Sunteți pe pagina 1din 16

CAPITOLUL 3

CALITATEA PROCESULUI DECIZIONAL N CARE INTERVIN ATT


AUTORITATEA EXECUTIV CT SI CEA DELIBERATIV. STUDIU
DE CAZ N CADRUL PRIMARIEI COMUNEI FRCETI.
3.1. Prezentarea instituiei

Comuna Frceti este o unitate de baz administrativ-economic din Romnia,


alctuit din mai multe sate i condus de un Consiliu comunal n fruntea cruia se afl
un primarul. n general comuna poart numele satului n care se afl reedina, dar uneori,
comuna poart numele altui sat din componena sa. n cazul comunei Frceti reedina i
sediul administrativ al primriei se afl n satul Frceti
Conform recensmntului efectuat n 20111, populaia comunei Frceti se ridic la
3.289 de locuitori, n scdere fa de recensmntul anterior din 2002, cnd se nregistraser
3.868 de locuitori. Majoritatea locuitorilor sunt romni(96,69%). Pentru 3,31% din populaie,
apartenena etnic nu este cunoscut. Din punct de vedere confesional, majoritatea locuitorilor
sunt ortodoci(96,5%). Pentru 3,31% din populaie, nu este cunoscut apartenena
confesional.
Comuna are apte sate: Peteana de Jos, Valea cu Apa, Frceti, Frceti Moneni, Roia de Jiu, Rogojelul si Timieni. Jumtate din populaie are un loc de munca, iar
80% dintre oameni lucreaz in minerit sau la Termocentrala Rovinari. In Frceti au fost
ntocmite doar 42 de dosare pentru acordarea ajutorului social.
Exploatarea miniera a ocupat 40% din terenurile oamenilor. Multe dintre familii au
rmas cu doar 200 de metri de pmnt in gradina casei. Zece hectare din pmntul ocupat au
fost redate proprietarilor, iar in ultimii doi ani alte 50 de hectare au fost cultivate cu gru de
ctre exploatarea miniera, cu scopul de a fi redate circuitului agricol.2
Primarul, viceprimarul, secretarul comunei mpreun cu aparatul de specialitate,
constituie o structura funcional cu activitate permanent, care aduce la ndeplinire hotrrile
Consiliului Local i Dispoziiile Primarului, soluionnd problemele curente ale colectivitii
locale .
La nivel de organizare, Primria Frceti este organizat astfel:3
1

http://www.recensamantromania.ro/rezultate-2011
Sitte-ul primriei la http://www.primaria-farcasesti.ro
3
Organigrama Primriei Frceti, aprobat prin Hot de Consiliu Local nr. 5 din
29.01.2014
2

Conciliul Local. Primartul in activitatea sa se subordoneaz si duce la indeplinire


Hotararile Consiliului Local. Acesta are in subordinea sa SC GOSPOLOCAFAR SRL care se
ocup de serviciile de gospodrire comunal
Primarul care are in subordine
- Secretariatul
- Compartimentul de taxe si impozite
- Ccontabilitate.
Viceprimarul, Desigur c n relaii de subordonare cu primarul se afl si Viceprimarul
care are in subordine
- Compartimentul Achiziii publice, patrimoniu i ntreinere
Secretariatul. Secretariatul este codus de Secretarul general al Primariei si are in
componenta
- Compartimentul Resurse umane si relaii cu publicul,
- Compartimentul Asistena social
- Compartimentul Agricol topografie si cadastru

3.2. Analiza structurii organizatorice


Realizarea cu profesionalism, loialitate, corectitudine i n termen a lucrrilor
repartizate de conducerea Primriei sau solicitate de ctre alte instituii, ageni economici sau
persoane fizice, astfel nct s sporeasc ncrederea n instituia Primarului i a celor care o
reprezint este unul din obiectivele prioritare ale managementului primriei Frceti.
Primarul, viceprimarul, secretarul comunei mpreun cu aparatul de specialitate,
constituie o structura funcional cu activitate permanent, denumit primria comuna
Frceti, care aduce la ndeplinire hotrrile consiliului local i dispoziiile primarului,
soluionnd problemele curente ale colectivitii locale .
Conform art. 63 alin.(1)-lit.a) si lit.d) ,alin.(2),(5)-lit.a) si lit.e) i art. 74 alin.(1),(2) din
Legea nr. 215/2001,republicata, numirea i eliberarea din funcie a personalului din aparatul
de specialitate al primarului se fac de primar, n condiiile legii.
Salariaii aparatului de specialitate pot fi funcionari publici, acetia au drepturile si
obligaiile prevzute n Legea nr.188/1999 privind Statutul funcionarilor publici, cu
modificrile i completrile ulterioare, H.G. nr. 1209/2003 privind organizarea si dezvoltarea
carierei funcionarilor publici, H.G. nr. 1210/2003 privind organizarea i funcionarea
comisiilor de disciplin i a comisiilor paritare din cadrul autoritilor i instituiilor publice,
2

Legea nr. 7/2004 privind Codul de conduita a funcionarilor publici, alte acte normative
privind legislaia muncii, sau personal angajat pe baza contractului individual de munc.
Aparatul de specialitate care asigur funcia de management este structurat pe
urmtoarele activiti :
a) Secretariatadministrativ, relaii cu publicul, probleme de resurse umane, juridic;
b) Achiziii publice, patrimoniu i ntreinere stare civil
c) Probleme agricole i dezvoltare rural;
d) Asisten social
f) Urbanism, Impozite i taxe;
Aparatul de specialitate este coordonat de ctre primar, viceprimar i secretar. Aparatul
de specialitate al primarului colaboreaz cu comisiile de specialitate ale consiliului local, cu
instituiile fr personalitate juridic subordonate consiliului local, n vederea realizrii
atribuiilor stabilite prin lege i prin regulamentul propriu de funcionare .
Funcionarii din aparatul de specialitate al primarului colaboreaz pentru realizarea
atribuiilor ce revin autoritilor administraiei publice din comun. n scopul realizrii
sarcinilor ce le revin, salariaii aparatului de specialitate al primarului pot stabili relaii cu
direciile din cadrul Consiliului Judeean Gorj i Instituiei Prefectului i cu serviciile publice
deconcentrate ale ministerelor, informnd primarul, viceprimarul i, dup caz, secretarul
comunei, care le coordoneaz activitatea .
a) Activitatea de secretariat-administrativ, relaii cu publicul, probleme de
resurse umane, ndeplinete urmtoarele atribuii:
primete i nregistreaz ntreaga corespondenta adresat Consiliului Local sau
Primriei;
prezint persoanelor din conducerea primriei corespondenta, cererile,
reclamaiile i sesizrile cetenilor, urmrete soluionarea lor la termenele
stabilite prin lege i expediaz rspunsul la acestea;
organizeaz primirea cetenilor n audien i urmrete soluionarea lor,
atunci cnd rspunsul nu a putut fi dat pe loc;
primete, nregistreaz, expediaz celor vizai hotrri ale Consiliului Local
sau dispoziii ale Primarului;
asigur, prin afiare la sediul primriei precum i n Jurnalul de Frceti, (o
publicaie de informare, educaie i cultur, cu apariie lunar, ninat cu
sprijinul Consiliului Local i al Primriei Frceti) , dispoziiile primarului,
hotrrile consiliului local, legi i hotrri ale guvernului sau acte cu caracter
normativ, ori activiti pe plan local care prezint interes cetenesc;
3

elibereaz unele certificate sau adeverine, ct i copii de pe actele oficiale, la


cererea celor ndreptii ;
organizeaz activitatea de selecionare i pstrare a fondului arhivistic;
ine i completeaz la zi registrul cu evidenta comunicrilor actelor
adoptate/emise ctre instituia prefectului, n vederea verificrii acestora sub
aspectul legalitii;
ine i completeaz la zi registrul de eviden a adreselor i circularelor primite
de la Instituia Prefectului i Consiliul Judeean Gorj;
primete propunerile, sugestiile i opiniile cu privire la proiectele de acte
normative supuse dezbaterii publice n condiiile Legii nr.52/2003 privind
transparena decizional;
desfoar activitatea de resurse umane, ntreine i completeaz dosarul
profesional al fiecrui salariat;
completeaz carnetele de munc, se ngrijete de completarea n bune condiii a
Registrului general de eviden a salariailor;
rspunde de pstrarea i utilizarea, n condiiile legii, a sigiliilor i tampilelor
autoritilor comunei;
contribuie la ntocmirea anexelor privitoare la deschiderea procedurii
succesorale n cazul defuncilor locuitori ai comunei;
aduce la cunotina funcionarilor aparatului de specialitate al primarului,
noutile legislative, oferind sprijin juridic pentru corecta aplicare a acestora;
reprezint autoritile administraiei publice din comuna n aciunile din
instan, ori de cte ori este nevoie;
b) Activitatea de achiziii publice, patrimoniu i ntreinere, stare civil
ndeplinete urmtoarele atribuii :
rspunde de asigurarea registrelor, a certificatelor de stare civil, a altor
imprimate i materiale necesare activitii de stare civil;
pstreaz registrele cu acte de stare civil;
ntocmete i trimite la cerere, extrase pentru uzul autoritilor publice dup
actele de stare civil;
ntocmete acte de natere, cstorie i deces i nscrie prin meniune
recunoaterea i stabilirea filiaiei, adopia, divorul i schimbarea numelui i
prenumelui;
4

ntocmete i trimite n termen comunicrile de meniuni la Consiliul Judeean


i alte consilii locale din ar;
urmrete naintarea registrelor de stare civil, dup completare, n termen de
30 de zile, exemplarul II, la Serviciul de stare civil al Consiliului Judeean
Gorj ;
reconstituie registrele de stare civil pierdute ori distruse, dup exemplarele
existente la Consiliul Judeean ;
ntocmete rapoarte i informri cu privire la activitatea de stare civil ;
urmrete actualizarea permanenta a listelor electorale cuprinznd locuitorii
comunei;
pstreaz n condiii corespunztoare arhiva ce privete activitatea de stare
civil;.
asigur recepia cantitativ i calitativ a lucrrilor i aciunilor cu ncadrarea
n articolele de deviz;
solicit oferte de pre nsoite de devize estimative pentru lucrrile ce nu se
supun licitaiei i le analizeaz prin comparaie din punct de vedere tehnic;
elaboreaz proiectele asupra lucrrilor ce urmeaz a fi executate n baza
caietelor de sarcini elaborate;
fundamenteaz i avizeaz documentaia necesar organizrii licitaiilor de
lucrri publice;
ntocmete caietele de sarcini pentru fiecare licitaie de lucrri de ntreinere i
reparare strzi;
ntocmete procesele verbale la fiecare edin de licitaie i le prezint
comisiei spre semnare;
ntocmete contractele de prestri servicii i le supune avizrii;
solicit oferte de pre pentru echipamentele i componentele electrice i
electronice, le analizeaz, selecteaz oferta cea mai avantajoas i o supune
aprobrii ordonatorului de credite;
ntocmete proiectul de caiet de sarcini pentru lucrrile de iluminat public i
achiziii de componente i echipamente electrice i electronice;
n urma licitaiilor ntocmete proiectul de contract de furnizare de bunuri i
servicii i le supune aprobrii ordonatorului de credite;
ntocmete contractele de nchiriere i concesiune conform hotrrilor
Consiliului Local;
5

asigur redactarea contractelor de nchiriere i concesiune, sau a actelor


adiionale;
ncheie contractele conform, propunerilor serviciilor de specialitate i
aprobrilor ordonatorului de credite;
ntocmete acte adiionale pentru prelungiri de contracte, cesiune extinderi;
ntocmete i transmite notificrile privind inteniile de modificare a
contractelor de nchiriere, concesiune etc.;
ntocmete acte adiionale de reziliere a contractelor de nchiriere sau
concesiune;
rezolv n limita atribuiilor ce-i revin cererile i sesizrile petenilor;
n baza Hotrrilor Consiliului Local ntocmete caietele de sarcini pentru
licitaiile de terenuri pentru construcii de locuine, amplasri chiocuri, etc.;
ntocmete procesele verbale la fiecare edin de licitaie i le prezint
comisiei spre semnare;
c) Probleme agricole i dezvoltare rural. Aceast activitate este asigurat de
Compartimentul Agricol, Topografie si Cadastru care ndeplinete urmtoarele atribuii:
rspunde de completarea i pstrarea registrelor agricole, precum i de tinerea
la zi a programelor informatice privitoare la activitile agricole;
ntocmete i transmite raportri statistice cu privire la datele ce fac obiectul
evidenelor agricole;
aduce la cunotina secretarului necesitatea modificrii unor date nscrise n
registrul agricol;
ntocmete i elibereaz adeverine i certificate ce conin date din registrul
agricol;
efectueaz verificri la gospodriile populaiei privind concordanta datelor
nscrise n registrele agricole i existentul din teren;
verific n teren cele declarate de solicitanii certificatelor de productor i tine
evidena certificatelor eliberate ntr-un registru special.
elibereaz bilete de proprietate animal, n condiiile legii;
informeaz cetenii i urmrete respectarea normelor tehnice i a legislaiei n
vigoare, referitoare la carantina fitosanitara, combaterea bolilor i duntorilor
la plante i utilizarea pesticidelor;
ia masuri pentru sprijinirea productorilor agricoli, asigurnd consultana de
specialitate n vederea nfiinrii de plantaii, exploataii agricole ;
6

asigur consultana pentru mbuntirea calitii punilor i fneelor


naturale;
ndrum i sprijin activitatea de cretere a animalelor, recomandnd tehnologii
moderne de cretere a animalelor;
ndrum productorii agricoli n sensul ntocmirii documentaiilor pentru
acordarea primelor de produs, precum i n sensul cunoaterii modalitilor
directe de subvenionare a productorilor agricoli;
contribuie la aplicare n comuna a programelor prevzute n strategia
Guvernului
depisteaz terenurile libere din intravilan i situaia lor tehnic i juridic, ine
evidena acestora;
ine n mod distinct evidena domeniului public i privat agricol al Primriei Comuna Frceti i asigur actualizarea acestuia;
face

propuneri pentru nchirierea

terenurilor

agricole,

din teritoriul

administrativ al Primriei;
elibereaz "Titlu de proprietate" conform legislaiei n vigoare;
ine evidena terenurilor agricole care se concesioneaz;
urmrete achitarea taxelor deintorilor de terenuri din intravilanul i
extravilanul localitii;
face msurtori, schie, propuneri de concesionare a terenurilor din teritoriul
administrativ al Primriei ctre exploatarea minelor i le nainteaz persoanei
responsabile cu urbanismul;
ntocmete i elibereaz adeverine de stare material la cererea contribuabililor
persoane fizice;
analizeaz documentaiile ntocmite de beneficiari necesare obinerii avizelor
pentru scoaterea din producia agricol, schimburi i schimbarea categoriei de
folosin a terenurilor;
proiecteaz, deseneaz la scar, covoarele florale pentru zonele verzi din
comun;
d) Asistena social este asigurat de ctre Compartimentul de asistena social
din cadrul Primarei i ndeplinete, n principal, urmtoarele funcii :
identifica persoanele i familiile care sunt marginalizate social i masurile de
prevenire i combatere a marginalizrii sociale, la nivelul comunei, conform
planurilor adoptate n acest sens de ctre consiliul local;
7

face propuneri ordonatorului de credite pentru ajutorarea familiilor cu


probleme socio-economice deficitare, cu venituri sub nivelul de subzisten;
face propuneri de aproximare a cuantumului resurselor financiare necesare
punerii n aplicare a programelor sociale la nivelul comunei;
ntocmete anchete sociale privind condiiile socio-morale i educaionale pe
care familiile vulnerabile le asigur copiilor lor;
ntocmete situaia copiilor lipsii de ocrotire printeasc i propune, dup caz,
instituirea tutelei sau curatelei;
evalueaz situaia familiilor cu statut socio-economic sub nivelul minim
garantat i ntocmete anchetele sociale pentru cazurile care necesit acordarea
unei forme de ajutor social;
supravegheaz ndeplinirea de ctre beneficiarii formelor de ajutor social a
condiiilor legale necesare acordrii ajutoarelor sociale i comunic de ndat
secretarului comunei nendeplinirea acestora, n vederea lurii msurilor legale
ce se impun.
ine evidente copiilor de pe raza comunei ncredinai unor centre de ocrotire
social, precum i a celor ncredinai n plasament; identifica la nivelul
comunei familiile dispuse sa ia copii n plasament pentru o perioad
determinata i tine evidena acestora.
ndrum persoanele cu handicap sau reprezentanii acestora spre instituiile
care le pot acorda drepturi specifice;
stabilete legturi cu autoritile implicate n protecia copiilor vulnerabili din
punct de vedere social i medical;
rspunde de ndeplinirea sarcinilor prevzute de lege pe linie de autoritate
tutelar, de ocrotirea copilului i familiei, prin colectivul de sprijin al autoritii
tutelare;
ntocmete i elibereaz adeverine i alte acte privind activitatea desfurat.
f) Urbanism, Impozite i taxe. Aceaste funcii de management a activitii primriei
se desfoar pe dou planuri.
Pe de-o parte vorbim de impozite i taxe n care ntlnim urmtoarele funcii i
activiti:
constat, controleaz, urmrete i ncaseaz impozitele i taxele locale, a
majorrilor de ntrziere i a penalitilor aferente, a oricror alte venituri
proprii ale bugetelor locale, conform legislaiei privind impozitele i taxele
8

locale; evideniaz n programul informatic pe care-i desfoar activitatea


ncasrile i debitele contribuabililor; evideniaz zilnic, pe baza de documente,
ncasrile i plile efectuate, evidene pe care le pred la compartimentul
contabilitate;
ntocmete rapoarte privind materia impozabil a comunei, n condiiile legii;
particip la ntocmirea proiectelor de hotrri privind impozitele i taxele
locale, propunnd faciliti legale privind ncasarea acestora;
verific i urmrete depunerea declaraiile de impunere pe care trebuie s le
fac contribuabilii care au bunuri impozabile sau taxabile pe raza comunei, n
vederea determinrii valorilor impozabile precum i a impozitelor i taxelor
aferente;
ntocmete matricola privind impunerea pe teren, cldiri, mijloace de transport
etc. n cazul persoanelor fizice i juridice; ntocmete i urmrete completarea
tuturor registrelor cerute de lege privind ncasarea impozitelor i taxelor locale;
ndeplinete actele de executare silit a creanelor ce pot deveni venituri ale
bugetului local, n condiiile legii;
urmrete ncasarea taxelor speciale, stabilite prin hotrrile consiliului local;
asigur concordana deplin a datelor cuprinse n registrele agricole cu datele
cuprinse n evidentele legate de ncasarea impozitelor i taxelor locale;
ntocmete borderoul de debite pentru amenzi, cheltuieli penale, imputaii, etc.
confirmnd luarea in debit ctre instituiile de unde provin i urmrind
ncasarea lor;
asigur integritatea mijloacelor bneti pe care, conform reglementarilor legale,
le gestioneaz;
efectueaz ncasri n numerar din trezorerie, direct de la contribuabili
(persoane fizice sau juridice), efectueaz pli i salarii sau alte drepturi
bneti;
gestioneaz inventarul bunurilor autoritilor administraiei publice;
ntocmete i elibereaz adeverine, certificate, alte acte privind activitatea
desfurat;
Pe de-alt parte, activitatea de urbanism, patrimoniu i ntreinere are funcii precum:
asigur elaborarea studiilor i proiectelor de urbanism, amenajarea teritoriului,
n conformitate cu prevederile legale n vigoare;

urmrete realizarea investiiilor social culturale i a lucrrilor publice,


rezolvarea problemelor legate de activitatea energetic i electrificare rural;
analizeaz documentaiile prezentate, n vederea eliberrii autorizaiilor de
construcii, certificatelor de urbanism, alte documente, conform competentei
stabilite de reglementrile legale;
urmrete protecia mediului, echiparea tehnico-edilitar de pe teritoriul
administrativ al comunei;
particip la organizarea desfurrii licitaiilor publice pentru concesionarea
terenurilor i a lucrrilor de construcii;
asigur coordonarea activitii serviciilor publice implicate n gospodrirea
comunei;
controleaz respectarea disciplinei n construcii, a respectrii documentaiilor
de urbanism i amenajarea teritoriului;
ntocmete programe anuale i de perspectiv i asigur urmrirea execuiei
lucrrilor de construire, ntreinere i modernizare a drumurilor publice de
interes local;
fundamenteaz sursele de finanare pentru toate lucrrile de construire,
reparare, ntreinere i modernizare a drumurilor i a lucrrilor de art aferente
drumurilor de interes comunal;
urmrete avizarea i aprobarea documentaiilor tehnice de urbanism,
amenajarea teritoriului i investiii, conform competenelor prevzute de lege;
urmrete contractarea i realizarea lucrrilor de investiii i reparaii precum i
recepionarea pe teren a lucrrilor respective, prevzute n programul propriu;
coordoneaz procedurile de schimbare a categoriei de folosina a terenurilor
din comun (din terenuri agricole n terenuri curi-construcii), conform
prevederilor legale;
coordoneaz, n condiiile legii, lucrrile de intervenie/ntreinere asupra
monumente istorice aflate pe raza comunei;
ntocmete i elibereaz raportri, certificate, etc. asupra activitii desfurate;

3.3.Analiza structurii manageriale

10

Aparatul de specialitate al Primarului Comuna Frceti este organizat pe


compartimente i oficii. Primarul, viceprimarul, secretarul i aparatul de specialitate al
primarului constituie Primria, instituie public cu activitate permanent care aduce la
ndeplinire efectiv hotrrile Consiliului Local i soluioneaz problemele curente ale
comunei.
ntreaga activitate a primriei este organizat i condus de ctre primar, direcia
compartimentele fiind subordonate direct primarului, viceprimarului sau secretarului, care
asigur i rspund de realizarea atribuiilor ce revin acestora n condiii de legalitate i
eficien.
Primria comunei Frceti este structurat pe 6 compartimente, n cadrul crora i
desfoar activitatea angajaii (funcionari publici i salariai cu contract de munc).
Compartimentele nu au capacitate

juridic

i administrativ distinct de cea a

autoritilor n numele crora acioneaz.


n ndeplinirea obligaiilor ce le revin conform legii i prin prezentul regulament,
conductorii compartimentelor au urmtoarele atribuii:
- Asigur organizarea activitii pentru fiecare angajat;
- Asigur detalierea atribuiilor compartimentelor pe care le conduc, cu precizarea
sarcinilor pe care le presupune fiecare funcie de execuie, prin elaborarea, pentru fiecare
subordonat, a fiei postului;
- Au iniiativa i iau masuri, dup caz, n rezolvarea problemelor specifice domeniilor
de activitate ale compartimentelor pe care le conduc;
- Asigur cunoaterea de ctre personalul din subordine a legislaiei n vigoare,
specific fiecrui domeniu de activitate;
- ndrum, urmresc i verific permanent utilizarea eficient a programului de lucru,
preocuparea fiecrui angajat n rezolvarea legal, competent i de calitate a tuturor sarcinilor
ncredinate, n raport cu pregtirea, experiena i funcia ocupat;
- Asigur i rspund de rezolvarea n termen, cu respectarea legislaiei n vigoare, a
cererilor, sesizrilor i scrisorilor populaiei;
- Propun i, dup caz, iau masuri n vederea mbuntirii activitii n cadrul
compartimentului, colaboreaz i conlucreaz cu celelalte compartimente din cadrul primriei,
rspunznd cu promptitudine la solicitrile acestora;
- Rspund de creterea gradului de competen profesional i de asigurarea unui
comportament corect n relaiile cu cetenii, n scopul creterii prestigiului funcionarului
public;
11

Conductorii compartimentelor rspund, conform reglementrilor legislative i a


regulamentelor instituionale n vigoare, pentru nendeplinirea sau ndeplinirea defectuoas a
sarcinilor care revin entitilor pe care le conduc, precum i pentru cazul n care au dispus
msuri contrare prevederilor legale.
Principalele tipuri de relaii funcionale i modul de stabilire al acestora se prezint
astfel:
a) relaii de autoritate ierarhice:
- subordonarea coordonatorilor compartimentelor fa de primar, Viceprimar i
Secretar, n limita competenelor stabilite de legislaia n vigoare, a dispoziiilor Primarului i
a structurii organizatorice;
- subordonarea personalului de execuie fa de coordonatorul de
compartiment, dup caz.
b) relaii funcionale:
- se stabilesc de ctre compartimentele funcionale din structura organizatoric
a Primriei Comunei Frceti cu serviciile publice i instituiile publice din subordinea
Consiliului Local al Comunei Frceti, n conformitate cu obiectul de activitate, atribuiile
specifice fiecrui compartiment sau competenele acordate prin dispoziia Primarului i n
limitele prevederilor legale;
c) relaii de cooperare se stabilesc ntre:
- compartimentele funcionale din structura organizatoric a Primriei sau
ntre acestea i compartimente corespondente din cadrul unitilor subordonate Consiliului
Local;
- compartimentele din structura organizatoric a Primriei Comunei i
compartimente similare din celelalte structuri ale administraiei centrale sau locale din ar.
Aceste relaii de cooperare exterioar se stabilesc numai n limitele atribuiilor
compartimentului sau a competenelor acordate prin dispoziia Primarului sau hotrre a
Consiliului Local.
d) relaii de reprezentare:
- n limitele legislaiei n vigoare i a mandatului acordat de primar, secretar,
viceprimarul sau personalul compartimentelor funcionale din structura organizatoric
reprezint Primria n relaiile cu celelalte structuri ale administraiei centrale sau locale,
organisme, ONG-uri, etc., din

ar sau strintate. Funcionarii publici care reprezint

autoritatea sau instituia public n cadrul unor organizaii internaionale, instituii de


nvmnt, conferine, seminarii i alte activiti cu caracter internaional au obligaia s
promoveze o imagine favorabil rii i Primriei.
12

e) relaii de inspecie i control:


- se stabilesc ntre compartimentele specializate n inspecie i control,
compartimentele sau personalul mandatat prin dispoziie a primarului i unitile subordonate
Consiliului Local sau care desfoar activiti supuse inspeciei i controlului, conform
ompetenelor stabilite prin legi i acte normative n vigoare.

3.4 Analiza procesului decizional

Elaborarea i fundamentarea deciziilor reprezint un proces, ntruct presupune mai


multe etape ce grupeaz activiti specifice. Coninutul, numrul i ordinea etapelor de
elaborare a deciziilor depind de natura abordrii decizionale.
Pentru a putea vorbi de proces decizional trebuie avut n vedere i noiunea de decizie
administrativ. Procesul decizional cuprinde o multitudine de decizii care n elaborarea lor
trec printr-o serie de etape bine determinate. Procesul decizional este prezent chiar i atunci
cnd sunt prestate sarcini sau activiti mrunte sau atunci cnd sunt semnate documente
oficiale .Altfel spus, deciziile sunt o component de baz a activitii zilnice a funcionarilor
publici din zilele noastre, i cu ajutorul lor se realizeaz n mare parte activitatea de
administraie public.
Decizia administrativ este o manifestare de voin a funcionarilor sau a organelor
administraiei, manifestare ce este premergtoare aciunilor de ntreprins i prin care se
opteaz pentru o soluie, n vederea atingerii unui scop.
tiina administraiei preconizeaz dou mari categorii de decizii administrative4
:- decizii care privesc administraia intern i care se refer la aspectele luntrice din
administraia public (organizarea intern a primriei);
- decizii care privesc administraia extern, adic decizii care faciliteaz, sau prin care
se realizeaz aciunea administraiei publice n raport cu alii, nu n raport cu sine nsi. Prin
aceste decizii se realizeaz, n fapt, funciile administraiei publice ca expresie a puterii
executive i acestora li se aplic regimul juridic specific al actelor administrative, pe care le
studiaz dreptul administrativ. Din punct de vedere juridic, decizia administrativ - ca act
administrativ este definit ca acea form a activitii administrative a colectivitii locale,
care const n manifestarea expres de voin, ce eman de la o autoritate a administraiei

Corneliu Manda, tiina adminstraiei, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2004, pag. 98

13

publice locale n realizarea voinei puterii legislative i prin care se d natere, se modific sau
se sting drepturi i obligaii.5
Independent de accepiunea adoptat cu privire la actul administrativ, respectiv decizia
administrativ ca act juridic, exist anumite condiii care trebuie ndeplinite pentru ca aceasta
s poat opera, condiii care se impun a fi respectate de ctre autoritilea dministraiei publice
n elaborarea deciziilor lor
Condiii de fond, a cror nerespectare poate atrage nulitatea absolut a deciziei
administrative, ar putea fi grupate astfel: 6
:a) Decizia trebuie s fie emis pe baza i n vederea executrii legii. Referindu-ne, la
Consiliul Locale, putem remarca faptul c, dei potrivit prevederilor Constituiei, acesta
funcioneaz ca autoritate administrativ autonom, el nu are independen de reglementare,
n sensul de a emite reglementri primare. Astfel, potrivitart.120 (2) din Constituie i Legii
nr. 215/2001 privind administraia public local,consiliile locale funcioneaz "n condiiile
legii", ele au iniiativ i hotrsc "cu respectarea legii n problemele de interes local", aadar
adopt decizii pe baza i n vederea executrii legii, ceea ce nseamn c exercitarea
drepturilor de decizie nu se poate realiza dect secundam legam.
n legtur cu aceasta, trebuie s subliniem totui c, n condiiile unui stat de drept,
democratic i, n general, pentru realizarea unei administraii locale viabile, este imperios
necesar ca decizia administrativ s nu constituie expresia unei executri automate i rigide a
voinei puterii legislative, ci a unei administraii care, permind iniiativa, creeaz cadrul
propice de alegere a celor mai eficiente soluii, n executarea deciziei politice. Tocmai n
aceast calitate pe care o are decizia administrativ, aceea de astabili mijloacele de realizare a
obiectivelor stabilite de autoritile puterii legislative, const deosebita sa importan.
b) Decizia trebuie s fie emis de organul ndrituit i n limitele competenei sale
(materiale, teritoriale i temporale). Decizia administrativ trebuie s conin o anumit voin
juridic, pe care autoritatea administrativ este competent s o exprime,avnd ca obiect
crearea, modificarea sau stingerea unor raporturi juridice.
c) Decizia trebuie s fie corespunztoare scopului i spiritului Constituiei. Aici se
remarc c s-a renunat in suportul legal al Constituiei in redactarea Hotarrilor de Consiliu
Local fiind prevzute doar legile specifice
Condiiile de form a cror nerespectare poate atrage anulabilitatea, se refer la
prevederile actelor normative privind procedura de emitere, forma, numerotarea, datarea i
terminologia ce se impune a fi utilizat. O condiie foarte important este oportunitatea
5

Lucica Matei, Management Public, Editura Economica, Bucureti, 2001, pag. 19


Antonie Iorgovan, Tratat de drept administrativ, vol.II, Editura Biblioteca Juridic, Nemira,
Bucureti,1996, pag. 99
6

14

deciziei, ca de altfel a ntregii activiti administrative, care este o condiie de valabilitate


specific deciziei administrative i care const n actualitatea, corespondena permanent a
acesteia, cu evoluia realitilor administrative. Nerespectarea condiiei de oportunitate poate
atrage nulitatea. n legtur cu decizia administrativ, se ridic problema motivrii actului
administrativ.
n baza celor menionate cu privire la decizie, este lesne de neles c decizia nu
constituie un scop n sine, aciunea administraiei publice nu se ncheie odat cu adoptarea
deciziei. Deciziile nu-i capt valoarea dect prin execuie, ea nu ajunge s devin realitate
dect atunci cnd este executat. Aceste afirmaii i altele de acest gen nu exclud existena
unor decizii care nu au fost executate vreodat.
Realizarea sau organizarea realizrii deciziei administrative constituie, de fapt,
coninutul propriu-zis al activitii ce o desfoar Primarul prin administraia primriei. n
acest sens deosebim:
- executarea direct (Primarul realizeaz n mod nemijlocit decizia, prin mijloacele de
care dispune) i
- executarea indirect (cnd sarcina executrii cade n seama unor ageni economici ori
instituii specializate, de ex: SC GOSPOLOCAFAR SRL). De altfel, putem considera c orice
act sau fapt administrativ constituie ntotdeauna, n ultim instan, executarea unei decizii
administrative.
Executarea este procesul care urmeaz s fie condus i din acest motiv - spre deosebire
de organizare - nu face parte din procesul managerial. Prin organizare i prin control se face
trecerea dintre cele dou planuri: planul conducerii i cel al execuiei.
Organizarea executrii este momentul care reliefeaz imperativul ca executarea
deciziei administrative s constituie o obligaie nu numai a executanilor, ci i a
conductorilor - decideni.
Acest lucru presupune un aport intelectual intens al agentului chemat s execute
decizia administrativ, cu att mai mult cu ct realitatea confirm faptul c efortul uman ntr-o
execuie creatoare este cel puin la fel de mare ca cel ce are loc n procesul conducerii. O alt
tez necesar a fi discutat, este aceea c "n executarea deciziilor administrative un rol tot mai
important l are aparatul "profesionist", participarea direct a colectivitii n aceast faz fiind
limitat.7
Referitor la primrie nu putem s nu constat ca realizarea procesului decizional are i
cteva carene de ordin decizional. Desigur c decizia administrativ revine primarului dar si
7

Transparency International, Participarea societii civile la procesul decizional de nivel


local

15

conductorilor de compartimente in ceea ce privete ducerea la nfptuire att a Hotrrilor de


Consiliu ct i de organizare intern, ns se observ o implicare exagerat a Primarului i o
prea puin delegare a deciziilor n seama efilor de departamente
Trebuie s artm c executarea deciziei administrative este determinat de o serie de
factori de influen, printre care:
- capacitatea administraiei de a mobiliza fora de munc i mijloacele materiale
necesare; capacitatea administraiei de a asigura o bun organizare, nelegnd prin aceasta
stabilirea tiinific a nceperii aciunii; fixarea unor ritmuri raionale; stabilirea exact a
metodologiei de coordonare i control;
- capacitatea personalului chemat s execute decizia administrativ; motivarea acestuia
n vederea unei execuii de calitate. Toi aceti factori de influen se concretizeaz n acte i
fapte administrative, subliniind din nou importana deosebit a administraiei publice, gradul
ei de autonomie absolut necesar aplicrii creatoare a deciziilor pe care le are de realizat.
Din pcate in Romnia politicul i pune o amprent deosebit de mare pe administrativ.
La nivelul primriei comunei Frceti lucrurile nu stau diferit. Astfel, de la componena
Consiliului Local pn la nivelul de baz al administraiei Primriei ntlnim uneori influene
ale politicului care au consecine asupra actului administrativ.
Un alt factor deosebit de important al procesului decizional este ceteanul. Deciziile
cele mai importante ale instituiei trebuie luate innd cont de prerea cetenilor comunei.
Astfel, ei trebuie s fie consultai cu privire la decizii importante, la dezvoltarea proiectelor si
proiectelor de buget. Dei aceste activiti exist, se constat o participare sczut a
cetenilor la procesul de dezbatere di decizie. Cu toate acestea administraia local a gsit
metode pentru a eficientiza transparena procesului decizional prin crearea publicaiei
Jurnalul de Frceti, o publicaie cu apariie lunar, in paginile creia cetenii sunt
informai n privina activitii Primriei, Hotrrilor de Consiliu Local, anunuri, activitatea
socio-cultural a comunitii.

16