Sunteți pe pagina 1din 26

Universitatea Alexandru Ioan Cuza

Facultatea de Economie si Administrarea Afacerilor


Specializarea Administratie Publica

DEZVOLTAREA ANGAJATILOR
IN ADMINISTRATIA PUBLICA

CUPRINS

Consideraii generale .2
I FUNDAMENTAREA STRATEGIEI.....................................................4
1.1. Premisele strategiei..............................................................................4
1.2. Principiile strategiei.............................................................................6
1.3. Principalii furnizori de formare continu............................................7
1.4. Tipologia programelor de formare continu a personalului din
administraia public central i local.........................................................8
II. CONINUTUL STRATEGIEI................................................................9
2.1. Obiective.............................................................................................9
2.2. Prioritati............................................................................................10
2.3. Grupuri int prioritare.....................................................................10
2.4 Cerine pentru furnizorii de formare continu..................................11
III. SISTEMUL DE FORMARE................................................................12
3.1. Arhitectura sistemului de formare....................................................12
3.2. Managementul sistemului de formare..............................................15
3.3. Tehnici i standarde de formare........................................................16
3.4. Formarea formatorilor......................................................................18
3.5. Deschiderea sistemului.....................................................................18
3.6. Programe echivalente........................................................................19
IV. IMPLEMENTAREA STRATEGIEI.....................................................21
4.1. Principalii responsabili n implementarea strategiei.........................21
4.2. Cerine i reglementri interne n aplicarea strategiei.......................22
4.3. Impactul formdrii continue asupra carierei funcionarului public.....22
4.4. Activitati necesar a fi desfasurate de compartimentele de resurse
umane din administraia public.................................................................23
4.5. Monitorizarea implementrii strategiei de formare continu a
funcionarilor publici..................................................................................23

Consideraii generale

Activitatile de pregatire si perfectionare a pregatirii constau in desfasurarea unui


process coerent si continuu de programe pentru insusirea si/sau dezvoltarea
cunostintelor si abilitatilor.
Astfel, prin intermediul programelor de pregatire integrate in strategii si politici
globale bine fundamentate se poate remodela si adapta pregatirea si comportamentul
personalului pentru a determina si implementa schimbarile absolute necesare.
In sens larg pregatirea resurelor umane consta in scolarizarea institutionalizata,
in pregatirea profesionala propriu-zisa, in perfectionarea profesionala si in specializare1.
Pregatirea continua da rezultate numai daca se bazeaza pe o analiza atenta a
necesitatilor unei organizatii. Succesul pregatirii continue depinde de masura in care se
stie ce trebuie facut, de ce, pentru cine si in ce mod. Responsabilitatile privind pregatirea
profesionala a resurselor umane revin departamentului de specialitate, la propunerea
sefilor compartimentelor organizatiei2.

Responsabilitatile sefilor de
compartimente

Responsabilitatile departamentului
Resurse Umane

Furnizeaza date privind pregatirea angajatilor

Concepe programul privind pregatirea


salariatilor

Supravegheaza pregatirea anagajatilor


Conduc pregatirea la locul de munca
Urmaresc evolutia potentialului angajatilor

Coordoneaza programele de pregatire


Asigura mijloacele necesare pregatirii
Coordoneaza planurile privind
dezvoltarea carierei salariatilor

Participa si sustin schimbarile structurale

Furnizeaza date si efectueaza experize


privind oportunitatile de dezvoltare
structurala

Relatiile dintre organizatii si dezvoltarea resurselor umane sunt complexe si


multidimnesionale. Contributiile organizatiilor la dezvoltarea resurselor umane constau in
principal in domeniile educatiei si formarii profesionale. Rolul major al organizatiilor in
dezvoltarea resurselor umane provine din formarea profesionala si oportunitatile de
invatare pe care le ofera personalului in diferite forme3.
Idea ca sprijinul pentru dezvoltarea angajatilor sporeste angajamentul organizational
1
2

S. Stanciu, Managementul resurselor umane, Bucuresti, Editura SMSPA, 2001, p.121


S Stanciu, op.cit.
Transnational corporations and human resource development, PublisherSpringer Netherlands.

este larg acceptata si importante resurse sunt uneori dedicate parghiei de dezvoltare ca o
sursa de avantaj in recrutarea si pastrarea angajatilor4.
Dezvoltarea ia foma de consolidare a contributiilor angajatilor la locul de munca si
ii pregateste pentru a satisface nevoile viitoare ale institutiei5.
Angajatii care sunt incurajati sa se dezvolte sunt mai dispusi si capabili sa satisfaca
nevoile, scopurile si obiectivele organizatiei. Prin permiterea anagajatilor de a se dezvolta
organizatiile isi creeaza o forta de munca capabila sa aplice toate cunostintele dobandite
la cresterea organizatiei6.
Angajatii se confrunta cu o varietate de probleme si tranzitii la inceputul carierei.
Un supraveghetor poate juca un rol central pentru a facilita dezvoltarea angajatilor.El
poate oferi asistenta la nevoia angajatului de dezvoltare7.
Imaginati-va o organizatie formata din anagajati cu o mai buna intelegere a politicii
corporative, angajati care sunt motivati si perseverenti in urmarirea obiectivelor. Merita
cheltuiala pentru a spori cunostintele salariatilor prin dezvoltare? Orice organizatie care
nu doreste sa investeasca in dezvoltarea angajatilor este o oraganizatie care ar putea avea
dificultati8.
Crearea unui sistem modern i transparent de administrate public constituie una
din prioritatile Guvernului Romniei. In acest scop, n ultimii ani au fost mobilizate
resurse interne i externe necesare dezvoltrii acestui sector, a fost creat un cadru
legislativ i instituional, adaptat cerinelor procesului de integrare a Romniei n
structurile Uniunii Europene.
Elaborarea strategiei de formare continu a funcionarilor publici decurge din
necesitatea eficientizrii administraiei publice, a funcionrii acesteia Intr-un mod
transparent i cu costuri ct mai sczute. Toate aceste schimbri se vor realiza n bun
msur prin profesionalizarea personalului care-i desfasoar activitatea n acest
domeniu.
In general, formarea reprezint o dimensiune constant i fundamentala a muncii i
un instrument esenial de gestiune a resurselor umane.
In contextul reformei administraiei publice romneti, formarea continu devine un
pilon al acesteia, constituind un proces fundamental, determinant al accelerrii i
succesului reformei.
Toate instituiile care isi propun o corect aplicare a managementului schimbrii i
4

Todd J. Maurer, Michael Lippstreu, Who will be committed to an organization that provides support for
employee development? Publisher: Emerald Group Publishing Limited.
5
Manuel London, Employee development in a downsizing environment, PublisherSpringer
Netherlands
6

Mary Anne L. Leach, Knowledge Building: Developing Employees Through Education,


PublisherSpringer Netherlands.
7
Bruce H. Drake, Transitional Ethics: Responsibilities of Supervisors for Supporting Employee
Development, PublisherSpringer Netherlands.

Debra Stephens, Transitional Ethics: Responsibilities of Supervisors for Supporting Employee


Development, PublisherSpringer Netherlands.

oferirea de servicii de calitate ctre cetateni, trebuie s se bazeze pe un inalt grad de


profesionalism i, n acelai timp, s asigure dreptul la formare continu, cu luarea n
considerare a cerinelor i aptitudinilor individuale.
Chiar dac nu sunt implicate direct n elaborarea i implementarea strategiei de
formare continu a funcionarilor publici, instituiile Uniunii Europene i alte organisme
internaionale au, n acest proces, statutul unui actor important care, prin programele
specifice de pregtire i construcie instituional, ofer suportul pentru transferul de
cunotine i know-how necesare fundamental i asigurrii standardelor europene de
formare a funcionarilor publici.

FUNDAMENTAREA STRATEGIEI
1.1. Premisele strategiei

Att strategia de accelerare a reformei n administraia public, n mod special, ct


i celelalte legi i reglementri n acest domeniu, precum i exigenele referitoare la
integrarea Romniei n Uniunea European, pun, n prim plan, dezvoltarea resurselor
umane i promovarea procesului de formare continu a acestora.
In tarile Uniunii Europene se remarc 3 modele de organizare a formrii continue a
functionarilor publici: centralizat, descentralizat i semi-descentralizata.
Avnd n vedere faptul c Romnia se afla n plin proces de reform a administraiei
publice, ca i pentru celelalte tari membre i candidate care traverseaz o asemenea
perioad, se impune a fi abordat un model semi-descentralizat de organizare a
formrii continue in acest context, chiar dac nivelului individual trebuie s i se acorde
suficient atenie, definirea i prioritizarea nevoilor de formare trebuie s se realizeze
la nivel central. Poate exista, aadar, o conexiune intre un mediu n schimbare i nevoia
de control de la nivel central n perioada de reform.
Pentru formularea unei strategii realiste, coerente i explicite, generatoare de efecte
substaniate, sunt necesare o cunoatere i luare n considerare a unui set de elemente
eseniale, constituite n urmtoarele premise:
A. Necesitatea crerii unei administrate publice capabile s sprijine procesul
de integrare european
B. Necesitatea crerii unui corp de funcionari publici profesioniti
In prezent, administraia public din Romnia se confrunt, n afar de cerinele
impuse de procesul de integrare, cu dou categorii de constrngeri: pe de o parte
insuficiena resurselor, iar, pe de alt parte, o cretere i o diversificare permanente a
cerinelor cetatenilor i a mediului economic i social. Pentru a rspunde acestor cerine,
este necesar crearea i dezvoltarea unui corp profesionist de funcionari publici, stabil i
neutru din punct de vedere politic, capabil s asigure funcionarea unei administraii
publice eficiente, aflat intr-o continu transformare i adaptare. De asemenea, pentru
asigurarea unui act de conducere performant, este necesar a fi creat un corp distinct al
Inalilor funcionari publici ceea ce presupune o formare specifica.
4

C. Necesitatea introducerii si utilizarii metodelor, tehnicilor si procedurilor


caracteristice managementului public modern
Procesul de reform a administraiei publice impune introducerea i utilizarea
conceptelor moderne, caracteristice managementului public, folosite n administraiile
tarilor membre ale Uniunii Europene. Aceast abordare va conduce la o mai eficient
gestionare a fondurilor publice i va crea premisele adaptrii i adoptrii standardelor
Uniunii Europene.
D. Necesitatea introducerii noilor tehnologii ale informatiei i comunicrii
O administratie public modern trebuie sa fie caracterizat de o funcionare
eficient i eficace, de transparenta, adaptabilitate i predictibilitate. Utilizarea noilor
tehnologii ale informaiei i comunicrii constituie mijloacele principale de punere n
practic a acestor concepte, permitand reducerea costurilor de funcionare a administraiei,
raionalizarea procesului decizional i o cretere a implicrii cetateanului n actul
administrativ. Toate acestea presupun, pe lng asigurarea unei dotri tehnice
corespunztoare, existena unui personal capabil s utilizeze aceste tehnologii.
E. Necesitatea adaptrii permanente a strategiei de formare
Procesul complex de elaborare i aplicare a strategiei nu trebuie s fie o aciune
izolat, de etap, ci un demers continuu, generat de cteva elemente majore:
evoluiile socio-culturale, politice i organizationale, noi atitudini, valori i
comportamente, noi exigene n raport cu participant la actul decizional;
accentuarea complexitatii i imprevizibilitatii mediului inconjurtor i
necesitatea creterii adaptabilitatii la schimbare.
In acest context, strategia trebuie s aib un caracter pregnant de adaptabilitate i
flexibilitate.
F.

Necesitatea consultrii principalilor actori implicai n procesul de


formare continu a funcionarilor publici
Pentru o ct mai eficient corelare intre procesul de formare i necesitatile i
interesele reale ale beneficiarilor, direci sau indireci, ai activitatii administraiei
publice, se impune consultarea acestora.
Actorii care influeneaz elaborarea i implementarea strategiei de formare continu
a funcionarilor publici sunt:
Ministerul Administraiei i Internelor
Mediul academic naional
Instituiile europene de formare n domeniul administraiei publice
Organizaiile neguvernamentale de formare
Funcionarii publici
Societatea civil

1.2. Principiile strategiei


In procesul de elaborare a strategiei de formare continu au fost avute n vedere
urmtoarele principii:
Adaptare i flexibilitate -O strategie care s rspund n permanenta necesitailor
de formare ale indivizilor, instituiilor i, n general, schimbrilor produse n
cadrul procesului de reform, trebuie s aib caracter de adaptabilitate i
flexibilitate. Aceasta trebuie sa fie capabil, n orice moment, s acopere
necesitatile de formare impuse de o administraie public modern.
Transparena - Utilizarea acestui principiu n elaborarea strategiei de formare
continu a funcionarilor publici, vizeaz: cunoaterea implicaiilor care decurg
din aceasta, de ctre beneficiarii direci (funcionarii publici i conductorii
instituiilor), att pentru a-i putea exprima opinia, ct i pentru inelegerea exact
a modalitatilor de punere n practic a acesteia; responsabilizarea celor care
trebuie sa pun n aplicare strategia (MAI prin ANFP i INA, celelalte ministere i
instituii ale administraiei publice centrale i locale la nivelul lor de competent);
evaluarea transparenta a costurilor i eficienei formrii continue a funcionarilor
publici de ctre instituiile implicate n implementarea strategiei.

Actualizare periodic - Conform acestui principiu, analiza necesitatilor de


formare trebuie repetat. innd cont de practicile din tarile membre ale Uniunii
Europene i de precizrile Comisiei Europene, pentru a reduce timpul scurs intre

identificarea necesitatilor de formare i aciunile intreprinse n scopul acoperirii


acestora, aceast analiz trebuie realizat de mai multe ori pe parcursul unui an.

Consultarea beneficiarilor -Pentru a conferi legitimitate, consistenta i


eficacitate unei strategii de formare, este necesar o implicare direct (abordare
ascendent) a beneficiarilor direci ai formrii n fundamentarea acesteia.

Unicitate - in cazul unui model semi-descentralizat de organizare a formrii


continue, aa cum se dorete a fi eel din Romnia, definirea strategica i
prioritizarea nevoilor de formare trebuie s se realizeze la nivel central pentru a se
asigura coerenta i unicitate.

Accesibilitate - Caracteristic sistemelor de formare democratice, acest principiu


impune necesitatea ca, n raport cu nevoile specifice de formare, cu preocuprile
i propriile planuri de carier, angajailor publici s li se asigure accesul la
programele de formare cuprinse n strategie.

Cuprindere i acoperire integrala a nevoilor de formare - Reprezint un


obiectiv cu valoare de principiu avnd n vedere exigenele impuse de reforma
administraiei publice romneti i de rolul determinant al formrii pentru
realizarea acestora.

1.3. Principalii furnizori de formare continu

Institutul Naional de Administrate (INA), creat ca un centru de excelenta pentru


acoperirea unor necesitati de formare continu pentru inalii funcionari pubiici i de
conducere;
Centrele regionale de formare continu pentru administratia public local
(CRFCAPL), coordonate de Institutul Naional de Administraie, arondate teritorial,
care dezvolt i organizeaz programe de perfecionare de scurt durat;
Facultatile i centrele de formare continu din nvatamntul superior n cadrul
crora se realizeaz, n special, programe de formare continu pe domenii specifice
ale administraiei publice. Prin coninutul lor, aceste programe specializate vor crea o
sinergie cu activitatile de formare care se realizeaz n instituiile direct responsabile
pentru formarea n domeniul administraiei publice (INA i centrele regionale);
colile i centrele de formare aparinnd ministerelor i altor organe centrale,
care realizeaz cursuri pentru domenii specifice administraiei publice;
Institutul European din Romnia, institute public creat prin lege, cu scopul de a
susine procesul de aderare a Romniei la Uniunea European, care prin
departamentul su de formare n afaceri europene, contribuie la formarea pentru
integrare european a personalului din administraia public central i local.
La acestea se adaug i organizaiile neguvernamentale i instituiile private care au
ca obiect de activitate furnizarea de programe de formare n domeniul administraiei
publice. Pe lng activitatile de formare susinute de instituiile menionate mai sus, se
desfasoar, n cadrul programelor finanate de PHARE i alte instituii internaionale,

sesiuni de formare destinate funcionarilor publici.


1.4. Tipologia programelor de formare continu a personalului din administraia
public central i local
Institutul Naional de Administrate ofer urmtoarele categorii de programe:
a) Programe de formare specializat n administratia public, cu durata de 2 ani,
pentru absolvenii invatamntului superior de lung durat, cu diplom de licenta, n
vrst, de regul, de pn la 30 de ani, inclusiv; Admiterea la acest program se face prin
concurs naional anual conform prevederilor din Regulamentul privind organizarea i
desfasurarea concursului naional de admitere la programele de formare specializat n
administraia publica". Organizarea i desfasurarea concursului naional de admitere la
programele de formare specializat n administraia public au la baz Hotarrea
Guvernului nr. 710/2002 privind funcionarea Institutului Naional de Administrate i
prevederile Legii nr. 161/2003 privind unele msuri pentru asigurarea transparenei n
executarea demnitatilor publice, a funciilor publice i n mediul de afaceri, prevenirea i
sancionarea corupiei.
b) Programe de formare specializat n administraia public, cu durata de un an,
pentru inali funcionari publici i funcionari publici de conducere precum i alte
categorii interesate. Admiterea la acest program se face, de asemenea, prin concurs
naional, la care pot participa absolvenii de invatamnt superior de lung durat cu
diplom de licenta sau echivalent;
c) Programe de specializare postuniversitar, cu durata minim de 180 de ore, pentru
personalul din administraia public central i local, cu studii superioare de lung
durat, cu diplom de licenta sau echivalent;
d) Programe de perfecionare de scurt durat, de pn la 90 de zile, pentru:
personalul cu studii superioare i medii din administraia public central i local, din
cadrul unor asociaii, fundatii sau alte organizaii neguvernamentale, precum i pentru alte
persoane interesate;
e) Seminarii i conferine pe teme de interes major pentru administraia public central
i local;
f) Programe de formare profesional i de perfecionare n domeniul integrrii
europene i euroatlantice.
Centrele regionale de formare continu pentru administraia public
local organizeaz:
a) Programe de perfecionare, de pn la 90 de zile, pentru:
aleii locali;
funcionarii publici i persoanele incadrate cu contract individual de
munc din aparatul propriu al consiliilor locale i judeene i al
prefecturilor;
personalul din serviciile publice comunitare i din alte servicii publice
locale;
funcionarii publici i personalul contractual din cadrul serviciilor
descentralizate;

personalul din cadrul unor asociaii, fundaii sau altor


organizaii neguvernamentale precum i pentru alte persoane interesate.
b) Programe de specializare postuniversitar, cu durata minim de 180 de ore, pentru
personalul din administraia public local, cu studii superioare de lung durat, cu
diplom de licenta sau echivalent;
c) Seminarii i conferine pe teme de interes major pentru administraia public local.
Programele de specializare postuniversitar se pot organiza, de ctre centrele
regionale, numai n parteneriat cu universitati acreditate n acest sens.
Facultatile i centrele de formare continu din nvatamntul superior, precum
i din colile i centrele aparinnd diferitelor ministere i instituii centrale
organizeaz, pentru funcionarii publici, programe de formare continu avnd planuri de
Tnvatamnt i durate elaborate n colaborare cu Institutul Naional de Administrate sau,
dup caz, centrele regionale.
Institutul European din Romnia organizeaz programe de perfecionare n
domeniul integrrii europene i respectarea acordurilor strategice pentru:
funcionari publici din administraia central i local la diferite nivele de
decizie;
reprezentani alei.

II. CONINUTUL STRATEGIEI


2.1.
Obiective
Obiectivele strategiei de formare a funcionarilor publici sunt:
A. Dezvoltarea capacitatii manageriale a resurselor umane din
administraia public.
Acest obiectiv reclam sporirea eforturilor individuale i instituionale pentru
utilizarea eficace a bunelor practici manageriale, specifice nivelului i complexitatii
funciei publice, instituirea unei noi relaii intre administratie i cetateni i reconsiderarea
parteneriatului cu societatea civil. Dezvoltarea unui nou management al serviciului
public, bazat pe proiecte i obiective, cu asimilarea elementelor de management al
proiectelor, va contribui la intrirea capacitatii administraiei publice de a accesa i
gestiona resurse fmanciare suplimentare.
B. Susinerea i dezvoltarea abilitatilor i competenelor funcionarilor
publici de a utilza noi instrumente, mecanisme i proceduri specifice unui
management public modern.
Procesele de descentralizare i deconcentrare n administraia public vor putea fi
aplicate cu succes n msura n care, prin activitatile de formare a funcionarilor publici, se
vor imbuntati cunotinele, atitudinile, deprinderile i aptitudinile, va fi definit un alt
model comportamental al funcionarului public .
C. Promovarea unor standarde unitare privind formarea continu n
administraia public.
Avnd n vedere diversitatea cerinelor de formare, numrul personalului care isi
desfasoar activitatea n administraia public, se impune crearea i dezvoltarea unor
reele de furnizori de formare la nivel naional i regional, care s funcioneze pe baza
standardelor unitare de formare agreate de toi membrii reelei, n consens cu practicile
9

europene. Promovarea managementului calitatii totale n administraia public, a


tehnicilor de benchmarking i evaluare, reprezint ci eficace de cretere a
performanelor i de fundamentare a deciziei publice optime.
D.
Acoperirea gradual i n funcie de prioritati a nevoilor de formare ale
funcionarilor publici.
Obiectivul menionat decurge din Raportul de ar, al Comisiei Europene care
consacr necesitatea creterii capacitatii sistemului de formare continu a funcionarilor
publici. Totodat realitatile romnesti si insuficiena mijloacelor logistice determin
acoperirea, n funcie de prioritatile procesului de aderare, a nevoilor de formare.
2.2. Prioritati
In vederea asigurrii transpunerii n practic a obiectivelor strategiei de formare este
necesar raportarea la urmtoarele prioritati:
1.
2.
3.
4.
5.

Profesionalizarea funciei publice i creterea investiiilor n formarea


resurselor umane din administraia public;
Crearea unui corp de manageri publici capabil s mbuntateasc
performanele administraiei;
Crearea unor standarde privind procesul de formare, proiectare i elaborare a
planurilor de nvatamnt;
Consolidarea instituional a Institutului Naional de Administraie i a
centrelor regionale de formare continu pentru administraia public local.
Crearea unei reele la nivel naional i a mai multor reele regionale care s
includ principalii furnizori de formare continu.

2.3. Grupuri int prioritare


Prioritatile strategiei i urmrirea obiectivelor enunate n contextul realitatilor
romaneti, impun o prioritizare a grupurilor int, dup cum urmeazd:
a) Grupuri int prioritare pe termen scurt :
> funcionari publici debutani pentru care vor fi concepute prorgame de
formare de scurt durat menite s asigure atat o educaie administrative de
baz, ct i o acomodare la specificul funciei publice respective. Aceste
programe vor fi concepute distinct pentru funcionarii publici cu studii medii
i cei cu studii superioare;
> funcionari publici cu atributii n domeniul integrdrii europene,
managementului proiectelor europene, privatizrii, reformei agrare (20-25
persoane/jude) pentru care vor fi proiectate programe de formare de lung i
scurt durat n raport cu nivelul actual al cunotinelor n domeniu i
necesitatile procesului de aderarea a Romdniei la Uniunea European;
> funcionari publici de conducere i nalii funcionari publici rencadrai
n funciile publice n conformitate cu prevederile Legii nr. 161/2003
(12.000 persoane) Pentru acetia vor fi organizate programe de formare
specializat cu durata de cel puin un an, programe ce vor mbina

10

cunotinele de specialitate cu problematica modern a guvernrii,


dezvoltrii regionale i a sectorului public, precum i a afacerilor publice
europene.
> corpul de rezervd al tinerilor funcionari publici (1.700 persoane) pentru
care vor fi concepute aciuni i programe de formare pentru acomodarea cu
specifwul administraiei centrale i locale;
> tinerii manageri cuprini n proiectul Phare Young Professional Scheme
(100 persoane) prin organizarea anual, la INA, a programului corespunztor
celui deal doilea an i selecionarea unui nou grup pentru continuarea
proiectului.
b) Grupurile int prioritare pe termen mediu sunt constituite din:
> corpul prefectural pentru care se vor proiecta programele de formare
necesare profesionalizrii funciei de prefect;
> funcionarii publici interesai n problematica gestionrii afacerilor
europene si a managementului funciei publice europene (grupuri
organizate de comun acord cu ministerele n raport cu politicile europene);
> secretarii generali de jude si prefecturi (84 persoane), secretarii generali
din ministere i alte categorii de nali funcionari publici (100 persoane)
desemnate de ctre ANFP n vederea profesionalizrii corpului nalilor
funcionari publici..
c) Pe termen lung vor fi concepute i implementate programe de lung i scurt
durat pentru acoperirea nevoilor de formare, reconversiei profesionale i
profesionalizrii funcionarilor publici.

2.4 Cerine pentru furnizorii de formare continu


Pentru organizarea programelor de formare continu a personalului din
administraia public central i local, furnizorii de formare continu vor ine seama de
urmtoarele:
> programele de formare trebuie s aib n vedere realizarea obiectivelor i
prioritatilor stabilite prin strategia de formare;
> determinarea realist a nevoilor de formare ale participanilor;
> stabilirea modalitatilor de evaluare i finalizare a acestor programe i cursuri
(proiecte, lucrri, referate, teste etc.) si de eliberare a documentelor de
certificare a absolvirii cursurilor;
> respectarea unor standarde unitare privind formarea continu;
> asigurarea sustenabilitatii procesului de formare prin transferarea cunostinelor
si deprinderilor la locul de munc;
> includerea n coninutul programelor de formare continu a unor prioritati
tematice sub forma unor module sau grupe de teme de importanta special
pentru pregtirea funcionarilor publici, cum ar fi: drept i legislate;
management public; dezvoltare regional; managementul schimbrii i
performanei; managementul resurselor umane; elaborarea proiectelor i

11

managementul acestora; problematica integrrii europene, politicilor comunitare


i gestiunea unor fonduri din surse naionale i internaionale; strategii,
formularea politicilor i management strategic; management financiar-contabil
i finane publice; servicii publice; comunicare i relaii publice; psihosociologia
conducerii; problematica social i de mediu etc.
Institutul Naional de Administrate va coordona activitatea centrelor regionale de
formare continu pentru administraia local din Bucureti, Craiova, Clrai, Cluj
Napoca, Iai, Sibiu, Constana i Timioara.
In acest context Centrele Regionale de Formare Continu pentru Administraia
Public Local (CRFCAPL) vor pregti funcionarii publici astfel:
Centrul Regional Bucureti va deservi judeele Arge, Dmbovita, Ilfov i
Prahova i o parte din instituiile din Bucureti.
Centrul Regional Cluj-Napoca va deservi judeele Cluj, Bihor, Slaj, BistriaNsud, Maramure, Satu-Mare.
Centrul Regional Iai va deservi judeele Bacu, Vaslui, Iai, Neam, Suceava,
Botoani.
Centrul Regional Sibiu va deservi judeele Braov, Covasna, Harghita, Mure,
Alba i Sibiu.
Centrul Regional Craiova va deservi judeele Dolj, Olt, Vlcea, Gorj,
Mehedini.
Centrul Regional Clrai va deservi judeele Buzu, Ialomia, Clrai,
Giurgiu, Teleorman.
Centrul Regional Constana va deservi judeele Constana, Tulcea, Brila,
Galai i Vrancea.
Centrul Regional Timioara va deservi judeele Timi, Arad, Hunedoara,
Cara-Severin.
III.

SISTEMUL DE FORMARE

Sistemul de formare reprezint insumarea i structurarea activitatii de formare


iniial i continu, menit s susin conceptual, metodologic i didactic realizarea
obiectivelor i prioritatilor strategiei.
3.1. Arhitectura sistemului de formare
Ofer o imagine de sintez a mecanismelor i metodelor utilizate n procesul de
formare continu i evideniaz coerena i eficacitatea acestora n contextul general al
implementrii strategiei.
Prin urmare, sistemul de formare este construit pe baza acestor obiective i
prioritati, fiind orientat, n mod esenial, ctre transferul de cunotine i/sau know-how
i/sau experiene.
Transferul de cunotine const n mobilizarea cunotinelor generate sau
specializate care trebuie s fie dobndite.
Know-how-ul este legat de cunoaterea detaliat a mijloacelor i metodelor, a cror

12

utilizare este necesar pentru desfasurarea activitatii curente.


Experienele vizeaz transferul de posibilitati de a aciona i reaciona i fac,
implicit, apel la participarea activ n cadrul programului de formare.
Expresia concret a sistemului de formare apare, cu necesitate, extrem de divers i
specializat i are n vedere urmtoarele:
a) Stabilirea unor nivele obligatorii de formare a cror parcurgere succesiv se poate
materializa prin recunoaterea aptitudinilor i competenelor necesare accesului i
promovrii n cariera de funcionar public. Studiile i practicile unor prestigioase
instituii europene de formare pentru administraia public au n vedere:
Nivel 1: formarea prealabil recrutrii realizat, n general, intr-un cadru organizat,
bazat pe dezvoltarea de cunotine corespunznd, de regul, studiilor liceale sau
universitare de specialitate. Acest nivel al formrii corespunde nevoilor de formare ale
potenialilor funcionari publici.
Nivel 2: formarea initial general corespunde realizrii educaiei administrative
de baz care-i confera funcionarului public posibilitatea stpnirii cunotinelor de baz
ale unui vocabular, precum i a structurii instituiilor i autoritatilor publice i o serie de
concepte legate de procesul de reform a administraiei publice. Grupul int il constituie
att potenialii funcionari publici, ct i funcionarii publici debutani fr o formare
iniial de specialitate. Primele dou nivele se pot suprapune i se pot adresa i actualilor
i viitorilor funcionari publici, a cror formare iniial este diferit de cea n tiine
juridice sau administrate public.
In acest caz, formarea iniial n domeniile menionate, devine necesar i trebuie s
asigure reconversia profesional obligatorie pentru funcionarii publici de conducere
sau inali funcionari publici. Acest deziderat va fi realizat de INA prin programe de
formare specializat, cu durata de 2 ani, concepute ca programe de formare
postuniversitar cu caracter profesional, dedicate viitorilor funcionari publici, i de ctre
universitati acreditate, prin studii academice postuniversitare n domeniul administraiei
publice, cu durata de 2 ani, dedicate, n principal , actualilor funcionari publici de
conducere i Inalilor funcionari publici fr pregtire iniial de specialitate.
Nivel 3: formarea de adaptare la post, dup recrutare, care presupune parcurgerea i
insuirea fiei postului i fundamentarea atribuiilor ce decurg din aceasta, pe legislatie,
metode i practici de specialitate precum i inelegerea proceselor decizionale i
organizaionale specifice funciei publice.Nivel 4: formarea continu are n vedere
perfecionarea practicilor profesionale, actualizarea periodic a cunotinelor i
fundamentelor legislative i metodologice. Formarea continu se adreseaz tuturor
funcionarilor publici i se realizeaz n conformitate cu planul de carier al acestora i
exigenelor funciei publice.
Cele patru niveluri obligatorii de formare sunt prezentate succinct in diagrama
urmatoare:

13

b) Formarea continu se desfasoar n cicluri de formare cu o durat de 3 - 5


ani,coninutul fiecrui ciclu inscriindu-se n traseul de formare specific, stabilit pentru
fiecare tip de funcie public. La rndul su, ciclul de formare se compune din 3-5 cadre de
program elaborate i stabilite de comun acord de ctre furnizorii de formare i beneficiarii
acesteia. Un asemenea cadru corespunde unui program de perfecionare, de scurt durat, pe
acelai nivel al funciei publice i are n vedere, n succesiune anual, tematicile
urmtoare:

Tematic
Actualizarea
cunotinelor de
specialitate
Formarea
de
aptitudini
manageriale

Cadrul I
30-35%

Frecvena
Cadrul II
Cadrul III
25-30%
20-25%

10-15%

20-25%

14

30-35%

Cadrul IV - V
15-20%
40-45%

Probleme
generale
ale
sectorului public

20-25%

15-20%

15-20%

10-15%

Integrare
european
Altele

15-20%

20-25%

20-25%

20-25%

15%

10%

5%

5%

Ciclurile de formare au o inlnuire logic, n conformitate cu planul de carier al fiecrui


funcionar public, formnd astfel traseul de formare specific funciei publice.
c) Structura sistemului de formare o constituie INA i cele 8 centre regionale de formare
continu pentru administraia public local. Una din direciile importante de evoluie a
acesteia o constituie creterea densitatii reelei furnizorilor de formare care se va realiza
prin:
crearea unei retele nationale si a 8 reele regionale de formare continu n care
vor fi antrenai, direct sau n parteneriat, ceilali actori i furnizori de formare
acreditai. Accesul n aceste reele va fi coordonat de INA i, dup caz, de centrele
de formare continu pentru administraia public local, pe baza metodologiei
elaborate de Consiliul tiinific al INA. Metodologia va avea n vedere
urmtoarele criterii: expertiza i experiena demonstrate n organizarea de
programe de formare i perfecionare; existena unui corp propriu de formatori
specializai; promovarea
programelor
incluse
n
portofoliul
INA,
corespunztoare nevoilor de formare, stabilite de autoritatile i instituiile publice;
capacitate i condiii logistice, n conformitate cu standardele i metodologia
formrii utilizate de INA sau centrele regionale; acreditarea corespunztoare, n
tiine juridice sau administrative sau alte specializari corespunztoare funciei
publice.
extinderea reelei actuale proprii de pregtire prin crearea n fiecare jude, a
cte unei unitati de formare continu, gestionate de centrul regional cruia ii
este arondat judeul respectiv, impreun cu autoritatile publice judeene. Prin
crearea acestor unitati de formare continu, accesul la programe va fi mult uurat,
costurile vor scdea i va crete implicarea i responsabilitatea autoritatilor locale
ale administraiei publice;
promovarea unor mecanisme alternative de formare prin coordonarea
metodologic i pedagogic cu universitatile partenere ale INA n vederea
generalizrii bunelor practici i utilizrii expertizei reciproce de formare continu;
utilizarea noilor tehnologii informaional i de comunicaie i crearea, la
nivelul INA, a unui centru de cunotine n domeniul administraiei publice,
care s includ cele mai bune practici i difuzarea acestora n cadrul reelei
naionale i a reelelor regionale.
3.2. Managementul sistemului de formare va fi realizat de INA n colaborare cu
ANFP i va fi realizat prin:
planuri anuale de formare continu stabilite de comun acord intre INA i
autoritatile publice centrale, respectiv judeene, i care au ca obiectiv formarea

15

specializat i perfecionarea inalilor funcionari publici i a funcionarilor


publici de conducere ce intr n competena INA;
planuri anuale de perfecionare stabilite, de comun acord, intre centrele
regionale de formare continu pentru administraia public local i autoritatile
publice judeene i care au ca obiectiv perfecionarea, prin programe de scurt
durat, a funcionarilor publici de execuie sau conducere ce intr n competena
acestora;
monitorizarea, impreun cu Departamentele de resurse umane ale ministerelor, a
programelor de perfecionare de scurt durat, organizate de centrele de formare
departamentale din structura acestora;
crearea, n cadrul INA, a unei unitati de evaluare a tuturor programelor
promovate n cadrul sistemului de formare continu a funcionarilor publici;
promovarea unui dialog permanent cu autoritatile centrale, ANFP, prefeci i
preedini ai Consiliilor judeene n vederea evalurii programelor i identificrii
noilor nevoi de pregtire. Oferta INA i a centrelor regionale va fi fcut public
anual i supus dezbaterii unor forumuri regionale i naionale.

3.3. Tehnici i standarde de formare


Practica european n domeniul formrii pentru administraia public ofer o mare
diversitate de tehnici de formare. Noua calitate a pregtirii pe care dorete s o imprime
prezenta strategie, impune preluarea i utilizarea acestor tehnici i n programele de
formare continu ale INA i centrelor regionale.
In acest context este necesar elaborarea, de ctre INA cu consultarea centrelor
regionale a unei metodologii cadru de desfasurare a programelor, n care, ponderea
diverselor tehnici de formare s urmreasc structure utilizat n instituii de prestigiu din
Uniunea European.
Tehnic
Seminar/conferinta
Studii de caz, discutii
Vizite de studiu
Simulare, joc de roluri

Frecvena
35-40%
25-35%
10-20%
20-25%

Standardele ce vor fi utilizate vor urmri:


a) evaluarea activitatilor de formare continu, nivelul de insuire a cunotinelor,
participarea i interesul fata de pregtire;
b) evaluarea, de ctre participanti, a activitatilor formatorilor, a metodologiei de
formare i a modalitatilor de comunicare;

16

Criterii generale

Participare activ i
interesul fata de
pregtire.

Criterii specifice

MuncaTn echip i
poziia n cadrul acesteia.

Nivelul de Tnsuire a
noilor cunotine i
abilitati.

Metode de formare
adecvate

Munca in echipa si
pozitia in cadrul acesteia

Nivelul de insusire a
noilor cunostinte si
abilitati

Comportament

prezena la
activitatile de
formare;
consistena i
frecvena
interveniilor.
relaiile cu ceilali
participani;
asumarea rolului de
leader.
rezultate obinute la
testri;
demonstrarea
abilitilor formate.
gradul de utilizare a
noilor tehnologii;
diversitatea
metodologic.
abordarea tematicii
anunate;
ncadrarea n timp.

Pondere
n
evaluarea
final
30-35%

20-25%

40-50%

30-35%

30-35%

inelegerea
coninutului
formrii;
clarificarea noilor
concepte si abordari

30-35%

tipul relaiilor
publice i de
colaborare

10-20%

c)
evaluarea performanelor INA i centrelor regioanle, precum i a celorlali
furnizori de formare. Are n vedere atingerea nivelelor de formare stabilite, acoperirea
tematicii i capacitatii necesare solicitate de autoritatile publice, precum i obinerea
standardelor de calitate a procesului de formare.
d) evaluarea satisfaciei beneficiarilor formrii, raportat la misiunea autoritatilor
publice din care acestea fac parte i la planurile individuate de carier.
Concomitent se va avea n vedere asigurarea suportului unitar al formrii prin

17

instituirea unui sistem de standarde de calitate ale materialelor didactice precum i prin
producerea i difuzarea, sub expertiza INA, a materialelor i suporturilor programelor de
formare, inclusiv a celor de la nivel regional. Totodat, n raport cu tipul programelor de
formare continu, se va avea n vedere, ca indiferent de furnizorul de formare, coninutul
acestora s respecte un curriculum minimal care s reprezinte 70-75% din totalul
activitatilor de formare cuprinse n program.
Pentru stabilirea acestui curriculum minimal, INA, impreun cu ANFP i
reprezentani ai mediului academic i ai autoritatii publice centrale i locale, vor avea n
vedere experiena european n domeniu, precum i categoria i nivelul cunotinelor i
aptitudinilor manageriale i de specialitate pe care le reclam funcia public, n
perspectiva realizrii obiectivelor de reform a administraiei publice romneti.
3.4. Formarea formatorilor
Eliminarea aspectelor aleatoare n selecionarea i utilizarea formatorilor reprezint
un aspect fundamental al sistemului de formare.
Etapele i metodele folosite pentru constituirea unui corp performant al formatorilor
se concretizeaz n:
lrgirea bazei de selecie i formare a formatorilor utilizai n programele
promovate de INA i/sau centrele regionale;
elaborarea criteriilor de selecie i intrirea sistemului propriu de testare i
evaluare a formatorilor, astfel meat s se asigure acoperirea integral a nevoilor
de formare;
stabilirea unui raport optim intre coninutul teoretic i practic al formrii,
insistdu-se pe aspectele practice cele mai relevante i promovarea bunelor
practici n activitatea funcionarilor publici;
conceperea i promovarea unui sistem stimulativ privind plata activitatii
formatorilor.
Att la nivelul INA ct i al centrelor regionale se va constitui cte un corp al
formatorilor, constituit pe criterii profesionale, care s imbine expertiza individuala,
teoretic i metodologic cu experiena specific profesionitilor n administraia public.
Prin urmare, n corpul funcionarilor publici pot intra specialisti i practicieni din
administraia central i local, cadre didactice i experi din nvatamdntul superior sau
din cadrul unor centre de formare continuand din ard i strdinatate, precum i formatori
pregtii n cadrul unor proiecte Internaionale sau de ctre INA sau centrele regionale
sau departamentale.
Corpul va fi ierarhizat pe grade de expertiz, similar practicilor utilizate de unele
instituii ale Uniunii Europene i va fi structurat pe domenii ale formrii, care s acopere
necesarul imediat i de perspective, privind furnizarea de programe de formare continu
i perfecionare.
3.5. Deschiderea sistemului
Sistemul de formare reprezint un sistem deschis, orientat spre performanta i
atingerea standardelor europene de formare n administraia public. Aceste caracteristici
se vor materializa prin:
18

includerea INA i a centrelor regionale n reele europene i internaionale de


furnizori de formare;
In prezent, INA este membru al Institutului European de Administraie Public,
al Reelei scolilor i Institutelor de Administraie Public din Europa Central i de
Est.Diversitatea metodelor de formare, promovarea acestora prin noile tehnologii de
informare i comunicare, ofer, pentru INA i centrele regionale, oportunitatea intrrii n
noi reele, prin care bunele practici europene n domeniul formrii s fie cunoscute i
utilizate de furnizorii de formare din Romnia.
iniierea i participarea la reuniuni naionale i internaionale dedicate formrii
pentru administraia public i crearea resurselor umane necesare acestora;
extinderea activitatii INA spre activitati de cercetare i consultanta privind
managementul calitatii totale, benchmarking i management strategic n sectorul
public;
intensificarea cooperrii internaionale i extinderea expertizei INA spre
instituii similare din Europa de Est.
3.6. Programe echivalente
Capacitatea anual de formare iniial i continu pentru funcionarii publici nu
poate fi atins dect prin implicarea n sistemul de formare i a altor actori, menionai
deja n capitolele anterioare.
Programele oferite de acetia trebuie s rspund obiectivelor de formare i s
asigure compatibilizarea pregtirii de specialitate a funcionarului public cu planul de
carier al acestuia i exigenele Statutului funcionarilor publici.
In consecinta, putem vorbi de programe echivalente de formare oferite de
furnizori de formare diferii sau de acelai furnizor, n condiiile n care:
durata programelor este aceeai in raport cu tipul programului oferit, aceeai
durat presupune acelai numr de ore dedicate activitatilor didactice i aplicative,
inelegnd prin aceasta acelai numr de ore de predare, aplicaii sau alte activitati
directe, precum i studiul individual asistat.
coninutul acestora este similar i rspunde nevoilor de formare pentru o anumit
funcie public, asigurnd un raport optim intre activitatile teoretice i cele
practice; Aceast condiie impune existena, n coninutul integral al
programului, a unor module care s asigure parcurgerea unui curriculum
minimal, finalizat prin obinerea aceluiasi nivel de cunotine teoretice i
formative.
metodele de formare i
evaluare sunt compatibile i asigur
desfasurarea corespunztoare a programului la acelai nivel de exigenta;
Programele de formare care se adreseaz funcionarilor publici au un specific
aparte, necesitnd utilizarea noilor tehnologii de informare i comunicare,
precum i sisteme de evaluare complexe, capabile s evidenieze aspectele
formative i deprinderile manageriale rezultate, ca urmare a parcurgerii
programului.
formatorii au o expertiz recunoscut pentru domeniul abordat;
Expertiza recunoscut are la baz evoluia profesional i realizrile n cariera

19

personal a formatorilor n funcie de mediul din care acetia provin:


universitar, administraie central i local, instituii specializate n programe de
training, etc. Pe msura constituirii corpului de formatori la nivelul INA sau al
centrelor regionale, de regul, expertiza va fi recunoscut prin apartenenta la
acest corp.
furnizorul de formare este autorizat provizoriu sau acreditat, conform legislaiei
romne i deine condiiile logistice necesare desfasurrii programului.

Autorizarea provizorie i acreditarea sunt concepte utilizate n invatamntul


superior din Romnia i vor fi luate n considerare, n special, la programele de lung
durat. Mai pot fi considerate i autorizrile i acreditrile obinute prin cooperare
internaional sau de comisii special constituite de ctre INA i ANFP. Pentru
funcionarii publici de execuie constituie programe echivalente, n condiiile de durat si
expertiz menionate, si programele de pregtire profesional n specialitatea funciei pe
care o dein.
De asemenea, n aceleai condiii menionate, programe echivalente pot fi
considerate i cele realizate n cadrul unor proiecte internaionale dedicate
construciei instituionale a unor structuri ale administraiei publice etc.
Programe
Programul de
formare
specializat n
administraia
public, cu durata
de 2 ani.

Programul de
formare
specializat n
administraia
public, cu durata
de 1 an.

Grupul int

Furnizori

Tineri liceniai
de nvmnt
superior, n
vrst de pn
la 30 de ani;
Funcionari
publici
liceniai n alte
specializri
(reconversie).

INA;
Universitati;
Instituii
europene de
formare.

Actuali i
viitori
funcionari
funcionari
public! de
conducere.

INA;
Universitati;
Instituii
europene de
formare.

20

Programe
echivalente

Studii academice
postuniversitare,
cu durata de 2 ani;

Studii
postuniversitare
de lung durat la
instituii europene
de formare n
administraia
public.

Programele de
master n
administraia
public, organizate
de facultile de
profil.

Atestarea
pregtirii
Diplom INA;
Diplom de
studii
academice
postuniversitare
acordate de
MECT;
Diplome ale
instituiilor
europene de
formare n
administraia
public.
Diplom INA
master;
Diplom de
master
acordat de
MECT.

Programe de
specializare
postuniversitar, cu
durata de minim
180 de ore.
Programe de
perfecionare n
administraia
public, cu durata
Tntre 3 zile i 3
luni.

Seminarii si
conferinte cu
durata intre 1 zi si
3 zile

Funcionari
publici pentru
conducere
operativ (ef
birou, ef
serviciu).
Toi
funcionarii publici
i contractuali din
administraia
public central i
local, indiferent
de poziia pe care o
ocup (execuie sau
conducere).

INA;

Centrele
regionale n
cooperare
cu faculti
de profil.

INA pentru
Tnali
funcionari
publici i
funcionari
publici pentru
conducerea
medie;

CRFCAPLurile pentru
funcionarii
publici de

Toti functionarii INA


publici sau
CRFCAPL
contractuali.
ONG-uri

Programe de
specializare
postuniversitar
organizate de
facilitate de profil.

Programe
postuniversitare
organizate de
facultati de profil;

Programe de
perfecionare n
domenii specifice
ale administraiei
publice,
organizate de
colile i centrele
de formare ale
ministerelor i
institutiilor centrale.

Diplom INA;
Diplom de
specializare
postuniversita
r acordat de
MECT.
Certificate
INA;
Certificate
postuniversita
re acordate de
MECT;
Certificate de
perfecionare
acordate de
colile
ministerelor.

Seminarii si
Adeverinte de
conferinte pe teme
participare
apartinand
administratiei publice.

IV. IMPLEMENTAREA STRATEGIEI


4.1. Principalii responsabili n implementarea strategiei
Ministerul Administraiei i Internelor asigur coordonarea procesului de
implementare a strategiei de formare a funcionarilor publici, urmrind integrarea
acesteia n procesul general de reform a administraiei publice romneti.
Institutul National de Administratie va operaionaliza implementarea strategiei de
formare a funcionarilor publici, va realiza rapoartele periodice de analiz a stadiului
formrii continue i va promova metodele i procedurile de actualizare a acesteia i de
desfasurare a formrii la standardele corespunztoare.
Totodat, INA va proiecta portofoliul anual de programe i va defmitiva, anual, un
plan naional de formare a funcionarilor publici care va integra planurile de formare
ale autoritatilor publice centrale i locale.
Fiind responsabil cu managementul funciei publice, Agenia Nationala a
Functionarilor Publici va elabora legislaia secundar, necesar pentru crearea unei cadru
legal corespunztor politicii de formare a functionarilor publici, va participa la evaluarea
programelor de formare i va actualiza periodic nevoiie de formare.

21

Ca principal furnizor de formare continu, Institutul National de Administrate va


asigura, n primul rnd, formarea inalilor funcionari publici din administraia public
central i local pentru a asigura o pregtire unitar a acestora. in acelai timp, Institutul
Naional de Administraie va asigura coordonarea centrelor regionale de formare continu
responsabile de formarea funcionarilor publici de la celelalte niveluri.
In elaborarea planurilor de invatamnt, destinate formrii la toate nivelurile,
Institutul Naional de Administraie trebuie s colaboreze strns cu ceilali actori implicai
n procesul de formare (centrele regionale de formare; ministerele, prin colile lor de
formare, i mediul academic).
Ca instituii beneficiare ale formrii funcionarilor publici, ministerele vor fi
responsabile de elaborarea planurilor de formare proprii, care s in cont de necesitatile
individuate ale angajailor i de specificitatile domeniilor lor de activitate, avnd n vedere
prioritatile stabilite la nivel naional prin strategia de formare continu.
La nivel local, formarea funcionarilor publici va fi realizat, n principal, de ctre
centrele regionale de formare continu i reelele regionale, pe baza unor planuri de
formare elaborate de instituiile administraiei publice locale, n strns concordanta cu
strategia naional de formare.
4.2. Cerine i reglementri interne n aplicarea strategiei
In susinerea aplicrii n bune condiii a strategiei de formare sunt necesare unele
imbuntatiri ale reglementrilor interne n domeniu:
> Asigurarea resurselor fmanciare necesare proceselor de formare continu. In
acest sens este necesar prevederea n bugetul fiecrei institutii a unor sume
destinate necesarului de formare anual, conform prevederilor din Statutui
funcionarilor publici;
> Clarificarea drepturilor participanilor la programele de formare specializat de
lung durat i a celor de perfecionare de scurt durat;
> Reglementarea modului i nivelului de plat a corpului de formatori;
> Stabilirea modului n care sunt determinate tarifele pentru participarea la
cursuri.
4.3. Impactul formarii continue asupra carierei funcionarului public
Realizarea obiectivelor strategiei presupune i stabilirea impactului pe care
formarea continu o va avea asupra carierei funcionarului public.
Ansamblul msurilor cuprinse n strategie trebuie s conduc nemijlocit la
profesionalizarea functiei publice prin asimilarea celor mai bune practici de
comportament, relaii publice i expertiz.
Formarea continu, ca drept i obligaie a funcionarului public, i va asigura
acestuia condiiile necesare privind evoluia n cariera public, n condiiile n care:
> sunt respectate ntocmai traseele de formare continu specifice fiecrei funcii
publice;
> funcionarul public dovedete, n urma evalurii programelor, c i-a nsuit la
un nivel corespunztor, cuantificat printr-un calificativ, coninutul formarii;
> funcionarul public ndeplinete criteriile de performanta specifice funciei pe

22

care o ocup, formulate din perspectiva profesionalizrii funciei publice;


> funcionarul public ndeplinete condiiile de acces la funcia public stabilite de
legislaia n vigoare.

4.4. Activitati necesar a fi desfasurate de compartimentele de resurse umane din


administraia public
Pentru a susine implementarea strategiei de formare continu, activitatea
compartimentelor de resurse umane din administraia public va trebui s acopere i:
Dezvoltarea capacitatilor de analiz a nevoilor de formare a personalului (pe baza
coninutului fielor de post i a sistemului de evaluare practicat) i a cerinelor
instituiilor n care vor fi cuprini, n programe, funcionarii publici respectivi;
Furnizarea consultantei specializate persoanelor responsabile cu realizarea
evalurii rezultatelor obinute de salariai dup parcurgerea programelor de
formare;
Conlucrarea mai strns cu furnizorii de formare continu n determinarea
coninutului programelor;
Alctuirea unei baze de date care s cuprind toate elementele referitoare la
procesele de formare continu (programe, participani, durat, rezultate etc.), la
nivelul fiecrei instituii publice;
Urmrirea dezvoltrii carierei fiecrui funcionar public.
4.5. Monitorizarea implementrii strategiei de formare continu a funcionarilor
publici
Aplicarea strategiei de formare continu se va realiza prin planuri anuale de aciune
n care se vor stabili:
Cifrele de instruire i furnizorii de formare;
Aciunile necesar a fi desfasurate, responsabili i termene de realizare;
Resursele fmanciare necesare;
Indicatori de msurare a realizrii obiectivelor i a impactului aciunilor
desfasurate;
Tipurile de programe ce se vor desfasura (de lung durat, de scurt durat,
specializate etc.) i tematica acestora;
Metodologia de monitorizare a realizrii obiectivelor propuse.
In cadrul procesului de monitorizare privind atingerea obiectivelor i prioritatilor
strategiei i de identificare a coreciilor necesar a fi efectuate pe parcurs, urmtoarele
instituii vor avea atribuii difereniate, corespunztor nivelului de organizare al acestora:
Ministerul Administratiei i Internelor, prin urmrirea implementrii acestei
strategii la nivel naional i pentru asigurarea caracterului unitar al standardelor
de formare utilizate;
Institutul Naional de Administratie pentru urmrirea implementrii strategiei
la nivelul centrelor regionale de formare continu;
Agenia Nationala a functionarilor Publici pentru urmrirea asigurrii unui

23

management corespunztor al funciei publice privind formarea, n concordanta


cu prevederile strategiei;
Ministerele i celelalte instituii centrale pentru urmrirea implementrii
politicilor de formare i a modului n care sunt determinate necesitatile de
pregtire i/sau perfecionare n vederea creterii performanelor personalului
din administraie;
Autoritatile locale pentru urmrirea stabilirii corecte a necesitailor de pregtire
i/sau perfecionare de la nivelul lor de competenta.
In acelai timp, Institutul Naional de Administrate va stabili i intri relaiile de
colaborare cu ceilali furnizori de formare, oferindu-le i solicitndu-le informaii
referitoare la desfasurarea proceselor de formare n domeniul administraiei publice
(tipurile de programe, numrul de participant i respectiv de absolveni etc.)
Pentru modul n care se desfasoar procesul de formare n administraia public,
Institutul Naional de Administrate va prezenta periodic, de regul semestrial, rapoartele
Ministerului Administraiei i Internelor asupra progresului n implementarea strategiei i
a planului de aciune.
Pentru monitorizarea strategiei se creaz grupul de lucru alctuit din reprezentani
ai Ministerului Administraiei i Internelor, asociaiilor profesionale ale funcionarilor
publici i structurilor asociative ale autoritdtilor publice, Institutului Naional de
Administrate, Ageniei Naionale a Funcionarilor Publici i Institutului European din
Romnia.
Monitorizarea se va realiza semestrial, pe baza indicatorilor de progres din Planul
naional de aciune privind aplicarea Strategiei de formare continu a funcionarilor
publici din Romnia.
Semestrial, Ministerul Administraiei i Internelor va prezenta n Guvern stadiul
indeplinirii obiectivelor acestei strategii.

24

BIBLIOGRAFIE
1. Cristina Manole, Managementul resurselor umane in administratia
publica, Editura ASE, Bucuresti, 2006

2. Anton Rotaru, Adriana Prodan, Managementul resurselor umane,


Editura Sedcom Libris, Iasi, 2006

3.

25