Documente Academic
Documente Profesional
Documente Cultură
3.
n prezent, teritoriul vamal al U.E. nsumeaz teritoriile vamale ale tuturor celor
27 de ri membre, precum i cu titlul de excepie unele teritorii din afara U.E. care n
virtutea tratatelor n vigoare au adoptat regimul vamal al U.E. (ex: San Marino,
Principatul Monaco, etc.)
Cel de-al doilea aspect al evoluiei: progresul considerabil pe calea nlturrii
barierelor din calea schimbrilor intracomunitare i a reglementrii unitare a relaiilor cu
terii s-a realizat n contextul reformei CEE.
Cele mai importante documente care au stat la baza reformei sunt:
- aa numita Carte Alba (adoptat la reuniunea la nivel nalt de la
Luxemburg) din 1985, care cuprindea proiectele de reform ale CEE;
- Actul Unic Vest-European intrat n vigoare de la 1 iulie 1987 care
reprezint un acord ntre rile membre privind reforma Tratatului de la
Roma.
Ambele documente vizau crearea pieei interne unice pn la sfritul anului
1992. Efectele crerii pieei interne unice asupra comerului intracomunitar pot fi
apreciate ca deosebit de importante, daca avem n vedere c, potrivit unui studiu la
nivelul anului 1987 numeroase obstacole existau n calea schimburilor reciproce. n
ordine descendent a frecvenei lor, acestea constau n:
- obstacole tehnice;
- bariere administrative;
- formaliti vamale;
- asimetrii n ce privete costurile de transport;
- diferene n ce privete nivelele de TVA;
- coninutul asupra pieelor de capital;
- achiziii guvernamentale discreionar acordate, etc.
Avnd n vedere aceste realiti n Cartea Alba au fost nscrise 279 de msuri
privind nlturarea barierelor fizice, tehnice i fiscale din calea circulaiei intracomunitare
a mrfurilor.
Toate aceste msuri aveau n vedere ca libera circulaie transfrontalier a
bunurilor n cadrul Comunitii presupunea n mod firesc i suprimarea dispoziiilor
comunitare sau naionale din legislaia vamala care impunea efectuarea de formaliti sau
de controale pentru bunurile comunitare la frontierele intracomunitare.
Totodat msurile de reform care vizau dezvoltri pe linia uniunii vamale au luat
n consideraie i necesitatea utilizrii n comerul cu terii a unei legislaii vamale
comunitare, omogene i obligatorii. Pasul descisiv n aceast direcie a fost facut n 1992
prin adoptarea Noului Cod Vamal Comunitar.
Avnd n vedere cele de mai sus putem afirma c, de la momentul crerii ei la 1
iulie 1968, uniunea vamal a cunoscut o evoluie continu pe parcursul a 24 de ani ctre
obiectivul realizrii unei piee interne unice. Piaa intern unic a nceput sa funcioneze
de 1 ianuarie 1993. Acest moment a reprezentat de fapt i intrarea n etapa realizrii
uniunii economice i monetare. Acest fapt este consfinit prin tratatul de la Maastricht,
intrat n vigoare la 1 noiembrie 1993, care preschimb nsi denumirea comunitii n
Uniunea European.
De remarcat c odat cu intrarea n funciune a pieei interne unice, comunitatea
european a devenit un spaiu fr frontiere aa cum s-a preconizat prin Actul Unic
Vest-European.
Mai succint am putea spune c politica comercial a U.E. are trei obiective
principale:
1. promovarea comeruluicu rile tere
2. promovarea liberului schimb
3. creterea forei competitive a firmelor comunitare.
Principiile de baz ale politicii comerciale a U.E. sunt:
1. uniformitatea care n sensul art. 113din Tratatul asupra U.E. presupune c politica
comercial este construit pe pricipiile uniforme n ceea ce privete modificrile
tarifare, ncheierea acordurilor comerciale, masurile de liberalizare, etc.
2. un al doile principiu (art. 3 din Tratatul U.E.) este o economie de pia deschis n
care concurena este liber. Acest principiu nu presupune excluderea oricrei
protecii comerciale, ci doar a tendinei de accentuare a protecionismului i de
obstrucionare a liberului acces pe piaa comunitar.
3. principiul centralizrii la nivel comunitar a deciziilor majore care se
materializeaz n componenele aproape exclusive ale instituiilor europene n
materie de acorduri comerciale internaionale i msuri comerciale fa de teri.
4. Distribuia competenelor n procesul decizional privind politica
comercial
Pe msura individualizrii ei n pachetul vast al politicilor economice, politica
comercial comun a intrat tot mai mult n aria de competen a instituiilor comunitare.
n prezent n ce privete comerul cu bunuri, transferul la nivel comunitar a competenelor
statelor n materie de politic comercial este aproape total. Nici un stat membru nu poate
modifica unilateral regimul i reglemetrile vamale, nu poate ncheia acorduri bilaterale
cu terii, etc. Aceste competene revin n exclusivitate organelor comunitare care
acioneaz n numele statelor membre. Dintre acestea, pricipalii actori decizionali n
materie de politic comercial sunt:
- Consiliul U.E. numit i Consiliul de Minitri, este principalul organ de decizie i
autoritatea legislativ final. Consiliul de minitrii se constituie n general din minitrii de
externe sau n funcie de natura problemelor din minitrii unor domenii sau ramuri.
Pregtirea ntrunirii Consiliului se face de Comitetul Reprezentanilor Permaneni
COREPER. Consiliul de Minitrii rspunde n faa parlamenteor naionale. Consiliul
funcioneaz n mare masur pe principiul consensului. Dar majoritatea deciziilor de
politic comercial se iau cu majoritate calificat. Pentru anumite sectoare cum ar fi
serviciile (audiovizuale, educaia, sntatea) se practic unanimitatea. Principalele
atribuii ale Consiliului U.E. n planul politicii comerciale sunt:
- autorizeaz Comisia European s deschid i s reprezinte U.E. la negocierile
comerciale cu statele tere sau cu organizaiile internaionale.
- Ratific prin vot cu majoritate calificat acordurile ncheiate de ctre comisie;
- Examineaz, aduce modificri i valideaz prin vot msurile comerciale i
netarifare, regulile de aplicare a tarifului vamal comunitar i n general legislaia
de comer exterior propuse de Comisia European
Deinnd prin dreptul de vot puterea legislativ, rolul Consiliului Ministerial este
apreciat ca similar cu cel al Congresului SUA.
Consiliul European este format din conductorii Statelor membre, sefii de stat sau
primii minitrii, la care se adaug preedintele Comisiei Europene. Are rol de arbitru n
caz de conflict sau criz, de reprezentare i promovare a intereselor statelor membre i de
orientare a politicilor comune inclusiv a politicii comerciale.
Comisia European este organ executiv, din punct de vedere legislativ avnd
doar rol consultativ. Dei Consiliul Ministerial deine cheia puterii decizionale, Comisia
joac de facto un rol mult mai important. Ea este format din comisari-nali funcionari
numii pe criterii de competen de statele membre, sprijinii de o suit de comitete i
cabinete cu grupuri de experi specializai pe domenii. Dei sunt numii de state membrii
comisiei nu reprezint statele respective, ci sunt independeni i reprezint interesele
uniunii. Comisia administreaz i implementez toate politicile U.E., inclusiv politica
comercial. Rolul ei poate fi asimilat cu cel al Preedintelui SUA. Ea rspunde n faa
Parlamentului European. Printre atribuiile Comisiei n plan comercial se nscriu:
- reglementarea comerului intracomunitar
- promovarea unor principii uniforme n reliile cu rile tere
- definirea poziiilor de adoptat de ctre U.E. n cadrul organizaiilor economice
internaionale: OMC, OCDE, etc.
- formularea de propuneri ctre Consiliul Ministerial privind nivelul taxelor vamale
i modificarea lor; introducerea temporar a unor taxe antidumping i
compensatorii pentru anihilarea prejudiciilor aduse productorilor interni etc.
- elaborarea sau dup caz modificarea legislaiei de comer exterior, iar dup
aprobarea de ctre Consiliul Ministerial, ia msuri pentru implementarea lor
- rezolv, ca organ operativ numeroase probleme de politic comercial prin
negocieri ntre diferite seturi de vizai etc. pentru ndeplinirea atribuiilor
sale n planul politicii comerciale Comisia European dispune de dou directoare
generale i anume d.g. Trade i d.g. Customs and Taxes.
Parlamentul European are rol de supervizor a tuturor instituiilor crmuitoare
mai ales a Comisiei Europene. Membrii Parlamentului European sunt alei n mod direct
pentru un mandat de 5 ani i sunt organizai n grupuri parlamentare n funcie de
orientarea politic i nu de ara de provenien. n domeniul legislativ, atribuiile
Parlamentului European sunt de ordin consultativ. De exemplu n cazul extinderii,
respectiv a acordurilor de asociere i aderare a fost nevoie de consimmntul
Parlamentului, dar aprobarea prin vot a revenit Consiliului.
Curtea European de Justiie urmarete i la nevoie impune respectarea de ctre
ceteni i statele membre a legislaiei comunitare, inclusiv cea comercial care
prevaleaz n raport cu legislaia naional. De asemenea, pentru c adesea regimul
politicii comerciale stipulat n Tratatul de la roma i n Tratatul U.E. nu este foarte clar
sau explicit formulat, Curtea este chemat s clarifice modul de interpretare i aplicare a
diverselor prevederi. De exemplu n 1994 Curtea European de justiie a interpretat
diversele prevederi ale Tratatului U.E. i a concluzionat c anumite servicii nu intr sub
incidena politicii comerciale comune, iar aspectele comerciale ale drepturilor de
proprietate intelectual fac obiectul competenelor partajate. Prin urmare statele i-au mai
agricole, care s-a dovedit costisitor, diferit de regulile GATT i greu reformabil.
n al doilea rnd, politica comercial a UE se caracterizeaz printr-un sistem de
decizie bazat pe negocieri ndelungate i dificile. Dificultatea negocierilor decurge din
necesitatea armonizrii intereselor statelor i din tensiunile generate de distribuirea
competenelor ntre guverne i instituiile comunitare pe de o parte i ntre diferitele
organisme comunitare pe de alt parte.
Semnificative pentru ultimul aspect sunt disputele n materie de competene
decizionale ntre Consiliul de Minitri i Comisia European. Friciunile instituionale la
acest nivel intervin ca urmare a faptului c, de regul Comisia are o viziune mai larg
asupra politicii comerciale, considernd c tot ceea ce afecteaz schimburile cu terii face
parte din politica comercial i este de competena sa; la nivelul su Consiliul are o
viziune mai restrns asupra politicii comerciale pe care o reduce la barierele comerciale
tarifare i netarifare i la acordurile prefereniale.
Procesul decizional anevoios s-a nscris pe parcursul anilor ca o a doua surs de
rigiditate a politicii comerciale UE. Avem n vedere de exemplu c pn n 2001, pentru a
nu seaduce atingeri intereselor statelor membre, deciziile privind barierele comerciales-au
bazat pe regula unanimitii. Atingerea unanimitii decizionale n sectoarele sensibile,
agricultur sau servicii presupuneau negocieri laborioase i ndelungate. Abia n 2001, n
perspectiva lrgirii UE, Tratatul de la Nisa nlocuiete unanimitatea cu votul bazat pe
majoritatea calificat n cadrul Cosiliului pentru aprobarea propunerilor Comisiei.
Ca o a treia caracteristic subliniem subordonarea politicii comerciale
intereselor politice. Tratatul de la Roma definea scopul politic al CEE n termenii
verificrii europenilor, ceea ce presupune situaii diverse de la convieuirea panic
pn la unificarea politic. n virtutea acestui scop de multe ori beneficiile economice ale
integrrii au fost sacrificate n favoarea beneficiilor politice. n planul politicii comerciale
acest abordare explic acceptarea costurilor mari derivate dintr-o politic protecionist
motivate de beneficii politice.
n al patrulea rnd ar fi de subliniat interconexiunea strns ntre politica
comercial i celelalte politici i domenii de actvitate din UE. Pe de o parte politica
comercial este utilizat pentru realizarea unor obiective specifice politice agricole,
politicii industriale, politicii concurenei, politicii externe etc, iar pe de alt parte politica
comercial folosete instrumente specifice altor politici, respectiv: politica financiarvalutar, politica concurenei sau altor domenii, de exemplu: instrumente legistalive,
administrative(proceduri de investigaii etc), juridice, instituionale etc.
O a cincea caracteristic a politicii comerciale a UE ar fi prevalena
bilateralismului n detrimentul multilateralismului. Spre deosebire de SUA, UE nu
este n practic un susintor frecvent al multilateralismului. Din contra, specific
abordrilor de politica comercial a UE este bilateralismul. n funcie de scopul urmrit,
bilateralismul european ar pute fi clasat n dou tipuri:
- bilateralismul defensiv, care cuprinde acordurile din zona gride reducere
voluntar a exporturilor terilor ctre UE. Acest tip de bilateralism este specific
anumitor sectoare cum sunt: textilele, automobilele, electronica, etc. i s-a
prevederi menite s creeze condiiil realizrii celor patru liberti de circulaie ntre UE i
AELS. Prin acest acord s-a creat o zon de liber schim AELS-UE pentru produsele
industriale, produsele agricole prelucrate (de genul: lactate, alimente congelate i paste
finoase) i pentru produsele industriale de origine agricol.
Spre deosebire de statele UE, rile AELS i-au pstrat competenele viznd
negocierea acordurilor comerciale cu terii.
C. Politica UE fa de statele mediteraneene s-a materializat n anii 70 n
ncheierea de acorduri prefereniale care facilitau intrarea produselor din aceast zon pe
piaa CEE. Interesul pentru aceast zon se accentueaz o dat cu aderarea la UE a
Greciei, Spaniei i Portugaliei. Ca urmare n 1995, la Barcelona este semnat
Parteneriatul UE cu rile mediteraniene. Este vorba de 12 ri din bazinul
mediteranean: Algeria, Maroc, Tunisia, Egipt, Israel, Iordania, Liban, Siria, Turcia, Cipru,
Malta i Autoritatea Palestinian.
Cu Cipru i Malta parteneriatul s-a materializat prin aderare iar Turcia a cptat
statut de asociat. Facilitile comerciale convenite din acest parteneriat sunt similare cu
regimul comercial al asocierii rilor din Europa Central i de Rsrit.
D. Politica UE privind relaiile cu rile sud-americane din grupul
MERCOSUR, are ca obiectiv strtegic contracararea influenei SUA n America Latin.
Acordul cadru dintre UE i MERCOSUR ncheiat n 1995 prevede liberalizarea
progresiv, pe parcursul unei perioade de 10 ani a schimburilor comerciale cu produse
industriale i servicii. Alte secvene importante ale politicii comerciale a UE delimitate
prin acorduri prefereniale sunt:
E. Politica de cooperare comerciale cu rile ACP - 71 de ri i teritorii n curs
de dezvoltare din Africa, Bazinul Caraibelor i Pacific, participante la Convenia de la
Lome.
F. Schema comunitar de preferine comerciale acordate rilor n curs de
dezvoltare
G. Regimurile comerciale de asociere la UE a rilor Europei Centrale i de
Rsrit, finalizate prin aderarea la UE
O alt caracteristic a politicii comerciale a UE o constituie persistena
protecionismului. Obiectivul promovrii liberului schimb nscris n documentele
constitutive nu a fost respectat ntocmai de Comunitate. n contrast cu acest obiectiv
Comunitatea a practicat de-a lungul anilor un protecionism viguros, difereniat pe zone
geografice i selectiv sub aspect sectorial. Sectoarele cele mai protejate au fost:
siderurgia, industria chimic, mainile i echipamentele elctrice, automobilele, industria
textil, agricultura.
Potrivit studiilor de specialitate la nivelul anilor 90 gradul de deschidere spre
exterior al UE de 97% era mai sczut dect cel al SUA 10,7%, dar mai ridicat dect al
Japoniei-9,7%.
Nivelul protecionismului european depinde de domeniul n care este aplicat, de
progresele nregistrate pe linia reducerii proteciei comerciale n cadrul sistemului
comercial multilateral GATT/OMC, precum i de gama instrumentelor prin care este
promovat. Instrumentarul protecionist este extrem de variat. El se clasific n dou mari
grupe:
- Instrumente tarifare, n spe TARIC;
Instrumente netarifare.
Ca evoluie n timp, ncepnd cu anii 70 i pn n prima jumtate a anilor 90,
preponderent a devenit protecia netarifar. Barierele netarifare cantitative au afectat
ndeosebi textilele, confeciile, nclmintea, produsele electronice, autoturismele,
motocicletele, etc.
Dup intrarea n vigoare a Actului Unic, protecia cantitativ s-a redus considerabil
deoarece:
- Statele i-au pierdut competena de introducere i aplicare a barierelor cantitative
- La nivel comunitar, ca urmare a Rundei Uruguay s-a trecut la tarifarea unor
bariere netarifare, iar cotele i limitrile voluntare au fost eliminate; n plus n
contextul pieei unice interne s-a trecut tot mai mult de la barierele aplicate la
frontier la bariere regulatorii, care privesc piaa intern, dar care afecteaz i
bunurile i serviciile importate.
6. TARIFUL VAMAL INTEGRAT COMUNITAR (TARIC)
Tariful Vamal Integrat Comunitar, desemnat prin acronimul TARIC a fost adoptat
n baza Regulamentului Comisiei Europene nr. 2658 din 1987. Prin complexitatea
structurii i informaiile pe care le ofer, ca i prin multiplele sale utilizri, TARIC
reprezint mai mult dect un simplu tarif vamal.
El se constituie de fapt ntr-o baz electronic de date, revizuit i publicat anual,
dar actualizat zilnic. Aceast baz este pusla dispoziia autoritilor comunitare, statelor
membre i agenilor economici spre a-i servi ca instrument operativ de lucru, n scopuri
preponderent vamale i statistice.
Prin felul n care este conceput aceast baz de date, ea ndeplinete n principal
urmtoarele funcii:
1. codificarea unitar i integrarea tuturor reglementrilor comunitare i
naionale cu aplicabilitate n domeniul vamal;
2. interpretarea unitar i aplicarea ct mai uniform n procesul de vmuire a
reglementrilor vamale comunitare i a msurilor de politic comercial
comun;
3. furnizarea datelor de coninut pentru tariful vamal uzual;
4. crearea posibilitii de colectare a statisticilor vamale, pe mrfuri i pe ri, la
scar comunitar.
Biroul Comisiei Europene pentru Publicaii Oficiale public la fiecare nceput
de an versiunea actualizat a TARIC. Deoarece pentru produsele agricole taxele vamale
se modific la nceput de sezon agricol, respectiv la 1 iulie a fiecrui an, capitolele 1 24
din TARIC, care se refer la acestea pot fi publicate de dou ori pe an.
Ca principale elemente de coninut ale TARIC, menionm:
1. lista legislaiei comunitare cu aplicabilitate n domeniul vamal;
2. nomenclatorul vamal, compus din codificarea i denumirea mrfurilor;
3. cele cinci coloane de taxe vamale, aplicabile importurilor, funcie de
provenien;
4. coloanele de remarci pentru importuri i exporturi;
La rndul lor, taxele autonome sunt preluate din Anexa I a Regulamentului Comisiei
Europene nr. 2086 din 1997, de regul, n cazurile n care nivelul lor este mai mic dect
cel al taxelor convenionale. n cazul produselor agricole, drepturile de import sunt
preluate din reglementrile privind politica agricol comun sau regimurile specifice
aplicabile anumitor mrfuri care rezult din prelucrarea produselor agricole.
n general, n coloana 7, ca i n urmtoarele, taxele sunt nscrise ad-valorem, ca
procent din valoarea mrfurilor. n unele cazuri, ns, taxele sunt specifice, ca sum fix
pe unitatea de produs sau mixte, cnd apare notat procentul taxei ad-valorem, plus o tax
specific sau adiional. Ca regul general, se practic taxe ad-valorem la produsele
prelucrate i taxe specifice sau mixte la cele agricole.
n afar de taxele convenionale sau autonome, ori de combinaiile a dou taxe, n
coloana 7 mai putem gsi nscrise simbolurile unor msuri comerciale. Astfel, dac o
msur de modificare a mrimii acestor taxe poate fi aplicat pentru toate rile tere, ea
este indicat n coloana 7 prin simboluri ca: S suspendarea taxei vamale, K reducere
de tax vamal aferent unui contingent tarifar etc. Dac nivelul taxei sau msura indicat
expir pe parcursul anului n curs se menioneaz i data expirrii. De exemplu, gsim
notat: 7;S.31.07.07, ceea ce nseamn c taxa vamal este de 7%, dar este suspendat pn
la 31.07.2007.
- Coloanele de la 8 la 11 au ca titulatur comun Ratele particulare ale taxelor vamale.
n ele, sunt nscrise tot n form ad-valorem, specific sau combinat, taxele prefereniale
aplicabile produselor din diferite ri sau grupe de ri, cu condiia prezentrii
certificatului de circulaie sau de origine. n absena unui asemenea certificat, se aplic
taxele listate n coloana 7.
n coloanele 8-11 pot fi ntlnite urmtoarele nscrieri: abrevierile rilor sau grupelor de
ri nsoite de nivelul taelor vamale; o o liniu - care indic neacordarea unei taxe
prefereniale pentru grupa respectiv de ri urmnd s se aplice aceeai tax prevzut n
coloana 7; zero 0 cnd produsele de la poziia respectiv sunt exceptate de laplata
drepturilor de import.
Grupele de ri crora n TARIC le sunt alocate coloane cu taxe prefereniale sunt
urmtoarele:
- Coloana 8 cuprinde taxele care se aplic importurilor din rile n curs de dezvoltare,
beneficiare ale SGP;
- Coloana 9 intitulat Spaiul Economic European, listeaz taxele aplicabile
produselor provenind din rile extracomunitare din aceast zon, cum sunt: Islanda,
Liechtenstein, Norvegia, Elveia - AELS, Macedonia etc.
- Coloana 10 cuprinde taxele aplicabile importurile din Andorra, San Marino i Turcia.
- Coloana 11 listeaz taxele prefereniale aplicabile importurile din: statele ACP, statele
Mashreq (Egipt, Iordania, Liban, Siria), statele Magreb (Algeria, Maroc, Tunisia), Ceuta
i Melilla, Feroe, Israel, BCR (Bosnia-Heregovina i Croaia), Teritoriile Ocupate (Fia
Gaza) etc.
De remarcat c nivelul, gradul de difereniere i de dispersie ale taxelor vamale
sunt principalele elemente ce determin intensitatea proteciei tarifare. n timp se poate
constata c taxele vamale au avut un rol mai important n protecia pieei comunitare n
anii 50 i 60. Chiar i n anii 60, dar mai ales n deceniile care au urmat, ca urmare a
concesiilor tarifare convenite n rundele de negocieri din cadrul GATT, protecionismul
tarifar european s-a diminuat progresiv. Astfel, reducerile medii ale taxelor vamale
practicate de comunitate au fost de: 7-8% n urma rundei Dillon din 1962; o reducere de
35-40% convenit n Runda Kennedy (1967), dar aplicat din 1972; o reducere a taxelor
vamale cu o treime la produsele industriale convenit n Runda Tokyo; o reducere tarifar
global de circa 38% n urma Rundei Uruguay.
Ca urmare, la nivel anului 2000, nivelul mediu al taxelor vamale aplicabile de UE
n baza CNCF era de 7%, procent care combin un nivel mediu de 4,5% pentru produsele
industriale i de 17,3% pentru produsele agricole.
La acestea se adaug faptul c, la nivelul anului 1997, dispersia tarifar n cadrul
TARIC era inferioar celei practicate de SUA i Japonia. n plus, efectul real al
protecionismului tarifar al UE apare mai redus i dac avem n vedere numrul mic de ri
cu care comerul se desfoar pe baza CNCF; cea mai mare parte a schimburilor
comerciale ale UE sunt reglementate prin acorduri prefereniale n cadrul crora nivelul
taxelor este mai mic dect cel practicat n baza CNCF.
n orice coloan pot aprea nscrise prin coduri note de subsol. Acestea sunt
redactate la sfritul fiecrui capitol i ofer informaii suplimentare utilizatorilor pentru
nelegerea ct mai bun a condiiilor ce trebuie ndeplinite sau a scopurilor diferitelor
reglementri.
Regulile de interpretare pot fi mprite n cteva categorii i anume:
- reguli generale pentru interpretarea nomenclaturii;
- reguli generale privind drepturile vamale;
- reguli aplicabile anumitor categorii de mrfuri.
Regulile generale pentru interpretarea nomenclaturii sunt necesare pentru a
clarifica incertitudinile care apar atunci cnd denumirile sau starea mrfurilor nu sunt n
concordan cu textul poziiilor.
Potrivit acestor reguli:
- dac articolul prezentat n vam se afl n stare nemontat sau demontat, ori
incomplet sau nefinit, dar prezint caracteristicile eseniale ale produsului finit, el va fi
ncadrat ca i acesta din urm;
- produsele amestecate, articolele compuse din materii diferite sau construite prin
ansamblarea unor articole diferite i mrfurile prezentate n seturi condiionate pentru
vnzarea cu amnuntul vor fi ncadrate tarifar n funcie de materia sau articolul care le
confer caracterul esenial;
- cnd, datorit compoziiei lor, mrfurile ar putea fi ncadrate la dou sau mai
multe poziii tarifare, ncadrarea se va face la poziia cea mai specific, adic cu gradul de
detaliere cel mai mare (mai exact, la codul cu numrul de cifre cel mai mare) dintre cele
vizate;
- mrfurile care nu pot fi ncadrate nefiind descrise n termenii utilizai pentru nici
una din poziiile tarifare vor fi ncadrate la poziia aferent unor articole asemntoare;
- ambalajele sub form de cutii, casete susceptibile de a avea o utilizare
ndelungat, prezentate mpreun cu articolele crora le sunt destinate se ncadreaz
mpreun cu acestea; dar dac respectivele ambalaje sunt folosite n mod repetat, ele se
ncadreaz potrivit caracterului esenial, privit ca ansamblu de sine stttor.
Msurile antidumping
Msurile antidumping reprezint o component a politicii comerciale dar i a
politicii concurenei. Sunt instituite n conformitate cu Acordul GATT antidumping, pe
baza Regulamentelor Consiliului European (384/96, 2331/96 i 2238/2000). Msurile
instituite n baza acestor regulamente se aplic terilor i tuturor produselor, cu excepia
celor agricole pentru care sunt instituite prevederi speciale.
Se consider c un produs este exportat la pre de dumping n UE atunci cnd
preul se situeaz sub cel practicat n ara exportatorului de firma respectiv sau de alte
firme. Cnd nu exist preuri comparabile raportarea se face la costurile de producie din
ara de origine. Marja de dumping este egal cu diferena dintre valoarea normal a
produsului i preul de export. Alturi de diferena de pre Regulamentul Consiliului
stipuleaz drept condiie a dumpingului i legtura de cauzalitate ntre importurile
acuzate i prejudiciul adus produciei i pieei comunitare. n definirea prejudiciului se au
n vedere elemente ca: volumul importurilor la pre de dumping, nivelul preului
comparativ cu preul comunitar i impactul asupra industriei comunitare reflectat prin:
nivelul produciei, gradul de utilizare a capacitii de producie, angajarea forei de
munc, volumul vnzrilor, al stocurilor, cota de piaa, rata profitului, etc.
Procedura de investigare a unui caz de dumping este iniiat n baza unei
reclamaii scrise aduse Comisiei de ctre o persoan fizic sau juridic, o asociaie care
reprezint interesele unei industrii comunitare sau de ctre un stat membru.
Reclamantul trebuie s fac dovada dumpingului, furniznd informaii despre
produsul importat i produsul comunitar, i demonstrnd legtura cauzal dintre import i
prejudiciul adus industriei comunitare. Reclamaia este organizat de un Comitet
Consultativ alctuit din reprezentanii statelor membre i un reprezentant al Comisiei ca
preedinte. Dac dovezile aduse sunt suficiente, Comisia este obligat s declaneze
procedura de dumping n termen de 40 de zile, publicnd n Jurnalul Oficial al CE
notificarea de iniiere a investigaiei. Investigaia ntreprins de Comisie mpreun cu
statele vizate trebuie demarat n cel mult 6 luni de la iniierea procedurii. Investigaia
const n ntlniri cu prile implicate, inspecii i verificri n rile de origine i
destinaie sau chiar n tere ri.
Termenul de finalizare a investigaiei nu poate depi 15 luni de la iniierea
procedurii. Investigaia poate duce la concluzia respingerii aciunii sau a impunerii de
taxe antidumping. n baza concluziilor, Comisia poate impune taxe antidumping
provizorii i informeaz despre aceasta Consiliul. Consiliul decide asupra taxelor
definitive n termen de 90 de zile. Pentru luarea deciziei sunt luate n consideraie nu
numai interesele industriei comunitare, ci i ale consumatorilor i utilizatorilor.
Dac Consiliul consider c impunerea de taxe antidumping nu este n interesul
UE, el poate infirma decizia Comisiei i taxele ncasate sunt returnate. Mrimea taxelor
antidumping nu poate depi marja de dumping, iar ca durat expir n termen de cinci
luni de la impunerea lor.
Lund n considerare motivaiile i repercusiunile economice ale dumpingului, n
literatur sunt delimitate trei tipuri de dumping (Jacques Pelkmans):
- dumping pe termen lung, cnd preurile de export sczute vizeaz o perioad
ndelungat;
Acordului OMC privind obstacolele tehnice din calea comerului. Ea s-a aliniat
principiilor i regulilor de baz n materie de reglementri tehnice i standarde privind
produsele, formulate n cadrul OMC, fr ca aceasta s nsemne n fapt eradicarea total a
efectului protecionist al acestora.
n conformitate cu cerinele Acordului, s-a trecut de la vechea abordare la noua
abordare a reglementrilor tehnice i standardelor. Vechea abordare de reglementare a
produselor definete prescripiile tehnice i se aplic n special la autovehicule, produse
chimice, produse alimentare i produse farmaceutice. Noua abordare restrnge sfera de
aplicare a prescripiilor a cror respectare este obligatorie la obiectivele eseniale legate
de protecia sntii i securitii umane, a vieii sau sntii animalelor i plantelor i
de protecia mediului; celelalte standarde au caracter voluntar, cznd n sarcina pieei s
impun soluia de conformitate.
Activitile de elaborare a standardelor i cele de evaluare a conformitii cu
standardele sunt complet separate. Elaborarea se realizeaz prin trei organisme europene
cu activitate normativ:
- Comitetul european de standardizare;
- Comitetul european de standardizare electronic;
- Institutul european de standarde n telecomunicaii.
Din 1992 s-a pus la punct i sistemul voluntar Marguerite de atribuire a
etichetelor ecologice. Eticheta poate fi atribuit unui fabricant sau importator al unui
produs care rspunde criteriilor ecologice stabilite de Comisia European. n general,
produsele introduse pe piaa comunitar, indiferent c sunt produse naionale sau
importate, trebuie s respecte reglementarea aplicabil pentru a satisface obiectivele n
materie de sntate, securitate i mediu.
UE a ncheiat acorduri de recunoatere mutual privind evaluarea conformitii cu
standardele produselor cu mai muli parteneri comerciali printre care SUA, Canada,
Japonia, Noua Zeeland i Elveia. De asemenea, UE a ncheiat cu o serie de ri acorduri
n domeniul veterinar, instituind mecanisme de recunoatere a echivalentelor pentru
msurile sanitare i de igien, care se aplic la animalele vii i la produse animale. n
baza acestora UE a interzis importul de carne provenind de la bovine tratate cu hormoni
specifici, utilizai n scopuri anabolizante. Aceast interdicie a declanat un diferend
comercial cu SUA.
n afara barierelor netarifare la import, protecia comercial n UE se realizeaz
ntr-o anumit msur prin msurile generale de ncurajare i susinere a exporturilor
sau prin msuri speciale de protecie la export.
Dintre msurile generale, impactul cel mai consistent l-au avut decenii la rnd
subveniile, acordate n special agriculturii. n prezent, practica subveniilor este
considerabil restricionat n baza acordurilor convenite pe aceast tem n Runda
Uruguay. n msura n care ele se mai practic, ele au un caracter de excepie i impactul
lor promoional i protecionist este aproape anihilat. Tot ca msur de ordin general
pentru ncurajarea schimburilor comerciale externe att a exporturilor ct i a
importurilor n UE s-a procedat i la armonizarea dispoziiilor legislative i
administrative privind zonele libere, porturile franco i antrepozitele vamale. Potrivit
reglementrilor comunitare, zona liber reprezint o enclav teritorial creat de ctre
autoritile competente ale fiecrui stat membru pentru a considera mrfurile care se