ANALIZA DE IMPACT DE REGLEMENTARE

Instituia: Ministerul Sntii

Titlu: Analiza impactului de reglementare a proiectului de lege pentru modificarea i completarea

unor acte legislative

Introducere:
Bazndu-ne pe politica statului de control asupra consumului nociv de produse alcoolice i
ineficiena mijloacelor de control n reducerea consumului abuziv de alcool
Avnd n vedere numrul n cretere a persoanelor dependente de produse alcoolice i lund
n consideraie sporirea consecinelor negative urmare a consumului abuziv de produse alcoolice;
Dezbaterii foarte active asupra protejrii mpotriva efectelor nefaste ale campaniilor
publicitare actuale n cadrul Comunitii Europene i Directivelor Comisiei Europene.
ntru realizarea Programului naional privind controlul alcoolului pe anii 2012-2020
aprobat prin Hotrrea Guvernului Nr.360 din 06.06.2012
ntru respectarea Recomendrii 2001/458/EC din 05.06.2001 cu privire la consumul de
alcool de ctre persoanele tinere, n special copii i adolesceni, precum i Strategiei Europene
pentru reducerea daunelor legate de consumul de alcool
Prezenta analiz a impactului de reglementare a fost elaborat n temeiul art. 13 al Legii nr.
23 5-XVI din 20 iulie 2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii de
ntreprinztor i n conformitate cu prevederile Metodologiei de analiz a impactului de
reglementare i monitorizare a eficienei actului de reglementare, aprobat prin Hotrrea
Guvernului nr. 1230 din 24 octombrie 2006.
Elaborarea proiectului legii Cu privire la modificarea i completarea unor acte legislative
are drept scop principal ameliorarea sntii publice n Republica Moldova, n urma reducerii
consumului nociv de alcool i respectiv minimalizarea efectelor duntoare ale acestuia, n mod
special al tinerii generaii prin abinerea utilizrii alcoolului i reducerea gradului de impunere a
prerii false privind beneficiile alcoolului i promovarea unui mediu sntos de via. Adoptarea
proiectului de lege va contribui la asigurarea securitii statului prin meninerea unui genofond
sntos. inem s menionm, c adoptarea i implementarea acestui proiect de lege, nu va avea un
impact strict imediat, ci de durat, n mediu peste 10 15 ani.

Definirea problemei
Pentru sntatea public, consumul produselor alcoolice, prezint o problem prioritar,
care nu se limiteaz numai la problema propriu zis, dar favorizeaz apariia i agravarea altor
maladii cardio-vasculare, neoplasmatice, gastro-intestinale, genetice i psihologice. Pn la 10%
din mortalitatea general a populaiei de la 16 pn la 74 de ani sunt condiionate de consumul de
alcool. Mai mult de o treime din accidentele rutiere sunt comise de conductori auto n stare de
ebrietate. Abuzul alcoolului este cauza ruinrii familiilor, agresivitii sociale i criminalitii.
Alcoolul majoreaz riscul de dezvoltare a cirozelor hepatice, a neoplasmelor (cancer), HA, ictus,
malformaiilor congenitale, provoac dependen alcoolic, probleme familiale i sociale,
1

favorizeaz agresivitatea i violena, comportamentul deviant, traumatismul, omucideri si suicide.

Pn la 60% suicide sunt svrite n stare de ebrietate. Fiecare al 3-lea accident rutier este cauzat de
alcool, 40% din intoxicaii i otrviri sunt cauzate de produsele alcoolice contrafcute.
Din pcate estimrile arat c 60 % din tineri snt influenai de publicitatea produselor
alcoolice n special al berii care le insufl falsa reprezentare c alcoolul ar fi o valoare social. Mai
mult ca att, 52 % din consumatorii de alcool snt tineri. Alcool este principala cauz a psihozelor
alcoolice, hepatitelor cronice i cirozelor hepatice i mortalitii n urma accidentelor rutiere.
Una din buturile preferate ale adulilor, dar n special al tinerilor este berea. Berea, vinul i
buturile spirtoase au propriile caracteristici distinctive. Dar au de asemenea cel puin un lucru n
comun - conin alcool. Dei tehnologiile de fabricare a buturilor spirtoase sunt diferite de la o ar
la alta, n majoritatea lor, o cantitate identic - standard de bere, vin i butur spirtoas conin
aproximativ aceeai cantitate de alcool.
Exist o diferen foarte mic ntre diferitele tipuri de buturi n ceea ce privete impactul
asupra sntii; dac sunt consumate n cantiti moderate, berea, vinul i buturile spirtoase par s
duc la aceleai beneficii. Daca sunt consumate n exces sau n mod iresponsabil, toate produsele
alcoolice cauzeaz probleme persoanelor sau comunitii.
Iat de ce, e inerent i strigent intervenia prin metode reglementative i de susinere deplin
din partea statului a politicii de prentmpinare a consumului nociv sau duntor de produse
alcoolice.
Efectele pe care publicitatea le are asupra societii contemporane sunt multiple, se
manifest direct sau indirect i sunt mai mult sau mai puin vizibile ns neaprat sesizate.
Reclamele la produsele alcoolice sunt un caz tipic pentru ilustrarea impactului psihologic negative
ce se manifest n general la nivelul mesajului.
In primul rnd, nsui ndemnul la consum de alcool este cu adevrat periculos, n special
ntr-o ar ca Republica Moldova, n care proporia de persoane de acest gen crete alarmant. Din
pcate, aceste aspecte nu sunt sesizate, de cele mai multe ori, de ctre persoanele responsabile de
monitorizarea i, eventual, sancionarea unor astfel de reclame.

Componenta juridic.
1. Producerea i circulaia berii este reglementat de Hotrrea de Guvern nr. 473 din
03.07.2012 Pentru aprobarea Reglementrii tehnice Bere i buturi pe baz de bere. Hotrrea de
Guvern este un instrument de implementare a unei legi, dar, la momentul actual, n Republica
Moldova nu exist o lege special viznd producerea i circulaia berii. Legea nr.451-XV din
30.07.2001 privind reglementarea activitii de ntreprinztor prevede ca genuri de activitate supuse
reglementrii prin liceniere importul, comercializarea angro, fabricarea i/sau pstrarea berii.
Legea nr. 1100-XIV din 30.06.2000 cu privire la fabricarea i circulaia alcoolului etilic i a
produciei alcoolice nu reglementeaz producerea i circulaia berii, totodat, conform noiunii
producie alcoolic berea constituie un produs alcoolic, pe motiv c are concentraia alcoolic
mai mare de 1,5% vol.
2. Prin Legea nr. 262 din 16 noiembrie 2012 pentru modificarea i completarea unor acte
legislative a fost modificat alin. (1) din art. 2 al Legii nr. 1100 din 30 iunie 2000 cu privire la
fabricarea i circulaia alcoolului etilic i a produciei alcoolice dup cum urmeaz:
1) Prezenta lege stabilete cadrul juridic, administrativ, de control i de asigurare a calitii n
domeniul fabricrii i circulaiei alcoolului etilic i a produciei alcoolice, cu excepia vinurilor i
a produselor obinute pe baz de must. Potrivit noiunii din Legea 1100/2000 vinul este
2

producie alcoolic, dar restriciile cu privire la comercializarea cu amnuntul din art 30 al

respective nu sunt atribuite vinului.
3. La momentul actual publicitatea alcoolului este reglementat de Legea nr. l227-XIII din
27 iunie 1997 Cu privire la publicitate, art. 19, alin. (1), care prevede reglementrile de limit i
de restricii n publicitatea direct i/sau indirect a alcoolului n RM, inclusiv adresarea ctre
minori a mesajelor la subiectul n cauz. ns, pe parcursul a mai bine de 10 ani contrar ateptrilor,
indicatorii incidenei i prevalenei prin alcoolism, n special printre persoane tinere este n cretere.
n acelai timp, constatm, c din momentul aplicrii legii prin restriciile prevzute la
publicitatea alcoolului, nu s-au atins rezultatele ateptate, motiv pentru care se propune noul proiect
de lege cu interzicerea publicitii alcoolului n sursele mass-media ce desfoar activitatea sa pe
teritoriul RM.
Prezentul proiect este n corelaie cu articolul 5 i 53 al Legii nr. 10 din 03.02.2009 cu
privire la supravegherea de stat a sntii publice, articolul 4, litera h) din Legea Nr.713 din
06.12.2001 privind controlul i prevenirea consumul abuziv de alcool, consumului ilicit de droguri
i de alte substane psihotrope, Carta european privind alcoolul a Organizaiei Mondiale a Sntii
(OMS), adoptat n 1995 de toate statele europene la Paris, Frana 12-14 decembrie 1995,
Conferina european privind Sntatea, Societatea i Alcoolul la care a subscris i Republica
Moldova, n special principiul etic, p.3, conform cruia toi copiii, adolescenii i tinerii au dreptul
de a crete ntr-un mediu protejat de consecinele negative ale consumului de alcool i, pe ct
posibil, de promovarea produselor alcoolice; inclusiv strategia a 5 a Cartei Implementarea de
controale stricte, recunoaterea limitrilor existente sau a interdiciilor n unele tari, asupra
publicitii directe sau indirecte la produsele alcoolice i asigurarea c nici o forma de publicitate se
adreseaz in mod special tinerilor, de exemple prin asocierea alcoolului cu activitile sportive.
Racordarea legislaiei naionale la Recomendarea 2001/458/EC din 05.06.2001 cu privire la
consumul de alcool de ctre persoanele tinere, n special copii i adolesceni. La a 63-a Asamblee
OMS din 25 martie 2010 a fost aprobat Strategia global de reducere a consumului nociv de
alcool, la care a participat i RM.
innd cont de punctul 5. 4), punctual 6 al anexei nr.l la Hotrrea Guvernului nr.777 din 27
noiembrie 2009, pentru aprobarea Regulamentului privind organizarea i funcionarea Ministerului
Sntii, structurii i efectivului-limit ale aparatului central al acestuia ; de anexa nr. 1 Hotrrea
Guvernului Republicii Moldova nr. 1433 din 7 noiembrie 2002; Titlului II al Legii Republicii
Moldova privind actele normative ale Guvernului i ale altor autoriti ale administraiei publice
centrale i locale Nr.317-XV din 18.07.2003 (Monitorul Oficial al R.Moldova nr.208-210/783 din
03.10.2003), art 5, art 53 al Legii nr.10 din 03.02.2009 cu privire Ia supravegherea de stat a
sntii publice, Carta European privind alcoolul a Organizaiei Mondiale a Sntii, 1995,
Strategia Global de reducere consumului nociv de alcool, 63-a Asamblee Organizaia Mondial a
Sntii, e oportun a interveni prin modificarea i completarea art. 19 din Legea 1227-XIII din 27
iunie 1997 cu privire la publicitate.

Elementul analitic. Motivul apariiei problemei i estimarea dimensiunii acesteia.

Elementul analitic.
1. Legea nr. 1100/2000 cu privire la fabricarea i circulaia alcoolului etilic i a produciei
alcoolice. n ultimii ani se observ o tendin de majorare esenial a consumului de bere pe piaa
intern. n anul 2010, n Republica Moldova a fost fabricat 8730,8 mii dal bere de ctre 11 ageni
3

economici: .M. Efes Vitanta Moldova Brewery S.A., S.A. Beer Master, S.A. Bere Unitanc,
S.R.L. Coglnic, S.R.L. Kellers, S.R.L. Feodora, .C.S. Beer Hause S.R.L., S.R.L.
Fantezia, S.A. Diaconu-Prod, O.M. Rivex, SRL Cahul-Pan. Totodat a fost importat o
cantitate esenial de bere 2521,5 mii dal, exportul constituind doar 18,0 mii dal. Evoluia
fabricrii, exportului i importului de bere n ultimii ani este reflectat n tabelul 1.
Tabelul 1. Evoluia fabricrii, exportului i importului de bere (mii dal)
Anul

Indicatorul

2010

2011

2012

Fabricarea berii

8730,8

9757,2

10228,4

Exportul berii

18,0

3,0

4,2

Importul berii

2521,5

Sursa: Conform Indicatorii privind circulaia produciei industriale n Republica Moldova,

formularul BNS anul 2012.
Avnd n vedere, c fabricarea i circulaia berii sunt genuri de activitate ce se supun
licenierii, lipsa reglementrilor n acest sens ntr-o lege special creeaz confuzii agenilor
economici care desfoar aceste genuri de activitate, dar i organelor abilitate cu funcii de
control i supraveghere a respectrii condiiilor tehnice de producere i comercializare.
Conform datelor Organizaiei Mondiale a Sntii preferenial berea este consumat de ctre
tinerii sub 30 ani, inclusiv de ctre minori (www. consum bere.ro.)
Studiu, desfurat de ctre ESPAD n rndul copiilor din coli, malul drept al rului Nistru, n
Republica Moldova, confirm accesibilitatea berii uor sau foarte uor:
Tabelul 2 Accesibilitatea berii, copii de 16 ani, colile de pe malul drept al rului Nistru,
Republica Moldova, 2008

Imposibil
13.3

Foarte
greu
7.8

Destul de
greu

Destul
de uor

Foarte
uor

Nu tiu

5.5

26.0

27.1

18.4

Peste 70 % dintre copii, fiind minori, consum deja bere ( tabelul 3, 4, 5 i 6):

Tabelul 3 Consumul berii lunar, copii de 16 ani, colile de pe malul drept al rului Nistru,
Republica Moldova, 2008, %

Niciodat
41.2

1-2
ori

3-5
ori

6-9
ori

35.8

10.3

5.9
4

10-19
ori
3.2

20-39
ori
1.1

40 ori sau mai

mult
1.6

Tabelul 4 Cantitatea berii consumate la ultimul consum de buturi alcoolice, copii de 16 ani,
colile de pe malul drept al rului Nistru, Republica Moldova, 2008, %

Nu beau niciodat bere

25.1

Au consumat alte buturi alcoolice, dar nu bere

21.6

mai puin de 500 ml

34.7

ntre 500 i 1000 ml

13.2

ntre 1010 i 2000 ml

1.7

peste 2000 ml

2.0

Tabelul 5 Respondenii care au consumat bere pe perioada ultimei luni ntrun

bar/restaurant/discotec, copii de 16 ani, colile de pe malul drept al rului Nistru, Republica
Moldova, 2008, %

Niciodat
54.3

1-2 ori

3-5 ori

6-9 ori

30.7

7.4

2.8

10-19 ori

20 ori sau mai mult

1.7

0.9

Tabelul 6 Vrsta primului consum de bere

Niciodat

14.7

La 9 ani sau La 10
mai devreme ani
12.1

8.6

La 11
ani

La 12 La 13 La 14 La 15 La 16 ani
ani
ani
ani
ani
sau
mai
trziu

6.3

9.3

10.5

16.3

17.6

3.8

Procurarea berii fiind efectuat de ctre copii n proporie de peste 46 % pentru consum personal
(tab. 7)
Tabelul 7 Procurarea berii pentru propriul consum lunar, copii de 16 ani, colile de pe malul
drept al rului Nistru, Republica Moldova, 2008, %

Niciodat

1-2 ori

53.9

29.9

3-5 ori
6.7

6-9 ori

10-19 ori

2.8

1.5

20 ori sau mai mult

1.3

Accesibilitatea uoar la procurarea berii, consumul berii de la vrst fragid i coninutul n

alcool al produsului, lipsa legislaiei n vigoare referitor la producerea i comercializarea berii n
ansamblu se rsfrnge negativ asupra societii civile. Pe plan mondial 83 % dintre femei
consum bere (datele statistice OMS). n Republica Moldova conform estimrilor copii ntre
vrsta de la 15 la 17 ani consum bere de 3-4 ori pe sptmn (datele Despensarului Narcologic
Republican). Situaia creat se rsfrnge negativ asupra nclcrilor comise de ctre conductorii
auto n stare de ebrietate. Datele Dispensarului de Narcologie Republican confirm, c din
numrul total de cazuri viznd starea de ebrietate examinate anual (23-25 mii), consumul de
buturi alcoolice i bere la volan de ctre conductorii auto constituie peste 70 -75%, iar 38-40 %
afirm c au consumat doar numai bere. Pentru ameliorarea strii fizice i somatice dup
consumul de buturi alcoolice cca 57% dimineaa consum de la 0,5 la 1 litru bere (datele
Dispensarului Narcologic Republican).
2. Legea viei i vinului nr. 57 din 10 martie 2006. n adresa Ministerului Agriculturii i
Industriei Alimentare parvin scrisori de la administraiile publice locale prin care se solicit
explicaii n vederea comercializrii cu amnuntul a vinului i produselor pe baz de must. Din
anul 2000 cnd a fost aprobat Legea nr. 1100 cu privire la afbricarea i circulaia alcoolului etilic
i a produciei alcoolice de ctre primrii se interzicea comercializarea produciei alcoolice:
a) prin reeaua de comer ambulant (crucioare, cisterne, autoremorci, autovehicule etc.);
b) n chiocuri, pavilioane i n alte puncte de comer care nu au spaiu comercial cu o
suprafa de cel puin 20 m2;
c) n instituii de nvmnt, medicale, precolare i n alte instituii de educaie, n cmine
pentru elevi i studeni, ct i n preajma lor n raza stabilit de autoritile administraiei
publice locale, la ntreprinderi i la antierele de construcii i reparaii;
d) n construciile sportive i pe teritoriul aferent acestora, pe terenurile sportive;
e) n osptrii dietetice i n cafenele pentru copii, n locuri de comer pentru copii i
adolesceni;
f) n sediile autoritilor publice, cu excepia obiectelor staionare de alimentaie public;
g) n preajma edificiilor de cult religios n raza stabilit de autoritile administraiei publice
locale de comun acord cu reprezentanii cultelor respective;
h) n cimitire, penitenciare, uniti militare i arsenale;
i) n ntreprinderile de transport public;
j) persoanelor care nu au atins vrsta de 18 ani. Pentru a se asigura c persoana care cumpr
producie alcoolic a atins vrsta de 18 ani, comercianii (vnztorii) snt obligai s solicite de
la cumprtor prezentarea actului de identitate sau a unui alt act oficial cu fotografia persoanei,
care s ateste vrsta acesteia. n cazul n care cumprtorul refuz s prezinte actul de
identitate, comerciantul (vnztorul) nu are dreptul s vnd acestuia producie alcoolic.
k) prin depozite specializate;
l) n magazinele alimentare i n alte puncte de comer cu ridicata ntre orele 22.008.00;
m) n magazinele alimentare i n alte puncte de comer cu ridicata n ambalaj de plastic cu
capacitatea mai mic de 0,25 litri.
Odat cu adoptarea Legii nr. 262 din 16 noiembrie 2012 cu privire la modificarea unor acte
legislative aceste restricii au fost excluse pentru vinuri i produse pe baz de must.
3. Legea nr. 1227 din 27 iunie 1997 Cu privire la publicitate. Ceea ce face publicitatea
este s promoveze consumul de alcoolul care de fapt ncetinete funcionarea celulelor i a
organelor pna cnd ajung s i desfoare activitatea cu mult mai puin eficien. El afecteaz
creierul intervenind n activitatea centrelor care coordoneaz echilibrul, percepia, vorbirea i
gndirea. Produce dificulti n vorbire i erori n procesul de gndire. n cele din urm buturile
alcoolice constituie calea direct i sigur ctre holocaustul sntii publice. Efectul reclamei
6

asupra individului este resimit-contient sau nu-din punct de vedere psihologic, social, economic,
etic, i estetic. Ca orice entitate cu intenie comunicativ, reclama are o form constnd prin moduri
de realizare, prezentare grafic, auditiv, vizual i un coninut cu un mesaj pe care l transmit, iar
n cazurile publicitii produselor aloolice fiind unul nociv i periculos.
Publicitatea produciei alcoolice, n ultimul timp ocup un volum considerabil n intervalul
de timp cu cel mai mare numr de telespectatori i radioasculttori (prime-time). n afara de
aceasta, mrcile comerciale ale produciei alcoolice chiar sponsorizeaz emisiunile unor posturi de
radio i de televiziune. Totodat cei mai muli consumatori de publicitate snt tinerii (circa 60%),
iar influiena acesteia asupra psihicului i n cele din urm a comportamentului este simitor de
periculoas.
Impactul psihologic al reclamei constituie un aspect extrem de important ce trebuie avut n
vedere, ntruct acesta nu se oprete la senzaii, percepii, reacii, imediate, ci acioneaz mai
departe, n plan afectiv, moral, social, prin mecanismele subtile, prin resorturile psihologice intime,
insesizabile, ale creierului uman, declanatoare a unor reacii, raionamente, concepii i conduite
uneori greu de prevzut
Reclama mai acioneaz asupra simurilor vzului i auzului. Acest aspect senzorial l
preced pe cel psihologic, al crui factor declanator este. Astfel n cazul publicitii produciei
alcoolice atracia incontient dictat de sesizarea psihicului n urma publicitii se adeverete a fi
de cele mai multe ori, mai puternic dect opunerea raional. Pe de alt parte, din punct de vedere
al mesajului, reclama exercit o for colosal asupra psihicului i n cele din urm asupra
comportamentului.
Argumentele aduse se rezum la aceea c publicitatea submineaz autoritatea prinilor, ea
induce tinerii - care nu au abilitatea intelectual s se protejeze de manipulri psihologice - n
aciuni duntoare cum i este butul alcoolului.
Pentru combaterea efectiv a alcoolismului e necesar n primul rnd asigurarea unui cadru
legal protectiv aa nct s se asigure atingerea scopurilor de lupt mpotriva consumului n exces
de buturi alcoolice i berei
Considerm limitarea publicitii produciei alcoolice un rezultat inerent i necesar ori
interesul sntii publice este mai presus dect alte interese naionale
Modificarea i completarea art. 19 din Legea nr. 1227-XIII din 27 iunie 1997 cu privire la
publicitate va crea o barier masiv mpotriva propagandei consumului produciei alcoolice i va
contribui la fortificarea sntii populaiei, la micorarea numrului de persoane dependente de
alcool n special din rndurile minorilor. In aa fel tnra generaie va simi sperana educrii
sntoase a traiului i va cunoate valorile adevrate ale vieii.

2.

va reduce invaliditatea i mortalitatea prematur n rndurile populaiei

3.

va scdea rata morbiditii n rndurile populaiei.

4.

va reduce considerabil numrul de accidente rutiere produse din cauza consumului

de alcool

5.
va crea cadrul prielnic al companiilor informaionale i educaionale n lupta
mpotriva consumului duntor de producie alcoolic
6.

va crete ponderea efectivitii populaiei n cadrul cmpului muncii

7.

va reduce numrul de infraciuni svrite din cauza consumului de alcool

7

8.

va reduce violena n familie

9.

va spori educaia generaiilor tinere

10.

va reduce considerabil tentaiile la consumul de substane narcotice i psihotrope

11.

va contribui la pstrarea unui psihic sntos i moral al populaiei rii

12.

va spori economiile n domeniul asistenei sociale

Aceste date, demonstrate n baza cunotinelor psihologice, sociologice i medicale conduc

nemijlocit la necesitatea acionrii n vederea reglementrii publicitii produciei alcoolice adaptate
astfel n spiritul proteciei interesului general i primordial precum este cel al sntii publice.

Un studiu naional privind impactul publicitii alcoolului asupra nivelului de consum i

respectiv impactul final asupra sntii publice a fost realizat n 2011 Reducerea consumului
nociv de alcool: Analiza cost-eficacitii strategiilor de control al alcoolului n Republica Moldova,
care denot povara maladiilor cauzate de consumul de alcool n corelaie cu publicitatea i alte
intervenii n politica fa de alcool.
Totodat cercettorii strini, (Winter et al., 2008;) menioneaz, c copii i adolescenii, n
ciuda reglementrilor menite s protejeze tinerii din reclamele la alcool, sunt expui n mod regulat
la un nivel ridicat de publicitate a alcoolului. Studiile sugereaz c tinerii sunt expui la un volum
similar, dac nu mai mare de reclame de alcool dect adulii, servind o int pentru agenii de
publicitate (O'Hara et al., 2003). De exemplu, una din fiecare a asea publicitate din revist i una
din paisprezece reclame de alcool la televiziune au int minorii (Austin & Hust, 2005).
Conform studiului Jenigan et al. (a. 2004), n 2002, adolescenii au fost expui cu 45% mai
mult la publicitatea berii i cu 12% mai mult la publicitatea buturilor spirtoase dect adulii de
vrsta mai mare de 21 ani.
Studiile sugereaz concluzia, c publicitatea alcoolului face uz de tehnici care au ca int i
fac apel la tineri. Tinerii gsesc multe aspecte ale publicitii de alcool atractive (Chelneri et al
2001;. McCranor et al, 2008; Chen & Crube, 2002). Constatri n urma intervievrii tinerilor au
constatat, c tinerii identific adesea publicitatea de alcool ca amuzant, nostim. Aceste reclame
stabilesc o asociaie c alcoolul este "cool", amuzant i incitant. McCanor et al. (2008) a
concluzionat c reclamele la alcool creeaz un mediu ambiant caracterizat prin atitudini, norme i
comportamente nesntoase n jurul consumului de alcool. 1
Prin focus grupuri cu tineri (cu vrsta 9-15 ani), s-a constatat, c publicitate alcoolului
include frecvent componente pe care tinerii le gsesc extrem de atrgtoare, inclusiv animale, umor,
muzica, efecte tehnice inovatoare. Potrivit Waisters et al. (2001), tineri asociaz publicitatea de
alcool cu distracie, prieteni i camaraderie i, adesea, identific principalele mesaje ale reclamei de
alcool cu ncurajarea de a achiziiona/bea produsul, precum i relaia dintre produs i atractivitate
sexual, social, succes sau popularitate.
Presiunea asupra tinerii generaii n scopul sporirii consumului de producie alcoolic s-a
majorat. Mediul pentru odihn i practicarea sportului, care ocup un loc central n habitatul tinerii
generaii sunt n legtur nemijlocit cu consumul de alcool, fapt legat de publicitatea n mas a
alcoolului (n localurile de menire cultural i sportiv sau n preajma lor).
n Republica Moldova, analiza efectuat de Consiliului Coordonator al Audiovizualului
demonstreaz, c n ultima perioad n cadrul serviciului de programe al radiodifuzorilor aflai sub
8

jurisdicia Republicii Moldova s-a nregistrat o cretere a volumului publicitii al produciei

alcoolice.
Acest lucru a fost atestat n rezultatele monitorizrii publicitii produselor alcoolice,
efectuate de ctre Consiliului Coordonator al Audiovizualului n perioada 11 noiembrie - 11
decembrie 2009. Rezultatele monitorizrii au atestat urmtoarele: att n cadrul serviciilor de
programe TV, ct i n cel al serviciilor de programe radio, majoritatea spoturilor publicitare ale
produciei alcoolice sunt plasate n orele de maxim audien, au fost atestate cazuri n care mrcile
comerciale ale produselor alcoolice apar n calitate de sponsori ai emisiunilor i rubricilor din
cadrul serviciilor de programe ale unor posturi de radio, s-a depistat c unii radiodifuzori au difuzat
spoturi publicitare ale produciei alcoolice cu nclcarea prevederilor legislaiei n vigoare, care se
refer la condiiile de difuzare a publicitii acestor produse i contravine prevederilor:
art. 19, alin. (11) lit. c) i e) al Codului audiovizualului, care prevede c Publicitatea i
teleshopping-ul pentru buturi alcoolice trebuie s respecte urmtoarele condiii: ... s nu
sugereze c prin consumul de alcool se pot obine performane sociale ori sexuale i s
nu ncurajeze consumul exagerat de alcool."
art. 19, alin. (6) g) (Publicitatea, inclusiv publicitatea autopromoional, i teleshopping-ul
trebuie... s nu stimuleze comportamente indecente sau imorale" i 19 (11) c) i e) din
Codul Audiovizualului (Publicitatea i teleshopping-ul pentru buturi alcoolice trebuie
s respecte urmtoarele condiii: ... s nu sugereze c prin consumul de alcool se pot
obine performane sociale" i s nu ncurajeze consumul exagerat de alcool.").2
Concluziile sus enumerate confirm afirmaia copii i adolescenii, n ciuda reglementrilor
menite s protejeze tinerii din reclamele la alcool, sunt expui n mod regulat la un nivel ridicat de
publicitate a alcoolului.3
Conform datelor OMS, abuzul alcoolului constituie cca 9% a mortalitii generale a
populaiei din Europa. Populaia tnr contribuie disproporionat la aceasta povara, cu peste 10%
mortalitate in rndul tinerelor si n jur de 25% n rndul tinerilor brbai din cauza alcoolului. Sunt
multiple informaii referitoare la daunele sociale n rndul tinerilor, fiind raportat n UE ca 6%
dintre conflictele elevilor cu vrste cuprinse intre 15 - 16 ani i 4% dintre raporturile sexuale
neprotejate sunt realizate sub influena alcoolului.4
Un pas pozitiv ntreprins ntru micorarea consumului de alcool a fost faptul, c Guvernul,
ncepnd cu anul 2010, a majorat accizele la buturile spirtoase tari, a intensificat lupta cu
contrabanda i buturile contrafcute.
Msurile propuse n actualul proiect vin s suplineasc aciunile deja ntreprinse. i
deoarece experiena internaional arat, c efectele politicilor anti-alcool se manifest numai pe
termen lung i n general aceste politici sunt costisitoare, iar printre elementele de politica care nu
implica costuri nalte i care ar putea fi recomandate se numra i descurajarea culturii consumului
de produse alcoolice, mai ales n categoria persoanelor tinere, inclusiv prin intezicerea publicitii
produselor alcoolice, la posturile de radio i TV i campanii anti-alcool n mass-media considerm
oportun naintarea proiectului n cauz.5 Cu att mai mult, c restriciile pariale existente nu se
execut fapt despre care ne vorbete monitorizarea publicitii produselor alcoolice, efectuat de
ctre Consiliului Coordonator al Audiovizualului n perioada 11 noiembrie - 11 decembrie 2009 cu
relatarea multiplelor cazuri de nclcare a prevederilor legislaiei n vigoare.
Tendinele de cretere a consumului de alcool au o corelaie direct cu publicitatea. ntru
ilustrarea acestei afirmri propunem exemplele Norvegiei (Tab.1), ar cu restricia total a
publicitii alcoolului i Suediei (Tab. 2) care are i ea o restricie practic total a publicitii
alcoolului i Marea Britanie (Tab. 3), ara cu cele mai puine restricii. 6
9

Tab.1 Restricii la publicitatea alcoolului Norvegia

13.
Televiziunea naional
Radioul naional
Presa
Panouri

Bere
Restricii totale
Restricii totale
Restricii totale
Restricii totale

Vin
Restricii totale
Restricii totale
Restricii totale
Restricii totale

Buturi alcoolice tari

Restricii totale
Restricii totale
Restricii totale
Restricii totale

Vin
Restricii totale
Restricii totale
Restricii totale
Restricii totale

Buturi alcoolice tari

Restricii totale
Restricii totale
Restricii totale
Restricii totale

Tab.2 Restricii la publicitatea alcoolului Suedia

14.
15.
Televiziunea naional
Radioul naional
Presa
Panouri

Bere
Restricii totale
Restricii totale
Partial
Restricii totale

Tab.3 Restricii la publicitatea alcoolului Marea Britanie

Televiziunea naional

Bere
Volunt

Vin
Volunt

Buturi alcoolice tari

Volunt

Radioul naional

Volunt

Volunt

Volunt

Presa

Volunt

Volunt

Volunt

Panouri

Volunt

Volunt

Volunt

Fig.1 Consumul de alcool printre tineri n Republica Moldova, Marea Britanie, Norvegia, Suedia 7

De menionat c consumul pe cap de locuitor a alcoolului n Norvegia este de 7,8 litri, fiind
cel mai jos din rile regiunii europene a OMS. Prin rile cu cel mai mic consum se numr Suedia
cu 10,3 litri pe cap de locuitor, Marea Britanie fiind ns la un nivel apropiat de Republica Moldova
13,4 litri.
Estimarea posibilelor consecine n cazul n care nici o aciune nu este ntreprins.
In Republica Moldova consumul de alcool a nceput s creasc din 2002, depind n anii
2006-2007 nivelul de 14-16 litri pe cap de locuitor. Vrsta medie a iniierii consumului de alcool
10

constituie 13-14 ani i se afl n micorare continu, iar 52 de % din consumatorii de produse
alcoolice snt tineri. E important a meniona c aproximativ 60 % din rndurile tinerilor au fost
influenai de publicitatea produciei alcoolice n special a berii, i c acetia vd cu 45% mai mult
publicitate la bere dect la celelalte produse. n cazul, n care nu s-ar recurge la stoparea cauzelor
eseniale de consum n exces de alcool numrul de 47 000 de persoane ce sufer de alcoolism se va
mri considerabil. Totodat se va mri i cel al incidenei psihozelor alcoolice care la moment
constituie de 27,7 cazuri la 100 mii locuitori, de mortalitate cauzat de hepatite comice i ciroze
hepatice de 91,5 cazuri la 100 mii locuitori va continua s creasc cu un procentaj sigur i periculos.
Aproximativ de la 60%-la 70% va crete numrul de tineri influenai de publicitate; pn la 1 % a
invaliditii i morbiditii generale; se vor majora anual cu 3% persoanele depistate n stare de
ebrietate la volan i comitere a accidentelor precum i creterea infraciunilor din cauza consumului
de alcool, creterea violenei n familie, reducerea productivitii muncii i n final distrugerea
psihicului sntos i moral al societii. Acesta situaie constituie un indice alarmant pentru
sntatea public i necesit o abordare de urgen.
Costurile majore i beneficiile anticipate ale interveniei statului. Analiza preliminar a
impactului de reglementare identificat n termeni calitativi i cantitativi poate fi exprimat sub
urmtoarele cifre:
Implementarea modificrilor i completrilor ale Legii nr. 1100 din 30 iunie 2000, Legii viei
i vinului nr. 57 din 10 martie 2006 i art. 19 din Legea nr.l227-XIII din 27 iunie 1997 cu privire la
publicitate va duce la micorarea veniturilor din rndurile companiilor de publicitate cu aproximativ
5 % i respective cu acelai procentaj va scdea venitul statului de pe urma impozitrii publicitii,
se va micora veniturile de la taxele de publicitate a produselor alcoolice n cadrul autoritilor
publice locale de pn la 10 mln. lei anual.
n familiile unde se consum abuziv produse alcoolice 30% din bugetul familiei se cheltuie
pe acestea.
Conform Organizaiei Mondiale a Sntii pagubele economice ale consecinelor cauzate
de alcool se apreciaz la 3% din PIB, depind cu mult cota cheltuielilor n organizarea producerii
industriale.
Bugetul public naional suport i pierderi indirecte, de exemplu n anul 2009 au fost tratai
8 286 de pacieni cu probleme narcologice serioase, tratamentul uneia costnd peste 5300 de lei.
Numai la acest capitol au fost alocate aproximativ 44 mln lei, cheltuieli ce snt suportate de sistemul
de sntate.
Astfel interzicerea publicitii la produsele alcoolice pe o durat de pn la 10 ani va micora
chletuielile n cadrul structurilor de sntate peste 200-220 milioane lei, bani ce pot fi reorientai
spre alte necesiti.
Totodat impactul cheltuielilor i completrilor ale Legii nr. 1100 din 30 iunie 2000, Legii
viei i vinului nr. 57 din 10 martie 2006 i art. 19 din Legea nr.l227-XIII din 27 iunie 1997 cu
privire la publicitate nu este unul esenial, fiindc acumulrile financiare de la realizarea produselor
alcoolice se formeaz nu de la publicitate i nu de la majorarea cantitii, care se distribuie pe piaa
intern, dar veniturile se datoreaz unei politici chibzuite de formare a preurilor (politica TVA-ului
i accizelor) i export.

Circumstane i justificarea interveniei

La baza elaborrii prezentului proiect a stat situaia precar a sntii publice, care denot o
cretere continu a afeciunilor cauzate de consumul abuziv de alcool. De asemenea, consumul
11

frecvent al produselor alcoolice i a berii provoac, pe lng dependen, multiple afeciuni nsoite
de dereglri psihice, neurologice, somatice etc.
n ce privete concordana cu actele Uniunii Europene, politicile diferite ntre statele
membre sunt cteodat hotrte n msur s protejeze sntatea publica, cum ar fi Hotrrea Curii
Europene de Justiie din 2004 n favoarea legislaiei privind publicitatea n Frana.8
Fiind cunoscut faptul, c publicitatea este un mijloc de promovare a produselor i
mrfurilor, i nivelul consumului anumitor produse i mrfuri este direct proporional cu nivelul
publicitii acestora, statul i rezerv dreptul de a stabili limitele acestei publiciti, prin lege, n
dependen de efectele pozitive sau negative, pe care le aduce consumul acestora.
Restrngnd volumul si coninutul prezentarea comerciala la produsele din alcool, este
foarte probabil sa se reduc daunele produse de acesta. Reclamele au un impact special n
promovarea unei atitudini pozitive a consumului de alcool n rndul tinerilor. Reglementrile proprii
privind prezentarea comercial de ctre industria alcoolului nu s-au dovedit eficace. Organizaia
Mondiala a Sntii a dezvoltat un model al impactului interzicerii reclamelor la alcool; aplicnd
acest model la UE, se estimeaz 202.000 ani de invaliditate i deces prematur evitai i un cost
estimat de implementare de 95 milioane Euro pe an.9
Tendinele consumului de alcool au o corelaie direct cu publicitatea. Expui la publicitatea
alcoolului par sa fie ndeosebi copiii i adolescenii. n conformitate cu un studiu efectuat n SUA,
un elev pn la finele colii petrece 18 mii ore n faa televizorului, n aceast perioad va viziona
2000 spoturi publicitare privind alcoolul, nelund n consideraie alte mijloace publicitare (panouri,
presa etc.). Astfel, minorii vd cu 45% mai mult publicitate a berii i cu 27% publicitate a altor
buturi alcoolice dect cei ce au atins majoratul.
Un studiu recent n Irlanda a avut scop studiul impactului publicitii alcoolului asupra
adolescenilor, n rezultat s-a demonstrat:
- Reclamele de alcool au fost identificate ca favorite de ctre majoritatea celor
chestionai
- Majoritatea populaiei au fost de prerea c reclamele de alcool vizeaz direct
tinerii. Acest lucru a fost din cauz c n majoritatea spoturilor publicitare se conin scene
cu dans, cluburi, muzic plin de via, energie acestea fiind identificate cu generaia
tnr.
- Adolescenii interpreteaz reclama de alcool ca o chemare, fiind o cale spre o via
social i sexual de succes, un mijloc de bun dispoziiei i posednd proprieti
terapeutice.10
Mai mult de 50% de consumatori abuzivi de alcool au familie. n aceste familii circa 30%
din buget se cheltuie pentru alcool.
Dup datele OMS pagubele economice ale consecinelor cauzate de alcool se apreciaz n
3% din PIB, depind cu mult cota cheltuielilor n organizarea producerii industriale. Bugetele
naionale suport pierderi considerabile din posibilitatea de percepere a impozitelor de la articolele
alcoolice.

Grupurile de interes
Societatea are de ctigat n aspectul ameliorrii indicatorilor n domeniul sntii publice
determinai de utilizarea excesiv a alcoolului, reducerea consumului de produse alcoolice i bere,
n special, n rndul tineretului, sigurana i securitate la trafic cu reducerea consecinelor negative
ale accidentelor rutiere micorarea violenei i criminalitii. n plus, se vor reduce cheltuielile
12

directe i indirecte provocate de abuzul alcoolului, sursele financiare economisite vor fi focusate n
alte domenii, n mod prioritar pentru promovarea modului sntos de via etc.
Grupurile de risc printre tineri, ce au deja probleme de suprasolicitare a produselor
alcoolice vor fi reorientai la alte activiti sociale, ncadrare n societate, inclusiv propagate prin
panourile de reclam, altfel spus se ateapt mbuntirea relaiilor familiale i sociale ale acestei
categorii a societii, creterea confortului i calitii vieii individului.
Agenii economici productori, contribuabili la bugetul public naional Acumulrile
financiare de la realizarea produselor alcoolice n bugetul de stat se formeaz nu de la publicitate i
nu de la majorarea cantitii, care se distribuie pe piaa intern, dar veniturile se datoreaz unei
politici la nivel naional chibzuite de formare a preurilor (includerea taxei la TVA, accizele) i
export.
Ageni economici ce comercializeaz. Agenii economici ar putea suferi din cauz scderii
vnzrilor, ca rezultat al scderii consumului de alcool printre tineri. inem s menionm, c
aprobarea acestui proiect nu va avea un impact imediat, ci peste minimum 10 15 ani.
Ageniile de publicitate ar fi greu de estimat pierderile pe care le-ar avea ageniile de
publicitate, nu dispunem de date la nivel naional, cam ce % din venitul acestora o are publicitatea
la alcool, dar conform surselor strine neoficiale aceast cifr ar fi de aproximativ 5 %. Dar spre
exemplu, interzicerea reclamelor la alcool in Marea Britanie, recomandata de British Medical
Association (BMA), ar putea, potrivit datelor companiei Nielsen, provoca pierderi de peste 180 de
milioane de lire sterline pe an industriilor media. Estimrile efectuate au artat c n primele ase
luni ale anului 2009, au fost cheltuite 72 de milioane de lire de companiile productoare de alcool
pe reclame la televiziune, 46,5 milioane pentru publicitate in ziare si reviste, 28 de milioane pe
reclamele outdoor si alte 14 milioane pentru reclame in cinematografe, potrivit datelor Nielsen, care
nu includ nsa si publicitatea on-line.
Autoritile publice locale i centrale, care beneficiaz de unele taxe n rezultatul
publicitii produselor alcoolice. Estimrile preliminare vorbesc despre o circa 10 mln. lei anual.
Consumatorii vor avea de ctigat prin formarea unui mediu sntos n spiritul dezicerii de
alcool, cu un grad mai mic de impunere a deciziei false privind beneficiile alcoolului.

Strategia de consultan
Proiectul a fost plasat pentru dezbateri publice pe site-ul Ministerului Sntii
http://ms.md/public/debates/
Cu scopul consultrii versiunii preliminare, proiectul acestuia a fost prezentat spre
examinare autoritilor publice centrale, cum sunt, Ministerul Economiei; Ministerul Finanelor;
Ministerul Muncii, Proteciei Sociale i Familiei; Ministerul Agriculturii i Industriei Alimentare;
Ministerului Educaiei; Ministerul Afacerilor Interne, Agenia Proteciei Consumuatorului,
Ministerului Tehnologiilor Informaionale i Comunicaiilor, Ministerul Tineretului i Sportului,
precum i Confederaia Naional a Sindicatelor din Moldova, Confederaia Naional a
Patronatului din Republica Moldova, Consiliu Coordonator al Audiovizualului i Compania
Naional de Asigurri n Medicin n conformitate cu opiniile, expuse de aceste structuri a fost
elaborat tabelul de sintez (Anex).

Costuri majore i beneficiile anticipate ale interveniei statului

13

Un plan de lung durat unde n termeni extini de 10-15 ani se va micora consumul va
aduce anual la economisirea surselor de 200-220 mln. lei numai n cadrul sntii publice, care se
utilizeaz pentru acordarea asistenei medicale pacienilor cu alcoolism i complicaiilor acestuia.
Experii OMS i cei naionali, au efectuat n 2011 un studiu Reducerea consumului nociv
de alcool : Analiza cost-eficacitii strategiilor de control al alcoolului n Republica Moldova, ce a
constatat c interzicerea total a publicitii la toate produsele alcoolice ar fi un factor dominant
de o cost-eficacitate ce constituie 4589 (MDL per DALY prevenit - unul dintre cei mai
determinani factori i intervenii n politica fa de alcool).11
n WHO Global Status Report on Alcohol and Health (2011) este menionat c n Republica
Moldova se consum 18.2 litri de alcool pur pe cap de locuitor, fiind unul din cele mai nalte n
lume. n mare msur acest fapt se datoreaz publicitii alcoolului, mai cu seam a berii.
Societatea vede n reclame un lucru util, ce le ofer detalii practice i folositoare legate de
produsele crora li se adreseaz, fapt ce constituie un argument puternic pentru interzicerea
publicitii la alcool.12
Tinerii i adolescenii sunt principalele grupuri int pe care rile membre ale Uniunii
Europene trebuie s le protejeze, conform la Recomendrii 2001/458/EC din 05.06.2001 cu privire
la consumul de alcool de ctre persoanele tinere, n special copii i adolesceni, precum i Strategiei
Europene pentru reducerea daunelor legate de consumul de alcool.
Micorarea consumului de alcool va contribui la micorarea consecinelor negative cauzate
de abuzul acestora, va spori productivitatea muncii i creativitatea, va avea un impact pozitiv asupra
indicatorilor n sntatea tinerii generaii i a populaiei generale n perspectiv, ar contribui la
majorarea longevitii vieii cu 8 10 ani, ce va avea un impact major benefic asupra economiei
rii.
Situaia de a nu face nimic ar putea i n continuare majora consecinele negative cauzate de
consumul alcoolului agravnd situaia nu numai la capitolul sntii publice, dar i va influena
negativ asupra bunstrii.
Acumulrile financiare de la realizarea produselor alcoolice se formeaz nu de la publicitate
i nu de la majorarea cantitii, care se distribuie pe piaa intern, dar veniturile se datoreaz unei
politici chibzuite de formare a preurilor (taxa la TVA, accizele) i export. Msurile ntreprinse vor
fi ndreptate mai ales spre publicitatea reacionar a mrcilor produselor alcoolice de producie
strin, i nu a productorilor autohtoni, ceea ce va favoriza productorul local.
Impactul care poate fi adus ca rezultat a implementrii legii l vor purta Companiile de
publicitate i Administraiile Publice Locale, care beneficiaz de unele taxe n rezultatul publicitii
produselor alcoolice, dar nu ceilali ageni economici. Estimrile preliminare atest o cifr nu mai
mare de 10 mln.lei.

14

Evaluarea abordrilor alternative

Opiunea

Avantaje

Dezavantaje

A nu face nimic

Venituri acumulate de Ageniile de publicitate, APL (cca Crete numrul consumatorilor n special a
10 mln. lei)
tinerilor ncadrai n procesul de alcoolizare
Asigurarea dreptului la informare despre produs

Se nrutesc indicii de sntate public

Crete invaliditatea i mortalitatea general cu
1% anual
Se micoreaz durata de via cu 8 ani
Se majoreaz anual cu 3% persoanele
depistate n stare de ebrietate la volan i care
respectiv comit accidentele rutiere
Odat cu asigurarea dreptului informaiei
despre produs, nu ntotdeauna sunt artate
consecinele negative la utilizarea produsului,
reglementate strile i condiiile n care
produsul (alcoolul) este contraindicat.
Lipsa reglementrilor legale clare, stipulate
n lege special, asupra condiiilor de
fabricare i circulaie a berii, pot crea premise
pentru admiterea nclcrilor n procesul de
fabricare i comercializare a berii.
Dificultatea demonstrrii de ctre organele de
liceniere i control a nclcrilor admise n
procesul fabricrii i circulaiei berii de ctre
agenii economici liceniai.
Vulnerabilitatea consuma-torilor, care nu au
sigurana consumului unui produs legal.

15

Opiunea

Avantaje

Modificarea art.19 din Legea nr.1227 Implementarea documentelor strategice europene:

din 27.06.1997
Strategiei de micorare a consumului nociv de alcool
(Rezoluia Comitetului executiv OMS EB 122/10 din
10.01.2008), Recomandrile OMS n implementarea
Strategiei globale fa de alcool la a 63 a Sesiune a
Asamblelei OMS A63/13 din 25 martie 2010
Recomendarea 2001/458/EC din 05.06.2001 cu privire la
consumul de alcool de ctre persoanele tinere, n special
copii i adolesceni
Tnr generaie sntoas educat n spiritul abstinenei
fa de alcool cu un grad mai mic de impunere a deciziei
false privind beneficiile alcoolului.
mbuntirea indicatorilor sntii publice la capitolul
dependen alcoolic, ciroze hepatice, neoplasme
(cancer), hipertensiune arterial, ictus, malformaii
congenitale, tuberculoz, probleme familiale i sociale,
agresivitatea i violena, comportamentul deviant,
traumatismul, omucideri si suicide.
Studiul efectuat de OMS arat c micorarea consumului
de alcool rectificat pe cap de locuitor cu 1 litru,
micoreaz cu 1,3% indicatorul mortalitii generale (n
rile europene cantitatea fiind de 8 litri, n Moldova
fiind de 13 litri pe cap de locuitor). Un alt studiu
american a constatat c publicitatea alcoolului are
influen considerabil asupra adolescenilor i c
interzicerea acesteia ar micora consumul buturilor
alcoolice printre adolesceni n general i alcoolul
consumat n cadrul petrecerilor n special. Analiza a
sugerat c eliminarea complet a publicitii alcoolului ar
putea reduce consumul lunar de ctre adolesceni de la
16

Dezavantaje
Pierderile Agenilor economici din domeniul
publicitii, APL de la acumularea veniturilor
de la panourile publicitare.
Asigurarea dreptului la informare despre
produs

Opiunea

Avantaje

Dezavantaje

aproximativ 25% la aproximativ 21%, i consumarea

alcoolului de petreceri de la 12% la aproximativ 7%.11
Reglementarea individual adoptarea
instruciunilor armonizate pentru
fabricare, import i circulaia berii sub
form consolidat de ctre asociaiile
de ageni economici ce fabric,
import i comercializeaz berea.

Posibilitatea de a uni productorii i importatorii berii Imposibilitatea adoptrii unui astfel de act
pentru soluionarea, n comun, a problemelor legate de normativ, deoarece la moment n Republica
fabricarea, importul i comercializeaz berii
Moldova nu snt create asociaii de ageni
economici
ce
fabric,
import
i
comercializeaz berea
Ne practicarea de ctre agenii economici
autohtoni a modului de elaborare unor astfel
de instruciuni la nivel particular;
Caracterul particular al instruciunii n cauz
i neobligativitatea respectrii prevederilor a
unui astfel de act normativ de ctre membrii
asociaiei
Productorii de bere autohtoni i importatorii
berii nu vor gsi numitorul comun din cauza
intereselor diferite dictate de genul de
activitate.

Campanii informaionale i
educaionale despre aciunea negativ
a produselor alcoolice asupra
organismului uman

Populaie informat
Nu are impact negativ asupra activitii de antreprenoriat

Costul major al interveniei. Spre exemplu

pentru campania privind control gripei
pandemice s-au cheltuit circa 500 mii euro.
Masurile educaionale, au dovedit o eficienta
sczuta in ceea ce privete reducerea daunelor
produse de alcool, nu reprezint o alternativa
la masurile care reglementeaz piaa de
alcool, care au cel mai mare impact in
reducerea daunelor, incluznd consumatorii

17

Opiunea

Avantaje

Dezavantaje
inriti si cei tineri.12

18

Implementarea
Implementarea proiectului n cauz nu necesit surse financiare suplimentare. Monitorizarea
prevederilor legislaiei completate i modificate se va efectua de subdiviziunile Ministerului
Afacerilor Interne, Ministerului Sntii, Administraia Public Local, Consiliul Coordonator al
Audiovizualului.
Indicatori de performan
Pentru evaluarea impactului subdiviziunile Ministerului Sntii vor monitoriza situaia
prin mecanismele existente. Cel mai sensibil indicator pentru monitorizarea eficacitii
implementrii acestui proiect s-a dovedit a fi consumul de alcool printre tineri, ultima valoare a
acestui indicator fiind de 52% i consumul pe cap de locuitor, ce constituie 18,2 litri (datele OMS
2011). Un indicator va fi i majorarea longevitii vieii, unde se preconizeaz o cretere cu 8 10
ani, dac vor fi implementate msurile propuse.
Data intrrii n vigoare
Prevederile legii n cauz vor intra n vigoare din momentul adoptrii sau publicrii.

19

Surse utilizate:

Effects of Alcohol Advertising on Alcohol Consumption Among Youth Nova Scotia Department of Health Promotion and
Protection,
March
6th,
2009Final,
Prepared
by:
Research
Power
Inc.
http://www.gov.ns.ca/ohp/publications/Alcohol_Advertising_Literature_Review.pdf
2

Decizia nr. 133 al Consiliului Coordonator al Audiovizualului din 23 decembrie 2009 Cu privire la difuzarea spoturilor
publicitare ale produselor alcoolice n serviciile de programe radio i TV
3

Effects of Alcohol Advertising on Alcohol Consumption Among Youth Nova Scotia Department of Health Promotion and
Protection,
March
6th,
2009Final,
Prepared
by:
Research
Power
Inc.
http://www.gov.ns.ca/ohp/publications/Alcohol_Advertising_Literature_Review.pdf
4

Alcoolul in Europa din perspectiva Sntii Publice, Peter Anderson si Ben Baumberg, Institutul de Studiu al
Alcoolului, Marea Britanie, Iunie 2006 http://ec.europa.eu/health-eu/doc/alcoholineu_sum_ro_en.pdf
5

Expert Grup, studiul Consumul si abuzul de alcool n Republica Moldova: evaluarea situaiei si impactului Chiinu,
2008 http://www.expert-grup.org/?go=biblioteca&n=61
6

http://www.who.int/substance_abuse/publications/alcoholpolicycountryprofileseuro/en/index.html

http://apps.who.int/globalatlas/DataQuery/default.asp

Alcoolul in Europa din perspectiva Sntii Publice, Peter Anderson si Ben Baumberg, Institutul de Studiu al
Alcoolului, Marea Britanie, Iunie 2006 http://ec.europa.eu/health-eu/doc/alcoholineu_sum_ro_en.pdf
9

Alcoolul in Europa din perspectiva Sntii Publice, Peter Anderson si Ben Baumberg, Institutul de Studiu al
Alcoolului, Marea Britanie, Iunie 2006http://ec.europa.eu/health-eu/doc/alcoholineu_sum_ro_en.pdf
10

Alcohol & Advertising, IAS FACT SHEET ALCOHOL AND ADVERTISING

11

Reducerea consumului nociv de alcool : Analiza cost-eficacitii strategiilor de control al alcoolului n Republica Moldova
- http://www.euro.who.int/__data/assets/pdf_file/0006/157704/e96177.pdf
12

WHO Global Status Report on Alcohol and Health (2011)

http://www.who.int/substance_abuse/publications/global_alcohol_report/en/
http://www.who.int/substance_abuse/publications/global_alcohol_report/profiles/mda.pdf

10

1113

1214

Alcohol & Advertising, IAS FACT SHEET ALCOHOL AND ADVERTISING

Alcoolul in Europa din perspectiva Sntii Publice, Peter Anderson si Ben Baumberg, Institutul de Studiu al
Alcoolului, Marea Britanie, Iunie 2006, http://ec.europa.eu/health-eu/doc/alcoholineu_sum_ro_en.pdf