de reabilitare a agresorilor la Drochia, fiind conturat o nou abordare a fenomenului de violen
n familie, n contextul asigurrii interveniilor de
prevenire i repetare a ciclurilor de violen n cadrul familial, precum i acordrii serviciilor ambilor
subieci ai violenei n familie.
n vederea soluionrii problemelor violenei
n familie, la nivel de raioane a nceput procesul de
constituire a echipelor multidisciplinare (EMD). n
unele comuniti, datorit asistenei ageniilor internaionale i ONG-urilor, au fost constituite i EMD
comunitare. Acest fapt a contribuit la sporirea nivelului de identificare a victimelor i la mbuntirea
abordrii acestor cazuri de ctre specialitii din cadrul EMD. Indiferent de progresul nregistrat, activitatea EMD mai necesit a fi mbuntit la nivel
de elaborare a unui cadru de reglementare, aplicarea
acestuia pe ntreaga ar, abilitarea de mai departe a
EMD, sporirea capacitilor specialitilor etc.
Menionm, la fel, c administraia public local se confrunt cu un deficit profund de resurse att
umane (lipsa specialitilor cu calificare nalt), ct i
de ordin financiar (din cauza transferurilor modeste
de la bugetul central, subdezvoltarea antreprenoriatului rural, lipsa interesului sectorului privat pentru
cofinanarea unor astfel de servicii i, nu n ultimul
rnd, impactul crizei economice).
Pe parcursul ultimilor ani, subiectul violenei n
familie se afl n centrul ateniei mai multor specialiti, organizaii, fiind realizate mai multe studii, analize relevante67. Amploarea fenomenului este confirmat de statisticile n domeniu. Astfel, conform studiului naional, fiecare a asea femeie din localitile
urbane i fiecare a aptea femeie din localitile ru-

Raport de Monitorizare a Implementrii Legislaiei Republicii Moldova cu privire la violena n familie, Avocaii pentru Drepturile Omului, Centrull de Drept al Femeilor, 2012; Raport de evaluare a implementrii prevederilor Legii nr.45 cu privire la ordonana de protecie
n Republica Moldova n perioada 2008-2011, Promo-LEX, 2012; Studiul privind Realizarea drepturilor victimelor violenei n familie n
sistemul de asisten i protectie din Republica Moldova, Centrul Internaional La Strada, 2013; Discriminarea mpotriva femeilor n etate
n Moldova. Raport Help Age, Gender-Centru adresat Comitetului pentru eliminarea discriminrii fa de femei, Chiinu, 2013 etc.

54

rale cel puin o dat a fost supus violenei n familie


pe parcursul vieii68. Alt studiu efectuat n rndurile
tinerilor de 15-35 de ani indic c violena n familie/cuplu este perceput ca fiind o problem major
problem pentru ara naostr (49%), alii (39%) sunt
de acord c aceasta constituie o problem, iar restul
(12%) consider c aceast problem este ceva personal sau nu cunosc nimic despre fenomenul dat69.
Pe parcursul anului 2013, conform datelor MAI,
n republic, n sfera relaiilor familiale au fost comise 22 omoruri, 5 determinri la sinucidere, 93 vtmri corporale grave, dintre care, n 36 cazuri a survenit decesul victimei, 118 vtmri corporale medii,
193 acte de violen comise mpotriva mai multor
membri de familie i 938 vtmri intenionate uoare a integritii corporale. Ca msur preventiv, n
vederea asigurrii proteciei victimelor violenei n
familie, 448 ordonane de protecie au fost emise de
ctre instanele judectoreti i supravegheate de ctre organul de poliie. n ultimii cinci ani de activitate
a serviciului telefonic naional Telefonul de ncredere
0 8008 8008 pe problemele violenei n familie au fost
nregistrate cca 6000 apeluri care vizau cca 3000 cazuri de violen n familie. n acelai timp, constatm
lipsa unui sistem integrat de colectare / coordonare a
datelor cu referire la cazurile de violen n familie.
Desfurarea programelor educaionale i informaionale de sensibilizare a populaiei cu referire la
impactul violenei n familie reprezint o precondiie important n combaterea flagelului. Astfel, din
2003, la nivel naional se desfoar Campania mondial 16 zile de activism mpotriva violenei n baz
de gen. La nivel de instituii de nvmnt subiec-

68
69

tul este inclus n cadrul unor discipline colare (de


exemplu, Noi i Legea, Educaia civic), la fel n
cadrul orelor de dirigenie. Programele de studii ale
unor universiti includ discipline, module ce abordeaz diverse dimensiuni ale fenomenului violenei
n familie (legal, psihologic, social, educaional).
n pofida activitilor organizate, se constat persistena percepiilor distorsionate ale populaiei vizavi
de acest fenomen, calificndu-l i n continuare ca
unul ce ine de sfera privat, stereotipurile persistente cu privire la rolurile de gen, tolerana fa de VF ca
instrument de disciplinare a membrilor familiei.
Recunoaterea violenei n familie drept problem
social important prin adoptarea unor documente
semnificative confirm voina politic n combaterea
flagelului VF. Crearea premiselor pozitive de dezvoltare continu a proceselor social-economice n Republica Moldova este n mod direct corelat cu combaterea consecvent a criminalitii, inclusiv a violenei n familie i a traficului de fiine umane. Crearea
sistemului naional de referire deschide oportuniti
mai mari n protecia drepturilor victimelor VF, accesarea serviciilor necesare.
n pofida progreselor menionate, se atest unele
lacune la capitolul funcionalitii cadrului legal naional i implementrii eficiente a acestuia. Subdezvoltarea serviciilor de asisten i protecie a victimelor violenei n familie, capaciti insuficiente ale
specialitilor, resurse limitate n domeniu i, nu n
ultimul rnd, contientizarea slab de ctre populaie
a violenei n familie drept nclcare grav a drepturilor omului prezint bariere semnificative n eliminarea continu i eficient a flagelului.

Raportul Violena fa de femei n familie, BNS, UNDP, UNFPA, UNWomen. Chiinu, 2011.
Studiul sociologic Opinii, percepii si experiene ale tinerilor privind violena n familie, Centrul Internaional La Strada, 2014.

55

Capitolul 5. FORMAREA FAMILIILOR I NATALITATEA


5.1. Schimbri principale ale cstoriei i
familiei

FUNCIILE FUNDAMENTALE ALE FAMILIEI

Familia realizeaz legtura dintre existena biologic i social a omului, asigurnd tranziia de la statutul biologic la cel social prin ndeplinirea funciilor
de reproducere natural, dezvoltarea economic,
educarea i socializarea tinerei generaii, ngrijirea
i protecia copiilor, a persoanelor n vrst i a celor cu dizabiliti. Familia, de asemenea, prezint
o instituie de agrement de zi cu zi i o important
reea de comunicare pentru satisfacerea necesitii
de comunicare i a vieii private. Anume familia
ndeplinete funcia de autodeterminare social,
apartenena etnic i sociocultural. Nici o naiune,
nici o societate civilizat nu a existat fr familie. n
societatea noastr, viaa n familie s-a schimbat, a
cptat unele conotaii noi, astfel, a rmas n trecut
caracterul conservator al acesteia, familia adaptndu-se rapid la transformrile economice i sociale.
Totodat, familia reprezint nucleul instrumental
fundamental al structurii sociale mai largi, n sensul
c toate celelalte instituii sunt determinate de dezvoltarea i funcionarea acesteia.
Cu toate c n societatea modern funciile
sociale ale familiei au suportat schimbri eseniale, unele fiind parial sau integral preluate de c-

tre instituiile de stat, altele i-au pierdut semnificaia,


totui evideniem cteva funcii fundamentale, care n
pofida unor modificri accentueaz rolul primordial
universal al familiei, ca i implicaii importante n domeniile economic, social i cultural (Fig.5.1).
n perioada dup adoptarea PA CIPD evoluia
familiei n Republica Moldova a fost determinat de
un ir de factori specifici numai rilor n tranziie,
dificultile economice i instabilitatea provocnd
schimbarea comportamentului populaiei n ceea ce
privete formarea familiei: renunarea sau amnarea
cstoriei, evitarea obligaiilor matrimoniale de lung durat, refuzul sau amnarea naterii copiilor.
n pofida stabilizrii relative a situaiei economice, familiile cu copii continu s se confrunte cu
dificulti de ordin material, fiind expui riscului
de srcie i economisind resursele financiare pentru toate capitolele vieii de familie, sunt cuprini de
anxietate i nencredere n ziua de mine. Pensionarii ncearc s depeasc srcia prin continuarea
activitii economice, acest fapt limitnd posibilitile
lor de a avea grij de nepoi i provocnd modificarea relaiilor ntre generaii. Familiile i societatea au
rspuns la aceste provocri transformaionale prin
crearea unei atmosfere puin favorabile pentru familiile cu copii: prinii i sistemul de protecie social
nu pot asigura un nivel de venituri acceptabile pen-

Reproductiv reproducerea demografic a


populaiei

Educativ formarea personalitii copiilor, precum


i a membrilor aduli ai familiei
Economico-gospodreasc menajul casnic, bugetul
familial, ngrijirea copiilor i a persoanelor vrstnice
Recreativ formarea simului de siguran i a confortului psihologic la membrii familiei, organizarea
timpului liber

Fig. 5.1. Funciile fundamentale ale familiei


56

Modificarea motivaiilor
i a reprezentrilor cu
privire la cstorie

Separarea instituiilor cstoriei


i familiei (rspndirea modelelor
diferite de organizare a vieii
familiale)

Reducerea numrului de
copii n familie, creterea
ponderii copiilor extraconjugali

Formarea social mai


trzie a tinerilor pentru
formarea cstoriei

Modificarea rolurilor
familiale i a relaiilor
de gen

Trecerea la regimul ngust de reproducere a


populaiei i mbtrnirea
acesteia

TRANSFORMRI
PRINCIPALE ALE
FAMILIEI

CONSECINE
DEMOGRAFICE,
SOCIOECONOMICE I
SOCIOCULTURALE

Creterea divorurilor i a
familiilor reconstruite

Modificarea relaiilor
intergeneraionale i a
rolului generaiilor n
societate

Creterea importanei valorilor extrafamiliale, inclusiv


orientrilor spre autorealizare
individual i cretere
profesional

Modificarea structurii
populaiei dup starea civil,
creterea proporiei persoanelor necstorite

Modificarea structurii
gospodriilor casnice i a
familiei, reducerea dimensiunilor acestora

Transformarea
necesitilor privind
familia i naterea copiilor

Modificarea structurii de
consum i a necesitilor
sociale

Necesitatea de adaptare a
sistemului de protecie
social la modificri structurale ale familiei

Fig. 5.2. Transformarea familiei i consecinele acesteia


tru asigurarea unui trai decent al familiei; sistemul
de ocrotire a sntii furnizeaz servicii de calitate preponderent pe baz comercial; n sistemul de
educaie exist un ir de pli suplimentare achitate
de prini (pentru lecii individuale, lecii suplimentare (n grupuri), manifestri artistice, fondul colii,
reparaia ncperilor i a sistemelor de nclzire, paz
etc); angajatorii trateaz femeile cu copii ca for de
munc vulnerabil i puin competitiv; rude, prieteni, colegi de serviciu vin cu sfaturi ca tinerii s

nu s se grbeasc cu cstoria i naterea copiilor.


n astfel de climat socioeconomic, n ultimele dou
decenii s-au format atitudinile tinerilor cu privire la
formarea familiei i naterea copiilor.
Procesul de transformare a familiei i cstoriei
acoper multe aspecte ale vieii private ale brbailor
i femeilor, prinilor i copiilor, avnd consecine
multiple din perspectiva dezvoltrii demografice, socioeconomice i culturale a rii (Fig. 5.2).
Cu toate c familia rmne o valoare universal,
57

ocupnd unele din primele locuri n structura valorilor umane70, constatm modificarea reprezentrilor i tradiiilor patriarhale, a rolurilor familiale i a
stereotipurilor, schimbarea mentalitiidin una stigmatizatoare n una de acceptare i toleran fa de
organizarea vieii familiale, diferite modele comportamentale, cum ar fi traiul n comun nainte de cstorie, uniunile non-maritale ce substituie definitiv
cstoria legal, naterea copilului n afara cstoriei,
acceptarea tot mai larg a divorului i a familiei cu
un singur printe.
Posibilitatea att pentru brbai, ct i pentru
femei de a-i planifica singuri cnd s-i ntemeieze o familie, n ce form, care s fie numrul dorit
de copii, precum i faptul c multe persoane devin
prini nefiind n relaii conjugale, au dus la aceea c
parentalitatea i cstoria conjugal se distaneaz tot
mai mult de familie, formnd instituii sociale separate71. Cstoria devine tot mai puin o consecin a
necesitii economice i mai mult o chestiune de
alegere personal.
La nivel de indicatori demografici, schimbrile
principale ale cstoriei i familiei se manifest prin
scderea semnificativ a nupialitii la ambele sexe,
n primul rnd, din contul vrstelor tinere. Acest fenomen parial se explic prin rspndirea uniunilor
non-maritale, dimensiunile de scdere a nupialitii
prevalnd net nivelul de rspndire a uniunilor
non-maritale, ceea ce mrturisete reducerea real a
nupialitii, i nu trecerea ei de la nregistrat la ne-

nregistrat. De asemenea, se nregistreaz creterea


vrstei medii la cstorie/prima cstorie, acest eveniment important n biografia individual a oamenilor
fiind amnat spre vrstele mai mature (Tabelul 5.1).
Dezinstituionalizarea cstoriei (creterea ponderii uniunilor non-maritale), scderea intensitii
cstoriilor n vrstele tinere i amnarea acestora
spre vrstele mature, precum i anumite disproporii
pe piaa nupial au dus la modificarea structurii populaiei dup starea civil, nregistrndu-se o
proporie mai considerabil a persoanelor necstorite n vrstele tinere i creterea probabilitii de
rspndire a celibatului definitiv.
Relaiile sexuale premaritale i traiul n comun
fr nregistrarea cstoriei au obinut proporii
semnificative. Coabitarea n cadrul uniunilor nonmaritale, n special n rndurile tinerilor care n-au
fost niciodat cstorii, este mai degrab rezultatul
constrngerilor socioeconomice, dect o expresie a
noilor orientri valorice, acest fapt gsindu-i confirmare prin gradul nalt de rspndire a acestora n
cadrul populaiei din mediul rural.
Nivelul nalt al divorialitii constituie una din
tendinele durabile n evoluia familiei. Pn n anul
1990, rata total de divorialitate la femei i brbai
se meninea la nivelul de 0,32-0,35, n perioada ulterioar valoarea acestui indicator a crescut pn la
0,5, n special n anii 2002-2005, n ultimii ani aceasta se menine la nivelul de 0,4. Analiza longitudinal a fenomenului demonstreaz intensitatea nalt a

Tabelul 5.1. Dinamica caracteristicilor principale ale nupialitii, anii 1995-2013


Toate cstoriile
Anii

Brbai
RTN*

Primele cstorii
Femei

VMC**

RTN

Brbai
VMC

RTN

Femei

VMC

RTN

VMC

1995

0,99

25,80

0,95

23,25

0,8

24,06

0,79

21,57

2000

0,72

26,84

0,69

24,00

0,60

25,19

0,58

22,2

2005

0,85

28,26

0,82

25,34

0,68

26,38

0,67

23,4

2012

0,72

29,02

0,75

25,89

0,6

27,25

0,64

24,3

Sursa: calculat n baza datelor statistice ale BNS.


*RTN rata total de nupialitate; **VMC vrsta medie la cstorie.
Gagauz O. Unele aspecte ale perfecionrii politicilor de protecie social a familiei. n: Revista de Filozofie, Sociologie i tiine Politice,
Chiinu, 2009, nr.2 (150), p.38.
71
. : . n: , 2005, 3,
p. 124-140.
70

58

divorurilor n cadrul generaiilor tinere. Astfel, din


numrul total de femei cu anul naterii 1981-1982
care s-au cstorit n vrsta pn la 30 de ani circa
20% au divorat, n mediul urban 34,3%, n mediul
rural 9%.
Sunt nregistrate schimbri structurale n dinamica divorialitii, cum ar fi creterea vrstei medii
la desfacerea cstoriei i a proporiei divorurilor
printre cuplurile conjugale cu experiena de via
n comun de 15 ani i mai mult. Se menine riscul
nalt al divorului pentru cuplurile conjugale cu copii, numrul mediu de copii per divor n ultimii ani
meninndu-se la nivelul de 1,4.
Stabilitatea cstoriei este zdruncinat de mai
muli factori, printre care cei de ordin economic au
un rol important. Astfel, cercetrile sociologice72
evideniaz impactul negativ al srciei, al veniturilor
mici, al omajului i imposibilitii de a asigura familia
cu toate cele necesare. Totodat, degradarea normelor
morale, diminuarea valorilor familiale, nrdcinarea unor valori egoiste, de aspect mai mult material,
de bunstare proprie i amploarea comportamentului
deviant (alcoolismul, narcomania, violena n familie) amenin funcionalitatea i stabilitatea familiilor,
potenialul educativ i economic al acestora.
Un factor ai divorialitii specific rii noastre
este migraia de munc n mas. Studiile realizate73
demonstreaz c separarea inevitabil a soilor n caz
de munc departe de cas, ntr-un alt stat, afecteaz
relaiile conjugale i parentalitatea eficient, reduce
intenia de a avea mai muli copii. n prezent, traiul
separat al soilor de lung durat (familia la distan)
i ntlnirile rare numai la srbtori au devenit o norm pentru multe familii ale moldovenilor, provocnd
dereglarea ciclului de via al familiei, inversarea rolurilor familiale, nstrinarea membrilor familiei. Persoanele care lucreaz n rile din UE pot s-i permit s vin acas i s-i vad familia nu mai mult dect
o dat pe an. i migranii circulari, care lucreaz n
Rusia, petrec cu familia n medie 2-3 luni pe an.
Implicarea larg a femeilor n procesele migraionale a afectat semnificativ funcionarea familiei.
Femeia-mam, principalul educator al copiilor i or-

ganizator al grupului familial, a luat asupra sa povara


asigurrii materiale a familiei, ndeprtndu-se de
problemele obinuite ale acesteia. Fiind implicat n
ctigarea banilor pentru asigurarea traiului familial,
ea devine capul familiei, pe cnd soul este nevoit s
ia asupra sa toate obligaiunile soiei, n multe cazuri
fiind nepregtit pentru ndeplinirea acestora. Astfel
de situaii provoac inversarea rolurilor n familie,
transformarea valorilor familiale, degradarea autoritii familiei tradiionale, avnd implicaii negative n
ceea ce privete funcionarea i dezvoltarea familiei la
nivel de instituie social.
Viaa conjugal i parentalitatea la distan
condiioneaz reducerea sensibilitii afective, duc
la distrugerea legturilor emoionale reciproce ale
membrilor familiei. Schimbarea modului de via,
contactarea cu standardele de via mai nalte, alte
valori culturale din rile europene, cum ar fi Italia,
Spania, Portugalia, Frana, duc la modificarea atitudinilor i preferinelor migranilor, inclusiv n ceea ce
privete viaa personal.
Schimbrile n procesele de formare i funcionare
a familiei contemporane au provocat modificri
la nivelul structurii gospodriilor casnice, printre
care reducerea mrimii medii a acesteia, creterea
proporiei gospodriilor casnice alctuite dintr-o
singur persoan, precum i a celor formate din familii monoparentale. n urma migraiei de munc se
constat creterea gospodriilor casnice i a familiilor lipsite de o generaie (alctuite din bunei i nepoi
sau unul din bunei cu nepoi).
Schimbrile menionate n evoluia cstoriilor,
divorurilor i modificrii structurii familiale au
implicaii multiple asupra sistemului de protecie
social a familiei, n special n contextul mbtrnirii demografice a populaiei. Creterea numrului i
proporiei familiilor monoparentale i a gospodriilor casnice alctuite dintr-o singur persoan provoac necesitatea dezvoltrii unui sistem integrat de
servicii sociale primare i specializate la nivel comunitar pentru prevenirea i depirea situaiilor de risc.

Gagauz O., Buciuceanu-Vrabie M., Tatar M. Unele aspecte ale creterii eficienei politicilor familiale. n: Revista de Filosofie, Sociologie i
tiine Politice, Chiinu, 2013, nr.3, p.179-186.
73
. . n: nomie i sociologie, 2006, nr.2, p.105-116.
72

59

5.2. Copii mai puini, maternitate


trzie
n ajunul Conferinei de la Cairo (1994) rata total de fertilitate74 n Republica Moldova, comparativ
cu rile europene economic dezvoltate i fostele republici sovietice, cu excepia celor din Asia Central, a fost destul de ridicat, asigurnd, pn n anul
1993, nivelul necesar pentru nlocuirea generaiilor.
Aceast poziie favorabil a rii a fost determinat de
proporia nalt a stenilor n ansamblul populaiei,
precum i politicile familiale promovate de statul socialist pn n anii 1990.
n 1993, indicatorul rata total de fertilitate pentru prima dat n istoria rii s-a cobort mai jos de
2,1 copii per femeie de vrst fertil, iar n perioada
urmtoare s-a nregistrat o scdere drastic a acestuia, prezentnd att un efect compensatoriu al politicilor familiale din anii `80, care au provocat destabilizarea calendarului naterilor (scderea vrstei medii
a mamei la natere i reducerea intervalelor dintre
naterile succesive)75, ct i impactul negativ al factorilor socioeconomici specifici perioadei de tranziie
la economia de pia. n ultimii ani, indicatorul rata
total de fertilitate se menine la nivelul de 1,3 copii per femei de vrst fertil, iar Republica Moldova
s-a plasat cu acelai nivel al fertilitii printre alte ri
europene cum ar fi Romnia, Ucraina, Rusia, Bulgaria, Belarus, rile Baltice, Spania, Italia, Germania,
Grecia etc.
Cu toate c rata total de fertilitate se interpreteaz ca indicatorul de msurare a nivelului de fertilitate
a femeilor de vrst reproductiv, acesta este foarte
sensibil la schimbrile n repartizarea naterilor pe
vrsta mamei (calendarul fertilitii). Dac fiecare
generaie feminin nou care intr n perioada de reproducere d natere copiilor n vrstele mai tinere
sau cu intervalele mai mici dintre naterile succesive

dect generaia precedent, atunci indicatorul rata


total de fertilitate supraestimeaz nivelul de fertilitate pentru anii calendaristici (ceea ce deseori are loc
n perioadele de promovare a politicilor de ncurajare
a fertilitii). i invers, dac n cadrul generaiilor feminine reale are loc amnarea naterilor spre vrstele
mature, indicatorul rata total de fertilitate subestimeaz nivelul fertilitii pentru anii calendaristici.
Cercetrile demografice demonstreaz c anume din
aceste considerente acest indicator induce n eroare
i nu reflect corect numrul mediu de copii nscui
de o femeie pe parcursul perioadei reproductive.76
Respectiv, se recomand utilizarea indicatorilor de
alternativ de msurare a fertilitii pentru anii calendaristici, cum ar fi rata total de fertilitate ajustat
(adjusted TFR)77 i rata total de fertilitate corectat
lund n considerare vrsta i rangul naterii.78
Schimbrile structurale ale fertilitii sunt n plin desfurare, amnarea naterilor provoac distorsiunea valorilor ratei totale de fertilitate pentru anii
calendaristici i subestimarea nivelului de fertilitate
al generaiilor feminine. Astfel, pentru perioada de
dup anii 1990, valoarea efectului tempo constituie
0,2-0,3 copii per femeie, ceea ce de fapt ar nsemna
c n anul 2012-2013 valoarea ratei totale de fertilitate ajustate cu efectul tempo ar fi de 1,5 copii per
femeie, i nu de 1,3 cum arat statistica oficial. Un
nivel similar demonstreaz indicatorul rata total de
fertilitate standardizat (Fig. 5.3).
Unul din indicatorii relevani de msurare a nivelului de fertilitate este fertilitatea descendent a
cohortelor feminine, care i-au ncheiat perioada de
reproducere sau se apropie spre finisarea acesteia.
n prezent, cea mai tnr generaie cu fertilitate
aproape finalizat este cea a femeilor nscute n anul
1970, a cror descenden final este relativ mare,
constituind circa doi copii la o femeie, fiind compa-

Rata total de fertilitate numrul mediu de copii ce revine unei femei de vrst fertil pentru un an calendaristic, dac pe parcursul
perioadei de reproducere fertilitatea specific vrstei va corespunde ratelor specifice de fertilitate pentru anul calendaristic pentru care se
face evaluarea.
75
. . 1980- . n: SPERO, 2006, nr.5, p. 33-69.
76
Sobotka T., and W. Lutz. Misleading policy messages derived from the period TFR: should we stop using it?. n: Comparative Population
Studies, 2010, 35(3), p. 637-664.
77
Bongaarts J. and G. Feeney. On the quantum and tempo of fertility. n: Population and Development Review, 1998, 24(2), p.271291.
78
Bongaarts, J, and T, Sobotka. A Demographic explanation for the recent rise in European fertility. n: Population and Development Review, 2012, 38(1), p.83-120.
74

60

25
24,5

2,5
2

23,5
23

1,5

22,5

ani

copii per femeie de vrst fertil

24

22
21,5

0,5

21

RTF

RTF(B-F)

RTF stand

RMN

2013

2010

2007

2004

2001

1998

1995

1992

1989

1986

1983

20,5
1980

VMMPN

Fig. 5.3. Dinamica indicatorilor de fertilitate, anii 1980-2012

Sursa: calculat n baza datelor BNS. RTF rata total a fertilitii; RTF (B-F) RTF ajustat (adjusted TFR);
RTFstand RTF standardizat; RMN rangul mediu al naterii; VMMPN vrsta medie a mamei la prima natere.

rabil cu fertilitatea acestor generaii din Frana, Suedia, Norvegia, Cehia.


Totodat, se constat o scdere semnificativ a
fertilitii n cadrul cohortelor feminine nscute la
mijlocul anilor 1970 i n perioada ulterioar. Astfel,
valorile ratelor specifice de fertilitate n cele mai tinere grupuri de vrst ale cohortelor feminine nscute
la sfritul anilor 1970 nceputul anilor 1980 sunt
circa de dou ori mai mici dect cele ale generaiilor
nscute n anii 1960, n plus, profilul curbei fertilitii
i-a pierdut forma cu vrful ascuit, obinnd un caracter mai neted, ceea ce semnific despre deplasarea
naterilor spre vrstele mai mature (Fig.5.4).
De la mijlocul anilor 90 se constat noi tendine n
evoluia fertilitii, ce indic faptul c Republica Moldova a intrat n a doua etap a tranziiei demografice.
Printre acestea menionm: declinul fertilitii n cele
mai tinere grupuri de vrst ale femeilor i creterea
contribuiei n formarea fertilitii descendent a
grupurilor de vrst mai mari; majorarea vrstei me-

dii a femeilor la prima cstorie i la prima natere;


amploarea uniunilor non-maritale i a naterilor extraconjugale.
Schimbrile survenite reflect transformarea modelului comportamentului reproductiv al populaiei
i schimbarea fundamental a ciclului de via care
s-au produs n ultimele decenii: creterea duratei studiilor, iniierea mai tardiv n activitatea profesional i, respectiv, obinerea mai trzie a independenei
economice, ceea ce a modificat nsui tipul de fertilitate al unor generaii feminine. Modelul fertilitii
precoce (cu ratele specifice de fertilitate maxime n
vrst pn la 25 de ani) a fost nlocuit cu cel etalat (valori aproximativ egale n grupurile de vrst
de 20-24 i 25-29 ani), sau chiar tardiv (cu valoare
maxim n grupa de vrst de 25-29 de ani n perspectiv apropiat).
Ca rezultat al schimbrii calendarului fertilitii,
vrsta medie a mamei la prima natere n 1995-2013
a crescut de la 22,2 pn la 24,4 ani, schimbrile n
61

250

Rata de fertilitate la 1000 de femei

Generaia 1970 a.n.

200
Generaia 1975 a.n.

150

Generaia 1985 a.n.

100

Generaia 1980 a.n.

50

15

20

25

30

35

40

45

Fig. 5.4. Ratele specifice de fertilitate a generaiilor feminine nscute n anii 1970, 1975, 1980, 1985
comportamentul reproductiv desfurndu-se mai
rapid n zonele urbane. Astfel, vrsta medie a mamei
la prima natere n mediul urban este de 25,4 ani,
n timp ce n mediul rural 23,5. De asemenea, s-a
majorat vrsta medie a mamei n funcie de rangul
naterii. Pentru a doua i a treia natere creterea este
de aproximativ 2,5 ani. n pofida faptului c modelul
de vrst a fertilitii a suferit modificri structurale
ample, n comparaie cu alte ri, n Republica Moldova se menine profilul tnr al fertilitii, la fel ca n
Rusia, Ucraina, Romnia, Belarus, Bulgaria.
Transformarea calendarului naterilor poate dura
mai multe decenii, de aceea este greu de spus dac
naterile amnate vor fi realizate la vrstele mai mari.
Experiena rilor europene n aceast privin este
diferit. n vestul i nordul Europei, tranziia la modelul de maternitate trzie nu a influenat semnificativ fertilitatea descendent, n timp ce n rile germanofone fertilitatea descendent s-a stabilit la un
nivel foarte sczut.
Analiza structurii natalitii dup rangul naterii
pe medii de reedin demonstreaz prevalena na62

terilor de rangul unu, ponderea crora pe parcursul


anilor 1999-2012 constituia peste jumtate. Naterile
de rangul doi variaz n limitele de 30-35%, iar cele de
ranguri mai mari constituie circa 15% (Tabelul 5.2).
De remarcat c structura naterilor dup rangul
nscutului pentru anii calendaristici este determinat n mare msur de dimensiunile generaiilor feminine de vrsta reproductiv. Astfel, creterea ponderii naterilor de rangul unu n anii 2000 se datoreaz
faptului c n vrsta reproductiv au intrat generaiile
feminine numeroase nscute n anii `80, anume acestea au constituit contingentul principal al mamelor
care i-au nceput perioada de procreare. Cel mai
mare numr al naterilor de rangul unu a fost n anul
2010. Schimbrile observate n ultimii trei ani: reducerea proporiei naterilor de rangul unu i majorarea celor de rangul doi i mai mult de asemenea sunt
condiionate de micrile generaionale n cadrul
contingentului fertil. Dat fiind faptul c vrsta reproductiv au atins generaiile puin numeroase nscute
dup anii `90, care sunt circa de dou mai mici dect
generaiile din anii `80, treptat se reduce proporia

Tabelul 5.2. Dinamica natalitii dup rangul naterii, anii 1980-2013


Nscui-vii, mii persoane

Ponderea din total, %

Total

II

III

IV+

Total

II

III

IV+

1994

62,1

30,3

19,5

7,8

4,5

100

48,8

31,4

12,5

7,2

1995

56,4

27,7

18,0

6,7

4,0

100

49,1

32

11,9

1996

51,9

25,8

16,5

6,1

3,5

100

49,8

31,9

11,5

6,8

1997

45,6

22,4

14,8

5,3

3,1

100

49,1

32,6

11,6

6,7

1998

41,3

20,4

13,1

4,7

3,1

100

49,3

31,8

11,3

7,6

1999

38,5

19,7

12,1

4,2

2,5

100

51,2

31,5

10,9

6,4

2000

37

19,9

11,1

3,7

2,3

100

53,8

30,1

9,9

6,2

2001

36,4

19,4

11,3

3,6

2,1

100

53,1

31,1

9,9

5,9

2002

35,7

18,6

11,6

3,4

2,1

100

52,9

32,5

9,7

5,8

2003

36,5

20,0

11,8

3,7

1,9

100

52,0

32,5

10,2

5,3

2004

38,7

20,3

12,3

3,7

1,9

100

53,0

32,3

9,8

4,9

2005

37,7

19,9

12,2

3,7

1,9

100

52,9

32,3

9,8

2010

40,5

22,0

13,1

3,9

1,5

100

54,3

32,3

9,5

3,9

2011

39,2

20,6

13,0

3,9

1,6

100

52,6

33,3

9,9

4,2

2012

39,4

19,8

13,9

3,9

1,6

100

50,3

35,5

10,1

4,1

2013

37,9

18,6

13,4

4,2

1,6

100

49,2

35,3

11,1

4,4

Sursa: BNS

naterilor de rangul unu. Totodat, generaiile anilor `80 care i-au adus pe lume primul copil au atins
vrsta cnd recurg la naterea celui de-al doilea sau
chiar celui de-al treilea copil, respectiv, s-a majorat
proporia naterilor de rangul doi i mai mult. n
plus, comportamentul pronatalist al populaiei rurale, unde efectivul generaiilor feminine nscute n
anii `80 este semnificativ mai mare dect n mediul
urban, se constat o majorare relativ a naterilor
de rangul trei i mai mult. Aceast redistribuire a
natalitii n favoarea rangurilor mai mari va continua
i n anii apropiai, pn atunci cnd n cele mai active
vrste de reproducere vor fi cohortele feminine nscute n anii `80. Modificarea structurii contingentului
fertil, n special creterea rolului generaiilor mici n
reproducerea populaiei, va aduce schimbri noi n
caracteristica naterilor dup rangul nscutului.
Reieind din cele expuse mai sus, se impune prudena din partea instituiilor de stat, competena crora ine de dirijarea proceselor demografice i promovarea politicilor n domeniul populaiei, n special

n ceea ce ine de interpretarea datelor statistice pe


care ar urma s-i cldeasc propriile construcii de
politici familiale. Schimbrile intervenite n ultimii
ani n distribuia naterilor dup rangul nscutului
nicidecum nu mrturisesc despre creterea orientrilor reproductive ale populaiei, ci este un rezultat
al modificrii structurii contingentului femeilor n
vrsta reproductiv.
O informaie relevant prezint datele despre
inteniile reproductive, care sunt obinute n urma
cercetrilor sociologice cu privire la numrul ideal
de copii n familie i numrul dorit de copii, care,
ntr-o msur oarecare, anticipeaz comportamentul reproductiv real al femeilor. Aceti indicatori demonstreaz nivelul fertilitii dorit de femei i care,
n condiiile accesibilitii mijloacelor contraceptive
moderne, poate fi obinut. Atunci cnd rata total de
fertilitate este mai mic dect numrul ideal i numrul dorit de copii n familie, acest fapt ne vorbete
despre existena unor obstacole n realizarea deplin de ctre femei a inteniilor reproductive. Anume
63

scoaterea n eviden a acestora i determinarea cilor de depire a lor prezint cea mai actual problem pentru politici de ncurajare a fertilitii.
Cercetrile existente demonstreaz c inteniile
reproductive ale femeilor din Republica Moldova
sunt mai mari dect fertilitatea descendent, n mediu se nregistreaz dorina de a avea o familie cu
doi copii79, pe cnd fertilitatea real este mai sczut. Dac naterea primului copil n continuare este
reglementat de normele sociale i practic toate familiile au cel puin un copil, naterea celui de-al doilea i, n special, a celor din urm, este bazat pe o
raionalizare mai puternic. Datele empirice demonstreaz c din totalul respondenilor ce au un copil
numai o cincime i planific la sigur naterea celui
de-al doilea copil, o proporie mai nsemnat a acestora nregistrndu-se n mediul rural 24,2% (n
mediul urban numai 19,7%). Amnarea naterii celui
de-al doilea copil este motivat de problemele de ordin material, cum ar fi condiiile de locuit i neajunsul banilor pentru ntreinerea copilului. O pondere
destul de nsemnat a respondenilor susin opinia
c este de ajuns i un copil (13,8%), n mediul urban proporia acestora fiind mai mare (15,6%). Dei
cuantumul mic al ndemnizaiilor pentru copii a fost
indicat de ctre respondeni ca un motiv care mpiedic realizarea inteniei reproductive cu privire la
naterea celui de-al doilea copil, totui proporia lor
este nensemnat (5,5%), att pentru mediul urban,
ct i pentru cel rural.
Totodat se nregistreaz un numr i o pondere destul de nalt a naterilor neplanificate, n special n rndurile femeilor tinere, care se soldeaz cu
naterea copilului la vrsta prematur n cadrul cstoriei sau n afara acesteia. Republica Moldova ocup
locul cinci n topul rilor europene dup Bulgaria,
Romnia, Rusia i Ucraina, n care se menine rata

nalt a naterilor la vrsta de 15-19 ani (24 la 1000


de femei de vrst respectiv)80.
n ultimii ani, 45-48% din numrul de nateri de
rangul unu n cadrul cstoriei nregistreaz intervalul protogenetic mai mic de nou luni, proporia mai
nsemnat a acestor cazuri fiind constatat n mediul
rural (50%), iar n mediul urban de circa 40%.
Nivelul de educaie prezint un factor important
care determin comportamentul reproductiv. Astfel,
femeile cu un nivel de studii mai ridicat mai frecvent
amn naterea primului copil n cstorie, ceea ce
i gsete confirmare n valorile intervalului protogenetic, ce constituie 1,5 ani pentru femeile cu studii
superioare pentru populaia total, 1,65 ani pentru
populaia urban i 1,32 ani pentru populaia rural.
Ca i n rile economic dezvoltate, scderea
fertilitii cohortelor feminine reale prezint o tendin principal n dezvoltarea proceselor demografice. Estimrile prospective ale fertilitii descendente
a cohortelor feminine nscute n anii 1970-1980 demonstreaz c aceasta va fi semnificativ mai sczut
dect a celor nscute n anii 1960 (Tabelul 5.3).
Fertilitatea descendent a cohortelor feminine
nscute n anii 1975-1980, care n prezent ating vrsta de 30-35 de ani, cu greu va depi 1,5-1,6 copii per
femeie de vrst fertil, iar a celor nscute dup anii
1980 poate cobor la un nivel extrem de sczut mai
jos de 1,5. Aceasta semnific c scderea fertilitii
continu n Republica Moldova, numrul mediu de
copii n familie diminueaz, dei se observ reducerea tempourilor de scdere a fertilitii. Tendina
de a nu avea copii nu este specific pentru ara noastr, proporia femeilor care pe parcursul vieii fertile
n-au nscut nici un copil este sczut, constituind
circa 5-6% pentru cohortele feminine nscute n anii
1960-1975.

Gagauz O. Unele aspecte ale perfecionrii politicilor de protecie social a familiei. n: Revista de Filozofie, Sociologie i tiine Politice,
Chiinu, 2009, nr.2 (150), p.40.
80
Progress for children, 2012. http://www.unicef.org/publications/files/Progress_for_Children_-_No._10_EN_04232012.pdf
79

64

Tabelul 5.3. Fertilitatea realizat i prognozat a cohortelor feminine cu anul naterii 1960-1985
Anul
naterii
cohortei

Vrsta atins
ctre anul 2010

Numrul de copii
nscui ctre anul
2010, per femeie

Fertilitatea
prognozat, suplimentar la cea realizat

Fertilitatea
descendent

Scderea comparativ
cu cohorta din anul
1960

1960

50

2,29

2,29

1961

49

2,18

2,18

-0,11

1962

48

2,07

2,07

-0,22

1963

47

2,03

2,03

-0,26

1964

46

2,00

2,00

-0,29

1965

45

1,98

1,98

-0,31

1966

44

2,00

2,00

-0,28

1967

43

2,01

2,01

-0,28

1968

42

1,99

0,01

2,00

-0,29

1969

41

1,98

0,01

1,99

-0,30

1970

40

2,02

0,02

2,04

-0,25

1971

39

1,96

0,03

1,99

-0,30

1972

38

1,80

0,05

1,85

-0,44

1973

37

1,64

0,10

1,74

-0,55

1974

36

1,56

0,14

1,70

-0,59

1975

35

1,49

0,11

1,59

-0,69

1976

34

1,48

0,17

1,66

-0,63

1977

33

1,41

0,20

1,61

-0,68

1978

32

1,33

0,25

1,58

-0,71

1979

31

1,24

0,28

1,51

-0,78

1980

30

1,14

0,39

1,53

-0,76

1981

29

1,05

0,39

1,44

-0,85

1982

28

0,98

0,52

1,50

-0,79

1983

27

0,88

0,61

1,49

-0,80

1984

26

0,78

0,69

1,47

-0,82

1985

25

0,68

0,77

1,44

-0,85

Sursa: calculat n baza datelor nepublicate ale BNS.

5.3. Natalitatea extraconjugal: caracteristici


structurale i cauzele extinderii
Creterea numrului i ponderii copiilor nscui
n afara cstoriei se constat n majoritatea rilor
europene, cu toate c exist unele diferene determinate de normele culturale, religioase, tradiii i obiceiuri. Astfel, n anul 2011, n Europa de Sud se menine un nivel relativ sczut al naterilor extraconjugale
(Grecia 8,1%, Bosnia i Heregovina 10,8%, Macedonia 11,6%). Or, pentru Europa contemporan,
aceste cazuri reprezint mai curnd o excepie dect
o normalitate. n majoritatea rilor, ponderea na-

terilor extraconjugale a depit valoarea de 20%, n


multe ri ea atinge 30%, sunt ri care au trecut deja
limita de 50%. Republica Moldova, n ultimii zece
ani, ocup o poziie intermediar ntre rile europene, ponderea naterilor extraconjugale stabilindu-se
n limitele de 22%.
Dei n unele ri europene ponderea nalt a naterilor extraconjugale se nregistreaz pe parcursul
mai multor decenii, pentru Republica Moldova acest
fenomen este relativ nou i necesit o abordare adecvat la nivelul politicilor familiale.
Este cunoscut faptul c n cea mai mare msur
65

naterile n afara cstoriei sunt specifice pentru grupele de vrst tinere de pn la 20 de ani, precum i
n grupele de vrste mature (dup 35 de ani i, n special, dup 40 de ani). Deoarece natalitatea la femeile
din grupele de vrst mture este sczut, n numrul
total de copii nscui n afara cstoriei nregistrai
prevaleaz copiii nscui de mamele tinere.
Pe parcursul ultimilor treizeci de ani, ponderea
naterilor extraconjugale n structura general a
natalitii a crescut la toate grupele de vrst ale femeilor. ns, dac la grupele de vrst de 20 de ani i
peste aceast cretere a avut un caracter relativ lent, la
mamele tinere observm o adevrat explozie a naterilor n afara cstoriei. Numai n ultimul deceniu
ponderea naterilor extraconjugale la vrsta pn la
20 de ani a crescut cu circa 19%.
n totalul naterilor extraconjugale n ultimii ani,
ponderea celor de rangul nti constituie circa 58%
(cu 7% mai mult dect n cadrul cstoriilor). Dac
naterile de rangul doi prevaleaz n cadrul cstoriei (35-37% contra 26-27% n afara cstoriei), atunci
ponderea naterilor de rangul trei, de rangul patru
i urmtor, n funcie de statusul juridic al copilului,
nu difer semnificativ, mai mult de att, ponderea
naterilor de rangul patru i mai mult este mai mare
n numrul total al naterilor extraconjugale. Diferena n rangul mediu al naterii este nesemnificativ
(1,7 i 1,6), ceea ce demonstreaz profilul structural
identic al naterilor n cstorie i n afara acesteia.
Pentru femeile care au nscut un copil n afara cstoriei se constat o corelaie pozitiv cu gradul sczut al educaiei, cea mai mare proporie a naterilor
extraconjugale nregistrndu-se printre femeile cu
studii generale obligatorii/ medii/medii incomplete 70,6% (n mediul urban 52,6%, n mediul rural
78,6%). La femeile cu studii superioare, 71,5% din
copiii nscui n afara cstoriei au fost nregistrai
conform cererii comune a ambilor prini, pe cnd
la femeile cu studii generale obligatorii/ medii/medii
incomplete numai 55,3%.
Motivele care conduc la naterea copilului n afara cstoriei prezint un rezultat al aciunii unui set
81

complex de factori, printre care: transformrile socioeconomice, modificarea normelor morale, migraia n mas i diminuarea controlului social asupra
comportamentului tinerilor. Conform cercetrilor
sociologice81, naterile extraconjugale n rndurile
fetelor de vrst prematur (pn la 18 ani) sunt cauzate de scderea controlului prinilor asupra comportamentului tinerilor n urma migraiei de munc
(lipsa prinilor, educarea copiilor n familia bunicilor); cultura contraceptiv sczut a tinerilor, lipsa
cunotinelor i informarea sczut referitor la sntatea reproducerii, planificarea familiei, contracepie
i prevenirea infeciilor cu transmisie sexual; nivelul
jos de utilizare a contraceptivelor orale combinate,
ndeosebi n mediul rural. Responsabilitatea pentru
amploarea acestui fenomen este atribuit, n primul
rnd, familiei, apoi colii i altor instituii sociale.
n opinia experilor, familia este pilonul care pune
bazele educaiei, principiilor morale ale copilului, ca
mai apoi, coala, prin exemplele practice s informeze i, n acelai timp, s formeze elevii, innd cont de
anumite principii morale i spirituale. Atenionnd
asupra responsabilitii instituiilor de nvmnt
n amploarea naterilor la vrsta prematur, experii
au menionat lipsa unui curriculum definit care ar
avea ca scop educarea pentru viaa de familie i educarea viitorilor prini. Ministerul Educaiei i Ministerul Sntii ar trebui s aib o strategie comun
de educaie a adolescenilor i tinerilor privind sntatea reproductiv. De asemenea, a fost specificat
influena negativ a mass-mediei, n special excesul
de informaii vulgare, timpul nepotrivit de difuzare,
mesajul acestora, lipsa unor restricii i a unui control
riguros al audiovizualului.
Naterile extraconjugale n rndurile femeilor
de vrst matur i nivelul de studii mai ridicat este
determinat de tranziia de la relaiile tradiionale,
patriarhale, la relaiile contemporane, ntemeiate pe
principiile egalitii de gen, convergena rolurilor sociale ale brbailor i femeilor n general i a rolurilor
intrafamiliale n particular.
Rspndirea uniunilor non-maritale i a nateri-

Gagauz O., Buciuceanu-Vrabie M., Tatar M. Unele aspecte ale creterii eficienei politicilor familiale. n: Revista de Filosofie, Sociologie i
tiine Politice, Chiinu, 2013, nr.3. 179-186.

66

lor extraconjugale reprezint una dintre provocrile


contemporane pentru politici familiale i necesit
o reacie respectiv din partea statului i a societii. Nu este raional ca ajutorul social s fie acordat
tuturor copiilor nscui n afara cstoriei. Numai o
monitorizare sociodemografic a acestei categorii de
copii i a familiilor incomplete poate oferi informaii
veridice cu privire la determinarea familiilor i copiilor care la modul real au nevoie de protecie social. Dup cum s-a menionat deja, analiza natalitii
extraconjugale n funcie de vrsta mamei i rangul
naterii demonstreaz concentrarea acestora n cele
mai tinere grupe de vrst, la fel i la mamele din grupurile de vrst mature cu rangul de natere mai nalt.
Anume aceste grupuri necesit o atenie deosebit,
dat fiind faptul c primul grup este format din mame
tinere dependente economic, care numai avnd susinere din partea rudelor pot evita riscul srciei. n
cel de-al doilea grup se constat o probabilitate nalt
a naterii copilului n cstorie nenregistrat, probabil, ntr-o familie social-vulnerabil (marginal),

care are nevoie de tutel social i susinere material. Menionm rezultatele pozitive ale implementrii
n practic a Centrelor de plasament pentru mamele
din pturile social-vulnerabile, care au contribuit la
reducerea numrului de copii abandonai i prevenirea excluziunii sociale.
Totodat, trebuie s se in cont c n Republica
Moldova majoritatea copiilor se nasc n cadrul cstoriilor nregistrate i, dup cum arat rezultatele
cercetrii, nu mai puin de jumtate din copiii extraconjugali se nasc n cstorii nenregistrate (de facto). Astfel, politicile demografice, n special politicile
de stimulare a natalitii, trebuie s promoveze instituia cstoriei bazat pe dragoste, respect reciproc,
fidelitate i egalitate de gen, care constituie celula
familiei tradiionale moldoveneti i a reproducerii
populaiei. O importan deosebit trebuie acordat
asigurrii principiului autonomiei vieii individului,
crerii condiiilor favorabile pentru alegerea liber a
modelului comportamental, inclusiv n sfera relaiilor conjugale i familiale.

67

Capitolul 6. PROTECIA SOCIAL A FAMILIILOR CU COPII


6.1. Protecia social a familiilor cu copii
n sfera politicilor de protecie a familiei i copilului au fost adoptate mai multe documente naionale i internaionale. Cele mai relevante sunt Concepia i Strategia naional cu privire la protecia copilului i a familiei
(Hotrrea Guvernului RM nr.51 din 23.01.2002 i Hotrrea Guvernului RM nr.727 din 16.06.2003), Planul
naional de aciuni n domeniul drepturilor omului (Hotrrea Parlamentului RM nr.415-XV din 24.10.2003),
Strategia naional i Planul de aciuni Educaie pentru toi (Hotrrea Guvernului RM nr.410 din 04.04.2003
i nr.527 din 21.05.2004), Planul de Aciuni Republica Moldova UE (Hotrrea Guvernului RM nr.356 din
22.04.2005), Strategia i Planul de aciuni privind reforma sistemului rezidenial de ngrijire a copilului pe anii
2007-2012 (Hotrrea Guvernului RM nr.784 din 09.07.2007); Legea privind alocaiile de stat pentru unele categorii de ceteni, nr.499-XIV din 17.07.1999; Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.1478 din 15.11.2002
cu privire la indemnizaiile adresate familiilor cu copii; Legea nr.332 pentru modificarea i completarea Legii
nr.289-XV din 22 iulie 2004 privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de
asigurri social.
Republica Moldova a aderat la tratate internaionale privind protecia social a mamei i a copilului: Acordul
privind garaniile drepturilor cetenilor la primirea indemnizaiilor sociale, compensaiilor pentru familiile cu
copii i a pensiilor alimentare, ncheiat intre statele membre ale CSI la 09.09.1994 la Moscova; Convenia european asupra recunoaterii i executrii deciziilor privind supravegherea copiilor i restabilirea supravegherii
copiilor, adoptat la 20.05.1980 la Luxemburg; Convenia privind obinerea pensiei de ntreinere in strintate,
adoptat la 20.06.1956 la New York (n vigoare din 23.08.2006); Convenia european asupra statutului juridic al
copiilor nscui in afara cstoriei, adoptat la 15.10.1975 la Strasbourg; Convenia Organizaiei Internaionale
a Muncii nr. 183 privind revizuirea Conveniei (revizuit) asupra proteciei maternitii din 1952, adoptat la
15.06.2000 la Geneva.

O trecere n revist a particularitilor i msurilor de susinere a familiei cu copii orientate inclusiv


i spre creterea natalitii evideniaz un complex
de msuri, care includ: indemnizaiile pentru copii;
beneficii familiale; oferirea concediilor de ngrijire a
copilului pentru prini (mam sau tat); subvenii
pentru ngrijirea medical a copilului; scutiri la impozite i prestaii; program de lucru flexibil; asigurarea posibilitii de a echilibra responsabilitile pentru educarea copiilor i activitile casnice ntre soi,
ali membri a familiei i sfera de servicii.
n prezent, politicile din domeniul proteciei familiei i copilului sunt orientate spre modernizarea
i diversificarea serviciilor comunitare i a celor de
tip familial n vederea combaterii srciei i a excluziunii sociale, prevenirii instituionalizrii copilului,
82

creterii calitii vieii familiei, precum i ncurajrii


natalitii. n Republica Moldova, sistemul de protecie social a familiei i copilului este bazat pe promovarea abordrilor individualizate n alegerea formelor i msurilor de protecie i conine dou componente de baz: prestaii bneti i servicii sociale.
Intensificarea procesului de scdere a natalitii,
n special dup anul 1990, a mobilizat autoritile de
a ntreprinde modificri n politica social n raport
cu maternitatea i copilria, precum i de a promova politicile pretinse a fi de stimulare a numrului de
nateri prin susinerea i ncurajarea femeilor i examinarea posibilitilor de mrire a pachetului de privilegii acordate familiilor cu copii82. Cea mai recent
este reforma sistemului de indemnizaii privind incapacitatea temporal de munc stabilit prin Legea

Hotrrea Guvernului nr.768 din 12 octombrie 2011 Cu privire la aprobarea Programului naional strategic n domeniul securitii demografice a Republicii Moldova (2011-2025). Legea nr.332 pentru modificarea i completarea Legii nr.289-XV din 22 iulie 2004 privind
indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale (Monitorul Oficial Nr.35-41 din 14.02.2014);
Legea Nr.50 din28.03.2014 pentru modificarea i completarea Legii nr.289-XV din 22 iulie 2004 privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale.

68

Familiile cu copii beneficiaz de urmtoarele tipuri de indemniza ii84:


a) indemnizaia de maternitate stabilit femeilor asigurate, soiilor aflate la ntreinerea soilor asigurai i
omerilor care au dreptul la concediul de maternitate. Cuantumul lunar al acestei indemnizaii este de 100% din
venitul mediu lunar asigurat realizat n ultimele 12 luni calendaristice85 premergtoare lunii producerii riscului
asigurat.
b) indemnizaia unic la naterea copilului att pentru persoanele asigurate, ct i cele neasigurate.
c) indemnizaia lunar pentru creterea copilului: pan la implinirea varstei de 3 ani n cazul persoanelor asigurate, care constituie 30% din venitul mediu asigurat, dar nu mai puin de 400 lei (ncepnd cu anul 2014); pan
la implinirea varstei de 1,5 ani n cazul persoanelor neasigurate, se achit n mrime de 400 lei din anul 2014.
d) indemnizaia pentru ngrijirea copilului bolnav.86

nr.332 din 2013, care a avut ca element reforma sistemului de indemnizaii de maternitate83. Principalul
suport economic asigurat de ctre stat pentru familiile cu copii l reprezint indemnizaiile i este exprimat sub form de pli unice sau periodice acordate
pentru naterea, ngrijirea i ntreinerea copilului,

n funcie de vrsta copilului i de nivelul veniturilor


familiei.
n conformitate cu cheltuielile aprobate n Cadrul
de Cheltuieli pe Termen Mediu, indemnizaiile adresate familiilor cu copii se mresc anual87 (Tabelul 6.1).
Astfel, n scopul stimulrii naterilor de rangul doi i/

Tabelul 6.1. Dinamica cuantumului indemnizaiilor pentru familiile cu copii, n lei


1998/
2001
2000

2002*

2005 2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

2014

Indemnizaia unic la naterea


primului copil

144

245

370/245

500

800

1000

1200

1400

1700

2000

2300

2600

3100

fiecrui copil
urmtor

108

165

250/165

500

800

1000

1500

1700

2000

2300

2600

2900

3400

Indemnizaia lunar pentru creterea copilului


cuantumul stabilit din venitul mediu asigurat

pn la vrsta de
3 ani / pers.asig.
(mrimea medie)

32.4

pn la vrsta de
1,5 ani /pers.neasig

32.4

50

25

75

50

150

100

20%, dar nu mai


puin de 100 lei

25%

30%, dar nu mai puin de 300 lei

183

230

323

479

675

769

868

998

1045

100

100

150

200

250

300

300

300

400

* ntre anii 2002-2004, indemnizaiile unice la naterea copilului se difereniau pentru persoane asigurate / neasigurate,
fiind majorate anual cu cte 50 lei.
Sursa: CNAS
Principalele modificri vizeaz modul de calculare a indemnizaiilor de maternitate i a indemnizaiilor lunare pentru creterea copilului
pn la vrsta de 3 ani.
84
Legea nr.289-XV din 22.07.2004 privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri sociale;
Hotrrea Guvernului cu privire la indemnizaiile adresate familiilor cu copii nr.1478 din 15.11.2002; Legea nr.332 pentru modificarea i
completarea Legii nr.289-XV din 22 iulie 2004 privind indemnizaiile pentru incapacitate temporar de munc i alte prestaii de asigurri
sociale (Monitorul Oficial nr.35-41 din 14.02.2014)
85
Pn n anul 2013 acest cuantum era calculat din venitul mediu asigurat realizat n ultimele 6 luni calendaristice premrgtoare lunii
producerii riscului asigurat.
86
Pn n anul 2010 era i indemnizaia lunar pentru ntreinerea copilului cu vrste ntre 3 i 16 ani n cazul persoanelor asigurate, i
intre 1,5 ani i 16 ani n cazul persoanelor neasigurate, inclusiv pentru copilul aflat sub tutel sau curatel (n cazul elevilor colilor,
gimnaziilor, liceelor pn la absolvirea instituiei respective), aceasta constituia 50 lei, dac venitul mediu lunar pentru fiecare membru
al familiei nu depea 54 lei.
87
Pentru persoanele asigurate, cuantumul indemnizaiei se stabilete anual prin Legea bugetului asigurrilor sociale de stat, iar pentru cele
neasigurate prin Legea bugetului de stat.
83

69

sau urmtor, ncepand cu anul 200888 cuantumul indemnizaiilor unice la natere se stabilete difereniat
la naterea primului copil i la naterea fiecrui copil
urmtor. n anul 2014, cuantumul indemnizaiei unice la naterea copilului constituie: 3100 lei la naterea
primului copil i de 3400 lei la naterea fiecrui copil
urmtor89.
Indemnizaia lunar pentru ngrijirea copiilor se
stabilete difereniat. Cuantumul indemnizaiei lunare pentru creterea copilului, n cazul persoanelor
asigurate, s-a modificat de la 20% din venitul mediu
asigurat (dar nu mai puin de 100 lei) n anul 2007,
pn la 30% pentru fiecare copil, ncepnd cu anul
2010. Mrimea medie a indemnizaiei lunare constituia circa 998 lei n 2013. n cazul persoanelor neasigurate, indemnizaia lunar pentru ngrijirea copilu-

lui constituia 400 lei n 2014, nregistrand o cretere


lent n ultimul deceniu90.
n ultimii ani (2005-2013) se nregistreaz o cretere a numrului de beneficiari pentru majoritatea
tipurilor de indemnizaii. Conform datelor Casei
Naionale de Asigurri Sociale, se constat c din
numrul total de beneficiari de indemnizaii unice la
naterea copilului, n medie pentru anii 2004-2013,
mai mult de 2/3 sunt persoane neasigurate, iar din
beneficiarii de indemnizaii lunare pentru ngrijirea copilului puin peste 1/291. De-a lungul anilor,
se evideniaz o descretere a ponderii persoanelor
neasigurate n totalul beneficiarilor de indemnizaii
adresate familiei cu copii (Tabelul 6.2).
Evident c politicile de susinere a familiei cu copii
ar trebui s contribuie la atenuarea costurilor directe

Tabelul 6.2. Dinamica numrului de beneficiari de indemnizaii


adresate familiilor cu copii, persoane
2001

Indemnizaia de maternitate

2004

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2012

2013 2014*

16965 16456 14415 15537 21415 20050 24542 18210 18891

Indemnizaia unic la naterea copilului


pentru persoane asigurate

9766

6951

pentru persoane neasigurate

14038

21623 26187 25850 26864 26380 28470 27343 24287

Total

23804

28574 34544 34674 36395 36770 40334 39867 36669

ponderea beneficiarilor
neasigurai, %

59.0

75.7

8357

75.8

8824

74.6

9531

73.8

10390 11864 12524 12382 12214

71.7

70.6

68.6

66

Indemnizaia lunar pentru creterea copilului


pn la vrsta de 3 ani, persoanelor asigurate

26206

15635 20327 21904 24852 27235 29268 33682 37318 38847 39875

pn la vrsta de 1,5 ani, persoanelor neasigurate

22734

34223 36515 37581 39713 38166 39741 40509 39615 39041 38259

Total

48940

49858 56842 59485 64565 65401 69009 72699 76933 76334 79983

ponderea beneficiarilor
neasigurai, %

46.5

68.6

64.2

63.2

61.5

58.4

57.6

55.7

51

54.5

53.2

*datele reflect situaia la 01.04.2014


Sursa: CNAS, Rapoartele sociale ale MMPSF.
Prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.460 din 24 martie 2008 (publicat n Monitorul Oficial Nr.66-68 la 1 aprilie 2008) a fost
modificat i completat Regulamentul cu privire la modul de stabilire i plat a indemnizaiilor adresate familiilor cu copii, aprobat prin
Hotrrea Guvernului nr.1478 din 15 noiembrie 2002 Cu privire la indemnizaiile adresate familiilor cu copii.
89
n anul 2014, pentru prima dat cuantumul indemnizaiei unice a fost majorat cu 500 lei, anterior (2009-2013) fiind majorat cu cte 300
lei anual.
90
n conformitate cu Legea bugetului asigurrilor sociale de stat pe anul 2014 nr. 329 din 23.12.2013// Monitorul Oficial Nr.17-23 din
24.01.2014.
91
ncepnd cu anul 2010, a fost anulat posibilitatea de a stabili beneficii pentru familiile cu copii pe baz de procur, lucru motivat de faptul
c n ultimii ani muli copii se nasc dup hotarele republicii, iar prinii completeaz la misiunile diplomatice i oficiile consulare procuri
ce permit stabilirea alocaiei pentru familia cu copii, fr ns ca aceasta s fie utilizat dup necesitate (Hotrrea Guvernului Republicii
Moldova nr.19 din 19.01.2010 pentru modificarea i completarea Hotrrii Guvernului nr. 1478 din 15.11.2002).
88

70

Alocaiile sociale de stat, un alt tip de prestaie social orientat spre protecia copilului i familiilor cu copii.
De acestea beneficiaz familiile n cadrul crora sunt ngrijii i educai copii cu dizabiliti. Mrimea alocaiei
este n funcie de gradul de severitate al dizabilitii stabilit copilului.
Ajutoarele materiale unice sunt acordate familiilor defavorizate cu copii de Ziua Internaional a Ocrotirii
Copilului i n ajunul noului an colar, familiile defavorizate care au copii de vrst colar beneficiaz de ajutoare materiale pentru procurarea rechizitelor colare.

i indirecte ale familiei pe care le presupune creterea


copiilor prin alocaii familiale i subvenii acordate
familiei pentru ngrijirea unui copil. Aceasta trebuie s compenseze costurile economice ale creterii
copiilor i s ofere persoanelor resursele economice necesare pentru a avea copii. n condiiile n care
mrimea medie a indemnizaiilor pentru copii a fost
n cretere n ultimii ani, remarcm faptul c acestea
doar parial acoper minimumul de existen calculat pentru copii. Singura excepie este indemnizaia
unic la naterea primului copil i a fiecrui copil
urmtor, care, ncepnd cu anii 2008/2009, au depit valoarea minimumului de existen. n anul 2013
acestea au constituit circa 169% i, respectiv, 189%
din minimumul de existen pentru copii ce constituia 1534,3 lei. Indemnizaia lunar pentru ngrijirea
200
180
160
140
120
100
80
60
40
20
0

copilului acoperea circa 75% din minimumul de trai


pentru copii de vrsta respectiv n cazul persoanelor
asigurate i doar 50% n cazul persoanelor neasigurate (Fig. 6.1).
Constatm, aceste indemnizaii sunt prea mici
pentru a avea efecte sociale puternice, impactul asupra srciei nainte i dup primirea indemnizaiilor fiind de numai 1-1,5% n intervalul 2008-2013.
Pe msura creterii numrului de copii n familie
crete i ponderea indemnizaiei n veniturile disponibile, cu toate acestea ns valoarea medie a veniturilor totale per persoan este n descretere semnificativ de 1,7 ori (de la 1486,6 lei n familiile cu un
copil la 882,0 lei n familiile cu 3 copii i mai muli)92.
Un rol important n protecia social a familiilor
cu copii l are ajutorul social. n anul 2012, de cel

1998 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013
indemnizaia unic la naterea primului copil (% din minim.exist. p/u copii-total)
indemnizaia unic la naterea fiecrui urmtor copil (% din minim.exist. p/u copii-total)
Indemnizaia lunar p/u ngrijirea copilului, pers.asig. (% din minim.exist. p/u copii de 1-6 ani)
Indemnizaia lunar p/u ngrijirea copilului, pers.neasig. (% din minim.exist. p/u copii de pn la 1 an)

Fig.6.1. Raportul dintre indemnizaiile pentru ngrijirea copilului i minimumul de existen


calculat pentru copii, %
Sursa: calculat n baza datelor BNS i MMPSF
92

Aspecte privind nivelul de trai al populaiei. BNS, Chiinu, 2013.

71

puin o plat a prestaiei de ajutor social au beneficiat circa 78000 familii defavorizate, din care circa
60% din familiile beneficiare (n special din mediul
rural) au avut n componena lor cel puin un copil.
Cuantumul mediu calculat al prestaiei pe republic
n anul 2012 a fost de circa 730 lei, iar suma total a
mijloacelor financiare utilizate pentru plata ajutorului social a crescut de la 114 mil. lei n 2009 pn la
382,8 mil. lei n 2012. Menionm, 1/3 din consumul
unei familii beneficiare este acoperit din banii primii
pentru ajutorul social. Circa 85% din banii alocai
pentru plata ajutorului social ajung n cele mai srace
familii din republic (I quintil).
n pofida faptului c cheltuielile statului n domeniul proteciei sociale a familiilor cu copii cresc,
precum i numrul de beneficiari, problema asigurrii unui trai decent pentru familiile cu copii rmne foarte acut. Situaia social-economic din ar
i insuficiena locurilor de munc prezint o cauz
principal a creterii numrului de persoane care au
nevoie de susinere social din partea statului.

6.2. Impactul migraiei de munc asupra


familiilor cu copii
n lipsa posibilitilor de avea un venit decent, nivelul redus al condiiilor de trai, infrastructura slab
dezvoltat i srcia, plecarea unor membri ai familiei ctre pieele externe ale muncii i existena din

sursele ctigate de acetia a devenit un mod normal


de via a famiilor cu copii la noi n ar. Este bine
cunoscut faptul c amploarea i creterea n intensitate a migraiei n Republica Moldova scoate tot mai
evident consecinele negative ale fenomenului provocate att la nivel micro-social, ct i macro-social,
influennd negativ capitalul uman.
Pentru o abordare sistemic a problemei familiilor
cu copii implicai n procesele migraionale, i innd
cont de particularitile situaiei copiilor n raport cu
acest proces, considerm oportun gruparea lor pe
patru categorii93, n funcie de implicarea direct sau
indirect n migraie: (1) copii ai cror prini au plecat la lucru peste hotare; (2) copii plecai mpreun
cu prinii; (3) copii nscui peste hotarele Republicii Moldova; (4) copii implicai, de regul forat, n
migraie (TFU, cerit, vagabondaj etc.). Cu regret, nici
una dintre categoriile menionate nu-i regsete locul n evidenele oficiale ale statisticii naionale, fragmentar ns, unele date pot fi colectate din mai multe
surse94, fr a fi asigurat completitudinea i comparabilitatea lor. Presupunem schimbarea situaiei odat ce n anul 2012 a fost creat Sistemului de referire
privind copiii n dificultate i copiii prinii crora au
plecat la lucru peste hotare95, iar la 01.01.2014 a intrat
n vigoare Legea Nr.140 din14.06.2013 privind protecia special a copiilor aflai n situaie de risc i a
copiilor separai de prini96.

ncepnd cu anul 2008, Legea cu privire la migraia de munc nr. 180-XVI din 10.07.2008 reglementeaz
luarea la eviden a copilului care rmne n ar prin intermediul certificatelor valabile 3 luni de la data
eliberrii, dar se aplic n practic doar n cazurile n care prinii pleac oficial la munc peste hotare prin
intermediul Ageniei Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc. Planul Naional de Aciuni cu privire la
protecia copiilor rmai fr ngrijirea prinilor pentru anii 2010-2011, aprobat prin Hotrrea Guvernului
nr. 450 din 02.06.2010, a cuprins aciuni privind mbuntirea situaiei copiilor a cror prini snt plecai
peste hotare, actualmente fiind necesar promovarea cadrului normativ i instituional n domeniul funcionrii autoritilor tutelare. Pe parcursul anului 2011 au continuat activitile cu privire la crearea Profilului
Migraional Extins (PME) al Republicii Moldova n cadrul Proiectului Susinerea implementrii componentei
de migraie i dezvoltare a Parteneriatului de Mobilitate Republica Moldova-UE. Scopul exerciiului Profilului
Migraional Extins n Republica Moldova rezid n stimularea gestionrii eficiente a migraiei prin susinerea
elaborrii unor politici bazate pe dovezi.
Sursa: Strategia pentru protecia copilului i familiei (20132020). MMPSF, 2013.
Acestea fiind stabilite n mod discreionar i nu figureaz drept categorii distincte n acte legislative sau oficiale.
Pn n anul 2012, registrele administrative ale Ministerului Educaiei i ale Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei; http://
www.statistica.md/public/files/Metadate/AFM.pdf
95
Creat n baza ordinului comun al Ministerului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei, Ministerului Educaiei, Ministerului Afacerilor Interne i Ministerului Sntii din 12 ianuarie 2012.
96
Monitorul Oficial, nr. 167-172 din 02.08.2013, art 534. [Online] http://lex.justice.md/md/348972/
93
94

72

cu copii i migrani, practic 2/3 constituie familiile


extinse i 1/3 cuplurile familiale. n funcie de numrul de copii, mai mult de jumtate din familiile afectate de migraie au n ntreinere un copil, 1/3 au doi
copii i practic fiecare a zecea trei i mai muli copii.
Din datele disponibile (2007-2012)99 constatm
c, n medie, fiecare al cincilea migrant de munc n
vrst de 20-49 ani100 este printe al cel puin unui
copil de vrst precolar care rmne n afara armoniei spirituale familiale. Practic, 99 la sut din aceti
prini migrani au ntemeiat familia, fiind persoane cstorite, circa 2/3 sunt din mediul rural, iar 3/4
o reprezint brbaii. Migraia femeilor care au cel
puin un copil de vrst precolar este semnificativ
mai mare n sate (cota medie n ultimii apte ani fiind de 25%) dect n orae (n medie, 18,4%). Astfel,
n reflecia datelor analizate, putem estima cel puin
64 mii copii de vrst precolar care au rmas, n
ultimii ani101, fie parial, fie complet, n afara grijilor
educaionale printeti ca urmare a migraiei. Literatura de specialitate elucideaz c lipsa unui printe

Migraia de munc a prinilor prezint riscuri de lung durat pentru viitoarea generaie cu
consecine majore asupra relaiilor sociale i familiale, a particularitilor de integrare social, cultural,
educaional .a. a copiilor rmai fr supraveghere.
Pn nu demult, fenomenul copiilor singuri acas ca urmare a migraiei de munc a prinilor a fost
neglijat de politicile migraionale97. Statisticile europene estimeaz c n Republica Moldova fenomenul copiilor separai de prinii plecai la munc n
strintate a atins un nivel foarte nalt (peste 150 mii
copii) spre deosebire de restul rilor din Europa, cu
excepia Romniei (350 mii copii).
Conform datelor naionale oficiale98, n intervalul
anilor 2006-2012, n fiecare a cincea familie cu copii,
cel puin un membru se afla la munc n afara rii,
peste dou treimi din aceste gospodrii provenind
din sate (Tabelul 6.3). Dac ne raportm doar la mediul de reedin, atunci n sate n fiecare a patra gospodrie cu copii lipsete un adult, pe cnd n mediul
urban n fiecare a asea. Din totalul gospodriilor

Tabelul 6.3. Repartizarea familiilor cu copii i migrani pe medii,


numrul de copii i tipul gospodriei (%)
2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

22.4

23.5

25.5

20.1

21.6

21.6

20.5

urban

29.1

26.9

27.6

27.1

30.8

25.6

28.5

rural

70.9

73.1

72.4

72.9

69.2

74.4

71.5

1 copil

52.4

45.3

50.5

48.9

52

54

55.3

Ponderea gospodriilor cu copii i migrani n totalul


gospodriilor cu copii
dup mediul de reedin

dup numrul de copii n gospodrie


2 copii

35.3

41.6

38.4

39.3

38.2

35.2

35.3

3 i mai muli copii

12.3

13.1

11.1

11.8

9.8

10.7

9.4

cuplu familial cu copii

32.5

35.2

34.6

34.5

38.2

34.8

33.2

printe singur cu copii

0.5

0.6

0.6

0.6

0.7

0.5

0.8

alte gospodarii cu copii

67

64.2

64.7

64.9

61.1

64.7

66

dup tipul gospodriei

Sursa: BNS, www.statistica.md


Pe agenda public internaional aceast categorie de copii a fost semnalat abia n anul 2009 de Raportorul Special al Naiunilor Unite
privind Drepturile Migranilor.
98
Bugetul gospodriilor casnice, BNS, www.statistica.md.
99
Fora de munc n Republica Moldova. Ocupare i omaj. BNS, Chiinu, 2008-2013.
100
Menionm, n totalul migranilor de munc, potrivit statisticii oficiale, circa 85% constituie persoanele cu vrsta de 20-49 ani.
101
Calculat n baza datelor Anchetei forei de munc, BNS, banca de date: www.statistica.md
97

73

sau a ambilor condiioneaz apariia carenelor afective, iar efectele acestora sunt cu att mai grave i mai
ireversibile cu ct mai precoce este lipsa prinilor.
Estimrile oficiale privind numrul real al copiilor rmai fr supravegherea prinilor ca urmare a
migraiei de munc sunt nesistematice i probabiliste. Totui, la scar naional102 se constat c fiecare
al cincilea copil are un printe plecat la munc peste
hotare. Numrul copiilor sub vrsta de 18 ani cu prini care au migrat a oscilat de la 200 mii n 2007
la 105,3 mii n 2012. n intervalul anilor 2005-2010
se remarc creterea ponderii elevilor cu prini migrani n totalul elevilor circa un sfert, ajungnd la
o maxim de 33% n anul 2009 (Tabelul 6.4). Pentru
anul 2012, n ansamblu pe ar, se constata c unul
din opt elevi era afectat n mod direct de lipsa ndelungat a unuia sau a ambilor prini, cu inciden
mai mare n cazul elevilor din nvmntul primar
(14,1%) i a celor din localitile rurale (14,0%)103.
Circa 1/3 din copiii cu prini migrani aveau
ambii prini plecai n perioada evaluat. n anul
2012, potrivit datelor MMPSF, din totalul copiilor cu
prini migrani, fiecare al doilea avea tatl plecat i
circa fiecare al treilea copil avea mama plecat.
Evaluarea teritorial a fenomenului copiilor cu
prini migrani scoate n eviden faptul c situaia
este dramatic la nivelul unitilor administrativ te-

ritoriale, cu excepia municipiului Chiinu, care se


difereniaz prin cele mai mici valori nregistrate
2,1% din copii rmnnd cel puin fr supravegherea unui printe. Atestm c n 17 raioane ale republicii ponderea copiilor sub 18 ani care au cel puin un
printe migrant de munc n numrul total de copii
din localitate104 depete media pe ar (15,6%), cele
mai afectate fiind raioanele Sngerei (cu circa 28%)
i Cueni (26,5%), urmnd Fleti, Floreti, tefan
Vod i Ungheni. Observm, cele mai nalte valori ale
ponderii copiilor care au ambii prini migrani de
munc sunt concentrate n raioanele de nord ale rii.
Astfel, n Soroca, Rcani, Drochia, Briceni i Edine
n totalul copiilor cu prini migrani ponderea celor
rmai fr supravegherea ambilor prini oscileaz
ntre 31,2% i 27,3%. O alt caracteristic se atest
n unele raioane din sud (Basarabeasca, Cimilia) i
centru (Clrai i Hnceti), unde la mai mult de jumtate dintre copiii cu prini migrani este absent
mama (ntre 61,2% i 52%), media pe ar fiind de
circa 36%.
Literatura de specialitate105 elucideaz c lipsa
unui printe sau al ambilor condiioneaz apariia
carenelor afective, relaiile prinilor cu copilul fiind
rare, provizoriu rupte. Durata ndelungat a absenei
printelui/prinilor completeaz ecuaia de factori
ce indic direct spre deficiene comportamentale

Tabelul 6.4. Numrul estimat de copii care au cel puin un printe plecat la munc peste hotare
Copii

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

58,9

55,6

48,9

53,8

54,0

64,8

177,2

200,0

197,9

157

133

150

105,3

de vrst precolar
(> 7 ani), mii
sub vrsta de 18 ani* (mii)
de vrst colar**
(7-18 ani), mii

110,0

94,1

99,5

110,5

135

84,2

43,0

Ponderea copiilor de vrst colar cu prini


migrani n efectivul total al elevilor (%)

21,3

19,1

21,6

25,4

32,6

23,7

12,0

Sursa: calculat n baza datelor BNS, Ancheta forei de munc; *datele Ministerului Economiei i MMPSF (2012); **datele
Ministerului Educaiei Republicii Moldova, ale Biroului Naional de Statistic i Rezultatele proiectului Educaie de calitate n
mediul rural din RM (2012).
Studiul Naional privind situaia copiilor aflai n dificultate i a copiilor ai cror prini sunt plecai peste hotare. MMPSF, 2012.
Rezultatele recensmntului colar realizat n cadrul proiectului Educaie de calitate n mediul rural din RM (2012), Ministerul Educaiei.
104
Drept baz de calcul a fost luat numrul mediu al populaiei de 0-17 ani din localitatea respectiv potrivit Bazei de date BNS, www.statistica.md i rezultatele Studiului naional privind situaia copiilor aflai n dificultate i a copiilor ai cror prini sunt plecai peste hotare.
MMPSF, 2012.
105
Necesitile specifice ale copiilor i vrstnicilor lsai fr ngrijirea membrilor defamilie plecai la munc peste hotare. Chiinu, 2011.
102
103

74

ulterioare ale generaiei n cretere. Putem constata


c situaia se atest alarmant n acest sens pentru
viitor, odat ce la scar general studiile naionale
actuale106 indic c la o treime din copii durata medie a absenei prinilor ca urmare a migraiei este de
un an i mai mult. Totodat, potrivit datelor recente
(MMPSF, 2012), se atest c durata de absen a mamei este mai lung (la 25% din copii mama lipsind
mai mult de 12 luni), pe cnd a tatlui mai scurt
(la 12% din copii tata lipsete mai mult de un an).
Impactul absenei unuia sau ambilor prini, ca
urmare a migraiei de munc, asupra nucleului afectiv, valoric i moral al copiilor rmai acas se resimte
astzi prin amplificarea diverselor manifestri comportamentale deviante i riscuri:
creterea ponderii copiilor cu vrsta ntre 10-19
ani ce consum alcool (n anul 2012, 6% dintre
copii consum alcool de dou ori pe sptmn,
pe cnd n anul 2003 se nregistrau 3%)107;
naterea copilului la vrsta de adolescen;
absenteismul colar explicat de ctre 1/3 din adolesceni prin lipsa controlului parental ca urmare
a migraiei de munc108;
creterea numrului de copii implicai n svrirea delictelor (n medie cu cte 200 minori n
ultimii trei ani), dintre care, potrivit statisticii
infracionale, un sfert sunt din categoria celor rmai fr ngrijirea unuia sau a ambilor prini,
cu tendin de cretere n ultimii ani109;
majorarea numrului de copii luai la eviden de
organele tutelare, din anul 1996 pn n prezent,
cu unele oscilaii, numrul acestor minori a crescut cu peste 54%, nregistrnd n 2012 3483 co-

pii. Motivele de baz n cazul copiilor rmai fr


ocrotire printeasc sunt plecarea peste hotare
a unicului sau ambilor prini (47% din copii).
Potrivit statisticii oficiale110, n structura copiilor
luai la evidena organelor tutelare anual predomin minorii cu vrsta ntre 11-15 ani (30,3%),
copiii din mediul rural (72,0%) i bieii (52%).
Studiile calitative111 contureaz importana eminent a prezenei prinilor n dezvoltarea i educaia
copilului, indiferent de calitatea relaiilor i gradul
de rudenie a ngrijitorului cu care acesta rmne.
O constatare comun accentuat de experi este c
lipsa supravegherii copilului, inclusiv n timpul su
liber, de ctre printe ca urmare a plecrii peste hotare, precum i absena unei ocupaii comport un
risc sporit pentru dezvoltarea conduitelor deviante n
rndul minorilor orfani ai migraiei.
Circa dou treimi din copiii cu prini migrani
evideniaz c simt acut lipsa dragostei printeti,
precum i comunicarea/discuiile cu prinii. Sentimentul de singurtate n absena unuia sau ambilor
prini devine problem major112. Cercetrile recente denot faptul c, n general, problemele cu care se
confrunt copiii a cror prini sunt plecai la munc
peste hotare sunt similare cu cele ale copiilor din familiile social-vulnerabile. Constatm c efectele pozitive ale migraiei prinilor i inteniile acestora ce
au condiionat ameliorarea statutului material, a nivelului de trai, depirea srciei relative (CBGC 20062010113) nu compenseaz complexitatea implicaiilor
asupra sntii emoionale i fizice, performanelor
colare, conduitei etc., consecinelor i dinamica riscurilor la care sunt expui copiii lsai acas.

Studiul privind impactul migraiei i a remitenelor asupra situaiei copiilor i persoanelor n etate din gospodriile cu multe generaii.
Raport HelpAge International, Chiinu, 2010; Abordri ale excluziunii sociale n Republica Moldova. Aspecte metodologice i analitice.
BNS, Chiinu, 2010.
107
Bunstarea copilului n Republica Moldova (Indicatori disponibili). Biroul de cercetare UNICEF. www.unicef.md
108
Institutul de tiine ale Educaiei, 2007; Raportul Naional de Dezvoltare Uman 2010/2011.
109
- M. . n: Demoscope Weekly, , 2012, 515-516, [online] http://
demoscope.ru/weekly/2012/0515/tema01.php
110
Situaia copiilor din Republica Moldova n anul 2012. BNS, www.statistica.md
111
Studiul experilor, 2012. Discuii focus-grup realizate cu asistenii sociali, reprezentanii APL, lucrtorii sociali comunitari (coordonator
O.Poalelungi). Sector Demografic, Institutul Integrare European i tiine Politice al AM.
112
Evaluarea reformei sistemului de ngrijire a copilului i asisten tehnic pentru consultarea subregional Moldova. Chiinu, 2009;
Studiul privind impactul migraiei i a remitenelor asupra situaiei copiilor i persoanelor n etate din gospodriile cu multe generaii.
Raport HelpAge International, Chiinu, 2010; Abordri ale excluziunii sociale n Republica Moldova. Aspecte metodologice i analitice.
BNS, Chiinu, 2010.
113
Abordri ale excluziunii sociale n Republica Moldova. Aspecte metodologice i analitice. BNS, Chiinu, 2010.
106

75

Copiii rezidenilor moldoveni n Italia. Potrivit datelor Institutului Naional de Statistic din Italia, n anul
2010, din numrul cetenilor din Moldova cu statut de resident (130.995 persoane) circa 22.000 sau 17% sunt
copii. Statutul legal al prinilor faciliteaz accesul acestor copii la sistemul educaional al Italiei, nregistrnduse deja un numr de 15.227 copii n anul colar 2008/2009, indicator n cretere fa de ceilali ani. n funcie de
vrsta copiilor, ei sunt nscrii n instituiile precolare (10.6%), colile primare (27.3%), colile medii (27.1%) sau
instituiile superioare de nvmnt (35%).
Sursa: L`immigrazione moldava in Italia, Roma, Palazzo Firenze, 2009.

Un alt aspect al migraiei de munc, din pcate


lipsit de atenie, constituie situaia copiilor plecai
mpreun cu prinii peste hotare, or anume aceast
categorie de migrani se adapteaz mai repede la ara
gazd, asimileaz fr mari eforturi limba, tradiiile
i cultura rii, normele comunitii n care se afl
i se integreaz definitiv n ara gazd. Menionm,
migraia copiilor este rezultatul migraiei prinilor
care au permis de edere de lung durat n ara gazd i n baza acestuia avnd posibilitatea de rentegire a familiei. Evidene cu privire la aceste familii cu
copii se cunosc doar n cazul n care familia pleac
definitiv cu traiul peste hotare i ceteanul ntrerupe
legtura juridic cu ara n jur de 200-300 cazuri de
acest fel potrivit datelor Registrului de Stat al Populaiei. n prezent, nici registrele administrative, nici
statistica oficial nu duc careva evidene privind numrul copiilor plecai mpreun cu prinii migrani
provizoriu peste hotare. Pentru a cunoate amploarea
fenomenului n cauz, se poate apela doar la statisticile naionale ale statelor unde se afl migranii notri. n mare parte ns aceste surse de date nu sunt
disponibile (cu mici excepii), sau informaia nu este
pasibil examinrii n lipsa segregrii datelor pe indicatori de baz, cum ar fi: ara de origine, vrsta copiilor, perioada aflrii n ar.
Copiii nscui peste hotare de la prinii migrani
sau nscui ntr-o familie mixt prezint o alt categorie rezultat n urma migraiei, dar nereflectat
de statistica naional. n fond, datele pot fi colec-

tate de Serviciile consulare ale Republicii Moldova


aflate peste hotare i de ctre Serviciul Strii Civile
al Ministerului Justiiei, dar aceste surse dispun de
date doar n cazul n care prinii se adreseaz pentru transcrierea certificatelor de natere ale copiilor
nscui peste hotarele Republicii Moldova. Aceast
adresare, ca regul, are loc n cazul n care prinii
solicit pentru copil cetenia Republicii Moldova114.
Evidenele interne ale Serviciului Strii Civile denot
c n ultimii patru ani transcrierea actelor de natere
pentru copiii nscui peste hotarele rii s-a efectuat
pentru 38657 copii (6258 n 2007, 6154 n 2008, 8375
n 2009, 8429 n 2010, 9441 n 2011115). Informaia
este ns de uz intern, datele nu sunt reflectate n evidenele statisticii naionale.
Datele privind copiii implicai forat n procesele migraiei (TFU, ceretorie etc.) sunt i mai puin dispuse
statisticii oficiale, dei o parte din ele pot fi colectate
prin registrele administrative ale Ministerului Afacerilor Interne i ale statisticii judectoreti. Din datele statistice disponibile se atest c n anului 2012116
au fost identificate 189 de victime ale TFU (numrul
acestora sporind de 5,5 ori comparativ cu 2007), dintre care copiii constituiau 10,6%. O alt component sunt i copiii repatriai indentificai fr ocrotire
printeasc peste hotarele republicii117. n intervalul
anilor 2007-2012 numrul acestor copii era de 241,
dintre ei 53% erau identificai fr ocrotire printeasc peste hotare, iar 19% copii abandonai la natere.
Lipsa evidenei datelor privind copiii implicai n

Sunt ns cazuri n care o asemenea adresare nu are loc, de exemplu, cnd n cazul cstoriei mixte copilul primete cetenia altui printe
sau dobndete cetenia rii unde s-a nscut potrivit principiului jus soli (dreptul solului) etc.
115
Datele prezentate de Serviciul Strii Civile la edina Comisiei Naionale pentru Populaie i Dezvoltare din 12 iunie 2012.
116
Prin intermediul Echipelor Multidisciplinare (EMD) din cadrul Sistemului naional de referire (SNR) Hotrrea Parlamentului Nr. 257
din 05.12.2008 privind aprobarea Strategiei Sistemului naional de referire pentru protecia i asistena victimelor i potenialelor victime
ale traficului de fiine umane i a planului de aciuni privind implementarea Strategiei Sistemului naional de referire pentru protecie.
117
Hotrrea Guvernului nr.948 din 07.08.2008 Cu privire la aprobarea regulamentului privind procedura de repatriere a copiilor i adulilor
victime ale traficului de fiine umane, traficului ilegal de migrani, precum i a copiilor nensoii.
114

76

procesele migraionale, n special copiii aflai peste


hotarele rii, denot fie lipsa de interes a autoritilor publice fa de fenomenul dat, fie c fenomenul
nu este de amploare. Este important, ns, de realizat pierderea capitalului uman al rii, potenialul i
calitatea acestuia. Datele Serviciului de Grniceri de
la punctele trecerii hotarului de stat indic din an n
an o dinamic impresionant a creterii numrului
copiilor n vrst 0-14 ani care traverseaz hotarele
rii. Astfel, se atest c n anul 2009 trecui peste hotarul de stat erau 28.893 copii, iar ctre anul 2012
deja 53.137 copii118, dintre care circa 1/3 (sau 17.057
copii) sunt lips din ar un an i mai mult. Evident,
amploarea fenomenului necesit o cercetare mai
profund, determinarea numrului real al copiilor
aflai peste hotare, aprecierea statutului lor n perioada aflrii peste hotare, drepturile de care beneficiaz
aceti copii n statele de destinaie, care este gradul
lor de integrare social, n ce msur sunt ei predispui s revin n Republica Moldova etc.

6.3. Dezvoltarea serviciilor sociale pentru


familiile cu copii
Problema asigurrii accesului familiilor cu copii
la servicii sociale pentru cele mai srace familii cu
copii a fost acut pentru Republica Moldova ntr-o
perioada de mai muli ani. Cu toate acestea, de la nceputul anului 1990, schimbri semnificative n politica social n domeniul serviciilor sociale prestate
familiilor cu copii nu au fost ntreprinse. n mod evident, ameliorarea accesului la servicii n cadrul sistemului actual a fost aproape imposibil, fapt care a contribuit la dezvoltarea unor forme noi, mai flexibile de
ngrijire a copilului i cu mai mult sprijin din partea
statului vizavi de unele iniiative private n acest domeniu. Totodat, noile condiii economice create n
Republica Moldova au provocat necesitatea de a aplica noi mecanisme de sprijinire a familiilor cu copii
aflai n situaii dificile, care a condus la adoptarea

Legii asistenei sociale, ce a pus baz pentru reforma


sistemului de prestare a serviciilor sociale i a familiilor cu copii. Din punctul de vedere al principiilor
stabilite n Programul de aciune de la Cairo, se cere
menionat c, ncepnd cu 2003, i mai ales n ultimii
ani, s-au fcut unele progrese n soluionarea problemelor ce in de asigurarea accesului la servicii sociale
de calitate pentru familiile cu copii prin abordarea
complex multisectorial a politicilor i consolidarea
instituiilor de prestare a serviciilor adresate familiilor cu copii. Cu toate acestea, rmn provocri enorme. Fluctuaii semnificative n numrul de persoane
n dificultate, n special a copiilor care au nevoie de
servicii de asisten sociomedical acordate la diferite niveluri ale instituiilor de asisten, reprezint o
provocare serioas a sistemului de servicii sociale. A
rspunde la aceast provocare nu este uor, fapt care
conduce la crearea unor situaii critice n anumite
domenii ale sistemului de servicii sociale. Concomitent, exist lacune i n disponibilitatea serviciilor sociale. De exemplu, potrivit estimrilor BNS119, n ultimii 5 ani numrul copiilor cu dizabiliti n vrst de
pn la 18 ani a crescut cu 4,3% i a constituit n 2012
circ 2,1% din numrul total al copiilor din Republica Moldova sau circ 4,7 mii copii cu dizabiliti (la
1000 copii revin 20,7 copii cu dizabiliti). n timp ce
se estimeaz c n 2012 aproximativ 6 mii persoane
cu dizabiliti, inclusiv copii, au beneficiat de servicii
sociale primare.
Dat fiind faptul c principala surs de finanare
a serviciilor prestate constituie mijloacele bugetelor
administraiei publice locale, problema-cheie const n decalajul semnificativ dintre garaniile de stat
privind furnizarea serviciilor sociale i asigurarea lor
financiar. Cheltuielile bugetului UAT pentru asistena social, inclusiv pentru servicii sociale, n anul
2013, conform estimrilor MF, au diminuat de la
8,1% din totalul de cheltuieli n2009 pn la 7,8 % n
2012 i 7,7% estimat pentru 2013120. Acest lucru creeaz bariere n accesul la serviciile sociale n rndul
familiilor defavorizate cu copii, n special a familiilor

Poalelungi O. Particulariti de integrare social a copiilor imigranilor moldoveni n ar gazd: cazul Italiei. n: Revista de Filosofie,
Sociologie i tiine Politice, 2012, nr.2, p.142-152; Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova, 2007 2012. Raport Analitic. MAI,
BMA, Chiinu, 2013.
119
BNS, Situaia persoanelor cu dizabiliti n anul 2012. www.statistica.md
120
Cadrul bugetar pe termen mediu (2012-2014), aprobat prin Dispoziia Guvernului nr. 129-d din 29 decembrie 2011 http://www.mf.gov.
md/ro/middlecost/CCTM2014/
118

77

cu muli copii. Pentru a rspunde nevoilor i provocrilor sociale individuale, familiale sau de grup, n
Republica Moldova sunt dezvoltate i activeaz mai
multe tipuri de servicii sociale (Fig.6.2).
Un pas important n politica de asisten social
a familiilor cu copii constituie dezvoltarea sistemului
de servicii sociale la nivel comunitar (Servicii comunitare), menirea crora const n prevenirea excluderii sociale a familiilor aflate n situaii de dificultate. Serviciile comunitare, fiind o soluie prioritar
pentru familiile cu copii, de facto este cea mai puin
utilizat soluie: circa dou treimi din toi beneficiarii
serviciilor sociale comunitare o prezint persoanele
vrstnice i cele cu dizabiliti. Din serviciile primare
fac parte: Asistena social comunitar, care presteaz
servicii sociale prin intermediul asistenilor sociali i
al lucrtorilor sociali, n conlucrare i colaborare cu
alte servicii existente la nivel de comunitate. Ca unitate n subordinea structurii teritoriale de asisten
social, cu finanarea din bugetul de stat, serviciul respectiv a fost instituit la nceputului 2007 i a demonstrat n 2012 o cretere de circa 2 ori121. Pe parcursul
acestei perioadei, se observ un deficit de cadre n
domeniu: sistemul era acoperit cu cadre la nivel de
89,7% 96,6%. Alte servicii comunitare sunt prestate

mai mult adulilor, dar pot fi extinse i pentru a acoperi necesitile copiilor prin ngrijirea la domiciliu i
cantinele de ajutor social n cazurile cnd memebrii
famililor, n anumit timp, nu sunt disponibili de a
efectua ngrijirea respectiv. Dei, n Republica Moldova la evidena organelor de protecie social a populaiei sunt circa 183 mii de persoane cu dizabiliti
(la 10 mii locuitori revin n medie 516 persoane cu
dizabiliti) de ngrijire social la domiciliu au beneficiat anual circa 4 mii persoane cu dizabiliti, ori 16%
din totalul beneficiari (25 mii persoane anual).Totodat, datele referitoare la proporia copiilor n acest
numr de beneficiarilor nu sunt disponibile. Numrul persoanelor la evidena organelor de protecie social demonstreaz o cretere din an n an. n 2012,
n rndul de ateptare s-au aflat 7108 persoane, din
care 1371 persoane cu dizabiliti, ceea ce constituie
o provocare pentru autoritile administraiei publice
locale pentru extinderea serviciului dat122.
Alimentarea n cantinele de ajutor social, create de
autoritile administraiei publice, prezint un alt serviciu social acordat la nivel local. Pe parcursul 20002012, numrul cantinelor s-a majorat de circa 3 ori
(de la 37 pn la 109 cantine cu variaii anuale legate
de volumul de finanare a serviciilor de alimentaie

Servicii sociale

Serviciile comunitare

Asisten
social comunitar

ngrijirea
la domiciliu

Cantinele
de ajutor
social

Servicii specializate

Centre
de zi

Centre
mixte

Servicii sociale cu
specializare nalt

Centre de
plasament
temporar cu
program de
24 de ore

Centru pentru asisten


i protecia
victimelor i
potenialelor
victime ale
traficului de
fiine umane

Casainternat
pentru
copii

Fig. 6.2. Structura funcional a sistemului actual de servicii sociale


O unitate de asistent social se stabilete conform normativului: la 5000 de locuitori n localitile urbane i pn la 3000 de locuitori n
localitile rurale.
122
Baza normativ pentru prestarea Serviciul de ngrijire social la domiciliu l constituie: Regulamentul-tip cu privire la seciile de ajutor
social la domiciliu btrnilor singuratici i cetenilor inapi de munc; Regulamentului cu privire la serviciul de ngrijire social la domiciliu i Standardele minime de calitate pentru serviciul dat n stadiul de aprobare.
121

78

gratuit123), i numrul beneficiarilor de prnzuri calde a demonstrat o cretere (de la 2111 pn la 5986
persoane deservite lunar). Serviciile cantinelor se
presteaz gratuit persoanelor socialmente vulnerabile
ca asisten pentru persoanele (familii) care din cauza lipsei de venit nu pot s-i asigure alimentarea la
domiciliu, inclusiv copiii pn la vrsta de 18 ani (din
familii cu muli copii, cele monoparentale i din alte
familii socialmente vulnerabile). Conform datelor
MMPSF, n 2012, din totalul beneficiarilor lunar au
beneficiat de prnzuri calde 127 cupluri mam-copil
i 842 copii aflai n situaii de dificultate.
La promovarea reformei sistemului rezidenial
i crearea instituiilor complexe a fost pus n aplicare o nou abordare, care rspunde nevoilor benificiarilor de serviciile sociale Servicii specializate.
Tendinele principale n dezvoltarea acestora constituie o combinaie ntre specializarea cu complexitate i dezvoltarea accelerat a instituiilor deschise
(semi-staionare i non-staionare), posibiliti de
conectare a instituiilor la diferite servicii sociale, cu
o puternic influen de socializare i de susinere a
familiei i a societii. Aadar, serviciile specializate, fiind o alternativ a serviciilor sociale rezideniale, presteaz servicii cu antrenarea specialitilor
din diferite domenii, prin centrele comunitare att la
nivel comunitar, ct i la nivel raional sau naional.
n funcie de specificul serviciului prestat, serviciile
sunt divizate n: Centre de zi, Centre de plasament
temporar cu program de 24 de ore i Centre mixte. n
anul 2012, n republic activau 117 instituii sociale,
din care 28 centre de zi, 9 centre de plasament
temporar, 43 centre mixte, 4 centre de reabilitare
sociomedical i 33 centre de plasament de lung
durat, care au prestat servicii sociale pentru 7218
persoane/familii adulte i cu dizabiliti124. Pentru familiile i copiii n situaie de risc de asemenea sunt

disponibile mai multe tipuri de servicii specializate.


n perioada 2003-2012, reeaua centrelor comunitare
de servicii sociale pentru copii n situaie de risc social a demonstrat o dezvoltare continu:
numrul centrelor de zi n perioada respectiv a
demonstrat o cretere de circa 2,5 ori (pe teritoriul republicii activau 39 centre de zi fa de 16
n 2003);
numrul centrelor de plasament temporar a demonstrat o cretere de circa 4 ori (pe teritoriul republicii activau 26 centre de plasament temporar
fa de 6 n 2003)125;
numrul centrelor mixte a crescut de 3,5 ori (pe
teritoriul republicii activau 7 centre mixte fa de
2 centre n 2003)126.
ncepnd cu 2012, la nivel teritorial au fost promovate servicii noi, din care fac parte:
9 centre de asisten metodologic i practic;
Centru maternal centrul de protecie a cuplului
mam-copil127. La sfritul anului 2012, n Republica Moldova activau 10 centre maternale, care
au prestat servicii pentru 196 cupluri mam-copil128. A fost instituit Linia de asisten telefonic gratuit pentru copii, realizat cu suportul
experilor internaionali din cadrul Child Helpline Internaional;
Serviciul de asisten parental profesionist de rgaz. Plasamentul de rgaz a fost implementat ca proiect pilot la sfritul a. 2012 n
mun. Chiinu i r.Orhei (18 asisteni parentali
profesioniti specializai care au acoperit circ
36 de copii cu necesiti speciale pe timp necesar
pentru recuperarea prinilor) cu extinderea ulterioar acestuia pe ntreg teritoriu rii.
Totodat, n cazul cnd resursele comunitare sunt
ineficiente pentru acoperirea cheltuielor legate de

Finanarea serviciilor de alimentaie gratuit se efectueaz din contul fondurilor locale de susinere social a populaiei (fonduri extrabugetare formate din alocaiile n cuantum de 1 la sut din mijloacele bugetelor unitilor administrativ-teritoriale de nivelul doi i a altor
transferuri de la persoane juridice i fizice n modul stabilit de legislaia n vigoare), al sponsorilor, al organizaiilor neguvernamentale,
filantropice i religioase, al altor persoane juridice i fizice conform Legii Fondului republican i a fondurilor locale de susinere social a
populaiei nr. 827 din 18.02.2000.
124
http://www.statistica.md
125
Activitatea acestui tip de serviciu este reglementat de Regulamentul-cadru al Centrului de plasament temporar al copilului (Hotrrea
Guvernului nr.1018 din 13.09.2004) i Standardele minime de calitate privind ngrijirea, educarea i socializarea copilului din Centrul de
plasament temporar (Hotrrea Guvernului nr. 450 din 28.04.2006).
126
Raport Social Anual aa. 2003, 2012. MMPSF
127
Standardele minime de calitate privind serviciile sociale prestate n cadrul centrelor maternale (Hotrrea Guvernului nr. 1019 din
02.09.2008).
123

79

prestarea serviciilor copiilor care necesit asisten i


ngrijire permanent, precum i deservirea medical staionar, n Republica Moldova sunt desfurate
servicii sociale cu specializare nalt, prestate centralizat, prin intermediul unei reele de instituii sociale.
Beneficiarii acestora sunt copiii cu dizabiliti n vrsta de la 4 pn la 18 ani129. Din acest tip de servicii
fac parte: casa-internat pentru copii cu deficiene mintale; centrul pentru asisten i protecia victimelor i
potenialelor victime ale traficului de fiine umane.
Sistemul rezidenial de ngrijire a copilului. n
Republica Moldova sistemul rezidenial de ngrijire
a copilului a fost destul de extins, astfel c la nceputul anilor 2000 existau circa 70 de instituii cu 13
mii de copii, ara avnd cea mai mare proporie de
copii instituionalizai la 100000 de copii. Srcia i
migraia din ultimii 15 ani au provocat nrutirea
bunstrii familiilor cu copii, care, de rndul su, a
condus la situaii c multe familii nu erau n stare s
asigure un trai decent copiilor si. La sfritul anului 2012, n evidena organelor de asisten social se
aflau circa 16 mii de copii rmai fr ocrotire printeasc, inclusiv 4,8% cu dizabiliti130. n acelai timp,
insuficiena surselor bugetare nu a permis intervenii
eficiente n sprijinul familiilor i, prin urmare, prevenirea separrii copiilor de familie. n aceste condiii, instituia de tip rezidenial a devenit cel mai
solicitat serviciu de protecie a copiilor din familiile
defavorizate. n Republica Moldova, conform datelor obinute din baza de date UNICEF131, numrul
copiilor orfani i al copiilor rmai fr ngrijire printeasc, ncepnd cu anul 2000, demonstreaz o
cretere continu. n perioada 2000-2005, proporia
copiilor orfani i a copiilor rmai fr ngrijire printeasc, din numrul total al copiilor (0-17 ani) a
crescut de la 1 158,4 copii per 100 mii de copii n vrst de 0-17 ani pn la 1 410,1 ctre 2005. La ncepu-

tul anului 2007 peste 11500 mii de copii erau plasai


n 67 instituii de tip rezidenial, acest fapt fiind, pe
de o parte, prezint o nclcare a dreptului copilului de a crete n familie sau mediu familial, iar, pe
de alt parte, sume enorme din banii publici fiind
alocate ngrijirii rezideniale. Din acest numr, doar
3% din copii erau orfani. Marea majoritate (83%) au
fost plasai n instituii temporar i aveau prini biologici sau familii extinse. De fapt, 32% aveau ambii
prini n via, 39% aveau un printe n via, 13%
se duceau acas n fiecare zi i 21% plecau acas la
fiecare sfrit de sptmn. Unul din patru din cei
aflai n instituiile de ngrijire rezidenial au un printe peste hotare132. n 2006 a fost lansat reforma
sistemului rezidenial de ngrijire a copilului. n procesul de promovare a reformei sistemului rezidenial
de ngrijire a copiilor eforturile principale au fost
depuse pentru dezinstituionalizarea copiilor, pe de
o parte, i prevenirea separrii copiilor de mediul
familial, pe de alt parte. Reforma promovat a sistemului rezidenial de ngrijire a copilului a contribuit la reducerea, numrului copiilor din instituiile
respective cu 54% din cei 1 1500 de copii. Dei, peste
5500 copii rmai n instituii au nevoie de sprijin sociomedical, n mod special copiii de vrst fraged
i cei cu dizabiliti. n acest scop au fost promovate
activiti de dezvoltare a serviciilor alternative de tip
familial prin consolidarea activitii caselor de copiii
de tip familial i dezvoltat serviciul de asisten parental profesionist133. ncepnd cu 2007 numrul de
asisteni parentali profesioniti a crescut de circa 5
ori, iar numrul copiilor care au fost plasai n serviciul dat demonstreaz asemenea tendin de cretere
de circa 7,7 ori.
Un alt serviciu social alternativ prezint Casa de
copii de tip familial, care ofer copilului orfan sau r-

Raport Social Anual a. 2012. MMPSF


Activitatea instituiilor respective este reglementat de Regulamentul-cadru de funcionare a casei-internat pentru copii cu deficiene
mintale, aprobat prin ordinul ministrului proteciei sociale, familiei i copilului nr. 45 din 13.06.2008.
130
http://www.statistica.md
131
http://www.transmonee.org/index_ru.html
132
UNICEF: Evaluarea sistemului de ngrijire a copilului n Republica Moldova, 2012.
133
Hotrrea Guvernului nr. 1361 din 07.12.2007 pentru aprobarea Regulamentului-cadru cu privire la serviciul de asisten parental profesionist; Hotrrea Guvernului nr. 1479 din 25.12.2008 privind aprobarea Standardelor minime de calitate pentru serviciul de asisten
parental profesionist; Hotrrea Guvernului nr. 924 din 31.12.2009 cu privire la alocaiile pentru copiii plasai n serviciul de asisten
parental profesionist.
128
129

80

mas fr ocrotire printeasc un serviciu de ngrijire


familial substitutiv n familia printelui-educator134. Pe parcursul 2007-2012, numrul de uniti de
acest serviciu a crescut de circa 1,6 ori: de la 53 uniti
care activau n 2007 la 87 de case de copii de tip familial n 2012. Numrul copiilor care au fost plasai
n serviciu dat demonstreaz asemenea tendin de
cretere de circa 1,5 ori: de la 241 copii plasai n
2007 la 357 copii respectiv n 2012. Rolul principal n
evaluarea i determinarea tipului de serviciu necesar
pentru copil aflat n situaie de risc social se acord
Comisiilor raionale pentru protecia copilului aflat n
dificultate, care reprezint un elementul de baz n
procesul de prevenire a plasamentului nejustificat al
copiilor n sistemul de ngrijire rezidenial135.
Moldova realizeaz reforma sistemului de prestare a serviciilor sociale de mai muli ani, n special
dup 2003 fiind cunoscute i dificultile ce trebuie rezolvate pentru a asigura reforma sistemului n
conformitate cu bunele practici internaionale. Ct
privete elaborarea politicilor, Republica Moldova a
promovat unele politici strategice eficiente n domeniu i se afl n proces de implementare a unor servicii de ngrijire social, divizarea crora, la general,
corespunde conceptului de ngrijire social primar,
secundar i teriar, care este utilizat n sistemul de
sntate la nivel mondial. Anume serviciile sociale au
devenit n ultimul timp n centrul ateniei politicii de
familie n Republica Moldova, deoarece dezvoltarea
acestora, pe de o parte, contribuie la dezvoltarea capitalului uman, pe de alt parte, permite armonizarea
relaiilor dintre stat i familie n asigurarea nivelului
i calitii vieii. Totodat, fluctuaii semnificative ale
numrului de beneficiari a diferitor tipuri de servicii reprezint o provocare pentru sistemul actual de
servicii sociale. Astfel, asigurarea accesului familiilor
defavorizate cu copii la serviciile sociale, inclusiv reintegrarea copiilor n situaie de risc social n mediul

familial, cere perfecionarea sistemului de asisten


social prin dezvoltarea continu a sistemului comprehensiv, integrat cu sustenabilitatea financiar.
innd cont de cele expuse mai sus, reforma continu
a sistemul de prestare a serviciilor sociale familiilor
cu copii a suferit transformri semnificative i a fost
ndreptat spre instituirea reelei de asisteni sociali
comunitari, serviciile noi de sprijin familial pentru
prevenirea separrii copiilor de familie, reintegrarea
copiilor n familiile biologice, serviciile alternative
de plasament familial i reorganizarea instituiilor de
ngrijire rezidenial a copilului. Printre schimbrile
principale pot fi evideniate:
determinarea rolului autoritilor administraiei
publice locale i a societii civile n organizarea i
dezvoltarea serviciilor sociale, s-a creat temeiul pentru instituirea i dezvoltarea reelei naionale de asisteni sociali;
la nivel de raion a fost creat o structur responsabil de gestionarea problematicii grupurilor vulnerabile direcia de asisten social i protecia copilului;
crearea cadrului normativ privind acreditarea
furnizorilor de servicii sociale136, precum i elaborarea standardelor pentru serviciile sociale prestate n
centrele de zi i n centrele de plasament pentru copii
cu dizabiliti;
provocri i restricii n furnizarea serviciilor sociale, inclusiv:
insuficiena datelor statistice privind accesul familiilor defavorizate cu copii la serviciile sociale;
finanarea insuficient a reformei n baza modului
i standardelor stabilite precum i diferenele teritoriale, inclusiv financiare, dintre mediul urban i cel
rural privind gradul de dezvoltare i finanare a reelelor de servicii sociale;
lipsa planificrii comunitare n domeniul serviciilor sociale n baza costului estimat al serviciilor sociale prestate.

Hotrrea Guvernului nr. 937 din12.07.2002 pentru aprobarea Regulamentului casei de copii de tip familial; Hotrrea Guvernului nr. 812
din 02.07.2003 cu privire la aprobarea Standardelor minime de calitate pentru casele de copii de tip familial, Hotrrea Guvernului nr. 152
din13.03.2003 cu privire la salarizarea prinilor-educatori ai caselor de copii de tip familial, Hotrrea Guvernului nr. 1733 din 31.12.2002
cu privire la normele de asigurare material a copiilor orfani i celor rmai fr ocrotire printeasc din casele de copii de tip familial.
135
Prin Hotrirea Guvernului nr.1177 din 31 octombrie 2007 a fost aprobat Regulamentul cadru de activitate a Comisiei pentru protecia
copilului aflat n dificultate, regulamentele comisiilor raionale fiind aprobate ulterior prin decizii corespunztoare ale Consiliilor raionale/
municipale.
136
Legea privind evaluarea i acreditarea prestatorilor de servicii sociale nr. 129 din08.06.2012
134

81

6.4. Prevenirea vulnerabilitii familiale


prin dezvoltarea serviciilor de consiliere familial
La etapa actual, domeniul consilierii familiale
este valorificat mai intens de ctre unele ONG-uri:
Centrul de Consultan Familial a Fundaiei Regina Pacis, CCF Moldova, Centrele maternale din Cahul, Cueni, Drochia .a., care ncearc s acopere
prin servicii diverse aspecte, n special legate de situaiile de criz i reabilitare.
Analiza fenomenului transformrilor relaiilor de
familie, a tendinelor sociodemografice, a fenomenului violenei n familie pe parcursul ultimilor ani a
condus la necesitatea pregtirii specialitilor care ar
putea s abordeze aceste probleme i s asiste populaia n cutarea soluiilor mai eficiente, valorificnd
segmentul de consiliere n domeniu.
Din aceste considerente, n cadrul Planului de
aciuni pentru implementarea Programului a fost
prevzut aciunea de asigurare a condiiilor i iniierea pregtirii specialitilor de consiliere n problemele familiei. n acest scop, n anul de studii 2011/2012,
la Universitatea de Stat din Moldova a fost iniiat Programul de Masterat n Consiliere pentru probleme de
familie la Facultatea de Psihologie i tiine ale Educaiei, absolvenii urmnd s activeze n calitate de
consilieri de familie. Drept precondiie important
menionm suportul acordat de UNFPA i UNDESA
n elaborarea curriculei i Ghidului de curs, invitarea
specialitilor din alte ri, fondarea unei biblioteci cu
literatura relevant n domeniu.
n scopul reglementrii ncadrrii absolvenilor
acestei specialiti n cmpul muncii n Clasificatorul
Ocupaiilor din Republica Moldova, conform Clasificrii Internaionale Standard a Ocupaiilor, a fost
inclus specialitatea consilier de familie137.
n cadrul Universitii Pedagogice de Stat ,,Ion
Creang funcioneaz Masterat profesional i de
cercetare Consiliere i educaia familiei, n cadrul
Universitii de Stat Alecu Russo din Bli se realizeaz Masteratul Politici i servicii sociale pentru
familie i copil.
137

Astfel, sunt iniiate condiii pentru desfurarea


activitii profesionale a consilierului de familie, a
crui preocupri de baz constau n realizarea diferitor intervenii de asisten / suport familiei sau membrilor acesteia, cum s neleag i s mbunteasc
modul n care interacioneaz ntre ei n soluionarea
conflictelor. n acest spaiu de funcionare, ntreaga
familie este pus sub monitorizare, deoarece implic o abordare mai larg a comportamentului uman,
anume, ca fiind organizat fundamental pe contextul
relaiilor interpersonale. n general, consilierea de
familie ntrete comunicarea dintre membrii unei
familii, promoveaz relaiile interpersonale sincere i le optimizeaz, dezvolt capacitatea familiilor
de a nva s fac fa problemelor, contribuind la
creterea flexibilitii rolurilor n familie. Consilierul
de familie trebuie s vad colectivitatea familial ca
fiind mai mult dect o comunitate de ceteni separai, ci ca un sistem organic, ale crui pri funcioneaz ntr-un anumit mod, ce depete cadrul de
caracteristici individuale.
Totodat, se constat o situaie contradictorie. Pe
de o parte, se atest necesitatea stringent de consilieri familiali pe fundalul problemelor existente, pe de
alt parte, specialitii pregtii se confrunt deja cu
probleme de ncadrare n cmpul muncii.
Reieind din acestea, astfel de aciuni, cum ar fi
deschiderea n cadrul USM a Centrului de consiliere familial pentru practica masteranzilor; facilitarea schimbului de experien internaional la
nivel de programe masterat; asigurarea condiiilor
relevante pentru realizarea practicii profesionale a
masteranzilor; asigurarea condiiilor pentru angajarea absolvenilor (Centrele de planificare familial,
Direciile/Seciile de asisten social, etc.) pot contribui la ameliorarea situaiei n acest domeniu
n contextul procesului descentralizrii se impune
valorificarea segmentului la nivel local.
Administraia public local urmeaz a fi sensibilizat n vederea nelegerii importanei consilierii
familiale i alocrii resurselor necesare n dezvoltarea
serviciilor respective.

Ordinul Ministrului Muncii, Proteciei Sociale i Familiei nr. 694-p din 27 decembrie 2012. n: Monitorul Oficial nr. IX-21, art.52.

82

Capitolul 7. SNTATEA POPULaIEI


7.1. Sperana de via la natere i cauze
de deces
n prezent, Republica Moldova se situeaz la finalul clasamentului european privind sperana de via
la natere. Pe parcursul ultimilor trei decenii, rmnerea n urm a republicii fa de rile occidentale
(de exemplu, Frana) a crescut de la 8 ani la brbai i
9 ani la femei n 1980 pn la 14 i 12 ani, respectiv,
n 2012 (Fig.7.1.). n pofida fluctuaiilor enorme ale
mortalitii legate de campania antialcool din 1985 i
criza socioeconomic a anilor 90, la brbai sperana
de via la natere corespunde nivelului nregistrat la
finele anilor 80, cnd a fost atins un maximum istoric n perioada de vrf al campaniei antialcool, iar
la femei ctigurile indicatorului au constituit mai
puin de doi ani n perioada anilor 1989-2012. Majo90

Sperana de via la natere (ani)

rarea speranei de via a populaiei apare n calitate


de obiectiv principal al Politicii naionale de sntate
(2007-2021)138 i una dintre direciile prioritare ale
Programului naional strategic n domeniul securitii
demografice a Republicii Moldova (2011-2025)139.
Lipsa progreselor semnificative n creterea
speranei de via la natere este un vector rezultativ a dou tendine divergente: pe de o parte, reducerea mortalitii infantile i la copii i, n msur
mai mic, la vrstele avansate, pe de alta creterea
mortalitii populaiei n vrst apt de munc, n
special la brbai.
Progrese n reducerea mortalitii infantile n perioada anilor 1980-2012 s-au nregistrat, n principal,
din contul componentei postneonatale a acesteia (28365 zile) datorit limitrii impactului factorilor exo-

90

Sperana de via la natere (ani)


Frana

85

85

Rep. Ceh

80
75

Frana

80

Rep. Ceh

75
70

70
Moldova

65
60
55

Ucraina

55

Brbai
1990

65
60

Ucraina

50
1980

2000

Moldova

2010

Femei

50
1980

1990

2000

2010

Fig. 7.1. Sperana de via la natere n Moldova i unele ri europene din anul 1980, pe sexe

Sursa: pentru Moldova: O. Penina, F.Mesl, J.Vallin140; pentru alte ri: Human Mortality Database, www.mortality.org
Politica Naional de sntate a Republicii Moldova (2007-2021) http://www.ms.gov.md/_files/1002-PoliticaNationala_rom_rus_finall.pdf.
Programului strategic naional n domeniul securitii demografice a Republicii Moldova. http://lex.justice.md/index.php?action=view
&view=doc&lang=1&id=340745
140
Penina O., Mesl, F., Vallin, J. Is mortality low in Moldova? Conferina internaional Low fertility and low mortality: observable reality
and visions of the future, Institutul de Demografie din Moscova, Rusia, 2013.
138

139

83

geni. n ultimul deceniu a nceput reducerea componentei neonatale a mortalitii infantile (0-28 zile), n
principal, din contul traumatismului la natere, dar
exist dificulti privind alte afeciuni ale perioadei
perinatale, care prezint principala rezerv pentru
reducerea mortalitii excesive n vrst de pn la
un an. La copii i adolesceni, dinamica general a
mortalitii pe parcursul perioadei de studiu este una
descendent, n special privind bolile infecioase i
cele ale aparatului respirator, precum i, ntr-o mai
mic msur, cauzele violente ale decesului. Pe parcursul ultimului deceniu, la aceast grup de vrst
se observ tendina de scdere a mortalitii prin leucemie i limfoame. Cauzele violente ale decesului
(n special, accidente rutiere i necuri accidentale),
n pofida mbuntirii generale a situaiei, este principala rezerv pentru reducerea mortalitii la copii
i adolesceni n republic fa de standardele occidentale (Fig. 7.2.).
La adulii tineri (15-39 ani), nivelul mortalitii
dup perioada fluctuaiilor, induse de campania anti10000

RMI (per 100.000)

alcool din anul 1985 i criza socioeconomic din anii


90, a nceput s scad treptat, fiind n prezent mai jos
cu 70 la sut fa de valorile nregistrate la nceputul
perioadei analizate. La brbaii tineri, ameliorarea recent a situaiei este legat de un ir de cauze violente
de deces: agresiuni, evenimente cu intenie nedeterminat, accidente provocate de foc, curent electric i
arme de foc, cderi i necuri accidentale. Pe de alt
parte, dup o micorare rapid a nivelului mortalitii
din cauza tuberculozei n anii 80, la vrstele adulte
tinere s-a nregistrat o cretere continu a mortalitii.
De la finele anilor 90 se nregistreaz mortalitatea din
cauza HIV/SIDA, dinamica creia este foarte rapid
(Fig. 7.3.). Totodat, principala rezerv de scdere a
mortalitii tinerilor aduli fa de rile dezvoltate o
constituie cauzele violente, dintre care rolul de baz
l au accidentele rutiere i sinuciderile (cte 25% n
structura deceselor violente n anul 2012).
La adulii maturi (40-64 ani), situaia pe ansamblul perioadei analizate s-a deteriorat considerabil, n
special la brbai, pentru care prevaleaz o tendin
100

RSM (per 100.000)

B). 1-14 ani

A). Pn la un an
Alte afeciuni ale
perioadei
perinatale

Pneumonie

Pneumonie

Cderi, inecul
accidental

1000

10

100

Traumatism la
natere

10
1980

Leucemie i
limfoame

Infecii intestinale
acute
1985

1990

1995

2000

1
2005

1980

1985

1990

1995

2000

2005

Fig. 7.2. Rata mortalitii infantile (panelul ) i rata standardizat a mortalitii la vrsta de
1-14 ani (panelul B) pentru unele cauze de deces, anii 1980-2012, ambele sexe, scar semilogaritmic
(la 100 mii)
Sursa: calculele O.Penina
84

1000

RSM (per 100 .000)


Boal ischemic a
inimii

A) 40- 64 ani

1000

RSM (per 100.000)

B) 15 - 39 ani
Conflictul militar din
Transnistria

Cauze violente

Ciroz
hepatic

100

Cancer
pulmonar
Tuberculoz

100

10

Pneumonie
SIDA
1

10
1980

1985

1990

1995

2000

2005

1980

1985

1990

1995

2000

2005

Fig. 7.3. Rata standardizat a mortalitii la brbai n vrsta de 15-39 ani (panelul A) i 40-64 ani
(panelul B) pentru unele cauze de deces, anii 1980-2012, scar semilogaritmic (la 100 mii)
Sursa: calculele O. Penina

ascendent a mortalitii. La aceast grup de vrst


nivelul mortalitii a fost cel mai sensibil la msurile
campaniei antialcool din anul 1985 i criza socioeconomic din anii 90, ceea ce i-a gsit o reflecie n
sincronia fluctuaiilor acestuia pentru o gam larg
a cauzelor de deces, cu excepia tumorilor. Ultimele tendine ale mortalitii sunt nefavorabile pentru
majoritatea cauzelor de deces, inclusiv tuberculoza
i pneumoniile. Ratele standardizate ale mortalitii
prin bolile inimii i cirozele hepatice la brbaii n
vrst de 40-64 de ani au crescut cu 40 i, respectiv,
50 la sut n 2012 fa de finele anilor 80, cnd au fost
atinse valorile cele mai reduse ale mortalitii n timpul campaniei antialcool. Absena unei diferene pe
sexe ntre indicatorii standardizai ai mortalitii prin
ciroz hepatic i alte boli ale aparatului hepatobiliar
este o particularitate specific a structurii deceselor
cauzate de bolile aparatului digestiv. Prin aceasta se
i explic valorile mai joase ale speranei de via la
141

natere la femeile din republic fa de alte ri ale


fostei URSS.141
La vrstele avansate (peste 65 de ani) din mijlocul
anilor 90 s-a stabilit o tendin stabil de scdere a
mortalitii generale, mai ales la femei. Contribuia
principal la reducerea mortalitii n rndul persoanelor peste 65 de ani se datoreaz bolilor inimii, indicatorii standardizai ai crora n anii 1995-2012 au
sczut cu 50 % la ambele sexe.
Pentru implementarea cu succes a politicilor ce
vizeaz creterea speranei de via i convergena
acesteia cu rile occidentale, este important s
nelegem n ce grupe de vrst i prin ce cauze de
deces populaia rii sufer cele mai importante pierderi n comparaie cu rile occidentale. Experii n
domeniul demografiei au subliniat n repetate rnduri faptul c rmnerea n urm a rilor postsovietice, dup nivelul speranei de via, fa de rile
occidentale nu este generalizat, principalele surse

Penina O. , 1965-2010 . Teza de doctor n medicin, Chiinu,


2012. 270 p.

85

Tabelul 7.1. Decesele excesive n vrst de pn la 70 de ani n Moldova (n comparaie cu modelul


occidental) la 100.000 decese pentru toate vrstele i cauzele, anii 1980-2012 (abs.)
1980

1985

1990

1995

2000

2012

Toate decesele pn la 70 de ani

55133

55632

52599

61009

57121

57433

Din care sunt excesive

17035

19880

19868

30298

29663

34237

31

36

38

50

52

60

Toate decesele pn la 70 de ani

38958

39786

34681

40296

36495

31438

Din care sunt excesive

20838

23413

20111

26488

23966

20207

53

59

58

66

66

64

Brbai

Ponderea deceselor excesive n totalul deceselor pn la 70 ani (%)


Femei

Ponderea deceselor excesive n totalul deceselor pn la


70 de ani (%)
Sursa: calculele O. Penina

de probleme sunt concentrate ntr-un anumit fel, i


dac ar fi posibil de soluionat cteva dintre aceste
probleme, atunci i decalajul dintre ri s-ar fi redus
dramatic.142 Analiza structurii mortalitii n Moldova n comparaie cu standardele occidentale ne permite de a identifica aceste probleme-cheie. Modelul
occidental de mortalitate pn la 70 de ani stabilete
nivelul de referin, depirea cruia este tratat ca
o mortalitate excesiv sau prematur.143
n 2012, mortalitatea excesiv n republic a constituit 34237 decese la barbai i 20207 decese la femei la o sut de mii de decese n toate vrstele i din
toate cauzele. Cu alte cuvinte, mortalitatea excesiv
constituie aproximativ 34 la brbai i 20 la femei din
fiecare sut de decese. n valori relative, mortalitatea
prematur sub vrsta de 70 de ani n Moldova este de
60% pentru barbai i 64% pentru femei, adic n societatea contemporan occidental aceste decese nu
ar fi avut loc. Dinamica mortalitii premature arat creterea continu a indicatorului att n valorile
absolute, ct i n cele relative pentru toat perioada
analizat, n special la brbai (Tabelul 7.1).
Dei evoluia mortalitii la populaia adult este
nefavorabil pentru majoritatea cauzelor de deces,

142

143

nivelurile periculoase i critice ale deceselor excesive fa de standardele occidentale sunt caracteristice
numai pentru bolile aparatului circulator i cele ale
aparatului digestiv la brbaii n vrst de peste 40 de
ani i la femeile n vrst de peste 50 de ani, precum
i pentru cauzele violente la brbai. Mortalitatea infantil prin alte cauze de deces, ce cuprind, preponderent, bolile perioadei perinatale, la ambele sexe are
de asemenea un nivel periculos (Tabelul 7.2). Anume
aceste cauze de deces i grupe de vrst trebuie s
fie luate n considerare pentru elaborarea politicilor
orientate spre lichidarea decalajului dintre Republica
Moldova i rile dezvoltate dup nivelul speranei de
via la natere. n prezent, dup nivelul mortalitii
prin tumori, ara noastr nu se deosebete de alte
ri europene. Cu toate acestea, creterea indicatorilor mortalitii prin cancer al anumitor localizri
(n special, mamar, pulmonar i intestinal), comparativ cu tendinele mai favorabile ale acestora observate n rile din Occident, denot c dup nivelul
mortalitii prin aceste patologii n viitorul apropiat
va aprea un decalaj ntre Republica Moldova i rile
dezvoltate, i n lipsa unor politici eficiente numai se
va extinde.

.., .. . n:
, 2011, 4, . 472-496.

.., .. : , ,
1997, 84 .

86

Tabelul 7.2. Numerele deceselor excesive la brbai n vrst de pn la 70 de ani


n Republica Moldova n comparaie cu Frana la 100.000 decese pentru toate vrstele
i cauzele acestora, anii 1998 i 2012 (abs.)
Boli
infecioase

Neoplasme

Boli ale
sistemului
circulator

Boli ale
sistemului
respirator

Boli ale
Cauze
Alte cause
sistemului externe ale
de deces
digestiv
decesului

Toate cauze

1998

2012

1998

2012

1998

2012

1998

1998 2012 1998

1998 2012

1998

2012

0-1

132

22

13

-8

363

1153

1773

566

1-4

24

24

47

10

-1

-5

76

28

-2

161

42

72

66

376

167

5-9

-1

41

-7

-1

-1

11

11

12

-1

154

61

59

40

273

107

Vrsta

2012

2012

BRBAI
78

-4

10

126

56

396

10-14

-2

33

-1

100

130

23

34

176

184

15-19

15

-1

36

27

33

26

-2

146

291

43

15

301

337

20-24

69

17

15

21

49

20

42

14

209

184

17

421

259

25-29

122

109

56

29

80

44

35

18

58

46

424

225

78

14

853

485

30-34

112

235

42

22

123

158

46

74

193

171

570

494

53

34

1140

1188

35-39

120

250

21

101

203

288

118

213

357

363

476

671

93

140

1389

2025

40-44

177

300

206

402

636

254

197

440

669

613

702

98

93

1983

2802

45-49

192

287

338

786

1139

382

388

588

900

601

941

107

71

2663

4065

50-54

161

225

13

239

1319

1925

416

445

658

932

855

788

156

52

3579

4608

55-59

122

153

-283

369

2105

2721

524

454

773

961

646

744

106

-14

3994

5387

60-64

78

42

-794

122

3466

3753

545

502

740

960

260

555

-23

-26

4271

5908

65-69

-25

-40

-1651

-461

4724

5531

422

317

520

672

119

330

-305

-201

3803

6148

0-69

1305

1627

-2413

1010 13256 16216

3252

2746

4406 5702 5461

6213

1729

722

26995 34237

0-1

93

1-4

23

5-9

FEMEI
11

13

-11

-1

27

10

-5

10

16

-7

-8

397

109

-6

59

17

-2

14

-1

127

72

962

108

68

68

-1

-1

52

45

20

468

1574

674

40

278

133

28

106

73

10-14

-1

16

-1

16

-1

41

65

28

98

88

15-19

19

-1

33

-1

13

17

32

82

54

168

117

20-24

31

14

23

35

12

-3

12

-26

19

77

123

97

25-29

14

24

51

46

18

-8

22

13

22

28

67

22

50

48

243

173

30-34

12

58

72

57

43

19

18

14

65

77

53

65

45

26

307

316

35-39

17

86

98

208

83

129

27

43

108

170

41

134

32

39

406

808

40-44

25

25

83

184

222

182

35

41

162

201

160

131

94

44

781

808

45-49

30

45

207

86

476

312

74

26

396

503

160

149

105

1448

1120

50-54

14

78

157

1094

715

73

68

580

644

223

119

143

37

2201

1754

55-59

14

173

267

2094

1410

141

38

880

1049

104

174

77

53

3483

2992

60-64

-7

-18

-177

223

3436

2797

264

91

1030

1042

86

259

122

121

4753

4516

65-69

-27

-40

-373

43

5645

5275

224

113

1158

1028

56

148

-43

-27

6639

6539

0-69

259

228

332

1322 13121 10839 1358

608

4420

4761 1285 1552

1832

897

22608 20207

<50

nivel nul

nensemnat

50-100

alarmant

300-500

critic

moderat

100-300

periculos

500-1000

> 1000

Sursa: calculele efectuate de O. Penina conform metodei propuse de .. , .. .


144

144

.., .. : , , 1997, 84 .

87

7.2. Sntatea copiilor


Statisticile oficiale i studiile evideniaz c sntatea i potenialul de dezvoltare a tinerei generaii
din ara noastr este ameninat, fapt accentuat prin
dinamica indicatorilor cu privire la morbiditatea i
mortalitatea copiilor. Dei pe parcursul ultimilor ani
unii indicatori ai sntii copiilor s-au mbuntit,
s-a nregistrat reducerea ratei mortalitii infantile
(9,8 n 2012) i a mortalitii copiilor pn la 5 ani
(12,1 n 2012), a crescut rata imunizrii (93-98% n
2011 pentru diferite tipuri de vaccin) i a diminuat
morbiditatea general a copiilor de 0-17 ani, progresul
obinut este neuniform, n special n profil rezidenial.
Ratele morbiditii i mortalitii n mediul rural sunt
mult mai nalte dect n orae. Se evideniaz inegaliti mari ntre copii n ceea ce privete accesul la
serviciile de sntate i informarea vizavi de propria
sntate, or potrivit evidenei oficiale, copiii din mediul rural viziteaz medicul de familie de dou ori mai
rar dect cei din mediul urban. Aceasta, la rndul su,
denatureaz realitatea privind starea de sntate a copiilor de la sate i explic valoarea de dou ori mai
mic a ratei morbiditii acestora prin boli cronice declarate n raport cu copiii din mediul urban.
Srcia determin accesul copiilor la serviciile de sntate. Dei asistena medical pentru copii

este gratuit, pentru copiii cu vrsta mai mare de 5


ani medicamentele trebuie s fie pltite de ctre familie, ceea ce deseori prezint o problem dificil i
depete posibilitile celor sraci. Copiii din familiile srace sunt mai predispui bolilor determinate
de factorii sociali, acest fapt gsindu-i reflectare n
statisticile generale cu privire la sntatea copiilor.
Astfel, n ultimii ani se atest tot mai multe cazuri
de retard fizic la copii. n anul 2012, n rndul copiilor cu vrsta de 0-17 au fost depistate 14,8 cazuri de
retard fizic la 1000 de copii din acest grup de vrst.
Cele mai mari valori ale acestui indicator sunt specifice pentru elevii din clasa nti, precum i pentru cei
din clasele 2-4 i 5-8 (Tabelul 7.3).
Una din cauzele retardului fizic este malnutriia
din cauza alimentaiei deficitare ce afecteaz toate
organele, provocnd oprirea creterii i dezvoltrii copilului. Numrul cazurilor de malnutriie este
destul de semnificativ, copiii suferind din cauza unei
alimentaii lipsite de elementele eseniale dezvoltrii
normale a organismului, precum pete, carne, ou,
brnz. Incidena prin malnutriie, n special la copiii
n primul an de via, n ultimii trei ani se menine
la un nivel destul de ridicat (23,6-28,3), pe cnd
incidena la copiii n vrst de 0-4 ani nregistreaz o
dinamic pozitiv (Tabelul 7.4).

Tabelul 7.3. Cazuri de retard fizic la 1000 de copii examinai n vrst de 0-17 ani
2010
Total

10,3

2011
La 1000 de copii de vrsta respectiv
10,1

De vrst precolar
Elevii clasei 1
Elevii claselor 2-4
Elevii claselor 5-8
Elevii claselor 9-12

6,1
18,9
14,1
13,6
8,8

5,6
20
14,8
13,0
8,5

2012

18
-

14,8

Sursa: Centrul Naional de Management n Sntate

Tabelul 7.4. Incidena prin malnutriie


Vrsta copiilor

2010

2011

2012

Numrul de cazuri

2010

2011

2012

La 1000 de copii de vrsta respectiv

n primul an de via

1073

898

943

28,3

23,6

25,7

La 0-4 ani

2150

1990

1931

11,4

10,4

10

Sursa: Centrul Naional de Management n Sntate

88

Malnutriia poate provoca anumite boli infecioase, scderea imunitii, reactivarea tuberculozei,
maladie rspndit la copiii care nu sunt bine hrnii.
De asemenea, copiii malnutrii au dezvoltare neurologic ntrziat, tulburri de memorie, dar i o slab
adaptabilitate la stres.
Indicatorii principali pentru monitorizarea statutului nutriional al copiilor sub cinci ani sunt:
subponderali (greutatea-pentru-vrst), retardul statural (nlimea-pentru-vrst) i retardul ponderal
(greutatea-pentru-nlime). n total, 6 la sut din copiii sub cinci ani au fost scunzi pentru vrsta lor, 2 la
sut au fost subponderali i la 2 la sut s-a constatat retard ponderal. n acelai tmp, circa 5 procente
printre copiii cu vrsta sub cinci ani sunt supraponderali. Copiii din familiile srace sunt de patru ori mai
expui riscului de a avea reinere n cretere, din cauza
insuficienei cronice de substane nutritve de baz145.
La copiii i adolescenii cu vrsta cuprins ntre
1 i 14 ani, dinamica general a mortalitii pe parcursul ultimelor decenii este pozitiv, n special n
ceea ce privete bolile infecioase i cele ale aparatului respirator. ns, cauzele violente ale decesului (n
special, accidentele rutiere i necuri accidentale), n
pofida mbuntirii generale a situaiei, constituie o
rezerv pentru reducerea mortalitii la copii i adolesceni. Astfel, la copii i adolesceni, mortalitatea
din cauze violente de deces exclusiv se asociaz cu
leziuni casnice i accidente rutiere. Cderile i necurile, precum i accidentele rutiere prezint dou grupuri principale n structura cauzelor externe de deces, determinnd mai mult de jumtate din numrul
total de decese (n 2012 respectiv, 27% i 24,4%)146.
Datele furnizate de Poliia Rutier arat c zilnic cel
puin un copil are de suferit din cauza accidentelor
rutiere. Potrivit Raportului Mondial privind Prevenirea Accidentelor i Traumatismelor la Copii, elaborat
de Organizaia Mondial a Sntii (OMS) i UNICEF, ara noastr este pe locul 4 n regiunea european a OMS n ce privete mortalitatea prin nec, pe
locul 5 privind mortalitatea prin intoxicaii i otrviri
i tot pe locul 5 la capitolul mortalitate prin acciden-

te generate de foc (arsuri i opriri) i electrocutare.


Astfel, urmtorul grup al cauzelor violente de deces
prezint grupul alte cauze (intoxicaii accidentale,
accidente provocate de incendiu, oc electric etc.),
proporia cruia n totalul deceselor violente constituie circa o ptrime.
Se nregistreaz o statistic deosebit de alarmant
cu privire la sinucideri. n anul 2012 s-au sinucis 15
copii, mai mult dect n anul 2011 (9 cazuri). Cei mai
muli dintre copiii care au recurs la suicid locuiau n
localiti rurale, majoritatea fiind biei cu vrste cuprinse ntre 11 i 17 ani. Aceast situaie accentueaz
vulnerabilitatea copiilor, predispoziia la stres i problema neglijrii copiilor de ctre prini i comunitate.

7.3. Combaterea HIV/SIDA


n prezent, Republica Moldova este a patra ar
din regiunea european (dup Rusia, Ucraina i Estonia) dup rata infectrii cu virusul HIV.
Numrul persoanelor infectate cu HIV/SIDA se
menine la un nivel alarmant, n pofida msurilor
i programelor implementate n combaterea acestei
maladii.
ncepnd cu primele cazuri semnalate, din anul
1987 pn n prezent morbiditatea prin HIV a crescut vertiginos, ajungnd ctre anul 2014 la un numr
de 8557 persoane infectate, dintre care 5014 sunt
brbai i 3543 femei (Fig.7.3, 7.4).
n baza datelor statistice privind cazurile infec-iei
HIV/SIDA se constat c ponderea femeilor implicate n aceast epidemie se majoreaz anual: n a. 2000
a constituit 24,3%, n a. 2001 27,4%, n a. 200231,15%, n a. 2003 23,48%, n a. 2004 45,37%, n
a. 2005-40,9%,n a. 2006-44,4%, n a. 2007 35,68%,
n a. 2013 41,40%.
De la debutul pandemiei pn n prezent au nscut 300 femei infectate cu HIV. Sunt 52 de copiii infectai cu HIV/SIDA pn la 15 ani, dintre care 2
decedai, au achiziionat maladia pe cale vertical 42
din ei. Pe parcursul ultimilor ani se atest o diminuare a transmiterii infeciei de la mam la ft (dac n

Centrul Naional de Sntate Public (2013). Republica Moldova. Studiu de indicatori multipli n cuiburi 2012, p.4. http://www.unicef.org/
moldova/ro/Unicef_booklet_ROM.pdf
146
Penina O. Tendinele mortalitii dup cauze de deces n Republica Moldova, anii 1965-2010. Teza de doctor n medicin. Chiinu, 2012.
145

89

Total persoane
8557

Malul drept
5782

Femei
2351

Malul stng
2775

Brbai
3431

Femei
1192

Brbai
1583

Fig.7.3. Numrul cumulativ al persoanelor cu HIV pozitiv


Sursa: Centrul Naional SIDA, 2013.

922.7
795

706

413
266
1987
1988
1989
1990
1991
1992
1993
1994
1995
1996
1997
1998
1999
2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

1000
900
800
700
600
500
400
300
200
100
0

Cazuri HIV noi depistate

Persoane testate mii

Fig. 7.4. Dinamica infectrii cu HIV/SIDA n Republica Moldova, anii 1987-2013


Sursa: Centrul Naional SIDA, 2013

a. 2003 se infecta fiecare al treilea nou-nscut de la


mama infectat, atunci n 2007 8,64% cazuri, n
2013 1,26%).
Ponderea nalt a femeilor infectate cu HIV /
SIDA trage dup sine creterea numrului gravidelor infectate i ca urmare intervine problema transmiterii materno-fetale a infeciei HIV. Astfel, femei
gravide depistate cu HIV infectate n 2003 au fost 12,
n 2004 52, n 2005 71, n 2006 84, n 2007 81,
n 2008 83, n 2009 70, n 2010 86, n 2011 80,
n2012 93 i n 2013-79 cazuri (Fig.7.5).
90

Rspndirea infeciei HIV are loc n toate teritoriile administrative cu o rat diferit a prevalenei.
Cea mai nalt prevalen cumulativ la 100000 populaie se nregistreaz n municipiile Bli 804,86
i Chiinu 135,86; raioanele Glodeni 141,49, Basarabeasca 122,03 i Sngerei 109,69. n localitile din stnga Nistrului prevalena infeciei HIV este
de 2,73 ori mai nalt comparativ cu localitile din
dreapta Nistrului, constituind 453,59 n or. Tiraspol
i 531,49 n raionul Rbnia.
Cile de transmitere a infeciei HIV/ SIDA indic

100
84
80
60

81

86

83

71

93
80

79

70

52

40

cazuri HIV pozitive, numr absolut

2013

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

20

testate, femei gravide, mii

Fig. 7.5. Numrul gravidelor testate la HIV i cazurile noi nregistrate, 2004-2013
Sursa: Date Centrul Naional SIDA

prevalena consumului de droguri (56,69%), urmat


de transmiterea heterosexual (41,17%) i transmiterea perinatal (1,26%), pe ci nedeterminate (0,58%),
homosexual (0,36%) i posttransfuzional (0,04%)
Infecia HIV se nregistreaz n rndul persoanelor tinere, apte de munc, sexual active. Astfel, la finele anului 2013, 86,02% din numrul total de persoane
depistate se nregistreaz n grupul de vrsta 15-39
ani, 23,77% n rndul segmentului de vrst 2024
ani i 24,99% 25-29 de ani. Vrsta la momentul depistrii cazurilor de HIV/SIDA n Republica Moldova este destul de variat, prevalena urmrindu-se n
grupa de vrst reproductiv de la 15 pn la 39 de
ani inclusiv, alctuind 88,94% din numrul total de
infectai. Copiii infectai pn la 15 ani au un procent
considerabil sczut 1,26%. Incidena infeciei HIV/
SIDA dup 40 de ani alctuiete 9,8% cazuri.
n conformitate cu clasificarea Organizaiei
Mondiale a Sntii (OMS), infecia HIV/SIDA n
Republica Moldova se afl n stadiul de epidemie
concentrat. n ultimii ani predomin transmiterea
infeciei HIV/SIDA pe cale heterosexual, cu mico-

rarea cazurilor noi n rndul utilizatorilor de droguri


injectabile.
Astfel, n situaia epidemic se impune elaborarea
strategiilor i activitilor de promovare a modului
sntos de via, de modificare a comportamentelor
riscante de infectare cu HIV prin elaborarea i implementarea msurilor de prevenire i asigurarea tratamentului, ngrijirilor i suportului persoanelor care
triesc cu HIV/SIDA147.
Republica Moldova este parte a angajamentelor
globale la Obiectivele de Dezvoltare a Mileniului, inclusiv Stoparea rspndirii HIV/SIDA i TB pn n
2015 i redresarea tendinei actuale, la Declaraia de
Angajament a Sesiunii Speciale a Adunrii Generale
a ONU n HIV/SIDA din 2001, iniiativei de acces
universal i cadrului strategic de rezultate. Programul Naional de prevenire i control HIV/SIDA i
ITS pentru anii 2011-2015148 este elaborat n susinerea obiectivelor Strategiei Naionale de Dezvoltare
i Strategiei de Dezvoltare a sistemului de sntate
2008-2017 i Politicii Naionale de Sntate al Republicii Moldova.

Ghidul Naional de tratament i ngrijiri n infecia HIV si SIDA, Chisinau, 2010. // http://aids.md/aids/index.php?cmd=item&id=538.
Programul Naional de prevenire i control HIV/SIDA i ITS pentru anii 2011-2015.// http://aids.md/aids/index.php?cmd=item&id=120.

147
148

91

Programul este elaborat pentru ghidare i executare de ctre instituiile statului i pentru partenerii
sectorului civil, privat i partenerii de dezvoltare.
Au fost elaborate i ajustate n conformitae cu
standardele internaionale acte legislative i normative privind interzicerea discriminrii persoanelor
infectate/afectate cu HIV sau vulnerabile la infecie,
bazndu-se pe principiul respectrii drepturilor omului i demnitii umane, constituind baza normativ
pentru implementarea interveniilor comprehensive,
multidisciplinare i intersectoriale.
Monitorizarea i supravegherea epidemiologic a
infeciei HIV se afl n permanenta atenie a organelor de resort. Pentru sporirea accesului populaiei la
servicii de consiliere i testare voluntar i confidenial, n cadrul sistemului de sntate a fost creat serviciul de consiliere i testare voluntar. Au fost testate
254 mii persoane n anul 2006 i 298 mii persoane
n 2009. Supravegherea epidemiologic, tratamentul
antiretroviral i a maladiilor oportuniste, ngrijirile
paliative, prevenirea transmiterii infeciei maternofetale se efectueaz conform protocoalelor naionale,
elaborate n conformitate cu recomandrile OMS.
Este asigurat accesul universal al persoanelor cu HIV
i al bolnavilor cu SIDA la tratament ARV.
n colaborare cu societatea civil, sunt realizate
49 de programe i proiecte bazate pe strategia de reducere a riscurilor, de prevenire, reabilitare i asisten psihosocial, de terapie de substituie cu metadon n rndurile UDI, deinuilor, migranilor i
altor grupuri cu risc sporit de infectare.
Situaia actual n privina infeciei HIV/SIDA
n Republica Moldova impunea elaborarea i implimentare continu a strategiilor noi de promovare a
modului sntos de via, de modificare a comportamentelor riscante de infectare cu HIV, implimentarea msurilor de prevenire i asigurarea tratamentului, ngrijirilor i suportului persoanelor care triesc
cu HIV/SIDA.

7.4. Accesibilitaea serviciilor medicale


Calitatea i accesibilitatea asistenei medicale este
o problem social acut. n Republica Moldova, calitatea sczut a ajutorului medical este n mare parte
149

http://data.euro.who.int/

92

determinat de baza tehnico-material slab, de nivelul nalt de uzare a activelor fixe, de echipamentul
medical nvechit, care este caracteristic pentru majoritatea instituiilor medicale. Situaia dat este cauzat, n primul rnd, de o subfinanare semnificativ a
sistemului de ocrotire a sntii. i, dei pentru anii
1995-2012 cheltuielile totale de sntate pe cap de locuitor au crescut de la 115,1 USD pn la 490,6 USD
(adic de 4,3 ori), Republica Moldova cedeaz semnificativ rilor Europei Centrale i de Est, precum i
unor ri din CSI (Fig.7.6).
n ceea ce privete rile europene dezvoltate,
Republica Moldova rmne cu mult n urma lor. n
aceste ri, cheltuielile totale de sntate pe cap de locuitor sunt cu mult mai mari dect n Republica Moldova i constituie: n Luxemburg 6340,6 USD n
Elveia 6062,1, Norvegia 5970,3, Olanda 5384,6,
Austria 5065,1 USD la PPC.
Finanarea sistemului de ocrotire a sntii din
contul alocaiilor bugetare este strns corelat cu
situaia economic din ar. n anii 1995-1997, Guvernul Republicii Moldova a alocat pentru finanarea
ocrotirii sntii circa 6% din PIB. Consecinele crizei financiare regionale au condus la scderea cheltuielilor publice pentru ocrotirea sntii la 4,3 % din
PIB n anul 1998 i la 2,9% n anii 1999-2000. Ulterior, cheltuielile publice pentru sntate au crescut
semnificativ, ceea ce a permis n anul 2013 de a aduce
raportul lor cu PIB la 5,2%. Odat cu introducerea n
anul 2004 a sistemului asigurrii obligatorii de asisten medical, finanarea sistemului de ocrotire a
sntii s-a mbuntit considerabil. n anul 2013,
cheltuielile pentru ocrotirea sntii, finanate din
fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical,
au atins 4,2 % din PIB.
Conform bazei de date Health for All, cheltuielile totale pentru ocrotirea sntii n Republica
Moldova au constituit n anul 2012 10,6% din PIB,
ceea ce este comparabil cu Frana (11,6% n 2011) i
Germania (11,3% n 2011). ns, n sectorul public
aceste cheltuieli au constituit 5,34%, iar n sectorul
privat 6,4%.149
Sistemul asigurrii obligatorii de asisten medical ofer posibilitatea de a beneficia de asisten me-

56
2,
0
49
0,
3

87
2,
9

1300,0

Sl
ov
e

ni
a

Ce
h
Sl ia
ov
ac
U ia
ng
ar
Po ia
lo
ni
a
Ru
s
Li i a
tu
an
ia
Cr
oa

E s ia
to
ni
a
Se
rb
Le ia
to
n
Bu ia
lg
ar
ia
Ro
m
B i n
el
or ia
us
U ia
cr
ai
n
Re a
M pu
ol bl
do ic
va a

650,0
0,0

79
0,
2

14
89
,3
14
73
,8
14
26
,3
14
09
,8
13
25
,4
12
49
,8
11
88
,1
11
77
,1

17
29
,3

1950,0

24
19
,9
20
46
,0
19
76
,8

2600,0

Fig. 7.6. Cheltuieli totale de sntate pe cap de locuitor n unele ri, USD la PPC, anul 2012
Sursa: baza de date OMS Health for All

dical gratuit, consultaia specialitilor, tratament


gratuit n staionar, eliberarea certificatului medical.
n plus, pacienii asigurai au posibilitatea de a cumpra medicamentele necesare la un pre mai redus,
deoarece cea mai mare parte din cost este pltit de
Compania Naional de Asigurri n Medicin. Cu
toate acestea, lista medicamentelor furnizate gratuit
sau la preuri reduse este n continu cretere. Despre importana compensrii la achiziionarea medicamentelor mrturisete faptul c n perioada anilor
2008-2012 cheltuielile Companiei Naionale de Asigurri n Medicin pentru pli compensatorii au
crescut de trei ori, iar ponderea compensaiilor n
costul medicamentelor compensate a crescut de la
57,4% la 65,5%.
Cu toate acestea, cetenii Republicii Moldova au
un acces inegal la resursele sistemului asigurrii obligatorii de asisten medical. n cea mai grav situaie sunt persoanele cu venituri mici. Aceasta se refer, n primul rnd, la mediul rural: fiecare al treilea
stean din I grup quintilic nu are acces la sistemul
asigurrii obligatorii de asisten medical (Tabelul
7.5). n oraele mari nu au polia de asigurare obligatorie de asisten medical fiecare a patra persoan
cu venituri reduse, iar n alte orae fiecare a cincea.

Tabelul 7.5. Accesabilitatea sistemului asigurrii


obligatorii de asisten medical, %
Orae mari Alte orae
I
V
I
V
Nu sunt beneficiarii
sistemului asigurrii
obligatorii de
asisten medical
din care din motivul:
lucrez neoficial
nu sunt angajat
este prea costisitor
nu are sens

Sate
I
V

23,7 14,5 20,3 17,3 32,9 22,1

27,0
41,9
22,0
9,2

29,3 11,2 19,0 9,9 10,8


20,1 37,3 23,4 29,3 19,0
10,0 26,7 4,7 34,9 16,7
18,7 7,3 19,0 11,5 22,9

Sursa: Cercetarea bugetelor gospodriilor casnice, BNS, 2012

Principalele motive c persoanele cu venituri mici


se afl n afara sistemului asigurrii obligatorii de
asisten medical este neangajarea n cmpul muncii, munca informal i costul ridicat al polielor medicale. n oraele mari, aceste motive au fost invocate
de 90,9% din populaie care nu sunt beneficiari ai sistemului asigurrii obligatorii de asisten medical,
n alte orae 75,2%, n sate 74,1%.
Astfel, sistemul asigurrii obligatorii de asisten medical, conceput de a asigura un acces egal la
93

asisten medical gratuit, indiferent de nivelul de


bunstare a oamenilor, nu se extinde asupra unui
contingent important al populaiei. n cea mai vulnerabil situaie se afl cei mai sraci ceteni. Anume
n rndul lor este cel mai mare numr de persoane
neangajate sau care lucreaz fr ndeplinirea formalitilor legale privind relaiile de munc cu angajatorii. Aceti oameni nu fac contribuii individuale
i angajatorii lor nu deduc contribuii n finanarea
sistemului asigurrii obligatorii de asisten medical, din motivele date aceste persoane nu au acces la
obinerea asistenei medicale gratuite.
Ponderea persoanelor care nu au polie de asigurare medical, n cele mai bogate gospodrii casnice,
din a V-a grup quintilic este semnificativ mai mic.
Altele sunt i motivele din care acestea nu beneficiaz
de asigurare obligatorie de asisten medical. Spre
deosebire de persoanele cu venituri mici, obstacolul
de a deine o poli medical pentru persoanele cele
mai bogate nu este costul lor ridicat, ci faptul c participarea la finanarea sistemului asigurrii obligatorii de asisten medical nu are sens. n oraele mari,
acest motiv l-au indicat 18,7% de persoane din a V-a
grup quintilic care nu au polie medicale, n alte
orae 19,0 %, n sate 22,9%. Logica acestui comportament este de neles: pe de o parte, persoanele
cele mai bogate trebuie s fac cele mai mari contribuii la sistemul asigurrii obligatorii de asisten
medical, iar pe de alta calitatea joas a serviciilor
medicale gratuite i insuficiena lor impun de a recurge fie la serviciile medicinii private cu plat, fie la
pli neoficiale n sistemul asigurrii medicale.
Plile neoficiale la primirea asistenei medicale
sunt larg rspndite n sistemul public de ocrotire
a sntii. Potrivit datelor cercetrii bugetelor gospodriilor casnice, ele au constituit 30,9% din totalul cheltuielilor populaiei pentru ocrotirea sntii.
Plile neoficiale deosebit de mari sunt n mediul rural. Dac n gospodriile casnice urbane plile neoficiale au constituit 21,8 % din totalul cheltuielilor de
sntate, atunci n mediul rural 41,0%. Cel mai des
de astfel de pli este nsoit tratamentul n staionar:
la pacienii oreni ponderea plilor neoficiale n
aceste instituii medicale a fost de 43,8% din totalul
150
151

cheltuielilor pentru ocrotirea sntii, n cazul pacienilor steni 76,7%. n aceast situaie, cetenii cu
venituri mici au mai puine posibiliti de a face pli
neoficiale. Faptul dat reduce ansele lor de a obine
asisten medical de calitate.
Cele mai rele condiii de acces la serviciile medicale ale cetenilor cu venituri mici se reflect i n valoarea cheltuielilor lor pentru sntate. n anul 2013,
cheltuielile medii lunare de sntate pe cap de locuitor, la 20 % din cele mai srace gospodrii, au fost
de 28,8 lei, iar la 20 % din cele mai bogate gospodrii
casnice 203,7 lei, sau de 7,1 ori mai mari. Grupurile
dezavantajate ale populaiei nu au acces financiar la
serviciile instituiilor medicale private, dotarea tehnico-material a crora este incomparabil mai nalt
dect n instituiile medicale de stat. Lipsa mijloacelor
pentru plata serviciilor instituiilor medicale private
limiteaz accesul populaiei cu venituri mici la o diagnosticare special, examinri preventive ale copiilor
i adulilor cu scopul depistrii precoce a bolilor, precum i oferirea asistenei medicale de calitate.
Asigurarea unui acces egal i n dimensiuni corespunztoare la serviciile medicale pentru toi cetenii
este un principiu fundamental al politicii naionale
de sntate a Republicii Moldova (pentru anii 20072021)150. ntru realizarea acesteia a fost elaborat
Strategia de dezvoltare a sistemului de sntate, unul
dintre obiectivele principale ale creia este de a reduce inegalitatea n utilizarea i repartizarea serviciilor
medicale i ameliorarea calitii acestora151. Astfel,
Republica Moldova dispune de o baz legislativ i
normativ serioas pentru a soluiona problema
creterii calitii i asigurrii accesibilitii asistenei
medicale pentru ntreaga populaie a rii.
Creterea calitii serviciilor medicale are legtur
direct cu dotarea cu echipamente noi i modernizarea instituiilor medicale. mbuntirea bazei tehnico-materiale a instituiilor medicale necesit volume semnificative de resurse financiare i materiale
corespunztoare. Aceste oportuniti pot fi asigurate
de creterea economic ulterioar n Republica Moldova i de sprijinul exterior, sub form de proiecte i
granturi internaionale.

http://www.cnms.md/sites/default/files/1002-PoliticaNationala_rom_rus_finall.pdf#overlay-context=ro/users/management
Strategia de dezvoltare a sistemului de sntate n perioada 2008-2017 (aprobat de ctre Hotrrea Guvernului nr. 1471 din 24.12.2007)

94

Capitolul 8. SNTATEA REPRODUCTIV


8.1. Drepturile reproductive: principiile de
baz i politicile de stat
Programul de Aciune a CIPD a proclamat deplasarea politicilor n domeniul populaiei de la controlul populaiei la drepturile omului, inclusiv drepturile de reproducere. Unul din obiectivele principale
ale acesteia a constituit concentrarea eforturilor pentru a asigura accesul tuturor persoanelor la protecia
sntii reproductive, precum i respectarea dreptului de reproducere. S-a schimbat nsi viziunea asupra sntii reproductive, accentund faptul c este
important nu numai de a trata boli, dar i de a pstra
starea bun de sntate (prevenirea bolilor), nu numai fizic, ci i mental i bunstarea social.
Sntatea reproductiv este sntatea fizic i
mental, precum i prosperitatea social a persoanei
n toate aspectele referitoare la sistemul ei de reproducere, care i determin capacitatea de reproducere.
Sntatea reproductiv i sexual, precum i drepturile aferente, afecteaz orice fiin uman n toate
etapele vieii sale. ntruct drepturile sexuale i reproductive sunt drepturi fundamentale, violarea acestora
constituie o nclcare a dreptului la egalitate, nediscriminare, demnitate i sntate i a dreptului de a nu fi
supus unui tratament inuman sau degradant.
Cadrul legislativ internaional, ct i cel naional
n ce privete sntatea reproductiv, urmrete
recu-noaterea, reglementarea i garantarea drepturilor persoanelor la reproducere, care sunt o parte
integrant a drepturilor omului. Prevederile legislative decurg din dreptul constituional la respectarea i
ocrotirea vieii intime, familiale i asigur neamestecul statului n problemele planificrii familiale.
n ultimele dou decenii, n Republica Moldova
au fost ntreprinse un ir de msuri de optimizare a sistemului de asisten medical n domeniul
sntii reproductive. A fost elaborat baza legislativ i au fost lansate programe naionale, educaionale i informaionale, implementate noi forme de
asisten medical. Odat cu implementarea asigurrilor obligatorii de asisten medical s-a rezolvat
problema accesului la serviciile medicale de calitate,

fiind depit pragul unei crize de sntate public, ce


persista n anii '90 i nceputul anilor 2000.
Conform Constituiei Republicii Moldova, respectarea i ocrotirea drepturilor omului, inclusiv
a drepturilor reproductive, constituie o ndatorire
primordial a statului. Toi cetenii Republicii Moldova sunt egali n fat legii, fr deosebire de ras,
naionalitate, origine etnic, limb, religie, sex, opinie, apartenen politic, origine social. Orice femeie adult i orice brbat adult au libertatea de a
decide asupra numrului de copii proprii i asupra
momentului naterii acestora, precum i asupra problemelor ce in de sntatea reproducerii, fr constrngere i fr influen din exterior.
Codul Muncii al Republicii Moldova stabilete
principiile de baz n ce privete acordarea concediului de maternitate i de ngrijire a copilului. Femeilor salariate i ucenicelor, precum i soiilor aflate la
ntreinerea salariailor, li se acord un concediu de
maternitate ce include concediul prenatal cu o durat de 70 de zile calendaristice (n cazul sarcinilor cu
3 i mai muli fei 112 zile calendaristice) i concediul postnatal cu o durat de 56 de zile calendaristice
(n cazul naterilor complicate sau naterii a doi sau
mai muli copii 70 de zile calendaristice). Dup expirarea concediului de maternitate, conform Codului Muncii, femeilor li se acord un concediu parial
pltit pentru ngrijirea copilului pn la vrsta de 3
ani, cu achitarea indemnizaiilor din bugetul asigurrilor sociale de stat. Concediul parial pltit pentru ngrijirea copilului poate fi folosit integral sau pe
pri n orice timp, pn cnd copilul va mplini vrsta de 3 ani. Acest concediu se include n vechimea
n munc. Legislaia Republicii Moldova prevede ca
concediul parial pltit pentru ngrijirea copilului s
poat fi folosit opional, n baza unei cereri scrise, i
de tatl copilului, bunic, bunel sau alt rud care se
ocup nemijlocit de ngrijirea copilului, precum i
de tutore.
Acest act legislativ garanteaz timpul de munc
parial la rugmintea femeii gravide, a salariatului
care are copii n vrst de pn la 14 ani sau copii invalizi (inclusiv aflai sub tutela/curatela sa). Conform
95

Cadrul normativ adoptat i realizat:


Politica Naional de Sntate a Republicii Moldova pentru anii 2007-2021 (Hotrrea Guvernului nr.886 din
06.08.2007).
Strategia de dezvoltare a sistemului de sntate n perioada 2008-2017 (Hotrrea Guvernului nr.1471 din
24.12.2007).
Strategia naional a sntii reproducerii pentru anii 2005-2015 (Hotrrea Guvernului nr.913 din
26.08.2005), cu 11 obiective de baz, cu indicatori int stabilii pentru anul 2015.
Legea privind sntatea reproducerii nr.138 din 15.06.2012. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova
nr.205-207 (4243-4245) din 28.09.2012.
Legea Cu privire la asigurarea obligatorie de asisten medical nr.1585-XIII din 27 februarie 1998
Legea ocrotirii sntii nr.411-XIII din 28.03.1995, capitolul IV, art. 32 cu privire la asigurarea serviciilor
calitative i accesibile de ntrerupere a sarcinii. n: Monitorul Oficial al Republicii Moldova nr.34 din 1995.

legislaiei n vigoare, nu se admite atragerea la munca


de noapte a femeilor gravide, a femeilor aflate n concediul postnatal, unul dintre prinii (tutorele, curatorul) care au copii n vrst de pn la 6 ani sau copii invalizi, persoanele care mbin concediile pentru
ngrijirea copilului prevzute la art.126 i 127 alin.(2)
cu activitatea de munc pot presta munc de noapte
numai cu acordul lor n scris. Totodat, angajatorul
este obligat s informeze n scris salariaii menionai
despre dreptul lor de a refuza munca de noapte.
Legea ocrotirii sntii nr. 411-XIII din 28.03.1995
i Legea privind sntatea reproducerii. nr.138 din
15.06.2012. confirm responsabilitatea statului n
aprarea, asigurarea i fortificarea sntii populaiei,
reglementeaz drepturile femeilor de ntrerupere voluntar a sarcinii, drepturile persoanelor la informare
i la acces la servicii de ocrotire a sntii reproducerii, dreptul la tratamentul infertilitii, inclusiv cu
folosirea tehnologiilor de asistare medical a reproducerii umane.
n Republica Moldova, prin Ordinul Ministerului Sntii din 17.05.1994 nr.89 Despre organizarea serviciului republican al sntii reproducerii
i planificrii familiei, Planificrii Familiale i-a fost
acordat statul de serviciu medical specializat. Acest
ordin a dispus organizarea n cadrul Institutului de
Cercetri tiinifice n domeniul Ocrotirii Sntii
Mamei i Copilului a Centrului Republican al Sntii Reproducerii i Planificrii Familiale, precum i
la nivelul unitilor administrativ-teritoriale, n componena centrelor de sntate, pe lng consultaiile
pentru femei au fost deschise cabinete de planificare familial. Asistena internaional a adus o
96

contribuie deosebit n realizarea cu succes a Programului Naional n planificarea familiei i protecia


sntii reproductive n perioada anilor 1999-2003.
Drept urmare, n ultimii zece ani s-au nregistrat
succese remarcabile n utilizarea mijloacelor moderne de contracepie i n diminuarea numrului
ntreruperilor de sarcin. n prezent, n republic i
desfoar activitatea trei Centre de Sntate a Femeii, 40 de cabinete de planifcare a familiei n incinta
instituiilor medicale i 12 Centre de Sntate Prietenoase Tinerilor.
Ministerul Sntii al Republicii Moldova a elaborat i implementat un ir de msuri concrete pentru mbuntirea sntii materne prin Programul
Naional privind Fortificarea asistenei medicale
perinatale n Republica Moldova pentru anii 19982002 (care a permis crearea unui sistem regionalizat
de asisten medical femeilor nsrcinate i nounscutului prin implementarea noilor tehnologii,
recomandate de Organizaia Mondial a Sntii);
Programul ramural privind Promovarea serviciilor
perinatale de calitate pentru 2003-2006 (ce a asigurat
crearea condiiilor n maternitile din ar, dotarea
centrelor perinatale cu aparataj medical necesar, crearea sistemului de regionalizare n asistena medical
perinatal i de triere a naterilor n trei niveluri).
n pofida unui cadru legislativ ajustat la necesitile societii moderne, mai persist probleme
nesoluionate, inclusiv din cauza unor ritmuri lente
de implementare a legislaiei n vigoare. Investiiile
n sntatea reproductiv i n planificarea familial
sunt printre cele mai eficiente modaliti de promovare a dezvoltrii durabile a rii.

8.2. Mortalitatea matern


Mortalitatea matern este unul dintre indicatorii
cei mai sensibili i compleci ai sntii reproducerii, care reflect nu numai capacitatea de utilizare
corect a serviciilor de maternitate, ci i situaia socioeconomic, nivelul de cultur i de trai al populaiei. Analiza comparativ a indicatorului de mortalitate matern n rile europene i est-europene
indic rate sczute ale mortalitii materne (sub 10
la 100000 nscui-vii) n ri precum Belarus, Olanda, Suedia, Spania, Finlanda, Germania, Lituania,
Estonia, Bulgaria. Republica Moldova intr n topul
rilor cu un nivel relativ nalt al mortalitii materne, fiind alturi de Kazahstan i Ucraina (Fig. 8.1).
Conform datelor OMS, rata mortalitii materne n
Republica Moldova pe parcursul a 20 de ani 19902010 s-a micorat cu 33%, caracterizndu-se cu un
ritm modest de scdere.
n pofida unor restructurri ale sistemului de sntate, inclusiv n domeniul mamei i copilului, succesele obinute n ce privete mortalitatea matern i
a altor indicatori ai sntii reproductive sunt destul
de modeste. Se constat o scdere a deceselor mater-

ne ntre anii 2002-2007, ajungnd la 15,8 cazuri la


100.000 nscui-vii, ns pe parcursul anilor 20082012, n pofida msurilor ntreprinse, observm o
instabilitate a acestui indicator, cu variaii fluctuante cuprinse ntre 15,3 i 44,5 la 100.000 nscui-vii
(Fig. 8.2).
Analiza deceselor materne din ultimii ani ne arat
c 2/3 din ele au fost femei din localiti rurale, la care
sarcina s-a dezvoltat pe fondalul unor patologii extragenitale sau a unor complicaii obstetricale nediagnosticate i netratate la timp. Nivelul calitii deservirii
gravidelor la nivel primar de ctre medicii de familie
rmne sub nivelul cerinelor societii moderne.
Actualmente, n Moldova funcioneaz maternitatea Institutului de Cercetri tiinifice n domeniul
Ocrotirii Sntii Mamei i Copilului (ICDOMC),
trei materniti municipale i 34 de secii de obstetric ale spitalelor raionale152, n care anual au loc circa
39000 nateri. n ICDOMC i cele trei materniti
din mun. Chiinu i mun. Bli se nregistreaz mai
mult de 18000 nateri sau aproape jumtate din naterile din ar. n acelai timp, n seciile obstetricale
din raioanele Cahul, Orhei, Ungheni au loc mai puin

Krgzstan

67

Georgia
Kazahstan

65

51

Moldova

41

34

Ucraina

71

30

Uzbekistan
Albania
12

Serbia
Macedonia
4

Belarus
0

20

27

10
8
20

40

60

80

Fig. 8.1. Mortalitatea matern n unele ri


Sursa: Estimrile ONU pentru anul 2010
152

Datele respective nu cuprind maternitile din partea stng a Nistruluiu i mun. Bender.

97

Etapa I
1993-51,8; 2001-43,9
48,3

60,0
50,0

51,8

30,0

44,5

43,9

40,8 40,2

40,0

Etapa III
2008-38,4; 2012-30,4

Etapa II
2002-28,0; 2007-15,8

38,4

36,3
28,6

25,8

30,4

28,0

27,1

21,9 23,5

20,0

18,6

17,2

16,0 15,8

15,3

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

1994

0,0

1993

10,0

Mortalitatea matern

Fig. 8.2. Mortalitatea matern, anii 1993-2012, la 100.000 nscui-vii


Sursa: BNS

de 1500 nateri, n raioanele Cueni, Edine, Floreti,


Hnceti, Ialoveni, Soroca, Comrat, Ceadr-Lunga
mai puin de 1000 de nateri, n raioanele Anenii Noi,
Briceni, Cantemir, Clrai, Criuleni, Drochia, Fleti, Glodeni, Nisporeni, Sngerei, tefan Vod mai
puin de 700 nateri, n raioanele Cimilia, Leova, Rezina, Teleneti mai puin de 400 nateri, iar n raioanele Basarabeasca, Dondueni, Taraclia, Vulcneti
mai puin de 300 nateri n fiecare instituie.
Cu regret, nu se respect principiile de regionalizare a asistenei medicale a gravidelor i femeilor n
natere. Femeile cu risc sporit n ce privete evoluia
sarcinii i naterii rmn s nasc n aa-zisele mini
materniti, n care anual sunt nregistrate 300-400
nateri. Aceste materniti att din punctul de vedere
al nivelului de pregtire al personalului medical, ct
i al nzestrrii cu utilaj i aparataj necesar nu sunt n
stare s asigure calitatea asistenei medicale acordate
gravidelor i parturientelor. n calitate de factori ce
menin rata nalt a mortalitii materne rmne statutul social inferior i deficienele sistemului sanitar.
Organizarea serviciilor medicale adresate mamei
i copilului, n condiiile demografice actuale, necesit
153

o modernizare att la nivelul asistenei medicale primare, ct i spitaliceti, cu implementarea unor noi
forme de organizare orientate spre creterea calitii
serviciilor existente, inclusiv a raportului cost-eficien153.

8.3. Mortalitatea perinatal i infantil


Rezultate mai evidente au fost obinute pe parcursul ultimelor dou decenii n scderea mortalitii infantile i perinatale. Unul din obiectivele
PA CIPD a constituit reducerea indicatorilor
mortalitaii infantile cu o treime pn n anul 2000 i
a asigura scderea continu a acestora. n anii 19942000, mortalitatea infantil n Republica Moldova a
sczut de la 22,6 pn la 18,3 (cu 20%), ceea ce
este mai puin dect o treime, iar n perioada ulterioar reducerea acestui indicator a continuat, ajungnd ctre anul 2012 la 9,8. Cu toate acestea, n
comparaie cu rile europene economic dezvoltate,
nivelul mortalitii infantile n Republica Moldova
este de 3-4 ori mai nalt fiind mai nalt, chiar i fa
de rile din Europa de Est, cum ar fi Belarus, rile
Baltice, Rusia i Ucraina (Fig. 8.3).

Paladi Gh., Dondiuc I., Bogdan A., Tutu L. Piederile reproductive ca problem medico-social i demografic n Republica Moldova. n:
Materialele Conferinei Internaionale tiinifico-Practice Creterea economic n condiiile globalizrii. Chiinu, 2013, p.15.

98

35
30
25
20
15
10
5
0

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

2010

Azerbaidjan

Armenia

Belarus

Georgia

Kazahstan

Letonia

Lituania

Moldova

Rusia

Ucraina

Estonia

2012

Fig. 8.3. Dinamica mortalitii infantile n unele ri, 1994-2012, per 1000 nscui-vii
Sursa: WHO, database Health for all

Dinamica principalelor componente ale mortalitii infantile (mortalitatea neonatal i post-neonatal) pe parcursul perioadei 1990-2012 ne arat o
tendin descendent a acestora att n mediul urban, ct i n cel rural. Nivelul mai mic de mortalitate
neonatal fixat n loclaitile rurale n comparaie cu
cele urbane nu este un indice al inregistrrii incomplete la sate, ci este legat de acordarea asistenei medicale calificate parturientelor din grupul de risc la
ora, respectiv riscul mortalirii neonatale aici este
mai mare (Fig. 8.4).
Mortalitatea perinatal este un indicator calitativ
important, evideniind calitatea asistenei medicale
femeilor i respectiv feilor n evoluia sarcinii, naterii i perioadei perinatale. Este cunoscut faptul c
mortalitatea perinatal este influenat att de factori
biologici, socioeconomici, ct i de cei nutriionali.
Conform definiiei OMS, perioada perinatal
este stabilit de la 22 sptmni de sarcin (154 zile)
pn la a 7-a zi postpartum (168 ore). Mortalitatea
perinatal este format din decesele ante, intranatale care constituie mortinatalitatea i decesele pn la
a 7 zi postpartum, care reprezint mortalitatea neo-

natal precoce. Decesul din ziua a 8 i pn n a 28-a


zi include mortalitatea neonatal tardiv, care mpreun cu decesele survenite din a 29-a zi i pn
la vrsta de 12 luni, formeaz mortalitatea infantil.
n ultimele decenii, mortalitatea perinatal n toat
lumea, i ndeosebi n rile economic dezvoltate, a
avut o tendin de micorare. Un factor pozitiv n
acest context se datoreaz implementrii n serviciul
de perinatologie a noilor tehnologii n domeniul obstetrical i, n special, n deservirea nou-nscuilor.
n rile industrial dezvoltate, nivelul indicatorului
mortalitii perinatale este de 3-4, fiind de 3-4 ori
mai mic ca n rile n curs de dezvoltare. n Republica Moldova, mortalitatea perinatal pe parcursul
ultimelor dou decenii a avut o tendin lent de scdere de la 19 n 1990 pn la 11,8 n 2012. Mai
semnificativ a fost scderea mortalitii neonatale
precoce de la 7,3 n 1990 pn la 4,9 n 2012.
n anul 2008, n Republica Moldova a fost adoptat o nou definiie a termenului de nscut-viu,
conform criteriilor recomandate de ctre Organizaia
Mondial a Sntii. Conform acestei definiii, viu
nscut reprezint expulzia total sau extragerea din
99

Mortalitatea post-neonatal

Mortalitatea neonatal
16

35

14

30

12

25

10

20

15

10

2
0

1980

1985

1990

1995
Urban

2000

2005

2010

1980

1985

1995

1990

Urban

Rural

2000

2005

2010

Rural

Fig. 8.4. Dinamica mortalitii neonatale i post-neonatale pe medii, 1990-2012, per 1000 nscui-vii
Surs: BNS

organismul mamei a ftului la termenul de 22 de


sptmni i mai mult i/sau masa corpului de 500 g
i mai mult, care respir sau prezint alte semne de
via154. Trecerea la noile criterii de definire a nscuilor-vii a condiionat creterea cu 20% a mortalitii
neonatale precoce (de la 5,1 n 2007 la 6,2 n 2008),

precum i indicatorilor mortalitii infantile, perinatale i mortinalitii (Fig.8.5).


O problem destul de important rmne decesul copiilor prematuri, care sunt responsabili de 50%
din mortalitatea perinatal, 70% din cea neonatal
precoce i 1/3 din pierderile infantile. n ultimii ani

25
20
15
10
5
0

1990

1994

1996

1998

2000

2002

2004

2006

2008

Mortalitatea perinatal

Mortinatalitatea

Mortalitatea neonatal precoce

Mortalitatea infantil

2010

2012

Fig. 8.5. Dinamica mortalitii perinatale per 1000 nscui-vii


Sursa: BNS
154

Conform definiiei utilizate n Republica Moldova pn n anul 2008, nscut-viu sunt copiii nscui n termenii de pn la 28 sptmni,
cu masa mai mic de 1000g sau nlimea mai mic de 35 cm nu se ncadrau n termenul de nscut-viu, i respectiv nici n decedai, daca
moartea survenea n primele 7 zile. Mai mult ca att, unicul criteriu de nscut-viu, conform acestei concepii, a fost prezena respiraiei,
alte semne de via nu se luau n considerare.

100

n Republica Moldova sunt nregistrai aproximativ


1700-1900 copii prematuri, inclusiv 170-180 copii
nscui cu mas extrem de mic ntre termenele de
22-28 sptmni, care din ianuarie 2008 sunt supui
nregistrrii oficiale n statistica naional155.
Trebuie de subliniat c reformele care au fost elaborate i implementate n ultimii ani, regionalizarea
serviciului perinatal, organizarea centrelor perinatale
i nzestrarea lor cu noi tehnologii n deservirea copiilor prematuri a contribuit la scderea mortalitii
perinatale ntre aceti prematuri. Astfel, mortalitatea
perinatal ntre prematuri a sczut de la 213 n anul
2000 pn la 135 n 2012, iar decesul n perioada
neonatal precoce de la 100,2 pn la 56,6.

8.4. Planificarea familial


Planificarea familial presupune capacitatea indivizilor i a cuplurilor de a avea un numr dorit de
copii, precum i posibilitatea de a alege momentul
naterii i intervalul dintre sarcin. Planificarea familial se realizeaz prin mijloace de contracepie,
care sunt metode de prevenire a sarcinii, precum i
tratamentul infertilitii.

Tranziia contraceptiv, care prezint tranziia de


la metodele tradiionale de prevenire a sarcinii nedorite la cele moderne (sterilizare, pilule contraceptive,
dispozitivul intrauterin) i care asigur un nivel nalt al controlului fertilitii a avut un rol important
n modificarea comportamentului reproductiv al
populaiei. Acest fapt este una din cauzele principale
ale reducerii fertilitii ncepnd cu anii 1960 n rile
europene.
Nivelul sczut al natalitii semnific faptul c majoritatea cuplurilor i controleaz riguros fertilitatea.
ntrebarea ce apare ine de metodele de control care
sunt utilizate cele de planificare familial, ce permit
prevenirea sarcinii nedorite sau ntreruperea sarcinii
neplanificate (avortul artificial). Spre deosebire de
rile europene economic dezvoltate, n Republica
Moldova creterea ratei de utilizare a metodelor de
planificare familial se constat n special dup anii
`90, respectiv, se nregistreaz o scdere treptat a ratei avorturilor. Conform evalurilor ONU, n Republica Moldova rata de utilizare a metodelor moderne
de contracepie rmne la un nivel destul de sczut,
aproape la acelai nivel cu Turkmenistan, Krghzstan
i Ucraina (Fig. 8.6).

Tadjkistan

35.5

Republica Moldova

47.2

Turkmenistan

50.6

Kirghzstan

50.8

Ucraina

51.3

Kazahstan

53.4

Belarus

57.4

Uzbechistan

60.5

Rusia

63.6
0

10

20

30

40

50

60

70

Fig. 8.6. Gradul de utilizare a contraceptivelor n unele ri europene, n %


Sursa: Estimrile ONU
155

Bogdan A. Particularitile evoluiei sarcinii i naterii complicate cu ruperea prematur a pungii amniotice ntre termenii de gestaie 2228 s.a. n: Anale tiinifice ale USMF Nicolae Testemianu., Chiinu, 2012, p. 179-186; Paladi Gh., Cernechi O : Obstetric patologic.
Vol I i II. Chiinu, 2007.

101

Studiul de indicatori multipli n cuiburi (2012)156


relev c 60 la sut dintre femeile cstorite sau aflate n uniune consensual folosesc una din metodele moderne sau tradiionale de contracepie. Cele
mai populare metode sunt dispozitivele intrauterine
(20%), actul sexual ntrerupt (13%), prezervativul
(12%), pe cnd pilule contraceptive utilizeaz numai
5% din femeile intervievate. Exist unele diferene n
ceea ce privete utilizarea metodelor de contracepie
n dependen de vrst, studii, statut socioeconomic.
Astfel, femeile n vrst de 15-24 ani utilizeaz mai
rar metodele contraceptive dect femeile n vrst
de 25-45 de ani. Mai frecvent ns utilizeaz metode
de contracepie femeile cu studii superioare (64%).
Utilizarea contraceptivelor crete odat cu nivelul de
bunstare al gospodriei din care face parte femeia
de la 56% n gospodriile din quintila 1 la 61% din
quintila 5. Necesitile nesatisfcute de contracepie
(pentru spaierea sau limitarea naterilor) constituie
10 la sut.
Cu toate c n ultimele decenii se constat schimbri importante privind accesul la informaii la metodele de contracepie i a crescut numrul de servicii consultative n domeniul planificrii familiale,
controlul medical nainte de conceperea primului
copil este o practic puin rspndit n rndul femeilor i aproape c lipsete n cazul brbailor, puine familii se adreseaz la medic pentru a efectua un
control medical nainte de sarcin n scopul prevenirii sau evitrii riscurilor pentru sarcin, numrul
familiilor care-i planific naterea viitorului copil
este redus i caracteristic pentru acele familii unde au
existat careva probleme de sntate, pierderi de sarcin sau dificulti n conceperea copiilor. Totodat,
sunt schimbri foarte importante n comportamentul reproductiv al femeilor. Dac nu demult, foarte
rar utilizau metode contraceptive pn la naterea
primului copilul, optnd pentru utilizarea preponderent a steriletului dup naterea primului copil,
celui de-al doilea etc., dup consultarea cu medicul,
actualmente, tinerii utilizeaz metodele contracepti-

ve (tabletele contraceptive, prezervativul) nainte de


naterea copiilor. Ei se informeaz despre metodele
de contracepie din mass-media, de la prieteni, dar
mai rar n cabinetele de planificare familial, Centrele de Sntate Prietenoase Tinerilor sau cele de Sntate a Reproducerii157.

8.5. ntreruperea sarcinii


Gradul sczut de utilizare a contraceptivelor moderne contribuie la meninerea ratei ridicate a avorturilor, iar avortul deseori este perceput ca o metod
de prevenire a sarcinilor nedorite. Chiar dac numrul absolut al avorturilor s-a redus n ultimii ani de
la 57,2 mii n anul 1995 la 14,8 mii n anul 2012158,
ncepnd cu anul 2001 se atest un numr constant al
avorturilor n jur de 15-16 mii anual, incidena avorturilor la 1000 femei de vrst reproductiv fiind n
jur de 15-17 avorturi (Fig. 8.7).
Remarcm c datele statistice oficiale nu reflect
numrul real de ntreruperi de sarcin, din motive c
o parte din ele nu se nregistreaz.
Analiza avorturilor pe grupe de vrst relev o
inciden mare n grupele de vrst de 20-34 ani, cea
mai activ vrst de reproducere. De asemenea, se
nregistreaz o rat relativ nalt a avorturilor la fete
n vrst de 15-19 ani, care abia intr n procesul de
reproducere (Fig. 8.8).
Informaiile cu privire la experiena avortului pe
parcursul vieii femeii demonstreaz c 37% dintre
femeile de vrst reproductiv au avut cel puin un
avort. Proporia celor care au avut un avort se mrete
odat cu vrsta 61% dintre femeile cu vrsta de 35
ani i mai mult au avut cel puin un avort. Incidena
avortului este determinat de statutul socioeconomic
al femeii i mediul de reedin. Astfel, femeile cu
statut socioeconomic mai ridicat cu reedin n mediul urban mai des recurg la avort, ceea ce demonstreaz accesul mai nalt al acestei categorii de femei
la serviciile de ntrerupere a sarcinii159.
Din cele evideniate se constat, n Republica

Centrul Naional de Sntate Public (2013). Republica Moldova. Studiu de indicatori multipli n cuiburi 2012. http://www.unicef.org/
moldova/ro/Unicef_booklet_ROM.pdf
157
Cheianu-Andrei D. Sntatea reproducerii: beneficiul individual i colectiv. Monitorul social, nr.2, Chiinu, IDIS Viitorul, 2013, p.25.
158
Pentru anul 2012 datele cu privire la avort nu cuprind regiunea din stnga Nistrului.
159
Studiul Demografic i de Sntate din Republica Moldova, 2005, p. 77, 79. http://dhsprogram. com/pubs/pdf/FR178/FR178-Romanian.pdf
156

102

120
101

100
80

70

60 51

47
37

40
22

20

18

15

2012

2011

2010

2009

2008

2007

2006

2005

2004

2003

2002

2001

2000

1999

1998

1997

1996

1995

La 100 nscui-vii

La 100 femei n vrsta de 15-49 ani

Fig. 8.7. Incidena ntreruperilor de sarcin, anii 1995-2012


Sursa: BNS

100
90

La 1000 de femei

80
70
60
50
40
30
20
10
0

1995

1997

pn la 15 ani

1999

2001

2003

20-34 ani

2005

2007

15-19 ani

2009

2011

2013

35 ani i peste

Fig. 8.8. Dinamica avorturilor pe grupe de vrst


Sursa: BNS

Moldova trecerea la metodele moderne de planificare familial nc nu s-a ncheiat. Marea majoritate
a femeilor utilizeaz metode tradiionale de control

al fertilitii, metodele moderne de prevenire a sarcinii nregistrnd o rat sczut de utilizare, att din
cauza nivelului redus de informare a populaiei cu
103

privire la metodele moderne de planificare familial,


ct i a inaccesibilitii financiare a acestora. Drept
consecin este numrul mare a sarcinilor neplanificate i a avorturilor ce duc la deteriorarea sntii
reproductive a femeilor.

8.6. Gradul de informare a tinerilor cu


privire la sntatea reproductiv
Educaia pentru sntate i modul sntos de
via au o importan deosebit pentru adolesceni
i tineri. Printre factorii care contribuie la formarea
unui comportament riscant al adolescenilor sunt:
srcia, cunotinele limitate ale prinilor n domeniul sntii sexuale i reproducerii, dificulti
n transmiterea acestei informaii copiilor i, nu n
ultimul rnd, lipsa de informare sau informarea slab privind sntatea sexual i cea a reproducerii. n
scopul unei informri calitative, n Moldova au fost
deschise Centre de Sntate Prietenoase Tinerilor
(CSPT) care s creeze un mediu de ncredere pentru
tineri i s contribuie la informarea i promovarea
unui mod sntos de via sexual i reproductiv n
rndul acestora.
Dei exist muli actori de la care adolescenii ar
putea obine cunotinele necesare n domeniul sntii sexuale i reproducerii, rezultatele cercetrii sociologice160 demonstreaz c att n instituiile
educaionale, ct i n familie sau n cercul de prieteni
aceste probleme sunt abordate frecvent superficial,
nu prea profund.
Un rol deosebit n informarea adolescenilor privind sntatea sexual i cea a reproducerii o au organizaiile neguvernamentale. n localitile n care
exist Centre Comunitare ale Tinerilor sau alte organizaii neguvernamentale active, o parte dintre adolesceni sunt mai informai, dar i mai activi, adesea
fiind implicai n diferite activiti privind informarea altor tineri.
n acelai timp, exist i categorii de adolesceni
care au un acces mai limitat la informaiile privind
sntatea sexual i cea a reproducerii. Printre acetia
sunt tinerii din familii vulnerabile, inclusiv cei la care
160

prinii sunt plecai la munc peste hotare. Medicii


i asistenii sociali susin c vulnerabilitatea tinerilor
este legat frecvent de starea de srcie din familie,
lipsa de responsabilitate a prinilor, precum i de
lipsa de atenie sau atenia redus din partea unor instituii educaionale fa de subiectul dat. Au un acces
mai redus la informaii calitative adolescenii din familiile cu venituri mici, n care se face abuz de alcool
i drog, unde este prezent violena, prinii nu sunt
angajai n cmpul muncii etc.
n comparaie cu adolescenii din orae, cei de la
sate sunt dezavantajai n posibilitile lor de informare n acest domeniu, pentru c n sate nu funcioneaz Centre de Sntate Prietenoase Tinerilor aa
cum sunt n orae. Astfel, n cazul lipsei unor voluntari la nivel local i accesul la informaii este mai limitat. O alt problem ce ine de localitile rurale
este i gradul redus de libertate i confidenialitate.
Adolescenii se ruineaz s adreseze ntrebri persoanelor care fac parte din aceeai comunitate. Lor
le este fric s nu fie interpretai greit sau ca despre
problemele lor vor afla i alte persoane.
Dei Centrele de Sntate Prietenoase Tinerilor
funcioneaz de mai muli ani, puini adolesceni cunosc despre existena acestora. Mai informai la acest
capitol sunt adolescenii din orae, comparativ cu cei
din sate.
Generaiile tinere pledeaz pentru o disciplin
care ar putea pune bazele n domeniul dat i care ar
fi obligatorie pentru copii n coal. Nu a fost nominalizat o denumire exact a acesteia, adolescenii i
tinerii lsnd problema dat pe seama specialitilor.
n cadrul acestei discipline, pentru ca adolescenii s
fie informai i protejai, problema dat trebuie abordat din mai multe perspective, dar s se prezinte i
activitatea instituiilor care urmresc creterea unor
generaii viitoare sntoase.
Importana sntii reproducerii i necesitile
de informare ale elevilor trebuie s fie contientizate
de toate cadrele didactice i administraiile instituiilor de nvmnt. Unii educatori de la egal la egal au
semnalat c uneori administraia instituiei nu este

Cheianu-Andrei D. Sntatea reproducerii: beneficiu individual i colectiv. n: Monitorul Social, nr. 2, Chiinu, decembrie 2013, editat
de IDIS Viitorul cu sprijinul financiar al Fundaiei Friedrich Ebert.

104

deschis pentru astfel de lucruri, exist bariere cu


care se confrunt educatorii de la egal la egal n informarea adolescenilor. Din aceast perspectiv ar fi
bine ca Direciile raionale de nvmnt s stabileasc, n parteneriat cu Centrele de Sntate Prietenoase Tinerilor de la nivel raional, un Plan de activitate
pentru informarea adolescenilor i tinerilor.
Un rol important n educarea tinerelor generaii
n domeniul sntii reproducerii revine familiei. Actualmente ns sunt necesare eforturi pentru
a crete gradul de informare al prinilor i a crete
nivelul de implicare al acestora n educarea privind
sntatea reproducerii.

n Centrele de Sntate Prietenoase Tinerilor


este important s activeze adolesceni i tineri care
s transmit informaiile de la egal la egal, pentru ca
adolescenii s poat comunica mai liber cu semenii
i discuta problemele care-i frmnt. Principiile de
baz care trebuie s ghideze aceste instituii, n opinia
participanilor la discuii sunt pstrarea confidenialitii i neutralitii.
n localitile n care nu exist organizaii neguvernamentale, asistenii medicali, profesorii ar putea
identifica voluntari din rndul adolescenilor, care
vor fi coordonai n organizarea unor activiti, inclusiv mese rotunde pe problemele date.

105

Capitolul 9. MIGRAIA
9.1. Migraia de munc n mas
Emigrarea provizorie
Conjugat cu procesele de reducere a numrului
total al populaiei, reducerea populaiei economic
active i mbtrnirea populaiei, fenomenul migraiei provizorii n scop de munc a devenit factor de
impact major asupra proceselor demografice, economice i sociale.
ns, pe larg mediatizat i politizat, timp ndelungat emigrarea moldovenilor n scop de munc nu
a fost cuantificat. Primele date oficiale despre emigrarea n scop de munc au fost furnizate de Recensmntul populaiei din anul 2004, precum i de rezultatele cercetrii Anchetei Forei de Munc, realizate n
cadrul cercetrii gospodriilor casnice un nou instrument de cercetare statistic introdus n Republica
Moldova n anul 1999.
Potrivit datelor Recensmntului din 2004, din
populaia stabil de 3383 mii persoane peste hotare
se aflau circa 273 mii persoane (8,1%). Migraia era
caracteristic pentru toate raioanele rii, iar n 12
din cele 36 ponderea celor plecai depea 10%-12%
din totalul populaiei. Procesele migraionale erau
mai puternic resimite n mediul rural din care proveneau 2/3 din totalul migranilor, 1/3 din numrul
migranilor reprezentau femeile. Dei migraia provizorie n scop de munc a diminuat presiunea pe
piaa forei de munc, datele Recensmntului semnalau pierderi n plan demografic, n potenialul de
reproducere a populaiei. Totodat, Recensmntul a
evideniat i diversitatea statelor de destinaie a migranilor din Moldova: cele mai multe plecri erau
spre Federaia Rus (56%), Italia (19%) i, n limita
a 3%-4%, n Romnia, Portugalia, Ucraina, alte state.
Recensmntul din 2004 a prezentat mai muli

indicatori cantitativi i calitativi ai fenomenului migraional, cu toate c datele acestuia au fost supuse
criticii. Se invoca, n special, diminuarea datelor privind numrul migranilor din raionamente politice161, la fel, i faptul c la efectuarea calculelor din
totalul populaiei stabile nu au fost excluse persoanele care lipseau din ar mai mult de 12 luni162 .a.
Mai mult, i cercetrile efectuate la comanda organizaiilor internaionale n anii 2004-2006163 estimau
la momentul cercetrii numrul emigranilor ntre
550-690 mii persoane. Cu toate carenele existente,
datele Recensmntului privind migraia au fost aplicate ca un punct de plecare la elaborarea mai multor
politici naionale care aveau tangen cu procesele
migraionale.
Republica Moldova, printre primele din statele
CSI, a introdus un instrument statistic nou Ancheta Forei de Munc164, ce a permis colectarea periodic a datelor, posibilitatea analizei lor cantitative i
calitative n dinamic, analiza impactului migraiei
asupra raporturilor socioeconomice i eficacitatea
politicilor n domeniu.
Datele Anchetei fixeaz constant nivelul nalt al
plecrilor peste hotare. n perioada 2000-2013, numrul anual al emigranilor varia ntre 138,3 mii
332,5 mii persoane. Cote numerice maxime emigrarea n scop de munc a atins n ani anii 2004-2005,
cnd peste hotare se aflau 345,3 i, respectiv, 394,5
mii persoane. n coraport cu populaia economic activa, migranii au constituit 24% i, respectiv, 27,7%.
n anul 2013, numrul migranilor este de 332,5 mii,
dar ponderea lor n totalul populaiei economic active a rmas la fel de mare 27%, ce se explic prin reducerea constant a numrului populaiei economic
active (Tabelul 9.1).

La totalizarea rezultatelor Recensmntului, numrul migranilor care se aflau peste hotare mai mult de 12 luni nu a fost exclus din totalul
populaiei stabile.
162
Potrivit definiiei internaionale (noiunea UE).
163
Mansoor A., Quillin B. (eds). Migration and Remittances: Eastern Europe and the Former Soviet Union. Washington, DC: The International Bank for Reconstruction and Development / The World Bank, 2007.
164
Conceput ca surs important de informaii intercenzitare asupra forei de munc, Ancheta furnizeaz date eseniale asupra tuturor
segmentelor de populaie, cu numeroase posibiliti de corelare i de structurare dup caracteristici demo-socio-economice diverse, n
condiii de comparabilitate internaional, inclusiv pe aspecte de migraie extern.
161

106

Tabelul 9.1. Numrul total al populaiei, al populaiei economic active, a persoanelor plecate la lucru
peste hotare i coraportul acestora fa de populaia economic activ, 2000-2013
Anul

Total poulaie, mii

Populaie economic
activ, mii

2000
2001
2002
2003
2004
2005
2006
2007
2008
2009
2010
2011
2012
2013

3644,1
3627,8
3627,8
3618,3
3607,4
3600,4
3589,9
3581,1
3572,7
3567,5
3563,7
3560,4
3559,5
3557,6

1654,7
1616,6
1615,0
1473,6
1432,5
1422,3
1357,2
1313,9
1302,8
1265,3
1232,0
1258,0
1215,0
1215,0

Persoane plecate peste hotare n


scop de munc sau n cautarea
unui loc de munc, mii
138,3
172
231,3
291,0
345,3
394,5
310,1
335,6
309,8
294,9
311,0
316,9
328,3
332,5

% fa de populaia
economic activ
8,4
10,6
14,3
19,7
24,1
27,7
22,8
25,5
23,8
23,3
25,2
25,1
27,0
27,0

Sursa: Datele Biroului Naional de Statistic.


Fr datele privind populaia din regiunea transnistrean i mun. Bender.

Fluctuaiile n numrul persoanelor plecate la lucru peste hotare au depins de nsprirea politicilor
migraionale n statele de destinaie din 2006 (statele
UE)165 i de problemele economice aprute n urma
recesiunii financiare globale din 2008-2009 (statele
UE i CSI). ns reelele sociale consolidate ale migranilor au restabilit rapid dimensiunea fluxului migraional.
Cercetrile speciale ale migraiei forei de munc166 au indicat un numr mai mare de migrani, fa
de cel obinut n cadrul Anchetei Forei de Munc.
Cercetarea din 2012, spre exemplu, indic numrul
total al migranilor plecai/rentori la momentul interviului de 426,9 mii persoane (cu 98,6 mii mai mult
fa de datele obinute de AFM n 2012), ce reprezint
12% din populaia rii, 35% din populaia economic
activ i 16,4% din totalul populaiei de 15-64 ani. Ct
ine de aspectele calitative (sexul, mediul de reedin,
grupe de vrst etc.), decalajul procentual nu este att
de pronunat167. Examinate pe parcursul anilor 2000-

2013, procesele migraionale au meninut o tendin


de cretere a emigrrilor n coraport cu numrul total al populaiei i cu numrul populaiei economic
active (Tabelul 9.1).
n aspect regional, volumul i ntensitatea fluxului
migraional a depins de posibilitile de angajare precum i de existena infrastructurii sociale care favoriza iniierea afacerilor. Astfel, cel mai mare numr al
migranilor a plecat din zona Centru (110,9 mii, sau
33,3% din total), urmate de zonele Nord (101,6 mii
sau 30,5% din total) i Sud (92,3 mii 27,7% din total),
pe cnd mun.Chiinu indic cel mai mic numr de
emigrri (27,7 mii sau 8,3%).
Cel mai puternic emigrarea s-a resimit n mediul
rural: numrul stenilor n totalul persoanelor plecate la lucru peste hotare a crescut de la 59% n 2000 la
71% n 2013 (Anexa 9.1, Tabelul 1).
O component tot mai activ a fluxului migraional devin femeile, n special din mediul rural. Numrul celor plecate la lucru peste hotare a crescut de la

n anul 2006, n ajunul preaderrii Romniei i Bulgariei la UE,au fost nsprite condiiile de imigrare n UE.
Studii realizate de Biroul Naional de Statistic n 2009 i 2012, www.statistica.md
167
Acest aspect acord un plus credibilitii datelor Anchetei Forei de Munc.
165
166

107

45,2 mii n 2000 la 115,6 mii n 2013, sau de la 32,7%


la 34,8% n totalul migranilor168, iar ponderea femeilor plecate din sate n totalul femeilor migrante a crescut ctre anul 2014 pn la 70,3% fa de 43,4% din
anul 2000 (Anexa 9.1, Tabelul 1). Emigrarea femeilor,
cauzat de lipsa locurilor de munc i/sau salariile indecente, la rnd cu ali factori, a prejudiciat institutul
familiiei, a condus la instabilitatea familiei, la creterea numrului uniunilor non-maritale, a numrului
divorurilor, a numrului de copii rmai fr ngrijirea matern etc.169 Migraia feminin a condus i la un
deficit de personal didactic i medical n sistemul de
educaie i de ocrotire a sntii (lipsesc circa 35 mii
de medici) n mediul rural, fapt cu repercusiuni negative asupra nivelului de educaie i de sntate a viitoarelor generaii; la supracheltueli bugetare impuse
de necesitatea ntreinerii de ctre autoriti a copiilor
i btrnilor rmai fr ngrijirea membrilor familiei
plecai peste hotare170, funcie care tradiional n societatea patriarhal moldav revenea femeilor.
Pro-activ n migraia extern a fost i populaia
tnr, de vrst reproductiv, n special grupele de
vrst de 15-24 ani, 25-34 ani, 35-44 ani, ponderea
crora n totalul migranilor a constituit 20,7% i,
respectiv, 33,5% i 22,4% (Anexa 9.1, Tabelul 2, 3).
Lipsa ndelungat a tinerilor din ar a tergiversat
formarea familiilor, a sporit numrul copiilor nscui
n afara cstoriilor, a contribuit la intensificarea fenomenului familiei la distan171 cu toate consecinele ce rezult din situaia respectiv.
n scopul prevenirii i atenurii consecinelor emi-

grrii masive, autoritile au intervenit cu politici de


redresare. n 2002, Parlamentul Republicii Moldova a
adoptat Concepia politicii migraionale a Republicii
Moldova, care a identificat domeniile necesare de intervenii, ulterior au fost adoptate Strategia naio-nal
privind politicile de ocupare a forei de munc pe anii
2007-2015172 i planurile naionale de ocupare a forei
de munc173, revzut modul de organizare a formrii profesionale continue174, aprobat Planul de aciuni
privind stimularea rentoarcerii lucrtorilor migrani
moldoveni de peste hotare175. Realizate n timp, msurile ntreprinse n domeniul politicilor ocupaionale
au contribuit la reducerea ponderii emigrrii tinerilor
n vrst de 15-24 ani aproape de dou ori: de la 120
mii n anul 2005 la 69,1 mii n anul 2013.
Un aspect important constituie nivelul de instruire a migranilor. n totalul persoanelor plecate
la lucru peste hotare, studii secundare profesionale
dein 31,3%, primare i gimnaziale 27,5%, superioare 8%. n anii 2000-2012, numrul persoanelor
cu studii superioare176 i a persoanelor nmatriculate n instituiile superioare de nvmnt au fost n
cretere continu177, acest potenial nefiind valorificat pe deplin178, fapt ce menine mobilitatea sporit
a persoanelor cu studii superioare. n ultimii 14 ani,
acest indicator a fost constant n cretere (Anexa 9.1,
Tabelul 4). Dei plecarea din ar a persoanelor cu un
nalt nivel de instruire i calificare reprezint anumite
pierderi, exist soluii n valorificarea pozitiv a situaiei. Guvernul a introdus mecanisme de recunoatere
a diplomelor de studii superioare, a efectuat trecerea

Satul moldovenesc din perspectiva sociodemografic (colectiv de autori). Chiinu: Sirius, 2012.
Hrbu Ed., Vaculovschi D., Precup G., Bulat V. Studiul situaional al forei de munc n mediul rural, inclusiv prin prism de gen. Chiinu,
2010. 168 p.; Gagauz O. Familia contemporan ntre tradiional i modern. Chiinu, 2012, 280 p.; Buciuceanu-Vrabie M.
. n: Demoscope Weekly, nr.515, 2012. http://demoscope.ru/weekly/2012/0515/tema03.php
170
mbtrnirea populaiei n Republica Moldova (colectiv de autori, coord. O.Poalelungi). Chiinu, 2012. 237 p.
171
Gagauz O. Familia contemporan ntre tradiional i modern. Chiinu, 2012. 280 p.
172
Hotrrea Guvernului nr.605 din 31.05.2007 Pentru aprobarea Strategiei naionale privind politicile de ocupare a forei de munc pe anii
2007-2015.
173
Hotrrile Guvernului Privind aprobarea Planului naional de aciuni pentru ocuparea forei de munc nr. 219 din 23.10.2010, nr. 81
din 15.02.2011, nr. 1011 din 28.12.2012 .a.
174
Hotrrea nr. 1224 din 09.11.2004 cu privire la organizarea formrii profesionale continue i Hotrrea Guvernului nr. 1421 din 18.12.2006
Cu privire la aprobarea Nomenclatorului meseriilor (profesiilor) pentru instruirea i pregtirea cadrelor n nvmntul secundar profesional
175
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1133 din 09.10.2008 Pentru aprobarea Planului de aciuni privind stimularea rentoarcerii
lucrtorilor migrani moldoveni de peste hotare.
176
Numrul persoanelor cu studii superioare la 1000 de locuitori a crescut de la 126 la 172 persoane.
177
Numrul studenilor nmatruculai la instituiile superioare de nvmnt a crescut de la 86414 la 107813 persoane.
178
Din numrul total al absolvenilor facultilor de zi din instituiile superioare de nvmnt au fost ncadrai n cmpul muncii doar
15,1%, sursa Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr.605 din 31 mai 2007.
168
169

108

la sistemul de nvmnt Bologna179, a ncheiat peste


30 de acorduri bilaterale cu statele regiunii etc. Astfel, n timpul apropiat vor fi resimite efectele pozitive
ale acestor msuri, att n plan individual, pentru migrani, ct i n plan social.
Destinaiile geografice pe care le-au ales migranii au depins de un amalgam de factori geografici
(proximitatea rii sau a cilor de acces), culturali
(tradiii i valori comune, cunoaterea limbii) i economici. Astfel, mai bine de dou treimi din totalul
migranilor lucreaz sau au lucrat n Federaia Rus
(69,2%)180, statele Uniunii Europene sunt preferate de
22,2% din migrani, majoritatea din care au ales Italia
ca ar de destinaie. Repartizarea dup ri n funcie de sexul migranilor relev substaniale diferene
gender. Brbaii migrani au ponderi net superioare
fa de femei n Federaia Rus i Ucraina, Frana i
Portugalia, femeile predomin n Turcia, Israel, Italia. Exist difereniere a orientrii fluxului migraional i n funcie de locul domicilierii migrantului n
Republica Moldova. Astfel, datele statistice pentru
zona Nord indic cea mai mare pondere de plecri
n Federaia Rus (82% din totalul celor plecai din
zona dat), urmat de Centru (63%), Sud (59%) i
municipiul Chiinu (50%).
Bifurcarea constant a vectorului migraional spre
Federaia Rus i statele Uniunii Europene complic
mult elaborarea politicilor de gestionare a migraiei,
care, n scopul asigurrii pragmatismului, urmeaz
s in cont de specificul politicilor migraionale naionale a fiecrui stat-recipient n parte.
La rndul su, mediul economic i social n care
lucreaz emigranii modeleaz atitudinea lor fa de
o eventual revenire n ar, determin nivelul de
economii i de deprinderile profesionale pe care le
obin. O caracteristic general pentru toate rile de
destinaie a migranilor moldoveni const n faptul
c i brbaii i femeile ocup locuri de munc care
nu sunt solicitate de populaia local, cu un nivel
mediu sau redus de calificare. Mai mult, majoritatea

migranilor n strintate activeaz n sectoare de activitate sau nivel de pregtire profesional altele dect
cele n care erau antrenai n Republica Moldova. Cu
toate acestea, la moment, numrul migranilor din
Moldova care se afl peste hotare o perioad mai
mare de 12 luni constituie peste 310 mii persoane.
Datele colectate la punctele de trecere a frontierei de
stat indic un numr i mai mare 330 mii persoane181, din care peste 177 mii se afl o perioad ce depete 3 ani.
Avnd n vedere creterea constant a numrului
de persoane aflate peste hotare mai mult de 3 ani,
ponderea mai mare a femeilor n numrul total al
persoanelor care se afl peste hotare perioade ndelungate, a ponderii copiilor n vrst pn la 15 ani i
a vrstnicilor peste 65 de ani, constatm, o perioad
ndelungat de emigrare provizorie trece n faza urmtoare a migraiei integrarea social i rmnerea
definitiv n statul recipient. Aceasta impune evaluarea potenialului de revenire din rndul persoanelor
plecate i a celor care deja sunt decii s rmn peste
hotare. n funcie de aceasta, urmeaz revizuirea paradigmei politicilor migraionale cu focusarea asupra
problemelor persoanelor revenite sau examinarea
posibilitii antrenrii diasporei (persoanelor definitiv integrate social i economic n ara gazd) n procesele de dezvoltare a Republicii Moldova.
Emigrarea autorizat182
Dei migraia provizorie n scop de munc prin
amploarea i durata fenomenului a meninut permanent atenia public, emigrarea definitiv la fel a contribuit la pierderea resurselor umane din ar. n perioada post-Cairo, ntre anii 1995-2012, definitiv au
plecat din Republica Moldova 99 352 persoane. Spre
deosebire de emigrarea provizorie, plecarea cu traiul
permanent peste hotare a fost motivat de dorina de
revenire la patria istoric i/sau pentru reintegrarea
familiei. Acest vector migraional a fost orientat spre
statele Europei occidentale, SUA, Canada, Israel. Re-

Identic ca i n statele UE, Procesul Bologna a fost introdus n Republica Moldova n 2005 prin operarea modificrilor i completrilor la
Legea nvmntului nr. 547 din 21.07.1995.
180
Cercetatrea Migraia Forei de Munc. Biroul Naional de Statistic. Chiinu, 2013.
181
Profilul migraional extins al Republicii Moldova 2007-2012. Biroul Migraiune i Azil al MAI, Organizaia Internaional pentru
Migrani. Chiinu, 2014.
179

109

patrierea moldovenilor183 n aceast perioad a recuperat doar 50 626 persoane, soldul migraional fiind
unul negativ de -48 726 persoane. Dei nensemnat
numeric, persoanele repatriate prezint un capital
uman valoros din punct de vedere demografic i economic. La momentul repatrierii, peste 70% au fost n
vrst apt de munc, cu un nalt nivel de instrure
(38% cu studii superioare i medii de specialitate,
62% medii), cu orientri culturale i valorice apropiate. De remarcat, n pofida unui numr substanial
de moldoveni care locuiesc n Federaia Rus (172,2
mii), Ucraina (325 mii) i Kazahstan (34 mii), analiza fluxurilor de repatriere denot c n cifre absolute
numrul persoanelor plecate definitiv din Republica
Moldova este de 4-5 ori mai mare fa de persoanele
care se repatriaz. Constatm c etnicii moldoveni
sunt economic i social pe deplin integrai n statele
unde locuiesc i nu reprezint, cel puin n prezent, o
resurs mobil i un potenial interesat n repatriere.
n ce privete cetenii Republicii Moldova care
au obinut n alte state statut de refugiat, numrul
acestora este unul nensemnat, de 441 persoane la
1 ianuarie 2014. Numrul strinilor care la aceeai
dat beneficiau de un statut de protecie n Republica
Moldova a fost de 77 persoane i nu are un efect major asupra situaiei demografice sau sociale.
Imigrarea
O surs de recuperare n pierderea resurselor
umane folosit de statele lumii prezint imigrarea
strinilor n baza unor politici de atragere selectiv.
Acest model de gestionare a migraiei este caracteristic statelor dezvoltate economic i social. Ct ine de
Republica Moldova, o perioad ndelungat de timp
ea a fost doar ar donatoare sau de tranzit pentru
migranii ilegali. Odat cu extinderea Uniunii Europene i realizarea vectorului european al Republicii
Moldova situaia se schimb. Moldova devine o ar
de destinaie pentru un numr tot mai mare de strini sosii n ar n scop de afaceri, la munc, la studii,

pentru integrarea familiei etc. Stocul de strini aflai


n Republica Molddova la 1 ianuarie 2013 este de
20 091 persoane. n mare parte ei provin din statele
CSI (50,5%)184, din statele Asiei i din lumea a treia
(28%), iar pe locul trei din statele UE (17,5%). De
remarcat c este n cretere continu numrul imigranilor cu studii superioare. n intevalul anilor
1997-2008, cota imigranilor cu stiudii superioare a
crescut de la 16,7% la 32,9%. Avnd n vedere sporirea
atractivitii rii pentru strini, necesitile obiective ale pieei muncii n for de munc suplimentar,
autoritile abordeaz politicile imigraionale prin
optica asigurrii drepturilor omului, a necestilor
pieei de munc, dar i asigurarea msurilor de integrare a strinilor. n acest sens, a fost elaborat i se
implementeaz primul bloc legislativ ce ine de integrarea strinilor cu asigurarea cheltuielilor bugetare
necesare n acest scop.

9.2. Probleme de nregistrare a fluxurilor


migraionale
Necesitatea gestionrii eficiente a proceselor migraionale impune cunoaterea factologic, dimensiunile reale ale mobilitii interne i externe a populaiei, indicatorii calitativi care permit elaborarea i
monitorizarea politicilor la implementare. Statistica
migraional pentru mai multe ri, inclusiv pentru
Republica Moldova, prezint cel mai problematic
segment, iar migraia forei de munc care a ajuns la
cote maxime complic i mai mult situaia.
Cea mai complicat este procedura de depistare
a unui imigrant. n acest scop sunt folosite un ir de
criterii, cum ar fi: durata de edere estimat sau de
facto ntr-o nou locaie, naionalitatea, locul naterii etc. Drept criteriu de baz cel mai des este folosit
locul permanent de trai. Astfel, legislaia comunitar
definete noiunile de emigrant i imigrant prin Repulamentul (CE) nr. 862/2007 din 11 iulie 2007 privind statisticile comunitare n domeniul migraiei185.

Emigrarea autorizat (documentat), aceast form include retragerea vizei de reedin i declararea emigrrii pe termen lung sau
pentru totdeauna din ar, cunoscut n ar i sub termenul de emigrare permanent.
183
Repatriere rentoarcere benevol n patrie a persoanelor care s-au nscut n Republica Moldova i a urmailor acestora n condiiile legii.
184
Dintre acetia, din Federaia Rus 45%, Ucraina 48%, Armenia 2,4%, Azerbaidjan 1,8% i Belarus 1,45%.
185
Potrivit Regulamentului: emigrant este persoana care emigreaz, se implic n aciune prin care, avnd anterior reedin obinuit pe
teritoriul unui stat, nceteaz s mai aib reedina obinuit pe teritoriul statului n cauz pentru o perioad care este sau se ateapt s
fie cel puin 12 luni; imigrant este persoana implicat n aciunea prin care i stabilete reedina obinuit pe teritoriul altui stat, pentru
o perioad care este sau se ateap s fie cel puin 12 luni dup ce, n prealabil, a avut reedin obinuit ntr-un alt stat.
182

110

La moment, definiiile din legislaia naional nu


au fost corelate cu cele comunitare, fapt ce creeaz
anumite discrepane n colectarea i interpretarea informaiei despre migrani, att n plan intern, ct i
extern, n corelare cu statisticile internaionale.
Totodat, avnd n vedere complexitatea fenomenului migraional, informaia se colecteaz din mai
multe surse. Pentru Republica Moldova, cele mai importante surse sunt:
Datele statistice: recensmntul populaiei i anchetrile prin sondaj (n Republica Moldova cea
mai valoroas surs n acest sens o prezint Ancheta Forei de Munc); evidena curent;
Registrul de Stat al Populaiei din subordinea Ministerului Tehnologii Informaionale i Comunicaii, alte sisteme de evidene administrative (n
total exist 11 registre);
Datele colectate la punctele de trecere a frontierei de stat n baza documentelor internaionale de
cltorie.
Datele colectate de la ambasadele i direciile consulare ale Republicii Moldova despre cetenii rii aflai n ara recipient .a.
La rnd cu acestea, beneficiem de date oferite de
sursele statistice internaionale, cum ar fi Eurostat,
Frontex .a.
Dei se completeaz reciproc, aceste surse au i
unele neajunsuri, precum: gradul diferit de acoperire, metodologiile diferit utilizat la colectarea informaiei etc. Astfel, apare diferena n datele oficiale,
statistice, administrative sau cele prezentate de diversecercetri efectuate de structurile internaionale sau
sectorul neguvernamental. Drept exemplu, n anul
2012, numrul total al migranilor plecai n scop de
munc peste hotare era cuantificat de Ancheta Forei
de Munc n volum de 328,3 mii persoane, potrivit
datelor cercetrii realizate de ctre Organizaia Internaional a Muncii, numrul migranilor era de 600
mii persoane, iar potrivit datelor colectate la punctele
de trecere a frontierei de stat numrul persoanelor,
care lipseau din ar mai mult de 12 luni, constituia
330,2 mii persoane.
Ct ine de datele recensmintelor, practica internaional demonstreaz c o parte a populaiei le evit din diferite motive, n special migranii ilegali etc.

i corectitudinea, i plenititudinea datelor Recensmntului populaiei din 2004, potrivit crora peste
hotare la efectuarea Recensmntului erau plecai
138 mii de persoane, la fel a fost supus criticii, n
special n lumina discrepanelor evidente fa de datele Anchetei Forei de Munc pentru anul 2004, care
cuantifica numrul celor aflai peste hotare la 345,3
mii persoane. Scopul noului exerciiu de numrare
a populaiei, Recensmntul 2014, este de a forma
resursele informaionale privind numrul populaiei
rii, inclusiv populaia plecat peste hotare. Atenie
sporit n cadrul organizrii lucrrilor a fost acordat
calitii datelor, a cror veridicitate va contribui la realizarea unor politici socioeconomice adecvate.
Anchetele i sondajele. Republica Moldova dispune de diferite instrumente statistice, cum ar fi Cercetarea Bugetelor Gospodriilor Casnice, Ancheta
Forei de Munc. Concepute ca surse importante
de informaii intercensitare asupra gospodriilor, a
forei de munc, anchetele furnizeaz date eseniale
asupra tuturor segmentelor de populaie, cu numeroase posibiliti de corelare i de structurare dup
caracteristici demo-socio-economice diverse, n
condiii de comparabilitate internaional, inclusiv
pe aspecte de migraie extern. Colectarea periodic
a datelor permite analiza lor cantitativ i calitativ
n dinamic, analiza impactului migraiei asupra raporturilor socioeconomice i eficacitatea politicilor
n domeniu.
Surse administrative. n plan internaional, cele
mai sigure date n domeniul migraiei se consider cele colectate din registrele de stat ale populaiei.
n mai multe state nordice (Norvegia, Danemarca,
Suedia) organizarea activitii registrelor substituie
efectuarea recensmntului. Registrul de Stat al Populaiei din Republica Moldova reprezint o surs
de valoare n domeniul migraiei, inclusiv, deine
informaia preluat din punctele de trecere a frontierei de stat de ctre cetenii Republicii Moldova i
cei strini. Registrul poate prezenta n tabele agregate
date despre micarea migratorie intern i extern a
populaiei, cu indicarea unor caracteristici demografice ale migranilor (vrsta, sexul, nivelul de instruire,
mediul de reedin, starea civil .a.), perioada aflrii peste hotare etc. Cu toate acestea, exist i anumite
goluri informative, cum ar fi lipsa datelor despre sco111

pul migraiei, lipsa datelor complete despre migraia


intern, neluarea la eviden a unor migrani etc. De
menionat, Registrul Populaiei din Republica Moldova este unul dintre cele mai avansate n cadrul CSI,
dar i pentru mai multe ri din regiune.
Evidena datelor referitoare la procesele migraionale este dus de diferite ministere i departamente. Spre exemplu, Agenia Ocuprii Forei de Munc
ine evidena persoanelor plecate peste hotare n baza
unui contract de munc, Direcia Consuilar a MAE
IE registrul cetenilor Republicii Moldova care
s-au pus la eviden consular peste hotare; Serviciul
Actelor Strii Civile evidena cstoriilor i naterii
copiilor peste hotarele Republicii Moldova (doar n
cazul adresrii de ctre ceteni), Ministerul Afacerilor Interne asigur evidenele necesare activitii departamentale (privind imigranii, caracteristicile lor,
cu privire la persoanele repartiate, persoanelor crora le-a fost autorizat plecarea peste hotare, refugiai
etc.), dar asigur i dezvoltarea Sistemului Informaional Migraie i Azil, care va garanta o baz unic de
date n domeniul migraional.
Avnd n vedere diversitatea surselor, se impune
necesitatea mbuntirii metodelor de colectare a datelor. Guvernul Republicii Moldova, la iniiativa Organizaiei Internaionale pentru Migraiune, a elaborat un istrument nou Profilul migraional extins al
Republicii Moldova, prin care s-a efectuat evaluarea
surselor de date. La fel a fost stabilit lista variabilelor-cheie mportante n contextul larg de dezvoltare:
caracteristicile demografice, accesul pe piaa muncii,
aspectele de gen ale anchetei migraionale i ale anchetei forei de munc, transferurile bneti, impactul migraiei asupra diferitor raporturi economice,
sociale i juridice. Au fost adoptate tabele-ablon de
prezentare anual a informaiei statistice i analitice
n domeniul migraiei. Primul Profil Migraional Extins186 a cuprins examinarea datelor migraionale pentru perioada 2005-2010, al doilea, realizat n cadrul
Biroului Migraie i Azil al MAI- perioada 2007-2012.
Migraia are un impact deosebit asupra proceselor
demografice, asupra dinamicii populaiei, compo186

nena ei etnic i religioas, asupra proceselor economice i sociale.


Prin optica cifrelor reale, statistica migraional
permite o abordare realist i pragmatic a fenomenului, realizarea unor politici durabile care diminueaz impactul aspectelor negative ale fenomenului i
maximizarea efectelor pozitive.
Spre deosebire de alte state, Republica Moldova
dispune de un arsenal modern de instrumente statistice care permite acumularea informaiei dezagregate
geografic, flexibile, colectate cu o regularitate i durabilitate; asigurarea compatibilitii datelor colectate
i a confidenialitii persoanelor monitorizate.
n scopul ameliorrii situaiei, este necesar doar
de a continua procesele ce in de ajustarea datelor
obinute din diferite surse i instruirea utilizatorilor
n scopul unei nelegeri ct mai corecte i aplicrii
eficiente a informaiei la elaborarea i monitorizarea
politicilor.

9.3. Perfecionarea politicilor n domeniul


migraiei
Politica migraional a Republicii Moldova a
cunoscut mai multe etape. n anii 1990-1994, din
lips de experien proprie n gestionarea migraiei, legislaia naional a preluat mai multe elemente
restricionare din legislaia ex-sovietic. Aceasta se
referea n special la imigrarea persoanelor strine i
procedura ce autoriza plecarea cu traiul permanent
peste hotare. Pentru teritoriul ex-sovietic, perioada
dat se caracteriza prin fluxuri masive ale migraiei
forate, generate de conflicte militare (refugiai, persoane intern deplasate etc.). Dei Republica Moldova
avea experiena dramatic a conflictului militar din
1992, care, potrivit surselor neoficiale, a afectat circa
100 mii persoane din regiune, totui efectele acestuia
nu au depit limitele regionale, iar populaia plecat
din zona conflictului dup terminarea aciunilor militare practic toat a revenit la locul de trai. Totodat, liberalizarea posibilitilor de a iei din ar dup
destrmarea URSS a permis persoanelor realizarea
dezideratelor ce ineau de unificarea familiei, reveni-

Profilul Migraional Extins al Republicii Moldova 2005-2010. Organizaia Internaional pentru Migraiune, Chiinu, 2012.

112

rea la patria istoric, att n afara ex-URSS, ct i ntre


noile state formate. Caracteristice pentru Moldova
n perioada dat sunt plecrile autorizate cu traiul
definitiv peste hotarele Republicii i revenirea/repatrierea persoanelor care aveau dreptul la cetenia rii. Actele legislative n domeniul migraiei stabileau
cota de imigrare pentru strini n Republica Moldova, procedurile de repatriere a persoanelor care
aveau dreptul la cetenie etc. La nceputul anilor90,
n afara hotarelor Republicii Moldova locuiau peste
560 mii de moldoveni, iar o parte din populaia rii
lucra provizoriu peste hotare. La revenirea persoanelor n patrie, stringente deveneau aspectele proteciei
sociale, acordarea drepturilor la pensie etc. Drept urmare, Republica Moldova a semnat un ir de tratate
la nivel CSI i bilaterale cu Federaia Rus, Ucraina,
Belarus privind migraia forei de munc, modul de
achitare a pensiilor, acordarea pensiilor militarilor
din Armata Sovietic etc. Majoritatea acordurilor
semnate au ramas nefuncionale, dar nsi practica
legislativ indic schimbarea accentelor de la migraia restrictiv la migraia de munc.
Perioada anilor 1995-2002 se caracterzeaz prin
apariia i intensitatea crescnd a migraiei externe n scop de munc. Proximitatea cilor de acces,
cunoaterea limbii ruse, reelele sociale ce favorizau
migraia au orientat fluxul migraional iniial spre
Federaia Rus. Treptat ns vectorul migraional s-a
diversificat, pstrnd o bifurcaie constant de 60% la
40% ntre statele CSI i statele UE. Perioada respectiv a evideniat mai multe probleme: politici tardive fa de capacitatea pieei muncii de a reaciona la
schimbrile n economie; creterea considerabil a
numrului de persoane rmase ilegal la munc peste
hotare, apariia mai multor structuri de intermediere
a migraiei ilegale i a traficului de fiine umane. Activitatea autoritilor n aceast perioad era focusat
pe consolidarea cadrului instituional de administra-

re a migraiei, schimbarea condiiilor de liceniere a


agenilor economici i a firmelor turistice care favorizau migraia ilegal, elaborarea i implementarea
instrumentelor statistice de eviden a proceselor
migraionale187. Integrarea migranilor moldoveni
n piaa de munc european a impulsionat iniierea
negocierii acordurilor bilaterale cu statele recipiente privind plasarea n cmpul muncii a lucrtorilor
migrani n scopul asigurrii ct mai posibil a drepturilor sociale ale migranilor. Cu regret, negocierile
nu au fost definitivate, iar n lipsa mecanismelor bilaterale de reglementare a migraiei n scop de munc
protecia lucrtorilor migrani era dificil.
n anii 2002-2006 problemele economice au catalizat procesele de emigrare n scop de munc. n
anul 2002 Parlamentul a adoptatat Concepia politicii migraionale i Legea cu privire la migraie188,
au fost ratificate principale Convenii internaionale
n domeniul migraiei189, iniiate noi acorduri bilaterale n domeniul migraiei forei de munc (n total
cu 19 state), creat pe ling Guvern autoritatea responsabil de elaborarea, coordonarea implementrii
politicilor n domeniu i monitorizarea proceselor
migraionale. Concentrarea problemelor migraiei i
examinarea lor n complexitate a permis elaborarea
principiilor de baz n gestionarea proceselor migraionale, n special, introducerea principiului migraiei
circulare pentru migraia provizorie n scop de munc. Ratificarea conveniilor internaionale a permis
crearea unei platforme sigure de dialog n problemele
migraiei cu statele UE recipiente ale migranilor
din Moldova.
Din 2006-2009 i din 2009 pn n prezent perioada este marcat de orientarea pro-european a
Republicii Moldova. Structura instituional190 i cea
legislativ191 au suferit modificri esentiale. Cadrul
legislativ solid a fost ajustat la cerinele legislaiei
comunitare, iar activitatea instituional a fost supu-

Introducerea cercetrii Ancheta Forei de Munc realizat sistematic de ctre Biroul Naional de Statistic.
Legea cu privire la migraie nr. 1518 din 6 decembrie 2002.
189
Convenia cu privire la ageniile private a forei de munc nr.181 din 1997, Convenia european cu privire la statutul juridic al lucrtorului
migrant nr.93 din 1977, Convenia Organizaiei Internaionale a Muncii cu privire la angajarea lucrtorului migrant nr.97 din 1949 etc.
190
n 2006 autoritile publice responsabile de gestionarea proceselor migraiei au fost reorganizate dup conceptul european, funciile de
baz fiind partajate ntre Ministerul Afacerilor Interne i Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei.
191
A fost adoptat cadrul regulatoriu nou-Legea cu privire la migraia forei de munc nr. 180 din 2008, Legea privind regimul strinilor n
Republica Moldova nr. 200 din 2010, Legea privind azilul n Republica Moldova nr. 270 din 2008, Legea privind integrarea strinilor 274
din 2011 etc. etc.
187
188

113

s unei proceduri dure de monitorizare din partea


reprezentanei Consiliului Uniunii Europene n cadrul evalurii realizrii planului de aciuni privind
liberalizarea regimului de vize Republica Moldova
Uniunea European. Cadrul legislativ nou a permis dezvoltarea politicilor de gestionare a migraiei
circulare, a mecanismelor de repatriere i reintegrarea migranilor, maximizarea efectelor pozitive a migraiei prin facilitarea afacerilor proprii, programe de
integrare a strinilor etc. etc.
Guvernul Repblicii Moldova promoveaz o abordare proactiv n dialogul cu statele de baz recipiente a migranilor din Moldova. Au fost iniiate mai multe acorduri privind migraia n scop de
munc i n domeniul asigurrii cu pensii (cu Federaia Rus, Ucraina, Belarus, Uzbekistan, Azerbaidjan), n domeniul asigurrii sociale/proteciei sociale
a lucrtorilor migrani (cu Bulgaria, Republica Portughez, Republica Ceh, Romnia, Marele Ducat de
Luxemburg, Republica Austria, Estonia, altele n curs
de negociere). Semnarea i mplimearea acestor acorduri n perspectiv va asigura msuri individuale de
protecie social a lucrtorilor migrani192.
Avnd n vedere consolidarea diasporei moldoveneti peste hotare, un accent special se pune pe cooperarea cu diaspora i asociaia cetenilor moldoveni de peste hotare.

9.4. Posibilitile de colaborare cu


diaspora
Conform legislaiei Republicii Moldova, conceptul diaspora moldoveneasc include cetenii Republicii Moldova stabilii temporar sau permanent
peste hotarele rii, persoanele originare din Republica Moldova i descendenii acestora, precum i
comunitile formate din acetia193. Comunitile de
diaspor moldoveneasc sunt extrem de diverse prin
modalitile de organizare i activitate, perioada de
nfiinare, membrii ei etc. Actualmente pot fi difereniate dou categorii largi: diaspora moldoveneasc

din rile Comunitii Statelor Independente i rile


Baltice (postsovietic) i comunitile de diaspor ale
cetenilor Republicii Moldova din rile occidentale.
Susinerea diasporei moldoveneti, satisfacerea
necesitilor naional-culturale ale conaionalilor de
peste hotare, stabilirea i stimularea legturilor acestora cu Republica Moldova a fost dup independen una din preocuprile Biroului Relaii Interetnice
(BRIE). La 19 octombrie 2012, n scopul coordonrii
activitilor menite s sprijine dezvoltarea i organizarea diasporei moldoveneti, n baza analizei bunelor practici din alte ri, n Republica Moldova a fost
instituit Biroul pentru Relaii cu Diaspora (BRD),
cu statut de direcie n cadrul Cancelariei de Stat a
Republicii Moldova. Misiunea BRD este de a crea
o sinergie pozitiv ntre autoritile publice centrale, partenerii i actorii care se ocup de problemele
migraiei i dezvoltrii i de a putea atrage cunotinele, aptitudinile i capitalul diasporei n dezvoltarea
Republicii Moldova. Crearea BRD a fost un pas spre
eficientizarea politicilor orientate spre cetenii aflai
permanent sau temporar peste hotare i creterea impactului acestora asupra dezvoltrii rii de origine.
Or, BRD i-a propus s dezvolte relaiile de colaborare i parteneriat cu autoritile statale din rile n
care sunt comuniti de moldoveni, pe de o parte, i
organizaii i instituii internaionale care activeaz
n domeniul diasporei, pe de alt parte; s promoveze
imaginea Republicii Moldova pe plan internaional
prin susinerea diferitor asociaii i valorificarea potenialului naional i cultural.
Situaia comunitilor de diaspor este un moment esenial n dezvoltarea uman. Diaspora ca
resurs sau capital are cteva dimensiuni: uman,
social, economic i cultural, att pentru ara de
destinaie, ct i pentru cea de origine.
Capitalul uman cuprinde trei componente majore: nivelul de instruire (capitalul educaional), abilitile practice i capitalul biologic (starea de sntate). Capitalul uman al diasporei cuprinde persoane
angajate n cmpul muncii care contribuie la dezvol-

Acordurile cu statele CSI prevd c pensiile se stabilesc i se achit de ctre statul pe teritoriul cruia domiciliaz persoana. Cele semnate
cu statele din UE sunt mai flexibile i mai favorabile pentru lucrtorii migrani prevd c persoana ndeptit la pensie poate beneficia
de prestaia respectiv indiferent de cetenie sau domiciliere n statul contractant. Astfel, persoana care a beneficiaz de dreptul la pensie
n Italia este n drept s exporte beneficiul social obinut la revenirea sa n Republica Moldova.
193
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 780 din 19.10.12, art.7 j. n: Monitorul Oficial, nr .221 din 23.10.2012.
192

114

tarea economic i competitiv a rii n care se afl,


dar care pot fi implicai i n dezvoltarea rii de origine. Att lucrtorii migrani cu calificri nalte, ct i
joase au un rol deosebit pentru rile de destinaie i
origine. Specificul capitalului uman al diasporei este
c cel puin din punct de vedere potenial ei circul:
circulaia abilitilor i transferul de cunotine sunt
forme de angajare a diasporei de care beneficiaz
dezvoltarea global a omenirii. n acest sens, semnalm necesitatea utilizrii potenialului intelectual i a
experienei obinute peste hotare de ctre migranii
din Republica Moldova (medici, cercettori tiinifici, cadre didactice etc.). Migraia circular constituie un potenial extraordinar financiar, uman i social,
acumulat de moldovenii de peste hotare.
O nou perspectiv a migraiei arat c migraia
persoanelor nalt calificate n termen lung poate aduce o serie de beneficii care s diminueze efectele negative imediate n rile de origine. Migranii nalt calificai revin la origine, cel puin o parte, iar revenirea
poate fi asociat cu un transfer de cunotine acumulate la destinaie. n astfel de situaii, exodul de creiere
se transform n ctig de criere. Chiar dac migraia
capt un caracter prelungit sau definitiv, migranii
menin un interes pentru ara de origine, care poate
extrage beneficii din remitene, facilitnd transferul
de cunotine, tehnologii, a investiiilor i comerului
dintre rile de destinaie i cele de origine sau implicarea n dezvoltarea unor proiecte economice sau
noneconomice cu impact asupra dezvoltrii.
Studii recente194 sugereaz c efectele negative, n
special din perspectiva dezvoltri, pe care le poate
aduce migraia persoanelor nalt calificate, apar numai dac este depit un anumit volum al migraiei
exod de creiere optimal . Pn la acest prag, migraia
are, se pare, capacitatea de a stimula creterea gradului de implicare al populaiei n niveluri educaionale
superioare, datorit beneficiilor pe care indivizii le
anticipeaz pentru investiia lor n educaie prin plecarea n strintate. Absena migraiei persoanelor
nalt calificate pare s fie, din aceast perspectiv, la
194
195

fel de srac n beneficii pentru ara de origine ca i


creterea ei peste un anumit prag tolerabil.
n lumea contemporan, migraia persoanelor nalt calificate este asociat cu fenomenul de globalizare
a creierelor i, tocmai din acest motiv, fenomenul dat
este puin probabil s se diminueze n viitor. rile
dezvoltate devin un fel de schimb de creiere plecrile din rile de origine sunt compensate de veniturile
n rile de destinaie. Diferena major deriv din
lipsa de atractivitate a rilor n curs de dezvoltare pe
piaa internaional.
n acest sens, Guvernul Republicii Moldova i
mediul academic, n cooperare cu organizaiile internaionale, au implementat n perioada anilor
2010-2012 iniiative orientate pentru a aborda fenomenul exodului de creiere prin ntoarcerea tinerilor specialiti i a membrilor diasporei tiinifice.195
Aceste iniiative i-au propus rentoarcerea durabil
a absolvenilor instituiilor superioare de nvmnt din strintate i cu grad tiinific (cu titlul de
liceniat, masterat, doctorat), precum i rentoarcerea temporar a reprezentanilor diasporei tiinifice moldoveneti. Iniiativele pentru absolvenii
instituiilor superioare de nvmnt au cuprins aciuni de informare a acestora despre oportunitile
de angajare din Republica Moldova, posibiliti de
ntoarcere permanent i angajare n sectorul public
i privat, inclusiv suport financiar pentru moldovenii care au absolvit instituii de nvmnt superior
i au vrsta de pn la 35 de ani. Programul dedicat
diasporei tiinifice a avut scopul de a mbunti
capacitatea Moldovei, de a spori impactul migraiei
circulare asupra sectorului de cercetare-dezvoltare
prin rentoarcerea temporar a reprezentanilor diasporei tiinifice moldoveneti. n jur de 50 de tineri absolveni ai instituiilor superioare de nvmnt care au obinut titlul tiinific de masterat sau
doctor n tiine peste hotare au revenit n ara de
origine i s-au integrat cu succes pe piaa local a
forei de munc i peste 40 reprezentani ai diasporei
tiinifice moldoveneti au fost nrolai temporar n

Stark O., 2003, Rethinking the brain drain, disscusion paper no.71.
Proiectul Suporting the implementation of migration and development component of the EU - Moldova Mobility Partnership, finanat
de UE i implementat de OIM Moldova, 2010 2012.

115

activiti de cercetare n universitile i centrele de


cercetare din Republica Moldova.
Implementarea acestor iniiative a identificat un
ir de lacune cu care se confrunt absolvenii instituiilor de nvmnt de peste hotare care doresc s se
rentoarc la batin i s se integreze pe piaa forei
de munc. n primul rnd, exist o lipsa de informaii
despre locurile disponibile n sectorul economic din
Moldova. Tinerii, de asemenea, ntmpin dificulti
n participarea la concursul pentru suplinirea locurilor vacante, pentru c cea mai mare parte a angajatorilor nu utilizeaz noile tehnologii informaionale
n selectarea candidailor (spre exemplu, conferinele video, skype-ul). n unele cazuri, calificrile migranilor nu sunt aplicabile pe piaa local a forei de
munc (de exemplu, specialist n energia nuclear).
Capitalul economic al diasporei cuprinde oportunitile comunitilor de diaspor de a investi. Remitenele, ca surse private, sunt un aspect important
al contribuiei economice a diasporei n bunstarea
familiilor lor, dar i a altor membri ai comunitilor
n rile lor de origine. ns aceast contribuie nu se
limiteaz la transferul de capital financiar. Membrii
diasporei care investesc n rile lor de origine n deschiderea afacerilor mici i mijlocii sau prin investiii
strine directe au un rol deosebit n reducerea srciei i creterea dinamismului economic.
Guvernul Republicii Moldova i-a propus reducerea srciei prin dezvoltarea economic durabil
a Republicii Moldova, prin stimularea nfiinrii i
dezvoltrii ntreprinderilor mici i mijlocii de ctre
lucrtorii migrani i beneficiarii de remitene. Astfel,
Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova Integrare European: Libertate, Democraie,
Bunstare pentru anii 2011-2014 prevede dezvoltarea mediului de afaceri prin stimularea investiiilor
interne i prin transformarea economiilor n investiii, iar Strategia Naional de Dezvoltare Moldova
2020 semnaleaz c creterea economic bazat pe
consum i remitene expune economia Republicii
Moldova la o serie de vulnerabiliti i semnaleaz

necesitatea ameliorrii climatului de afaceri i dezvoltarea sectorului de micro-finanare. n aceste condiii, autoritile din Republica Moldova au ntreprins
aciuni pentru stimularea rentoarcerii i reintegrrii
migranilor moldoveni n societate prin dezvoltarea
abilitilor antreprenoriale ale migranilor i membrilor familiilor acestora, inclusiv prin ajutor financiar acordat pentru iniierea afacerilor. Or, investirea
remitenelor n dezvoltarea ntreprinderilor mici i
mijlocii va contribui la dezvoltarea comunitilor de
origine a migranilor, dar i la procesul de ntoarcere
a acestora n Republica Moldova n momentul n care
vor rmne disponibilizai pe pieele de munc din
alte ri.
Aceste aciuni guvernamentale sunt determinate
de: (1) numrul mare al migranilor moldoveni la
munc aproximativ 21,5% din populaia rii conform datelor Bncii Mondiale196; (2) volumul mare al
remitenelor 23% din PIB, Republica Moldova situndu-se pe locul 5 n lume dup volumul remitenelor
n PIB197 n anul 2011; (3) nivelul redus de investire
a remitenelor n dezvoltarea afacerilor (conform diferitor sondaje sociologice sub 6% din volumul total
al remitenelor sunt investite n afaceri) i orientarea
preponderent a acestora spre consumul curent; (4)
nivelul sczut al abilitilor antreprenoriale n rndul
populaiei.
Programul de atragere a remitenelor n economie
PARE 1+1, Proiectul Remitenele Dezvolt Comunitile din Moldova, Proiectul Suport n utilizarea
remitenelor pentru crearea noilor afaceri i a locurilor de munc au venit s rspund unor necesiti
din Republica Moldova, completndu-se reciproc.
Programul-pilot de atragere a remitenelor n
economie PARE 1+1 pentru anii 2010-2012 (prelungirea acestuia pn n anul 2015) a fost iniiat de
autoritile guvernamentale din Republica Moldova
la 18.10.2010198 i prevede mobilizarea resurselor
umane i financiare ale migranilor la munc n dezvoltarea durabil a rii de origine. Programul cuprinde trei componente: (1) informare; (2) instruire

World Bank (2011). Migration and Remittances Factbook 2011/ World Bank, 2nd edition. Washington, D.C.
http://siteresources.worldbank.org/INTPROSPECTS/Resources/334934-1110315015165/MigrationandDevelopmentBrief20.pdf
198
Hotrrea Guvernului nr.972 din 18.10.2012.
196
197

116

i suport antreprenorial; (3) finanarea afacerii dup


regula 1+1199.
Proiectul Remitenele Dezvolt Comunitile din
Moldova, finanat de Comisia European i Organizaia Hilfswerk Austria International proiectul Suport n utilizarea remitenelor pentru crearea noilor
afaceri i a locurilor de munc, finanat de Comisia
European i Agenia Ceh pentru Dezvoltare i implementat de Caritas Republica Ceh n parteneriat
cu organizaia neguvernamental ProRuralInvest
din Republica Moldova n anii 2010-2014, prevd
utilizarea durabil a remitenelor pentru activiti generatoare de venituri, fiind axate pe: (1) instruire; (2)
elaborarea planurilor de afaceri i deschiderea afacerilor; (3) oferirea de suport n obinerea creditelor i
granturilor investiionale.
ns, programele de investire a remitenelor n
dezvoltarea afacerilor n Republica Moldova sunt puin cunoscute de ctre migranii moldoveni. Reprezentanii APL au apreciat Programul PARE 1+1 ca
fiind stngaci, funcioneaz foarte greoi avem un
caz cnd biatul merge de un an de zile i ncearc s
obin finanare i a tot fost amnat. Problema cea mai
mare, n viziunea reprezentanilor APL, o constituie
bncile: bncile sunt monopoliste. Guvernul iniiaz
proiecte PNAET, PARE 1+1, dar cei care ctig aceste
proiecte sunt lsai singuri fa n fa cu banca.200
Capitalul cultural cuprinde globalizarea ideilor,
cunotinelor i, ntr-o anumit msur, a modelelor
sociale. Stabilindu-se ntr-o anumit ar, oamenii
duc cu ei un bogat material cultural, care este prezent prin trsturile de identitate, i astfel contribuind la integrarea i acceptarea lor n noile societi.
Buctria naional, arta, festivalurile sunt elemente
care determin schimbul i recunoaterea mutual.
Capitalul cultural al diasporei cuprinde i activiti
de comer transnaional sau stabilirea unor reele sociale de integrare pentru noii venii. Transnaionalismul este o trstur neutr, caracterizat prin activiti prin care oamenii sunt eficient implicai n dou

sau mai multe societi. Aceasta are posibilitatea de a


afecta pozitiv relaia dintre ara de destinaie i cea de
origine, prin relaii culturale mai strnse i nelegere
mutual.
Autoritile Republicii Moldova s-au implicat activ n urmtoarele tipuri de activiti de acest gen: (i)
organizarea programului Dor (pentru prima dat
n anul 2013 i continuarea n anul 2014); (ii) donarea costumelor naionale pentru aduli i copii (147
costume la 35 de asociaii doar n anul 2014); (iii) diferite concursuri de desen Moldova ara bunicilor
mei, 2014, fotografii; (iv) susinerea a 36 de proiecte
pentru organizarea evenimentelor culturale n primvara anului 2014. Aceste aciuni sunt destinate reprezentanilor diasporei moldoveneti, inclusiv tinerilor care fac parte din a doua generaie de migrani
n scopul consolidrii legturilor emoionale, culturale i de identitate dintre comunitile de diaspor
i ara de origine.
Capitalul social al diasporei este o alt parte important ce cuprinde resursele implicate (actual i
potenial) n reele sociale pe care comunitile de diaspor le menin. Aceste reele sociale nu se limiteaz
la ara de origine sau la relaia membrilor diasporei
cu ara de destinaie, ci se extind la o scar mult mai
larg a comunitilor de diaspor din alte ri. Reelele sociale se bazeaz pe relaii dintre familii, prieteni,
colegi, asociaii i sunt cruciale n identificarea oportunitilor n ceea ce privete nrolarea diasporei n
dezvoltare. Membrii diasporei sunt n prezent transnaionali prin reelele sociale create, sentimentele lor,
familiile, cultura, cetenia, care frecvent sunt mprite ntre societi distincte. Transnaionalul relev c
membrii comunitilor de diaspor sunt n prezent
sau vor fi n viitor puncte de legtur ntre ri prin
multiplele lor reele, identiti i sim de apartenen.
Planul de aciuni al Guvernului Republicii Moldova
pentru anul 2014201 prevede aciuni de susinere a diasporei i necesitatea elaborrii Strategiei de comunicare cu diaspora i a Strategiei cu privire la diaspora,

Regula 1+1 prevede c fiecare leu investit din remitene este suplinit cu un leu din cadrul Programului-pilot. Valoarea maxim a grantului
este de 200 000 lei.
200
Cheianu-Andrei D. Mapping of the Moldova Diaspora in Italy, Portugal, France and the United Kingdom. IOM, Chiinu, 2013, p. 40.
201
http://particip.gov.md/public/documente/143/ro_1334_Proiectul.Planului.Guvern.2014.pdf
199

117

alturi de alte aciuni care prevd intensificarea dialogului bilateral cu statele unde exist comuniti de
diaspor i semnarea acordurilor de protecie social,
dar i a celor n domeniul educaiei, sntii etc.
Implicarea diasporei n dezvoltarea rii de origine este o provocare i cere o planificare detaliat a
activitilor. n primul rnd, este vorba de cunoaterea comunitilor de diaspor (mrime, distribuie
geografic, vrst, necesiti etc.), lucru care s-a nceput a realiza n Republica Moldova att prin cercetarea acesteia n diferite ri (Federaia Rus, Italia,
Portugalia, Frana, Marea Britanie)202, ct i prin stabilirea legturilor cu diaspora, oferirea garaniilor n
ceea ce privete dubla cetenie, dreptul la vot, drepturi sociale etc. Or, datele studiilor realizate relev
c peste 6 mii de moldoveni au primit cetenie n
perioada anilor 2009-2011 n Portugalia, exist de
asemenea, moldoveni care dein cetenia Italiei,
Franei, Spaniei, Federaiei Ruse, nemaivorbind de
cea a Romniei.
Se fac ncercri n Republica Moldova i n ceea ce
privete colaborarea cu rile de destinaie a migranilor, elaborarea unor politici care s ncurajeze revenirea n ara de origine, dar i ncercarea de a identifica
unele proiecte concrete cu o agend comun mpreun cu diaspora (Campania de informare i sensibilizare a cetenilor moldoveni migrani n Italia Nimeni
nu e singur pe pmnt dezvoltat n parteneriat de
ctre Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei
din Moldova i Ministerul Muncii i Politicilor Sociale din Italia cu suportul Uniunii Europene), adoptarea
unor iniiative pentru atragerea diasporei s se implice n diferite programe de dezvoltare.
Aciunile ntreprinse de ctre autoritile din Re-

publica Moldova n ultimii ani sunt reuite, dar ele


necesit a fi fortificate prin:
dezvoltarea capacitilor diasporei (dezvoltarea
capacitilor de voluntariat, filantropie, advocacy,
scriere de proiecte etc.) i susinerea acesteia
(dezvoltarea serviciilor oferite de asociaii n baza
necesitilor identificate n comuniti);
identificarea unor aspecte prioritare n care diaspora ar putea aduce valoare adugat rii de
origine (tiin, medicin, ngrijire la domiciliu
etc.);
programe de schimb de experien i cooperare ntre instituiile n care activeaz membrii comunitilor de diaspor tiinific peste hotare i
instituiile din Republica Moldova (de exemplu:
medicii din Frana, Germania, Italia, Romnia;
dezvoltarea sectorului de cercetare i inovare
etc.);
formarea unor grupuri de interese profesionale
care s contribuie la transferul de cunotine i
abiliti (medicin etc.);
dentificarea partenerilor n cadrul diasporei care
ar putea promova dezvoltarea rii de origine;
identificarea obstacolelor n iniiativele diasporei
de a investi n dezvoltarea rii de origine;
continuarea aciunilor n ceea ce privete semnarea acordurilor bilaterale n domeniul migraiei
de munc, securitii sociale203, educaiei, sntii etc.
Or, parteneriatul dintre autoritile statale i comunitile de diaspor trebuie s devin unul de ncredere, eficient i benefic pentru dezvoltarea durabil a Republicii Moldova i cetenii si, indiferent
unde ei sunt.

Mukomel V., Cheianu-Andrei D. Moldovans in the Russian Federation: socio-economic profile and policy challenges. IOM, Chiinu,
2013. (http://www.iom.md/attachments/110_rfinaleng.pdf); Cheianu-Andrei D. Mapping of the Moldova Diaspora in Italy, Portugal,
France and the United Kingdom. IOM, Chiinu, 2013. (http://www.iom.md/attachments/110_raportfinaleng.pdf)
203
Republica Moldova a semnat accorduri privind migraia de munc doar cu Italia i Israel. n domeniul securitii sociale, Republica
Moldova a semnat 8 acorduri cu rile europene n domeniul securitii sociale: Bulgaria (05.12.2008), Portugalia (11.02.2009), Ducatul
de Luxemburg (14.06.2010), Romnia (27.04.2010), Austria (05.09.2011), Estonia (19.10.2011), Republica Ceh (29.11.2011), Belgia
(12.09.2012).
202

118

Direciile prioritare ale politicilor n domeniul populaiei


n contextul realizrii PA CIPD post 2014
Cu toate c, n ultimii ani, n Republica Moldova
sunt nregistrate progrese importante, n aplicarea
PA CIPD se impune manifestarea voinei politice
mai pregnante din partea Guvernului n adoptarea
i implementarea politicilor i programelor n domeniu, care urmeaz s fie consecutive, de lung durat,
diversificate pe msura creterii economice i axate pe creterea calitii potenialului uman. n acest
context, sprijinirea pe experiena rilor din regiune
cu indicatorii similari de dezvoltare demografic este
important, dar insuficient. Evidenierea celor mai
bune practici i metode trebuie conectat la condiiile
specifice ale Republicii Moldova i contextul sociocultural, or impactul real al unor politici poate fi diferit. n afara de acestea, o importan deosebit o
are monitorizarea politicilor din perspectiva de lung durat, de-a lungul deceniilor, cu contabilizarea
efectelor politicilor realizate, corelarea rezultatelor
obinute n diferite domenii i de guverne diferite.
Faptul c problemele legate de dezvoltarea populaiei
au un caracter intersectorial determin necesitatea
de a acorda o atenie deosebit structurii politicilor i
impactului sinergetic al acestora asupra diferitor domenii. Numai n aa mod pot fi cristalizate cele mai
relevante metode i instrumente n domeniul politicilor de dezvoltare a populaiei factorul primordial
al dezvoltrii durabile.
Problema principal n dezvoltarea sociodemografic a Republicii Moldova o constituie nu numai
reducerea numrului populaiei i tempoul sporit al
depopulrii, ci mai ales indicatorii nesatisfctori ai
reproducerii populaiei (fertilitatea sczut, mortalitatea nalt, refluxul migraional n mas).
Dup cum ne demonstreaz prognozele demografice, mbtrnirea cronologic a populaiei n
deceniile viitoare va cunoate o cretere rapid, pe
cnd mbtrnirea relativ ce se manifest prin starea sntii a vrstnicilor, capacitile funcionale i
cognitive ale acestora va fi cu mult mai lent dect
cea cronologic. mbtrnirea populaiei determinat de creterea duratei medii a vieii ca rezultat al progresului medical i social deschide noi oportuniti

pentru umanitate. Oamenii nu numai c triesc mai


mult, dar i vor tri mai mult, avnd sntatea mai
bun. Astfel, scopul principal al societii contemporane este de a transforma acest fenomen necunoscut
pn acum ntr-un factor important de dezvoltare.
Referindu-ne la experiena rilor economic dezvoltate n care procesul de mbtrnire a populaiei
a intrat n faza deplin, putem constata c rile cu
populaia mai bine educat i mai sntoas rezolv
cu succes problemele ce in de creterea vrstei de
pensionare, prelungirea perioadei de ncadrare n
cmpul muncii, astfel diminund presiunea asupra
sistemelor de pensionare i adaptndu-se cu succes
la o nou structur demografic cu ponderea nalt a
persoanelor vrstnice.
O problem demografic prezint i scderea de
lung durat a fertilitii factorul major al mbtrnirii demografice, ce a declanat i a amplificat n
timp acest proces. De regul, cnd se discut scderea fertilitii, se face referin la indicatorul 2,1 copii
per femeie de vrst fertil, nivelul care asigur nlocuirea generaiilor. Totodat, n sensul pur demografic, fertilitatea de 2,1 permite doar obinerea unui
numr constant al populaiei i structurii pe vrste
n condiiile unei compoziii omogene a populaiei,
regimului de mortalitate fr schimbare i lipsei
migraiei. n realitate, aceste condiii nu se ndeplinesc i nu este clar dac meninerea unui numr constant al populaiei poate constitui o prioritate a politicilor n domeniul populaiei, n special n condiiile
mobilitii teritoriale a populaiei fr precedent.
n afara de acestea, tendinele n dinamica
fertilitii au devenit foarte contradictorii, ca i factorii ce determin numrul de copii n familie. Astfel,
bunstarea i veniturile familiei ntr-un context mai
extins au un impact diferit asupra comportamentului
reproductiv al familiilor. Pn n ultimul timp, cercetrile sociodemografice demonstrau c familiile cu
un nivel nalt al veniturilor i/sau femeile cu gradul
nalt al educaiei au mai puini copii dect familiile
srace i/sau femeile cu studii inferioare. Cercetrile
recente arat schimbarea relaiei cauz-efect n rile
119

economic dezvoltate cu calitatea vieii nalt: familiile nstrite i/sau femeile educate au mai muli copii
dect familiile cu venituri mici i/sau femeile cu nivelul de studii sczut.
n Republica Moldova, redresarea nivelului actual al fertilitii este posibil, care nu ar putea proveni dect dintr-o politic familial consecutiv i de
lung durat. Componenta stimulativ (n diferite
forme) ar constitui baza unei politici foarte costisitoare. n prezent, resursele pentru a promova i
aplica o astfel de politic sunt foarte reduse. Totodat, a stimula financiar i consistent natalitatea n
condiiile socioeconomice actuale ar fi o mare eroare. Rezultatele pot fi destul de nefavorabile: creterea
numrului de copii n familiile social vulnerabile,
amplificarea i reproducerea srciei etc. Odat cu
ameliorarea situaiei socieconomice pot fi ntreprinse unele msuri de ncurajare a fertilitii, avnd la
baz dovezi tiinific argumentate cu privire la factorii determinani ai fertilitii. Studiile sociodemografice conduc la concluzia c, pentru ncurajarea
fertilitii, n multe ri din spaiul european sunt
mult mai importante investiiile n educaie, sntate
i promovarea egalitii de gen, astfel nct familiile
s poat avea numrul dorit de copii, dect stimulente financiare orientate spre un indicator de 2.1 copii
per femeie de vrst fertil.
Dimensiunile enorme ale migraiei accelereaz
dinamica negativ a populaiei, ceea ce poate provoca faptul c n deceniile viitoare Republica Moldova
ar deveni o ar cu un grad foarte ridicat de mbtrnire a populaiei.
Dac ne referim la stabilitatea populaiei ntr-un
context mai larg, atunci trebuie s operm nu numai
cu indicatorii cantitativi, ci i cu cei calitativi. Dezvoltarea durabil este determinat nu numai de nlocuirea numeric a populaiei, dar i de productivitatea oamenilor, capacitatea lor educaional i profesional, or numai acestea pot asigura un progres
tehnologic i informaional esenial. Comunitatea
tiinific a ajuns la concluzia c educaia i gradul de
ocupare a forei de munc n vrsta economic activ
sunt cei mai importani indicatori ce caracterizeaz
1

securitatea demografic a rii i oportunitile de


dezvoltare durabil1.
Reieind din analiza profilului sociodemografic
actual al Republicii Moldova, realizrilor n acest domeniu i a problemelor ce urmeaz a fi rezolvate n
deceniile viitoare, propunem s formulm direciile
prioritare ale politicilor n domeniul populaiei n
contextul realizrii PA CIPD post-2014.
Obiectivul 1. Creterea calitii vieii
i a bunstrii populaiei
Respectarea drepturilor omului i asigurarea
demnitii prezint obiective principale ale PA CIPD
i a prioritilor stabilite pentru perioada post-2014,
fiind nemijlocit legate de realizarea dreptului omului
la o via decent, dreptul la munc, dreptul la sntate i educaie, la dezvoltare i respect.
Analiza situaiei demonstreaz c nivelul calitii
vieii n Republica Moldova este unul modest, cu att
mai mult fiind valabil aceast afirmaie pentru indicatorii condiiilor de via, ncepnd de la indicatorii
macroeconomici ai nivelului de trai, cum ar fi PIB
per capita, mrimea i evoluia consumului total (pe
locuitor, pe categorii de populaie, pe familie), indicatorii veniturilor i a puterii de cumprare, securitatea alimentar i pn la indicatori de tipul sperana
de via la natere, sporul migraional.
Dezvoltarea durabil presupune un nivel de trai
decent pentru toat populaia de azi, fr a aduce
prejudicii necesitilor generaiilor viitoare. n acest
context, asigurarea condiiilor respective care ar exclude sau ar minimaliza impactul social nefavorabil
al srciei, excluziunii sociale prezint un obiectiv
principal n ceea ce privete creterea calitii vieii
i bunstrii populaiei. Pentru aceasta este necesar
de a mbunti rspunsul statului n ceea ce privete
protecia social a categoriilor social vulnerabile,
inclusiv a tinerilor, femeilor, persoanelor vrstnice,
migranilor, persoanelor cu posibiliti limitate i a
altora i creterea gradului de siguran a cetenilor.
Succesul n atingerea scopurilor trasate n PA CIPD
n mare msur este determinat de procesele econo-

ICPD Beyond 2014 review in the UNECE region. Report of the expert meetings. /UNFPA, 2013, p.54.
http://eeca.unfpa.org/sites/default/files/pub-pdf/ICPD_Beyond_2014_review_in_the_UNECE_region_WEB.pdf

120

mice, n special de astfel de factori cum ar fi veniturile populaiei i situaia pe piaa muncii.
Analiza situaiei cu privire la bunstarea populaiei
i calitatea vieii demonstreaz c nivelul de trai al
populaiei Republicii Moldova este mult n urma
standardelor care asigur satisfacerea necesitilor
principale, sigurana i demnitatea, constituind o
problem social principal, care urmeaz s fie rezolvat ct mai rapid.
n domeniul veniturilor populaiei, o direcie prioritar constituie asigurarea creterii rapide a cuantumurilor salariilor i pensiilor, comparativ cu creterea
PIB-ului i reducerea nivelului de difereniere a veniturilor, ceea ce presupune implementarea urmtoarele msuri:
majorarea cuantumului salariului minim garantat n sectorul real i bugetar al economiei pn
la mrimea minimumului de existen a persoanei apt de munc;
unificarea normelor de pensionare, orientat la
reducerea beneficiilor acordate pentru anumite
categorii de pensionari, contribuind la stabilirea
unui echilibru ntre mrimile contribuiilor la
asigurrile sociale i plata pensiilor;
acordarea dreptului de a recalcula pensiile pentru limita de vrst persoanelor care continu
activitatea de munc dup stabilirea pensiei i
care sunt pltitori de contribuii de asigurri sociale.
Unul din factorii determinani ai bunstrii i
calitii vieii a populaiei prezint asigurarea cu
locuine. Inaccesibilitatea preurilor la imobil, neajunsul spaiilor locative, precum i calitatea sczut a
acestora, care nu corespunde standardelor societii
moderne, n continuare rmne o problem acut
pentru multe familii din Republica Moldova, constituind o barier n realizarea inteniilor reproductive,
n special pentru familiile din mediul urban. n acest
context promovarea politicilor active n domeniul
locuinelor, avnd un scop demografic tangenial
consolidarea familiei i compensarea parial a
cheltuielilor legate de creterea i educaia copiilor
prezint un obiectiv principal n realizarea PA CIPD
post-2014. Printre prioritile principale ale politi-

cii publice locative urmeaz: stimularea dezvoltrii


sectorului de locuine clasa econom accesibile pentru ceteni cu venituri medii; majorarea volumului
creditelor ipotecare rezideniale prin reducerea semnificativ a costului creditelor pentru locuine; elaborarea programelor speciale pentru familiile tinere,
acordarea unui sprijin financiar de stat familiilor tinere pentru prima locuin etc.
Obiectivul 2. Creterea nivelului de educaie a
populaiei i investiii n tineret
n contextul aciunilor post-2014, o atenie deosebit urmeaz a fi acordat tinerilor, ceea ce se ncadreaz n strategiile de dezvoltare a UE, avnd la baz
dou abordri: investiii n tineret i mobilizarea tinerilor. Coordonarea politicilor pentru tineret cu alte
domenii politice, monitorizarea transversal a acestora, precum i dezvoltarea unui dialog mai puternic
cu organizaiile de tineret i o participare sporit a
tinerilor n luarea deciziilor va permite crearea unor
condiii favorabile pentru autorealizarea tinerilor i
majorarea activitii civice a acestora.
Dezvoltarea unor oportuniti mai mari n domeniile educaiei i ocuprii forei de muncpentru tineri este n topul agendei i poate s aduc o valoare
adugat luptei mpotriva omajului, a eecului colar i excluziunii sociale.
Dei Republica Moldova este o ar cu un nivel relativ nalt al educaiei populaiei, iar sistemul
naional de educaie este racordat n mare msur
la cerinele Uniunii Europene, exist unele lacune
n acest domeniu, n special n ceea ce privete accesibilitatea educaiei profesionale pentru copiii
din familiile social vulnerabile i calitatea serviciilor educaionale. Printre obiectivele prioritare pot fi
menionate: extinderea accesului la educaie precolar de calitate, creterea gradului de nrolare a copiilor n nvmntul precolar; creterea accesului la
nvmntul general (coala medie sau nvmnt
secundar profesional); sporirea atractivitii i mbuntirea accesului la nvmntul secundar profesional/tehnic, creterea ponderii elevilor ncadrai
n aceast form de nvmnt; asigurarea accesului
la educaie profesional de calitate pentru tinerii din
121

familii cu venituri reduse prin consolidarea asistenei


financiare pentru elevi i studeni; promovarea i
asigurarea nvmntului incluziv pentru copiii cu
nevoi educaionale speciale; extinderea sistemului de
nvmnt pe tot parcursul vieii.
Educaia formal ar trebui completat cu cea
nonformal, n corespundere cu necesitile i interesele de cunoatere ale tinereilor, formnd nevoia
de nvare pe tot parcursul vieii i avnd drept scop
extinderea cunotinelor i abilitilor tinerilor pentru adaptarea mai rapid a acestora la condiiile socioeconomice i culturale n permanent schimbare.
Orientarea n carier i dezvoltarea oportunitilor
pe piaa forei de munc va facilita procesul de
tranziie la viaa de adult (integrarea pe piaa muncii, obinerea independenei materiale, procurarea
locuinei). Sporirea cooperrii ntre mediul de afaceri
i sistemul de nvmnt, pentru a alinia programele
universitare la nevoile specifice ale pieei forei de
munc i pentru a moderniza nvmntul profesional, dezvoltarea spiritului de antreprenoriat, creativitate i autoexprimare prezint o condiie necesar
pentru participarea deplin a tinerilor n viaa social, inclusiv participarea la viaa civic a comunitilor
locale. Fora de munc mai educat i racordat la
necesitile economiei naionale va da posibilitatea
de a atrage investiii suplimentare interne i externe,
de a spori creterea produciei, de a dezvolta abiliti
i competene etc. n acest context, o atenie deosebit trebuie acordat sprijinirii organizaiilor de tineret
i ncurajrii participrii tinerilor care nu aparin niciunei organizaii, precum i asigurarea unor servicii
de informare de calitate mai bun pentru tineri.
Pentru prevenirea marginalizrii i excluziunii sociale a tinerilor, este necesar mobilizarea tuturor actorilor sociali, cum ar fi prinii, profesorii, asistenii
sociali, reprezentanii bisericii, specialiti n domeniul tineretului i sportului, mass-media.
n condiiile modificrii structurii pe vrste a
populaiei, cultivarea solidaritii intergeneraionale
i asigurarea egalitii dintre generaii prezint
un obiectiv specific pentru deceniile viitoare. n
condiiile societii mbtrnite i creterii duratei
medii a vieii, generaiile actuale ale tinerilor ar lucra o perioad mai lung, iar cheltuielile sociale ale
122

statului destinate persoanelor vrstnice se vor majora, ceea ce argumenteaz necesitatea elaborrii unor
politici echilibrate pentru asigurarea solidaritii i
egalitii diferitelor generaii.
Obiectivul 3. Dezvoltarea pieei muncii,
mbtrnirea activ i sistemul de pensionare
Crearea oportunitilor de angajare i majorarea
gradului de ocupare prezint o condiie necesar
pentru creterea bunstrii populaiei i reducerii
excluziunii sociale. n scopul diminurii riscurilor
sociale ale categoriilor social vulnerabile i, n special, al tinerilor, persoanelor n vrsta pre pensionar i a vrstnicilor, politicile de ocupare a forei de
munc urmeaz s vizeze suportul special de integrare pe piaa muncii pentru absolvenii instituiilor
de nvmnt, prelungirea vieii economic active
n baza instruirii i reinstruirii pe parcursul vieii,
perfecionarea sistemului existent de remunerare a
muncii.
Analiza profilului sociodemografic al Republicii
Moldova demonstreaz c, n prezent, ara dispune
de o populaie apt de munc relativ tnr, avnd un
potenial nsemnat pentru asigurarea creterii economice, dar o bun parte a acesteia lucreaz peste hotare i contrbuie la dezvoltarea economic a altor state.
Din aceste considerente, este important ca aciunile
n acest domeniu s nu fie axate pe msurile ce se
vor impune cnd se va resimi insuficiena forei de
munc, ci este necesar ca eforturile s fie concentrate
asupra crerii locurilor de munc pentru generaiile economic active: att pentru tinerii care intr pe
piaa forei de munc, ct i pentru persoanele mai n
vrst, care doresc s-i prelungeasc activitatea economic. Astfel, efectele mbtrnirii populaiei pot fi
contracarate de creterea ratei de ocupare.
Creterea productivitii muncii este al doilea
factor esenial n meninerea i mbuntirea
contribuiei forei de munc la dezvoltare. Schimbrile pe piaa muncii nu sunt determinate n mod
decisiv de efectele demografice. Situaia rilor economic dezvoltate, cu un nivel de mbtrnire mult
mai mare dect n Republica Moldova, indic faptul
c n ultimii ani sporirea productivitii muncii a fost
singurul factor major care a influenat creterea ve-

nitului pe cap de locuitor. Creterea productivitii


muncii ar putea s minimalizeze efectele cantitative
ale micorrii efectivului forei de munc. Inovaiile
i shimbrile tehnologice sunt o parte indispensabil
n realizarea acestui deziderat.
Dezvoltarea pieei muncii, stimularea ocuprii n
sectorul formal al economiei va contribui la creterea ncasrilor fiscale i posibilitilor pentru lrgirea
unor programe sociale destinate persoanelor n etate.
Pe lng acestea, adaptarea pieei muncii la mbtrnirea populaiei include astfel de msuri ca prentmpinarea pensionrii precoce, eliminarea discriminrii pe piaa muncii a persoanelor vrstnice, creterea
competitivitii profesionale a persoanelor vrstnice,
precum i crearea condiiilor favorabile pentru munc decent (lumin, grafic de lucru etc.)
Creterea numrului de pensionari va provaca
problema asigurrii stabilitii fondurilor de pensionare i creterea cheltuielilor pentru formarea acestora. Din motive economice, majorarea vrstei de
pensionare, probabil, va fi inevitabil, dar din punctul de vedere al premiselor demografice ara nc nu
posed condiiile necesare pentru realizarea reformei
respective. n condiiile meninerii unor niveluri nalte de morbiditate i invaliditate a populaiei, creterea vrstei de pensionare poate fi nsoit de multiple
consecine economice i sociale. Cuprinderea larg a
persoanelor vrstnice n activitatea economic, care
deseori au probleme de sntate, poate constitui o
piedic n calea dezvoltrii economice, poate crete
omajul din contul acelorai persoane vrstnice, care
nu-i pot gsi locuri de munc n funcie de posibilitile lor, ceea ce, la rndul su, va provoca creterea
obligaiunilor sociale ale statului fa de acest segment al populaiei etc.
Creterea investiiilor n educaie i ocrotirea
sntii pentru toat perioada ciclului de via pot
atenua impactul negativ al mbtrnirii populaiei.
Este important ca nu numai persoanele vrstnice s
aib dorin de a rmne pe piaa muncii, dar i angajatorii s fie cointeresai s aib angajai vrstnici.
Reieind din acestea, prentmpinarea pensionrii
precoce i introducerea unor faciliti fiscale pentru
persoanele care continu s lucreze dincolo de vrst
de pensionare i ntroducerea unor stimulente (fis-

cale) pentru angajatorii care menin lucrtori n vrst, precum i educaia continu (programe speciale)
ar stimula creterea ratei de ocupare a persoanelor
vrstnice.
Obiectivul 4. Asigurarea egalitii de gen
Asigurarea egalitii drepturilor formale i posibilitilor reale ale brbailor i femeilor este unul din
principiile de baz a PA CIPD. Examinarea situaiei
actuale n Republica Moldova demonstreaz existena unui cadru legal-normativ amplu i a mecanismului instituional n domeniul egalitii de gen,
integrarea perspectivei de egalitate a genurilor n
politicile viznd domeniul educaiei, ocrotirii sntii, proteciei sociale i familiei, economiei. n acelai
timp, adoptarea cadrului legal-normativ nu este asigurat de aplicarea efectiv a acestuia, o parte din politici rmnnd la nivel declarativ, cu resurse limitate,
iar conservarea percepiilor tradiionale cu privire la
rolurile sociale ale brbailor i femeilor prezint un
obstacol n atingerea egalitii de gen att n domeniul public, ct i n cel privat.
n acest context, aciunile prioritare vizeaz: consolidarea mecanismelor instituionale i financiare
pentru a facilita punerea n aplicare coerent i eficient a cadrului legislativ-normativ privind egalitatea
de gen prin intermediul bugetului sensibil la gen; integrarea dimensiunii de gen n strategiile naionale i
sectoriale; promovarea principiilor egalitii de gen
n viaa economic, politic, social i n sfera privat
prin sensibilizarea de gen a populaiei i eliminarea
stereotipurilor de gen prin programe educaionale
iniiale i continue, publicitatea social etc; promovarea implicrii tatlui n creterea copiilor prin acordarea concediului de paternitate i pentru creterea
copilului cu prevederi speciale pentru tai; prevenirea i combaterea violenei n familie.
n promovarea potenialului economic activ al
femeilor este important dezvoltarea unui set de msuri destinat s ofere o mai bun reconciliere a vieii
profesionale cu viaa de familie; valorificarea muncii femeii prin extinderea serviciilor de ngrijire; cointeresarea economic a angajatorului de a furniza
programe speciale pentru persoanele cu copii (att
femei, ct i brbai); se cere o mai bun echilibrare
ntre studii i ocupaii segregate pe gen etc.
123

Pentru eliminarea fenomenului violenei n familie de promova activiti ce in de transformarea activ a atitudinilor patriarhale ale populaiei n general
i cele ale brbailor n special, prin informarea lor
despre consecinele aciunilor violente (responsabilizarea acestora) i msurile punitive care urmeaz
s fie aplicate; implicarea n activiti care tradiional
sunt considerate a fi feminine, drept parte din programele de integrare social, pentru exercitarea unor
roluri de gen i depirea stereotipurilor; promovarea unei culturi de toleran zero fa de violena n
familie prin organizarea campaniilor de informare n
baza unor astfel de noiuni ca drepturile omului, egalitatea de gen, masculinitatea netradiional, precum
i de informare cu privire la cadrul existent legal i de
politici i serviciile disponibile.
Obiectivul 5. Ameliorarea sntii populaiei i
reducerea mortalitii
Ameliorarea sntii populaiei, reducerea mortalitii i creterea speranei de via la natere prezint un obiectiv prioritar pentru urmtoarele decenii, dat fiind faptul c n condiiile de mbtrnire
demografic meninerea sntii fizice a populaiei
este o premis pentru prelungirea vieii active.
n pofida faptului c n ultimii ani statul a ntreprins un ir de msuri de ameliorare a sistemului
de ocrotire a sntii i realizeaz programe speciale la nivel naional, starea de sntate i mortalitatea populaiei rmn ngrijortoare, iar problema
accesibilitii i calitii serviciilor medicale, diagnosticul precoce i profilaxia maladiilor prezint provocri sociale importante i necesit abordri adecvate.
Calitatea potenialului uman n prezent, dar
n special n viitor depinde de sntatea copiilor,
care peste 10-15 ani vor constitui nu doar fora de
munc principal, ci i fundamentul demografic care
va determina evoluia populaiei. Analiza situaiei n
acest domeniu evideniaz necesitatea ntreprinderii unor msuri urgente cu impact de lung durat.
Reducerea mortalitii materne i infantile prezint
o rezerv important pentru diminuarea pierderilor
reproductive i este un obiectiv care poate fi obinut
n scurt timp.
124

Avnd n vedere faptul c factorul dominant al


sntii copiilor este nivelul nalt al srciei ce provoac alimentaia nesatisfctoare, probabilitatea
sporit a morbiditii prin boli infecioase, comportamentele deviante (fumatul, abuzul de alcool, narcomania), fundamentul politicilor n domeniul ocrotirii sntii copiilor urmeaz s constituie msurile
de reducere a srciei n rndul familiilor cu copii.
Una din cele mai eficiente msuri de profilaxie a bolilor cronice este crearea sistemului garantat de stat de alimentaie a copiilor n instituiile de
nvmnt. n prezent, sistemul de asigurare a copiilor cu alimentaie n coli se afl ntr-o situaie
deplorabil i necesit schimbri radicale, n special
ce in de calitatea acesteia. Experiena internaional
demonstreaz c problema alimentaiei n coli poate
fi rezolvat eficient prin industrializarea i centralizarea procesului de producere a meniului colar standardizat.
Totodat, realizarea ampl a programelor educaionale ce in de ridicarea responsabilitii prinilor n formarea modului sntos de via a copiilor i educaia sexual, a deprinderilor unui comportament autoprotector al generaiei n cretere care
ar include i msuri de profilaxie a traumatismului la
copii i a comportamentelor de risc vor contribui la
ameliorarea sntii copiilor.
Programul de aciune de la Cairo a accentuat
importana proteciei sntii reproductive, inclusiv a tinerilor i adolescenilor, prentmpinarea sarcinilor i cstoriilor timpurii. Peste 20 de
ani dup adoptarea PA CIPD problema n cauz nu
a fost rezolvat complet n Republica Moldova, ci invers, creterea activitii sexuale a tinerilor pe fundalul scderii controlului social al prinilor asupra
comportamentului acestora n urma migraiei a contribuit la agravarea situaiei, n special n mediul rural. Ca rezultat se menine rata nalt a avorturilor la
vrste tinere i numrul de nateri la vrst prematur.
n acest context, ameliorarea sntii reproductive a populaiei, profilaxia avorturilor, dezvoltarea
culturii contraceptive, avnd drept scop reducerea
naterilor premature (n vrst pn la 18 ani), asigurarea planificrii familiale (alegerea timpului po-

trivit pentru naterea copilului i repartizarea dorit


n timp a naterilor succesive) i reducerea numrului de sarcini nedorite prezint o provocare serioas
pentru sistemul de sntate.
La ameliorarea sntii reproductive ar contribui activiti de cretere a gradului de informarea
adolescenilor, tinerilor, inclusiv femeilor cu acces
limitat la informaii i nivel redus de informare din
mediul rural, din familii social vulnerabile cu privire
la riscurile sarcinii timpurii, metodele de contracepie
i prevenire a sarcinii nedorite.
n pofida faptului existenei unor practici pozitive de activitate a Centrelor de Sntate Prietenoase
Tinerilor, situaia n domeniul ocrotirii sntii reproductive rmne nefavorabil, numrul serviciilor i lucrtorilor medicali care posed metode de
comunicare cu adolescenii este insuficient, aciunile
ntreprinse nu au un caracter sistemic, iar gradul de
coordonare a activitilor educative dintre diferite
instituii de stat i ONG-urile este sczut.
n acest aspect se evideniaz necesitatea consolidrii eforturilor specialitilor subordonate Ministerului Sntii, Ministerului Educaiei, Ministerului Tineretului i Sportului, precum i Ministerului
Muncii, Proteciei Sociale i Familiei; dezvoltrii parteneriatului ntre Direciile raionale de nvmnt i
instituiile medicale, inclusiv Centrele de Sntate
Prietenoase Tinerilor; implicarea mass-mediei n
informarea adolescenilor, tinerilor, prinilor n domeniul sntii reproductive prin emisiuni televizate n domeniu, dar i promovarea unor mesaje scurte
care s contribuie la formarea unui mod sntos de
via reproductiv.
Reducerea mortalitii i creterea speranei de
via a populaiei este o direcie prioritar pentru
urmtoarele decenii. n pofida unor tendine pozitive nregistrate n ultimii ani n dinamica valorilor
speranei de via la natere, acest indicator este cu
mult inferior n comparaie cu rile europene economic dezvoltate. Una din problemele principale
pentru Republica Moldova prezint mortalitatea nalt a populaiei n vrsta apt de munc. Rezultatele
cercetrilor cu privire la mortalitate pe cauze de deces, grupe de vrst i sexe, precum i sursele principale ale mortalitii excesive demonstreaz prioriti

i grupuri-int pentru reducerea mortalitii i


creterea speranei de via la natere: 1) bolile ischemice ale inimii, 2) dereglrile cerebrovasculare,
3) ciroze hepatice la brbai n vrst de peste 40 de ani
i femei n vrst de peste 50 de ani, precum i 4) cauzele violente ale decesului legate de intoxicaii acute
cu alcool la brbaii n vrst de peste 40 de ani. Totodat, rezervele importante pentru creterea speranei
de via la natere prezint reducerea mortalitii n
grupurile social vulnerabile ale populaiei.
n condiiile de mbtrnire a populaiei, o
importan deosebit constituie astfel de obiective ca
asigurarea accesibilitii (fizice, financiare i sociale)
a serviciilor medicale; adaptarea sistemului de sntate la tranziia epidemiologic (prevalarea bolilor
cronice); elaborarea programelor speciale de mbtrnire activ: promovarea modului de via sntos
i alte metode de profilaxie. De asemenea, o atenie
deosebit trebuie acordat dezvoltrii infrastructurii
de deservire a persoanelor n vrst naintat: ajutorul i ngrijirea la domiciliu, programe de deservire
social la nivel comunitar, instituii care acord ngrijire de lung durat.
Accesibilitatea serviciilor medicale prezint o problem important pentru toate categoriile populaiei
Republicii Moldova, obinnd dimensiuni critice
pentru familiile srace i pentru familiile din mediul rural. Astfel, asigurarea accesului universal la
serviciile de sntate prezint un obiectiv prioritar
n realizarea obiectivelor PA CIPD post-2014. Acest
deziderat poate fi obinut prin dezvoltarea continu
a sistemului de asigurare medical obligatorie; cuprinderea cu asigurare medical a persoanelor neangajate, a persoanelor angajate n sectorul informal al
economiei, a lucrtorilor pe cont propriu i a celor
social vulnerabile (srace); lichidarea decalajului n
ceea ce privete asigurarea medical obligatorie n
profil urban-rural.
Totodat, pentru asigurarea accesibilitii financiare a serviciilor medicale este necesar de a extinde
gama de servicii medicale acordate prin sistemul de
asigurare obligatorie, de a mri lista medicamentelor
compensate, acoperite integral sau parial din fondurile asigurrii obligatorii de asisten medical.
Sistemul sntii din Republica Moldova trebuie
125

s asigure servicii de calitate pentru toat populaia i


s sporeasc echitatea n finanarea serviciilor de sntate. Pentru atingerea acestor obiective se necesit
realizarea reformelor n mai multe domenii ale sistemul sntii, care s contribuie la obinerea unui
statut nalt de sntate a populaiei i a unui nalt
grad de satisfacie a populaiei fa de serviciile de
sntate.
Obiectivul 6. Protecia social
a familiilor cu copii
Dezvoltarea unui sistem coerent i unitar de suport al familiei, marcat de condiiile de criz economic financiar, dar i de fluxul masiv al migraiei
membrilor si n cutarea unui loc de munc, rmne a fi obiectivul prioritar al proteciei sociale n Republica Moldova.
Rolul investiiilor sociale orientate ctre familie i
copii nu poate fi subestimat n abordarea problemelor de dezvoltare durabil precum ridicarea bunstrii generale a copilului i familiei, dar i a ntregii
societi, reducerea inechitii socioeconomice, egalnd posibilitile de dezvoltare a integrrii sociale.
Suportul acordat familiilor n creterea i ngrijirea
copiilor prin diverse prestaii i servicii sociale este
instrumentul de baz n reducerea srciei copiilor
i a familiilor cu copii. Evident, n cazul rii noastre,
direcionarea indemnizaiilor pentru copii ctre cele
mai vulnerabile categorii este o metod efectiv de
utilizare a resurselor alocate pentru familiile cu copii,
dei crearea unui sistem echitabil de susinere a acestora poate avea un impact asupra reducerii srciei
copiilor doar n cazul cnd mrimea indemnizaiei
este una esenial i prezint un suport sistematic ce
acoper cheltuielile pentru creterea i ngrijirea copiilor inclusiv la vrste mai mari.
Politicile familiale trebuie s urmreasc mai
multe scopuri, cum ar fi:
sprijinirea tranziiei mai timpurii i adecvate a tinerilor la viaa de adult (integrarea pe piaa muncii, obinerea independenei materiale, procurarea locuinei), inclusiv la parentalitate, facilitarea
procesului de constituire a familiei;
perfecionarea sistemului de indemnizaii adre126

sate familiei la naterea copilului i pentru perioada de ngrijire. Sprijinirea familiilor cu copii
prin intermediul alocaiilor familiale de stat, scutiri de taxe i msuri de susinere a ocuprii profesionale a prinilor;
crearea condiiilor favorabile pentru reconcilierea vieii profesionale cu viaa de familie prin
dezvoltarea i extinderea serviciilor de educaie
extrafamilial, creterea accesibilitii i calitii
lor pentru toate familiile. Investirea n programele comprehensive de educaie timpurie la nivel
comunitar, monitorizarea continu a indicatorilor cu privire la educaie;
promovarea valorilor familiale i a solidaritii
dintre generaii prin intermediul mass-mediei,
colilor, organizaiilor non-guvernamentale, bisericilor i altor actori sociali;
dezvoltarea serviciilor de consiliere familial (consiliere premarital i marital) destinate
indivizilor, cuplurilor i familiilor, pentru prevenire sau intervenie n promovarea/asigurarea stabilitii relaiilor conjugale, solidaritii
intergeneraionale, inclusiv n situaii speciale
(conflicte familiale, imigraie, familii incomplete,
ngrijirea membrilor bolnavi din cadrul familiei
sau a vrstnicilor etc);
dezvoltarea mediului de via n conformitate
cu nevoile copiilor i familiilor cu copii, crearea
oportunitilor de petrecere a timpului liber i
recreere adecvate i accesibile pentru copii i familiile cu copii. Crearea condiiilor pentru ca toi
copiii s aib posibiliti de obinere a educaiei
n corespundere cu vrsta i abilitile lor, crearea
oportunitilor pentru activitile de hobby, de
dezvoltare a culturii copilului.
Obiectivul 7. Dirijarea fluxurilor migraionale
Una din cele mai dificile probleme o prezint
migraia n mas a populaiei, care mpreun cu procesul de scdere natural a populaiei diminueaz
potenialul demografic al rii. Una din prioritile
n reducerea migraiei pn la dimensiuni fireti
este dezvoltarea de politici pentru creterea ocuprii
forei de munc i mbuntirea condiiilor de via

n Republica Moldova. ns resursele instituionale


i financiare relativ slabe submineaz capacitatea rii de a rezolva problema n cauz, realizarea
acestui obiectiv complicndu-se pe msura creterii
migraiei peste hotare a persoanelor cu nivelul nalt
de calificare i a tinerilor.
n condiiile meninerii unui decalaj enorm n
ceea ce privete salarizarea i standardele de via
n Republica Moldova i rile europene economic
dezvoltate, intensitatea migraiei va rmne foarte
nalt. Mai mult dect att, n cazul n care procesul
de cretere a calitii educaiei a tineretului unul
din obiectivele centrale ale PA CIPD post-2014, nu
se va desfura n paralel cu dezvoltarea i modernizarea economiei naionale, industriei, tehnologiilor
informaionale, creterea salariilor i accesibilitii
locuinelor pentru familii tinere se poate prognoza o
cretere a emigraiei tinerilor cu studii superioare n
rile n care acetia vor avea mai multe oportuniti
pentru automplinire i beneficii de la studii obinute.
Cea mai mare provocare pentru ar rmne
rezolvarea obiectivului cum s minimizm efectele negative ale migraiei i s obinem mai multe
oportuniti pentru dezvoltare, migraia transformndu-se ntr-un factor important de dezvoltare a
capitalului uman. n acest aspect, promovarea modelului migraiei circulare cu maximizarea efectelor
pozitive ale migraiei la nivel persoanl, ar-gazd i
comunitatea moldav este una din direciile importante n dirijarea fluxurilor migraionale, n special:
crearea condiiilor favorabile pentru transferul de
cunotine i de competene noi la revenirea migranilor n ar, pentru investirea remitenelor n afaceri
proprii, stimularea fondrii ntreprinderilor mixte cu
participarea migranilor i suportul patronilor/angajatorilor din rile-gazd etc.
n ultimele decenii, Republica Moldova nregistreaz i creterea numrului de imigrani. Cu toate
c proporia acestora este relativ modest, perspectiva de asociere la UE poate deveni un factor atractiv pentru ceteni din diferite state, ceea ce necesit
promovarea unor politici echilibrate n acest domeniu n corespundere cu politicile socioeconomice i
demografice. Evident c din perspectiva dezvoltrii
socioeconomice facilitarea admiterii i ederii pe te-

ritoriul Republicii Moldovei a investitorilor strini


precum i a persoanelor care gestioneaz investiiile strine n domeniile economiei prezint un interes deosebit, la fel i admiterea strinilor n scop de
munc, atragerea selectiv a strinilor cu o calificare
nalt n corespundere cu necesitile pe piaa muncii, cu impact direct n dezvoltarea economic.
Atragerea cetenilor strini la studii n instituiile
de nvmnt superior din Republica Moldova prin
promovarea acestora la nivel internaional. Determinarea condiiilor pentru prelungirea perioadei de
edere a absolvenilor strinii n Republica Moldova.
Avnd n vedere faptul c factorii determinani i
consecinele migraiei se evideniaz n special la nivel local, fie c este vorba de impactul asupra pieei
locale, efectivului forei de munc, compoziiei demografice a populaiei sau asupra necesitii de a
oferi servicii publice, autoritile publice locale prezint nivelul strategic de guvernare, care ar trebui s
fie implicat ct mai mult n reducerea dimensiunilor
migraiei, n special a cazurilor ce in de migraia
forat, ilegal sau legat cu nclcarea drepturilor
umane.
Obiectivul 8. Asigurarea bazei analiticoinformaionale i monitorizarea politicilor
n domeniul populaiei
Procesele de argumentare, elaborare, implementare i monitorizare a politicilor n domeniul populaiei
trebuie s aib la baz informaii statistice de calitate i un suport tiinifico- analitic. Pentru realizarea
acestui obiectiv, urmeaz continuarea activitilor
ce in de mbuntirea sistemului de eviden a
natalitii, mortalitii, strii civile a populaiei, utilizrii datelor recensmintelor populaiei i cercetrilor sociologice, datelor administrative, precum i crearea registrelor complete ale populaiei. n mod ideal, n secolul XXI, ara trebuie s dispun de o baz
electronic de date cu privire la efectivul i structura
sociodemografic a populaiei, o statistic complex,
continu i cuprinztoare cu privire la micarea natural i migraional a populaiei pentru a reaciona
eficient la nevoile naionale.
Evident, n condiiile migraiei intensive a popu127

laiei, mbuntirea sistemului de eviden a fluxurilor migraionale este pe prim-plan. n acest sens,
trebuie remarcat necesitatea unor msuri de armonizare a politicilor n domeniul migraiei i gestionarea
fluxurilor migratorii la nivel regional.
Un rol important n asigurarea analitico-informaional a politicilor n domeniul populaiei i
aparine tiinei demografice. n multe ri europene exist instituii/centre demografice cu o istorie
i experien bogat, pe cnd n Republica Moldova
instituionalizarea cercetrilor demografice a nceput
recent. Este o necesitate stringent n pregtirea cadrelor de nalt calificare, crearea unei comuniti de
experi naionali, specialiti n domeniul demografic,
care vor asigura procesul de elaborare, implementare
i monitorizare a politicilor n domeniul populaiei.
Avnd n vedere caracterul complex al problemelor
ce in de dezvoltarea potenialului uman, extinderea
programelor educaionale (licen/master) pentru
profilurile socioeconomice i socioumaniste prin disciplinele Bazele demografiei, Dinamica populaiei,
Analiza i prognozarea demografic ar fi una benefic i ar aduce contribuii importante n formarea
competenelor specialitilor, accentund dimensiunea sociodemografic n nvmntul superior.
Aprofundarea studiilor demografice va asigura
faptul c politicile n domeniul populaiei i dezvoltrii vor fi tiinific argumentate i bazate pe dovezi.
Datorit dezvoltrii tehnologiilor informaionale au
crescut mult posibilitile de prelucrare i analiz a
datelor statistice, precum i cele ce in de modelarea
proceselor demografice. n prezent, guvernele multor
state, n special ale celor economic dezvoltate, acord o importan major prognozelor demografice,
dinamica demografic fiind luat n calcul n adop-

128

tarea diferitor programe n domeniul economic i


social. n luarea deciziilor, organele de resort trebuie
s cunoasc care va fi structura populaiei rii peste
un an-doi, 10, 20 i chiar 50 de ani. Statistica demografic pentru guverne este sursa de informaie ce le
permite de a cunoate situaia de azi i de a planifica
direciile de activitate, cheltuielile de mine n diferite domenii (nvmnt, sntate, asigurri sociale
publice, asisten social). Reieind din aceste considerente n agenda aciunilor post-2014 urmeaz de
inclus reglementarea procesului de prognozare demografic (organizaia responsabil, periodicitatea
prognozelor, tipul prognozei), precum i a celui de
implementare a acestora la nivel sectorial (prognoza
forei de munc, sistemului de pensionare, educaie
etc). n prezent, tiina demografic poate dezvolta
previziuni destul de exacte n ceea ce privete estimarea numrului i proporiei persoanelor vrstnice,
precum i starea lor de sntate. Aceasta prezint o
oportunitate pentru guvern i permite de a elabora i
a implementa aciuni concrete pentru minimizarea
efectelor negative ale modificrii structurii pe vrste
a populaiei.
Dat fiind faptul c majoritatea politicilor statului se refer la populaie, este necesar de a realiza o
monitorizare transversal a acestora din punctul de
vedere al impactului lor asupra procesului de reproducere a populaiei. Acest lucru se refer la politicile
de combatere a srciei i a excluziunii, la politicile
educaionale i formare profesional, n domeniul
locuinelor, al transportului public, al asistenei sociale, n domeniul ocuprii forei de munc etc. Astfel,
dimensiunea demografic va fi inclus n toate politicile i n toate evalurile politicilor existente din
perspectiva revizuirii acestora.

ANEXE
Anexa 1.1.
Numrul prognozat al populaiei totale, anii 2014-2035
Scenariul I

Scenariul II

Scenariul III

Brbai

Femei

Total

Brbai

Femei

Total

Brbai

Femei

Total

2014

1843766

1708729

3552495

1843766

1708956

3552722

1849238

1714308

3563545

2015

1840091

1704562

3544653

1840815

1705718

3546533

1846574

1711550

3558125

2016

1835536

1699365

3534901

1837696

1702138

3539834

1844292

1708981

3553273

2017

1830012

1693065

3523077

1834301

1698125

3532426

1842272

1706496

3548768

2018

1823442

1685599

3509041

1830537

1693597

3524134

1840409

1703999

3544408

2019

1815764

1676914

3492678

1826321

1688479

3514800

1838610

1701401

3540012

2020

1806889

1666963

3473853

1821546

1682702

3504248

1836754

1698622

3535377

2021

1796761

1655717

3452477

1816135

1676214

3492349

1834751

1695598

3530349

2022

1785367

1643182

3428549

1810054

1669002

3479056

1832559

1692304

3524863

2023

1772736

1629407

3402143

1803312

1661090

3464402

1830174

1688754

3518928

2024

1758910

1614467

3373378

1795931

1652530

3448461

1827610

1684990

3512599

2025

1743939

1598445

3342384

1787942

1643381

3431324

1824895

1681059

3505953

2026

1727863

1581408

3309272

1779374

1633691

3413065

1822049

1676998

3499046

2027

1710721

1563426

3274148

1770246

1623508

3393754

1819089

1672844

3491933

2028

1692581

1544571

3237152

1760616

1612886

3373502

1816077

1668648

3484725

2029

1673500

1524905

3198405

1750536

1601872

3352408

1813074

1664454

3477529

2030

1653504

1504474

3157978

1740017

1590495

3330512

1810097

1660285

3470382

2031

1632616

1483317

3115933

1729060

1578775

3307835

1807141

1656155

3463296

2032

1610859

1461483

3072341

1717655

1566739

3284394

1804181

1652083

3456264

2033

1588257

1439027

3027284

1705792

1554423

3260215

1801191

1648091

3449281

2034

1564808

1415992

2980800

1693422

1541843

3235264

1798077

1644180

3442257

2035

1540538

1392414

2932952

1680522

1529011

3209533

1794778

1640350

3435128

Numrul prognozat al nscuilor-vii, anii 2014-2035


Scenariul I

Scenariul II

Scenariul III

Brbai

Femei

Total

Brbai

Femei

Total

Brbai

Femei

Total

2014

18158

19066

37224

18378

19297

37676

18516

19442

37957

2015

17818

18709

36527

18256

19169

37424

18521

19447

37967

2016

17386

18255

35641

18034

18936

36970

18426

19347

37773

2017

16875

17719

34594

17726

18612

36338

18240

19152

37392

2018

16303

17118

33420

17345

18212

35557

17977

18876

36853

2019

15687

16472

32159

16910

17755

34665

17654

18537

36190

129

Scenariul I

Scenariul II

Scenariul III

Brbai

Femei

Total

Brbai

Femei

Total

Brbai

Femei

Total

2020

15049

15801

30850

16439

17261

33700

17290

18154

35444

2021

14405

15125

29531

15952

16750

32702

16904

17750

34654

2022

13774

14463

28237

15468

16242

31710

16517

17343

33861

2023

13170

13829

26999

15003

15753

30756

16147

16954

33100

2024

12605

13236

25841

14571

15299

29870

15806

16597

32403

2025

12088

12692

24780

14181

14891

29072

15509

16284

31793

2026

11623

12204

23827

13843

14535

28378

15263

16026

31289

2027

11212

11773

22985

13558

14236

27795

15073

15826

30899

2028

10855

11398

22253

13328

13994

27323

14939

15686

30625

2029

10547

11074

21621

13149

13806

26955

14860

15603

30463

2030

10282

10796

21078

13015

13666

26681

14830

15571

30401

2031

10053

10555

20608

12919

13565

26485

14842

15584

30425

2032

9850

10343

20193

12853

13496

26349

14888

15632

30520

2033

9667

10150

19817

12809

13450

26259

14961

15709

30669

2034

9495

9970

19464

12781

13420

26200

15054

15807

30861

2035

9327

9793

19121

12760

13398

26158

15162

15920

31081

Numrul prognozat al populaiei 0-6 ani, anii 2014-2035


Scenariul I

Scenariul II

Scenariul III

Brbai

Femei

Total

Brbai

Femei

Total

Brbai

Femei

Total

2014

130446

138635

269081

130446

138861

269308

130612

139152

269764

2015

130049

137588

267637

130277

138274

268550

130584

138842

269426

2016

128839

135288

264127

129517

136658

266175

130101

137644

267745

2017

126745

132064

258808

128088

134335

262423

129082

135870

264953

2018

124212

128762

252974

126427

132138

258566

127957

134349

262306

2019

121481

125047

246528

124764

129719

254482

126947

132723

259670

2020

118506

121066

239573

123038

127211

250249

125924

131066

256991

2021

115213

117187

232400

121159

124743

245903

124853

129416

254269

2022

111521

113009

224530

118816

121900

240716

123355

127420

250774

2023

107543

108654

216197

116115

118803

234918

121462

125132

246594

2024

103398

104244

207642

113170

115576

228746

119291

122679

241970

2025

99201

99891

199092

110102

112337

222439

116961

120186

237148

2026

95057

95693

190751

107022

109196

216218

114592

117769

232361

2027

91062

91732

182793

104035

106246

210281

112294

115527

227821

2028

87291

88066

175357

101229

103560

204789

110163

113543

223706

2029

83801

84734

168535

98674

101188

199862

108276

111875

220151

2030

80630

81752

162381

96417

99157

195575

106690

110558

217248

2031

77791

79116

156907

94486

97474

191960

105438

109604

215042

2032

75283

76806

152089

92886

96124

189010

104532

109004

213536

2033

73084

74786

147870

91603

95079

186682

103963

108735

212697

2034

71162

73013

144175

90610

94298

184909

103708

108758

212466

2035

69474

71435

140909

89869

93734

183603

103733

109031

212764

130

Numrul prognozat al populaiei 7-19 ani, anii 2014-2035


Scenariul I

Scenariul II

Scenariul III

Brbai

Femei

Total

Brbai

Femei

Total

Brbai

Femei

Total

2014

255592

269230

524822

255592

269230

524822

255619

269272

524891

2015

248343

262229

510572

248367

262248

510615

248408

262297

510705

2016

243351

257766

501117

243417

257816

501233

243485

257884

501369

2017

240392

255329

495721

240511

255421

495931

240614

255517

496131

2018

238859

253858

492717

239037

253998

493035

239183

254130

493313

2019

237990

253103

491093

238233

253297

491529

238428

253471

491899

2020

237418

252611

490029

237729

252862

490591

238043

253140

491183

2021

237067

251824

488890

237452

252362

489813

237892

252888

490780

2022

236918

251121

488040

237603

252179

489782

238238

253029

491267

2023

236672

250237

486909

237878

252038

489916

238842

253352

492194

2024

235786

248506

484292

237726

251266

488992

239152

253175

492327

2025

234069

245901

479970

236949

249822

486771

238964

252453

491417

2026

231639

242737

474376

235651

248009

483660

238375

251481

489857

2027

228687

238889

467576

234013

245687

479700

237562

250114

487676

2028

225151

234265

459416

231958

242755

474713

236440

248245

484685

2029

220511

228192

448703

228955

238526

467481

234472

245182

479654

2030

214798

221108

435905

225024

233428

458452

231674

241348

473022

2031

208560

213957

422517

220706

228400

449106

228580

237679

466260

2032

202137

206498

408635

216331

223196

439527

225520

233927

459447

2033

195569

198956

394525

211938

218037

429975

222466

230260

452726

2034

188858

191757

380615

207520

213125

420644

219473

226796

446269

2035

181981

184545

366526

202834

208098

410933

216241

223243

439484

Numrul prognozat al populaiei 20-56/61 ani, anii 2014-2035


Scenariul I

Scenariul II

Scenariul III

Brbai

Femei

Total

Brbai

Femei

Total

Brbai

Femei

Total

2014

1038588

1113624

2152212

1038588

1113624

2152212

1039475

1116323

2155798

2015

1031773

1111532

2143305

1032020

1111871

2143892

1033001

1114655

2147656

2016

1021657

1106977

2128634

1022396

1107984

2130381

1023650

1111112

2134761

2017

1008930

1100003

2108934

1010401

1101997

2112398

1012097

1105711

2117808

2018

995358

1091520

2086878

997793

1094804

2092597

1000110

1099366

2099476

2019

981864

1080832

2062696

985491

1085693

2071184

988592

1091313

2079905

2020

968658

1068484

2037142

973699

1075189

2048888

977738

1082060

2059798

2021

955574

1054784

2010358

962243

1063582

2025825

967370

1071884

2039254

2022

943290

1039773

1983064

951797

1050889

2002686

958165

1060784

2018949

2023

931549

1024771

1956320

942096

1038424

1980520

949858

1050092

1999950

2024

919949

1010896

1930845

932727

1027305

1960032

942021

1040913

1982935

2025

908642

998257

1906899

923831

1017639

1941470

934788

1033360

1968147

2026

897451

986066

1883516

915223

1008624

1923846

927973

1026620

1954594

2027

886066

974664

1860730

906583

1000603

1907186

921253

1021038

1942291

2028

874214

963840

1838054

897626

993352

1890978

914326

1016381

1930707

131

Scenariul I

Scenariul II

Scenariul III

Brbai

Femei

Total

Brbai

Femei

Total

Brbai

Femei

Total

2029

861911

953645

1815556

888349

986894

1875243

907184

1012648

1919832

2030

849120

943554

1792673

878702

980684

1859386

899770

1009282

1909052

2031

835637

932830

1768466

868471

973980

1842450

891869

1005545

1897414

2032

821300

921783

1743084

857482

967081

1824564

883302

1001735

1885038

2033

806123

909933

1716056

845736

959476

1805212

874126

997365

1871490

2034

789893

896579

1686471

833001

950653

1783654

864038

991974

1856013

2035

772715

882087

1654802

819587

940952

1760539

853399

985824

1839223

Numrul prognozat al populaiei 57/62+ ani, anii 2014-2035


Scenariul I

Scenariul II

Scenariul III

Brbai

Femei

Total

Brbai

Femei

Total

Brbai

Femei

Total

2014

419140

187241

606381

419140

187241

606381

423531

189561

613093

2015

429927

193213

623139

430152

193325

623476

434582

195756

630338

2016

441689

199334

641024

442366

199679

642044

447056

202341

649397

2017

453945

205669

659614

455301

206373

661674

460478

209397

669876

2018

465013

211460

676473

467279

212658

679937

473160

216154

689314

2019

474429

217932

692361

477834

219771

697605

484643

223893

708537

2020

482307

224802

707109

487080

227440

714520

495049

232356

727405

2021

488907

231921

720828

495281

235527

730808

504636

241411

746046

2022

493637

239279

732916

501838

244035

745873

512801

251072

763873

2023

496971

245745

742716

507224

251825

759048

520012

260179

780190

2024

499777

250822

750598

512308

258384

770691

527145

268222

795367

2025

502027

254396

756423

517061

263583

780645

534182

275059

809241

2026

503717

256912

760629

521478

267862

789341

541108

281127

822235

2027

504906

258142

763049

525615

270971

796586

547980

286165

834145

2028

505925

258401

764326

529804

273219

803023

555148

290478

845627

2029

507277

258334

765611

534559

275264

809823

563142

294749

857891

2030

508957

258060

767017

539874

277226

817099

571962

299098

871060

2031

510628

257414

768043

545397

278921

824318

581253

303327

884581

2032

512139

256395

768534

550955

280338

831294

590828

307416

898244

2033

513480

255352

768833

556515

281831

838346

600636

311732

912368

2034

514895

254644

769539

562290

283766

846057

610857

316652

927509

2035

516368

254347

770715

568232

286226

854458

621406

322251

943657

132

133

2009

2010

2011

2012

2013

venitul bnesc disponibil mediu pe o


persoan

salariul mediu

cuantumul mediu
lunar al pensiei

82,8

83,9

82,8

85,1

40,4

59,7

47,3

67,3

29,0

29,9

33,5

116,0 128,4 141,8

32,9

51,4

135,8 161,0 210,6

47,8

162,2

54,5

72,3

325,3

370,5

50,0

172,1

59,1

74,2

383,2

452,6

55,3

171,9

71,8

89,8

442,3

671,2

58,1

178,1

77,4

92,7

548,3

55,4

174,9

76,8

86,9

646,4

75,8

219,6

87,6

98,2

775,5

68,5

204,5

81,8

92,7

810,9

66,9

201,8

85,1

96,1

873,9

73,5

219,3

88,8

100,1

76,9

220,2

93,5

104,3

957,6 1020,6

851,2 1050,2 1041,1 1123,2 1279,8 1339,1 1507,0

Datele a.1995, a.1996. Venituri bneti totale medii lunare ale populaiei (la 1 membru al gospodriei casnice), lei

Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova 2002, p.103; 2005, p.107; 2013, p. 105; Aspecte privind nivelul de trai al populaiei n anul 2001, p. 28; n anul 2003, p. 19; n
anul 2004 p. 19; n anul 2005, p. 48; http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4356&parent=0; http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4
355&parent=0; http://www.statistica.md/?!=ro&idc=168&id=3368;

venitul disponibil
mediu pe o persoan

Raportul cu minimumul de existen, %

78,7

112,0 154,0 217,4 296,9

64,3

2008

Cuantumul mediu
lunar al pensiei, lei

2007

839,6 1018,7 1188,6 1166,1 1273,7 1444,7 1508,8 1681,4

2006

143,2 187,1 219,8 250,4 304,6 407,9 543,7 691,5 890,8 1103,1 1318,7 1697,1 2065,0 2529,7 2747,6 2971,7 3193,9 3477,7 3765,1

75,6

568,6

2005

Salariul mediu lunar,


lei

68,0

491,4

2004

96,4 116,8 83,9

135,4 117,8 133,4 185,8 241,0 321,6 422,4

2003

Venituri bneti
disponibile medii
lunare,1 lei

2000 2001 2002

1999

Venituri disponibile
medii lunare pe o
persoan, lei

1995 1996 1997 1998

Indicatorii principali care caracterizeaz veniturile populaiei

Anexa 2.1.

134
62,8

din populaia ocupat salariai,


% din total

36,4
75,8
51,3
21,8

54,8
30,6
68,4
50,0
21,7

15-24 ani

25-34 ani

55-64 ani

65 ani i peste

Total pe republi,
inclusiv pe grupe de vrst

15-24 ani

25-34 ani

55-64 ani

65 ani i peste

20,6

50,8

66,9

27,9

53,7

20,6

52,0

72,8

33,3

57,9

42,1

1175,9

22,5

52,9

65,9

26,8

53,3

22,6

54,3

71,1

31,6

57,2

42,8

1208,5

59,3

1505,1

1615,0

2002

50,3

1448,6

64,9

1316,0

1432,5

2004

51,0

1483,2

63,0

1318,7

1422,3

2005

15,1

52,7

62,6

22,6

49,7

16,1

56,6

59,8

21,8

49,0

15,4

48,6

59,9

20,2

47,5

15,1

50,9

56,8

18,1

45,7

16,1

54,7

55,2

17,7

45,4

Rata de ocupare, %

15,4

50,2

65,8

24,6

51,6

Rata de activitate, %

48,4

1380,5

64,0

1356,5

1473,6

2003

Sursa: n baza datelor din Ancheta Forei de Munc, www.statistica.md

59,9

40,1

Total pe republi,
inclusiv pe grupe de vrst

Populaie economic inactiv, 15 ani i


peste, % din totalul populaiei din aceeai categorie de vrst

1109,4

1499,0

1514,6

Populaia ocupat, mii pers.

Populaie economic inactiv, 15 ani i


peste, mii pers.

1616,7

Populaie economic activ, 15 ani i peste,


1654,7
mii pers.

60,0

2001

2000

12,6

48,6

51,6

18,9

42,9

12,7

50,3

56,4

22,8

46,3

53,7

1576,0

67,0

1257,3

1357,2

2006

11,9

49,9

51,4

17,7

42,5

11,9

51,3

54,6

20,7

44,8

55,2

1617,9

66,7

1247,2

1313,9

2007

10,6

49,8

52,5

18,5

42,5

10,6

50,9

55,0

20,8

44,3

55,7

1639,0

68,0

1251,0

1302,8

2008

7,8

43,3

49,0

18,1

40,0

7,8

44,8

52,9

21,5

42,8

57,2

1693,1

70,6

1184,4

1265,3

2009

Tabelul 1. Evoluia indicatorilor privind ocuparea forei de munc, 2000-2013

6,2

41,6

47,0

18,0

38,5

6,2

43,1

51,5

21,9

41,6

58,4

1733,3

70,7

1143,4

1235,4

2010

7,6

40,9

46,5

18,9

39,4

7,6

42,3

51,2

22,3

42,3

57,7

1717,6

70,6

1173,5

1257,5

2011

6,8

40,4

45,7

17,6

38,4

6,8

41,4

49,2

20,2

40,7

59,3

1768,1

70,8

1146,8

1214,5

2012

6,9

39,5

46,4

18,1

39,3

6,9

40,6

49,4

20,6

41,4

58,6

1751,2

68,8

1172,8

1235,8

2013

Anexa 2.3.

Anexa 2.3.
Tabelul 2. Evoluia indicatorilor privind omajul pentru anii 2000-2013
2000 2001 2002

2003

2004 2005 2006 2007

2008

2009

2010 2011 2012 2013

Rata omajului, total pe republi, %


inclusiv n vrst de:

8,5

7,3

6,8

7,9

8,1

7,3

7,4

5,1

4,0

6,4

7,4

6,7

5,6

5,1

15-24 ani

15,8

16,3

15,2

18,1

19,7

18,7

17,1

14,4

11,2

15,4

17,8

14,9

13,1

12,2

25-34 ani

9,8

8,2

7,3

9,0

9,2

7,8

8,6

5,8

4,4

7,3

8,8

9,1

7,0

6,1

35-44 ani

8,2

6,6

6,4

7,6

7,4

7,0

7,0

4,2

2,9

5,5

6,6

5,5

4,9

4,5

45-54 ani

7,1

5,5

5,3

6,0

6,4

5,6

5,3

3,4

3,1

4,8

4,9

4,2

3,9

3,7

55-64 ani

2,6

2,4

2,6

3,0

3,4

3,4

3,4

2,7

2,3

3,3

3,4

3,3

2,6

2,6

65 ani i peste

0,3

0,1

0,4

0,4

0,1

0,1

0,4

0,2

0,1

0,4

..

..

..

0,4

Inclusiv:
- n mediul urban

15,7

13,8

12,1

12,2

11,9

11,2

9,2

6,9

5,5

8,0

9,6

8,2

7,3

6,3

- n mediul rural

3,4

2,7

3,0

4,5

5,0

4,0

5,8

3,6

2,7

5,0

5,4

5,2

3,9

4,1

- brbai

9,7

8,7

8,1

9,6

10,0

8,7

8,9

6,3

4,6

7,8

9,1

7,7

6,8

6,0

- femei

7,2

5,9

5,5

6,4

6,3

6,0

5,7

3,9

3,4

4,9

5,7

5,6

4,3

4,1

Ponderea omerilor dup durata omajului, % fa de total*


Total

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

mai puin de 3 luni

14,9

16,3

17,2

25,2

24,3

23,7

22,6

27,8

28,4

29,6

26,8

25,2

29,0

32,4

3-5 luni

10,4

10,0

11,6

13,.1

15,2

13,6

22,6

19,9

24,5

23,3

22,5

23,6

22,4

25,2

6-11 luni

14,3

15,7

11,6

13,4

15,7

13,6

16,6

16,8

15,8

19,1

20,0

18,6

17,9

17,5

12-23 luni

22,0

19,2

19,8

13,9

15,0

18,5

13,3

14,7

13,5

13,6

17,9

19,3

16,8

13,0

24 luni i mai mult

38,4

38,8

39,8

34,4

29,8

30,4

24,9

20,8

17,8

14,4

12,8

13,3

13,9

11,9

omerii dup nivelul de instruire, mii pers.


Total
Inclusiv dup nivelul de instruire

140,1 117,7 109,8 117,1 116,5 103,7 99,9

66,7

51,7

81,0

92,0

84,0

67,7

63,1

Superior

14,0

11,8

13,2

13,1

13,5

11,9

13,3

12,5

12,4

15,6

18,3

17,9

15,9

14,8

Mediu de specialitate

22,8

18,4

17,9

18,7

17,9

15,7

15,9

8,6

7,0

11,8

12,0

10,6

9,2

8,7

Secundar profesional

44,3

37,0

35,6

39,5

37,4

31,5

25,2

16,6

14,5

23,7

22,8

21,0

15,9

14,5

Liceal, mediu
general

37,8

29,2

24,0

24,5

27,2

25,6

23,9

15,1

9,7

15,6

22,0

19,4

15,3

12,8

Gimnazial

20,4

19,9

17,4

19,5

19,5

17,8

20,6

13,1

7,8

13,9

16,8

14,7

10,2

11,5

Primar sau fr
coal

0,7

1,3

1,9

1,8

1,0

1,2

0,9

0,6

0,3

0,4

0,2

0,5

1,3

0,0

135

Ponderea omerilor dup nivelul de instruire, % fa de total*


Total

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

100,0 100,0 100,0 100,0 100,0

Superior

10,0

10,0

12,0

11,2

11,6

11,5

13,3

18,7

24,0

19,2

19,9

21,3

23,5

23,7

Mediu de specialitate

16,3

15,6

16,3

16,0

15,3

15,1

15,9

13,0

13,5

14,5

13,0

12,6

13,6

14,0

Secundar profesional

31,6

31,5

32,4

33,7

32,1

30,3

25,3

25,0

28,0

29,3

24,7

25,0

23,4

23,3

Liceal, mediu
general

27,0

24,9

21,8

20,9

23,4

24,7

24,0

22,7

18,8

19,3

23,9

23,1

22,6

20,6

Gimnazial

14,6

16,9

15,8

16,7

16,7

17,2

20,6

19,7

15,1

17,2

18,3

17,5

15,0

18,4

Primar sau fr
coal

0,5

1,1

1,7

1,5

0,9

1,2

0,9

0,9

0,6

0,5

0,2

0,5

1,9

0,0

* calculele proprii ale autorilor n baza datelor BNS


Sursa: Ancheta Forei de Munc, BNS, www.statistica.md

Anexa 2.3.
Tabelul 3. Evoluia indicatorului cu privire la persoanele plecate la lucru sau n cutare
de lucru peste hotare pentru perioada anilor 2000-2013
2000
Total pe
republi, mii
pers.

2001 2002 2003 2004 2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

138,3 172,0 231,3 291,0 345,3 394,5 310,1

335,6

309,7

294,9 311,0

316,9

328,3

332,5

nclusiv, n % fat de total*


15-24 ani

38,5

34,3

34,8

32,2

32,2

30,4

28,1

24,6

24,5

23,7

22,4

22,5

22,0

20,8

25-34 ani

27,4

27,8

28,2

26,4

26,3

28,3

29,0

19,5

27,7

28,5

32,9

33,4

33,9

33,6

35-44 ani

24,2

26,9

25,8

27,3

25,5

23,7

23,4

24,7

25,7

23,5

22,0

20,8

22,0

22,4

45-54 ani

9,4

10,5

10,4

13,2

14,8

16,0

17,8

19,0

19,4

20,6

18,8

18,5

18,1

18,4

55 ani i peste

0,5

0,5

0,8

0,9

1,2

1,6

1,7

2,2

2,7

3,7

3,9

4,8

4,0

4,8

Sursa: calculele proprii ale autorilor n baza datelor din Ancheta Forei de Munc, BNS, www.statistica.md

136

137

102,1

408
133,6
102,3
32,8

35,49

139,1

PIB n % fa de anul precedent (n


preuri comparabile)

Ctigul salarial mediu lunar al unui


angajat din economie, lei

Creterea n % fa de anul precedent

Creterea real, %, anul precedent=100

Ctigul salarial mediu lunar al unui


angajat din economie, dolari SUA

Ctigul salarial mediu lunar al unui


angajat din economie, EURO**

Productivitatea total a muncii


n % fa de anul precedent**
135,9

47,18

42,3

121,2

133,3

544

106,1

19052

2001

119,9

53,88

50,9

120,9

127,2

691,5

107,8

22556

2002

* datele operative preliminare


** calculele proprii ale autorilor n baza datelor BNS i BNM
Sursa: BNS i BNM, www.statistica.md, www.bnm.md

16020

PIB n preuri curente, mil.lei

2000

127,5

56,59

63,9

115,4

128,8

890,8

106,6

27619

2003

107,5

37652

2005

104,8

44754

2006

103,0

53430

2007

107,8

62922

2008

128,0

71,96

89,5

110,1

123,8

113,4

84,01

104,7

106,8

119,5

170,2

108,4

121,7

243,5

108,8

122,5

118,6

117,5

115,3

102,91 124,41 165,43

129,2

114,2

128,7

1104,1 1318,7 1697,1 2065,0 2529,7

107,4

32032

2004

115,9

176,98

247,2

109

108,6

2747,6

94,0

60430

2009

115,3

181,21

240,3

101

108,2

2971,7

107,1

71885

2010

114,9

195,50

259,1

103,7

111,6

3193,9

106,8

82349

2011

108,8

223,46

287,2

104,1

108,9

3477,7

99,3

88228

2012

Tabelul 4. Evoluia PIB-ului i a ctigului salarial mediu lunar al unui angajat din economie pentru perioada anilor 2000-2013

107,0*

225,1

299,0

103,5

108,3

3765,1

108,9*

99879*

2013

Anexa 2.3.

138

inclusiv: ora

inclusiv: ora

43,0

15,0

80

146,9

182,6

1596

1996

44,0

14,7

78

138,8

177,2

1497

1997

43,0

13,2

76

126,0

166,6

1399

1998

35,0

9,8

66

101,0

152,4

1201

1999

25,6

53,9

31,1

4,2

4,7

8,9

58

73

65

45,5

48,1

93,6

78,0

65,7

143,7

803

332

1135

2000

29,1

56,5

34,7

4,6

4,5

9,0

60

74

66

48,6

47,8

96,4

81,0

64,6

145,6

810

318

1128

2001

937

309

1246

2003

960

309

1269

2004

90,8

63,2
92,4

63,7

34,4

60,8

41,4

5,1

4,5

9,6

63

78

69

54,4

49,6

37,3

63,9

46,3

5,4

4,4

9,8

62

79

69

56,4

50,1

40,6

66,8

49,6

5,6

4,4

10,0

64

80

70

58,8

50,8

104,0 106,5 109,7

86,5

63,7

150,2 154,0 156,1

879

313

1192

2002

43,0

68,4

51,9

5,8

4,5

10,3

64

82

71

61,0

52,1

113,1

95,7

63,4

159,1

986

309

1295

2005

43,3

68,0

52,1

6,0

4,5

10,5

65

85

73

62,3

53,9

116,2

96,4

63,2

159,6

998

307

1305

2006

45,2

69,4

54,0

6,3

4,7

10,9

66

88

75

64,3

55,8

120,1

97,0

63,2

160,2

1026

308

1334

2007

46,6

71,7

55,7

6,4

4,8

11,2

68

90

77

66,1

57,8

123,9

97,0

64,0

161,0

1034

315

1349

2008

1063

318

1381

2010

1080

320

1400

2011

98,2

65,2

100,4

65,5

47,2

71,8

56,2

6,6

5,0

11,7

68

91

77

67,2

58,8

47,7

73,2

57,1

6,7

5,3

12,0

70

94

80

68,8

61,2

49,4

75,3

58,9

6,9

5,4

12,3

72

97

82

71,9

63,5

126,0 130,0 135,4

98,5

64,4

162,9 163,4 165,9

1046

316

1362

2009

51,6

77,1

61,0

7,0

5,5

12,5

75

99

84

75,4

65,7

141,1

101,0

66,5

167,5

1094

324

1418

2012

151; Educaia n Republica Moldova, 2009/2010, p.42.; Educaia n Republica Moldova, 2012/2013, p.36-38.

Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2003, p.196, 198; Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2012, p.149, 152; Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2013, p.148,

45,0

Rata de cuprindere
n instituiile precolare a copiilor n
vrsta de 1-6 ani, %

sat

inclusiv: ora

sat

17,6

Numrul de personal didactic, mii


total

83

Numrul de copii la
100 de locuri total

sat

inclusiv: ora

sat

161,3

194,2

Numrul de copii
mii total

sat

inclusiv: ora

Numrul de locuri,
mii total

inclusiv: ora

sat

1680

Numrul de instituii precolare total

1995

Principalii indicatori de dezvoltare a sistemului de nvmnt precolar

Anexa 3.1.

139

1794

46,5

13,9

Nr. de elevi la 10 mii


de locuitori, pers.

Nr. de personal didactic, mii pers.

Nr. de elevi ce revine


la 1 profesor

Nr. de elevi n calcul la


1 computer total

1545

1997
/98

1556

1998
/99

1565

1999
/00

1168

405

1573

2000
/01

14,6

44,8

1813

14,6

45,0

1796

14,6

44,8

1790

14,9

43,2

1770

14,9

42,3

1737

367,0

264,2

652,4 655,4 653,2 645,2 631,2

1551

1996
/97

1168

419

1587
1167

416

1583

2003
/04

14,6

42,5

1710

14,5

41,7

1671

13,6

42,7

1607

363,6 354,3 340,3

256,7 250,9 240,2

620,3 605,2 580,5

1170

414

1584

2001 2002
/02
/03

13,3

41,1

1522

323,4

225,1

548,5

1167

410

1577

2004
/05

48

12,7

41,0

1438

307,8

211,2

519,0

1156

402

1558

2005
/06

1149

392

1541

2007
/08

1141

385

1526

2008
/09
372

1132 1117

380

1512 1489

2009 2010
/10
/11

1092

368

1460

2011
/12

42

12,7

40,1

1372

34

12,0

38,7

1289

25

11,8

36,9

1222

23

11,3

36,9

21

10,6

37,4

1166 1114

20

10,6

36,2

1071

292,8 274,2 258,1 245,1 231,8 220,2

200,7 188,6 178,0 170,4 164,7 161,2

493,5 462,8 436,1 415,5 396,5 381,4

1153

393

1546

2006
/07

1374

2013
/14

20

10,7

34,2

1032

208,2

159,1

18

11,0

32,1

992

367,3 353,1

1051

345

1396

2012
/13

158, 159; Educaia n Republica Moldova, 2009/2010, p.42; Educaia n Republica Moldova, 2012/2013, p.36-38.

Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2003, p.198-211; Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2012, p.157-160; Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2013, p.156,

sat

645,9

Nr. de elevi, mii total

inclusiv: ora

inclusiv: ora

sat

1515

Nr. de instituii total

1995
/96

Principalii indicatori de dezvoltare a sistemului de nvmnt primar i secundar general

Anexa 3.2.

140

34,8

97

Numrul de elevi,
mii pers.

Elevi la 10 mii de
locuitori, pers.

97,7

86

Ponderea bugetarilor, %

Elevi la 10 mii de
locuitori, pers.

93

95,8

31,9

33,3

46

51

94

34,0

81

90

89,3

29,3

32,8

45

53

89

32,7

80

81

87,2

25,9

29,7

11

45

56

89

32,5

87

70

85,0

21,6

25,4

12

45

57

63

23,0

81

55

82,4

16,4

19,9

17

43

60

63

22,8

80

47

82,4

14,0

17,0

23

44

67

63

23,0

82

2001
/02

42

82,2

12,5

15,2

20

43

63

63

22,6

83

2002
/03

42

90,4

16,9

18,7

15

45

60

63

22,8

83

2003
/04

66

90,7

21,4

23,6

13

43

56

63

22,7

81

2004
/05

75

91,1

24,7

27,1

42

51

70

25,0

78

2005
/06

84

92,4

27,9

30,2

42

49

66

23,7

78

2006
/07

88

92,3

28,9

31,3

43

49

69

24,5

75

2007
/08

92

92,0

30,1

32,7

41

47

68

24,3

75

2008
/09

90

92,5

29,8

32,2

41

47

62

22,2

75

2009
/10

90

92,5

29,8

32,2

42

48

60

21,4

75

2010
/11

88

93,3

29,3

31,4

42

48

57

20,3

70

2011
/12

86

93,8

28,8

30,7

41

47

55

19,6

67

2012
/13

82

59,2

17,3

29,3

41

45

51

18,2

67

2013
/14

Sursa: Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2003, p.198-211; Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2012, p.157-160; Anuarul statistic al Republicii Moldova, 2013, p.156,
158, 159; Educaia n Republica Moldova, 2009/2010, p.42; Educaia n Republica Moldova, 2012/2013, 2013, p.36-38.

30,3

inclusiv cu finanare
bugetar

- nestatale

31,0

46

- de stat

Numrul de elevi,
mii pers.

50

Numrul de colegii
total

nvmnt secundar special

78

Numrul de instituii total

nvmnt secundar profesional

1995 1996 1997 1998 1999 2000


/96
/97
/98
/99
/00
/01

Principalii indicatori de dezvoltare a sistemului de nvmnt secundar profesional i special

Anexa 3.3.

141

54,8

152

inclusiv
de stat

nestatale

Numrul de studeni,
mii pers.

inclusiv
de stat

nestatale

Numrul de studeni
cu finanare bugetar,
mii pers.

Ponderea bugetarilor, %

Numrul de studeni
la 10 mii locuitori

inclusiv cu finanare
bugetar, pers.

162

58,3

24

1996
/97

113

180

63,2

41,5

9,5

56,1

65,6

15

13

28

1997
/98

108

199

54,1

39,4

13,5

59,2

72,7

25

13

38

1998
/99

101

212

47,5

36,7

16,8

60,5

77,3

29

14

43

1999
/00

84

217

38,8

30,7

19,6

59,4

79,1

32

15

47

2000
/01

74

238

31,3

27,0

22,9

63,5

86,4

31

16

47

2001
/02

67

262

25,5

24,2

23,8

71,2

95,0

28

17

45

2002
/03

17

18

35

2004
/05

17

18

35

2005
/06

14

17

31

2006
/07

14

17

31

2007
/08

14

17

31

2008
/09

14

19

33

2009
/10

14

19

33

2010
/11

15

19

34

2011
/12

15

19

34

2012
/13

63

288

22,0

22,9

23,1

80,9

65

318

20,6

23,6

21,0

93,5

68

351

19,8

24,6

21,7

74

357

21,5

26,4

21,2

75

344

22,3

26,8

21,2

104,4 106,8 101,8

83

322

25,6

29,4

21,8

93,1

86

308

27,8

30,6

19,6

90,3

87

303

28,7

30,9

19,0

88,8

82

292

28,1

29,2

19,0

84,9

80

288

27,7

28,3

19,5

83,0

104,0 114,6 126,1 128,0 122,9 114,9 109,9 107,8 103,9 102,5

23

17

40

2003
/04

79

273

28,9

28,1

18,4

78,9

97,3

13

19

32

2013
/14

INV06/INV06.asp; Activitatea instituiilor de nvmnt superior n anul de studii 2013/14 http://www.statistica.md/newsview.php?l=ro&idc=168&id=4257;

Sursa: Anuarul Statistic al Republicii Moldova, 2002, p.149,153, 154; Anuarul Statistic al Republicii Moldova, 2006, p.37,175-175; Anuarul Statistic al Republicii Moldova,
2013, p.163-164; Educaia n Republica Moldova, 2008/2009, p.75-77; Educaia n Republica Moldova, 2012/2013, p.78-80; Instituii de nvmnt superior dup forma de
proprietate, 2000/01-2012/13, Instituii de nvmnt superior de stat dup forma de finanare, 2000/012012/13 http://statbank.statistica.md/pxweb/Database/RO/07%20INV/

20

1995
/96

Numrul de instituii a nvmntului


superior

Principalii indicatori de dezvoltare a sistemului de nvmnt superior

Anexa 3.4.

142

2001

2002

2003

2004

2005

2006

Sursa: Banca de date a Biroului Naional de Statistic, Ancheta Forei de Munc, www,statistica.md
*Informaia este prezentat fr datele raioanelor din partea stnga a Nistrului i mun. Bender.

Total
138,3
172
231,3
291
345,3
394,5
310,1
Total
93,1
120,1
160,9
199,1
230,8
262,8
197,8
Barbati
45,2
51,9
70,3
91,8
114,4
131,7
112,3
Femei
32,7
30,2
30,4
31,5
33,1
33,4
36,2
ponderea femeilor, %
Urban
56,2
68
78,7
89,7
106,6
112,1
92,7
Ambele sexe
36,6
46,9
53,6
56,8
67,2
72
56,3
Barbati
19,6
21,1
25,1
32,8
39,4
40,1
36,3
Femei
34,9
31,0
31,9
36,6
37,0
35,8
39,2
ponderea femeilor, %
Rural
82,1
104
152,5
201,3
238,7
282,4
217,4
Ambele sexe
56,5
73,2
107,3
142,3
163,6
190,8
141,4
Barbati
25,6
30,7
45,2
59
75,1
91,6
76
Femei
31,2
29,5
29,6
29,3
31,5
32,4
35,0
ponderea femeilor, %
Raportul urban/rural n totalul populaiei aflate la lucru sau n cutare de lucru n strintate, %
100
100
100
100
100
100
100
Total
40,6
39,5
34,0
30,8
30,9
28,4
29,9
Urban, %
59,4
60,5
65,9
69,2
69,1
71,6
70,1
Rural, %
100
100
100
100
100
100
100
Brbai
39,3
39,1
33,3
28,5
29,1
27,4
28,5
Urban, %
60,7
60,9
66,7
71,5
70,9
72,6
71,5
Rural, %
100
100
100
100
100
100
100
Femei
43,4
40,7
35,7
35,7
34,4
30,4
32,3
Urban, %
56,6
59,2
64,3
64,3
65,6
69,6
67,7
Rural, %

2000
309,7
201,5
108,3
35,0
97,1
59,5
37,7
38,8
212,6
142
70,6
33,2
100
31,4
68,6
100
29,5
70,5
100
34,8
65,2

103
62,8
40,2
39,0
232,6
156,5
76,1
32,7
100
30,7
69,3
100
28,6
71,4
100
34,6
65,4

2008

335,6
219,3
116,3
34,7

2007

100
30,3
69,7
100
29,5
70,5
100
31,6
68,4

205,4
130,9
74,6
36,3

89,5
54,9
34,5
38,5

294,9
185,8
109,1
37,0

2009

100
29,1
70,9
100
27,6
72,4
100
31,8
68,2

220,5
143,3
77,1
35,0

90,6
54,6
35,9
39,6

311
198
113
36,3

2010

100
29,3
70,7
100
27,6
72,3
100
32,2
67,8

224,2
147,8
76,3
34,0

92,7
56,5
36,2
39,1

316,9
204,4
112,5
35,5

2011

100
27,5
72,5
100
26,2
73,8
100
30,0
70,0

238,1
161,3
76,8
32,3

90,2
57,3
32,9
36,5

328,3
218,6
109,7
33,4

2012

100
28,4
71,6
100
27,7
72,3
100
29,7
70,3

238
156,8
81,3
34,2

94,4
60,1
34,3
36,3

332,5
216,9
115,6
34,8

2013

Anexa 9.1.
Tabelul 1. Populaia de 15 ani i peste, aflat la lucru sau n cutare de lucru, n strintate dupa sexe i mediu de reedin, mii persoane

143

291
93,8
76,7
79,5
38,4
2,5

32,2
26,4
27,3
13,2
0,9
199,1
67,7
54,5
51
24
2
91,8
26,2
22,2
28,5
14,4
0,5

231,3
80,5
65,2
59,6
24,2
1,8

34,8
28,2
25,8
10,5
0,8
160,9
55,6
47,8
39,8
16,1
1,5
70,3
24,8
17,4
19,8
8
0,3

TOTAL, mii persoane


138,3
172
din care pe grupe de vrst, mii persoane
15-24 ani
53,2
58,9
25-34 ani
37,9
47,8
35-44 ani
33,4
46,3
45-54 ani
13
18
55-64 ani
0,8
0,9
65 ani si peste
n % fa de numrul total al migranilor:
15-24 ani
38,5
34,2
25-34 ani
27,4
27,8
35-44 ani
24,2
26,9
45-54 ani
9,4
10,5
55-64 ani
0,6
0,5
65 ani si peste
BRBAI, mii persoane
93,1
120,1
din care pe grupe de vrst, mii persoane
15-24 ani
34,6
40,1
25-34 ani
26,6
35,7
35-44 ani
22,5
31
45-54 ani
8,6
12,5
55-64 ani
0,8
0,8
65 ani si peste
FEMEI, mii persoane
45,2
51,9
din care pe grupe de vrst, mii persoane
15-24 ani
18,5
18,8
25-34 ani
11,3
12
35-44 ani
10,9
15,3
45-54 ani
4,3
5,5
55-64 ani
0
0,1
65 ani si peste

2003

2002

2001

2000

35,8
26,1
30,9
20,7
1

114,4

75,4
64,7
57
30,6
3

230,8

32,2
26,3
25,5
14,9
1,2

111,2
90,8
87,9
51,3
4,1

345,3

2004

40,2
33,3
32,1
24,4
1,7

79,8
78,2
61,5
38,6
4,5
0,1
131,7

30,4
28,3
23,7
16,0
1,6
0,03
262,8

120
111,5
93,6
63
6,2
0,1

394,5

2005

28,1
27,2
30,4
24,4
2,3

112,3

59,1
62,6
42,3
30,8
2,9

197,8

28,1
29,0
23,4
17,8
1,7

87,2
89,8
72,7
55,2
5,2

310,1

2006

23,3
29,9
32,5
27,6
3

116,3

59,4
69,3
50,3
36,1
4,3

219,3

24,6
29,6
24,7
19,0
2,2

82,6
99,2
82,8
63,7
7,3

335,6

2007

20,6
26,2
32,6
25,7
3,2

108,3

55,3
59,6
47
34,4
5,2

201,5

24,5
27,7
25,7
19,4
2,7

75,9
85,8
79,6
60,1
8,4

309,7

2008

18,8
28,2
30,2
27,2
4,6

51,1
55,9
39,3
33,3
6,1
0,2
109,1

23,7
28,5
23,5
20,5
3,6
0,1
185,8

69,9
84,1
69,4
60,6
10,7
0,2

294,9

2009

18,1
31,9
28,6
28,5
5,9

113

51,6
70,3
40
29,7
6,3

198

22,4
32,9
22,1
18,7
3,9

69,7
102,2
68,6
58,3
12,2

311

2010

19,5
28,9
28,7
26,9
8,5
0,1

51,8
77
37,1
31,8
6,6
0,1
112,5

22,5
33,4
20,8
18,5
4,8
0,1
204,4

71,2
105,9
65,8
58,7
15,1
0,2

316,9

2011

18,2
28,7
27,6
28,2
7
0,1

53,8
82,6
45
31,2
5,9
0,1
109,7

22,0
33,9
22,1
18,1
3,9
0,1
218,6

72,1
111,3
72,5
59,4
12,9
0,2

328,3

2012

Tabelul 2. Populaia de 15 ani i peste, aflat la lucru sau n cutare de lucru n strintate, pe sexe i grupe de vrst

19
29,5
28,5
30,3
8,2
0,2

50,1
82,2
46,1
31,1
7,3
0,1
115,6

20,8
33,6
22,4
18,4
4,7
0,1
216,9

69,1
111,7
74,6
61,3
15,5
0,2

332,5

2013

144

56,2

URBAN, mii perspoane

68

2001

0,5

0,3

55-64 ani

0,9

14,1

35,6

42,2

59,7

1,1

23,3

50,8

49,9

76,2

138,3

2000
172,0

2001
231,3

2002

1,8

30,4

58,6

58,7

89,2

238,7

0,1

2,9

39,9

65

75,5

99,1

3,3

32,8

47,5

62

71,8

217,4

1,9

22,4

25,2

13,6

34,1

26,5

17,2

Medii de specialitate

Secundar profesionale

Liceal, mediu general

Gimnazial

18,4

24,5

35,5

13,9

7,0

20,1

14,2

33,3

12,3

7,4

21,1

26,7

32,2

12,0

21,4

26,6

40,0

11,9

7,6

345,3

2004

22,3

28,2

28,4

12,5

7,9

394,5

2005

24,5

28,1

26,8

14,3

8,5

310,1

2006

Sursa: Banca de date a Biroului Naional de Statistic, Ancheta Forei de Munc, www,statistica.md
*Informaia este prezentat fr datele raioanelor din partea stnga a Nistrului i mun.Bender.

7,7

Superioare

7,9

291,0

2003

din care pe nivel de studii n % fa de numrul total al migranilor:

Total (mii persoane)

0,5

10

24,5

27,4

41,6

201,3

3,3

23,1

28,7

27,8

15,3

92,7

2006

4,1

38,9

55,8

69,6

64,3

232,6

3,2

24,7

27

29,7

18,4

103

2007

4,6

38,4

51,7

59,8

58,1

212,6

3,7

21,7

27,9

26,1

17,7

97,1

2008

0,1

5,9

38

46,9

57

57,7

205,4

0,1

4,8

22,6

22,6

27,1

12,2

89,5

2009

6,4

37,3

48,9

70,5

57,3

220,5

5,9

20,9

19,7

31,7

12,3

90,6

2010

22,1

28,0

27,5

13,7

8,3

335,6

2007

21,4

27,8

28,8

12,4

9,5

309,8

2008

22,0

26,8

28,3

13,3

10,7

294,9

2009

24,5

25,5

25,6

13,1

10,7

311,0

2010

Tabelul 4. Nivelul de instruire a peroanelor provizoriu aflate peste hotare n scop de munc

5,8

45-54 ani

65 ani si peste

20,9

17,8

25-34 ani

35-44 ani

37,3

15-24 ani

din care pe grupe de vrst, mii persoane

152,5

2,3

20,9

29,3

36

20,9

112,1

2005

282,4

104

1,5

15,1

28,7

32,1

22

106,6

2004

RURAL, mii perspoane

10,1

23,9

26,7

17,7

89,7

2003

0,1

21,8

23

20,8

78,7

2002

65 ani si peste

82,1

0,5

7,2

45-54 ani

55-64 ani

8,1

15,7

35-44 ani

20,4

17

25-34 ani

17,3

15,9

15-24 ani

din care pe grupe de vrst, mii persoane

2000

25,5

25,9

24,7

12,7

10,6

316,9

2011

7,5

38,6

47,6

74,3

56,1

224,2

0,2

7,6

20,1

18,2

31,6

15,1

92,7

2011

26,0

24,3

26,4

12,1

10,4

328,3

2012

0,1

7,1

40,3

52,3

78,2

60,2

238,1

0,2

5,8

19,1

20,2

33,1

11,9

90,2

2012

0,2

39,4

51,6

79,8

58,2

238

0,1

6,5

22

23,1

31,9

11

94,4

2013

25,1

24,9

26,7

11,8

10,9

332,5

2013

Tabelul 3. Populaia de 15 ani i peste, aflat la lucru sau n cutare de lucru n strintate, pe medii de reedin i grupe de vrst