Sunteți pe pagina 1din 132

Economie European

INTRODUCERE

Unit n diversitate

Conf. dr.dr.ing. Daniela MOMETE


Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA Bucuresti
Catedra Inginerie Economica

Biologia UE
Populaie
508 milioane

Suprafa
4.29 mil Km2

Limbi oficiale
24 (17% german, 12%
englez, 12% italian, 11%
francez, 8% spaniol, etc)
PIB
aprox. 12.000 mld. EUR
(2012)

Religie
55% catolici, 18% protestani,
8% ortodoxi, musulmani 2%,
evrei 0.2%, etc.
PIB/cap locuitor
23.700 EUR

ri candidate
6 (Fosta Republic Iugoslav a Macedoniei, Islanda, Muntenegru,
Turcia, Serbia, Albania)
http://europa.eu/about-eu/facts-figures/living/index_en.htm
2

Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA Bucuresti
Catedra Inginerie Economica

Anul crerii legale


1958 (Tratatul de la
Roma)

Numr de ri
membre
Preedinie 28
Prin rotaie ntre rile membre

PRINII FONDATORI UNIM OAMENI, NU STATE!


(WE UNITE PEOPLE, NOT STATES)
Robert Schuman
(ministru francez
al afacerilor externe)

Jean Monnet
(politician
i consilier francez)

Walter Hallstein
(primul preedinte
al Comisiei Europene)

Alcide de Gasperi
(prim-ministrul Italiei)

Paul Henri Spaak


(prim-ministrul Belgiei)

Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA Bucuresti
Catedra Inginerie Economica

Sir Winston Churchill


(prim-ministrul Marii Britanii)

Konrad Adenauer
(cancelarul Germaniei)

Altiero Spinelli
(politician i consilier italian)

Dinamica europeana

Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA Bucuresti
Catedra Inginerie Economica

2013
2007
2004
1995
1990

1986
1981
1973
1952/58

Instituiile UE
Consiliul European (summit)
Donald Tusk, preedintele Consiliului
European

Parlamentul European

Martin Schulz , preedintele

Curtea de
Justiie

Curtea de
Conturi

Banca European de
Investiii
Werner Hoyer, preedinte

Consiliul de Minitri
(Consiliul UE)
(presedintele se schimb din
6 n 6 luni; RO n iuliedecembrie 2019)
Comitetul Economic
i Social (consultativ)

Agenii

Comisia European
Jean Claude Junker,
preedintele

Comitetul Regiunilor
(consultativ)

Banca Central European


Mario Draghi, preedinte

http://ec.europa.eu/commission_2010-2014/index_ro.htm
5

Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA Bucuresti
Catedra Inginerie Economica

Tratatele UE
1952
Comunitatea European a
Crbunelui i Oelului

1958
Tratatele de la Roma:
Comunitatea Economic
European
Comunitatea European a Energiei
Atomice (EURATOM)

2003
Tratatul de la Nisa

1987
Actul Unic European:
Piaa Unic

1999
Tratatul de la
Amsterdam

Tratatul de la Lisabona:
http://consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=1296&lang=ro
6

1993
Tratatul privind
Uniunea European
Maastricht

Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA Bucuresti
Catedra Inginerie Economica

2009
Tratatul de la Lisabona

REALIZRILE UE

Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA Bucuresti
Catedra Inginerie Economica

Securitate
Piaa unic garantarea libertii de micare a mrfurilor, serviciilor, capitalului i persoanelor
(ultima se va definitiva pentru toate statele membre n 2014)
Creterea numrului locurilor de munc crearea a 2.8 mil. locuri de munc noi dup 1990
Moneda Euro uurarea cltoriilor n spaiul UE, cretere economic, ntrirea rolului
internaional al UE, integrarea politic
Comerul exterior UE reprezint n prezent cel mai mare comerciant al lumii, cu 25% din totalul
exporturilor i importurilor
Acces la finanare fonduri structurale
Creterea calitii serviciilor de sntate introducerea cardului de sntate (n Romnia din
2014)
Protecia mediului UE este un leader n domeniul reducerii polurii i respectrii protecolului de
la Kyoto (tripla cot de 20% reducere pn n 2020, reciclarea gratuit a aparaturii elelctrocasnice,
avertismente clare privind nocivitatea tutunului, etc)
Egalitatea de anse i antidiscriminare
Protecia proprietii intelectuale proprietatea industrial i drepturi de autor
Protecia consumatorului i sigurana alimentar Directoratul General pentru Sntate i
Protecia consumatorului prezint legislaie i reglementri n domeniul siguranei alimentare i a
drepturilor consumatorului
Zboruri mai sigure i mai ieftine - prin asigurarea unei competiii deschise ntre cruii aerieni i
o cretere a calitrii managementului aerian.
Convorbiri telefonice i acces la internet mai bune i mai ieftine dup liberalizarea pieei de
telecomunicaii din 1998 (40% scdere de preuri n comparaie cu 2000)
Programe destinate educaiei pe parcursul vieii (programe de studii pentru studeni - Erasmus;
programe de formare profesional Leonardo da Vinci; tineret n aciune voluntariat i educaie
extracurricular; Grundtvig - educaie pentru aduli; PLOTEUS - Portalul Ofertelor de Educaie
din Spaiul European; Bursele Erasmus Mundus)

UNIUNEA EUROPEAN N 2013

Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA
Bucuresti Catedra Inginerie

S ne distrm puin, studiind:


http://europa.eu/europago/games/puzzle/puzzle.jsp

V mulumesc pentru
atenie!
9

Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA Bucuresti
Catedra Inginerie Economica

VOI REVENI CU MAI MULTE INFO!

Economie European
Definirea integrrii economice
Contextul istoric
Repere teoretice ale integrrii

Conf. dr.dr.ing. Daniela MOMETE


Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA Bucureti

10

Definirea integrrii economice

Integrarea economic reprezint un proces de eliminare gradual a


frontierelor de orice natur ntre dou sau mai multe state independente,
menit s permit respectivelor state s funcioneze ca o unic entitate
(Pelkmans, 2003).
Integrarea economic presupune eliminarea barierelor economice dintre
dou sau mai multe state, bariere care, la rndul lor, pot fi definite ca
reprezentnd orice tip de obstacole care mpiedic sau distorsioneaz
mobilitatea factorilor de producie.
Integrarea economic reprezint o form de cooperare economic, ea
implicnd acorduri privind libera circulaie a mrfurilor, serviciilor,
capitalului i persoanelor, ntre rile semnatare. Exist cinci forme
distincte:
zon de liber schimb; Exemple, forme n vigoare:
http://rtais.wto.org/UI/PublicAllRTAList.aspx
uniune vamal;
pia comun;
uniune economic;
uniune economic total.
Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA Bucureti

11

Formele integrrii economice


+ Armonizarea politicilor economice naionale
(monetare, fiscale, sociale)

Existena unei monede unice


+ Libertatea circulaiei mrfurilor, serviciilor,
capitalului i forei de munc
+ Tarif Vamal Comun fa de teri

Zona de liber schimb


(nlturarea barierelor
comerciale dintre
semnatare)

Uniune Vamal

Pia Comun
Uniune Economic
Monetar
Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA Bucureti

12

Incursiune istoric
Ideea de unificare european este de vechimea Greciei antice (unitate la nivelul
civilizaiei elenice comune)
Imperiul Roman pare a fi realizat primul precedent demn de luat n seam de
conceptul de uniune monetar regional (unitate la nivelul structurii politice)
Ideea de Europa ca o unitate distinct este una postclasic i a fost creat n
Evul Mediu (ideea de unitate politic a Europei era conceput doar sub forma
imperiului)
Percepia n forma nou a nevoii integrrii europene s-a realizat n secolul al
XVII-lea i marca aspiraia spre o ordine federal (sub forma republicii, a
republicii cretine)
Colecie de texte privind ideea de integrare european:

proiectul pcii perpetue a abatelui St. Pierre, privind Societatea European (1713);
principiile i condiiile organizrii Europei n viziunea lui Saint-Simon (1814);
proiectul privind aliana franco-german ca premis a pcii i unitii europene Victor Hugo (1842);
argumentarea principiului federativ pentru organizarea Europei de ctre Proudhon (1863);
concepia lui P.Y.B. Bouchez despre condiiile realizrii unei uniti federale europene (1831);
argumentarea rolului pe care constituirea Statelor Unite ale Europei l-ar putea avea n rezolvarea
diferendelor ntre statele europene i pentru triumful pcii i libertii Bakunin (1902).

Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA Bucureti

13

Contextul secolului XX

Sentimentul identitii europene a fost trit pn n sec. XX de elita intelectual. Sfritul celui de-al doilea
rzboi mondial punea ns statele europene n faa unei situaii dificile. Distrugerile rzboiului erau
imense: pierderi economice, dislocarea profund a ntregului aparat productiv, divizarea continentului prin
crearea de blocuri politico-militare.
Manifestarea n fapt a unui bine comun european n anii 50 dat de acceptarea unui pericol din partea
Germaniei, a unui real pericol ideologic venit din partea Rusiei sovietice, a unui pericol de hegemonie din
partea SUA i a unui pericol de conflict armat ca urmare a rzboiului rece, a fcut posibil unificarea
european.
1947 SUA decid aplicarea Planului Marshall, pentru reconstrucia economic a Europei i introducerea
unui sistem politic democratic n toate statele europene devastate de rzboi. rile aflate sub ocupaie
sovietic i n care URSS i impusese deja guverne marionet, au refuzat s participe la Planul Marshall
(primele manifestri ale divizrii continentului si a cderii cortinei de fier" ce avea s separe vestul de
estul continentului pentru o jumatate de secol)
1948 a fost constituit Organizaia pentru Cooperare Economic European, n scopul coordonrii
aplicrii Planului Marshall (cunoscut astzi ca OECD)
1949 s-a constituit la Washington D.C. Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), dat ce
semnific nceperea oficial a confruntrii politico-militare, denumit generic Rzboiul Rece"
La 9 mai 1950, Robert Schuman, la ndrumarea lui Monnet, propune Germaniei plasarea ansamblului
produciei franco-germane de crbune i oel sub o autoritate internaional deschis participrii i altor
ri ale Europei. ase ri au acceptat planul i au semnat la Paris la 18 aprilie 1951 tratatul de constituire a
Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (C.E.C.O.).
Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA Bucureti

14

Teorii ale integrrii europene


Primele teorii (teoriile timpurii) vizau evitarea unui nou rzboi:
Funcionalism, Federalism, Tranzacionalism
Teoriile care explic procesului de integrare pe parcursul su:
Neo-funcionalismul, Neo-realismul/Interguvernamentalismul,
Constructivismul
Teorii recente:
Guvernana pe mai multe niveluri, Neo-instituionalismul, Reele
de politici, Constructivismul social
Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA Bucureti

15

Paradigmele Uniunii Europene

Adepii realismului au determinat apariia i dezvoltarea interguvernamentalismului


Pentru realiti sistemul internaional este anarhic iar relaiile internaionale pot fi
nelese n msura n care este neles modul n care puterea este distribuit ntre
state. Puterea este greu de msurat, distribuia ei se modific n timp iar ntre statele
lumii nu exist un consens privind modul de distribuire.
Reprezentanii realismului clasic susineau c politica internaional este bazat pe
interaciunea unor actori statali, ntr-un mediu esenialmente anarhic, unde nu exist o
autoritate central. Din perspectiva instituional, realismul susine c formarea oricrei
organizaii internaionale sau regionale este doar n interesul statelor mici, care obin
anumite garanii de la partenerii si puternici.

Adepii pluralismului (neo-liberali) au susinut i dezvoltat funcionalismul i


neofuncionalismul
Liberalii, spre deosebire de realiti, consider relaiile internaionale ca o posibil
surs de progres. Ei pun libertatea individual mai presus de orice i consider c
statul trebuie oprit de la aciuni de natur a o submina.
Pentru pluraliti (neo-liberali) societatea exprim o multitudine de interese, susinute de
diferite grupri. Ca atare, politica devine, mai mult sau mai puin, o competiie ntre
diferite grupuri de interese, n scopul influenrii procesului decizional i a rezultatelor
politicilor, subiectul cererilor concurente fiind statul.
Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA Bucureti

16

Repere teoretice ale integrrii


Neofuncionalismul accentueaz faptul c fiecare pas n domeniul
integrrii conduce n mod logic ctre un altul i c guvernele naionale
se afl n situaia de a nu putea rezista n faa presiunilor generate de
procesul integrrii. n acest caz, att actorii supranaionali, ct i cei
naionali, au o influen considerabil.

Interguvernamentalismul consider c guvernele naionale


reprezint factorul determinant n stabilirea naturii i a ritmului
integrrii, acionnd asemenea unor gatekeepers la nivelul sistemelor
naionale
i
supranaionale.
n
acest
fel,
cooperarea
interguvernamental din cadrul UE nu este n mod substanial diferit
de cea specific sistemului internaional.
Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA Bucureti

17

Funcionalismul

Printele funcionalismului, David Mitrany ,a argumentat c un sistem funcional care


s promoveze pacea poate fi construit numai printr-o abordare de jos n sus
(bottom up), prin care s fie ncurajate toate formele de cooperare, ceea ce va reduce
treptat capacitatea statelor de a aciona n mod suveran.
D. Mitrany considera c treptat, statul concentrat teritorial va avea tot mai puine
funcii de exercitat (renunnd la a mai fi o hiper-instituie multi-funcional) i va
aciona ntr-o lume n care cea mai mare parte a activitilor de administrare i
guvernare vor fi ncredinate unor organisme cu funcii specifice i fr apartenen
teritorial.
principala limit a funcionalismului - abordarea eminamente tehnicist a
fenomenului cooperrii. Att Mitrany, ct i succesorii si, au abordat cooperarea
funcional dintr-o perspectiv apolitic, apropiindu-se de diferitele aspecte cu suflet
de tehnician, deoarece au pornit de la premisa c problemele pe care trebuie s le
rezolve cooperarea funcional sunt n mod esenial de natur tehnic i admit, n
consecin, soluii tehnice.
A doua critic este strns legat de prima, i are n vedere ncercarea de a prezenta
funcionalismul ca o abordare universal, apolitic. Criticii funcionalismului au artat
c acesta este limitat numai la acele pri ale lumii care mprtesc valorile statului
bunstrii, n vreme ce regimurile i culturile neinfuzate cu valori similare nu pot fi
uor atrase n plasa funcionalist a cooperrii internaionale numai pe baza
pretinselor sale beneficii .
Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA Bucureti

18

Federalismul
Federalismul are puternice fundamente teoretico-filozofice, ce provin din
Grecia Antic i Evul Mediu. n secolul XX, ideea federalist este promovat
de o serie de personaliti politice i tiinifice (e.g. Altiero Spinelli).
Principalul obiect al preocuprilor lor l constituiau instituiile comunitare
europene. CEE era considerat nucleul viitoarei uniuni politice, iar procesul
integraional trebuia s culmineze prin furirea statului federal european.
Spinelli se pronuna mpotriva oferirii unor prerogative mari instituiilor
comunitare, prin aceasta se va putea pstra descentralizarea i
subsidiaritatea. Integrarea european nu poate fi un proces revoluionar, dar
unul evoluionist.
Federalismul funcional (Jean Monnet) dezvoltarea unor instituii
supranaionale st la baza crerii unei comuniti economic de autentice care
ar adopta n comun politici economice i proceduri raionale de planificare
(crbunele i oelul erau percepute doar ca puncte de pornire)
n ceea ce privete aspectul internaional, federalitii considerau c doar
crearea unei federaii planetare va putea evita violena i conflictele dintre
state, deoarece valorile sale supreme sunt pacea i securitatea.
Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA Bucureti

19

Neofuncionalismul (federalismul n rate)

neofuncionalismul ncearc s explice cum i de ce statele membre, n mod


voluntar, au acionat n comun, alturi de vecinii lor, acceptnd s-i piard
anumite atribute ale suveranitii, dar dobndind astfel noi modaliti de
rezolvare a conflictelor dintre ele (E. Haas, 1976).
o dat ce guvernele naionale fac primul pas n direcia integrrii, procesul se
va auto-ntreine i conduce guvernele chiar mai departe dect acestea au
anticipat iniial. Eventual, un asemenea proces poate duce, n cele din urm,
la formarea unui stat federal european.
n explicaiile oferite de neofuncionaliti, conceptul de extindere, de revrsare
a competenelor, de antrenare este esenial. Pentru primii analiti ai curentului
, erau importante dou accepiuni ale acestui concept: extinderea
competenelor, a efectelor de antrenare n plan funcional (functional spillover)
i n plan politic (politic spillover).
teorii mai recente au descris existena celui de-al treilea nivel de extindere a
competenelor, aa numitul cultivated spillover, care se refer la ateptrile
anumitor grupuri interesate i/sau funcionari publici, care, n relaia cu
Comisia European vor ncuraja cultivarea i dezvoltarea contactelor cu
aceasta, sprijinind punctele de vedere promovate de la acest nivel n faa
guvernelor naionale .

Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA Bucureti

20

Interguvernamentalismul

Interguvernamentalismul i interguvernamentalismul liberal s-au bazat pe critica


neofuncionalismului;
Stanley Hoffmann introduce logica diversitii, artnd c n domenii de importan vital
pentru interesul naional, naiunile prefer certitudinea sau chiar incertitudinea autocontrolat a ncrederii n naional, unei incertitudini necontrolate a unui mixer netestat.
Ali actori i grupuri de interes joac un rol important n procesul integrrii, dar guvernele
naionale reprezint arbitri cu drept de decizie n problemele eseniale;
Poziiile asumate de guverne sunt determinate de considerente naionale, n special de
impactul deciziilor privind integrarea asupra economiei naionale, dar i asupra
perspectivelor electorale ale partidului de guvernmnt. Adepii acestui curent au atras
atenia asupra importanei care revine politicilor naionale n procesul de integrare
european.
n concluzie, interguvernamentalismul consider statul-naiune ca reprezentnd
cel mai mare posesor de putere, principalul iniiator, supervizor i adesea chiar
distrugtor al procesului de integrare iniiat n afara granielor naionale.
Interguvernamentalismul liberal. Prima formulare liberal a viziunii neorealiste este
ntreprins de A. Moravscik, care le confer instituiilor comunitare un rol foarte limitat. Astfel,
interesele naionale sunt definite n urma unui proces politic pluralist intern, ns actorii
supranaionali nu au o importan covritoare, ci guvernele i menin controlul asupra
procesului de integrare european. Preferina unui guvern este determinat de balana
intereselor economice din interiorul statului.
Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA Bucureti

21

Guvernarea la niveluri diferite


(multi-level governance)

n centrul acestei teorii st observaia c procesul decizional colectiv i


independena instituiilor supranaionale au erodat suveranitatea
guvernelor naionale. n plus, guvernele sunt acum mai puin capabile s
controleze activitatea altor actori interni, care acioneaz i la scar
internaional. Cu alte cuvinte, integrarea european reprezint un proces
n cadrul cruia autoritatea i influena decizional sunt mprite ntre
niveluri diferite de guvernare subnaional, naional i supranaional.
Se bazeaz pe trei caracteristici principale:
Competenele decizionale sunt mprite ntre actorii participani la
diferite nivele, cel mai important nivel la care are loc aceast cooperare
fiind cel comunitar
Procesul decizional colectiv implic i o semnificativ pierdere de
suveranitate i, n consecin, de control asupra procesului decizional
deinut de liderii naionali
Arenele politice sunt interconectate i nu separate la diferite niveluri
Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA Bucureti

22

Constructivismul social
(abordare sociologic a integrrii europene)
Orice construcie identitar este rezultatul aciunii elitei
Elemente importante ale constructivismului:
1. se bazeaz pe factorul individual. Este vorba de indivizii care pot influena
evenimentele. Posednd capacitile necesare, aceti indivizi i pot dezvolta
convingerile, plasndu-le n contextul instituional;
2. este caracterizat de oportunism. Este vorba de acel principiu, conform cruia se
accept transformarea normelor i regulilor jocului.
3. procesul de socializare din cadrul unei comuniti. Socializarea internaional
reperzint un element fundamental n afirmarea valorilor comune, necesare
pentru ntrirea pcii.
Viziunea funcionalitilor: principiile fundamentale ale procesului de integrare
sunt necesitile naturale ca pacea i securitatea.
Viziunea constructivitilor: construcia european a fost determinat de principii
ca democraia, tolerana, solidaritatea i drepturile omului.
Daniela MOMETE Universiatea
POLITEHNICA Bucureti

23

Analiza critic a teoriilor integrrii europene


Teorie
Funcionalismul

Federalismul

Neofuncionalism

Reprezentani
Mitrany, 1943

Presupuneri
Limitri
Statul concentrat teritorial va avea tot
Abordarea eminamente tehnicist,
mai puine funcii
apolitic
Spinelli, 1941, 1948 Procesul integraional culmineaz cu Importana redus acordat politicilor
furirea statului federal european.
naionale n procesul de integrare
Prerogative limitate oferite instituiilor european;integrarea european este
comunitare
un angajament idealist
Haas, 1958

Instituiile supranaionale sunt cruciale;


efectul
de
antrenare
(spillover)
determin integrarea i procesul se
autontreine;
Integrarea
este
determinat de grupuri de interese

Nu explic evoluiile din interiorul


CE; Nu poate explica stagnarea
(etapa
de
europesimism
(euroscleroza) din perioada 1970 1980)

Interguvernamentalismul

Hoffman, 1964

Interguvernamentalismul
liberal

Moravscik, 1998

Statele membre controleaz integrarea State-centric: Neglijeaz deciziile


european
politice curente; procesul politic
intern este oarecum restricionat

Autoritatea i influena decizional sunt Prea teoretic (teorie asupra naturii


Marks, Bank, 1996 mprite ntre niveluri diferite de UE, nu asupra integrrii); Exagereaz
guvernare: subnaional, naional i autonomia actorilor subnaionali
Bache, 2004
supranaional

Guvernarea la niveluri
multiple

Marks, 1993

Constructivismul social

Checkel

Risse, 2004
Daniela MOMETE Universiatea
POLITEHNICA Bucureti

Ideile sunt cele determinante; interesele Slbiciuni metodologice


sunt construite, nu predeterminate
24

Surse:
Drgan G., Uniunea European ntre federalism i interguvernamentalism.
Politici comune, Bucureti, Editura ASE, 2005;
Bache I., George S., Politica n Uniunea European, Editura Epigraf, 2009
Pelkmans J., Integrare European, Metode i Analiz Economic, IER,
Bucureti, 2003
Bomberg E., Peterson J., Stubb A., The European Union How Does it
Work?, Cambridge University Press, 2007

V mulumesc pentru atenie!

Daniela MOMETE
Universiatea POLITEHNICA Bucureti

25

Daniela MOMETE Universiatea


POLITEHNICA Bucureti

26

Economie European
UE este ca o oal mare de sup, astfel nct
nu poi s gteti supe diferite n zone diferite

Europenizare
UE uniune supranaional
Cronologia integrrii europene

Conf. dr.dr.ing. Daniela MOMETE


Daniela MOMETE

27

EUropenizare

Accentul n nelegerea integrrii europene cade asupra politicilor interne, fr a


intra ns n discuie i balana puterii dintre guvernele naionale i instituiile
europene (subiect care face obiectul dezbaterilor n cazul teoriilor privind
integrarea european);
Europenizarea reprezint un proces de construcie, difuziune i
instituionalizare a unor reguli formale i informale, proceduri, paradigme politice,
stiluri i modaliti de a face ceva (ways of doing things), precum i de convingeri
i norme comune, care sunt mai nti definite i consolidate n cadrul politicilor UE
i mai apoi ncorporate n logica discursului intern (naional i subnaional), a
structurilor politice i a politicilor publice.
Europenizarea ca proces de guvernare - un proces prin care se modific n mod
continuu modul n care este guvernat UE. Europenizarea a modificat noiunile de
guvernare n UE prin stabilirea principiului parteneriatului public privat sau prin
inserarea regiunilor n procesul complex de guvernare.
Europenizarea ca proces de instituionalizare - factorul exclusiv care produce
mutaiile interne este reprezentat de nepotrivirea/incompatibilitatea dintre nivelul
naional i cel comunitar.
Europenizarea ca discurs - discursul nu reprezint numai un limbaj dar i un
proces interactiv prin care discursul privind globalizarea este instituionalizat n
cadrul politicilor naionale
Daniela MOMETE

28

Definiii utile - Statul


Statul definit drept acea entitate fizic i juridic caracterizat prin cel
puin patru atribute:
Teritoriu clar demarcat prin granie i control
Suveranitate asupra acestui teritoriu, asupra persoanelor i resurselor
din interiorul granielor, precum i dreptul de a impune taxe i a emite
legi n cadrul acelorai limite fizice (suveranitatea presupune att
existena unui statut juridic, ct i a unui concept politic);
Independen din punct de vedere politic i juridic;
Legitimitate, respectiv recunoatere din partea poporului dar i a altor
state a autoritii i dreptului de jurisdicie asupra teritoriului respectiv.
Naiunea reprezint un grup de persoane unite printr-o istorie, limb i
cultur comune

Daniela MOMETE

29

Definiii utile Organizaii internaionale

Organizaiile internaionale reprezint o form de organizare care promoveaz


cooperarea voluntar i coordonarea ntre membri, dar care nu au
autonomie i nici autoritatea de a-i impune regulile n faa membrilor.
Organizaii interguvernamentale - constituite din guverne naionale, acionnd n
direcia promovrii cooperrii voluntare ntre guverne n domenii de interes
comun (ONU, Commonwealth, OMC, OCDE, NATO);
Organizaii non-guvernamentale internaionale - includ att organismele care
acioneaz n plan internaional, n afara guvernelor, ct i pe cele formate din
grupuri de ONG naionale (Amnesty International, Friends of the Earth ,International
Red Cross).

UE reprezint mai mult dect o organizaie internaional pentru c:


instituiile sale au capacitatea de a emite decizii cu putere de lege i de a
concepe politici obligatorii pentru statele membre, iar n domeniile n care UE
are autoritate, legislaia comunitar este mai presus de legislaia naional;
membrii si nu sunt egali ca putere;
n anumite domenii (de exemplu, n cel comercial), UE are autoritatea de a
negocia n numele membrilor.
Daniela MOMETE

30

Definiii utile Confederaie, Federaie


Confederaia reprezint o asociere de state suverane, constituite
ntr-un nou stat, n care transferul de putere este limitat i rezervat
numai anumitor domenii. Baza legal a unei confederaii o
reprezint existena unui tratat ntre statele membre, ncheiat
conform normelor internaionale (SUA, pentru perioada 1781-1789,
Germania ntre 1815-1871, Elveia astzi).

Federaia reprezint un stat suveran, n care puterea este partajat


ntre autoritatea federal, central i autoriti locale, regionale.
Presupune existena unui guvern naional, cu puteri n domeniul
politicii externe i de securitate, dar i a unor guverne locale, cu
putere n domeniile educaiei, culturii etc. Exist o singur moned,
o singur for de aprare i o constituie scris care statueaz clar
separarea puterilor n stat ntre diferitele niveluri de guvernare (SUA
dup 1789, Canada, Australia, Germania, India, Nigeria).
Daniela MOMETE

31

Caracteristici ale UE

Organizaie internaional
asociaie voluntar ntre state, n cadrul creia multe decizii sunt rezultatul negocierilor dintre conductorii statelor
nici unul dintre liderii si nu este ales direct, fiind fie numii, fie deinnd funcii ex officio
nu are nici fore armate, nici fore de poliie.
Confederaie
nu este subiect de drept internaional
are la baz unul sau mai multe tratate internaionale
cu o singur excepie (alegerea Parlamentului European), cetenii nu au nici o legtur direct cu instituiile
aflate la nivel confederal
statele membre i pstreaz atribute eseniale ale suveranitii (sisteme juridice proprii, fore armate, dreptul de
a semna tratate bilaterale cu alte ri etc)
are resurse financiare limitate, care nu sunt obinute printr-un sistem fiscal propriu
chiar dac are simboluri oficiale (imn i drapel), acestea nu nlocuiesc din punctul de vedere al ataamentului
cetenilor simbolurile oficiale naionale
Federaie
suveranitatea membrilor nu este deplin, fiind cedat nivelului central n anumite domenii
tratatele constitutive au valene constituionale, sunt interpretate i protejate de o Curte de Justiie la nivel central
moned comun
reprezentani alei direct de ceteni (n Parlamentul European)
legislaia european are efect direct n dreptul intern al statelor membre, conferind drepturi i cetenilor, nu doar
statelor
evolueaz ctre un spaiu judiciar comun i un sistem de aprare comun

UE are o fizionomie particular: nu este nici un stat, o organizaie internaional sau o confederaie de state, dar nici un stat
federal. Este mai degrab un obiect politic neidentificat.
32

UE - Uniune Supranaional

Daniela MOMETE

33

Cronologia integrrii europene

1951(2):Instituirea Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) de ctre ase membri


fondatori (Tratatul de la Paris tratat fondator TF)
1957(8): Tratatul de la Roma instituie o pia comun (6 state) i se semneaz Tratatul asupra
CEE i Tratatul care a instituit Comunitatea European a Energiei Atomice EURATOM (TFs)
1973:Comunitatea se extinde i dezvolt politici comune (9 state)
1979:Primele alegeri prin vot universal direct pentru Parlamentul European
1981:Prima extindere n spaiul mediteranean (10 state)
1986: A doua extindere n spaiul mediteranean (12 state)
1987: Actul Unic European (Single European Act SEA) (prima revizuire a tratatelor
fondatoare I RTR)
1990: Extindere sui-generis (unificarea Germaniei)
1993:Realizarea pieei unice (Tratatul de la Maastricht privind UE) (TF)
1995 :UE se extinde la 15 membri
1999: Tratatul de la Amsterdam (II RTR)
2000: Lansarea strategiei Lisabona
2002:Introducerea bancnotei i monedei euro
2003: Tratatul de la Nisa (III RTR)
2004: 10 ri noi ader la Uniune (25 state)
2007: 2 ri noi ader la Uniune (27 state)
2009: Intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (modific i actualizeaz tratatele
anterioare)
2013: UE se extinde la 28 de membri
Daniela MOMETE

34

Etapele timpurii ale construciei europene

La 9 mai 1950 Declaraia Schuman (iniiat de Jean Monnet) propunea instituirea


Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) care a devenit realitate prin
Tratatul de la Paris din 18 aprilie 1951.
La data de 25 martie 1957, prin Tratatul de la Roma, cei ase au hotrt s instituie
Comunitatea Economic European (CEE) bazat pe o pia comun mai extins (gam
larg de bunuri i servicii). Taxele vamale ntre cele ase state au fost eliminate n totalitate
la data de 1 iulie 1968 ( CEE devine uniune vamal real), iar n cursul anilor 60 au fost
create politici comune, n special n domeniul comerului i al agriculturii.
Danemarca, Irlanda i Regatul Unit au decis s se alture Comunitii. Prima extindere, de la
ase la nou membri, a avut loc n 1973. n acelai timp s-au aplicat noi politici sociale i
de mediu, iar n 1975 s-a nfiinat Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR).
n 1979, s-a realizat un pas decisiv pentru Comunitatea European prin organizarea
primelor alegeri prin sufragiu direct pentru Parlamentul European. Aceste alegeri se
organizeaz o dat la cinci ani.
n 1981, Grecia s-a alturat Comunitii, urmat de Spania i Portugalia n 1986
Cartea alb privind calendarul pentru realizarea pieei unice europene pn la data de 1
ianuarie 1993. Acest el ambiios a fost inclus n Actul Unic European (Single European
Act SEA) semnat n februarie 1986 i intrat n vigoare n1987 .
Cderea zidului Berlinului n 1989. Aceasta a condus la unificarea Germaniei n octombrie
1990 i democratizarea rilor Europei Centrale i de Est prin eliberarea de sub controlul
sovietic. Uniunea Sovietic a ncetat s existe n decembrie 1991.
Daniela MOMETE

35

Construcia european dup 1990


Tratatul privind Uniunea European care a fost adoptat n decembrie
1991, la Maastricht, de ctre Consiliul European format din efi de stat
i de guvern. Acesta a intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993 ( CEE
devine pia unic). Tratatul a creat Uniunea European (UE),
adugnd domenii de cooperare interguvernamental structurilor
comunitare integrate existente.
1995 Austria, Finlanda i Suedia ader la UE.
2002 Moneda euro pentru tranzacii financiare a fost introdus n 1999
(devine uniune economic i monetar), n timp ce bancnotele i
monedele au fost emise trei ani mai trziu n cele 12 state ale spaiului
euro (cunoscut sub numele de zona euro).
2004 Extinderea UE la 25 de state ( au aderat Estonia, Letonia,
Lituania, Polonia, Cehia, Slovacia, Slovenia, Ungaria, Cipru, Malta)
2007 Extinderea UE la 27 de state (au aderat Romnia i Bulgaria)
2013 Extinderea UE la 28 de state (a aderat Croatia)

Daniela MOMETE

36

Jaloanele extinderii primul val

n urma eecului, din decembrie 1958, al negocierilor iniiate de Marea Britanie de


realizare a unei zone de lber-schimb pan-continentale (ndeosebi, din cauza
dezacordurilor cu Frana), mai multe ri europene extracomunitare au decis formarea
unei grupri concurente (Asociaia European a Liberului Schimb AELS, 1959), din care
fceau parte: Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Norvegia, Portugalia i Suedia.

Fora de atracie a CEE a prevalat, ns, i o serie de ri membre AELS au fcut, relativ
timpuriu, cereri de aderare: Marea Britanie, Irlanda i Danemarca, n 1961. Aceast
prim tentativ a fost blocat de veto-ul Franei n ianuarie 1963. O a doua tentativ,
fcut prin cererile de aderare depuse de aceleai ri n mai 1967 (la care s-a asociat, n
iulie, i Norvegia) a fost din nou respins de Frana (generalul de Gaulle fcnd referire la
riscul distrugerii unui edificu construit cu attea eforturi i cu atta speran).

Procesul de extinderea a CEE a fost declanat abia n urma Conferinei la nivel nalt de la
Haga (1969) i s-a finalizat prin semnarea, n 1972, a tratatelor de aderare a celor patru
ri candidate. Extinderea CEE, intrat n vigoare din 1973 (fr Norvegia, ns, care a
respins ratificarea prin referendum), a fost cea mai semnificativ n termeni relativi din
ntreaga istorie a integrrii europene:
produsul naional brut al noilor membri reprezenta 20% din cel al membrilor existeni
(fa de doar 2-8% n cazul tuturor celoralte aderri).

Daniela MOMETE

37

Jaloanele extinderii valurile II i III


Al doilea val de extindere s-a produs n anii 80 i a vizat ri ieite relativ
recent de sub dominaia unor regimuri nedemocratice. n mare msur,
motorul acestor aderri a fost unul politic, rile respective nefiind fi
considerate, din punct de vedere economic, drept compatibile cu membrii
existeni: Grecia (1981); Spania i Portugalia (1986).
Din punctul de vedere al dimensiunilor economice, aceste aderri nu au fost
critice, dar ele au afectat serios gradul de convergen economic i distribuia
preferinelor n interiorul gruprii. Toate cele trei ri nou intrate erau foarte
srace n comparaie cu restul membrilor, avnd un venit pe locuitor de sub
50% din media comunitar. n consecin, aceste aderri au impulsionat
dezvoltarea politicii regionale n cadrul CEE. De asemenea, interesele lor
specifice n domeniul agricol, legate de culturile de plante specifice zonei
mediteraneene, au condus la o recalibrare a politicii agricole comune.
O a treia extindere a UE a fost una sui generis, realizat prin unificarea
Germaniei, n 1990, cnd circa 17 milioane de ceteni ai fostei RDG au devenit
ceteni ai CEE.
Daniela MOMETE

38

Jaloanele extinderii valul IV

Al patrulea val de aderare a fost consecina neateptat a unui proces anvizajat cu circa
un deceniu nainte, cnd membrii CEE i cei ai AELS i declaraser intenia comun de a
pune bazele unui Spaiu Economic European.
ntre CEE i rile AELS (la care mai aderaser n decursul timpului Austria, Islanda,
Finlanda i Liechtenstein) s-a semnat n octobrie 1991 un acord privind crearea unui
Spaiu Economic European compus din 19 ri cu 380 milioane de ceteni. Obiectul
acestuia era acela de extinde asupra rilor AELS cuprinderea Pieei Interne Unice.
Imediat dup semnare, ns, Curtea de justiie a Comunitilor Europene a declarat
acordul incompatibil cu legislaia comunitar, deoarece prevedea constituirea unui
autoriti de jurisdiciie speciale . Acordul a fost revizuit, dar a fost respins de Elveia (prin
referendum, n decembrie 1992) i a intrat n vigoare ntre ceilali semnatari la 1 ianuarie
1993.
Procesul s-a finalizat n 1994, iar extinderea a luat efect n ianuarie 1995, dar numai cu
trei dintre candidai, deoarece Norvegia a respins pentru a doua oar prin referendum
aderarea la UE.

Acest val de extindere a fost cel mai puin destabilizator din istoria UE i singurul ca urmare
a cruia venitul mediu pe locuitor al gruprii a crescut semniificativ n loc s scad.
Daniela MOMETE

39

Extinderea spre EST


Obiectivul integrrii rilor est- i central-europene (TECE) n UE a fost recunoscut de
Consiliul European de la Copenhaga (iunie 1993), printr-o declaraie care meniona c
rile care doresc acest lucru pot deveni membre ale UE de ndat ce vor fi n msur sai asume obligaiile statului de membru, prin satisfacerea condiiilor economice i politice
necesare. Aceste condiii, cunoscute sub numele de criteriile de la Copenhaga, se
refereau la:
stabilitatea instituiilor care garanteaz buna funcionare a democraiei, supremaia
legii, drepturile omului i respectul fa de minoriti (criteriul politic)
existena unei economii de pia care s funcioneze corespunztor, capabil s fac
fa presiunilor concureniale n interiorul pieei interne unice (criteriul economic):
un sistem financiar eficient - capabil s orienteze economiile personale i ale
companiilor ctre investiii productive (sistem bancar /financiar performante).
un sistem juridic modern aductor de securitate activitii economice.
Presupune un drept de proprietate, altul al contractelor i altul al concurenei.
un cadru macroeconomic stabil i neinflaionist indispensabil dezvoltrii
fenomenului investiional, creterii i generrii de locuri de munc.
capacitatea de a ncorpora n propria legislaie i a aplica aa-numitul acquis
communautaire (criteriul legislativ)
Daniela MOMETE

40

Extinderea spre Est II


Primele cereri oficiale de aderare au fost depuse n martie i aprilie 1994 de
Ungaria i, respectiv, Polonia. Strategia de pre-aderare a fost bazat pe trei
instrumente:
acordurile de asociere (numite Acorduri Europene) a TECE la UE, semnate n
perioada 1991-1993 de fostele membre CAER (respectiv 1995 de rile baltice, foste
republici ale URSS, i n 1996 de Slovenia, fost component a Iugoslaviei)
asistena tehnic i financiar acordat prin programele Phare
dialogul structurat ntre rile asociate i instituiile comunitare

n iulie 1997, Comisia European i-a formulat Opinia (avizul) cu privire la


cererile de aderare primite, recomandnd deschiderea de negocieri cu doar 6
dintre cele 12 ri candidate existente la acel moment: Cehia, Cipru, Estonia,
Polonia, Slovenia i Ungaria. Dintre celelalte ase ri, Slovacia era considerat
pregtit pentru a ncepe negocierile, dar nu satisfcea criteriul politic din
cauza regimului nedemocratic instaurat de premierul Meciar.
Daniela MOMETE

41

Extinderea spre Est III


Consideraii eminamente politice (lobby-ul scandinav n favoare rilor baltice, ancorarea
Bulgariei i Romniei n urma conflictului din Kosovo, revenirea la putere n Malta a unui partid proaderare) au determinat Consiliul European de la Helsinki (1999) s decid deschiderea oficial a
negocierlor de aderare i cu celelalte 6 ri candidate.
Negocierile de aderare a TECE au avut unele particulariti :
de la bun nceput, UE a adoptat punctul de vedere c nu va admite acordarea de derogri de la
acquis-ul comunitar, ci doar a unor perioade de tranziie, iar aceasta doar n cazuri bine
justificate
innd seama de nivelul precar al capacitii administrative din rile candidate, acestora li s-a
cerut adesea s anticipeze punerea n aplicare a unor reguli prevzute de acquis-ul comunitar
Semnarea, la 16 aprilie 2003, a unui Tratat comun de aderare intrat n vigoare la 1 mai 2004, cnd
Uniunii Europene i s-au alturat: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia,
Slovenia i Ungaria. (n 2001, Consiliul European de la Nisa a aprobat transformrile instituionale
minime necesare pentru o extindere de mari dimensiuni a UE, iar n 2002 Consiliul European de la
Copenhaga a soluionat ultimele puncte de divergen din cadrul negocierilor cu primele 10 ri
candidate)
n decembrie 2004, au ncheiat negocierile de aderare i Bulgaria i Romnia, care au semnat un
tratat comun de aderare n aprilie 2005, devenind membri la 1 ianuarie 2007.
n 2003 i-a depus candidatura i Croaia, care a nceput negocierile n 2005, devenind cel de-al 28al membru al UE n iulie 2013.
Daniela MOMETE

42

Acquis-ul comunitar

n baza principiului de subsidiaritate (principiul conform cruia competenele se deleag la


un nivel superior numai dac pot avea o eficacitate sporit), sistemului instituional
comunitar i-au fost delegate prerogative naionale n domenii care acoper ca sfer de
influen mai mult dect spaiile naionale. A rezultat astfel un drept derivat numit acquis
comunitar, obligatoriu att pentru actualii membri ct i pentru rile care solicit aderarea.
Principalele elemente care formeaz astzi dreptul comunitar sunt:
Legea european act legislativ de orientare/valoare general, obligatoriu n toate
elementele i aplicabil direct n toate rile membre;
Legea cadru european act legislativ care leag toate rile europene crora li se
adreseaz de un obiectiv ce trebuie atins, lsnd instanelor naionale competena asupra
formei i mijloacelor de aplicare;
Reglementrile (regulamentele), aplicabile direct n toate rile membre din
momentul adoptrii, fr a mai fi nevoie de transpunerea lor n dreptul naional;
Directivele, care stabilesc doar obiectivele, lsnd statelor membre libertatea de a
alege modul concret de realizare i mijloacele necesare; se transcriu n legislaia intern
ntr-un anumit termen, asigurnd astfel coordonarea i armonizarea legislaiilor naionale;
Deciziile, cuprinznd msuri obligatorii pentru subieci strict desemnai: unul sau
mai multe state, ntreprinderi etc. - act non-legislativ obligatoriu n toate elementele
sale;
Avizele, rezoluiile i recomandrile, cu rol de informare asupra poziiei instituiilor
n anumite probleme de interes comunitar - fr efect constrngtor.
Daniela MOMETE
43
Se adaug tratatele i toate acordurile internaionale.

Concluzii
Dintre toate extinderile realizate pn n prezent, cele
desfurate pe parcursul anilor 2000 au fost cele mai
dezechilibrate:
populaia gruprii a crescut cu peste o treime (mai mult dect la cea
mai important extindere anterioar, cea din 1973).
venitul mediu pe locuitor al candidailor reprezint sub 20% din media
comunitar (mai puin dect la cea mai nearmonioas extindere
anterioar, cea din 1986).
din punct de vedere geopolitic, extinderile au modificat semnificativ
datele uniunii, fcnd din UE (i) o putere est-european, nvecinat cu
zone reputat instabile.

V mulumesc pentru atenie!


Daniela MOMETE

44

Economie european
Date economice
rile membre ale UE

Daniela MOMETE
Daniela MOMETE

Suprafaa UE n raport cu suprafaa


altor ri
Suprafaa, 1 000 km

16 889

9327

9159

4290
3287

365
UE

China

Japonia
India
Daniela MOMETE

Rusia

SUA

Bogia UE n comparaie cu restul


lumii
37 100

26 300

25 200

12 600

10 800

12 000

5 200

4 200
5 800
1 200

UE

China

India

1 300

Japonia

Rusia

2 600

SUA

Importana economic: produsul intern brut, n


miliarde de euro, n 2011

Daniela MOMETE

UE

China

India

Japonia

Rusia

Bogia pe cap de locuitor: produsul intern brut


pe cap de locuitor n 2011

SUA

Daniela MOMETE
3
Malta

0.3

Cipru
Luxemburg

20

30
Belgia
Slovenia

34

43
Olanda

Danemarca

43

49
Slovacia

62

63

68

77

83

92

93

56

Estonia

131
111

Croaia

Letonia

Lituania

Irlanda

Republica Ceh

Austria

Portugalia

Ungaria

Bulgaria

Grecia

Romnia

Regatul Unit

Italia

Finlanda

Polonia

Germania

Suedia

Spania

Frana

230

244

295

305

313

357

410

506

544

Suprafaa statelor UE
Suprafaa n 1 000 km

Polonia

Daniela MOMETE
0.4

Malta

Rusia

0.5

Japonia

Luxemburg

143

0.9

1.3

2.0

2.0

38.5

46.2

127

Cipru

Estonia

Slovenia

Letonia

3.0

4.4

4.6

India

Lituania

Croaia

Irlanda

5.4

5.4

5.6

China

Finlanda

Slovacia

Danemarca

7.3

8.4

9.5

10.0

10.5

10.5

11.0

11.3

16.7

21.4

UE

Bulgaria

Austria

Suedia

Ungaria

Republica Ceh

Portugalia

Grecia

Olanda

Romnia

Belgia

Italia
Spania

Regatul Unit

Frana

Germania

60.8

63.0

65.4

81.8

Populaia statelor UE

Populaia n milioane de locuitori


UE - 508 de milioane n total

1343
1205

508
314

SUA

PIB-ul pe cap de locuitor:


distribuirea bogiei
PIB-ul pe cap de locuitor n 2012
Media celor 28 de state membre=100

Daniela MOMETE

Bulgaria

Croaia

Letonia

Ungaria

Polonia

47

Lituania

69 69 66 65
62 59
48

Estonia

Grecia

Slovacia

Portugalia

Republica Ceh

Slovenia

Malta

Cipru

Spania

Italia

UE-28

Frana

Regatul Unit

Finlanda

Belgia

Germania

Danemarca

Suedia

Irlanda

Austria

Olanda

Luxemburg

131 130 128 128


126 122 118 115
118 108 100
98 97 91
87 82 80
76 76 75

Romnia

270

Bugetul UE
Bugetul UE n 2013: 150.9 miliarde de euro
= 1,13% din venitul naional brut

Ceteni, libertate,
securitate i justiie
1%
UE, actor global:
inclusiv ajutorul pentru dezvoltare
6%

Altele, administraie
6%

Dezvoltare durabil:
locuri de munc, competitivitate,
Dezvoltare regional
47%

Resurse naturale:
agricultur,
mediu
40%

Daniela MOMETE

Surse de energie
Gaz
25%

Petrol
35%

Energie nuclear
13%

Crbune
16%
Resurse regenerabile
10%

Balanta energetica, 2010


Daniela MOMETE

rile membre prezentare general I


Austria
Anul aderrii la UE: 1995
Sistem politic: republic federal
Capitala: Viena
Suprafaa total: 83 870 km
Populaia: 8,3 milioane
Moneda: euro

Belgia
Anul aderrii la UE: 1952
Sistem politic: monarhie
constituional
Capitala: Bruxelles
Suprafaa total: 30 528
km
Populaia: 10,7 milioane
Moneda: euro

Bulgaria
Anul aderrii la UE: 2007
Sistem politic: republic
Capitala: Sofia
Suprafaa total: 111 910 km 2
Populaia: 7,6 milioane
Moneda: leva bulgreasc

Cipru
Anul aderrii la UE: 2004
Sistem politic: republic
Capitala: Nicosia
Suprafaa total: 9 250 km Croatia
Anul aderrii la UE: 2013
Populaia: 0,8 milioane
Sistem politic: republic
Moneda: euro
Capitala: Zagreb
Suprafaa total: 56 594
km
Populaia: 4.4 milioane
Moneda: kuna croata
Daniela MOMETE

rile membre prezentare general II


Republica Ceh
Anul aderrii la UE: 2004
Sistem politic: republic
Capitala: Praga
Suprafaa total: 78 866 km
Populaia: 10,5 milioane
Moneda: coroana ceh

Estonia
Anul aderrii la UE: 2004
Sistem politic: republic
Capitala: Tallinn
Suprafaa total: 45 000 km
Populaia: 1,3 milioane
Moneda: euro

Danemarca
Anul aderrii la UE: 1973
Sistem politic: monarhie constituional
Capitala: Copenhaga
Suprafaa total: 43 094 km
Populaia: 5,5 milioane
Moneda: coroana danez

Finlanda
Anul aderrii la UE: 1995
Sistem politic: republic
Capitala: Helsinki
Suprafaa total: 338 000 km
Populaia: 5,3 milioane
Moneda: euro

Daniela MOMETE

rile membre prezentare general III


Frana
Anul aderrii la UE: 1952
Sistem politic: republic
Capitala: Paris
Suprafaa total: 550 000 km
Populaia: 64,3 milioane
Moneda: euro
Germania
Anul aderrii la UE: 1952
Sistem politic: republic federal
Capitala: Berlin
Suprafaa total: 356 854 km
Populaia: 82 milioane
Moneda: euro

Grecia
Anul aderrii la UE: 1981
Sistem politic: republic
Capitala: Atena
Suprafaa total: 131 957 km
Populaia: 11,2 milioane
Moneda: euro
Ungaria
Anul aderrii la UE: 2004
Sistem politic: republic
Capitala: Budapesta
Suprafaa total: 93 000 km
Populaia: 10 milioane
Moneda: forint

Daniela MOMETE

rile membre prezentare general IV


Irlanda
Anul aderrii la UE: 1973
Sistem politic: republic
Capitala: Dublin
Suprafaa total: 70 000 km
Populaia: 4,5 milioane
Moneda: euro
Italia
Anul aderrii la UE: 1952
Sistem politic: republic
Capitala: Roma
Suprafaa total: 301 263 km
Populaia: 60 milioane
Moneda: euro

Letonia
Anul aderrii la UE: 2004
Sistem politic: republic
Capitala: Riga
Suprafaa total: 65 000 km
Populaia: 2,3 milioane
Moneda: euro
Lituania
Anul aderrii la UE: 2004
Sistem politic: republic
Capitala: Vilnius
Suprafaa total: 65 000 km
Populaia: 3,3 milioane
Moneda: litas lituanian

Daniela MOMETE

rile membre prezentare general V


Polonia
Luxemburg
Anul aderrii la UE: 2004
Anul aderrii la UE: 1952
Sistem politic: republic
Sistem politic: monarhie constituional
Capitala: Varovia
Suprafaa total: 312 679 km
Capitala: Luxembourg
Populaia: 38,1 milioane
Suprafaa total: 2 586 km
Moneda: zlot polonez
Populaia: 0.5 million
Moneda: euro
Olanda
Malta
Anul aderrii la UE: 1952
Anul aderrii la UE: 2004
Sistem politic: monarhie constituional
Sistem politic: republic
Capitala: Amsterdam
Capitala: Valletta
Suprafaa total: 41 526 km
Suprafaa total: 316 km
Populaia: 16,4 milioane
Populaia: 0,4 milioane
Moneda: euro
Moneda: euro

Daniela MOMETE

rile membre prezentare general VI


Portugalia
Anul aderrii la UE: 1986
Sistem politic: republic
Capitala: Lisabona
Suprafaa total: 92 072 km
Populaia: 10,6 milioane
Moneda: euro

Romnia
Anul aderrii la UE: 2007
Sistem politic: republic
Capitala: Bucureti
Suprafaa total: 237 500 km
Populaia: 21,5 milioane
Moneda: leu romnesc

Slovacia
Anul aderrii la UE: 2004
Sistem politic: republic
Capitala: Bratislava
Suprafaa total: 48 845 km
Populaia: 5,4 milioane
Moneda: euro

Slovenia
Anul aderrii la UE: 2004
Sistem politic: republic
Capitala: Ljubljana
Suprafaa total: 20 273 km
Populaia: 2 milioane
Moneda: euro
Daniela MOMETE

rile membre prezentare general VII


Spania
Anul aderrii la UE: 1986
Sistem politic: monarhie
constituional
Capitala: Madrid
Suprafaa total: 504 782 km
Populaia: 45,8 milioane
Moneda: euro

Marea Britanie
Anul aderrii la UE: 1973
Sistem politic: monarhie constituional
Capitala: Londra
Suprafaa total: 244 820 km
Populaia: 61,7 milioane
Moneda: lir sterlin

Statistic
7 monarhii constituionale
2 republici federale
19 republici
Spaiul euro: 18

Suedia
Anul aderrii la UE: 1995
Sistem politic: monarhie constituional
Capitala: Stockholm
Suprafaa total: 449 964 km
6 state mari: > 35 milioane locuitori (Germania, Marea Britanie,
Franta, Italia, Spania si Polonia)
Populaia: 9,2 milioane
2 state medii: >16 milioane locuitori (Romania, Olanda)
Moneda: coroan suedez
8 state mici: 7 - 11 milioane: (Grecia, Belgia, Portugalia, Suedia,
Austria, Cehia, Ungaria, Bulgaria ).
12 state foarte mici (de marimea unui oras mare): Slovacia,
Croatia, Danemarca, Finlanda, Irlanda, Lituania, Letonia,
Slovenia, Estonia Cipru, Malta, Luxemburg
Daniela MOMETE

Date economice

Zona euro: https://www.ecb.europa.eu/euro/intro/html/map.en.html

Produs Intern Brut:


http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/refreshTableAction.do?tab=table&plugin=1&pcode=tec00001&language
=en

Rata inflaiei :
http://epp.eurostat.ec.europa.eu/tgm/table.do?tab=table&language=en&pcode=tec00118&tableSelection=1&f
ootnotes=yes&labeling=labels&plugin=1

Rata omajului: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=une_rt_a&lang=en

Salariul minim: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=earn_mw_cur&lang=en

Taxe individuale: http://appsso.eurostat.ec.europa.eu/nui/show.do?dataset=earn_nt_taxrate&lang=en

Taxe si impozite (Comisia Europeana, Business, Taxes)


http://ec.europa.eu/taxation_customs/taxation/gen_info/economic_analysis/tax_structures/index_en.htmPentru

Daniela MOMETE

Economie European
Instituiile Uniunii Europene

Conf. dr.dr.ing. Daniela MOMETE

Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA Bucureti 61

Instituiile UE
Consiliul European (summit)
Donald Tusk, preedintele Consiliului
European

Parlamentul European

Martin Schulz , preedintele

Curtea de
Justiie

Curtea de
Conturi

Banca European de
Investiii
Werner Hoyer, preedinte

Consiliul de Minitri
(Consiliul UE)
(presedintele se schimb din
6 n 6 luni; RO n iuliedecembrie 2019)
Comitetul Economic
i Social (consultativ)

Agenii

Comisia European
Jean Claude Junker,
preedintele

Comitetul Regiunilor
(consultativ)

Banca Central European


Mario Draghi, preedinte

62
62

Consiliul European Donald Tusk

Consiliul European definete orientrile i prioritile politice generale ale UE. Consiliul
European a devenit o instituie a UE.
Consiliul European ofer UE:
impulsurile necesare dezvoltrii;
definirea orientrilor i prioritilor politice generale;
nu exercit funcii legislative.
Consiliul European este compus din efii de stat sau de guvern ai statelor membre,
precum i din preedintele su i preedintele Comisiei. naltul Reprezentant al Uniunii
pentru afaceri externe i politica de securitate, Federica Mogherini, particip la lucrrile
Consiliului
European.
Atunci cnd ordinea de zi o impune, fiecare membru al Consiliului European poate decide
s fie asistat de un ministru i, n ceea ce l privete pe preedintele Comisiei, de un
membru al Comisiei.
Deciziile Consiliului European se adopt, de regul, prin consens. n unele cazuri, Consiliul
European adopt deciziile n unanimitate sau cu majoritate calificat, n funcie de ceea ce
prevd dispoziiile tratatului.
Consiliul European i alege Preedintele cu majoritate calificat. Mandatul Preedintelui
este de doi ani i jumtate, cu posibilitatea rennoirii o singur dat.
Consiliul European a fost creat n 1974 cu intenia instituirii unui forum informal de dezbatere
ntre efii de stat sau de guvern. Consiliul European a devenit rapid organul care stabilete
obiectivele Uniunii i linia de urmat n vederea realizrii acestora, n toate domeniile de
activitate ale UE. A dobndit un statut formal prin Tratatul de la Maastricht din 1992, conform
cruia "Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile
politice generale ale acesteia.
Daniela MOMETE Universitatea POLITEHNICA Bucureti

63

Parlamentul European Martin Schulz

Parlamentul european este ales pentru 5 ani prin sufragiu universal (dup 1979) i
cuprinde in prezent 751 de deputai ( de la 410 in 1979); numrul reprezentanilor fiecrei
ri este legat de ponderea populaiei n total Uniune. Romania a primit 32 de locuri.
Parlamentul are atribuia de a aproba i de a destitui Comisia European. Din 1979,
tratatele europene succesive au extins competenele Parlamentului European. Are aceeai
importan ca i Consiliul de Minitri n elaborarea bugetulu comunitar i a legilor care
vizeaz facilitarea celor 4 liberti n cadrul UE sau protecia mediului i a consumatorilor.
(http://www.europarl.europa.eu/members/expert/groupAndCountry.do?language=ro#)
Funciile sunt exercitate alturi de Consiliu prin patru proceduri:
procedura de consultare, constnd n avizul Parlamentului nainta de adoptarea de ctre
Consiliu, n baza unei propuneri legislative a Comisiei;
procedura de cooperare, prin care Parlamentul este autorizat s aduc amendamente unui
proiect de lege; se aplic n cazul legislaiei cu privire la fondurile structurale, cercetare, mediu,
cooperare, politic social, discriminri naionale, armonizarea legislaiilor naionale;
procedura de codecizie, care mparte puterea de decizie ntre Parlament i Consiliu. Rezultat al
ncercrilor de diminuare a deficitului democratic de care este acuzat sistemul instituional
comunitar, procedura presupune adoptarea de texte comune, prin intermediul unui comitet de
conciliere (reprezentani ai Parlamentului, ai Consiliului i ai Comisiei) i n condiii de drept de veto
al Parlamentului; se aplic n domeniile: libera circulaie a lucrtorilor, libertatea de stabilire,
recunoaterea mutual a diplomelor, accesul la activiti nesalariale, piaa intern, protecia
consumatorilor, educaie, cultur, sntate public, reele transeuropene;
procedura de aviz conform, aplicat deciziilor privind acordurile internaionale, organizarea
fondurilor structurale, Banca Central European. Parlamentul are dreptul s aprobe sau s
resping actul legislativ, dar nu-i poate aduce amendamente.
Daniela MOMETE Universitatea
POLITEHNICA Bucureti

64

Parlamentul European
componen

Adopt legislaia i bugetul UE, mpreun cu Consiliul de Minitri


Asigur controlul democratic al activitii tuturor instituiilor UE
Numrul deputailor alei n fiecare ar ( 2014)

http://www.europarl.europa.eu/elections2014results/ro/seats-member-state-absolut.html

http://www.europarl.europa.eu/elections2014-results/ro/site-widget.html

Fiecare grup politic trebuie s fie format din 25 de


deputai din cel puin 7 state membre.

http://www.europarl.europa.eu/elections2014-results/ro/gender-balance.html

Parlamentul European componen II


Acronim

GUE/NGL

Nume
Total
Stnga Unit European/Stnga Verde
Nordic

Mandatele Procentaj
751

100%

52

6.92%

S&D

Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor si


Democrailor din Parlamentul European

191

25.43%

GREENS/EFA

Verzi/Aliana Liber European

50

6.66%

ALDE
EPP

Aliana Liberalilor i Democrailor pentru


67
Europa
Grupul Partidului Popular European (Cretin
221
Democrat)

8.92%
29.43%

ECR

Conservatorii i Reformitii Europeni

70

9.32%

EFDD

Grupului Europa Libertii i Democraiei


Directe

48

6.39%

NA

Deputai neafiliai - deputai care nu fac parte


52
din niciun grup politic

6.92%

http://www.europarl.europa.eu/elections2014-results/ro/site-widget.html

66

Mecanismele Parlamentului European

Sptmni roz pentru comisiile parlamentare


Parlamentul european numr 20 de comisii parlamentare permanente, specializate pe
domenii cum ar fi mediul, transporturile, industria sau bugetul. Ele sunt reprezentative
pentru tendinele politice ale Parlamentului i reunesc un numr variabil de deputai;
sarcina lor este de a pregti lucrrile edinei plenare.
Sptmni roii pentru perioada de sesiune
Perioada de sesiune este momentul principal al vieii parlamentare. Ea i reunete pe toi
deputaii europeni n sala de plen de la Strasbourg i, pentru sesiuni suplimentare mai
scurte, la Bruxelles. Aici, rapoartele adoptate n comisii sunt din nou dezbtute, modificate
i apoi votate. Dup adoptare, ele reflect poziia oficial a Parlamentului European.
Sptmni albastre pentru grupurile politice
Deputaii europeni nu se reunesc n funcie de naionalitate, ci n funcie de afinitile
politice. Pentru a crea un grup politic este necesar un numr minim de deputai provenind
din diferite state membre, aceasta fiind o condiie care nu mpiedic reprezentarea tuturor
tendinelor politice. Deputaii care nu aparin nici unui grup politic sunt considerai
neafiliai.
Sptmni verzi: deputaii se afl n circumscripiile lor sau n misiune
Cteva sptmni pe an sunt rezervate deputailor europeni pentru a le permite s se
deplaseze n circumscripii n vederea exercitrii funciilor locale i ntlnirii, pe teren, cu
alegtorii, sau s efectueze misiuni n alte pri ale lumii.
Daniela MOMETE Universitatea
POLITEHNICA Bucureti

67

Consiliul de Minitri

http://www.consilium.europa.eu/homepage?lang=ro

Consiliul de Minitri este principala instituie de decizie a UE. Reunete minitrii celor 28 (n funcie
de ordinea de zi) i decide, dup caz, prin unanimitate, majoritate simpl sau majoritate calificat.

Conform Tratatului consolidat al CE, Consiliul asigur coordonarea politicilor economice generale ale
statelor membre. n acest scop, Consiliul dispune de:

putere legislativ pe care o exercit mpreun cu Parlamentul;

putere bugetar;

putere de a ratifica acordurile internaionale negociate de Comisie.

Consiliul se ntrunete periodic la Bruxelles/Luxemburg, la convocarea Preedintelui. Fiecare ar


membr exercit preedenia, prin rotaie, timp de ase luni.

n funcie de problematica discutat, Consiliul UE decide prin:

majoritate simpl (vot favorabil din partea a 15 state membre); majoritate dubla (din 1.11.2014)

majoritate calificat (260 de voturi favorabile, din partea a cel puin 15 state membre) In plus, votul
majoritatii calificate trebuie sa reprezinte 65% din populatia UE i 55% din statele membre (din
ianuarie 2014).

vot unanim (toate voturile sunt favorabile)

Consiliul poate vota doar dac majoritatea membrilor si sunt prezeni. Un membru al Consiliului poate
s acioneze doar n numele unui alt membru
Majoritatea calificat se calculeaza din totalul de 352 de voturi (29 Germania, Franta, Italia, Maria Britanie;
27 Spania si Polonia; 14 Romania; 13 Olanda; 12 Grecia, Cehia, Belgia, Ungaria, Portugalia; 10 Suedia,
Bulgaria, Austria; 7 Slovacia, Danemarca, Finlanda, Lituania, Irlanda, Croaia; 4 Letonia, Slovenia,
Estonia, Cipru, Luxemburg; 3 Malta).
http://www.consilium.europa.eu/council/voting-system-at-thecouncil?tab=Voting-calculator&lang=ro
Daniela MOMETE
Universitatea POLITEHNICA Bucureti

68

Comisia European (CE)

http://ec.europa.eu/index_ro.htm

Comisia european, este compus din 28 de membri (comisari) numii pentru 5 ani de ctre
Consiliul de Minitri (cte unul pentru fiecare dintre rile membre).
Comisia European este organul executiv al UE. Propune noile reglementri comunitare i se
ocup de gestionarea cotidian a punerii n aplicare a politicilor europene i a modului n care sunt
cheltuite fondurile UE. Reprezentnd interesele Europei n ansamblul su, Comisia se asigur c
tratatele i legislaia european sunt respectate de toate statele membre.
Preedintele este desemnat de Consiliul European, care i numete i pe ceilali comisari, cu acordul
preedintelui desemnat.
Locul ocupat de Comisie n sistemul instituional este central, prin funciile pe care i le asum:
de iniiativ legislativ (propune proiecte legislative Parlamentului i Consiliului);
de execuie (pune n aplicare deciziile Consiliului);
de gestionare a bugetului UE;
de reprezentare (reprezentnd Uniunea European la nivel internaional, de exemplu negociind
acordurile dintre UE i alte ri)
de supraveghere i control asupra aplicrii dreptului comunitar (mpreun cu Curtea de Justiie)
Comisia funcioneaz prin direcii generale, grupate pe domenii:
agricultura, concurenta, economie si finane;
educatie i cultura, munca i afaceri sociale, societai, energie, transporturi;
fiscalitate i uniune vamala; cercetare; justiie i afaceri interne (JAI); mediu; piaa interna; pescuit; politica
regionala; sanatate i protectia consumatorilor;
societatea informationala; extindere; comer; dezvoltare; relaii externe.

Daniela MOMETE Universitatea


POLITEHNICA Bucureti

69

Curtea European de Justiie


(CURIA)-I

De la crearea sa, n 1952, misiunea Curii de Justiie a Uniunii Europene este de a garanta
respectarea legii n interpretarea i aplicarea tratatelor".
n cadrul acestei misiuni, Curtea de Justiie a Uniunii Europene:
controleaz legalitatea actelor instituiilor UE;
se asigur c statele membre i ndeplinesc obligaiile rezultate din tratate
interpreteaz dreptul Uniunii la solicitarea instanelor naionale.
Curtea de Justiie a Uniunii Europene cuprinde Curtea de Justiie, Tribunalul i tribunale specializate.
Aceasta asigur respectarea dreptului n interpretarea i aplicarea tratatelor.
CURIA reprezint autoritatea judiciar a Uniunii Europene i, n colaborare cu instanele din
statele membre, asigur aplicarea i interpretarea uniform a dreptului Uniunii. Curtea de
Justiie a Uniunii Europene, al crei sediu este la Luxemburg, este compus din trei mari
instane: Curtea de Justiie, Tribunalul (creat n 1988) i Tribunalul Funciei Publice
(creat n 2004). De la crearea acestora, au fost pronunate de ctre cele trei instane
aproximativ 15 000 de hotrri.
De la intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona, la 1 decembrie 2009, Uniunea
European are personalitate juridic i a preluat competenele conferite anterior
Comunitii Europene. Prin urmare, dreptul comunitar a devenit dreptul Uniunii Europene i
include, de asemenea, toate dispoziiile adoptate n trecut n temeiul Tratatului privind
Uniunea European, n versiunea anterioar Tratatului de la Lisabona.
Daniela MOMETE Universitatea
POLITEHNICA Bucureti

70

Curtea European de Justiie (CURIA)-II


http://curia.europa.eu/jcms/jcms/P_80908/
Curtea de Justiie este compus din 28 de judectori i 9 avocai generali.
Judectorii i avocaii generali sunt desemnai de comun acord de guvernele
statelor membre, dup consultarea unui comitet al crui rol este de a emite un
aviz cu privire la capacitatea candidailor de a exercita funciile respective.
Mandatul acestora este de ase ani i poate fi rennoit. Acetia sunt alei din
rndul personalitilor care ofer toate garaniile de independen i care
ntrunesc condiiile cerute pentru exercitarea, n rile lor, a celor mai nalte funcii
jurisdicionale sau a cror competen este recunoscut.
Judectorii Curii de Justiie l desemneaz din rndul lor pe preedinte, pentru
o perioad de trei ani care poate fi rennoit. Preedintele conduce lucrrile Curii
de Justiie i prezideaz edinele i deliberrile n cazul celor mai mari complete
de judecat.
Avocaii generali asist Curtea. Acetia au rolul de a prezenta, cu deplin
imparialitate i n deplin independen, opinie juridic numit concluzii" n
cauzele care le sunt repartizate.
Grefierul este secretarul general al instituiei, ale crei servicii le conduce sub
autoritatea preedintelui Curii.
Curtea poate judeca n edin plenar, n Marea Camer (treisprezece
judectori) sau n camere de cinci sau de trei judectori.
.

Daniela MOMETE Universitatea


POLITEHNICA Bucureti

71

Curtea de Conturi
http://www.eca.europa.eu/ro/Pages/ecadefault.aspx

Curtea de Conturi European este instituia UE instituit prin tratat cu scopul de a efectua auditul
fondurilor UE. n calitate de auditor extern al Uniunii Europene, aceasta contribuie la mbuntirea gestiunii
financiare a UE i joac rolul de gardian independent al intereselor financiare ale cetenilor Uniunii.
Curtea de Conturi nu are putere juridic. n cazul n care descoper fraude sau nereguli, auditorii si informeaz
Oficiul european de lupt antifraud (OLAF).
Curtea furnizeaz servicii de audit prin intermediul crora evalueaz colectarea i utilizarea fondurilor UE. Curtea
examineaz dac operaiunile financiare au fost corect nregistrate i prezentate, dac au fost executate cu
respectarea legilor i a reglementrilor i dac au fost gestionate cu respectarea principiilor de economicitate,
eficien i eficacitate. Curtea i face cunoscute rezultatele auditurilor n rapoarte clare, relevante i obiective. De
asemenea, Curtea emite avize cu privire la diverse aspecte de gestiune financiar.
Curtea ncurajeaz asumarea responsabilitii i transparena i sprijin Parlamentul European i Consiliul n
exercitarea competenelor acestora de control al execuiei bugetului comunitar, n special n timpul procedurii de
descrcare de gestiune. Curtea se angajeaz s fie o organizaie eficient, aflat n fruntea progreselor din
domeniul auditului finanelor publice i al administraiei publice.
Curtea de Conturi funcioneaz sub forma unui organ colegial compus din 28 de membri, cte unul din fiecare
stat membru, numii de Consiliu, dup consultarea Parlamentului European, pentru un mandat de ase ani, cu
posibilitatea de rennoire. Preedintele este ales de ctre membri, din rndul acestora, pentru un mandat de trei
ani, cu posibilitatea de rennoire.
Curtea este organizat n cinci camere, crora le sunt alocai diferiii membri. Patru dintre aceste camere au
competene pentru diferite domenii de cheltuieli i pentru venituri (camere cu caracter vertical), cea de a cincea
fiind o camer cu caracter orizontal, denumit Camera CEAD (Coordonare, comunicare, evaluare, asigurare i
dezvoltare).
n conformitate cu Tratatul privind funcionarea UE, Curtea de Conturi i stabilete propriul regulament de
procedur. Acest regulament se aprob de ctre Consiliu. Curtea stabilete normele de aplicare ale acestui
regulament de procedur.
Daniela MOMETE Universitatea
POLITEHNICA Bucureti

72

Comitetul Economic si Social European (CESE)


http://www.eesc.europa.eu/?i=portal.ro.home

CESE este un organ consultativ al UE. nfiinat n 1957, acesta are


rol consultativ pe lng instituiile europene (Comisia European,
Consiliul Uniunii Europene, Parlamentul European). Consilierea se
realizeaz prin avize privind propunerile legislative ale UE i, de
asemenea, prin elaborarea i avize din iniiativ proprie privind
teme care ar trebui abordate. Unul din rolurile CESE este de a asigura
o punte ntre instituiile UE i societatea civil organizat. CESE
promoveaz rolul organizaiilor societii civile prin instituirea unui
dialog structurat cu aceste grupuri din statele membre ale UE i din
alte ri din ntreaga lume.

Membrii CESE (353 membri numii de guvernele naionale i


aprobai de Consiliul UE pentru un mandat de cinci ani; RO-15
membri) reprezint o larg varietate de interese economice, sociale i
culturale din rile lor. Activitatea lor este mprit n trei grupuri:
Angajatori, Salariai i Activiti Diverse (de exemplu productori
agricoli, consumatori, activiti ecologiti, activiti pentru drepturile
familiei, organizaii neguvernamentale etc.).
Daniela MOMETE Universitatea
POLITEHNICA Bucureti

73

Comitetul Regiunilor
http://cor.europa.eu/ro/Pages/home.aspx

Comitetul Regiunilor (CoR) este adunarea politic care ofer nivelurilor regional i local
posibilitatea de a-i face auzit vocea n cadrul elaborrii politicilor UE i n cadrul legislaiei
UE.
Tratatele oblig Comisia, Parlamentul i Consiliul s consulte Comitetul Regiunilor de
fiecare dat cnd se fac noi propuneri n domenii care afecteaz nivelurile local i regional.
CoR are 353 de membri din cele 28 de ri ale UE i activitatea sa este organizat n
ase comisii diferite. Acestea examineaz propuneri, dezbat i discut n scopul elaborrii
avizelor oficiale privind chestiunile eseniale:
Comisia pentru politica de coeziune teritorial (COTER)
Comisia pentru politica economic i social (ECOS)
Comisia pentru educaie, tineret, cultur i cercetare (EDUC)
Comisia pentru mediu, schimbri climatice i energie (ENVE)
Comisia pentru cetenie, guvernan, afaceri externe i instituionale (CIVEX)
Comisia pentru resurse naturale (NAT)
Membrii i membrii supleani sunt reprezentani ai comunitilor locale i regionale din UE,
conform Tratatului UE (sunt nominalizai de guvernele naionale i numii de ctre Consiliul UE).
n exercitarea funciei pe care o dein, ei nu pot fi legai prin nici un fel de mandat imperativ.
Acetia i exercit funciile n deplin independen, n interesul general al Comunitii.
Mandatul de patru ani al unui membru sau al unui membru supleant ncepe la data intrrii
n vigoare a numirii sale oficiale de ctre Consiliu.

Daniela MOMETE Universitatea


POLITEHNICA Bucureti

74

Banca Central European (BCE) I


http://www.ecb.europa.eu/ecb/html/index.ro.html

BCE este banca central responsabil de euro, moneda unic european. Principala
atribuie a BCE este meninerea puterii de cumprare a euro i, implicit, asigurarea
stabilitii preurilor n zona euro.
De la data de 1 ianuarie 1999, BCE este responsabil de elaborarea i aplicarea politicii
monetare n zona euro cea mai mare economie a lumii dup Statele Unite ale Americii.
Zona euro a luat fiin n momentul n care responsabilitatea privind politica monetar a
fost transferat de la bncile centrale naionale ale celor 11 state membre la BCE, n
luna ianuarie 1999. Astazi sunt 18 state membre (Austria,Belgia, Cipru, Estonia,
Finlanda, Frana, Germania, Grecia, Irlanda, Italia, Letonia, Luxemburg,
Malta,Portugalia, Slovenia, Slovacia, Spania,Olanda)
Crearea zonei euro i a unei noi instituii supranaionale, respectiv BCE, a reprezentat o
etap important n procesul complex i de durat al integrrii europene.
Temeiul juridic pentru politica monetar unic l reprezint Tratatul de instituire a
Comunitii Europene i Statutul Sistemului European al Bncilor Centrale i al
Bncii Centrale Europene. Statutul stabilete att nfiinarea BCE, ct i a Sistemului
European al Bncilor Centrale (SEBC) la data de 1 iunie 1998. BCE a fost conceput ca
nucleu al Eurosistemului i al SEBC. BCE i bncile centrale naionale (BCN)
ndeplinesc mpreun atribuiile care le-au fost ncredinate.
BCE dispune de personalitate juridic n conformitate cu dreptul public internaional.
Daniela MOMETE Universitatea
POLITEHNICA Bucureti

75

Banca Central European (BCE) II

Atribuii de baz
definirea i aplicarea politicii monetare pentru zona euro;
desfurarea operaiunilor valutare;
deinerea i administrarea rezervelor valutare oficiale ale statelor din zona euro (administrarea
portofoliilor).
promovarea bunei funcionri a sistemelor de pli.
Independena politic
Independena BCE favorizeaz meninerea stabilitii preurilor, lucru susinut i de numeroase
analize teoretice i date empirice referitoare la independena bncilor centrale.
Independena BCE este prevzut de cadrul instituional pentru politica monetar unic (n
tratat i n statut).
Implicaii practice
Nici BCE, nici bncile centrale naionale (BCN) i niciun membru al organelor de decizie nu pot
solicita sau accepta instruciuni din partea instituiilor sau organelor Comunitii Europene, a
guvernelor statelor membre sau din partea oricrui alt organism.
Capitalul BCE este subscris de bncile centrale naionale (BCN) ale tuturor statelor
membre ale UE . Prile subscrise de fiecare BCN la acest capital se calculeaz pe baza unei
grile de repartiie. Aceasta reflect ponderea fiecrei ri n totalul populaiei i produsul intern
brut al UE - n proporii egale. Pe baza datelor furnizate de Comisia European, BCE ajusteaz
aceste ponderi la fiecare cinci ani sau ori de cte ori noi state membre ader la UE.
(http://www.ecb.europa.eu/ecb/orga/capital/html/index.ro.html)
Daniela MOMETE Universitatea
POLITEHNICA Bucureti

76

Banca European de
Investiiihhttp://www.eib.europa.eu/index.htm?lang=en&

Banca European de Investiii (BEI) a fost nfiinat n 1958 prin Tratatul de la Roma.
Rolul principal al bncii este de a mprumuta fonduri pentru proiectele de interes
european, precum cile de comunicaie rutier i feroviar, aeroporturile sau
programele de mediu. Banca finaneaz, de asemenea, investiiile ntreprinderilor mici
n UE i dezvoltarea economic din rile candidate i rile n curs de dezvoltare.
BEI reprezint instituia finanatoare a UE i are drept rol asigurarea finanrii pe
termen lung pentru susinerea proiectelor de investiii. Board-ul guvernatorilor este
compus, de regul, din Minitrii de Finane ai celor 28 de state membre ale UE.
Aproximativ 90% din mprumuturi merg ctre programe i proiecte elaborate n UE.
Prioritile bncii la nivelul UE sunt de a susine:
Coeziunea i convergena
ntreprinderile mici i mijlocii
Durabilitatea mediului
Inovaia
Implementarea iniiativei Inovare 2010
Dezvoltarea reelelor de transport transeuropene
Sursele de energie durabile, competitive i sigure
Daniela MOMETE Universitatea
POLITEHNICA Bucureti

77

AGENIILE UE http://europa.eu/about-eu/agencies/index_en.htm

Exist peste 40 de agenii, mprite n 4 grupe:


A. agenii descentralizate (37, pe diferite domenii)
B. agenii executive
C. ageniile Euratom
D. Institutul European de Inovare i Tehnologie (EIT)

A. Politica extern i de securitate comun. Agenii nfiinate pentru a desfura activiti tehnice,
tiinifice i de gestiune n domeniul PESC (European Defence Agency (EDA), European Union Institute
for Security Studies (ISS), European Union Satellite Centre (EUSC))

A. Cooperare judiciar i poliieneasc n materie penal. Sprijin statele membre n lupta mpotriva
crimei organizate internaionale
(European Police College (CEPOL), European Police Office
(EUROPOL), The European Unions Judicial Cooperation Unit (EUROJUST))
B. Agenii executive. nfiinate pentru a gestiona programele UE (Education, Audiovisual and Culture
Executive Agency (EACEA), European Research Council Executive Agency (ERC Executive Agency),
Executive Agency for Competitiveness and Innovation (EACI), Executive Agency for Health and
Consumers (EAHC), Research Executive Agency (REA), Trans-European Transport Network Executive
Agency (TEN-T EA))
C. Ageniile i organismele EURATOM. Create pentru a susine activitatea Comunitii Europene a
Energiei Atomice (EURATOM Supply Agency (ESA), European Joint Undertaking for ITER and the
Development of Fusion Energy (Fusion for Energy))
D. Institutul European de Inovare i Tehnologie (EIT).Valorific resursele tiinifice, antreprenoriale i
educaionale
pentru
a
stimula
capacitatea
de
inovare
a
UE.
Daniela MOMETE Universitatea
POLITEHNICA Bucureti

78

Economie European
Tratatele comunitare

Conf. dr.dr.ing. Daniela MOMETE


Daniela MOMETE, UPB

79

Introducere

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i tratatele anterioare au ca principal scop


integrarea progresiv a statelor europene i realizarea unei piee comune, bazate pe cele
patru liberti de circulaie (bunuri, servicii, capitaluri i persoane) i pe alinierea treptat a
politicilor economice.
Pentru aceasta, statele membre au renunat la o parte din suveranitate i au delegat
instituilor europene autoritatea de a adopta acte legislative (regulamente, directive, decizii)
care au ntietate n faa dreptului naional. Acest drept derivat constituie cea de-a treia surs
important a dreptului Uniunii, dup tratate (dreptul primar) i acordurile internaionale.
Din dreptul derivat fac parte actele juridice cu for obligatorie (regulamente, directive i decizii) i
fr for obligatorie (rezoluii, avize i recomandri) prevzute de Tratatul privind funcionarea UE,
dar i o serie de alte acte, precum regulamentele interne ale instituiilor sau programele de aciune.
Legislaia comunitar secundar poate lua trei forme principale: regulamente, directive i decizii.
Regulamentele se aseamn legilor din fiecare ar, ns se aplic n toate statele membre.
Directivele stabilesc principii de baz, dar las la latitudinea guvernelor punerea n aplicare a
acestora, prin legislaia naional.
Deciziile prevd hotrri n anumite domenii, fiind aplicabile doar pentru persoana sau
organizaia mentionat n textul deciziei.
Daniela MOMETE, UPB

80

PARCURSUL INTEGRAIONIST - I

Tratatul de la Paris (18.04.1951). Prevedea crearea CECO. Tratat lege care a intrat n vigoare la 23 iulie 1952
i, fiind ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, efectele sale au ncetat de la data de 23 iulie 2002. Tratatul
CECO instituia urmtoarele instituii: - nalta Autoritate; Consiliul de Minitri; Adunarea Comun i Curtea de
Justiie.
Conine referiri exprese la valenele pacificatoare ale organizaiei: semnatarii se declarau decii s
nlocuiasc rivaliti de lung durat cu fuziunea intereselor lor eseniale, s creeze, prin instituirea unei
comuniti economice, bazele pentru o comunitate mai larg i mai adnc ntre popoare mult timp divizate
de conflicte sngeroase.
A fost precedat de celebra declaraie de la 9 mai 1950 a ministrului de externe francez, Robert Schuman:
Guvernul francez propune plasarea ntregii producii franco-germane de crbune i oel sub o nalt
Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis participrii altor ri din Europa. Alegerea celor dou
sectoare nu era ntmpltoare, acestea fiind considerate n epoc drept reprezentnd poziiile dominante
ale economiei i, totodat, ramurile cel mai intim legate de producia de rzboi, care devenea astfel
materialmente imposibil .
Organizaia creat de Tratatul CECO avea un caracter supranaional i intervenionist :
obiective generale pentru dezvoltarea celor dou industrii;
instrumente intervenioniste foarte brutale n caz de criz manifest (controale de pre, contingente
de producie etc);
control absolut asupra concentrrilor economice din ramurile respective (fuziuni i achiziii)
impozit pe cifra de afaceri a tuturor ntreprinderilor din ramurile respective, constituind venituri directe
Daniela MOMETE, UPB
ale CECO
81

PARCURSUL INTEGRAIONIST- II

Tratatele de la Roma (25. 03.1957) Prevedeau crearea CEE i EURATOM. Tratat cadru care a intrat n vigoare
la 1 ianuarie 1958 i are o durat nelimitat.
Tratatul CEE a fost fundamentat de un raport fcut de aa-numitul Comitet Spaak , care urma o logic foarte
asemntoare celei n care a fost construit Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT): eliminarea
restriciilor formale n comerul reciproc dintre membri, nsoit de numeroase prevederi menite s
mpiedice recurgerea la alte msuri pentru a frustra liberalizarea comerului intra-comunitar
Tratatul prevedea:

crearea unei uniuni vamale ntre membri;


nfiinarea unor organisme supranaionale (Comisia- cu rol de monitorizare, asigurare a punerii n aplicare
(enforcement), Parlamantul-142 de parlamentari reprezentnd cele 6 ri membre );
formularea i aplicarea de politici comune n anumite domenii (politica comercial);
politicile comune erau lipsite de concretee, ceea ce a fcut ca unele politici comune s capete cu adevrat
substan (politica agricol comun), pe cnd altele nu s-au materializat, practic, nici pn n prezent (politica
comun n domeniul transporturilor).

Prevederile referitoare la eliminarea taxelor vamale n comerul reciproc i la crearea uniunii vamale (n
principal, instituirea tarifului vamal comun) au fost duse la ndeplinire nainte de sfritul perioadei
tranzitorii de 12 ani prevzute n Tratat, respectiv la 1 iulie 1968.
Spre deosebire de Tratatul CECO, care este un tratat-lege, Tratatul CEE era mai mult un tratat-cadru, mai
puin intervenionist i mult mai puin supranaional.
n 1965, s-a semnat aa-numitul Tratat de fuziune (Merger Treaty), care a unificat instituiile (autoritile)
create de cele trei Tratate anterioare, declarnd totodat drept obiectiv i unificarea celor trei Comuniti.
Daniela MOMETE, UPB

82

PARCURSUL INTEGRAIONIST -III


Actul Unic European (Single European Act) (1 .02.1986)-prima revizuire substanial TF
Actul Unic European relanseaz construcia european, att economic (desvrirea pieei interne, punerea
n practic a unei politici de cercetare i tehnologizare, ntrirea Sistemului Monetar European), ct i
institutional (consacrarea Consiliului European, extinderea votului majoritii calificate, lrgirea rolului
Parlamentului European, dezvoltarea unui spaiu social).
Principalele elemente de noutate se refer la:

stabilirea explicit a votului cu majoritate calificat pentru luarea deciziilor legate de punerea n aplicare a
programului pieei interne unice, ndeosebi cu privire la armonizarea legislaiilor naionale (pentru care
regula stabilit de Tratatul de le Roma era cea a unanimitii)

introducerea sub egida Tratatului CEE, i deci n competena instituiilor comunitare, a dou domenii care
fceau obiectul unei colaborri strict pe palierul inter-guvernamental ntre statele membre:
sistemul monetar european
cooperarea n materie de politic extern

extinderea competenelor CEE n domenii noi precum:


politica de mediu
politica social (condiii de lucru, dialog ntre partenerii sociali)
Daniela MOMETE, UPB

83

Tratatul asupra UE

Tratatul de la Maastricht (1.02.1992) prevedea crearea Uniunii Economice i Monetare


Constienti de decalajul care s-a creat ntre Japonia si SUA, pe de o parte si tarile UE, pe de alta parte,
liderii celor 12 tari membre ale UE la acea vreme au reusit sa treaca peste divergentele care i separau si sa
parafeze la Maastricht (Olanda) cel mai important document de la constituirea Pietei Comune (n 1957).

Elemente de noutate:
o nou arhitectur instituional, bazat pe trei piloni, dintre care:
primul este cel comunitar, de esen economic, i se refer la piaa comun (fosta CEE)
al doilea se refer la politica extern i de securitate comun (PESC)
al treilea se refer la justiie i afacerile interne (JAI)
Pilonii doi i trei sunt interguvernamentali

o mai mare apropiere de cetean, prin:


introducerea ceteniei EU, care se adaug ceteniilor naionale, i care genereaz drepturi legate de
libertatea de micare i de reedin pe teritoriul Uniunii, dreptul de vot, de reprezentare consular etc
introducerea conceptului subsidiaritii, potrivit cruia competenele Comunitii nu trebuie
exercitate dect atunci cnd obiectivele urmrite nu pot fi realizate n mod satisfctor de ctre statele
membre acionnd individual (iar, n cadrul acestora, de ctre entiti sub-naionale); n aceeai logic
se nscrie i nfiinarea Comitetului Daniela
Regiunilor.
MOMETE, UPB
84

Ierarhia instituional 3 piloni

Tratatul de la Maastricht pune premisele ultimei etape a integrarii europene si anume aceea
a Uniunii Politice a Europei.
Proiectul de Uniune Europeana prevedea regruparea celor trei tratate comunitare si
activitatile din domeniul cooperarii politice, sistemul monetar european si a altor politici noi
ntr-o arhitectura constitutionala unica cu caracter federal.

Daniela MOMETE, UPB

85

Prezentarea pilonului I

Pilonul I este constituit din Comunitile europene. n centrul acestui pilon, cel mai
important rol l are fosta Comunitate Economic European (CEE), redenumit prin
Tratatul de la Maastricht Comunitatea European. Implic cele 4 liberti de
micare, politici comunitare, uniunea economic i monetar, cetenie european.

Permite instituiilor Uniunii s coordoneze politici comune i partajate n diverse


domenii (piaa unic, transporturi, concuren, moned unic, ocuparea forei de
munc, educaie, cultur, sntate, protecia consumatorilor, cercetare, protecia
mediului, agricultur i altele) urmnd obiectivul de coeziune economic i
social

Comunitile constituie un exemplu unic de organizaie supranaional - organizaie


creat prin transferul de suveranitate de la statele membre la Comuniti.
Transferul de suveranitate nseamna o delegare de la statele membre ctre anumite
instituii comune (instituii cu puteri de constrngere asupra acestor state) a puterii de
decizie asupra unor aspecte comune, conform principiilor democraiei i statului de
drept. n acest scop au fost create mecanisme de decizie i un cadru instituional
complex, capabile s asigure reprezentarea intereselor guvernelor statelor membre, a
Daniela
MOMETE,
UPB
86
interesului general al Comunitilor,
precum
i a intereselor
cetenilor europeni.

Prezentarea pilonului II

Pilonul II acoper dispoziiile referitoare la politica extern i de securitate comun (PESC) a UE.

Aceasta politic este definit i pus n aplicare de ctre Uniune i statele membre i marcheaz
ridicarea cooperrii politice dintre statele membre la nivel de politic comun i, n consecin,
includerea ei ntr-un cadru instituional specific.

Obiectivele PESC vizeaz salvgardarea (apararea) valorilor comune, intereselor fundamentale i


independenei Uniunii, precum i meninerea pcii i securitii internaionale.

PESC nglobeaz toate problemele legate de securitatea UE, inclusiv definirea unei politici de
aparare susceptibil s conduc la o aprare comun a statelor membre.

PESC este gestionat de aceleai instituii care opereaz n cadrul primului pilon, dar care au puteri
i proceduri de decizie diferite. Astfel, deoarece acest domeniu este de importan strategic pentru
statele membre, domeniu n cadrul cruia este dificil de renunat la suveranitatea naional,
procedura de decizie aplicat este metoda interguvernamental (hotrrile se iau la nivel de
guverne ale statelor membre deci nu n cadrul instituiilor UE , iar pentru adoptarea lor este
necesar unanimitatea de voturi a statelor membre).
Daniela MOMETE, UPB

87

Prezentarea pilonului III


Al treilea pilon organizeaz cooperarea statelor UE n domeniile
justiiei i afacerilor interne (cooperare care, pn la acel
moment, se desfaur pe baz de acorduri internaionale
ocazionale (un astfel de exemplu l constituie Acordul Schengen,
semnat n 1995)).
Aceast cooperare ntrit este consecina direct a stabilirii n
cadrul UE a unui spaiu european fr frontiere interioare.
Aspectele acoperite sunt politica de azil, politica de imigrare,
politica de trecere i control al frontierelor, problemele legate
de criminalitatea transfrontalier (dependent de droguri,
terorismul, frauda), precum i cooperarea judiciar n chestiuni
civile i penale i n domeniul vamal.
Procesul de decizie n cadrul acestui pilon se bazeaz, la fel ca i
n cazul PESC, pe metoda interguvernamental.
Daniela MOMETE, UPB

88

Tratatele UE amendate I
Tratatul de la Amsterdam (2.10.1997)
Scopul declarat al Tratatului a fost acela de a adapta structura instituional pentru a face fa primirii
unui mare numr de noi membri, reprezentnd aproape o dublare a componenei de atunci a UE.

Modificri importante (nu implic aspecte economice):


introducerea conceptului de cooperare ntrit, n virtutea creia unele State membre dispuse s
mearg mai departe pe calea adncirii procesului integraionist pot s o fac prin aranjamente
aplicabile doar lor, dar cu respectarea constrngerilor procedurale, instituionale i substaniale care
decurg din calitatea de membri UE;

abandonarea practicii de a admite ca unele State Membre s se autoexclud de la anumite obligaii,


prin aa-numitele opt-outs (utilizate de Marea Britanie, Danemarca i Suedia pentru UEM; de Marea
Britanie pentru Carta Social);

realocri de competene ntre cei trei piloni, prin reintegrarea n cadrul pilonului comunitar a unei
pri din problematica JAI: controlul frontierelor, azil, imigraie;

continuarea procesului, antamat deja prin Actul Unic European, de sporire a prerogativelor
Parlamentului European.
Daniela MOMETE, UPB
89

Tratatele UE amendate II
Tratatul de la Nisa (26.02.2001)
Nerealizarea reformelor instituionale indispensabile unei extinderi
cu 10-12 noi membri a necesitat lansarea unei Conferine Interguvernamentale limitate, care s rezolve problemele lsate n
suspensie de Tratatul de la Amsterdam (aa-numitele Amsterdam
leftovers)
Elemente de noutate:
ajustarea ponderrii voturilor deinute de Statele Membre i a
componenei Comisiei (principiul unui comisar pe fiecare stat
membru, numrul total de comisari neputnd s depeasc 27
pentru un mandat de 5 ani);
extinderea utilizrii votului cu majoritate califcat pentru luarea
deciziilor;
simplificarea procedurii de cooperare ntrit;
Daniela MOMETE, UPB

90

Tratatul de la Lisabona

Strategia a pornit de la Consiliul Europei in Lisabona, in 2000, si este cunoscut si ca Agenda


Lisabona sau Procesul Lisabona. Este o aciune si un plan de dezvoltare pentru UE, important
pentru toate grupurile sociale. Scopul su este de a face UE cea mai dinamic si
competitiv economie bazat pe cunoastere din lume capabil de crestere economic
sustenabil cu locuri de munc mai multe si mai bune, cu o mai ma re coeziune social si
respect fa de mediu.

Reforma Tratatului de la Lisabona aduce o serie de schimbri:


Consiliul European devine o instituie UE cu drepturi depline, iar rolul su este definit n mod
clar.
crearea unei noi funcii de Presedinte al Consiliului European pe termen de doi ani si jumtate
si o Inalt Reprezentare a Afacerilor Externe pentru a prezenta o poziie unit in politicile
UE;
includerea unei majoriti de votani mai calificai in Consiliul Ministrilor;
creterea implicrii Parlamentului European in procesul legislativ prin extinderea co-deciziei cu
Consiliul de Ministri;
eliminarea sistemului de piloni (dispare noiunea de pilon);
Oficializarea poziiei Bncii Centrale Europene, care devine astfel o instituie a UE;
recunoate drepturile, libertile i principiile expuse n Carta drepturilor fundamentale,
Carta dobndind astfel caracter obligatoriu.
Uniunii i se va conferi o personalitate juridic unic n baza Tratatului de la Lisabona;
Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s
se retrag din Uniune.
Daniela MOMETE, UPB
91

Prioritile Tratatului de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona impune c UE dispune de un nou cadru instituional. n


consecin, astfel cum i alte instituii i schimb denumirea, sistemul
jurisdicional al Uniunii, n ansamblu, se va numi Curtea de Justiie (a Uniunii
Europene), aceasta fiind compus din trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul
i Tribunalul Funciei Publice.
Statele-membre trebuie s adopte msuri pentru promovarea creativitii i a
spiritului intreprinztor in viziunea de a face din Europa cel mai creativ mediu din lume;
Investiia in resurse umane si conceperea unor msuri pentru a asigura flexisecuritii (o
strategie integrat de consolidare simultan a flexibilitii i securitii pe piaa forei
de munc ) sunt de importan crucial pentru Europa;
Politica de mediu trebuie accentuat ca for-cheie, deoarece poate conduce la inovaie si
la cresterea economic.
Obiectivele fundamentale ale UE sunt consolidarea coeziunii economice si sociale. UE
vizeaz reducerea diferenierilor dintre regiuni diferite Fondurile Structurale joac un rol
major: www.fseromania.ro, http://www.fonduri-structurale.ro/
Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) si Fondul European Social
(FES).
Tratatul de la Lisabona: http://consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=1296&lang=ro
Daniela MOMETE, UPB
92

Fondul European pentru Dezvoltare Regional si Fondul


European Social

Obiectivul FEDR este de a consolida coeziunea economic i social n UE prin diminuarea


dezechilibrelor regionale. FEDR finaneaz:
ajutoare directe pentru investiiile n ntreprinderi (n special IMM-uri) n vederea crerii de locuri de munc
durabile;
infrastructuri legate, n special, de cercetare i inovare, telecomunicaii, mediu, energie i transporturi;
instrumente financiare (fond de capital de risc, fond de dezvoltare regional etc.) destinate s sprijine
dezvoltarea regional i local i s favorizeze cooperarea ntre orae i regiuni;
msuri de asisten tehnic.
FEDR poate interveni n sprijinul a trei noi obiective de politic regional:
convergen; competitivitate regional i ocuparea forei de munc; cooperare teritorial european.
http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/feder/index_ro.htm
FSE este destinat s mbunteasc calitatea locurilor de munc i posibilitile de ocupare a forei de
munc n UE. FSE sprijin aciunile statelor n urmtoarele domenii:
adaptarea lucrtorilor i a ntreprinderilor; sisteme de nvare pe toat durata vieii, conceperea i diseminarea
unor forme inovatoare de organizare a muncii;
mbuntirea accesului la un loc de munc al persoanelor n cutarea unui loc de munc, a persoanelor
inactive, a femeilor i a emigranilor;
integrarea social a persoanelor defavorizate i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa muncii;
consolidarea capitalului uman prin aplicarea unor reforme ale sistemelor de nvmnt i prin activitile de
conectare n reea a unitilor de nvmnt.
http://ec.europa.eu/employment_social/esf/index_ro.htm

Daniela MOMETE, UPB

93

Articole importante ale TL I


PREAMBUL
PARTEA NTI PRINCIPIILE
TITLUL I CATEGORII I DOMENII DE COMPETENE ALE UNIUNII
TITLUL II DISPOZIII DE APLICARE GENERAL
PARTEA A DOUA NEDISCRIMINAREA I CETENIA UNIUNII
PARTEA A TREIA POLITICILE I ACIUNILE INTERNE ALE UNIUNII
TITLUL I PIAA INTERN
TITLUL II LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR
Capitolul 1 Uniunea vamal, Capitolul 2 C ooperarea vamal, Capitolul 3 I nterzicerea restriciilor cantitative ntre statele membr
TITLUL III AGRICULTURA I PESCUITUL
TITLUL IV LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR, A SERVICIILOR I A CAPITALURILOR
Capitolul 1 Lucrtorii, Capitolul 2 Dreptul de stabilire, Capitolul 3 Serviciile, Capitolul 4 Capitalurile i plile
TITLUL V SPAIUL DE LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE
Capitolul 1 Dispoziii generale, Capitolul 2Politici privind controlul la frontiere, dreptul de azil i imigrarea, Capitolul 3 Cooperarea
judiciar n materie civil, Capitolul 4 Cooperarea judiciar n materie penal, Capitolul 5 Cooperarea poliieneasc
TITLUL VI TRANSPORTURILE
TITLUL VII NORME COMUNE PRIVIND CONCURENA, IMPOZITAREA I ARMONIZAREA LEGISLATIV
Capitolul 1 Regulile de concuren (Seciunea 1 Reguli aplicabile ntreprinderilor, Seciunea 2 Ajutoarele de stat), Capitolul 2
Dispoziii fiscale, Capitolul 3 Apropierea legislaiilor
TITLUL VIII POLITICA ECONOMIC I MONETAR
Capitolul 1 Politica economic, Capitolul 2Politica monetar, Capitolul 3 Dispoziii instituionale, Capitolul 4 Dispoziii privind statele
membre a cror moned este euro, Capitolul 5Dispoziii tranzitorii
TITLUL IX OCUPAREA FOREI DE MUNC
TITLUL X POLITICA SOCIAL
Daniela MOMETE, UPB

94

Articole importante ale TL II

TITLUL XI
TITLUL XII
TITLUL XIII
TITLUL XIV
TITLUL XV
TITLUL XVI
TITLUL XVII
TITLUL XVIII
TITLUL XIX
TITLUL XX
TITLUL XXI
TITLUL XXII
TITLUL XXIII
TITLUL XXIV

PARTEA A PATRA ASOCIEREA RILOR I TERITORIILOR DE PESTE MRI

PARTEA A CINCEA ACIUNEA EXTERN A UNIUNII


TITLUL I DISPOZIII GENERALE PRIVIND ACIUNEA EXTERN A UNIUNII
TITLUL II POLITICA COMERCIAL COMUN

PARTEA A ASEA

DISPOZIII INSTITUIONALE I FINANCIARE

PARTEA A APTEA

DISPOZIII GENERALE I FINALE

FONDUL SOCIAL EUROPEAN


EDUCAIA, FORMAREA PROFESIONAL, TINERETUL I SPORTUL
CULTURA
SNTATEA PUBLIC
PROTECIA CONSUMATORILOR
REELE TRANSEUROPENE
INDUSTRIA
COEZIUNEA ECONOMIC, SOCIAL I TERITORIAL
CERCETAREA I DEZVOLTAREA TEHNOLOGIC I SPAIUL
MEDIUL
ENERGIA
TURISMUL
PROTECIA CIVIL
COOPERAREA ADMINISTRATIV

Daniela MOMETE, UPB

95

Concluzii
Tratate

Data semnrii Intrare n vigoare

Jurnalul Oficial al UE

Tratatul asupra CECO

18.04.1951

24.07.1952
a expirat la
23.07.2002

Tratatul asupra CEE


Tratatul aspra EURATOM

25.03.1957

01.01.1958

Nepublicate

Tratatul de fuziune

08.04.1965

01.07.1967

OJ 152/13.07.1967

Actul Unic European

28.02.1986

01.07.1987

OJ L 169/29.06.1987

Tratatul de la Maastricht

07.02.1992

01.11.1993

OJ C 191/29.07.1992

Tratatul de la Amsterdam

02.10.1997

01.05.1999

OJ C 340/10.11.1997

Tratatul de la Nice

26.02.2001

01.02.2003

OJ C 80/10.03.2001

Tratatul de la Lisabona

13.12.2007

01.12.2009

OJ C 306/17.12.2007

Nepublicat (nu este n


vigoare)

http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm
V mulumesc
Daniela MOMETE,
UPB

pentru atenie!

96

Economie European

Politicile n UE
Daniela MOMETE

Daniela MOMETE, UPB

97

Introducere

Competenele UE n materie de politici: http://europa.eu/legislation_summaries/index_en.htm

Agricultur, pescuit i alimentaie : PAC, dezvoltare rural, acvacultur, siguran alimentar


ntreprinderi : Sectoare industriale, politici privind ntreprinderile, IMM-uri, piaa unic, libera
circulaie, competitivitate
Combaterea schimbrilor climatice
Politici transversale : Criza economic i financiar, Europa 2020 o nou strategie economic, o
mai bun legiferare, dezvoltare durabil, multilingvism, combaterea schimbrilor climatice
Economie, finane i impozite : Servicii financiare, buget, concuren, vam, economie, lupta
mpotriva fraudei, impozitare
Ocuparea forei de munc i drepturi sociale : Ocuparea forei de munc, afaceri sociale i
egalitate de anse
Energie i resurse naturale : Combaterea schimbrilor climatice, energie, reele transeuropene
Mediu, consumatori i sntate : Consumatori, mediu, siguran alimentar, sntate, politica
maritim, dezvoltare durabil
Relaii internaionale i afaceri externe : Politica extern i de securitate comun, dezvoltare,
extindere, cooperare, politici externe, ajutor umanitar, drepturile omului, comer exterior
Justiie i drepturile cetenilor : Libertate, securitate i justiie
Regiunile i dezvoltarea local : Politica regional, Fondul de dezvoltare regional
Transport i cltorii :Turism, reele transeuropene, transport

Daniela MOMETE, UPB

98

Procesul de elaborare a legislaiei UE


Ceteni, grupuri de interese, experi: discuii, dezbateri

Comisia: naintarea propunerii oficiale

Parlamentul i Consiliul de Minitri: luarea


unei decizii comune

Autoriti naionale i locale: implementare

Comisia i Curtea de Justiie: monitorizarea implementrii

Daniela MOMETE, UPB

99

Competena legislativ
Parlamentul European mparte competena legislativ cu Consiliul Uniunii Europene.
El are deci puterea de a adopta legi europene (directive, regulamente etc.).
De asemenea, poate accepta, modifica sau respinge coninutul legislaiei europene.
Desfurarea procesului legislativ. Deputatul n Parlamentul European ntocmete, n cadrul unei
comisii parlamentare, un raport privind o propunere de text legislativ prezentat de ctre Comisia
European, singura instituie care are drept de iniiativ legislativ. Comisia parlamentar voteaz
acest raport i, eventual, l modific. Parlamentul i exprim poziia prin revizuirea i adoptarea n
edin plenar a textului. Acest proces se repet o dat sau de mai multe ori, n funcie de tipul de
procedur i de ajungerea sau nu la un acord cu Consiliul.
n ceea ce privete adoptarea actelor legislative, se face distincie ntre procedura legislativ obinuit
(codecizia), care plaseaz Parlamentul pe picior de egalitate cu Consiliul, i procedurile legislative
speciale, care se aplic doar n cazuri specifice n care Parlamentul are doar rol consultativ.
n ceea ce privete problemele sensibile (cum ar fi politica industrial, politica agricol, fiscalitatea),
Parlamentul European nu emite dect un aviz consultativ (procedura de consultare). n unele cazuri,
Tratatul prevede c procedura de consultare este obligatorie, n temeiul bazei juridice, iar propunerea
nu poate dobndi for de lege dect dac Parlamentul i-a dat avizul. n acest caz, Consiliul nu are
competena de a lua singur o decizie.
Parlamentul
are
competen
de
iniiativ
politic
Parlamentul
poate
cere
Comisiei
s
prezinte
Consiliului
propuneri
legislative.
Parlamentul joac un rol real n crearea de noi texte legislative: el examineaz programul anual de
lucru
al
Comisiei
i
indic
actele
care
dorete
s
fie
adoptate.

Daniela MOMETE, UPB

100

Proceduri legislative
Procedura de codecizie a fost introdus prin Tratatul de la Maastricht privind
Uniunea European (1992). Codecizia reprezint procedura legislativ ordinar,
acordnd astfel aceeai importan Parlamentului i Consiliului Uniunii Europene
ntr-o gam larg de domenii (de exemplu: transport, mediu i protecia
consumatorilor). Dou treimi dintre legile europene sunt adoptate n comun de
ctre Parlamentul European i Consiliu.
Procedura de consultare const n avizul Parlamentului nainta de adoptarea de
ctre Consiliu, n baza unei propuneri legislative a Comisiei de ctre Parlamentul
European i Consiliu.
Procedura de cooperare autorizeaz Parlamentul s aduc amendamente unui
proiect de lege.
Procedura de aviz conform: Parlamentul are dreptul s aprobe sau s resping
actul legislativ, dar nu i poate aduce amendamente ( se aplicat deciziilor privind
acordurile internaionale, organizarea fondurilor structurale, Banca Central
European).
Procedura bugetar: Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene
constituie mpreun autoritatea bugetar a Uniunii Europene, care stabilete, n
fiecare an, cheltuielile i veniturile acesteia. Procedura de examinare i apoi de
adoptare a bugetului are loc din luna iunie pn la sfritul lunii decembrie.
Daniela MOMETE, UPB

101

Studiul procedurilor legislative


Realizai scheme logice privind toate
procedurile legislative

V mulumesc pentru atenie!


Daniela MOMETE, UPB

102

Economie European
Politica n domeniul concurenei
(PDC)

Daniela MOMETE
Daniela MOMETE, UPB

103

Apariia preocuprilor n domeniul concurenei

1890 SUA: US Sherman Act, primul set de reguli n domeniul concurenei


Motivare: creterea numrului de nelegeri din domeniul cilor ferate,
petrolului i bncilor de la sfritul secolului al XIX-lea, concentrri
economice care ameninau stabilitatea sistemului economic i politic.

Anii 1900 Europa: regulile n domeniul concurenei au cutat s asigure o


balan ntre beneficiile economice generate de colaborarea dintre firme i
riscurile politice i economice pe care le implic .
Exemplu: n Germania i Japonia forele aliate au impus o legislaie antimonopoluri cu scopul de a restrnge puterea unor uriai financiariindustriali, care susinuser eforturile de rzboi ale acestor ri

1954 - Tratatul asupra CECO: prevederi anti-trust i reglementri privind


controlul concentrrilor
1957 Tratatul privind CEE: regulile privind concurena au servit pentru a
asigura faptul c restriciile tarifare i netarifare existente n cadrul
relaiilor comerciale dintre rile membre i anulate prin acest tratat, nu
vor fi nlocuite de carteluri ntre companii din diferite ri
Daniela MOMETE, UPB

104

Istoricul PDC

PDC s-a bazat i se bazeaz nc pe Art. 3(f) al Tratatului CEE


conform cruia trebuie acionat astfel nct concurena la nivelul
Pieei Comune s nu fie distorsionat, implementarea acestui
principiu regsindu-se n articolele 101 109 ale Tratatului UE la la
Lisabona.
PDC a devenit prima politic sectorial autentic supranaional,
care reflecta poziia Comisiei i a eforturilor fcute n direcia
realizrii unei politici comune, nu doar coordonate n comun
1958-1972: dezvoltare cumulativ i coerent a unui set de prioriti
politice care au permis Comisiei promovarea unei atitudini ofensive;
crearea Directoratului general IV (DGIV), unul din primele servicii ale
Comisiei
Iniial (anii 60) PDC a fost sinonim cu politica privind practicile
restrictive (cartelurile), ajutoarele de stat i monopolurile fiind
practic neglijate.
1966 - Comisia: Memorandum privind problematica
concentrrilor n cadrul pieei comune, document care
marcheaz un punct de cotitur n atitudinea acestei instituii
Daniela MOMETE, UPB

105

Istoric - continuare

19731981 Recesiunea economic, determinat de criza petrolului


manifestat n anii 1973-1974, a generat nevoia unor politici mult
mai reactive din partea Comunitii
Dou instrumente politice: pe de o parte, controlul ajutoarelor de stat
acordate de guvernele statelor membre i, pe de alt parte,
utilizarea contingentelor de import n aprarea industriei europene n
faa concurenei externe
Anii 70: atenia a fost ndreptat asupra abuzurilor generate de
existena unor poziii dominante, respectiv spre posibilitile de
control a fuziunilor i concentrrilor economice

1982 - 2000: o nou politic n domeniul concurenei


Context: odat ce barierele ne-tarifare (fizice, tehnice, fiscale) n
calea relaiilor comerciale au fost nlturate, firmele i guvernele vor
cuta noi metode prin care s restricioneze concurena i s-i
protejeze industriile naionale
Anii 80: ajutoarele de stat i fuziunile
1989: primul Regulament privind controlul concentrrilor
Daniela MOMETE, UPB

106

Obiective ale PDC

Concurena exercit o presiune constant asupra ntreprinderilor pentru a pune


la dispoziia consumatorilor o ofert ct mai variat, la cele mai bune preuri.
ntreprinderile pot ncearca s denatureze concurena. Pentru a garanta buna
funcionare a pieelor, autoritile competente, printre care Comisia European,
trebuie s previn sau s corecteze comportamentele anticoncureniale.
Obiective
Garantarea unitii pieei interne i evitarea realizrii de nelegeri ntre firme, de natur
s afecteze comerul intracomunitar i manifestarea liber a concurenei (nelegeri i
practici concertate)
mpiedicarea situaiilor n care una sau mai multe firme caut s exploateze de o
manier abuziv puterea lor economic n raport cu alte firme mai puin puternice
(abuz de poziie dominant)
mpiedicarea acelor intervenii ale guvernelor statelor membre care pot falsifica regulile
jocului liber al pieei, prin discriminri n favoarea ntreprinderilor de stat sau prin
acordarea de ajutoare ctre anumite firme din sectorul de stat/privat (ajutoarele de
stat)

Reglementrile comunitare din domeniul concurenei interzic numai acele


comportamente care pot influena negativ relaiile comerciale dintre statele membre
Daniela MOMETE, UPB

107

Aspecte supravegheate de Comisia European I


1. Acordurile dintre ntreprinderi care au ca efect limitarea
concurenei (cartelurile sau alte tipuri de acorduri) i prin care
prile i stabilesc propriile reguli i evit regulile unei piee
liberalizate.

Sunt incompatibile cu piaa intern i interzise orice acorduri ntre ntreprinderi,


orice decizii ale asocierilor de ntreprinderi i orice practici concertate care pot
afecta comerul dintre statele membre i care au ca obiect sau efect mpiedicarea,
restrngerea sau denaturarea concurenei n cadrul pieei interne i, n special,
cele care:
stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare sau de vnzare sau orice alte
condiii de tranzacionare;
limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea tehnic sau
investiiile;
mpart pieele sau sursele de aprovizionare;
aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii inegale la prestaii
echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj concurenial;
condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor
prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele
comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte.

Daniela MOMETE, UPB

108

Aspecte supravegheate de Comisia European II


2. Cazurile de abuz de poziie dominant n care ntreprinderea dominant
ncearc s-i exclud concurenii de pe pia.

Practici abuzive:
impunerea unor preuri nejustificat de mari
ctigarea de noi clieni prin practicarea unor preuri meninute artificial
la un nivel sczut, n dezavantajul firmelor concurente de dimensiuni
mai mici
mpiedicarea accesului pe pia a firmelor concurente, oblignd
consumatorii s cumpere un produs asociat, n mod artificial, cu un alt
produs mai popular i mai cerut
refuzul de a trata cu anumii clieni/practicarea unor reduceri speciale
pentru clienii care au drept furnizor unic sau principal ntreprinderea
aflat n poziie dominant
condiionarea vnzrii unui anumit produs de vnzarea altuia.

Daniela MOMETE, UPB

109

Aspecte supravegheate de Comisia European III


3. Fuziunile i alte acorduri formale ntre ntreprinderi, care prevd o asociere
permanent sau temporar (fuziunile sunt autorizate n msura n care acestea
permit o extindere a pieelor, n beneficiul consumatorilor)
Autoritile din domeniul concurenei se asigur c asocierile de ntreprinderi nu
genereaz dezechilibre pe pia, care ar putea denatura concurena sau care ar
putea crea abuzuri de poziie dominant. ntreprinderile mari care doresc s
fuzioneze sau s se asocieze trebuie s solicite n prealabil acordul Comisiei
Europene i s pun la dispoziia acesteia informaiile necesare pentru a putea lua o
decizie n acest sens.
4. Eforturile menite s liberalizeze piaa n sectoare precum transportul, energia, serviciile
potale i telecomunicaiile. Multe din aceste sectoare erau dominate de monopoluri
de stat i, prin urmare, este important s ne asigurm c procesul de liberalizare nu
le aduce acestora avantaje neloiale.
Beneficii ale liberalizrii serviciilor de interes economic general:
Consumatorii sunt liberi s aleag furnizorul de servicii i produsele pe care le
doresc.
Consumatorii beneficiaz de preuri mai mici i de noi servicii, mai eficiente i mai
bine adaptate cerinelor lor.
Economia european devine mai competitiv.
Daniela MOMETE, UPB

110

Aspecte supravegheate de Comisia European IV


5. Ajutoarele de stat (sprijin financiar) acordate ntreprinderilor din partea
guvernelor rilor UE ajutoarele de stat sunt compatibile cu legislaia
european cu condiia ca acestea s nu denatureze concurena dintre
ntreprinderile europene sau s nu aduc prejudicii economiei. Se evalueaz:
Acordarea sprijinului financiar de ctre autoritile naionale (subvenii,
scutiri de la plata dobnzii sau a taxelor, garanii, participaii la capitalul
unor societi, bunuri i servicii furnizate n condiii prefereniale)
Afectarea relaiilor comerciale dintre rile UE prin sprijinul financiar (se
consider c un ajutor mai mic de 200 000 de euro pentru o perioad de
3 ani nu afecteaz relaiile comerciale din UE)
Selectivitatea sprijinului financiar ( se evalueaz dac ofer avantaje doar
anumitor ntreprinderi, sectoare sau operatorilor economici din anumite
regiuni)
Denaturarea concurenei
Dac este cazul, Comisia trebuie s revin asupra deciziei sale privind
autorizarea sprijinului cu excepia cazului n care se constat c
acesta este compatibil cu piaa comun.
Daniela MOMETE, UPB

111

Aspecte supravegheate de Comisia European V

6. Cooperarea cu autoritile naionale competente responsabile cu punerea n


aplicare a legislaiei europene n domeniul concurenei, pentru a garanta
aplicarea uniform a dreptului concurenei la nivelul UE.
n toate statele membre ale UE exist autoriti naionale competente s
aplice legislaia european n domeniul concurenei. Aceste organisme
sunt abilitate s sisteze acordurile i practicile care denatureaz
concurena i s oblige ntreprinderile care ncalc legislaia UE n
domeniul concurenei la plata unor amenzi.
ntre aceste autoriti i Comisia Euroepan au loc schimburi de
informaii privind punerea n aplicarea a legislaiei n domeniul
concurenei prin intermediul Reelei europene de concuren.
Aceast reea permite identificarea atoritilor competente s se ocupe
de o anumit problem i a celor care pot furniza asisten.
ntreprinderile i consumatorii pot solicita daune dac au fost victimele
unui comportament ilegal care limiteaz concurena

Daniela MOMETE, UPB

112

Concentrarea i abuzul de poziie dominant Definiii

Concentrarea: ntreprinderile asociate renun complet la independena economic, de cele


mai multe ori i juridic, fiind adoptat o soluie de conducere unic. Concentrarea este mai
mult dect o nelegere (care reprezint un acord ntre ntreprinderi care, din punct de
vedere juridic rmn independente) ntruct n cazul unei concentrri, structura intern
a acestora se modific.
Poziia dominant: puterea economic deinut de o firm, i permite acesteia s
obstrucioneze concurena de pe piaa n cauz. Cu alte cuvinte, poziia dominant pe
pia permite unei firme s influeneze n mod covritor condiiile n care se
manifest concurena
Abuzul de poziie dominant se manifest atunci cnd, prin comportamentul su, o
firm influeneaz structura sau gradul de concuren de pe piaa respectiv, chiar i
n situaia n care un asemenea comportament este rezultatul anumitor dispoziii
legislative:
faptul de a impune n mod direct sau indirect preul sau alte condiii de tranzacie
neechitabile;
limitarea produciei sau a pieelor de desfacere n detrimentul consumatorului;
aplicarea, n raport cu anumii parteneri comerciali, a unor condiii inegale, pentru
prestaii echivalente;
condiionarea ncheierii unui contract, de ctre acceptarea unor prestaii
suplimentare, fr legtur cu obiectul contractului.
Daniela MOMETE, UPB

113

Concentrarea i abuzul de poziie dominant-Reglementri


O operaiune de concentrare a mai multor ntreprinderi
sau de preluare a controlului asupra mai multor
ntreprinderi este de dimensiune comunitar atunci
cnd:
cifra de afaceri total realizat pe plan mondial de toate ntreprinderile
vizate este superioar valorii de 2.5 miliarde euro;
cifra de afaceri total realizat n mod individual n cadrul Comunitii,
de cel puin dou din ntreprinderile vizate, reprezint o valoare mai
mare de 100 milioane euro, condiia fiind ca fiecare din ntreprinderile
vizate s nu realizeze mai mult de 2/3 din cifra lor de afaceri, n
interiorul unuia i aceluiai stat membru.

cota de pia a firmelor n cauz nu depete 25%, nici n cadrul


Pieei comune, nici ntr-o zon semnificativ a acesteia, concentrarea
este considerat compatibil cu reglementrile comunitare
Daniela MOMETE, UPB

114

Ajutoarele de stat
Definiie: orice ajutor public acordat de ctre autoritile centrale precum i ajutoarele
acordate de autoritile locale sau regionale. Forma de acordare: reduceri fiscale, scutirile
de taxe, garanii la mprumuturi, livrri de bunuri sau servicii n condiii prefereniale, injecii
de
capital
n
condiii
discriminatorii
n
raport
cu
investiiile
private,
amnarea/alunarea/reealonarea plii datoriilor.
Ajutoare de stat permise:
ajutoare cu caracter social acordate consumatorilor individuali, sub garania nediscriminrii
legate de originea produselor n cauz;
ajutoare destinate remedierii pagubelor provocate de calamiti naturale sau evenimente
excepionale;
ajutoare acordate anumitor regiuni din Germania afectate de divizarea rii (dup reunificarea
acesteia)
ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor sau unde nivelul de
via este anormal de sczut sau care se confrunt cu un omaj ridicat;
ajutoarele menite s promoveze realizarea unui proiect important, de interes european
comun sau s remedieze grave perturbri ale economiei ntr-un stat membru;
ajutoarele pentru facilitarea dezvoltrii anumitor activiti sau anumitor regiuni economice,
atunci cnd nu altereaz condiiile comerciale i de concuren n Comunitate;
ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, atunci cnd nu
altereaz condiiile comerciale i de concuren n Comunitate;
alte categorii de ajutoare determinate de deciziile Consiliului (decise cu o majoritate
calificat, pe baza propunerii Comisiei).

Daniela MOMETE, UPB

115

Concluzii

Mai multe informaii:

http://europa.eu/pol/comp/index_ro.htm

http://ec.europa.eu/competition/consumers/map/cases_map_en.html

http://ec.europa.eu/competition/consumers/how/index_ro.html

http://ec.europa.eu/competition/state_aid/studies_reports/studies_reports.html

Tratatul de la Lisabona
TITLUL VII - NORME COMUNE PRIVIND CONCURENA,
IMPOZITAREA I ARMONIZAREA LEGISLATIV

V mulumesc pentru atenie!


Daniela MOMETE, UPB

116

Conf.dr.dr.ing. Daniela MOMETE

Politica comercial comun (PCC)

Economie European
Daniela MOMETE, UPB

117

Definiii

Politica comercial se refer la regulile adoptate de o ar pentru dirijarea/reglemenatrea comerului


su exterior i a plilor sale externe (Dicionarul MacMillan de Economie modern)
PCC este denumirea generica pentru ansamblul de masuri, instrumente, politici aplicate n domeniul
comercial extern al UE.
UE este alctuit dintr-o uniune vamal care reglementeaz ansamblul schimburilor de mrfuri i care
implic interzicerea, ntre statele membre, a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu
efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu ri tere.
Politica comercial comun (PCC) se ntemeiaz pe principii uniforme, n special n ceea ce privete:
modificrile tarifare;
ncheierea de acorduri tarifare i comerciale privind schimburile de mrfuri i servicii;
aspectele comerciale ale proprietii intelectuale;
investiiile strine directe
uniformizarea msurilor de liberalizare, politica exporturilor, precum i msurile de protecie
comercial (e.g. cele care se adopt n caz de dumping i de subvenii).
PCC este constituit din ansamblul msurilor prin care se intervine asupra exporturilor si
importurilor (regimul vamal comun), schema de preferine generalizat (SGP) a UE,
acordurile prefereniale comerciale i de cooperare ncheiate cu rile tere, msuri de aprare
comercial, si angajamentele comerciale din cadrul Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC).
PCC este aplicat integral de Romnia ncepnd cu 1 ianuarie 2008 n conformitate cu
reglementrile n vigoare.

Daniela MOMETE, UPB

118

Contextul istoric

1944: Relaiile economice din momentul nfiinrii CEE erau reglementate de acordurile
ncheiate n cadrul negocierilor de la Bretton Woods (ordinea monetar internaional)
Normele postbelice de guvernare a economiilor de piaa din Europa, America de Nord i
Japonia s-au fondat pe sistemul Bretton Woods - oferea un cadru internaional pentru
stabilitatea monetara, avnd aurul i dolarul american ca etaloane monetare predominante
(sistemul presupunea un raport fix ntre dolar i aur).
1948: Relaiile comerciale erau reglementate de o serie de negocieri interguvernamentale,
cunoscute ca Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT) (ordinea comercial
internaional). Un concept cheie viza tratamentul naiunii celei mai favorizate: statele nu
vor negocia cu anumii parteneri condiii mai favorabile dect cele pe care sunt gata s le
ofere tuturor participanilor GATT (permitea excepii, iar CEE a obinut derogri cu privire la
piaa intern comun i relaiile cu fostele colonii).
Sistemul Bretton Woods ncepuse sa dea semne de tensiune nca de la sfritul anilor 50.
Spre 1968-1969, turbulenele de pe piee au determinat o apreciere a marcii germane i o
depreciere a francului francez, prevestind o noua perioada de instabilitate monetar. Aceasta
situaie periclita sistemul de preuri al PAC.
1995: nfiinarea Organizaiei Mondiale a Comerului (OMC) care nlocuia GATT. nfiinarea
OMC a rezultat ca urmare a unor negocieri ndelungate n cadrul Rundei Uruguai (1986-1994)
i a dificultii de a ajunge la un acord.

Daniela MOMETE, UPB

119

Scurt istoric european

Mecanismele PCC au fost concepute prin Tratatul de la Roma (1957). Tratatul


de la Roma se refera n art. 9 la formarea ntr-o prima etapa a unei uniuni
vamale si instituirea unui tarif extern comun n relatiile cu tarile
neparticipante.
Autorii Tratatului de la Roma au presupus ca stabilitatea cursului monetar va
ramne regula (stabilit prin sistemul Bretton Woods), iar construcia
europeana se putea baza doar pe instituirea unei uniuni vamale i a unei
piee comune care sa permita libera circulaie a bunurilor, a serviciilor, a
persoanelor i a capitalurilor. ns convertibilitatea dolar aur a fost
suspendat n 1971, iar apoi dolarul a fost lsat s fluctueze.
Mecanismele PCC au suferit modificari importante succesive n 1986 (Actului
Unic European), n 1992 (Tratatul de la Maastricht)
2001: introducerea de noi reglementri prin Tratatul de la Nisa (e.g. vot cu
majoritate calificat n Consiliul UE n domeniul PCC).
2009, Tratatul de la Lisabona: Definirea competenei exclusive a UE n cadrul
PCC (Uniunea este singura care are funcii legislative i poate emite
documente juridice cu caracter obligatoriu; statele membre nu se pot implica
n aceste domenii dect cu acordul UE), introducerea unor noi reglementri
(e.g. privind protejarea proprietii intelectuale)
Daniela MOMETE, UPB

120

Principii
http://europa.eu/legislation_summaries/external_trade/index_en.htm#s_342

PCC:
st la baza relaiilor externe ale UE
guverneaza relaiile comerciale ale UE cu tarile non-UE.
are la baza un set de reguli uniformizate ca parte a Uniunii Vamale i a Tarifului
Vamal Comun.
UE urmareste si incurajeaza deschiderea pietelor si dezvoltarea comertului si
sprijina, prin masuri preferentiale, tarile in dezvoltare in efortul lor de a se integra in
comertul mondial.
Statele membre au liberalizat total comertul intre ele i au si unificat tarifele vamale
nationale pentru bunurile importate din afara Uniunii. Crearea Tarifului vamal
comun a insemnat si ca UE participa ca entitate la negocierile internationale,
comertul international devenind astfel unul dintre instrumentele de baza ale
integrarii europene.
UE participa in toate negocierile internationale pentru liberalizarea comertului, ele
desfasurandu-se sub auspiciile OMC (de o importanta majora fiind considerata
Runda Doha -2001). Scopul acestor negocieri este de a reduce si mai mult sau de a
elimina, acolo unde este posibil, barierele tarifare si netarifare din calea comertului
mondial. UE, in cadrul rundelor anterioare de negocieri, a redus majoritatea taxelor
vamale pentru importurile industriale, avand un tarif mediu de 4%, unul dintre cele
mai scazute pe plan mondial.
Daniela MOMETE, UPB

121

Obiectivele PCC

evitarea distorsionarii concurentei indiferent de teritoriul tarii importatoare (un


tratament identic al marfurilor la frontiera, indiferent care este tara de intrare a
respectivelor importuri);

crearea conditiilor pentru o liberalizare progresiva, dar armonizata, n relatiile


cu ansamblul comertului mondial (negocieri de liberalizare n cadrul
GATT/OMC).

n CEE/UE au existat unele exceptii de la tratamentul comun pentru produse


precum textile si mbracaminte, automobile, carbune si otel, constructii navale
si servicii, dar treptat s-au armonizat si aceste domenii.

n domeniul comertului cu produse agricole, relatiile fata de restul lumii au fost


chiar de la nceput incluse n politica agricola comuna, fiind astfel integrate
odata cu toate componentele acesteia.

n domeniul comertului cu bunuri, competenta n materie de politica


comerciala externa revine Comisiei UE, care actioneaza n numele statelor
membre.
Daniela MOMETE, UPB

122

Tariful vamal comun

Rolul tarifului vamal comun:


se aplic n mod uniform pentru ntreg teritoriul zonei comerciale acest lucru garantnd:
evitarea distorsionrii schimburilor prin intermediul taxelor vamale;
evitarea orientrii schimburilor n functie de nivelul mai scazut al taxelor vamale n
anumite tari;
raspunde nevoii de a mentine controlul la frontiera externa;
permite aplicarea regulii de origine a produselor;
semnifica si transferul competentei n domeniul elaborarii normelor tarifare de la
nivel national, la nivel comunitar (Art. 113 al Tratatului de la Roma).

Statele nu mai au posibilitatea de a modifica n mod autonom functionarea tarifului


vamal comun sau de a institui n mod unilateral noi taxe, deci de a avea o politica
vamala independenta. Competenta n privinta modificarii tarifului extern comun revine
Consiliului de Ministri, la propunerea Comisiei. Aceasta poarta si negocierile cu tarile
terte si cu organismele economice internationale cum este O.M.C.
Tariful extern comun a fost instituit n 1968 i este denumit oficial n prezent tarif vamal
comun (ncheierea procesului de nlaturare a taxelor vamale ntre tarile membre si
formarea uniunii vamale).

Daniela MOMETE, UPB 123

Elementele tarifului vamal comun

Taxele vamale sunt aplicate, n general, sub forma ad-valorem, sub forma unui anumit procent asupra
marimii valorii n vama.
n cazul produselor agricole, n locul taxelor vamale obisnuite a fost aplicat sistemul prelevarilor
variabile, tarificate (transformate n taxe vamale obisnuite), ca urmare a negocierilor comerciale
GATT/OMC.
Tariful vamal comunitar cuprinde doua coloane de taxe vamale: prima este aceea a taxelor autonome,
stabilite n mod unilateral, iar a doua, a taxelor conventionale, taxe care se negociaza si se
consolideaza n cadrul GATT/OMC.
Nomenclatorul tarifar n cadrul tarifului extern comun se refera la:
Sistemul Armonizat de Descriere si de Codificare a marfurilor . Acest Nomenclator are 1241 pozitii,
regrupate n 21 sectiuni, 97 capitole, la care se adauga alte doua capitole rezervate uzului national;
Clasificarea marfurilor se face conform criteriului materiei prime din care sunt confectionate
produsele respectivei grupe.
Nomenclatorul Combinat (NC), care include Sistemul Armonizat plus nca doua subpozitii, rezultnd
un cod detaliat, cu opt cifre, reprezentnd 9500 pozitii. NC corespunde exigentelor comertului intracomunitar si exporturilor tarilor comunitare catre restul lumii.
Pentru aplicarea de tratamente specifice marfurilor provenind din diferite tari sau grupe de tari, n codul NC
au fost introduse subdiviziuni corespunzatoare si reguli de interpretare. A rezultat Tariful Integrat
Comunitar (TARIC), compus din 11 cifre si 15.000 pozitii tarifare, care n forma aceasta, completa, se
utilizeaza numai n cazul importurilor din terte tari. Toate informatiile referitoare la reglementarile n
domeniul politicilor comerciale comunitare sunt cuprinse n TARIC (Integrated Tariff of the European
Communities), care este o baza de date n mai multe limbi, actualizata mereu si publicata.
Pentru comertul intracomunitar, dupa nlaturarea cu ncepere n ianuarie 1993 a controalelor la frontiera,
UE a pus n practica un nou sistem numit Intrastat prin care firmele raporteaza, la fiecare 3 luni, rezultatele
referitoare la nivelul comertului intra-UE.
Daniela MOMETE,
124 UPB

Valoarea n vam a marfurilor

Valoarea n vama determinata pe baza valorii tranzactiei se aplica marfurilor aflate sub
incidenta tratatelor instituind (CEE), (CECO) si (EURATOM).
Metode de stabilire a valorii n vama:
a) valoarea egala pretului tranzactiei, asa cum rezulta acesta din factura;
b) daca nu se poate aplica metoda valorii de tranzactie, se poate apela la alte metode
cum sunt:
luarea n considerare a valorii tranzactionale a unor marfuri identice sau comparabile,
produse n tara respectiva exportatoare;
preluarea marimii pretului de vnzare n tara importatoare;
stabilirea unui pret pornindu-se de la costuri;
n ultima instanta, se admit chiar si estimari ale pretului facute de catre organele
vamale, daca alte metode nu sunt aplicabile.
Important: dup trecerea frontierei comerciale de catre bunurile importate, cu
achitarea taxelor vamale, a altor taxe, si dobndirea dreptului de libera practica,
marfurile importate intra n regim similar produselor comunitare pe ntreg teritoriul
comunitar.
Semnificatia: simultan cu liberalizarile comerciale n interior exist liberalizari sporite
si pentru marfurile importate n interiorul spatiului comercial format din teritoriul
tuturor statelor participante la Piata Interna.

Daniela MOMETE, UPB

125

Reguli i msuri comerciale

Reguli privind originea produselor


Tratament diferentiat n functie de originea produselor: taxe vamale diferite, cote tarifare, plafoane
cantitative etc.
Criterii de stabilire a rii de origine:
tara n care a fost supusa ultimei transformari sau prelucrari substantiale.
gradul de prelucrare se apreciaza prin: marimea valorii adaugate, care trebuie sa depaseasca valoarea
elementelor prefabricate; prin schimbarea pozitiei tarifare din tariful vamal comun, ceea ce se poate
realiza numai daca acel produs a fost ntr-adevar supus unei prelucrari importante, conferindu-i-se noi
caracteristici; prezenta unor operatiuni de transformare sau prelucrare absolut necesare pentru ca acel
produs sa ntre n consum etc.
problema stabilirii provenientei produselor: autoritatile vamale considera drept tara de provenienta a
marfurilor tara din care acestea au fost expediate.
Alte masuri la frontiera
Restrictiile cantitative : abolite.
Exceptii:
anumite cote tarifare pentru produsele agricole, fibre si textile, la cele permise n baza clauzelor de
salvgardare n cazul acordurilor comerciale;
contingente stabilite n cadrul acordurilor de asociere, abolite dupa o anumita perioada de la
intrarea n vigoare a respectivelor acorduri;
alte masuri n afara taxelor vamale obisnuite: taxele antidumping (dumpingul este o politica
comerciala agresiva, de vnzare a marfurilor n exterior la preturi mici, n scopul nlaturarii
concurentei) si cele compensatorii (pentru anihilarea subventiilor).
Reglementarile vamale comunitare se refera si la armonizarea dispozitiilor legislative si administrative n
cazul zonelor libere, a porturilor si antrepozitelor vamale.
Daniela MOMETE, UPB

126

Acorduri prefereniale ale UE

Schema de preferine generalizate (Generalised System of Preferences) vezi slide-ul 12


Acorduri prefereniale vamale pentru ACP (Preferential duty regime for the African, Caribbean and
Pacific States (ACP))
Acorduri comerciale de liber schimb (Free trade agreements (FTAs)): acorduri de asociere, acorduri de
stabilizare i asociare, acorduri de dezvoltare i cooperare
Preferine comerciale autonome (Autonomous trade preferences (ATPs))
Scurt definiie: acorduri prin care prile (UE i ri individuale sau regiuni) au procedat la acordarea
reciproc a unor concesii (reduceri/eliminri de taxe vamale de import, contingente tarifare etc.).
UE dezvolta o noua strategie comerciala cu cele 79 de tari partenere din ACP (Africa-Pacific-Caraibe.
UE a stabilit o intreaga retea de acorduri bilaterale (exemple):
cu tarile din bazinul Marii Mediterane: parteneriatul EuroMed (Maroc,Tunisia, Ageria, Egipt,
Liban, Iordania, Gaza) acord de asociare
Mexic si Chile acorduri de asociare
cu Africa de Sud acord de dezvoltare i cooperare
cu Albania, Bosnia & Herzegovina, Muntenegru, Macedonia, Serbia acorduri de stabilizare i
asociare
Moldova - acord de asociare
UE are ncheiate i alte acorduri neprefereniale
Pentru a completa rolul international pe care il detine UE in domeniul comertului incearca sa
liberalizeze comertul cu grupul Mercosur (Argentina, Brazilia, Paraguay, Uruguay si Venezuela)

Daniela MOMETE, UPB

127

Situaia acordurilor de liber schimb (ALS) ale UE i cota lor din comerul UE

Sursa: Bruxelles, COM(2010) 612/4

Daniela MOMETE, UPB

128

Schema de Preferine Generalizate


http://ec.europa.eu/trade/wider-agenda/development/generalised-system-of-preferences/index_en.htm#_regulations

SGP este un sistem de preferine tarifare acordat unilateral de ctre UE unor produse
originare din rile n curs de dezvoltare;
UE acorda acces liber pe pietele sale tuturor importurilor (cu exceptia armelor -EBG) din
cele mai putin dezvoltate tari ale lumii.
n cadrul acestui sistem produsele originare din rile n curs de dezvoltare beneficiaz de
taxe vamale reduse sau zero iar produsele originare din rile cel mai puin avansate au
acces liber la exportul pe piaa UE;
UE ofer n cadrul SGP taxe vamale sczute sau scutiri de taxe pentru 88 (initial au fost
177) de beneficiari. Sistemul UE acord beneficii speciale ctre cele mai slab dezvoltate
ri i ctre rile care aplic standarde de protecie a muncii i a mediului (produsele care
primesc acest tratament pot diferi de la o ar beneficiar la alta);
SGP a UE acoper 6200 produse, care sunt clasificate n 2 categorii: normale i sensibile.

Produsele sensibile sunt cele care concureaz producia autohton din UE i


pentru care se impune un anumit nivel tarifar de protecie. Pentru ele nu se poate

oferi dect o reducere a taxei vamale. n schimb, produsele normale nu afecteaz


economia UE i drept urmare beneficiaz de scutire de taxe vamale.
Schema de Preferine Generalizate Plus (SGP +)

Daniela MOMETE, UPB

129

Msuri de aprare comercial I

UE foloseste activ instrumentele de aparare comerciala ca mijloc de protectie impotriva


importurilor neloiale:
Instrumentul antidumping
acioneaz mpotriva practicilor comerciale
neloiale n cazurile n care importurile sunt
efectuate n condiii are pot fi acionate n
instan
conform
normelor
comerciale
internaionale
obiectivul este de a acorda timp industriei
din ara importatoare s se adapteze la o
cretere semnificativ a importurilor

Instrumentul antisubventie

Instrumentul de salvgardare

Prima condiie pentru a impune msuri este de a stabili dac importurile fac obiectul
dumpingului (antidumping), dac sunt subvenionate (antisubvenie) sau dac a avut
loc o cretere accentuat a importurilor (msuri de salvgardare).

Exist cerine suplimentare: trebuie stabilit dac aceste importuri au avut un impact
negativ asupra situaiei economice a industriei interne, respectiv, dac exist un
prejudiciu. Cu alte cuvinte, autoritile de investigare trebuie s demonstreze c
exist o relaie de cauzalitate ntre importuri i prejudiciu.

Comisia European , conform reglementrilor comunitare, iniiaz i efectueaz investigaiile


de aprare comercial pentru toate rile membre UE.
Daniela MOMETE, UPB

130

Msuri de aprare comercial II


Definiia dampingului: O societate comercial practic dumpingul dac export un produs la un
pre mai mic dect valoarea sa normal. Valoarea normal a unui produs este
considerat a fi preul produsului atunci cnd este vndut pe piaa intern sau
costul su de producie.
Msur antidumping de obicei, sub forma unei taxe este aplicat pentru a contracara
efectele duntoare ale importurilor care fac obiectul dumpingului i pentru a restabili
concurena loial (se aplic importurilor din anumite ri, vinovate de damping). Msura se
bazeaz pe marja de dumping, care const ntr-o comparaie ntre preul de export i
valoarea normal.
Definiia subveniei: subvenia reprezint o contribuie financiar din partea unui guvern sau
a unui organism public care confer un beneficiu destinatarului (credite nerambursabile,
mprumuturi, credite fiscale sau bunuri sau servicii furnizate de guvern)
Msur antisubvenie (denumit i msur compensatorie) de obicei, sub forma unei
taxe este aplicat pentru a contracara efectele duntoare ale importurilor subvenionate
i pentru a restabili concurena loial. Ea trebuie deci s corespund diferenei dintre
un pre de export subvenionat i un pre de export nesubvenionat (se aplic importurilor
din anumite ri vinovate)
Msurile de salvgardare pot fi introduse atunci cnd o industrie este afectat negativ de
o cretere neprevzut, accentuat i brusc a importurilor (se aplic importurilor din
toate rile). Obiectivul msurilor de salvgardare este de a acorda temporar industriei
un moment de respiro pentru a reduce presiunea importurilor, n vederea operrii
ajustrilor necesare. Msurile de salvgardare sunt ntotdeauna nsoite de o obligaie
de restructurare
131
Daniela MOMETE, UPB

Concluzii
UE este cel mai mare actor comercial global, acoperind circa 20% din exporturile si
importurile mondiale.
Serviciul vamal este foarte important: 20% din comertul international este procesat de
vamile europene, aceasta insemnand mai mult de 2 miliarde de tone de marfuri anual si
100 de milioane de declaratii vamale.

In lucru TTIP (Transatlantic Trade and Investment Partnership): acord comercial UE SUA

http://ec.europa.eu/taxation_customs/index_en.htm
http://madb.europa.eu/mkaccdb2/indexPubli.htm
http://www.eeas.europa.eu/countries/index_en.htm
http://ec.europa.eu/trade/

Taxare
http://ec.europa.eu/taxation_customs/common/databases/index_en.htm

Codul vamal comunitar:

http://eurlex.europa.eu/Notice.do?mode=dbl&lang=en&lng1=en,ro&lng2=bg,cs,da,de,el,en,es,et,fi,fr,hu,it,lt,lv,mt,nl,pl,pt,ro,sk,sl,sv,&val=534361:cs&page=1&hwords=Communit
y+Customs+Code%7E

V mulumesc pentru atenie!

Daniela MOMETE, 132


UPB