Dictionar de

Bruxelleza

Decembrie 2013

Dictionar de
Bruxelleza

De ce
un dictionar
de bruxelleza?

Cu siguran v-ai aat i dumneavoastr n situaia

de a dori claricri asupra sensului unui termen sau al
unei expresii dintr-un articol de ziar, o dezbatere
televizat sau un text de specialitate din domeniul
chestiunilor europene, adic un termen fcnd parte
din aa-numitul eurojargon. Cu toate c mare parte
din aceast terminologie ne este deja destul de
familiar cel puin din discursul mass-media, dac nu
din surse directe precum publicaiile instituiilor UE,
exist nc o serie ntreag de noiuni foarte
specializate a cror utilizare i nelegere pare
rezervat cunosctorilor. Pentru c nu ntotdeauna
avei la ndemn sau considerai necesar
achiziionarea unui dicionar de specialitate pentru
ecare din domeniile care utilizeaz eurojargonul, i
pentru a contribui la facilitarea nelegerii unui discurs
european mai specializat, Centrul Europe Direct NordEst v pune la dispoziie publicaia Dicionar de
bruxellez, o colecie de termeni de baz aparinnd
mai multor domenii, ntr-un format accesibil i n regim
gratuit.

Eurojargonul
Termenul de eurojargon apare pentru prima dat n discursul
d-lui Hubert Paesmans, (conductorul Departamentului
Servicii de Sprijin n Terminologie i Lingvistic, al Comisiei
Europene) n cadrul Conferinei de la Lisabona, din 18
septembrie 1998. Terminologia Comunitii Europene
cuprinde, dup Hubert Paesmans, terminologia comunitar,
constituit din termenii legai de funcionarea instituiilor, de
politica comun i de integrarea european i terminologia
tehnic, constituit din terminologiile domeniilor la care se
refer actele normative europene.

Instrument
de informare
europeana
Centrul Europe Direct Nord-Est, n cadrul Ageniei pentru
Dezvoltare Regional Nord-Est, este o structur dedicat
furnizrii de servicii de informare european n regiunea de
nord-est a Romniei. Timp de ase ani, n perioada 2008 - 2013,
Centrul Europe Direct Nord-Est a promovat informaia
european la nivel regional, pe baza prioritilor de comunicare
anuale stabilite de Comisia European, prin diverse canale:
mass-media, buletine regionale informative, caravane de
informare, publicaii, evenimente, etc.
4

Unul din cele mai eciente mijloace de informare continu s-l

constituie publicaiile att n format zic, ct i digital, fapt
pentru care Centrul nostru a alctuit acest glosar. Cu ajutorul
dicionarului de bruxellez, Centrul Europe Direct Nord-Est
intenioneaz s rspund nevoii de informare att a publicului
larg, ct i a unui public avizat (personalului instituiilor,
organizaiilor i celor ce aprofundeaz domeniul - studeni,
masteranzi, doctoranzi), alctuind un glosar de dimensiuni
restrnse, dar care vizeaz att expresii uzuale, ct i foarte
specializate (cum sunt cele din domeniul programelor de
nanare, de exemplu). Este vorba despre un ansamblu de
termeni structurai n ordine alfabetic, explicai concis i clar,
pe mai multe domenii, precum: instituii i politici europene;
tratate, programe i strategii comunitare; nanri europene.
activitile dumneavoastr.
Astfel, e c suntei un om de afaceri care trebuie s respecte
normele europene n activitatea sa, un ntreprinztor care
dorete s acceseze nanare, un angajat al unei instituii a
Uniunii Europene, student sau simplu doritor de mai mult
informaie, v punem la dispoziie Dicionarul de bruxellez,
ca o completare la publicaiile deja existente ale instituiilor
Uniunii Europene, ntr-un format atractiv i uor de folosit. V
invitm s-l consultai, n sperana c va constitui un instrument
util n

De unde
provine termenul
de bruxelleza
Un numr considerabil de instituii europene i
desfoar activitatea n Bruxelles, capitala Belgiei, fapt pentru
care acest centru urban este considerat ca ind capitala de
facto a Uniunii Europene. Uniunea nu a desemnat n mod ocial
o capital, instituii U.E. avnd sediile i la Strasbourg i
Luxemburg. Pe bun dreptate ns, Bruxelles-ul joac un rol
important n U.E., sediile Comisiei Europene (n cldirea
Berlaymont) i cel al Consiliului Uniunii Europene (n cldirea
Justus Lipsius) ind gzduite n acest ora. n plus, cea mai
mare parte a afacerilor Parlamentului European se desfoar
la Bruxelles, n zona Espace Lopold (sediul ocial al
Parlamentului ind la Strasbourg).
Bruxelles-ul a devenit gazd a instituiilor nc din
1957, odat cu ninarea Comunitii Economice Europene i a
Euratom, a cror sedii se aau i la Luxemburg. Cu timpul ns
i din raiuni de ordin practic, acestea au continuat s i
desfoare activitatea doar la Bruxelles. n 1965 Bruxelles a
devenit reedina permanent a Comisiei i Consiliului, iar n
anii urmtori Parlamentul i-a intensicat prezena aici, cu toate
c prin tratate era obligat s i menin sediul n Strasbourg.
ntre 2002 i 2004, Consiliul European i-a stabilit sediul n
Bruxelles. n mod curent, Cartierul European din partea estic a
oraului abund de prezena instituiilor, doar Comisia ocupnd
peste 865.000m de birouri aici.
Acolo unde se a cea mai mare parte din sediile
instituiilor europene, este cu siguran i aria in care limbajul
denumit eurojargon (eurolect, euro-terminologie) este foarte
intens utilizat, motiv pentru care am denumit publicaia de fa
dicionar de bruxellez.
7

Acceptarea ofertei ctigtoare

Actul juridic prin care autoritatea contractant i manifest acordul
de a se angaja juridic n contractul de achiziie public ce va
ncheiat cu ofertantul a crui ofert a fost desemnat ctigtoare.

Acord-cadru
nelegerea scris intervenit ntre una sau mai multe autoritti
contractante i unul sau mai muli operatori economici, al crei
scop este stabilirea elementelor/condiiilor eseniale care vor
guverna contractele de achiziie public ce urmeaz a atribuite
ntr-o perioad dat, n mod special n ceea ce privete preul i,
dup caz, cantitile avute n vedere.

Adiionalitatea
Acquis comunitar
Acquis-ul comunitar desemneaz drepturile i obligaiile comune
ale Statelor Membre. Acquis-ul
include tratatele i legislaia UE, declaraii i rezoluii, acorduri
internaionale n domenii comunitare i hotrrile judectoreti ale
Curii de Justiie a Comunitilor Europene. Include, de asemenea,
aciunile comune ale Statelor Membre n cadrul politicii externe i
de securitate comun i al cooperrii poliieneti i judiciare n
materie penal. nainte de a adera la Uniunea European, statele
candidate trebuie s accepte acquis-ul i s transpun legislaia
comunitar n legislaia naional.
Textele actelor legislative comunitare se gsesc, n limbile ociale
din Uniunea European1, n EURLex, portalul legislaiei Uniunii
Europene, a crui adres este http://eur-lex.europa.eu. Procesul
de adoptare a unui act comunitar poate urmrit pe site-ul PreLex,
la adresa http://prelex.europa.eu, iar sinteze legislative sunt
disponibile pe site-ul Scadplus http://europa.eu/scadplus.
La 1 ianuarie 2007, limba romn a devenit limb ocial, iar
legislaia UE adoptat dup aceast dat este publicat i n limba
romn. Traduceri n limba romn ale actelor adoptate anterior
pot accesate pe site-ul Institutului European din Romnia,
instituie care are rolul de a coordona procesul de traducere a
acquis-ului comunitar n limba romn.
8

Nivelul cheltuielilor publice pe care statul membru al Uniunii

Europene le realizeaz din surse proprii, pe parcursul perioadei de
programare, pentru aceleai tipuri de msuri nanate din fondurile
structurale.

Agenia pentru Dezvoltare Regional

Organism neguvernamental, nonprot, de utilitate public, cu
personalitate juridic, care funcioneaz n domeniul dezvoltrii
regionale i care se organizeaz i funcioneaz n condiiile Legii
nr. 315 din 2004 privind dezvoltarea regional n Romnia, cu
modicrile i completrile ulterioare.

Ajutorul de stat
Orice msur de sprijin acordat de ctre stat sau de ctre unitile
administrativ-teritoriale, din resursele de stat sau resurse ale
unitilor administrativ-teritoriale ori de alte organisme care
administreaz surse ale statului sau ale colectivitilor locale,
indiferent de form, care distorsioneaz sau amenin s
distorsioneze concurena prin favorizarea anumitor ntreprinderi, a
produciei anumitor bunuri, a prestrii anumitor servicii sau care
afecteaz comerul dintre Romnia i statele membre ale Uniunii
Europene, ind considerat incompatibil cu un mediu
concurenial normal.
9

Angajament legal

Autoritate de Management

Orice act cu efect juridic, din care rezult sau ar putea rezulta o
obligaie pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public.

Structura din cadrul unei autoriti publice centrale, responsabil

pentru gestionarea unui program operaional.

Arie natural protejat

Zon terestr, acvatic i/ sau subteran n care exist specii de
plante i animale slbatice, elemente i formaiuni biogeograce,
peisagistice, geologice, paleontologice, speologice sau de alt
natur, cu valoare ecologic, tiinic ori cultural deosebit, care
are un regim special de protecie i conservare, stabilit conform
prevederilor legale.

Asociaie de Dezvoltare Intercomunitar

Structurile de cooperare cu personalitate juridic, de drept privat,
ninate de unitile administrativ-teritoriale pentru realizarea n
comun a unor proiecte de dezvoltare de interes zonal sau regional
ori pentru furnizarea n comun a unor servicii publice.

Avans
Sumele transferate de ctre beneciar unui contractor, n baza
documentelor justicative, conform legii, n cadrul unui proiect
nanat din instrumente structurale.

Aviz Natura 2000

Act tehnico-juridic emis de autoritatea competent pentru protecia
mediului, care conrm integrarea aspectelor privind protecia
habitatelor naturale i a speciilor de or i faun slbatic n planul
sau programul supus adoptrii. Pentru orice proiect nanat din
fonduri comunitare este necesar obinerea avizului Natura 2000
(a se vedea OUG nr.195/2005 privind protecia mediului, cu
modicrile i completrile ulterioare).

Audit public intern

Ax Prioritar

Activitatea funcional independent i obiectiv, care d asigurri

i consiliere conducerii pentru buna administrare a veniturilor i
cheltuielilor publice, perfecionnd activitile entitii publice; ajut
entitatea public s i ndeplineasc obiectivele printr-o abordare
sistematic i metodic, care evalueaz i mbuntete eciena
i ecacitatea sistemului de conducere bazat pe gestiunea riscului,
a controlului i a proceselor de administrare.

Una dintre prioritile selecionate de autoritatea de gestionare a

programului operaional n cauz sau n cadrul responsabilitii
sale n conformitate cu criterii stabilite de Comitetul de monitorizare
i aplicate de unul sau mai muli beneciari n vederea realizrii
obiectivelor axei prioritare de care aparine.

Autoritate de certicare i plat

Structura organizatoric n cadrul Ministerului Economiei i
Finanelor, responsabil de certicarea sumelor cuprinse n
declaraiile de cheltuieli transmise la Comisia European i pentru
primirea fondurilor transferate Romniei din Fondul European de
Dezvoltare Regional, Fondul Social European i Fondul de
Coeziune i asigurarea transferului acestora ctre beneciari,
precum i a sumelor de prenanare i conanare aferente
acestora din fonduri alocate de la bugetul de stat.
10

11

Beneciar
Un operator, un organism sau o ntreprindere, din domeniile public
sau privat, responsabil pentru iniierea, sau iniierea i
implementarea operaiunilor. n cadrul shemelor de ajutor de stat,
n baza articolului 87 din Tratat, beneciarii sunt ntreprinderile
publice sau private care realizeaz un proiect individual i primesc
ajutor public.

Beneciar nal

Rol
Banca European de Investiii sprijin proiecte n rile UE i
investete n viitoarele state membre i n rile partenere.
n general, ia bani cu mprumut de pe pieele de capital pentru a nu
apela la bugetul UE. Aceti bani sunt acordai n condiii favorabile
proiectelor care se nscriu n linia obiectivelor politice ale UE.
n anul 2008, BEI a strns suma de aproximativ 60 de miliarde de
euro. Banca nu activeaz n scopul obinerii de prot, ci acord
credite la o rat a dobnzii apropiat de costul la care au fost
mprumutai banii.

Organismul sau societatea comercial cu capital public ori privat,

responsabil/ responsabil cu execuia proiectelor sau a msurilor
nanate.

Banca Central European

Banca Central pentru Uniune Economic i Monetar, EMU. Este
parte a Sistemului European al Bncilor Centrale, SEBC. Consiliul
su executiv este numit prin acord cu statele membre i Consiliul
European, dup consultarea Parlamentului European.
Guvernatorii bncilor centrale naionale sunt de asemenea membri
ai consiliului executiv.
A devenit complet operaional la 1 ianuarie 1999. Aceasta i
asum rspunderea pentru politica monetar european, este
independent de guvernele naionale i deine dreptul exclusiv de
a autoriza utilizarea bancnotelor Euro.

Banca European pentru Investiii

Banca European de Investiii aparine celor 28 de state membre.
Sarcina sa este de a lua bani cu mprumut de pe pieele de capital i
de a acorda credite cu dobnd sczut pentru proiecte privind
mbuntirea infrastructurii, furnizarea de electricitate sau
ameliorarea normelor de mediu att n ri din UE ct i n ri
vecine sau n ri curs de dezvoltare.

12

Cadru nanciar multianual

Pn n prezent, au existat patru acorduri interinstituionale privind
procedura bugetar care au inclus cadre nanciare multianuale:
Delors I (1988-1992), Delors II (1993-1999), Agenda 2000 (20002006) i cadrul nanciar multianual 2007-2013. Tratatul de la
Lisabona a transformat cadrul nanciar multianual ntr-un act
obligatoriu din punct de vedere juridic. S-a ajuns la un acord politic
privind cadrul nanciar multianual pentru 2014-2020. CADRUL
FINANCIAR MULTIANUAL PENTRU 2014-2020.

13

n propunerea sa modicat din 6 iulie 2014, Comisia a propus,

pentru perioada 2014-2020,
majorarea plafonului pentru creditele de angajament la 1033 de
miliarde de euro (1,08 % din VNB UE) i cel pentru creditele de
plat la 988 de miliarde de euro (1,03 % din VNB UE).
n contextul climatului economic actual, preedinii Comisiei,
Parlamentului i Consiliului au ajuns la un acord politic la 27 iunie
2013 pentru a reduce plafoanele globale ale creditelor de
angajament la 960 de miliarde de euro (1,00 % din VNB UE) i
pentru creditele de plat la 908 miliarde de euro (0,95 % din VNB
UE).
n Rezoluia sa din 3 iulie 2013 referitoare la acordul politic privind
cadrul nanciar multianual 2014-2020, Parlamentul a reamintit c
adoptarea Regulamentului privind CFM i noul AII este legat de
adoptarea bugetelor recticative necesare pentru a furniza credite
suplimentare de plat pentru exerciiul nanciar 2013 i de
adoptarea n cadrul procedurii legislative ordinare a temeiurilor
juridice pentru aproximativ 65 de programe i instrumente ale UE
pentru perioada 2014-2020.
Dac Regulamentul privind CFM nu este adoptat pn la sfritul
anului 2013, plafoanele pentru 2013 din cadrul nanciar actual vor
meninute la preuri constante.

Capacitate de absorbie
Acest termen se refer, de obicei, la capacitatea unei ri sau
organizaii de a primi sprijin i de a-l folosi ecient (respectiv de a-i
deni bine prioritile, de a elabora proiecte, de a asigura
organizarea de licitaii pentru acordarea proiectelor n intervalul
agreat de comun acord cu nanatorul, de a monitoriza realizarea
lor i de a lua msuri mpotriva folosirii defectuoase sau ilegale a
fondurilor).

Coeziune
Expresia promovarea coeziunii sociale desemneaz ncercarea
Uniunii Europene de a asigura ecrui cetean un loc n societate,
de ex. prin aciuni de combatere a srciei, omajului i
discriminrii. De asemenea, bugetul UE include Fondul de
coeziune, care naneaz proiecte, de ex. noi ci ferate, sprijinind
astfel participarea regiunilor dezavantajate la economia Uniunii.
14

Comisar european
Este denumirea membrilor Comisiei Europene, actualmente n
numr de 28, dup cum urmeaz: 1 preedinte,8 vice-preedini i
19 comisari. Fiecare dintre ei gestioneaz un anume domeniu.
Dei ecare din cei 28 de membri vine dintr-un alt Stat Membru, ei
nu reprezint statele lor n Comisie. Comisarii nu au nici o putere de
decizie proprie, dect n cazul n care sunt abilitai de Comisie s ia
msuri n numele su, n domeniile lor de competen. n acest caz,
i asum responsabilitatea politic i juridic a Comisiei.

Comisia European
Este una dintre principalele instituii ale Uniunii Europene.
Reprezint i susine interesele Uniunii n ansamblul su. Propune
acte legislative i gestioneaz punerea n aplicare a politicilor
europene i modul n care sunt cheltuite fondurile UE.

Comitetul Economic
i Social European (CESE)
Este un organ consultativ al Uniunii Europene. ninat n 1957,
acesta are rol consultativ pe lng principalele instituii europene
(Comisia European, Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul
European). Consilierea se realizeaz prin avize privind propunerile
legislative ale UE i prin avize din proprie iniiativ privind teme
care, n opinia Comitetului, ar trebui abordate. Una din sarcinile
sale principale este de a asigura o punte ntre instituiile UE i
societatea civil organizat. Promoveaz democraia
participativ n UE i ajut la promovarea rolului organizaiilor
societii civile prin instituirea unui dialog structurat cu aceste
grupuri din statele membre UE i din alte ri din ntreaga lume.

Compromisul Ioannina
Numele compromisului de la Ioannina vine de la o ntrunire cu
caracter informal a minitrilor de externe, inut n oraul Ioannina
din Grecia, la 27 martie 1994. Printre hotrrile luate la aceast
ntrunire a fost i decizia Consiliul de Minitri privitoare la
chestiunea concret a votului cu majoritate calicat ntr-o Uniune
extins, cu 16 membri.
15

Decizia a fost mai trziu modicat n urma hotrrii Norvegiei de a

nu adera. Compromisul la care s-a ajuns stabilete c, dac
membrii Consiliului de Minitri reprezentnd ntre 23 de voturi
(vechiul prag al minoritii de blocaj) i 26 de voturi (noul prag) i
exprim intenia de a se opune lurii unei decizii de ctre Consiliul
de Minitri cu majoritate calicat, acesta va face tot ce-i st n
puteri, ntr-o perioad de timp rezonabil, pentru a ajunge la o
soluie satisfctoare care poate adoptata cu cel puin 65 de
voturi din 87.
Printr-o declaraie anexat Tratatului de la Amsterdam,
valabilitatea acestui compromis este prelungit pn la realizarea
viitoarei extinderi. Tratatul de la Lisabona ( articolul 16 din Tratatul
privind Uniunea European), introduce o nou deniie a regulii
majoritii calicate, care se aplic ncepnd cu 1 noiembrie 2014 .
Cu toate acestea , ntre aceast dat i 31 martie 2017, va posibil
ca ecare stat membru s impun regulile anterioare de ponderare
. Acest lucru va permite rilor reprezentnd cel puin trei sferturi din
populaia Uniunii sau cel puin trei ptrimi din numrul statelor
membre necesare pentru a constitui o minoritate de blocaj , de a se
opune prin vot unui act emis de ctre Consiliu, cu majoritate
calicat , n scopul gsirii unei soluii ntr-un interval rezonabil. De
la 1 aprilie 2017, noua regul a majoritii calicate va deveni
obligatorie. Procentul de activare a "Compromisul Ioannina", se
reduce la cel puin 55 % din populaia Uniunii sau cel puin 55 % din
numrul statelor membre necesare pentru a constitui o minoritate
de blocaj .

Consiliu
Consiliul este un termen care apare n denumirea a trei organisme
europene:
a.Consiliul Uniunii Europene, instituie a Uniunii Europene,
denumit i Consiliul de Minitri, i care reunete minitrii din
Statele Membre n al cror portofoliu intr domeniul/domeniile
aate pe ordinea de zi (afaceri externe, nane, transporturi,
agricultur etc.).
b. Consiliul European, denumire a reuniunilor elor de stat i/sau
de guvern din Statele Membre, la care particip i Preedintele
Comisiei Europene. Consiliul European se reunete, n principiu,
de patru ori pe an i are rolul de a hotr orientrile politice generale
ale UE.
16

c. Consiliul Europei, organizaie european interguvernamental,

separat de Uniunea European. Are sediul la Strasbourg i
principalele sale obiective sunt protecia drepturilor omului,
promovarea diversitii culturale n Europa i combaterea
problemelor sociale, precum xenofobia sau intolerana. Una dintre
marile realizri ale acestei organizaii ninate n 1949 a fost
elaborarea i adoptarea Conveniei Europene a Drepturilor
Omului. Pentru a permite cetenilor s-i exerseze drepturile n
cadrul Conveniei, a fost ninat Curtea European a Drepturilor
Omului.

Corectarea dezechilibrelor
macroeconomice
n ultimii zece ani, statele membre au fcut alegeri economice
divergente, care au dus la accentuarea diferenelor n materie de
competitivitate i la apariia unor dezechilibre macroeconomice la
nivelul UE. Pentru ca aceast situaie s nu se repete n viitor,
Comisia a propus un nou mecanism de supraveghere, menit s
identice i s corecteze aceste aspecte, nc din faza incipient.
Prin acest mecanism, economiile statelor membre vor
monitorizate n vederea depistrii dezechilibrelor macroeconomice
(ex. bule imobiliare, creterea decitului de cont curent sau a
excedentelor, scderea competitivitii). Dac statele membre
depesc nivelurile de alert, Comisia va face analize
aprofundate pentru a stabili dac dezechilibrele sunt duntoare
i, dac este cazul, va face recomandri.

Criteriile de la Copenhaga
Pentru ca un stat s adere la Uniunea European, trebuie s
ndeplineasc criteriile de la Copenhaga:
- criteriul politic: instituii stabile care s garanteze democraia,
statul de drept, respectarea drepturilor omului i protecia
minoritilor;
- criteriul economic: o economie de pia funcional, precum i
capacitatea de a face fa presiunilor concureniale din pia
intern;

17

- capacitatea de a-i asuma obligaiile de stat membru, inclusiv

adeziunea la obiectivele politice, economice i monetare ale
Uniunii Europene.
Acestea sunt denumite i criterii de aderare i au fost stabilite n
Consiliul European de la Copenhaga din 1993.

Criterii de convergen/
criteriile de la Maastricht
Pentru ca un Stat Membru s adopte moneda euro, trebuie s
ndeplineasc criteriile de convergen:
- rata medie a inaiei, monitorizat pe o perioad de un an nainte
de efectuarea vericrii, s nu depeasc cu mai mult de 1,5%
rata inaiei din cele trei state membre avnd cea mai mare
stabilitate a preurilor;
- raportul ntre decitul public i produsul intern brut nu trebuie s
depeasc 3%;
- raportul ntre datoria public i produsul intern brut nu trebuie s
depeasc 60%;
- rata dobnzii nominale pe termen lung nu trebuie s depeasc
cu mai mult de 2% pe cea realizat de primele trei state membre cu
cea mai slab inaie n anul precedent;
- marjele de uctuaie normale stabilite prin mecanismul cursului de
schimb n Sistemul Monetar European trebuie s fost respectate
fr mari presiuni, cel puin n cei doi ani premergtori vericrii.
Fiind stabilite prin Tratatul de la Maastricht, aceste criterii sunt
denumite i criteriile de la Maastricht.

18

Decit democratic
Decitul democratic este un concept cheie invocat cu precdere in
discuia asupra lipsei de democraie a instituiilor UE i asupra
metodelor acestora de operare foarte complexe, ce le fac s par
inaccesibile ceteanului de rnd.
La ecare stadiu al procesului de integrare european, chestiunea
legitimitii democratice a devenit foarte delicat. Tratatele de la
Maastricht, Amsterdam i Nisa au contribuit la mbuntirea
legitimitii democratice a sistemului instituional prin consolidarea
puterilor Parlamentului n ce privete numirea i controlul Comisiei
i extinderea succesiv a obiectivului procedurii de codecizie.
Tratatul de la Lisabona pstreaz aceast direcie general. Pe de o
parte, ntrete puterea Parlamentului European n chestiuni legate
de buget i legislaie, i i permite acestuia s dein un control
politic mai ecient asupra Comisiei Europene prin procedura numirii
preedintelui Comisiei. Pe de alt parte, depune eforturi pentru a
crete participarea cetenilor la viaa democratic a Uniunii
instituind dreptul la iniiativ al cetenilor i recunoscnd
importana dialogului ntre instituiile Europene i societatea civil.
Mai mult, Tratatul prevede ca sesiunile Consiliului Minitrilor s e
fcute publice de acum nainte, pentru a promova transparena i
informaia pentru cetenii europeni.

Dezvoltarea durabil
Dezvoltarea durabil este un proces care are ca scop reconcilierea
dezvoltrii economice cu protecia i echilibrului social i al
mediului. Includerea problemelor de mediu n denirea i
implementarea altor politici europene (energie, cercetare, industrie,
agricultur, etc.) este esenial pentru atingerea obiectivului de
dezvoltare durabil. Acest principiu a fost introdus prin Tratatul de la
Maastricht i la Summit-ul Cardiff n 1998 i a constituit piatra de
temelie pentru o actiune coordonat la nivel european. Ca urmare a
acesteia, n mai 2001, UE a adoptat o strategie n favoarea
dezvoltrii durabile. Aceasta a fost revizuit n 2006 pentru a
remedia decienele constatate i pentru a-i da un nou impuls. n
plus, parteneriatul global pentru dezvoltare durabil, adoptat de
Comisie n 2002, i-a dat o dimensiune extern.
Ca urmare a Tratatului de la Lisabona, dezvoltarea durabil este
inclus n obiectivele Uniunii Europene ( articolul 3 din Tratatul
privind Uniunea European ).
19

DG (Direcie General)
Subdiviziune a Consiliului Uniunii Europene, nsrcinat cu un
anumit domeniu sau un ansamblu specic de politici. Consiliul
Uniunii Europene are 9 direcii generale.

Documentaie de atribuire
Documentaia ce cuprinde toate informaiile legate de obiectul
contractului de achiziie public i de procedura de atribuire a
acestuia, inclusiv caietul de sarcini sau, dup caz, documentaia
descriptiv.

Documentul Cadru de Implementare

Documentul elaborat de autoritatea de management i aprobat
prin ordin comun al ministrului economiei i nanelor i al
ministrului coordonator al autoritii de management, prin care sunt
stabilite detalii de implementare a strategiei denite prin programul
operaional.

Domeniul major de intervenie

Sfera de activitate dintr-o ax prioritar, n cadrul creia se pot
nana diferite operaiuni cu obiective similare.

Educaie
Fiecare stat membru este responsabil de organizarea sistemelor
de educaie i coninutul programelor de predare . n conformitate
cu articolul 165 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (
TFUE ), rolul Uniunii este de a contribui la dezvoltarea unei educaii

20

de calitate prin ncurajarea cooperrii ntre statele membre i, dac

este necesar, prin sprijinirea i completarea aciunii lor .
Cooperare politic ntre statele membre i instituiile UE se
bazeaz pe "cadrul strategic pentru cooperarea european n
domeniul educaiei i formrii profesionale ( ET 2020 )" , care este
completat de o serie de programe de nanare.
Erasmus Plus (sau Erasmus+) este noul program al Uniunii
Europene n domeniul educaiei, formrii profesionale, tineretului i
sportului. Acesta va intregra apte dintre programele europene de
nanare: nvare pe Tot Parcursul Vieii, Tineret n Aciune,
Erasmus Mundus, Tempus, Alfa, Edulink i programul pentru
cooperare cu rile industrializate.
Programul demareaz n anul 2014, va operaional pn n anul
2020 i face parte din cadrul multi-anual de nanare a Uniunii
Europene.

Egalitatea de anse sau

oportuniti egale
Principiul general al egalitii de anse conine dou aspecte: unul
este egalitatea de tratament ntre persoane, iar cellalt este
egalitatea ntre femei i brbai. Acest principiu trebuie aplicat n
toate domeniile vieii, n special latura profesional, educaia,
accesul la serviciile de sntate, bunuri i servicii.
Recunoaterea principiului egalitii face parte dintre obiectivele
Uniunii Europene (UE), mpreun i n strns legtur cu
principiul de non - discriminare, care a fost consolidat prin Tratatele
de la Amsterdam i Lisabona. Comunitatea poate lua astfel toate
msurile necesare pentru a combate discriminarea bazat pe sex,
ras sau origine etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau
orientare sexual. Aplicarea acestui principiu este asistat de ctre
Comitetul consultativ pentru egalitatea de anse pentru femei i
brbai.
Adoptat n decembrie 2000 i ncorporat n Tratatul de la
Lisabona, n 2009, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii
Europene include un capitol intitulat " Egalitatea " , care stabilete
principiile de non - discriminare , egalitate ntre brbai i femei,

21

precum i diversitatea cultural, religioas i lingvistic. Acesta se

refer i la drepturile copilului, persoanelor n vrst i persoanelor
cu handicap.
Cadrul legal european este completat de o serie de msuri menite s
promoveze egalitatea, cum ar integrarea nediscriminrii n toate
politicile comunitare, aciunea pozitiv, contientizarea i formarea,
precum i promovarea incluziunii romilor.

Erasmus Plus
Erasmus + este noul program de 16 miliarde de euro pentru
educaie, formare, tineret i sport. Acesta este construit pe binecunoscutul i marca de succes a UE, programul Erasmus pentru
studeni.
Toate programele anterioare, cum ar Tineret n aciune, Erasmus i
LLP sunt incluse n noul program Erasmus Plus. Acest program are
trei piloni principali: educaie i formare, tineret i sport. Obiectivul
principal al programului Erasmus Plus este acela de a mbunti
ansele de angajare ale tinerilor prin dobndirea de competene
suplimentare apreciate de angajatori, precum i mbuntirea
competenelor lingvistice.
Partea de tineret a programului va mprit n trei Aciuni Cheie.
Cele trei aciuni cheie sunt:
Aciunea cheie 1: Mobiliti de nvare pentru Indivizi;
Aici intr mobilitile i se adreseaz tinerilor, lucrtorilor de tineret i
personalului angajat.
Aciunea cheie 2: Cooperare pentru Inovare i Schimb de Bune
Practici;
Se adreseaz universitilor, instituiilor publice, ONG-urilor, rmelor
care au departament de CSR i organizaiilor culturale (teatre,
librrii).
Aciunea cheie 3: Sprijin pentru reforma politicilor;
Aici vor incluse reelele Salto i Eurodesk, proiectele de advocacy
i vechile ntlniri pe aciunea 5.
(vezi i termenul Educaie, de mai sus)

Eurobarometru
Serviciu al Comisiei Europene, ninat n 1973, cu rolul de a studia
i analiza tendinele opiniei publice din toate Statele Membre i din
statele candidate, cele aproximativ 100 de rapoarte anuale ind
importante n procesul de elaborare a propunerilor legislative, de
adoptare a deciziilor i de evaluare a activitii Comisiei.
22

Eurobarometrul folosete att sondaje de opinie, ct i focus

grupuri.

Europa 2020
Reprezint strategia UE de cretere economic pentru urmtorii
zece ani.
ntr-o lume aat n permanent schimbare, UE dorete s devin o
economie inteligent, durabil i favorabil incluziunii. Aceste trei
prioriti se sprijin reciproc i sunt n msur s ajute UE i statele
membre s obin un nivel ridicat de ocupare a forei de munc, de
productivitate i de coeziune social.
n practic, Uniunea a stabilit cinci obiective majore privind
ocuparea forei de munc, inovarea, educaia, incluziunea social i
mediul/energia - care urmeaz s e ndeplinite pn n 2020.
Statele membre au adoptat propriile lor obiective naionale n aceste
domenii. Diverse aciuni la nivel european i naional vin n sprijinul
Strategiei.

Europol
Este o organizaie de combatere a criminalitii la nivel european,
avnd sediul la Haga (Olanda). Aceast organizaie trebuie s preia
sarcinile poliiei naionale din ecare stat al Europei, n caz c
activitatea criminal, depete limita granielor naionale.
n acest scop este necesar un schimb continuu de informaii de la
nivele naionale pn la cele internaionale care cad n atribuiile
Interpolului.
Programul msurilor de combatere cuprinde: (franc.: Terrorisme,
Radicalisme, Extremisme et Violence Internationale), - nume
abreviat TREVI, (ciriminalitaea organizat) - OK i (European Drug
Unit) - EDU.
Aceast combatere a terorismului se extinde i asupra comerului cu
arme, droguri, copii folosii n scopuri pornograce i ncercarea
legalizrii banilor rezultai din afaceri ilegale.
Aceast organizaie a fost iniiat nc din anul 1992 prin nelegerea
din Maastricht, dar a devenit funcional din anul1999.
Europolul este o organizaie independent a UE care are atribuii
poliieneti i juridice de colaborare pe plan european.
23

integral din venituri proprii, bugetul fondurilor provenite din credite

externe contractate sau garantate de stat i ale cror rambursare,
dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice, bugetul
fondurilor externe nerambursabile, credite externe contractate sau
garantate de autoritile administraiei publice locale, mprumuturi
interne contractate de autoritile administraiei publice locale,
precum i din bugetele instituiilor publice nanate integral sau
parial din bugetele locale.

Fondurile comunitare
Sume provenite din asisten nanciar nerambursabil acordat
Romniei de Comunitatea European.

Fondurile structurale (FS)

Fondul de Coeziune (FC)
Instrumentul nanciar care sprijin investiii n domeniul
infrastructurii de transport i mediu.

Fondul European pentru

Dezvoltare Regional (FEDR)
Fondul Structural care sprijin regiunile mai puin dezvoltate, prin
nanarea de investiii n sectorul productiv, infrastructur,
educaie, sntate, dezvoltare local i ntreprinderi mici i mijlocii.

Fondul Social European (FSE)

Fondul Structural destinat politicii sociale a Uniunii Europene, care
sprijin msuri de ocupare a forei de munc i de dezvoltare a
resurselor umane

Fonduri publice
Sumele alocate din bugetul de stat, bugetele locale, bugetul
asigurrilor sociale de stat, bugetele fondurilor speciale, bugetul
trezoreriei statului, bugetele instituiilor publice autonome,
bugetele instituiilor publice nanate integral sau parial din
bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele
fondurilor speciale, dup caz, bugetele instituiilor publice nanate
24

Instrumente nanciare (FEDR,FSE) prin care Uniunea European

acioneaz pentru eliminarea disparitilor economice i sociale
ntre regiuni, n scopul realizrii coeziunii economice i sociale.

Formare profesional
Politica de formare profesional se bazeaz pe articolul 166 din
Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE), care
prevede c: " Uniunea pune n aplicare o politic de formare
profesional care sprijin i completeaz aciunile statelor
membre, respectnd pe deplin responsabilitatea statelor membre
pentru coninutul i organizarea formrii profesionale " .
n urma iniiativei Bruges a nalilor funcionari publici responsabili
pentru formarea profesional (octombrie 2001), un proces de
cooperare consolidat fost iniiat n domeniul nvmntului i
formrii profesionale. Declaraia de la Copenhaga (2002) i
Comunicatul de la Maastricht (2004) au rearmat prioritile de
transparen, recunoatere i de formare profesional de calitate i
au stabilit prioriti la nivel naional.
Dou sisteme importante au fost concepute: Europass - Training
(1998), care descrie competenele de formare dobndite n
strintate, i Europass ( 2004), care combin cinci documente
menite s ofere o imagine clar i simpl a calicrilor i
competenelor cetenilor din ntreaga Europ .
25

Programul sectorial Leonardo Vinci, ca parte a Programului de

aciune pentru educaie i formare de-a lungul vieii, este vehiculul
de nanare pentru activiti de formare. Acesta urmrete s
sprijine i s completeze msurile luate de statele membre, prin
promovarea parteneriatului transnaional i a mobilitii , inovarii i
calitatii n formare i, de asemenea, prin promovarea dimensiunii
europene a sistemelor i practicilor de formare .
Ageniile i organismele europene active n domeniul formrii sunt Centrul European pentru Dezvoltarea Formrii Profesionale
(CEDEFOP) , cu sediul la Salonic , ninat n 1975;
-Fundaia European de Formare, Torino, ninat n 1994;
-Comitetul consultativ pentru formare profesional, ninat n
2004, pentru a sprijini Comisia n realizarea politicii sale.

Galileo va permite utilizatorilor echipai cu un receptor

determinarea poziiei lor cu mare precizie n timp real. Programul
cuprinde 30 de satelii pentru a plasati pe orbit ncepnd cu anul
2006 i staii terestre pentru a retransmite semnale de la utilizatori.
Printre alte sectoare care pot benecia de aplicaii ale programului
Galileo sunt: serviciile sociale (asisten pentru persoanele cu
handicap i persoanele n vrst ), justiia i vmile (controlul la
frontier), de cutare i salvare (de navigaie pe mare i n teren
muntos) i agricultur (managementul exact al zonelor agricole
mari).

Ghidul solicitantului
ndrumar pentru completarea corect a unei cereri de nanare de
ctre solicitanii de nanare nerambursabil n cadrul programelor
operaionale.

Globalizarea economiei

Galileo
Galileo este numele sistemului european de navigaie prin satelit,
care a fost n curs de dezvoltare de ctre Uniunea European i
Agenia Spaial European (ESA) nc din 2002. Acesta este
operaional ncepnd din 2013. Galileo este destinat s asigure
uiditatea, ecacitatea i sigurana transporturilor n Europa.
Datorit multiplelor sale aplicaii, acesta poate , de asemenea, util
pentru alte sectoare de activitate.
Galileo va consolida identitatea tiinic a Europei i va dezvolta
independena Uniunii n domeniul strategic de pozionare prin
satelit. Constituie, astfel, o alternativ real la crearea unui
monopol de facto pentru sistemul american GPS. Cu toate acestea
,Galileo va compatibil cu sistemul GPS, precum i cu sitemul rus
de radio navigaie, Glonass.
26

Globalizarea se refer la fenomenul de deschidere a economiilor i

a frontierelor, care rezult din creterea n micrile comerciale i
de capital, circulaia persoanelor i a ideilor, rspndirea de
informaii, cunotine i de tehnologie i de un proces de
dereglementare. Acest proces, att geograc i sectorial, nu este
recent, dar a suferit accelerare n ultimii ani.
n timp ce globalizarea este sursa multor oportuniti, rmne una
dintre cele mai mari provocri cu care se confrunt Uniunea
European de astzi. Cu scopul de a exploata pe deplin potenialul
de cretere care rezult din acest fenomen i a se asigura c
beneciile sale sunt mprite echitabil, UE lucreaz la crearea, prin
guvernare multilateral, a unui model de dezvoltare durabil n
vederea reconcilierii creterii economice cu coeziunea social i
protecia mediului.

Granturi
Comisia face contribuii nanciare directe sub form de granturi n
sprijinul proiectelor sau organizaiilor care promoveaz interesele
UE sau contribuie la punerea n aplicare a unui program sau a unei
politici UE. Prile interesate pot solicita acest sprijin rspunznd la
cererile de propuneri.
27

Guvernan european
Termenul guvernan se refer la activitatea autoritilor executive, a
adunrilor (de exemplu, parlamentele naionale) i a organelor
judiciare (de exemplu, tribunale naionale).
Dezbaterea pe tema guvernanei europene, lansat de ctre Comisia
European prin Cartea alb publicat n iulie 2001, acoper normele,
procedurile i practicile care inueneaz modul n care sunt
exercitate puterile n cadrul Uniunii Europene.
Se urmrete adoptarea unor noi forme de guvernan care s aduc
Uniunea mai aproape de cetenii si, s o fac mai ecient, s
consolideze legitimitatea instituiilor sale i democraia n Europa.
Aceast guvernan trebuie s se manifeste prin elaborarea i
aplicarea unor politici publice mai bune i mai consecvente, n cadrul
crora organizaiile societii civile s colaboreze cu instituiile
europene. Ea implic i o mbuntire a calitii legislaiei europene,
fcnd-o mai ecient i mai simpl. Mai mult dect att, Uniunea
European trebuie s contribuie la dezbaterea referitoare la
guvernana mondial i s joace un rol important n mbuntirea
modului de funcionare a instituiilor internaionale.

28

Guvernan economic european

IMM-uri

consolidarea agendei economice printr-o supraveghere mai atent

din partea UE. Acest pilon include: prioritile politice i obiectivele
stabilite n cadrul Strategiei Europa 2020, angajamentele
suplimentare pe care i le-au asumat statele membre participante la
Pactul euro plus, consolidarea supravegherii de ctre UE a politicilor
economice i scale, ca parte a Pactului de stabilitate i cretere, dar
i prin intermediul noilor instrumente menite s stopeze
dezechilibrele macroeconomice, adoptarea unei noi metode de lucru
- semestrul european - care permite discutarea prioritilor
economice i bugetare n aceeai perioad a ecrui an.
asigurarea stabilitii zonei euro. n anul 2010, UE a reacionat la
criza datoriei suverane prin crearea unor mecanisme temporare de
sprijin pentru statele membre. Acestea vor nlocuite n 2013 de un
mecanism permanent, respectiv Mecanismul european de stabilitate
(MES). Aceste msuri de sprijin sunt condiionate de aplicarea unor
programe de reform i consolidare scal i au fost elaborate n
strns colaborare cu FMI.
redresarea sectorului nanciar

Acele ntreprinderi care au mai puin de 250 de angajai i care au

e o cifr de afaceri anual care nu depete 50 milioane euro, e
un rezultat anual al bilanului contabil care nu depete 43
milioane euro.

Incluziune social
Setul de msuri i aciuni multidimensionale din domeniile
proteciei sociale, ocuprii forei de munc, locuirii, educaiei,
sntii, informrii i comunicrii, mobilitii, securitii, justiiei i
culturii, destinate combaterii excluziunii sociale.

Instrumente structurale
Reprezint asistena nanciar nerambursabil primit de
Romnia, n calitate de stat membru al Uniunii Europene, prin
intermediul Fondului European de Dezvoltare Regional (FEDR),
Fondului Social European (FSE) i Fondului de Coeziune (FC).

29

ntreprindere

Kyoto, Protocolul de la Kyoto

Orice entitate angajat ntr-o activitate economic, indiferent de

forma juridic de constituire.

Adoptat n decembrie 1997, prezentul protocol la Convenia

cadru a Naiunilor Unite privind schimbrile climatice
(UNFCCC), scoate n eviden atitudinea comunitii
internaionale fa de fenomenul schimbrilor climatice.

ntreprindere mic
ntreprinderea care are mai puin de 50 de angajai i a crei cifr
de afaceri anual sau rezultatul anual al bilanului contabil nu
depete 10 milioane euro.

ntreprindere mijlocie
Sunt ntreprinderi care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
au un numr anual de salariai intre 50 si 249 si realizeaz o cifr de
afaceri anual net de pn la 50 milioane de euro, echivalent n
lei, sau dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43
milioane de euro, conform ultimei situaii nanciare aprobate.

ntreprindere mijlocie
Sunt ntreprinderi care ndeplinesc cumulativ urmtoarele condiii:
au un numr anual de salariai intre 50 si 249 si realizeaz o cifr de
afaceri anual net de pn la 50 milioane de euro, echivalent n
lei, sau dein active totale care nu depesc echivalentul n lei a 43
milioane de euro, conform ultimei situaii nanciare aprobate.

n conformitate cu Protocolul, rile industrializate s-au angajat

s reduc emisiile a ase gaze cu efect de ser (dioxid de
carbon, metan, protoxid de azot, hidrouorocarburi,
peruorocarburi i hexauorur de sulf), cu cel puin 5 % n
perioada 2008-2012, comparativ cu nivelurile din 1990.
Protocolul de la Kyoto prevede trei mecanisme de pia:
comercializarea emisiilor ntre rile care au semnat protocolul,
implementarea n comun a proiectelor de ctre aceste ri,
precum i mecanismul de dezvoltare curat (cu ri care nu au
semnat protocolul).
La rndul lor, statele membre ale Uniunii Europene (UE) s-au
angajat s i reduc emisiile n aceeai perioad cu 8 %. n
2003, emisiile globale ale celor ase gaze cu efect de ser n
rile Uniunii au fost cu 1,7 % sub nivelul din 1990.
La 31 mai 2002, Uniunea i statele sale membre au raticat
Protocolul de la Kyoto. Raticarea de ctre Rusia a Protocolului
din 2004 i-a permis acesteia s intre n vigoare la 16 februarie
2005 i devin obligatorii pentru statele semnatare.
Protocolul de la Kyoto este un prim pas spre rezolvarea
problemei schimbrilor climatice. n noiembrie 2005, o conferin
a prilor la UNFCCC i Protocolul de la Kyoto a dat un nou
impuls pentru protocol i a pus bazele pentru discuiile viitoare
privind cadrul internaional de combatere a schimbrilor
climatice. Mai mult dect att, la Consiliul European din martie
2007, UE s-a angajat unilateral s reduc emisiile de CO2 cu 20
% pn n 2020 i a fcut apel la rile dezvoltate s ncheie un
acord internaional de stabilire a unui obiectiv de reducere
global de 30 % pn n 2020.

30

31

Licitaie de proiecte
Invitaie public adresat de catre AM/OI unei categorii
clar identicate de solicitani, n vederea depunerii cererilor de
nanare pentru proiecte, n cadrul unui domeniu de intervenie al
axelor prioritare dintr-un Program Operaional.

Lisabona (Tratatul de la Lisabona)

Laeken, Declaraia de la Laeken

Declaraia de la Laeken privind viitorul Uniunii Europene a fost
adoptat n cadrul Consiliul European de la Laeken, Belgia, care a
avut loc pe 15 decembrie 2001, ea convocnd o Convenie
European pentru a dezbate, ntr-un cadru democratic care includea
i reprezentani ai statelor pe atunci candidate, problemele legate de
direcia dorit de dezvoltare a Uniunii.
La 26 februarie 2001, Minitrii de externe ai rilor membre UE au
semnat Tratatul de la Nisa. Printr-o Declaraie asupra viitorului
Uniunii, anexat acestui Tratat, se cere o dezbatere mai profund i
mai larg asupra viitorului Uniunii.
n 2001, Preedinia suedez i apoi cea belgian, n cooperare cu
Comisia i implicnd Parlamentul European, vor ncuraja dezbaterile
pe tema viitorului cu Parlamentele statelor membre dar i la nivelul
direct al populaiei acestor state. rile candidate vor de asemenea
implicate n acest proces.
La Summitul de la Laeken din decembrie 2001, Consiliul European
dezbate i adopt o nou Declaraie. Documentul se deschide cu un
capitol intitulat Europa la rscruce de drumuri. Acest capitol
conine, pe scurt, realizrile de la nceputul fcut cu 50 de ani nainte
de Comunitatea European a Crbunelui i Otelului i pn la
momentul 2001. Se face referire la faptul c, n acel moment, UE se
a n fata a dou provocri, una de natur intern cealalt de natur
extern, respectiv procesul de reform al instituiilor europene i
procesul de lrgire prin integrarea unor noi state n marea majoritate
din Europa Central i de Est.
32

Tratatul de la Lisabona sau Tratatul Lisabona (iniial cunoscut ca

Tratatul de Reform) este un tratat internaional care amendeaz
dou tratate care constituie forma bazei constituionale a Uniunii
Europene (UE). Tratatul de la Lisabona a fost semnat de statele
membre UE la 13 decembrie 2007 si a intrat n vigoare la 1
decembrie 2009. Tratatul amendeaz Tratatul privind Uniunea
European (cunoscut de asemenea si ca Tratatul de la Maastricht)
i Tratatul de instituire a Comunitii Economice Europene
(cunoscut de asemenea i ca Tratatul de la Roma). n acest proces,
Tratatul de la Roma a fost redenumit n Tratatul privind funcionarea
Uniunii Europene.
Principalele modicri au fost trecerea de la unanimitatea de voturi
la votul cu majoritate calicat n mai multe domenii din cadrul
Consiliului de Minitri, o schimbare a calculului majoritii, au fost
acordate mai multe puteri Parlamentului European formnd o
legislatur bicameral, alturi de Consiliul de Minitri n
conformitate cu procedura legislativ ordinar, o personalitate
juridic consolidat pentru UE i crearea unui preedinte
permanent al Consiliului European precum i un nalt
Reprezentant al Uniunii pentru Afaceri Externe i Politica de
Securitate. De asemenea, Tratatul a acordat calitate legal Cartei
Drepturilor Fundamentale a Uniunii Europene.

Luxemburg,
Compromisul de la Luxemburg
Compromisul de la Luxemburg , la care s-a ajuns n ianuarie 1966,
a pus capt aa-numitei crize a "scaunului gol", declanat cnd
Frana a refuzat s-i ocupe locul n Consiliu ncepnd cu iulie
1965.
33

Compromisul a fost o recunoatere a dezacordului existent pe de o

parte, ntre cei care, atunci cnd era n joc un interes naional major,
doreau ca membrii Consiliului s fac tot ce le sttea n putin ntr-o
perioad de timp rezonabil pentru a gsi soluii pe care s le poat
adopta toate prile fr s-i ncalce interesele reciproce, i Frana,
pe de alt parte, care susinea continuarea discuiilor pn se
ajunge la un acord n unanimitate. Ulterior, alte State Membre s-au
raliat punctului de vedere francez.
Compromisul nu a mpiedicat Consiliul s adopte hotrri n
conformitate cu Tratatul de constituire a Comunitii Europene, care
prevede n multe situaii votul cu majoritate calicat. De asemenea,
nu i-a mpiedicat pe membrii Consiliului s-i continue eforturile de a
apropia punctele de vedere naintea lurii unei decizii de ctre
Consiliu.

34

Media, Programul media

sprijin n ecare an 300 de proiecte noi de lm european, iar
jumtate din lmele europene care ruleaz n cinematografe apar
cu sprijinul Programului MEDIA.
Sectorul audiovizual european are un rol important n conturarea
ceteniei europene deoarece este unul dintre principalii vectori de
transmitere a valorilor europene ctre cetenii europeni i n
special ctre tineri.
Bugetul Programului MEDIA pentru perioada 2007-2013 este de
aproximativ 755 milioane Euro.
Obiectivele programului MEDIA sunt:
pstrarea i sporirea diversitii culturale i lingvistice i a
motenirii cinematograce i audiovizuale, garantarea accesului
publicului european la aceast motenire i promovarea dialogului
intercultural;
creterea distribuiei i a circulaiei creaiilor audiovizuale n
interiorul i n afara Uniunii Europene, inclusiv printr-o cooperare
mai puternic ntre actori;
ntrirea competitivitii sectorului audiovizual european n cadrul
unei piee europene competitive i deschise, favorabile crerii
locurilor de munc, inclusiv prin promovarea legturilor dintre
profesionitii din domeniul audiovizual.

35

n cadrul Tratatului, rile membre se angajeaz s-i menin i

s-i dezvolte capacitile de aprare, individual i colectiv, crend
premize pentru planicarea aprrii colective. n conformitate cu
Articolul 10 al Tratatului, Aliana rmne deschis pentru aderarea
viitoare a altor state europene n msur s favorizeze dezvoltarea
principiilor NATO i s contribuie la securitatea regiunii Atlanticului
de Nord.
n alte articole ale Tratatului, ecare din statele membre se
angajeaz s contribuie la dezvoltarea unor relaii internaionale de
pace i prietenie prin promovarea valorilor democratice i libertii
individuale a ceteanului.
n vederea ntririi securitii i stabilitii spaiului euro-atlantic,
Aliana este pregtit s contribuie la angajarea activ n
managementul crizelor i prevenirea conictelor, precum i
promovarea parteneriatul i cooperrii cu ali actori internaionali,
cu scopul sporirii ncrederii reciproce.

NATO
Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (North Atlantic Treaty
Organisation, NATO) este o alian defensiv politico-militar
format din 28 de state din America de Nord i Europa creat cu
scopul de a proteja libertatea i securitatea statelor membre prin
mijloace politice i militare n conformitate cu Tratatul Atlanticului
de Nord, semnat la 4 Aprilie 1949 la Washington. A mai multe pe
NATO Hystory.
Principiul fundamental de activitate al NATO este angajarea
comun n sprijinul cooperrii reciproce ntre statele membre, bazat
pe indivizibilitatea i securitatea membrilor si.
Articolul 5 al NATO se refer la dreptul la aprare colectiv, care
stipuleaz c Un atac asupra unuia sau a mai muli membri NATO
va considerat ca ind un atac mpotriva tuturor membrilor, aa
cum prevede Carta Naiunilor Unite.
36

Tratatului Atlanticului de Nord subliniaz importana fundamental

a procesului de consultare pe scar larg n cadrul Alianei, ori de
cte ori unul dintre state i simte securitatea ameninat implicnd
o decizie luata prin consens de statele aliate.Non - discriminare (
principiul).

Non-discriminare
Scopul acestui principiu este de a asigura egalitatea de tratament
pentru indivizi, indiferent de naionalitate, sex, ras sau origine
etnic, religie sau convingeri, handicap, vrst sau orientare
sexual. Tratatul de la Lisabona face din acest principiu un obiectiv
al Uniunii Europene. Aceasta introduce o clauz orizontal, cu
scopul de a integra lupta mpotriva discriminrii n toate politicile i
aciunile Uniunii Europene (articolul 10 din Tratatul privind
funcionarea Uniunii Europene).
Mai mult, UE poate adopta reglementri care interzic discriminarea
pe baz de naionalitate, n conformitate cu articolul 18 din Tratatul
privind funcionarea Uniunii Europene.

37

n plus, o procedur legislativ special faciliteaz lupta mpotriva

discriminrii. Prin urmare, Consiliul poate adopta toate msurile
necesare, hotrnd n unanimitate i dup obinerea acordului din
partea Parlamentului European.
n conformitate cu procedura legislativ ordinar, instituiile
europene pot adopta principiile de baz menite s orienteze
aciunea statelor membre n combaterea discriminrii .

Rolul Ombudsmanului European este de a supraveghea activitile

instituiilor uniunii europene i de a se asigura c acestea respect
principiile unei bune guvernri. Primul titular al acestui post a fost
Jacob Sderman care anterior ndeplinise aceiai funcie n
Parlamentul Finlandez .
n doctrina i practica constituional recent este constant
subliniat importana instituiei Ombudsmanului pentru garantarea
i, ndeosebi, pentru aprarea drepturilor i libertilor ceteneti.

Operaiune
Un proiect sau un grup de proiecte selecionate de autoritatea de
gestiune a programului operaional n cauz sau sub
supravegherea acesteia din urm n conformitate cu criteriile
stabilite de Comitetul de monitorizare i aplicat de unul sau mai
muli beneciari n vederea realizrii obiectivelor axei prioritare de
care aparine.

Operator economic
Obiectivul convergen
Obiectiv nanat din instrumentele structurale, cu scopul creterii
convergenei statelor membre ale Uniunii Europene i a regiunilor
mai puin dezvoltate.

Oferta
Actul juridic prin care operatorul economic i manifest voina de a
se angaja din punct de vedere juridic ntr-un contract de achiziie
public; oferta cuprinde propunerea nanciar i propunerea
tehnic.

Ofertant
Oricare operator economic care a depus oferta.

Ombudsmanul European
Uniunea European a creat postul Ombudsmanului European n
anul 1995.
38

Orice persoan zic sau juridic sau orice alt entitate ce particip
la implementarea asistenei din partea Fondurilor, cu excepia
situaiei n care un Stat Membru i exercit prerogativele ca
autoritate public;
Oricare furnizor de produse, prestator de servicii ori executant de
lucrri - persoan zic/juridic, de drept public sau privat, ori grup
de astfel de persoane cu activitate n domeniul care ofer n mod
licit pe pia produse, servicii i/sau execuie de lucrri.

Operatorul sistemului electronic

de achiziii publice
Persoana juridic de drept public care asigur autoritilor
contractante suportul tehnic destinat aplicrii, prin mijloace
electronice, a procedurilor de atribuire.

Organism Intermediar (OI)

Orice organism sau serviciu public sau privat care acioneaz sub
supravegherea unei autoriti de gestionare sau de certicare i
care ndeplinete atribuiile pentru aceasta din urm fa de
beneciarii care aplic operaiunile.
39

Pactul Euro Plus

Statele membre ale zonei euro au convenit asupra unui program
suplimentar de reforme, cunoscut sub numele de Pactul Euro
Plus, care constituie o reecie a interdependenei dintre ele. Alte
ase ri, care nu fac parte din zona euro, au decis s adere la acest
pact: Bulgaria, Danemarca, Letonia, Lituania, Polonia i Romnia.
Pactul vizeaz patru domenii: competitivitate, ocuparea forei de
munc, viabilitatea nanelor publice i consolidarea stabilitii
nanciare.
Pactul a fost aprobat de liderii UE n martie 2011. Toate cele 23 de
pri semnatare se angajeaz s implementeze reformele n
detaliu. Cele patru state membre care nu au semnat pactul sunt
libere s fac acest lucru oricnd doresc. Angajamentele asumate
n virtutea pactului se integreaz n noul cadrul de guvernan
economic i sunt incluse n programele naionale de reform ale
statelor membre.

Pactul de stabilitate i cretere

Este un set de reguli care ncurajeaz statele membre s menin
viabilitatea nanelor publice.
Pactul are dou componente:
-componenta preventiv invit statele membre s transmit anual
programul de stabilitate (rile din zona euro) sau de convergen
(celelalte state membre), odat cu programul naional de reform.
40

Acest program prezint modul n care statul membru intenioneaz

s asigure i s menin viabilitatea nanelor publice pe termen
mediu. Ulterior, Comisia poate oferi recomandri politice (n iunie,
n cadrul semestrului european) sau, dac este necesar, poate
nainta o propunere Consiliului pentru ca acesta s transmit un
avertisment n cazul unui decit excesiv.
-componenta corectiv reglementeaz procedura n caz de decit
excesiv (PDE). n baza PDE, dac decitul bugetar al unui stat
membru depete limita de 3% (conform Tratatului), Consiliul va
transmite recomandri privind redresarea situaiei. Nerespectarea
acestor recomandri poate duce la impunerea de sanciuni pentru
statele din zona euro.
Pactul de stabilitate i cretere este n curs de consolidare, prin
introducerea unor modicri menite:
-s permit componentei corective a Pactului s ia mai bine n
considerare interaciunea dintre datorie i decit, mai ales n rile
puternic ndatorate (unde datoria public depete 60% din PIB).
-s accelereze procedura n caz de decit excesiv i s fac
impunerea sanciunilor semiautomat - n acest sens, n cadrul
Consiliului va nevoie de o majoritate calicat nu att pentru a
aproba, ct mai ales pentru a respinge o propunere de sancionare
naintat de Comisie.
-s amelioreze cadrele bugetare naionale, abordnd aspectele
contabile i statistice, precum i practicile n materie de previziuni.
http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-anutshell/priorities/economic-governance/index_ro.htm

Parlamentul European (PE)

Alei prin vot direct de cetenii europeni, o dat la 5 ani, membrii
Parlamentului European sunt reprezentanii popoarelor Uniunii.
Parlamentul este una dintre principalele instituii europene cu
puteri legislative, alturi de Consiliul Uniunii Europene (Consiliul).
Parlamentul are trei roluri eseniale:
-dezbate i adopt legislaia UE, mpreun cu Consiliul
-monitorizeaz alte instituii europene, n special Comisia, pentru a
se asigura c acestea funcioneaz n mod democratic
-dezbate i adopt bugetul UE, alturi de Consiliu.

41

Planul Naional de Dezvoltare (PND)

Documentul de planicare strategic i programare nanciar,
care are ca scop s orienteze i s stimuleze dezvoltarea
economic i social a rii pentru atingerea obiectivului Uniunii
Europene, respectiv realizarea coeziunii economice i sociale.

PAC Politica Agricol Comun

De-a lungul anilor, prioritile politicii agricole a UE au evoluat,
reectnd condiiile de via din Europa. Astzi, ea i propune:
-s le permit agricultorilor s produc, n cantiti suciente,
alimente sigure i de foarte bun calitate (cereale, carne, produse
lactate, fructe, legume, vin), s contribuie la diversicarea
economic a zonelor rurale i s aplice norme stricte n materie de
protecie a mediului i de bunstare a animalelor
-s i ajute pe consumatori s fac alegeri n cunotin de cauz cu
ajutorul sistemelor europene voluntare de etichetare a calitii.
Aceste etichete, indicnd originea geograc, utilizarea unor
metode sau ingrediente tradiionale (inclusiv organice) contribuie,
de asemenea, la creterea competitivii produselor agricole
europene pe pieele internaionale
-s promoveze inovarea n agricultur i n prelucrarea alimentelor
(cu ajutorul proiectelor europene de cercetare), pentru a determina
creterea productivitii i reducerea efectelor asupra mediului, de
exemplu prin utilizarea subproduselor i a deeurilor agricole
pentru producerea energiei
-s ncurajeze relaii comerciale echitabile cu rile n curs de
dezvoltare, reducnd subveniile la exporturile agricole, astfel nct
aceste ri s-i poat vinde mai uor produsele.

Prenanare

stadiul iniial de implementare a proiectelor, n baza unui contract

de nanare ncheiat ntre beneciar i Autoritatea de
management/Organismul intermediar responsabil/responsabil,
n vederea asigurrii derulrii corespunztoare a proiectelor.

Procedura de atribuire
Etapele ce trebuie parcurse de autoritatea contractant i de ctre
candidai/ofertani pentru ca acordul prtilor privind angajarea n
contractul de achiziie public s e considerat valabil; procedurile
de atribuire sunt: licitaia deschis, licitaia restrns, dialogul
competitiv, negocierea, cererea de oferte, concursul de soluii.

Program Operaional
Document prezentat de un stat membru i adoptat de Comisie care
denete o strategie de dezvoltare n conformitate cu un ansamblu
coerent de prioriti, pentru a crui realizare se face apel la un Fond
sau n cadrul obiectivului de convergen, la Fondul de Coeziune i
la FEDER

Programul PROGRESS
Are drept obiectiv s sprijine nanciar punerea n aplicare a
obiectivelor Uniunii Europene n domeniul ocuprii forei de munc
i al afacerilor sociale. PROGRESS naneaz activiti de analiz
i de nvare reciproc, de sensibilizare i de difuzare, precum i
ajutoare acordate actorilor principali n perioada 2007-2013.
Programul este mprit n cinci seciuni, care corespund
urmtoarelor cinci domenii mari de activitate: ocuparea forei de
munc, protecia i integrarea social, condiiile de munc,
combaterea discriminrii i diversitatea, precum i egalitatea de
anse ntre femei i brbai.

Sumele transferate din bugetul de stat sau din instrumente

structurale ctre un beneciar, cu excepia celor din sectorul privat
(dac prin acest transfer nu se intr sub incidena prevederilor
legale cu privire la ajutorul de stat) ori unei organizaii
neguvernamentale - prin plat direct sau prin plat indirect pentru lichidarea angajamentelor de plat fa de un contractor, n

42

43

Semestrul european
ciclu anual de coordonare a politicilor economice. n ecare an,
Comisia European analizeaz n detaliu programele statelor
membre n materie de reforme economice i structurale i le ofer
recomandri pentru urmtoarele 12-18 luni. Semestrul european
ncepe n momentul n care Comisia adopt Analiza anual a
creterii, de obicei ctre sfritul anului. Aceast analiz stabilete
prioritile UE pentru anul urmtor n domeniul creterii economice
i crerii de locuri de munc.

Regiuni eligibile pentru

ajutoarele de stat regionale
-regiunile n care PIB/locuitor este mai mic de 75% din media
Uniunii Europene [art. 87 alin. (3) lit. a) din Tratat].
- regiunile n care sunt identicate probleme socio-economice n
baza indicatorilor naionali, propuse de Statele Membre [art. 87
alin. (3) lit. c)].
-regiuni de tipul NUTS-II*3), cu o densitate a populaiei situat sub
8 locuitori/km^2 sau regiunile geograce de tipul NUTS-III, cu o
densitate a populaiei situat sub 12,5 locuitori/km^2.
*3) NUTS reprezint un sistem de clasicare teritorial, instituit prin
Regulamentul nr. 1059/2003, folosit de EUROSTAT pentru
culegerea datelor statistice. La nivelul 2 (NUTS II) se regsesc i
cele 8 regiuni de dezvoltare ale Romniei.

Sistemul Unic de Management

al Informaiei (SMIS)
Sistemul informatic centralizat, dezvoltat de ctre Ministerul
Economiei i Finanelor, n colaborare cu toate structurile
utilizatoare, pentru a asigura colectarea informaiilor referitoare la
implementare, necesare managementului nanciar, monitorizrii,
vericrilor, auditului i evalurii programelor din cadrul obiectivului
convergen

Spaiul Schengen
Spaiul Schengen garanteaz libera circulaie n interiorul unui
teritoriu compus din 26 de ri n care triesc peste 400 de milioane
de ceteni. Participarea la spaiul fr controale la frontierele
interne nseamn c aceste ri:
-nu mai efectueaz vericri la frontierele lor interne
(i anume, frontierele dintre dou state care fac parte
din spaiul Schengen);
-i-au intensicat controalele, care trebuie s ndeplineasc criterii
clar denite, la frontierele lor externe (i anume, frontierele dintre
un stat care face parte din spaiul Schengen i un stat care nu face
parte din spaiul Schengen).
n consecin, att cetenii UE, ct i resortisanii rilor tere pot
circula liber n interiorul spaiului Schengen

Statele SEE/AELS
Sintagm folosit pentru a desemna statele membre ale Spaiului
Economic European (SEE), dar care nu sunt membre ale Uniunii
Europene: Islanda, Liechtenstein i Norvegia.
44

45

SEE: Spaiul Economic European, format din Uniunea European

i statele membre ale Asociaiei Europene a Liberului Schimb, cu
excepia Elveiei. Prin Acordul SEE, intrat n vigoare la 1 ianuarie
1994, Islanda, Liechtenstein i Norvegia pot avea beneciile pieei
unice a UE, fr a deine ns privilegiile i responsabilitile
statelor membre UE.
AELS: Asociaia European a Liberului Schimb, organizaie
ninat n 1960, pentru a promova comerul liber ntre statele sale
membre, la origine n numr de apte (Austria, Danemarca,
Elveia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia i Suedia). n 1961, sa alturat Finlanda, n 1970 Islanda, iar n 1991 Liechtenstein. O
parte dintre statele membre AELS au devenit state membre UE
(Danemarca i Marea Britanie ncepnd din 1973, Portugalia din
1986, Austria, Finlanda i Suedia din 1995), astfel nct AELS are
patru state membre: Elveia, Islanda, Liechtenstein i Norvegia.
Detalii despre Spaiul Economic European sunt disponibile la
adresa :

Subsidiaritate
Acest principiu stabilete c deciziile Uniunii Europene trebuie
luate ct mai aproape de cetean. Cu alte cuvinte, Uniunea nu
ntreprinde o aciune dect dac se dovedete c aceasta este mai
ecient la nivel comunitar fa de o aciune ntreprins la nivel
naional, regional sau local. De la aceast regul sunt excluse
aciunile ntreprinse de UE n domeniile n care responsabilitatea i
aparine.
n acest scop a fost ninat, prin Tratatul de la Maastricht, Comitetul
Regiunilor (CR), organism consultativ independent, complementar
celor trei instituii decizionale (Consiliul, Comisia, Parlamentul).
Comitetul Regiunilor reprezint o "punte" de legtur ntre
instituiile europene i regiunile, comunele i oraele Uniunii
Europene. Membrii CR dein mandate (administrative) pe plan
regional sau local, nu funcioneaz permanent la Bruxelles i, ca
urmare, menin constant legtura cu cetenii.

46

TAIEX
TAIEX este instrumentul de asisten tehnic i schimb de
informaii gestionat de ctre Direcia General Extindere a
Comisiei Europene.
Sediul central al instituiei se aa la Bruxelles, Belgia.
TAIEX acord suport rilor partenere n vederea transpunerii,
aplicrii i punerii n vigoare a legislaiei UE. Este determinat de
cerere i faciliteaz furnizarea expertizei individualizate potrivite
pentru a rspunde necesitilor n termen scurt.

Tratatele UE
Uniunea European se bazeaz pe norme de drept. Aceasta
nseamn c orice msur luat de UE deriv din tratatele care au
fost aprobate n mod voluntar i democratic de toate rile membre.
De exemplu, dac un anumit domeniu politic nu gureaz ntr-un
tratat, Comisia nu poate propune un act legislativ n domeniul
respectiv.
Tratatul este un acord cu for juridic obligatorie ntre statele
membre ale UE. El stabilete obiectivele UE, regulile de
funcionare a instituiilor europene, procedura de luare a deciziilor
i relaiile existente ntre Uniune i statele membre.
Tratatele sunt modicate pentru a permite creterea ecienei i
transparenei UE, pentru a pregti extinderile viitoare i pentru a
introduce noi domenii de cooperare - cum ar moneda unic.
47

n baza tratatelor, instituiile UE au posibilitatea de a adopta acte

legislative, pe care statele membre le aplic ulterior. Tratatele,
legislaia, jurisprudena i propunerile legislative pot consultate n
versiune integral pe site-ul EUR-Lex, baza de date a legislaiei
UE.

Uniunea Economic i Monetar (UEM)

Uniunea economic i monetar (UEM): procesul prin care
politicile economice i monetare ale statelor membre ale Uniunii
sunt armonizate n scopul introducerii monedei unice. Tratatul
prevede realizarea UEM n trei etape:
- Prima etap (1 iulie 1990 - 31 decembrie 1993): libera circulaie a
capitalului ntre Statele Membre, o mai bun coordonare a
politicilor economice i o mai strns cooperare a bncilor centrale;
- Etapa a II-a (1 ianuarie 1994 31 decembrie 1998): convergena
politicilor economice i monetare ale Statelor Membre (in vederea
asigurrii stabilitatii preurilor i a unor nane publice sntoase);
nintarea Institutului Monetar European (IME) i a Bncii Centrale
Europene (BCE), n 1998;
- Etapa a III-a (iniiat la 1 ianuarie 1999): xarea cursurilor de
schimb i introducerea monedei unice pe piaa valutar
internaional, urmat de introducerea monedelor i a bancnotelor
Euro la 1 ianuarie 2002.

48

Zona Euro
Spaiu alctuit din statele membre ale Uniunii Europene a cror
moned este euro. n momentul de fa, zona euro include 17 state:
Austria, Belgia, Cipru, Finlanda, Estonia, Frana, Germania,
Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Malta, Olanda, Portugalia,
Spania, Slovenia, Slovacia.

Zon de liber schimb/Uniune vamal/

Pia comun/Pia unic
Zona de liber schimb: spaiu, format dintr-un grup de state, n care
au fost suprimate barierele comerciale, precum licenele i cotele
de import. n lume au fost create o serie de zone de liber schimb:
Mercosur n America de Sud, Alena (NAFTA) n America de
Nord, AELS n Europa.

49

Sursa informaiilor
Pentru c abordeaz mai multe domenii, dicionarul de fa nu
se vrea a unul exhaustiv. Este vorba mai degrab despre o
selecie cu rol introductiv, alctuit pornind de la sursele mai jos
menionate. Pentru deniii i explicaii complete, v rugm s
accesai link-urile:

Rapoartele Eurobarometru
http://ec.europa.eu/public_opinion/index_en.htm
Recomandri de ar http://ec.europa.eu/europe2020/europe2020-in-your-country/romania/country-specicrecommendations/index_ro.htm

http://europa.eu/legislation_summaries/glossary/index_en.htm
Granturi http://ec.europa.eu/contracts_grants/grants_ro.htm
http://europa.eu/abc/eurojargon/
http://www.europeana.ro/index.php/tag/glosar/
http://www.fonduri-structurale.ro/Glosar.aspx
http://ro.wikipedia.org/wiki/Bruxelles
Banca Central European
http://www.ecb.int/home/html/index.en.html

http://europa.eu/about-eu/institutionsbodies/ombudsman/index_ro.htm
http://www.ombudsman.europa.eu/ro/home.faces
http://ec.europa.eu/europe2020/europe-2020-in-anutshell/priorities/economic-governance/index_ro.htm
http://europa.eu/about-eu/institutions-bodies/europeanparliament/index_ro.htm
Institutul European n Romnia www.ier.ro

http://www.europarl.europa.eu/ftu/pdf/ro/FTU_1.5.2.pdf
Comisia European http://europa.eu/about-eu/institutionsbodies/european-commission/index_ro.htm
Comisarii Europeni: http://ec.europa.eu/commission_20102014/index_ro.htm
http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.ro.home
Consiliului UE http://www.consilium.europa.eu
Programul Erasmus Plus
http://erasmus-plus.ro/ro/category/erasmus-plus/

50