Eficienta Si Echitatea Justitiei

2
CONSILIUL EUROPEI
MINISTERUL JUSTIIEI
Coordonator, judector Cristi Danile

consilier al ministrului justiiei
EFICIENA I ECHITATEA
JUSTIIEI
STANDARDE EUROPENE
Bucureti, 25 oct.2006
Realizat cu sprijinul
Proiect iniiat i coordonat de judector Cristi Danile, consilier al ministrului justiiei i

reprezentant CEPEJ n Romnia.
La realizarea lui au colaborat:
- drd. Silvia Marti, asistent al ministrului cercetare, verificarea tehnoredactrii i
traducerii;
- Asociaia Studenilor din Facultatea de Limbi i Literaturi Strine, Universitatea
Bucureti (Mihai Manole, Mdlina Stnescu, Ramona Srbu, Iulia Florea, Maria Borha,
Alexandru Chiri, Corina Gadiu, Diana Toth, Claudia Liute, Cristiana Cpitanu, Corina Nuta,
Andreea Toroiman, Olivia Tinca, Ioana Catruna, Alexandra Dumitru) - traducere;
- interni din Ministerul Justiiei (Crina Ciocoiu, Elena Pavel, Ctlin Popescu) - cercetare i
tehnoredactare.
Copyright 2006
_______________
Eficiena i echitatea justiiei
Cristi Danile
___________
Reproducerea este permis, dar nu n scop comercial.
Tiprit de Ministerul Justiiei
Bucureti, str. Libertii nr. 16, sector 5.
ROMNIA
Tel. 021- 3144400
www.just.ro
CUPRINS
Cuvnt nainte.....................................................................................................................................
Rezoluii
1.Rezoluia 5 din 1976 privind asistena judiciar n materie civil, comercial i administrativ..........
2.Rezoluia 8 din 1978 privind asistena judiciar i consultana juridic...............................................
Recomandri
3.Recomandarea nr. 7 din 1981 privind mijloacele de facilitare a accesului la justiie........................
4.Recomandarea nr. 5 din 1984 privind principiile de procedur civil menite s mbunteasc
funcionarea justiiei............................................................................................................................
5.Recomandarea nr. 12 din 1986 privind msurile de prevenire i reducere a ncrcturii
Instanelor...........................................................................................................................................
6.Recomandarea nr. 18 din 1987 privind simplificarea justiiei penale................................................
7.Recomandarea nr. 1 din 1993 privind accesul efectiv la justiie al persoanelor aflate n situaie de
mare dificultate material....................................................................................................................
8.Recomandarea nr. 12 din 1994 privind independena, eficiena i rolul judectorilor.......................
9.Recomandarea nr. 5 din 1995 privind introducerea i mbuntirea funcionrii sistemelor i
procedurilor de apel n materie civil i comercial.............................................................................
10.Recomandarea nr. 12 din 1995 privind administrarea justiiei penale.............................................
11.Recomandarea nr. 1 din 1998 privind medierea familial..............................................................
12.Recomandarea nr. 19 din 1999 privind medierea n materie penal..............................................
13.Recomandarea nr. 19 din 2000 privind rolul ministerului public n sistemul judiciar penal..............
14.Recomandarea nr. 21 din 2000 privind libertatea de a exercita profesia de avocat........................
15.Recomandarea nr. 2 din 2001 privind structurarea i restructurarea rentabil a sistemelor
judiciare i a sistemelor de informare juridic......................................................................................
16.Recomandarea nr. 3 din 2001 privind serviciile acordate cetenilor de ctre instane i la alte
instituii juridice prin utilizarea noilor tehnologii....................................................................................
17.Recomandarea nr. 9 din 2001 privind cile alternative de soluionare a litigiilor dintre autoritile
administrative i persoanele private....................................................................................................
18.Recomandarea nr. 10 din 2002 privind medierea n materie civil.................................................
19.Recomandarea nr.14 din 2003 privind interoperabilitatea sistemelor de informare n sectorul de
justiie................................................................................................................................................ 103
20.Recomandarea nr. 15 din 2003 privind arhivarea datelor electronice n sectorul juridic...............109
21.Recomandarea nr. 16 din 2003 privind executarea deciziilor administrative i a celor judiciare n
materia dreptului administrativ ..........................................................................................................114
22.Recomandarea nr. 17 din 2003 privind executarea hotrrilor judectoreti................................118
23.Recomandarea nr.12 din 2005 privind formularul pentru solicitarea asistenei judiciare n
strintate avnd la baz acordul european de transmitere a cererilor de asisten juridic (CETS
nr. 092) i a protocolului su adiional (CETS nr. 179)......................................................................122
Cuvnt nainte
1. Consiliul Europei i mbuntirea justiiei
Consiliul Europei
Consiliul Europei este cea mai veche organizaie politic din Europa. Fondat la data de 5
mai 1949, Consiliul reunete n prezent 46 de state europene1, adic 800 milioane de persoane, iar
alte 2 state sunt candidate. Este distinct de Uniunea European, ns toate statele membre ale
Uniunii sunt i membre ale Consiliului Europei. Obiectivul principal al acestuia este realizarea unei
uniti mai strnse ntre statele membre pentru protejarea drepturilor omului, a libertilor
fundamentale i a statului de drept, principii care constituie fundamentul tuturor democraiilor
autentice i care influeneaz viaa tuturor europenilor2.
Comitetul Minitrilor
Comitetul Minitrilor reprezint organismul de decizie al Consiliului Europei, alctuit din
minitrii afacerilor externe ai celor 46 de state membre sau din reprezentanii diplomatici
permaneni la Strasbourg3. El constituie un organism guvernamental n care, n condiii de
egalitate, pot fi discutate demersurile naionale privind problemele cu care se confrunt societatea
european, ct si forumul n care se elaboreaz rspunsurile europene la aceste provocri. n
colaborare cu Adunarea Parlamentar, Consiliul Minitrilor reprezint gardianul valorilor
fundamentale ale Consiliului Europei i este nvestit cu misiunea de a controla respectarea
angajamentelor luate de statele membre4.
CEPEJ
Pentru c eficiena unui sistem judiciar independent este o preocupare major a Consiliului
Europei, au fost adoptate numeroasele instrumente. De asemenea, ca urmare a dezbaterilor ce
au avut loc n cadrul Conferinei de la Londra a minitrilor europeni de justiie din anul 2000, prin
Rezoluia nr. 12 din 18 septembrie 2002 a Comitetului Minitrilor a fost creat Comisia European
pentru Eficiena Justiiei (CEPEJ). La cel de al treilea summit desfurat la Varovia n 2005, efii
de state i de guverne au decis dezvoltarea funciilor de evaluare i de asisten a CEPEJ.
Scopul Comisiei const n mbuntirea eficienei i funcionrii justiiei n statele membre
i dezvoltarea implementrii instrumentelor Consiliului Europei. CEPEJ analizeaz rezultatele
sistemelor judiciare naionale, identific dificultile ntmpinate, definete moduri concrete de
mbuntire att a evalurii rezultatelor, ct i a funcionrii acestor sisteme, ofer la cerere
asisten statelor membre i propune organismelor competente ale Consiliului Europei domeniile
unde ar trebui elaborate noi instrumente juridice.
n acest sens, CEPEJ pregtete standarde de calitate, colecteaz i analizeaz date,
definete instrumente de msurare i moduri de evaluare, dezvolt contacte cu personaliti n
domeniu, ONG-uri, institute de cercetare, centre de informare, organizeaz audieri, promoveaz
reele de profesioniti5.
Romnia a ratificat Statutul Consiliului Europei (Londra, 5 mai 1949) prin Legea nr. 64 din 1993, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 238 din 4 oct.1993 i a devenit membru al Consiliului Europei la data de 7 octombrie
1993.
2
Pentru detalii, a se vedea informaiile oferite de http://www.coe.int/T/e/Com/about_coe/, http://www.coe.ro/ i
http://www.mae.ro/index.php?unde=doc&id=5040&idlnk=&cat=3.
3
Date despre Reprezentana Romniei la Consiliul Europei se gsesc la http://www.coe.ro/campania.html.
4
Pentru detalii, a se vedea http://www.coe.int/T/CM/aboutCM_en.asp i http://www.coe.ro/comitetul.html.
5
Pentru detalii, a se vedea www.coe.int/cepej.
La 5 octombrie 2006 a fost publicat Raportul privind Sistemele judiciare din Europa - date
din 20046. Raportul analizeaz modul n care este organizat i funcioneaz justiia la nivelul
anului 2004 n 45 de state europene, pe baza standardelor cantitative i calitative.
2. Rezoluii i recomandri privind sistemul judiciar
n domeniul juridic, Consiliul Europei contribuie la dezvoltarea unui spaiu juridic european,
ceea ce implic armonizarea i modernizarea sistemelor juridice ale statelor membre pe baza
standardelor elaborate de ctre organizaie. Statele membre i candidate sunt asistate pentru a-i
moderniza instituiile i procedurile i pentru a promova respectarea principiilor statului de drept.
Pentru atingerea acestor obiective, Consiliul Europei desfoar prin intermediul Direciei
Generale a Afacerilor Juridice activiti interguvernamentale n cadrul cruia se pregtesc
instrumentele juridice sub forma conveniilor (care sunt obligatorii pentru statele membre care le
ratific) sau recomandrilor (texte neobligatorii care enun principii directoare), ori desfoar
programe de cooperare judiciar cu statele membre.
Comitetul Minitrilor a adoptat numeroase instrumente care reflect voina de a crea a
justiie mai corect (mai echitabil) i mai eficient. Msurile de dezvoltare a independenei i
imparialitii judectorilor, mbuntirea funcionarii procedurilor privind cile de atac i de
executare a hotrrilor judectoreti, reducerea gradului de ncrctur a instanelor i scurtarea
termenelor de judecat, simplificarea procedurilor, asistena judiciar i mbuntirea eficienei i
calitii sistemului judiciar fac parte din politica Consiliului. Organizaia ncurajeaz, de asemenea,
folosirea medierii ca alternativ la procedurile tradiionale de rezolvare a litigiilor, ct i utilizarea
noilor tehnologii ale informaiei care asigur rapiditatea, eficiena i calitatea sistemului judiciar.
*
*
*
Pentru prima dat n ara noastr sunt date publicitii, n limba romn, rezoluiile i
recomandrile Consiliului Europei n domeniul eficienei i echitii justiiei 7. Pentru elaborarea
prezentei culegeri, am consultat ambele variante oficiale ale documentelor, n limba francez 8 i n
limba englez9. Acolo unde am gsit diferene notabile ntre acestea, le-am indicat prin note de
subsol. Am pstrat inclusiv structura i aliniamentul variantelor oficiale, iar anumite instituii
menionate n textele oficiale le-am adaptat la cele existente in Romnia. Pentru o aprofundare a
informaiilor oferite de aceste instrumente, recomand i analiza expunerilor de motive care
nsoesc aproape fiecare recomandare i sunt disponibile pe site-ul Consiliului Europei.
mi exprim sperana c prezentele recomandri vor putea fi utile autoritilor judiciare,
administrative i legislative, n conturarea politicilor n justiie ce vor trebui standardizate la nivelul
statelor europene avansate, dar i profesionitilor din sistemul juridic care vor putea s i
defineasc mai bine cadrul n care i desfoar activitatea, dat fiind insuficiena n Romnia a
dezbaterilor n domeniul organizrii judiciare.
Bucureti,
noiembrie 2006
judector Cristi Danile

consilier al ministrului justiiei
Raportul este disponibil la adresa http://www.coe.int/t/dg1/legalcooperation/cepej/textes/adoptedTexts_en.asp. Varianta

n limba romn a acestuia este disponibil pe site-ul Ministerului Justiiei, seciunea Sistemul Judiciar din Romnia
studii i analize la http://www.just.ro/rtrv_MC.php?param=studii_si_analize.
7
Sub semntura subsemnatului, n anul 2005 au fost publicate n revista PRO LEGE editat de Ministerul Public din
Romnia traducerea unor recomandri n materie penal, cuprinse acum n aceast culegere.
8
Disponibil la http://www.coe.int/t/dg1/legalcooperation/cepej/textes/listerecres_FR.asp.
9
Disponibil la http://www.coe.int/t/dg1/legalcooperation/cepej/textes/ListeRecRes_en.asp.
CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL
MINITRILOR
REZOLUIA (76) 5
A COMITETULUI MINITRILOR CTRE STATELE MEMBRE
PRIVIND ASISTENA JUDICIAR
N MATERIE CIVIL, COMERCIAL, ADMINISTRATIV
(adoptat de Comitetul Minitrilor n 18 feb. 1976, la a 254-a reuniune a delegailor minitrilor)
Comitetul Minitrilor,
Considernd c, pentru eliminarea obstacolelor economice cu privire la accesul la justiie i
pentru a permite persoanelor defavorizate economic s i exercite drepturile ce le revin n statele
membre, este util asigurarea unui tratament egal n acordarea asistenei judiciare 10 ntre cetenii
statelor membre ale Consiliului Europei i strinii pentru care acordarea unui asemenea tratament
se justific;
Recomand guvernelor statelor membre s acorde, sub aceleai condiii ca i cele ale
naionalilor, asisten judiciar n materie civil, comercial, administrativ, indiferent de natura
instanei competente:
a)
resortisanilor11, persoane fizice, ai oricrui stat membru;
b)
tuturor celorlalte persoane fizice care locuiesc pe teritoriul unui stat n care se desfoar
procedurile legale.
***
10
Expresia utilizat n limba englez este legal aid (n.ns, CD).

Conform Dicionarului Explicativ al Limbii Romne, resortisant desemneaz persoana fizic sau juridic aparinnd
unui stat, unui teritoriu aliat sub administraia altui stat (n.ns, CD).
11
CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL
MINITRILOR
REZOLUIA NR. (78) 8

PRIVIND ASISTENA JUDICIAR I CONSULTANA JURIDIC
(adoptat de Comitetul Minitrilor n 2 mart. 1978, la a 248-a reuniune a delegailor minitrilor)
Comitetul Minitrilor,
Considernd c dreptul de acces la justiie i la un proces echitabil, aa cum este garantat
de art. 6 din Convenia European a Drepturilor Omului 12, constituie o caracteristic esenial a
oricrei societi democratice;
Considernd c, n consecin, este important de a lua toate msurile necesare n scopul
eliminrii obstacolelor economice care mpiedic accesul la justiie i c existena unor sisteme de
asisten judiciar corespunztoare va contribui la realizarea acestui scop, n mod particular pentru
persoanele cu venituri reduse13;
Considernd c acordarea asistenei judiciare nu ar trebui s fie considerat ca un act de
caritate fcut persoanelor cu venituri reduse, ci ca o obligaie a comunitii n ansamblu;
Considernd c facilitarea accesului la consultan juridic, pe lng asistena judiciar a
persoanelor cu venituri reduse, este de natur s contribuie n mod egal la eliminarea obstacolelor
privind accesul la justiie;
Recomand guvernelor statelor membre s ia sau s consolideze, dup caz, toate msurile
pe care le consider necesare pentru a implementa n mod progresiv principiile enunate n anexa
prezentei rezoluii;
Invit guvernele statelor membre s-l informeze periodic pe Secretarul General al Consiliul
Europei asupra msurilor luate pentru a da curs recomandrilor coninute n prezenta rezoluie.
12
Romnia a ratificat Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale (Roma, 4 nov. 1950) prin
Legea nr. 30 din 1984, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 135 din 31 mai 1994.
13
Expresia utilizat de varianta oficial din limba francez semnific persoane defavorizare din punct de vedere
economic (n.ns, CD).
10
Anex la Rezoluia nr. (78) 8

Partea I - Asistena judiciar14
1. Nimeni nu trebuie s fie mpiedicat de obstacole cu caracter economic s i susin dreptul
sau s i apere drepturile sale n faa tuturor jurisdiciilor de natur civil, comercial,
administrativ, de dreptul muncii sau fiscal. n acest sens, orice persoan trebuie s aib dreptul
la asistena judiciar necesar. Pentru a aprecia dac aceast asisten este necesar sau nu,
trebuie s se in cont:
a. de resursele financiare i obligaiile celui interesat;
b. de costul aproximativ al procedurii.
2. Asistena judiciar trebuie s fie acordat chiar dac cel interesat poate s suporte o parte a
cheltuielilor pentru procedur. n acest caz, asistena judiciar poate consta ntr-o contribuie
financiar a persoanei asistate a crei plat s nu genereze anumite privaiuni pentru aceasta.
3. Asistena judiciar trebuie s acopere toate cheltuielile judiciare suportate n mod necesar
pentru persoana asistat n revendicarea sau aprarea drepturilor sale, referitoare mai ales la
remunerarea personalului auxiliar justiiei, obligaiile fiscale, costurile expertizelor, indemnizaia
martorilor sau cheltuielile pentru traducere.
Acordarea asistenei judiciare trebuie s antreneze scutirea de cauiuni sau depozite
constituite pentru a garanta plata cheltuielilor.
4. Asistena judiciar trebuie s poat fi obinut de o parte n cursul procedurii dac intervine
vreo schimbare n resursele sau posibilitile sale financiare sau dac are loc un alt eveniment
care presupune asisten judiciar obligatorie.
5. Asistena judiciar trebuie ntotdeauna s presupun concursul unei persoane calificate pentru
a exercita o profesie juridic conform reglementarilor statului interesat, nu doar atunci cnd
sistemul naional de asisten judiciar implic un asemenea concurs, dar i:
a. atunci cnd reprezentarea prilor n faa unei jurisdicii a statului interesat trebuie, n
mod obligatoriu, s fie asigurat de o asemenea persoan conform legii acelui stat;
b. atunci cnd autoritatea competent pentru a decide asupra cererii de asisten judiciar
constat c aceasta este necesar, innd cont de circumstanele proprii fiecrei cauze.
Persoana asistat trebuie, pe ct posibil, s fie liber n a alege persoana calificat care o
va asista. Persoana astfel desemnat trebuie s primeasc o remuneraie corespunztoare n
schimbul prestaiei efectuate.
6. Pentru a aprecia dac asistena judiciar trebuie s fie acordat, autoritile pot:
a. s examineze dac, innd cont de circumstanele proprii fiecrei cauze, este
convenabil iniierea unei aciuni sau aprrii ntr-o aciune;
b. s in cont de natura procedurii i, dac este necesar, s nu acorde asisten pentru
alte cheltuieli dect cele ocazionate de asistena persoanei calificate la care se refer principiul 5.
7. Sistemul de asisten judiciar trebuie s prevad posibilitatea unei reexaminri a deciziei de a
refuza acordarea asistenei judiciare.
8. Responsabilitatea finanrii asistenei judiciare trebuie s fie asumat de ctre stat.
9. Condiiile de acordare a asistenei judiciare trebuie s poat fi revzute n special datorit
creterii costurilor de trai.
14
A se vedea nota 10 (n.ns, CD).
11
10. Sistemul de asisten judiciar trebuie s prevad acordarea asistenei judiciare dup
principiile enunate n prezenta rezoluie pentru toate procedurile privind recunoaterea sau
executarea ntr-un stat a unei decizii luate de autoritile altui stat.
11. Statul trebuie s ia msurile necesare pentru a aduce modalitile sistemului de asisten
judiciar la cunotina publicului i a celor interesai, mai ales a acelor organisme ale statului ai
cror reclamani sunt susceptibili de a le cere ajutorul.
Partea a II-a - Consultana juridic15
12. Statul trebuie s vegheze ca persoanele cu venituri reduse s poat obine consultana
juridic necesar asupra oricrei probleme susceptibile s le afecteze drepturile sau interesele
privind materiile artate la principiul 1.
13. Consultana juridic trebuie s fie acordat ori gratuit, ori prin plata parial de ctre persoana
care cere consultana, n raport de resursele sale.
14. Statul trebuie s se asigure c informaiile privind modalitile de acordare a consultanei
juridice sunt accesibile publicului i acelor organisme crora se pot adresa persoanele ce au
nevoie de consultan juridic.
15. Statul trebuie s ia msurile corespunztoare pentru ca informaiile asupra legislaiei s fie
puse la dispoziia organismelor de consultan juridic.
16. Statul trebuie s acorde o atenie particular cu privire la nevoia consultrii juridice atunci cnd
o procedur ar putea s fie declanat ntr-un alt stat.
***
15
Expresia utilizat n limba englez este legal advice (n.ns, CD).
12
13
CONSILIUL
EUROPEI
COMITETUL MINITRILOR
REZOLUIA NR. (81) 7

PRIVIND MIJLOACELE DE FACILITARE A ACCESULUI LA JUSTIIE
(adoptat de Comitetul Minitrilor n 14 mai 1981, la a 68-a reuniune a delegailor minitrilor)
Comitetul Minitrilor, conform art. 15.b din Statutul Consiliului Europei,

Considernd c dreptul de acces la justiie i la un proces echitabil, garantat prin articolul 6
din Convenia European a Drepturilor Omului, constituie o caracteristic esenial a oricrei
societi democratice;
Avnd n vedere faptul c procedura judiciar este deseori att de complex, ndelungat i
costisitoare nct persoanele particulare i mai ales persoanele defavorizate economic sau social
se confrunt cu dificulti serioase n exercitarea drepturilor lor n cadrul statelor membre;
Considernd c un sistem eficient de asisten judiciar i de consultan juridic, de felul
celui prevzut de Rezoluia nr. (78) 8 a Comitetului Minitrilor, poate contribui n mare msur la
eliminarea acestor obstacole;
Considernd, de asemenea, c este de dorit s fie luate toate msurile necesare pentru
simplificarea procedurii oricnd este posibil, n vederea facilitrii accesului persoanelor particulare
la instane, asigurndu-se n acelai timp c justiia este fcut;
Considernd c este de dorit, n vederea facilitrii accesului la justiie, simplificarea
documentelor folosite n cadrul procedurilor;
Recomand guvernelor statelor membre luarea sau, dup caz, consolidarea tuturor
msurilor pe care le consider necesare pentru a asigura punerea treptat n practic a principiilor
enunate n anexa prezentei recomandri;
Anex la Recomandarea nr. (81) 7
Principii
Statele membre ar trebui s ia toate msurile necesare pentru a informa publicul referitor la
mijloacele aflate la dispoziia unei persoane pentru realizarea drepturilor sale n justiie i pentru
asigurarea unor proceduri simple, rapide i necostisitoare n materie civil, comercial,
administrativ, de dreptul muncii sau fiscal. n acest scop, statele membre ar trebui s in cont
mai ales de principiile enunate n cele ce urmeaz:
A Informarea publicului
14
1.
Este necesar luarea unor msuri adecvate pentru informarea publicului referitor la
amplasarea i competenele instanelor, precum i asupra modului de iniiere a unei aciuni n
instan sau de aprare n cadrul unei astfel de aciuni.
2.
Trebuie s poat fi obinute informaii generale fie de la instane, fie de la orice serviciu sau
organism competent, cu privire la:
- formalitile de procedur, sub rezerva c aceste informaii nu implic consultan juridic
pe fondul speei;
- modul i termenul de exercitare a unei ci de atac, precum i regulile de procedur ce
trebuie respectate i documentele necesare n acest scop;
- mijloacele prin care poate fi executat o decizie i, dac este posibil, cheltuielile de
executare.
B Simplificarea
3.
Trebuie luate msuri pentru facilitarea sau, dup caz, ncurajarea concilierii prilor sau a
soluionrii conflictelor pe cale amiabil nainte de demararea procedurii judiciare sau pe parcursul
unei proceduri deja iniiate.
4.
Nicio parte nu trebuie s fie mpiedicat s apeleze la serviciile unui avocat. Trebuie evitat
obligarea unei pri de a apela la serviciile mai multor avocai pentru un singur litigiu, dac o
asemenea pluralitate a serviciilor nu este neaprat necesar. Dac, dat fiind natura speei, ar fi
oportun, n vederea facilitrii accesului persoanelor particulare la justiie, s li se permit s i
prezinte singure cauza n instan, apelarea la un avocat nu ar trebui s fie obligatorie.
5.
Statele trebuie s ia msuri pentru ca prezentarea tuturor actelor de procedur s fie
simpl, limbajul folosit s fie pe nelesul publicului i hotrrilor judectoreti s fie pe nelesul
prilor.
6.
Dac una dintre pri nu cunoate destul de bine limba folosit n instan, statele trebuie
s acorde o atenie deosebit problemelor de interpretare i de traducere, i s se asigure c
persoanele defavorizate economic nu sunt dezavantajate n ceea ce privete accesul la justiie sau
desfurarea procesului din pricina imposibilitii lor de a vorbi sau de a nelege limba folosit de
instan.
7.
Trebuie luate msuri pentru ca numrul experilor desemnai n aceeai cauz de ctre
instan, din oficiu sau la cererea prilor, s fie ct mai mic posibil.
C Accelerarea
8.
Trebuie fcute toate eforturile pentru a reduce la minimum timpul necesar pentru obinerea
unei hotrri judectoreti. n acest sens, trebuie luate msuri pentru eliminarea procedurilor
nvechite care nu au utilitate practic, pentru ca instanele s dispun de personal suficient i s
funcioneze ntr-o manier eficient i pentru adoptarea de mecanisme care s permit instanei s
urmreasc derularea procedurii nc de la nceput.
9.
Trebuie luate msuri n ceea ce privete creanele necontestate sau garantate asupra
sumelor de bani, pentru ca n acest gen de cauze hotrrea definitiv s se pronune rapid, fr
formaliti, nfiri n faa instanei sau cheltuieli superflue.
10.
Pentru a preveni exercitarea dreptului de apel ntr-o manier abuziv sau n scopul
tergiversrii, trebuie acordat o atenie special posibilitii de executare provizorie a hotrrilor
care se supun apelului, precum i dobnzilor aplicabile sumei statuate prin hotrre nainte de
executare.
15
D Costul justiiei
11.
Introducerea unei aciuni n instan nu poate fi condiionat de plata efectuat ctre stat de
una din pri a unei sume nejustificat de mare n raport cu spea dedus judecii.
12.
n msura n care cheltuielile de procedur constituie un obstacol evident pentru accesul la
justiie, dac este posibil ele trebuie reduse sau eliminate. Sistemul cheltuielilor de procedur
trebuie examinat n vederea simplificrii sale.
13.
O atenie deosebit trebuie acordat problemei onorariilor avocailor i ale experilor n
msura n care acestea constituie un obstacol pentru accesul la justiie. Trebuie asigurat o
anumit form de control asupra valorii acestor onorarii.
14.
Cu excepia unor circumstane speciale, n principiu partea care ctig trebuie s obin
de la partea care pierde decontarea cheltuielilor sale, inclusiv a onorariilor avocatului, pe care le-a
suportat n mod justificat n legtur cu procedura.
E Procedurile speciale
15.
Pentru litigiile privitoare la creane de importan minor, trebuie instituit o procedur care
s permit prilor s recurg la justiie fr a trebui s suporte cheltuieli disproporionate n raport
cu suma care face obiectul litigiului. n acest scop, se pot prevedea formulare simple, evitarea
nfirilor inutile i limitarea cilor de atac.
16.
Statele trebuie s se asigure c procedurile n materia dreptului familiei sunt simple, rapide,
puin costisitoare i respect natura personal a litigiilor n aceast materie. n msura posibilului,
dezbaterile pentru acestea ar trebui s nu fie publice.
***
16
17
CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL
MINITRILOR
RECOMANDAREA NR. (84) 5

ASUPRA PRINCIPIILOR DE PROCEDUR CIVIL
MENITE S MBUNTEASC FUNCIONAREA JUSTIIEI 16
(adoptat de Comitetul Minitrilor n 28 febr. 1984, n a 367-a reuniune a delegailor minitrilor)
Comitetul de Minitri, n baza articolului 15.b din Statutul Consiliului Europei,

Avnd n vedere c dreptul la justiie garantat de articolul 6 de Convenia European a
Drepturilor Omului este o component esenial pentru orice societate democratic;
Avnd in vedere c implementarea msurilor i principiilor expuse n Rezoluiile nr. (76) 5 i
(78) 8 asupra asistenei judiciare, precum i n Recomandarea nr. (81) 7 privind mijloacele de
facilitare a accesului la justiie, ar nlesni procesul de exercitare a dreptului la justiie a cetenilor;
Avnd n vedere, de asemenea, c unele reguli ale procedurii civile utilizate n statele
membre pot constitui obstacole pentru o justiie efectiv ntruct, n primul rnd, acestea nu mai
servesc nevoilor societii moderne i, n al doilea rnd, pot fi deturnate pentru a produce abuzuri
sau ntrzieri;
Avnd n vedere c procedura civil ar trebui simplificat, fcut mai flexibil i mai
operativ, meninndu-se n acelai timp garaniile asigurate justiiabililor de ctre regulile
tradiionale ale procedurii, precum i calitatea justiiei necesar unei societi democratice;
Avnd n vedere c, pentru a se atinge aceste obiective, este necesar ca prile s aib la
dispoziie proceduri mai simple, mai rapide i s fie protejate contra tacticilor abuzive i de
amnare, n special prin recunoaterea n favoarea judectorului a unor puteri de a orienta
procedurile ct mai eficient;
Lund n considerare discuiile purtate i rezoluiile adoptate de ctre minitrii de justiie
europeni n cadrul celei de-a 12-a Conferine, organizat n mai 1980 la Luxemburg,
Recomand ca guvernele statelor membre s adopte sau, dup caz, s ntreasc toate
msurile pe care acestea le consider necesare pentru a mbunti procedura civil, avnd ca
model principiile expuse n anexa acestei recomandri.
16
La momentul adoptrii acestei recomandri, reprezentanii Belgiei si Olandei, n aplicarea articolului 10.2.c din
Regulamentul interior al reuniunilor delegailor minitrilor, i-au rezervat dreptul de a fi sau nu de acord cu ce-a de-a
doua propoziie a Principiului 5, expus n anexa acestei recomandri.
18
Anexa la Recomandarea nr. (84) 5

Principiile procedurii civile
menite s mbunteasc funcionarea justiiei
Principiul 1
1.
n mod normal, procedurile trebuie s constea n nu mai mult de dou nfiri: prima fiind
o nfiare preliminar de natur preparatorie, iar a doua cea n care sunt administrate probele, se
pun concluzii i, n msura n care este posibil, se ia hotrrea. Judectorul trebuie s se asigure
c toate actele celei de-a doua nfiri sunt ndeplinite la timp, neadmindu-se amnri dect n
cazul apariiei a noi probe sau alte circumstane extraordinare sau importante.
2.
Trebuie aplicate sanciuni atunci cnd una din pari, eventual dup ce i s-a pus n vedere,
nu a ndeplinit un act procedural n termenul limit impus de lege sau de judector, dei fusese
anunat n acest sens. n funcie de circumstane, astfel de sanciuni pot consta n decderea din
dreptul de a mai ndeplini actul procedural, plata unor daune-interese, cheltuieli, amenzi sau chiar
radierea de pe rol a cazului.
3.
Instana trebuie s aib posibilitatea de a cita martorii i de a aplica sanciuni (amenzi,
daune-interese etc.) n cazul absenei nejustificate a acestora. Cnd un martor absenteaz,
judectorul este cel care decide dac procesul continu fr aceast mrturie. Pentru a facilita
depunerea mrturiilor, trebuie s existe posibilitatea de a apela la mijloace tehnice moderne,
precum telefoane sau sisteme audio-video, n funcie de caz.
4. n cazul n care un expert desemnat de instan nu-i prezint raportul sau ntrzie depunerea
lui fr s ofere o justificare, trebuie aplicate sanciuni adecvate. Acestea pot fi: reducerea
onorariului, plata unor daune-interese sau cheltuieli precum i msuri disciplinare aplicate, n
funcie de caz, de ctre instana sau o organizaie profesional.
Principiul 2
1.
n cazul n care una din pri declaneaz proceduri vdit nefondate, instana ar trebui s
aib posibilitatea de a se judeca cauza ntr-o procedur sumar sau, dup caz, s impun o
amend acestei pri sau s o oblige la plata unor despgubiri ctre cealalt parte.
2.
n cazul n care una din pri, nclcnd regula loialitii la care este inut n derularea
procesului, utilizeaz mijloace sau acte de procedur cu scopul clar de a ntrzia procesul,
judectorul ar trebui s aib posibilitatea fie s se pronune imediat pe fond, fie s impun
sanciuni precum decderi17, plata unor amenzi sau a unor daune-interese; n cazuri particulare,
avocatul poate fi constrns la plata cheltuielilor de judecat.
3.
Asociaiile profesionale de avocai trebuie ndemnate s prevad sanciuni disciplinare n
cazurile n care un membru al acestora se comporta n maniera descris n paragrafele anterioare.
Principiul 3
n timpul nfirii preliminare i, dac e posibil, pe tot parcursul procesului, judectorul
trebuie s aib un rol activ n desfurarea rapid a tuturor procedurilor, respectnd drepturile
parilor, inclusiv dreptul la tratament egal. n mod special, acesta trebuie s aib puterea de a le
ordona din oficiu prilor s aduc orice clarificare este necesar sau s se prezinte n persoan,
17
n varianta n limba englez, sanciunea const n a declara procedura nul (n.ns, CD)
19
puterea de a invoca chestiuni de drept, de a solicita probe cel puin in cazurile unde fondul litigiului
nu este la dispoziia prilor, de a conduce administrarea probelor, de a exclude acei martori ale
cror mrturii ar fi irelevante pentru caz, de a limita numrul de martori chemai pentru aceleai
fapte atunci cnd acest numr este excesiv. Aceste puteri trebuie exercitate fr a se depi
obiectul aciunii.
Principiul 4
Judectorul trebuie s aib, cel puin n prima instan, puterea de a decide, n funcie de
natura cazului, dac se vor folosi proceduri scrise sau orale, ori o combinaie ntre cele dou, cu
excepia cazurilor expres menionate n lege.
Principiul 5
Dac legea nu prevede altfel, cererile, excepiile sau aprrile i, n principiu, mijloacele de
prob trebuie prezentate pe ct posibil n primele faze ale procesului sau, eventual, nainte de
etapa preliminar, unde aceasta exist. De obicei, la apel judectorul nu mai accept fapte care nu
au fost prezentate n prima instan, exceptnd cazurile n care:
a. acestea nu au fost cunoscute n prima instan;
b. persoana care prezint noile probe nu a fost parte n prima instan;
c. exist un motiv excepional pentru care acestea ar trebui admise.
Principiul 6
Hotrrea trebuie luat la ncheierea dezbaterilor sau ct mai repede dup aceea. Ea
trebuie s fie ct mai concis posibil. Trebuie s se fondeze pe lege, dar trebuie s rezolve, ntr-o
maniera cert, explicit sau implicit, toate cererile invocate de pri.
Principiul 7
Trebuie luate msuri pentru a descuraja utilizarea abuziv a cilor de atac.
Principiul 8
1.
Trebuie instituie adiional unele reguli sau un ansamblu de reguli speciale pentru a accelera
soluionarea litigiilor:
a. n cazuri urgente;
b. dac dreptul care nu este contestat sau creana este cert i lichid, ori dac obiectul
litigiului este de o valoare redus;
c. n domeniul accidentelor rutiere, litigiilor de munc, chestiuni ntre proprietar i chiria,
precum i n anumite chestiuni privind dreptul familiei, n special cele legate de stabilirea sau
modificarea pensiei de ntreinere.
2.
Pot fi utilizate n acest sens una sau mai multe dintre urmtoarele msuri: forme
simplificate ale cererilor introductive la instan; suprimarea nfirilor ori stabilirea unei singure
nfiri sau, dac este necesar, a unei nfiri preliminare preparatorii; proceduri exclusiv scrise
sau, dup caz, exclusiv orale; interzicerea sau limitarea n folosirea anumite excepii sau aprri;
reguli mai flexibile n ceea ce privete probele 18; interzicerea amnrilor sau acordarea unor
18
Traducerea expresiei utilizat de varianta din limba francez este administrarea liber a probelor (n.ns, CD).
20
amnri de scurt durat; numirea de ctre instan a unui expert judiciar; stabilit fie din oficiu, fie
la cererea prilor, de preferin la nceputul procesului; rol activ al judectorului n conducerea
cazului, i n procesul de cutare i administrare a probelor.
3.
Aceste reguli sau ansamblu de reguli speciale pot fi, n funcie de situaie, obligatorii,
facultative la cerere pentru oricare dintre pari sau stabilite prin acordul comun al prilor.
Principiul 9
Autoritilor judiciare trebuie s li se pun la dispoziie cele mai moderne mijloace tehnice
pentru a-i ndeplini atribuiile n condiii de maxim eficiena, n special facilitnd accesul la diferite
surse de legislaie i accelernd administrarea justiiei.
***
21
CONSILIUL EUROPEI

PRIVIND MSURILE DE PREVENIRE I REDUCERE A NCRCTURII INSTANELOR
(adoptat de Comitetul Minitrilor n 16 sept. 1986 la a 399-a reuniune a delegailor minitrilor)
Comitetul Minitrilor, n baza articolului 15. b din Statutul Consiliului Europei,

Lund n considerare, pe de-o parte, creterea numrului de cauze n faa instanelor, care
poate avea ca efect afecta dreptul justiiabililor de a fi judecai ntr-un termen rezonabil, n sensul
art. 6 par.1 din Convenia European a Drepturilor Omului;
Lund n considerare, pe de alt parte, numrul ridicat de sarcini nejurisdicionale
ncredinate judectorilor, numr care, n unele state, are tendina de a crete;
Convins de interesul de a limita numrul activitilor nejurisdicionale ncredinate
judectorilor precum i ncrctura excesiv a instanelor, n scopul de a mbunti funcionarea
justiiei;
Convins, n egal msur, de interesul de a asigura n permanen o repartizare echilibrat
a cauzelor ntre jurisdicii i de a utiliza ct mai bine resursele umane de care acestea dispun;
Invit guvernele statelor membre, n afar de a pune la dispoziia sistemului judiciar
resursele necesare pentru a putea face fa ntr-un mod eficient creterii numrului cauzelor i a
sarcinilor nejurisdicionale, s reflecteze asupra oportunitii de a urma, n politica lor judiciar,
unul sau mai multe din obiectivele urmtoare:
I.
S ncurajeze, n cazurile potrivite, rezolvarea pe cale amiabil a diferendelor fie n afara
sistemului judiciar, fie nainte sau n timpul procedurii judiciare.
n acest scop, ar putea fi luate n considerare msurile urmtoare:
a)
s prevad, cu avantaje potrivite, proceduri de conciliere care, prealabil sau la
nceputul procedurii judiciare, ar avea drept scop rezolvarea litigiului;
b)
s ncredineze judectorilor, printre sarcinile lor principale, obligaia de a cuta o
soluionare amiabil a litigiului ntre pri n toate cauzele n care este posibil, fie la nceputul
procedurii, fie n orice alt stadiu potrivit al acesteia;
c)
s consacre ca o obligaie deontologic a avocailor sau s invite organele
competente s le recunoasc avocailor posibilitatea concilierii cu partea advers nainte de a
recurge la calea judiciar, ca i n toate stadiile potrivite ale procedurii judiciare.
II.
S evite creterea volumului de sarcini nejurisdicionale ncredinate judectorilor i s le
diminueze progresiv, ncredinndu-le altor persoane sau organe.
22
Anexa prezentei recomandri conine exemple de sarcini prevzute deja de anumite state
i de care judectorul ar putea fi scutit innd cont de circumstanele particulare ale fiecrei ri.
III.
S prevad pentru cauzele mai puin importante sau pentru anumite materii, organe care,
n afara sistemului judiciar, s fie la dispoziia prilor pentru a soluiona litigiile.
IV.
S ia dispoziiile necesare pentru ca, n cazurile n care se preteaz, arbitrajul s constituie
o alternativ mai accesibil i mai eficace a aciunilor judiciare.
V.
S generalizeze, dac nu exist deja, instituirea judectorului unic n prim instan, n
toate materiile potrivite.
VI.
S revad periodic competena diferitelor organe jurisdicionale, n funcie de natura i
numrul aciunilor introduse, n scopul de a asigura o repartizare echilibrat a sarcinilor.
VII.
S evalueze eventuala inciden a unei asigurri juridice cu privire la creterea numrului
de cauze de competena instanelor i s ia msurile necesare n cazul n care s-ar stabili c acest
tip de asigurare ncurajeaz introducerea de aciuni nefondate.

Exemple de sarcini nejurisdicionale de care judectorii din anumite state ar putea fi
scutii n funcie de caracteristicile proprii fiecrei ri.
Celebrarea cstoriei;
ncheierea de convenii patrimoniale ntre soi;
Dispens pentru publicarea anunului de cstorie;
Autorizarea unui so pentru a-l reprezenta pe cellalt: nlocuirea consimmntului soului
care este mpiedicat s i-l exprime;
Schimbarea numelui de familie sau a prenumelui;
Recunoaterea paternitii;
Administrarea bunurilor celor declarai incapabili;
Numirea unui reprezentant legal pentru incapabilii majori i pentru cei abseni;
Aprobarea achiziiilor patrimoniale a persoanelor juridice;
Controlul actelor contabile inute de comerciani;
inerea i controlul registrelor comerciale:
Registrul comercianilor persoane fizice;
Registrul societilor;
Registrul mrcilor;
Registrul automobilelor;
Registrul brcilor, navelor i aeronavelor;
Acordarea de licene pentru a exercita activitatea comercial;
Intervenia n activitile electorale, altele dect cele prevzute de Constituie;
Desemnare unui judector ca preedinte sau membru al comisiilor n care prezena sa nu e
cerut dect pentru a garanta imparialitatea comisiilor;
ncasarea taxelor i impozitelor vamele;
ncasarea cheltuielilor de judecat;
Exercitarea funciilor notariale;
Actele referitoare la succesiune;
Actele de stare civil i registrele de stare civil;
Cartea Funciar (controlul i nscrierea transferului de proprietate, a ipotecilor etc.);
Numirea arbitrilor dac acesta e prevzut de lege.
***
23
CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL
MINITRILOR

PRIVIND SIMPLIFICAREA JUSTIIEI PENALE 19
(adoptat de Comitetul Minitrilor n 17 sept. 1987, la a 410-a reuniune a delegailor minitrilor)
Comitetul Minitrilor, n baza art. 15. b din Statutul Consiliului Europei,

Reamintind c scopul Consiliului Europei este de realizare unei uniti mai strnse ntre
statele sale membre;
Considernd c o aciune comun viznd accelerarea i simplificarea justiiei penale
trebuie s in cont de condiiile prevzute n art. 5 i 6 din Convenia European a Drepturilor
Omului;
Avnd n vedere sporirea cazurilor supuse justiiei penale, n special cele al cror autor este
pasibil de o pedeaps uoar i problemelor cauzate de durata procedurilor penale;
Considernd c ntrzierea n soluionarea cauzelor penale atrage discreditarea asupra
dreptului penal i afecteaz buna administrare a justiiei;
Considernd c lentoarea justiiei penale ar putea fi remediat nu numai prin mijloacele
care i sunt acesteia destinate i prin modul n care aceste mijloace sunt ntrebuinate, ci mai ales
printr-o mai bun definire a prioritilor n cadrul politicii penale, att n ceea ce privete forma, ct
i fondul prin:
- recurgerea la principiul oportunitii urmririi penale20;
- recurgerea, pentru a rezolva problema infraciunilor minore i a celor comune, la:
aa-numitele proceduri sumare,
tranzacii ntre autoritile competente n materia penal i alte autoriti
interveniente, ca o posibil alternativ la urmrirea penal,
19
La adoptarea acestei recomandri, Delegaia Republicii Federale Germania, n aplicarea art. 10.2.c din Regulamentul
interior al reuniunilor delegailor minitrilor, i-a rezervat dreptul de a se conforma sau nu la paragraful 11.a.3 i 11.a.4 al
recomandrii.
20
Varianta n limba englez utilizeaz expresia discretionary prosecution (n.ns, CD).
24
aa-numitele proceduri simplificate;
- simplificarea procedurii jurisdicionale ordinare;

innd cont de concluziile de la reuniunea minitrilor de justiie europeni inut la Montreux
n 10 septembrie 1981;
Recomand guvernelor statelor membre s ia, respectnd n totalitate principiile lor
constituionale i cutumele, toate msurile necesare pentru aplicarea urmtoarelor principii:
1. Oportunitatea urmrii penale
a.
Principiul oportunitii urmririi penale
1.
Principiul oportunitii urmririi penale trebuie s fie adoptat sau aplicarea sa s se
regseasc, ori de cte ori contextul istoric sau Constituia statelor membre o permit; dac aceasta
nu este posibil, trebuie gndite msuri pentru a se ajunge la aceeai finalitate.
2.
Puterea de a renuna la nceperea urmririi penale sau de a-i pune acesteia capt, pentru
motive de oportunitate, trebuie s fie prevzut expres de lege.
3.
n virtutea acestui principiu, decizia de a renuna la urmrirea penal este posibil doar
dac organul de urmrire penal dispune de indicii suficiente de culpabilitate.
4.
Acest principiu trebuie s se bazeze pe motive generale, precum interesul public.
5.
Exercitnd aceast putere, organul competent trebuie s se inspire n special, conform
dreptului naional, din principiul general al egalitii tuturor n faa legii i cel al individualizrii
justiiei penale i, mai ales:
- din gravitatea, natura, circumstanele i consecinele infraciunii;
- din personalitatea suspectului;
- din pedeapsa care poate fi aplicat;
- din efectele acestei condamnri asupra suspectului; i
- din situaia victimei.
6.
Clasarea21 procedurii pe motiv de oportunitate poate s fie necondiionat 22, comparat cu
avertismentul, cu mustrarea, cu admonestarea, sau poate fi condiionat de impunerea anumitor
reguli de conduit, de plata unei amenzi, de despgubirea victimei sau de punerea sub probaiune.
7.
Trebuie s existe consimmntul suspectului n toate cazurile n care e posibil clasarea
condiionat. n cazul n care consimmntul lipsete, organul de urmrire penal are obligaia de
a exercita aciunea penal contra suspectului, numai dac nu renun la acuzaie pentru un alt
motiv.
Necontestarea msurii luate sau executarea unei condiii impuse n sensul paragrafului 6
poate s fie asimilat cu consimmntul.
Trebuie reglementate reguli pentru a garanta c, consimmntul este dat n cunotin de
cauz, liber i fr s fie obinut prin constrngere.
21
22
n sensul de oprire sau nchidere a procedurii, renunare la urmrire (n.ns, CD).

Variantele oficiale folosesc expresia pur i simpl (n.ns, CD).
25
8.
n general, oprirea procedurii poate s fie temporar, pn la mplinirea termenului de
prescripie, sau definitiv.
9.
n ceea ce privete clasarea condiionat, aceasta trebuie s fie definitiv cnd persoana
i-a ndeplinit obligaiile.
Decizia nu poate s fie asimilat cu una judectoreasc, care s urmeze regulile acesteia,
cum ar fi inter alia nscrierea n cazierul judiciar, dect dac suspectul i-a recunoscut vina.
10.
n msura n care este posibil, decizia de clasare trebuie s fie adus la cunotina
reclamantului.
11.
Victima trebuie s aib posibilitatea de a-i putea repara ulterior prejudiciul cauzat prin
infraciune n faa unei instane civile sau penale.
12.
Citarea suspectului nu este necesar dac clasarea mbrac forma unei renunri
necondiionate la nceperea urmrii penale.
b.
Msuri avnd acelai scop cu principiul oportunitii urmririi penale
Statele care aplic principiul legalitii urmririi penale trebuie s introduc sau s dezvolte
recurgerea la metode care, dei sunt diferite de cele ale oportunitii urmririi penale, urmresc
acelai scop cu acestea, i mai ales:
i. trebuie s fie sporit numrul de cazuri n care declanarea urmririi penale este supus
unei condiii; n particular, cnd interesul public nu este primordial, ntrebarea i consimmntul
victimei poate fi o condiie prealabil pentru nceperea urmririi penale;
ii. legea trebuie s permit judectorului s suspende sub condiie urmrirea penal sau s
nceteze urmrirea n baza unor proceduri similare celor cunoscute de organele de urmrire
penal din sistemul oportunitii.
II. Proceduri sumare, tranzacii i proceduri simplificate
a.
Dezincriminarea, procedurile sumare i infraciunile minore prin natura lor
1.
Sistemele juridice care fac distincie ntre infraciunile administrative i infraciunile penale
trebuie s procedeze la dezincriminarea infraciunilor, mai ales a infraciunilor comune din
domeniul dreptului rutier, fiscal i vamal dac acestea sunt delicte minore prin natura lor.
2.
Pentru instrumentarea acestor infraciuni, pentru care elementul material primeaz celui
moral (intenia de a comite o infraciune), toate statele trebuie s recurg la procedurile sumare
sau proceduri scrise, care nu presupun intervenia judectorului n mod special.
3.
Nu poate fi luat nicio msur de constrngere fizic, mai ales detenia provizorie.
4.
Sanciunile aplicate trebuie s fie n principal de natur pecuniar, iar cuantumul lor,
determinat de lege, trebuie s fie n sume fixe sau forfetare. O sanciune restrictiv sau privativ
de drepturi, excluznd ns lipsirea total de libertate, poate s fie aplicat doar n cazurile
prevzute de lege.
5.
Aceste sanciuni pecuniare pot s fie aplicate pe loc de agentul constatator sau s fie
notificate suspectului ulterior de autoritatea competent, administrativ sau judectoreasc, care
poate recurge, n acest caz, la mijloace electronice de ncasare, inndu-se cont de numrul de
cazuri pe care le are de rezolvat.
26
6.
Acest mod de a proceda, care trebuie s fie considerat ca o propunere fcut suspectului,
trebuie s fie acceptat expres sau tacit, plata unei amenzi sau executarea sanciunii echivalnd cu
acceptarea. n cazul acceptrii tacite, procedura de notificare trebuie s respecte fr niciun dubiu
toate drepturile destinatarului.
7.
Acceptarea acestei propuneri, n caz de executare, exclude orice urmrire penal avnd la
baz aceleai motive (ne bis in idem).
8.
Aceast procedur trebuie s rezerve suspectului dreptul de a prezenta cazul su n faa
unei instane judectoreti.
b.
Tranzacii necontencioase23
1.
Respectnd prevederile Constituiilor lor, statele membre trebuie s revad legislaia cu
privire la atribuiile autoritilor competente n materie penal i ale altor autoriti ce pot interveni
n procedura tranzaciei, mai ales pentru infraciunile minore, avnd la baz principiile urmtoare:
2.
Legea va reglementa condiiile de tranzacionare propuse suspectului de ctre autoritate,
mai ales:
i. plata unei sume de bani ctre stat sau ctre o instituie de utilitate public sau de
binefacere;
ii. restituirea bunurilor i a avantajelor obinute prin comiterea infraciunii;
iii. despgubirea victimei fie naintea tranzaciei, fie ca element al acesteia.
3.
Competena autoritilor care pot propune tranzacia i categoriile de infraciuni vizate
trebuie s fie determinate de lege. Autoritatea ar trebui s poat s-i revizuiasc propunerea sa,
n favoarea suspectului, innd cont de eventualele obiecii ale acestuia.
4.
Autoritatea ar trebui s precizeze condiiile n care se poate recurge la tranzacie i ar
trebui s adopte principii directoare i un barem al sumelor de plat, pentru a fi respectat pe ct se
poate de mult principiul egalitii n faa legii. n acest sens, este necesar s se publice aceste
condiii, principiile directoare i baremul.
5.
Suspectul care nu dorete s cad la nvoial ar trebui ntotdeauna s aib posibilitatea de
a nu rspunde la propunere sau s resping oferta.
6.
Acceptarea tranzaciei va nltura definitiv exercitarea aciunii penale, dac suspectul va
ndeplini condiiile care i-au fost propuse.
7.
Autoritatea va publica, aprnd anonimatul suspecilor, un raport anual privind modul n
care ea i-a exercitat atribuiile n legtur cu tranzacia.
c.
Procedura simplificat n infraciunile minore din punct de vedere al circumstanelor
1.
n cazul infraciunilor minore din punct de vedere al circumstanelor, cnd starea de fapt
este bine stabilit i pare sigur c cel vizat este autorul infraciunii, se poate apela la procedurile
simplificate, adic la procedurile scrise desfurate de ctre autoritatea judiciar, trecndu-se
peste faza audierilor i putndu-se da direct decizii asimilate celor date de judectori, cum ar fi o
ordonana penal.
23
Este vorba de tranzaciile care au loc n afara instanelor (n.ns, CD).
27
2.
O asemenea ordonan penal trebuie s conin elementele necesare unei bune informri
a inculpatului n ceea ce privete consecinele acceptrii sale. Trebuie s i se aduc la cunotin
ntr-o manier clar i sigur c poate beneficia de o amnare pe o durat rezonabil n scopul
unei eventuale consultri cu un avocat.
3.
Sanciunile aplicate prin actul de ordonan penal trebuie s fie limitate la sanciuni
pecuniare i la decderea din drepturi, fiind exclus privarea de libertate.
4.
Consimmntul suspectului la ordonana penal poate s fie expres sau tacit i s atrag
prin sine asimilarea ordonanei cu o hotrre pronunat de judector n forma ordinar cu toate
consecinele sale de drept (aplicarea principiului non bis in idem, posibilitatea executrii silite,
nscrierea n cazierul judiciar).
5.
mpotrivirea suspectului la ordonana penal, mpotrivire care nu trebuie s fie motivat,
atrage ipso facto anularea ordonanei penale i declanarea procedurii ordinare, fr ca interdicia
reformatio in peius s fie pus n aplicare.
6.
Independent de ordonana penal, trebuie s fie posibil, n egal msur, renunarea la
dezbateri n faa instanei cnd presupusul infractor cere, cu aprobarea organului de urmrire
penal, s se pronune mpotriva sa o pedeaps alternativ, dac Ministerul Public nu obiecteaz
mpotriva acestei proceduri i dac judectorul consider oportun s dea rezolvare unei asemenea
cereri.
III. Simplificarea procedurii judectoreti ordinare
a. Ancheta nainte i n timpul dezbaterii n faa instanei
1.
n condiiile n care se efectueaz o anchet prealabil 24 sesizrii instanei de judecat
aceasta trebuie s fie condus de autoritate judiciar ca o garanie pentru justiiabil, dar nu trebuie
s mbrace un caracter universal sau obligatoriu.
2.
Ancheta prealabil poate s fie limitat la cazurile n care pare c ea este util la finalizarea
cazurilor i la stabilirea nevinoviei sau vinoviei suspecilor.
3.
Utilitatea anchetei prealabile trebuie s fie apreciat de ctre o autoritate judiciar, innduse cont de rezultatele anchetei poliieneti, de gravitatea i complexitatea infraciunii, de
recunoaterea sau de nerecunoaterea faptelor de ctre suspect.
4.
Dac exist o anchet prealabil, aceasta trebuie s fie efectuat dup o procedur care
s elimine toate formalitile inutile i care s evite mai ales necesitatea unei audieri formale a
martorilor atunci cnd faptele nu sunt contestate de suspect.
5.
Dac autoritatea judiciar competent nu consider c este util o anchet prealabil,
instana judectoreasc trebuie s fie sesizat n mod direct.
6.
n sistemele care cunosc ancheta prealabil, posibilitatea de a se renuna la aceast
procedur trebuie s fie completat de o tripl garanie:
- n stadiul anchetei poliieneti, att prin direcionarea i controlul care trebuie exercitat de
autoritatea judiciar asupra aciunii poliiei, ct i printr-o mai bun luare n calcul a drepturilor
suspectului n acest stadiu;
- arestarea preventiv a suspecilor dup finalizarea anchetei poliieneti pn la nfiarea
lor n faa unei instane trebuie s fie controlat judiciar n toate cazurile de unul sau de mai muli
judectori independeni;
24
Varianta n limba francez folosete expresia lìnstruction pralable, iar cea n limba englez preliminary
investigations (n.ns, CD).
28
- n stadiul dezbaterilor, instana ar trebui s fie n msur s fac investigaii definitive, n

scopul convingerii sale asupra validitii acuzaiei cu care a fost sesizat i, dac este necesar, s
solicite unei autoriti judiciare independente s fac investigaii suplimentare.
7.
De fiecare dat cnd cutumele constituionale i jurisprudena o permit, ar trebui s se
instituie fie procedura "guilty pleas (recunoatere a vinoviei) prin care inculpatul este chemat s
se nfieze n faa unei instane ntr-un stadiu incipient al procedurii pentru a declara n mod
public dac recunoate sau neag acuzaiile reinute mpotriva lui, fie o procedur similar. ntr-un
asemenea caz, judectorul ar trebui s poat s renune n tot sau n parte la faza anchetei i s
treac imediat la analiza personalitii inculpatului, la pronunarea pedepsei i, dac este cazul, la
decizia asupra reparrii prejudiciului.
8.
i. Procedura "guilty plea trebuie s fie aplicat de o instan judectoreasc, n public.

ii. Trebuie s existe un rspuns pozitiv al inculpatului fa de acuzaia contra sa.
iii. nainte de a se pronun o sanciune n procedura "guilty plea judectorul trebuie s

aib posibilitatea de a asculta cele dou pri din cauz.
9.
Dac la audierea sa, inculpatul i recunoate vinovia, ancheta ar trebui s fie redus la
acele acte absolut necesare pentru stabilirea faptelor, inndu-se cont de procedura anterioar
fazei judectoreti. Ar trebui s se evite, mai ales n msura n care este posibil, procedura audierii
martorilor deja ascultai de ctre o autoritate judiciar.
b. Procedura dezbaterilor n faa instanei25
1.
Legea fiecrui stat membru ar trebui s favorizeze reunirea procedurilor penale avnd n
cauz acelai acuzat oricare ar fi locul unde infraciunile au fost comise, pentru a evita hotrri
succesive luate de ctre tribunale diferite.
2.
n timpul dezbaterilor ar trebui s se renune la toate formalitile inutile. Mai ales, nu ar
trebui s se poat declara o procedur nul i fr efect pentru anumite vicii dect n cazuri strict
delimitate, fiind tiut c neobservarea exigenelor ar putea produce un prejudiciu real intereselor
acuzrii sau ale aprrii.
3.
Statele membre ar trebui s permit jurisdiciilor, cel puin pentru infraciunile minore i
innd seama de natura pedepsei prevzute, s decid n absena inculpatului, dac acestuia i-au
fost aduse la cunotin cu respectarea formelor legale data audierii i dreptul su de a fi
reprezentat de un avocat sau ntr-o alt manier.
c. Motivarea i pronunarea simplificat a hotrrilor judectoreti
1.
Soluia trebuie pronunat ntr-un termen limit, dac inculpatul este n stare de detenie
provizorie pentru infraciunea n cauz.
2.
Dac dezbaterile sunt nregistrate pe band magnetic sau dac acestea nu aduc
elemente noi fa de cele aflate deja la dosar, consemnarea n scris a derulrii procesului trebuie
s fie redus la minimum i s fie limitat la consemnri ntr-un proces verbal sumar.
3.
Dac Constituia o permite, atunci cnd decizia judectorului privete infraciuni care nu
sunt grave sau dac prile sunt de acord, judectorul trebuie s poat s renune la luarea unei
hotrri scrise i s se limiteze la o meniune n dosar.
4.
Atunci cnd, n alte cazuri, o hotrre scris este necesar, aceasta ar trebui s se limiteze
numai la meniuni utile informrii prilor i controlului autoritii judectoreti de apel sau informrii
autoritilor judiciare strine care ar putea s fie mputernicite cu executarea deciziei n privina
25
Varianta n limba francez utilizeaz expresia làudiance, iar cea n limba englez the (court) hearing, iar
corespondentul n limba romn ar fi nfiare/dezbatere n faa instanei (n.ns, CD).
29
motivrii asupra vinoviei i, unde este cazul, asupra pedepsei i asupra despgubirilor victimelor.
n ceea ce privete procedura anchetei, ca i prezentarea faptelor i prilor, judectorul ar trebui
ntr-un mod simplu s fac referiri la dosar, la concluziile scrise de ctre pri, la consemnrile
scrise ale dezbaterilor sau la nregistrrile acestora.
5.
Regulile relative la lecturarea integral a hotrrii de ctre judectori n public, atunci cnd
acestea exist, ar trebui s fie reduse, de exemplu permind completului - i dac acesta este
colegial, unuia dintre membri si, chiar n absena celorlali membri - a se limita la o lectur a
deciziei asupra culpabilitii, pedepsei i despgubirii victimei.
6.
Comunicarea hotrrii scrise, ca i citarea n justiie, ar trebui s mbrace forme simple i
rapide, precum cea potal, la nevoie supunnd inculpatul la obligaia de a declara, n primul
stadiu al procedurii, o adres legal unde s-i poat fi trimise toate comunicrile i notificrile care
i sunt destinate pn la terminarea procesului.
d.
Compunerea i specializarea completelor de judecat
1.
Ca principiu general, compunerea completelor de judecat ar trebui, n msura n care
Constituia i cutumele statelor membre o permit, s fie determinat inndu-se cont, cu
respectarea formelor legale, de gravitatea, de natura, de tehnicitatea i de complexitatea
infraciunii.
2.
Atunci cnd infraciunile sunt judecate de un complet de magistrai profesioniti, numrul
judectorilor participani ar trebui s fie limitat la minimum. De fiecare dat cnd nivelul gravitii
infraciunii o permite, infraciunea ar trebui s fie judecat de un singur judector.
3.
Intervenia unui juriu ar trebui s fie o procedur de judecat rezervat unei categorii de
infraciuni grave bine determinate. Organizarea procesului ar trebui s tind la facilitarea sarcinilor
juriului; n special, judectorul ar trebui s expun jurailor pe ct se poate de clar, la nceputul
deliberrii, problemele pe care la au de soluionat i normele aplicabile n spe.
4.
Atunci cnd problema culpabilitii este soluionat de un juriu, sau de un complet de
judectori profesioniti, sau de magistrai profesioniti mpreun cu asesori neprofesioniti, decizia
trebuie s fie luat cu majoritate simpl sau calificat, nefiind necesar unanimitatea.
5.
Soluionarea cazurilor n care administrarea probelor apare foarte complex din punct de
vedere tehnic, cum ar fi cele de criminalitate economic, ar trebui s fie ncredinat unor
funcionari i unor magistrai nzestrai cu pregtirea, cunotinele i cu experiena necesare.
6.
Atunci cnd este cazul i Constituia o permite, aceste infraciuni ar trebui s fie rezolvate
de organele de urmrire penal, de instrucie i eventual de judecat, fie instituite, fie constituite
special pentru a face fa dificultilor pe care natura i complexitatea acestor infraciuni le aduc
justiiei penale.
7.
Autoritile nsrcinate cu urmrirea penal, instrucia i judecata unei infraciuni ar trebui
s poat, cnd e cazul, s dispun de asistena unor experi n domenii precum psihologie,
medicin, psihiatrie, contabilitate, economie, finane sau criminalistic, n numr suficient pentru a
face fa tehnicitii crescnde a criminalitii i administrrii probelor.
***
30
31
CONSILIUL
EUROPEI
COMITETUL
MINITRILOR

PRIVIND ACCESUL EFECTIV26 LA JUSTIIE AL PERSOANELOR AFLATE N SITUAIE DE
MARE DIFICULTATE MATERIAL 27
(adoptat de Comitetul Minitrilor n 8 ian.1993 la a 484-a reuniune a delegailor minitrilor)
Comitetul Minitrilor, n virtutea art.15.b din Statutul Consiliului Europei,

Amintind c, prin Convenia European a Drepturilor Omului, statele membre au proclamat
ataamentul lor fa de drepturile omului i libertile fundamentale;
Avnd n vedere Rezoluiile (76) 5 privind asistena judiciar n materie civil, comercial i
administrativ i (78) 8 referitoare la asistena judiciar i consultana juridic, Recomandarea nr.
(81) 7 a Comitetului Minitrilor a statelor membre referitoare la mijloacele de a facilita accesul la
justiie i rezoluiile Naiunilor Unite asupra drepturile omului i srciei, mai ales Rezoluia 46/121
din 17 decembrie 1991 a Adunrii Generale i Rezoluia 1992/11 din 18 februarie 1992 a Comisiei
pentru drepturile omului, ct i studiul pregtit de Micarea Internaional ATD Fourth World 28
intitulat "Pentru o justiie la care s aib acces oricine: o privire asupra familiilor srace i
mecanismele de asisten judiciar i anumite iniiative locale" (H(92)2);
Preocupat de situaia persoanelor n mare dificultate material - persoanele cu lipsuri
majore, marginalizate sau excluse de societate att pe plan economic, ct i pe plan social i
cultural;
Considernd c aceast situaie de mare dificultate material priveaz brbaii i femeile de
a se bucura efectiv de drepturile omului care trebuie recunoscute tuturor fr nicio discriminare,
aa cum se afirm n art.14 din Convenia European a Drepturilor Omului;
Convins fiind c eforturile fcute n ceea ce privete promovarea accesului la legislaie i la
justiie nu-i vor gsi eficacitatea deplin dect prin intermediul unei politici globale, coerente i
prospective contra srciei, n colaborare cu sectorul de populaie interesat;
26
n sens de acces nengrdit (n.ns, CD).

Odat cu aplicarea prezentei recomandri, n temeiul art.10.2, lit. c din Regulamentul interior al reuniunilor delegailor
minitrilor, delegatul Austriei a rezervat dreptul Guvernului din care face parte de a se conforma sau nu acestei
recomandri.
28
Aceast organizaie reprezint la nivel internaional populaia foarte srac. Mai multe informaii la http://www.atdquartmonde.org/accueil-uk.html i http://www.old.atd.17oct.org/accueil-uk.html (n.ns, CD).
27
32
Reamintind principiul indivizibilitii drepturilor omului, care implic faptul c ntrebuinarea

drepturilor politice i civile, mai ales a celor prevzute de art.6 par.3 lit. c i art.13 din Convenia
European a Drepturilor Omului, nu este efectiv atta timp ct drepturile economice, sociale i
culturale nu sunt n aceeai msur protejate;
Reafirmnd faptul c respectarea drepturilor omului este legat de respectarea demnitii
umane, n special prin accesul la legislaie i la justiie a persoanelor n situaie de mare dificultate
material;
Reamintind c dincolo de accesul la legislaie i justiie prevzut de art.6 din Convenia
European a Drepturilor Omului, persoanele n situaie de mare dificultate material au vocaia de
a li se aplica n egal msur i celelalte dispoziii din Convenia European a Drepturilor Omului,
mai ales articolele 2, 3 i 8, precum i cele prevzute n alte instrumente juridice ale Consiliului
Europei cum ar fi Carta Social European;
Considernd c prezenta recomandare vizeaz mbuntirea, mai ales pentru persoanele
aflate n situaie de mare dificultate material, a sistemelor de consultan juridic i asisten
judiciar existente i c prezint un caracter complementar n raport cu dispoziiile existente n
ceea ce privete alte categorii de persoane pentru care aceste sisteme au fost concepute,
Recomand guvernelor statelor membre urmtoarele:
1.
S faciliteze accesul la legislaie (dreptul de a fi protejat prin lege) pentru persoanele
aflate n situaie de mare dificultate material prin:
a.
promovarea, cnd se impune, a sensibilizrii profesiilor juridice la problemele persoanelor
aflate n situaie de mare dificultate material;
b.
promovarea serviciilor de consultan juridic pentru persoanele aflate n situaie de mare
dificultate material;
c.
acoperirea financiar a costurilor pentru consultana juridic a persoanele n situaie de
mare dificultate material cu titlul de ajutor judiciar, fr a afecta obligaia persoanei care
beneficiaz de consultan de a aduce o contribuii modest, dac dreptul intern o cere;
d.
s promoveze, acolo unde este nevoie, nfiinarea unor centre de consultan n cartierele
defavorizate.
2.
S faciliteze accesul efectiv la mijloacele parajudiciare de soluionare a conflictelor pentru
persoanele n situaie de mare dificultate material:
a.
prin dezvoltarea implicrii organizaiilor non-guvernamentale sau a asociaiilor de
ntrajutorare a persoanelor n situaie de mare dificultate material n formele para-judiciare de
soluionare a conflictelor, cum sunt medierea i concilierea;
b.
prin extinderea beneficiului asistenei judiciare sau al oricrei alte forme de asisten la
aceste modaliti de soluionare a conflictelor;
3.
S faciliteze accesul efectiv la justiie pentru persoanele aflate n situaie de mare dificultate
material, mai ales prin urmtoarele modaliti:
a.
extinderea asistenei judiciare sau a altor forme de asisten la toate categoriile de instane
(civile, penale, comerciale, administrative, de dreptul muncii, etc.) i la toate procedurile,
contencioase sau necontencioase, oricare ar fi calitatea n care intervin persoanele interesate;
33
b.
extinderea asistenei judiciare la persoanele n situaie de mare dificultate material care
sunt apatride sau de naionalitate strin, n toate cazurile n care au rezidena stabil pe teritoriul
statului membru unde trebuie s se deruleze procedura;
c.
recunoaterea dreptului la asisten din partea unui consilier competent, n msura n care
este posibil, ales liber, care va primi o remuneraie adecvat;
d.
limitarea refuzului de asisten judiciar de ctre autoritile competente bazat n principal
pe caracterul de inadmisibilitate a cererii, pe existena unor anse mici de succes sau n cazul n
care interesul justiiei nu necesit acordarea asistenei judiciare;
e.
simplificarea procedurii de acordare a asistenei judiciare persoanelor aflate n situaie de
mare dificultate material i, n msura n care este posibil, oferirea imediat de asisten judiciar
provizorie;
f.
examinarea posibilitii de implicare a organizaiile nonguvernamentale sau a asociaiilor de
ntrajutorare a persoanelor aflate n situaie de mare dificultate material de a oferi asisten, n
ceea ce privete accesul la justiie, persoanelor care sunt ntr-o asemenea situaie de dependen
sau privare i nu pot s se apere singure; aceast apreciere trebuie s se aplice att procedurilor
n faa instanelor naionale, dar i celor n faa Comisiei 29 i n faa Curii Europene a Drepturilor
Omului, precum i n faa altor instane internaionale cu caracter jurisdicional.
4.
S consulte, oricnd este posibil, n cadrul politicii generale de lupt mpotriva srciei,
organizaiile nonguvernamentale interesate de domeniul reglementat de prezenta recomandare i
asociaiile de ntrajutorare a persoanelor aflate n situaie de mare dificultate material.
***
29
Protocolul nr. 11 la Convenia European a Drepturilor Omului a intrat n vigoare la 1 nov. 1998. ncepnd cu aceast
dat, Comisia European a Drepturilor Omului a fost desfiinat (n.ns, CD).
34
35
CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL
MINITRILOR

PRIVIND INDEPENDENA, EFICIENA I ROLUL JUDECTORILOR30
(adoptat de Comitetului Minitrilor n 13 oct.1994, la a 518-a reuniune a delegailor minitrilor)
Comitetul Minitrilor, n virtutea art.15.b din Statutul Consiliului Europei,

Lund n considerare art. 6 din Convenia pentru aprarea drepturilor omului i a libertilor
fundamentale (denumit n continuare "Convenia") potrivit creia "orice persoan are dreptul la
judecarea n mod echitabil, n mod public i ntr-un termen rezonabil a cauzei sale, de ctre o
instana independent i imparial, instituit prin lege";
Lund n considerare Principiile fundamentale ale Naiunilor Unite privind independena
judectorilor, adoptate prin Adunarea General a Naiunilor Unite n noiembrie 198531;
Avnd n vedere rolul esenial al judectorilor, precum i al altor persoane care exercit
funcii judiciare n protecia drepturilor omului i a libertilor fundamentale;
Dorind promovarea independenei judectorilor n scopul consolidrii supremaiei legii n
statele democratice;
30
n materia rolului judectorilor i independena justiiei exist o palet larg de instrumente internaionale, adoptate la
nivel mondial sau regional, care aparin fie instituiilor oficiale, fie asociaiilor de magistrai sau altor ONG-uri: Declaraia
Universal a Drepturilor Omului (1948) i cele dou Pacte Internaionale (1966), Principiile de Baz ale Independenei
Justiiei (ONU, 1985), Statutul Universal al Judectorilor (Uniunea Internaional a Magistrailor, 1999), Convenia
European a Drepturilor Omului (Roma, 1950), Convenia American a Drepturilor Omului (Pactul de la San Jose, Costa
Rica, 1978), Declaraia American a Drepturilor i Obligaiilor persoanelor (Conferina Internaional a Statelor
Americane, Columbia, 1984), Carta African a Drepturilor Omului i Popoarelor (1981), Carta Uniunii Europene privind
Drepturile Fundamentale (Consiliul European, Nisa, 2000), Carta European a Judectorilor (Asociaia European a
Magistrailor, 1987), Declaraia de la Beirut (Conferina Arab a Justiiei, 1999), Declaraia de Independen a Justiiei de
la Cairo (Conferina Arab a Justiiei, 2003), Avizul nr.1 referitor la standardele privind independena puterii judectoreti
i inamovibilitatea judectorilor i Avizul nr. 2 privind finanarea i administrarea instanelor, cu referire la eficiena
sistemului judiciar i la articolul 6 al Conveniei europene privind drepturile si libertile fundamentale ale omului
(Consiliul Consultativ al Judectorilor Europeni, 2001), Cartea European privind Statutul Judectorilor (Consiliul
Europei, 1998), Declaraia de la Beijing cu privire la Principiile de Independen a Justiiei n Regiunea LAWASIA
(Asociaia de Drept pentru Asia i Pacific, 1995), Principiile commonwealth asupra responsabilitilor i relaiei dintre cele
trei puteri (Nigeria, 2003), Declaraia de la Caracas (Summit-ul Iberoamerican al Preedinilor de Instane, 1999),
Standardele Minime de Independen a Justiiei (Standardele New Delhi, International Bar Association, 1982), Declaraia
de la Suva asupra Principiilor de Independen i Acces la Justiie (INTERIGHTS-the Fiji Human Rights Commission-Fiji
Judiciary, 2004), Principiile de la Bangalore asupra Deontologiei Judiciare (Grupul Judiciar pentru ntrirea Integritii,
2001) etc. (n.ns, CD).
31
Principiile sunt disponibile la http://www.ohchr.org/english/law/indjudiciary.htm (n.ns, CD).
36
Contient de necesitatea consolidrii poziiei i puterilor judectorilor n scopul dobndirii

unui sistem juridic eficient32 i echitabil33;
Cunoscnd necesitatea de a asigura exercitarea corespunztoare a responsabilitilor
judiciare, care sunt un ansamblu de obligaii i puteri judiciare ce vizeaz protejarea intereselor
oricrei persoane;
Recomand statelor membre s adopte sau s consolideze toate msurile necesare pentru
a promova rolul judectorilor privii individual i al magistraturii n ansamblu sau i de a ntri
independena i eficiena lor, n special prin aplicarea urmtoarelor principii:
Domeniul de aplicare al recomandrii
1.
Prezenta recomandare este aplicabil tuturor persoanelor care exercit funcii judiciare,
adic celor care sunt nsrcinai cu probleme de drept constituional, penal, civil, comercial i
administrativ.
2.
Principiile enunate n prezenta recomandare se aplic i judectorilor neprofesioniti i
altor persoane care exercit funcii judiciare, att timp ct nu rezult n mod clar din context c ele
sunt aplicabile numai judectorilor profesioniti cum este, de exemplu, cazul principiului privind
remunerarea i cariera judectorilor.
Principiul I - Principii generale privind independena judectorilor
1.
Trebuie luate toate msurile necesare n scopul de a respecta, proteja i promova
independena judectorilor.
2.
n special, trebuie luate urmtoarele msuri:
a.
Independena judectorilor trebuie s fie garantat, conform dispoziiilor Conveniei i a
principiilor constituionale, de exemplu, prin adoptarea de dispoziii exprese n acest sens n
Constituie sau alte texte legislative, sau prin ncorporarea dispoziiilor prezentei recomandri n
dreptul intern. Lund n considerare tradiia juridic a fiecrui stat, aceste dispoziii pot prevedea
c:
i. Hotrrile judectorilor nu pot fi susceptibile de a fi reanalizate n afara procedurile privind
cile de atac prevzute de lege;
ii. Mandatul judectorilor i remunerarea lor trebuie s fie garantate prin lege;
iii. Niciun organ n afara instanelor nsei nu trebuie s se pronune asupra competenei lor,
aa cum ea este stabilit prin lege;
iv. Cu excepia deciziilor privind amnistia, graierea sau alte msuri similare, guvernul sau
administraia nu trebuie s fie mputernicite a lua decizii care s anuleze n mod retroactiv efectele
hotrrilor judectoreti.
b.
Puterea executiv i cea legislativ trebuie s se asigure c judectorii sunt independeni i
c nu sunt adoptate msuri susceptibile de a pune n pericol aceast independen.
c.
Toate deciziile privind cariera profesional a judectorilor trebuie s aib la baz criterii
obiective, iar selecia i cariera judectorilor trebuie s se bazeze pe meritul profesional, lund n
considerare calificarea, integritatea, competena i eficiena lor. Autoritatea competent n privina
seleciei i carierei judectorilor trebuie s fie independent fa de guvern i administraie. Pentru
a garanta independena sa, trebuie prevzute dispoziii potrivit crora, de exemplu, membrii si
32
Varianta n limba francez utilizeaz termenul lèfficacit, iar cea limba englez pe cel de efficiency. n limba
romn termenul eficacitate este sinonim cu cel de eficien i semnific calitatea de a produce efectul (pozitiv)
scontat (n.ns, CD).
33
Termenul folosit n limba englez este fair, care s-ar putea traduce prin corect, dar i prin echitabil.
37
sunt desemnai de puterea judiciar34, i c nsi aceasta autoritate s decid n baza unor reguli
proprii de procedur35.
Totui, cnd Constituia, legislaia sau practica permite ca numirea judectorilor s fie
fcut de ctre guvern, trebuie s se asigure garania c procedurile de desemnare a judectorilor
sunt transparente i independente n practic36, iar deciziile de numire nu vor fi influenate de alte
motive dect cele conforme criteriilor obiective menionate mai sus. Cu titlu exemplificativ, poate fi
vorba de una sau mai multe din urmtoarele garanii:
i. un organ special, independent i competent, abilitat sa consilieze guvernul n practic;
sau
ii. recunoaterea dreptului individual de a contesta decizia la o autoritate independent; sau
iii. autoritatea abilitat s ia decizia trebuie s prezinte garanii contra oricrei influene
ilegale sau improprii.
d.
n procesul de luare a deciziilor, judectorii trebuie s fie independeni i s acioneze fr
nicio restricie i fr a face obiectul vreunor influene, sugestii, presiuni, ameninri sau imixtiuni,
directe sau indirecte, indiferent din partea crei persoane vin i sub ce motiv. Legea trebuie s
prevad sanciuni contra persoanelor care ncearc s influeneze pe judectori sub orice form.
Judectorii trebuie s fie liberi n mod absolut s hotrasc n mod imparial asupra cauzelor cu
care sunt sesizai, n baza convingerii lor intime i a propriei interpretri a faptelor, i n
conformitate cu normele de drept n vigoare. Judectorii nu trebuie s fie obligai s dea socoteal
vreunei persoane strine de puterea judiciar asupra rezolvrii date cauzelor lor.
e.
Distribuirea cauzelor nu trebuie s fie influenat de dorina vreunei pri n proces sau a
oricrei alte persoane interesate de rezultatul hotrrii. Aceast distribuie poate, de exemplu, s
fie fcut prin tragere la sori sau de ctre un sistem de distribuire automat pe baza ordinii
alfabetice sau a altui criteriu similar.
f.
Unui judector nu-i poate fi "luat" o cauz fr vreun motiv ntemeiat, cum ar fi o boal
grav sau existena unui conflict de interese. Motivele i procedura pentru aceast desesizare
trebuie prevzute de lege i nu trebuie s fie influenate de vreun interes al guvernului sau al
administraiei. Decizia privind retragerea unei cauze de la un judector trebuie s fie luat de o
autoritate ce se bucur de aceeai independen n plan judiciar ca i judectorii.
3.
Judectorii, indiferent c sunt numii sau alei, sunt inamovibili att timp ct nu au atins
vrsta obligatorie de pensionare sau sfritul mandatului lor.
Principiul al II-lea - Autoritatea judectorilor
1.
Orice persoan implicat ntr-un caz, inclusiv organele de stat sau reprezentanii acestora,
trebuie s se supun autoritii judectorului.
2.
Judectorii trebuie s dispun de suficient putere i s fie n msur a i-o exercita n
vederea ndeplinirii atribuiilor i pentru a menine autoritatea lor i prestigiul instanei.
Principiul al III-lea - Condiii de munc adecvate
1.
Pentru a crea condiii de munc adecvate care s permit judectorilor s i desfoare
activitatea n mod eficient, se impune n mod special:
34
Puterea judiciar (the judiciary n lb.engl, pouvoire judiciaire n lb.fr.) reunete att corpul judectorilor, ct i al
procurorilor i este propriu sistemului de drept francez, unde procurorii au un statut foarte apropiat de cel al judectorilor,
n privina independenei. Spre deosebire de aceasta, puterea judectoreasc privete doar judectorii, i este utilizat
n statele unde procurorii sunt mai apropiai din punct de vedere al statutului de puterea executiv (n.ns, CD).
35
n majoritatea statelor europene, aceast autoritate este un consiliu al magistraturii sau numai al puterii judectoreti
(n.ns, CD).
36
Caracterele de transparen i independen nu sunt menionate n varianta n limba francez a recomandrii (n.ns,
CD).
38
a.
s fie recrutat un numr suficient judectori i s li se ofere o pregtire profesional
adecvat, cum ar fi de exemplu practica n instane i, dac este posibil n alte autoriti sau
instituii, nainte de numirea n funcie i n cursul carierei. Aceast pregtire profesional trebuie
s fie gratuit pentru judectori i s priveasc, mai ales, legislaia recent i jurisprudena. Ar fi de
dorit ca aceast formare profesional s includ vizite de studiu n cadrul autoritilor i a
instanelor europene i strine;
b.
s se urmreasc ca statutul i remuneraia judectorilor s fie pe msura demnitii
profesiei lor i responsabilitilor pe care i le asum;
c.
s se prevad o structur a carierei bine definit n scopul recrutrii i pstrrii judectorilor
competeni;
d.
s se pun la dispoziia judectorilor personal auxiliar i echipamente adecvate, n special
faciliti de birotic i informatic, n scopul de a lucra eficient i fr ntrzieri nejustificate;
e.
s se ia msurile necesare pentru a ncredina sarcinile nejurisdicionale altor persoane,
conform Recomandrii nr. (86) 12 privind msurile de prevenire i reducere a ncrcturii
instanelor.
2.
Trebuie luate toate msurile necesare pentru a asigura securitatea judectorilor, mai ales
paza acestora n incinta instanelor sau protecia de ctre poliie a judectorilor care sunt sau ar
putea s devin victime ale unor ameninri grave.
Principiul al IV-lea - Asociaiile
Judectorii trebuie s fie liberi de a crea asociaii care, fie singure, fie n colaborare cu alte
organe, au sarcina de a le proteja independena i interesele.
Principiul al V-lea - Responsabilitile judiciare
1.
n cadrul procedurilor, judectorii au obligaia de a proteja drepturile i libertile oricrei
persoane.
2.
Judectorii au obligaia i trebuie s dein puterea de a exercita responsabilitile judiciare
ce le revin cu scopul de a se asigura de aplicarea corect a legii i instrumentarea cauzelor n mod
echitabil, eficient i rapid.
3.
Judectorii trebuie s-i asume n mod special urmtoarele responsabiliti:
a.
s acioneze n toate cauzele n deplin independen i n afara oricrei influene externe;
b.
s hotrasc asupra cauzelor n mod imparial, conform propriei evaluri a faptelor i a
propriei interpretri a legii, s se asigure c toate prile sunt audiate n mod echitabil i c
drepturile lor procedurale sunt respectate conform dispoziiilor Conveniei;
c.
s se abin s judece o cauz sau s renune la aceasta atunci cnd exist motive
ntemeiate cu privire la acel caz i nu altfel. Aceste motive trebuie stabilite prin lege i pot fi, de
exemplu, probleme grave de sntate, existena unui conflict de interese sau interesul justiiei;
d.
dac se impune, s explice ntr-o manier imparial prilor anumite probleme de
procedur;
e.
dac e potrivit, s ncurajeze prile s ajung la o nelegere amiabil;
39
f.
cu excepia cazului cnd legea sau practica stabilit dispun altfel, s motiveze complet i
clar hotrrile, utiliznd termeni uor de neles;
g.
s urmeze toate etapele de pregtire profesional necesare pentru a-i ndeplini atribuiile
ntr-o manier eficient i adecvat.
Principiul al VI-lea - Exercitarea greit a responsabilitilor i abaterile disciplinare
1.
Dac judectorii nu-i ndeplinesc atribuiile ntr-o manier eficient i adecvat sau n caz
de abateri disciplinare, trebuie luate toate msurile necesare, sub rezerva ca ele s nu aduc
atingere independenei justiiei. n funcie de principiile constituionale i de prevederile i tradiiile
legale ale fiecrui stat, aceste msuri pot fi:
a.
b.
c.
d.
desesizarea judectorului;
mutarea judectorului n vederea exercitrii altor sarcini judiciare n cadrul jurisdiciei;
sanciuni pecuniare, cum ar fi reducerea remuneraiei pe o perioad determinat de timp;
suspendarea.
2.
Judectorii numii cu titlu permanent nu pot fi revocai fr un motiv ntemeiat att timp ct
nu au atins vrsta pensionarii obligatorii. Aceste motive, care trebuie s fie menionate n mod
precis de lege, pot fi aplicate n rile unde judectorii sunt alei pentru o perioad determinat sau
pot privi cazurile cnd judectorul este incapabil s i ndeplineasc funcia, sau atunci cnd a
comis infraciuni sau grave abateri disciplinare.
3.
Dac sunt luate msurile prevzute la paragrafele 1 i 2 ale acestui articol, statele trebuie
s studieze posibilitatea de a constitui, conform legii, un organ competent special nsrcinat s
aplice orice sanciune i msur disciplinar, att timp ct ele nu sunt examinate de o instan
judectoreasc, ale crui decizii s fie controlate de un organ judiciar superior sau s fie el nsui
un organ judiciar superior. Legea trebuie s prevad procedurile adecvate pentru ca judectorul n
cauz s beneficieze cel puin de toate garaniile unei proceduri echitabile prevzute de Convenie,
cum ar fi de exemplu posibilitatea de a-i prezenta argumentele ntr-un termen rezonabil i
dreptului de a rspunde la toate acuzaiile aduse contra sa.
***
40
41
CONSILIUL EUROPEI

PRIVIND INTRODUCEREA I IMBUNTIREA FUNCIONRII SISTEMELOR I
PROCEDURILOR DE APEL N MATERIE CIVIL I COMERCIAL
(adoptat de Comitetul Minitrilor la 7 febr. 1995 la a 528-a reuniune a delegailor de minitri)
Comitetul Minitrilor, n baza articolului 15.b din Statutul Consiliului Europei,

Observnd c Protocolul nr.7 al Conveniei privind Protecia Drepturilor Omului i a
Liberilor Fundamentale (Convenia) oblig prile semnatare s reglementeze examinarea de
ctre o jurisdicie superioar a declaraiilor de vinovie i a hotrrilor judectoreti;
Fiind de acord asupra faptului c procedurile de apel37 trebuie s fie admise i n materia
dreptului civil sau comercial, nu doar n cazurile de drept penal;
innd seama de problemele cauzate de o eventual cretere a numrului cererilor de apel
i de durata procedurilor de apel;
Considernd c dreptul persoanei la a-i fi examinat cauza ntr-un timp rezonabil, aa cum
prevede art. 6 par.1 din Convenie, poate fi afectat de asemenea probleme;
Contient de faptul c procedurile inadecvate sau ineficace i utilizarea abuziv a dreptului
la apel al prilor cauzeaz ntrzieri nejustificate i pot pune sistemul juridic ntr-o lumin
nefavorabil;
Avnd convingerea c procedurile eficace de apel sunt n interesul tuturor justiiabililor i al
administraiei justiiei;
innd seama de Recomandarea nr. (81) 7 privind mijloacele de facilitare a accesului la
justiie, de Recomandarea nr. (84) 5 asupra principiilor de procedur civil menite s
mbunteasc funcionarii justiiei, de Recomandarea nr. (86) 12 privind msurile de prevenire i
reducere a ncrcturii instanelor i de Recomandarea nr. (93) 1 privind accesul efectiv la justiie
al persoanelor aflate n situaie de mare dificultate material,
37
Varianta in limba francez utilizeaz termenul le recours, iar cea n limba englez termenul de appel . n traducerea
n limba romn, vom folosi termenul de apel pentru instana de control judiciar secund i termenul de recurs pentru
instana de control judiciar teriar (n.ns, CD).
42
Recomand guvernelor statelor membre s adopte sau s consolideze, dup caz, toate
msurile pe care le consider necesare pentru mbuntirea funcionarii sistemelor i procedurilor
de apel n materie civil i comercial, i cu precdere urmtoarele:
Capitolul I Principii Generale
Articolul 1 Dreptul la controlul jurisdicional
a.
n principiu, trebuie s existe posibilitatea reanalizrii oricrei decizii a unei instane
inferioare (prima instan) de ctre o instan superioar (instana secund).
b.
Dac se consider necesar s se fac excepii de la acest principiu, acestea trebuie s fie
stipulate n lege i s fie n concordan cu principiile generale de drept.
c.
Trebuie oferite prilor informaii privind dreptul lor de apel i modul de exercitare al
acestuia, cum ar fi termenul n care poate fi introdus apelul.
d.
Judectorilor din instanele superioare nu trebuie s li se permit participarea la
instrumentarea unui caz n care acetia au fost implicai la o instan inferioar.
Capitolul II Limitele controlului jurisdicional
Articolul 2 Msuri la nivelul primei instane
a.
n principiu, chestiunile litigioase trebuie stabilite la nivelul primei instane. Toate cererile,
faptele sau dovezile trebuie prezentate n faa primei instane. Statele trebuie s adopte legislaia
sau s ia alte msuri specifice n acest sens.
b.
Pentru a oferi prilor posibilitatea de a decide dac vor recurge sau nu la folosirea
dreptului de apel i pentru a ncerca, acolo unde este posibil, s limiteze apelul, prima instan
trebuie s fie obligat prin lege s ofere motive complete i clare pentru deciziile luate, folosind un
limbaj accesibil tuturor. n principiu, nu este necesar motivarea deciziilor instanei atunci cnd nu
a fost naintat o contestaie sau n cazul deciziilor luate de jurai.
c.
Prima instan trebuie s aib dreptul, acolo unde este cazul, s permit executarea
provizorie, numai dac aceasta nu va cauza apelantului un prejudiciu grav sau ireparabil sau dac
va face imposibil adoptarea ulterioar a unei decizii diferite.
Articolul 3 Cauze excluse de la drept la apel
Pentru a se asigura de faptul c numai problemele ce merit atenia instanei de control
judiciar ajung spre analiza acesteia, statele pot adopta una sau mai multe dintre urmtoarele
msuri:
a.
excluderea anumitor categorii de cazuri, de exemplu, pretenii bneti minore38;
b.
cererea unei autorizri pentru a exercita apelul;
c.
stabilirea unor limite de timp precise pentru exercitarea dreptului de apel;
d.
amnarea dreptului de apel mpotriva unor decizii intermediare ale cazului pn la apelul
exercitat cu privire la ntregul caz.
38
n variantele oficiale sunt denumite small claims (lb.engl), respectiv faibles montants (lb.fr).
43
Articolul 4 Msuri de prevenire a abuzurilor n exercitarea apelului

Pentru a preveni orice abuz n procedura sau sistemul de apel, statele pot adopta una sau
mai multe dintre urmtoarele msuri:
a.
apelanilor s li se solicite, ntr-un stadiu incipient, s i motiveze apelul i s precizeze
modalitatea n care doresc ndreptarea soluiei atacate;
b.
instana de control judiciar s poat respinge, ntr-o manier simpl, de exemplu fr
informarea celeilalte pri, orice apel pe care l gsete nefondat, lipsit de sens sau vexatoriu; n
astfel de cazuri, se pot prevedea sanciuni specifice, cum ar fi amenzile;
c.
acolo unde hotrrea este executorie imediat, s se permit o amnare a execuiei numai
n cazurile n care punerea n aplicare a deciziei ar cauza apelantului un ru major i ireparabil sau
ar obstruciona realizarea ulterioar a justiiei; n astfel de cazuri, trebuie depuse garanii n
conformitate cu importana cazului instrumentat;
d.
acolo unde decizia este una cu aplicare imediat, s se acorde dreptul instanei de apel s
refuze examinarea cauzei dac apelantul nu s-a supus executrii, cu excepia cazului n care
acesta a depus garaniile necesare sau dac prima instan sau instana secund a decis o
amnare a execuiei;
e.
acolo unde au fost cauzate ntrzieri nejustificate de ctre una dintre pri, s oblige partea
n cauz la plata cheltuielilor adiionale datorate ntrzierii.
Articolul 5 Msuri de limitare a domeniului procedurilor n faa instanei secunde
Pentru a se asigura de faptul c problemele aduse n apel sunt examinate de instana
secund, statele pot adopta una sau mai multe dintre urmtoarele masuri:
a.
s permit instanei sau prilor s ia n considerare parial sau n totalitate aspectele
reinute de prima instan;
b.
s permit prilor s cear o decizie limitat doar la anumite aspecte ale cazului;
c.
acolo unde este necesar autorizarea apelului, s ofere instanei posibilitatea de a limita
aria de ntindere a apelului, de exemplu, doar la aspecte de drept;
d.
s impun restricii privind introducerea de noi cereri, fapte sau probe n faa instanei
secunde, doar dac nu au aprut circumstane noi sau exist alte motive prevzute de dreptul
naional pentru care nu au fost introduse n faa primei instane;
e.
s se limiteze examinarea doar la motivele de apel, exceptnd cazurile n care instana
extinde cercetarea din oficiu.
Capitolul III - Alte msuri viznd mbuntirea eficienei pentru funcionarea sistemelor i
procedurilor de apel
Articolul 6 Msuri de mbuntire a eficienei procedurilor de apel
Pentru a se asigura c apelurile sunt examinate ntr-o manier eficient i rapid, statele
pot adopta una sau mai multe dintre urmtoarele msuri:
44
a.
s nu repartizeze mai muli judectori dect este necesar pentru instrumentarea cazurilor.
Un singur judector se poate ocupa, de exemplu, de una sau mai multe din urmtoarele probleme:
i. cereri de autorizare a apelului;
ii. incidente de procedur;
iii. cazuri minore;
iv. acolo unde prile solicit aceasta;
v. cerere nefondat n mod evident;
vi. cazuri din materia dreptului familiei;
vii. cazuri avnd caracter de urgen.
b.
cum cazul a fost deja instrumentat de prima instan, s limiteze numrul expunerilor scrise
ale prilor la minimul necesar,de exemplu, s prevad c fiecare parte are dreptul s prezinte un
singur set de documente instanei secunde;
c.
n statele n care cazurile pot fi dezbtute oral n faa instanei secunde, s permit prilor
s fie de acord asupra analizrii cazului fr audieri, cu excepia cazurilor n care instana de apel
gsete necesar acest fapt;
d.
s reduc durata dezbaterilor orale la ceea ce este strict necesar, de exemplu utiliznd mai
mult procedurile scrise sau recurgnd la furnizarea de argumente sau adrese scrise;
e.
acolo unde au loc dezbateri orale, s se asigure c acestea sunt realizate n cel mai scurt
timp posibil (concentrarea dezbaterilor orale). Instana trebuie s delibereze i imediat dup
acestea s emit hotrrea sau ntr-un timp destul de scurt, dup cum este prevzut n lege;
f.
s impun respectarea strict a limitelor de timp, de exemplu n ceea ce privete schimbul
de documente i invocarea de aprri, i s prevad sanciuni pentru nerespectarea limitelor de
timp, precum amenzi, respingerea apelului sau neluarea n consideraie a chestiunilor ce au
depit timpul limit;
g.
s ofere instanei secunde un rol mai activ att naintea, ct i n timpul examinrii cauzei
pentru a asigura acestuia un ritm de progres constant, de exemplu, prin realizarea de anchete
preliminarii sau prin ncurajarea rezolvrii amiabile a litigiului;
h.
s prevad o abordare special pentru cazurile urgente, de exemplu s decid cine este
ndreptit s solicite o instrumentare rapid a cazului, pe ce criterii poate fi calificat un caz drept
urgent i s decid ce complet de judecat are competena necesar instrumentrii unor
asemenea cazuri;
i.
s contribuie la mbuntirea relaiilor dintre instane i avocai i celelalte pri implicate n
litigiu, de exemplu prin organizarea de seminarii de ctre instana secund mpreun cu barourile
sau realiznd dezbateri asupra modalitilor de mbuntire a procedurilor;
j.
s doteze instana secund cu mijloace tehnologice adecvate, precum telefaxuri sau
computere, i s ofere facilitai similare i primei instane pentru a facilita pregtirea i realizarea
transcrierilor dezbaterilor i a deciziilor;
k.
s promoveze reprezentarea prilor de ctre avocai calificai.
Capitolul IV Rolul i funcia terei instane

Articolul 7 Msuri referitoare la recursurile n faa unei tere instane
45
a.
Prevederile prezentei recomandri trebuie s fie aplicabile, unde este cazul, i unei tere
instane, acolo unde o asemenea instan exist, adic o instana ce exercit controlul asupra
deciziilor instanei de apel. Curile constituionale sau echivalentele acestora nu fac obiectul
prezentei recomandri.
b.
n luarea de msuri viznd funcionarea instanelor tere, statele trebuie s in cont de
faptul c prezentele cazuri au fost deja analizate de alte dou instane consecutive.
c.
Recursurile n faa unei instane tere trebuie fcute numai n acele cazuri ce merit ntradevr o a treia analizare judiciar, de exemplu cazuri care prin natura lor pot contribui la
dezvoltarea legislaiei sau la interpretarea uniform a legii. De asemenea, recursul poate fi limitat
la situaia care ar privi o chestiune de drept de importan general. Recurentul trebuie s justifice
motivele pentru care cazul su se ncadreaz n aceste situaii.
d.
Statele pot lua n calcul varianta introducerii unui sistem prin care un caz s fie supus direct
instrumentrii unei tere instane, de exemplu prin trimiterea cauzei pentru a se da o hotrre
preliminar sau printr-o procedur ce exclude instana de apel (procedura leapfrog39). Asemenea
proceduri pot fi realizate n special pentru probleme referitoare la chestiuni de drept i n care un
recurs n faa instanei tere s-ar produce n orice circumstan.
e.
Deciziile luate de instana secund trebuie s aib un caracter executoriu, cu excepia
cazurilor n care instana de apel sau cea de recurs acord o amnare a executrii deciziei, ori
dac recurentul ofer garanii suficiente.
f.
Statele ce nu admit un sistem de autorizare a recursului n faa unei tere instane sau care
nu ofer instanei tere posibilitatea de a respinge parial un recurs, pot lua n considerare varianta
introducerii unor asemenea sisteme cu scopul de a limita numrul cazurilor ce merit o a treia
examinare judiciar. Legea poate stabili motive exacte care s ndrepteasc tera instan s i
limiteze examinarea numai la anumite aspecte ale cazului, de exemplu, n cazul autorizrii
recursului sau a respingerii, dup o analiz sumar, a anumitor pri ale recursului.
g.
n principiu, nu pot fi aduse n faa instanei tere fapte i probe noi.
***
39
Procedura leapfrog (jocul de-a capra) permite ca anumite hotrri s fie reanalizate direct de instana de recurs,
srind peste instana de apel (n.ns. CD).
46
47
CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL
MINITRILOR
RECOMANDAREA NR. (95)12

PRIVIND ADMINISTRAREA JUSTIIEI PENALE
(adoptat de Comitetul Minitrilor la 11 sept. 1995, la a 54-a reuniune a delegailor minitrilor)
Comitetul Minitrilor, n baza art. 15. b din Statutul Consiliului Europei,

Considernd c o justiie penal echitabil i eficient este o condiie fundamental pentru
orice societate, bazat pe supremaia legii;
Considernd c n cursul ultimilor ani, peste tot n Europa, sistemele de justiie penal s-au
confruntat cu o cretere a numrului de cazuri i deseori cu o cretere a complexitii procedurilor,
ntrzierilor nejustificate, constrngerilor bugetare i cu exigene n continu cretere din partea
publicului i personalului;
Reamintind c politici penale precum dezincriminarea, lipsa caracterului penal al faptei sau
diversificarea, medierea ori simplificarea procedurilor penale pot contribui la depirea acestor
dificulti;
Considernd c principiile, strategiile i tehnicile de administrare specifice, aa cum sunt
ele prezentate n Raportul asupra administrrii justiiei penale, elaborat de Comitetul European
pentru Probleme Penale40, pot contribui n mod considerabil la o aplicare efectiv i eficient a
justiiei penale;
Subliniind c orice aciune ntreprins n vederea creterii eficienei i efectivitii justiiei
penale trebuie s in seama de condiiile prevzute de Convenia European a Drepturilor
Omului, n special de drepturile acuzatului, de garaniile legale conferite prilor i de independena
judectorilor;
Reamintind Recomandarea nr. (87) 18 privind simplificarea justiiei
Recomandarea nr. (94) 12 asupra independenei, eficienei i rolului judectorilor,
penale
Recomand guvernelor statelor membre:

1.
s se inspire atunci cnd i vor revizui legislaia i practica din principiile, strategiile i
tehnicile de administrare cuprinse n anexa acestei recomandri;
2.
s aduc n atenia autoritilor competente recomandarea i raportul asupra
managementului justiiei penale elaborat de ctre Comitetul European pentru Probleme Penale i
40
Acest comitet a fost nfiinat n 1958, ca organism al Consiliului Europei. Pentru detalii, a se vedea www.coe.int/Cdpc.
48
s le cear acestora s in seama de aceste texte, atunci cnd se examineaz funcionarea

modului de organizare juridic penal i atunci cnd i propun s le aduc mbuntiri.
I. Determinarea obiectivelor
1.
Principiile, strategiile i tehnicile de administrare pot contribui n mod considerabil la o
funcionare eficient i efectiv41 a justiiei penale. n acest scop, instituiile n cauz ar trebui s
determine obiectivele referitoare la administrarea dosarelor ce le revin, a finanelor, a
infrastructurilor, a resurselor umane i a comunicaiilor.
2.
Realizarea unei justiii penale mai eficiente i efective poate fi uurat n mod considerabil
dac obiectivele diferitelor structuri care sunt implicate n justiia penal fac obiectul unei nelegeri
care se nscriu n contextul mai amplu al politicilor privind controlul criminalitii i justiia penal.
II. Administrarea dosarelor
3.
Trebuie s fie instituite proceduri periodice i permanente de monitorizare, care s permit
o analiz asupra modului de funcionare a sectoarelor din justiia penal, evaluarea eficienei i
efectivitii lor i promovarea mbuntirilor necesare. n aceast privin s-ar putea realiza
progrese fie prin instaurarea unui serviciu de consultan intern, fie prin recurgerea la consultani
externi.
4.
Administrarea justiiei penale nu poate fi nici tot timpul, nici peste tot supus acelorai
reguli, din cauza evoluiei mprejurrilor. De aceea, planificarea ncrcturii cu dosare i a
resurselor ar trebui s in seama de condiiile i schimbrile demografice, sociale, economice i
de alt natur.
5.
Ar trebui stabilite criterii pentru o administrare eficace a ncrcturii i a repartizrii
adecvate a diferitelor categorii de cauze. Aceste criterii ar trebui elaborate n colaborare cu
personalul judiciar i cu alte categorii profesionale interesate. Ar trebui s se ofere departamentelor
asistena necesar pentru aplicarea acestor criterii.
6.
n aceast privin, ar trebui s fie elaborate proceduri de triere a dosarelor, care s permit
judectorilor i procurorilor s le trateze n mod difereniat nc din primele stadii ale procedurii.
7.
n scopul de a utiliza ct mai bine resurselor umane, procurorii i judectorii ar trebui s fie
scutii de activitile care ar putea fi ndeplinite de ctre ali funcionari, inclusiv personal
administrativ.
III. Administrarea infrastructurii
8.
Inventarierea sistematic a dotrilor disponibile, evaluarea necesitilor i planificarea pe
termen lung, ar trebui s ghideze luarea de decizii cu privire la investiii n cldiri noi, la amplasarea
geografic a acestora, la modernizarea dotrilor din cldirile vechi i la ntreinerea imobilelor. Ar
trebui luate n considerare, de asemenea, nevoile i ateptrile diferiilor profesioniti i
neprofesioniti beneficiari ai justiiei penale.
41
n timp ce varianta n limba englez folosete sintagma efficient and effective, cea n limba francez o folosete pe
cea de efficace et efficient (n.ns, CD).
49
9.
Ar trebui s se pun accent pe mobilizarea tuturor resurselor materiale latente sau utilizate
necorespunztor i pe realizarea de economii. De exemplu, s-ar putea reprograma anumite
edine n perioade mai puin ncrcate sau s-ar putea realiza n acelai loc mai multe servicii ale
justiiei ori s-ar putea reamenaja dotrile existente.
IV. Administrarea resurselor umane
10.
Introducerea principiilor, a strategiilor i a tehnicilor de administrare ar trebui s in seama
de cultura i de condiiile particulare din mediul judiciar i s opereze mai degrab din convingere
dect din obligaie.
11.
Ar trebui constituite dosare profesionale inute n mod sistematic (cu privire la competen,
pregtire etc.), n scopul facilitrii unei bune administrri a resurselor umane i a realizrii unui
echilibru adecvat ntre sarcinile ce trebuie ndeplinite i indivizi. Aceste dosare, inute de organele
competente, ar trebui s fie accesibile persoanelor la care se refer.
12.
Programele de formare iniial i continu privind judectorii i procurorii ar trebui s in
seama de principiile administrrii moderne a justiiei.
13.
Ar trebui o angajare activ n planificarea evoluiei carierelor, inter alia n special prin
facilitarea specializrii, innd seama de grad i de funcie, crend personalului posibiliti de a
dobndi noi cunotine teoretice i practice. Condiiile de munc, mai ales cele dificile, ar trebui
luate n considerare n mod special.
V. Administrarea informaiilor i comunicaiilor
14.
Ar trebui introduse sisteme mai fiabile i mai eficiente care s permit colectarea,
pstrarea, utilizarea i difuzarea datelor introduse. Acestea ar trebui s asigure protecia necesar
a datelor personale.
15.
Tehnologiile informaiei ar trebui s fie adaptate la munca i la necesitile organelor de
justiie penal n cauz i a utilizatorilor direci ai informaiilor. Acetia ar trebui s fie consultai cu
privire la preteniile lor n aceast materie.
16.
n contextul administrrii justiiei penale, ar trebui pus accentul pe o bun comunicare
intern la nivelul fiecrei structuri a justiiei penale.
17.
Serviciile de justiie penal ar trebui s se implice mai mult ntr-o politic de difuzare a
informaiilor. Diferitele nivele de administrare a justiiei (central, regional i local), autoritile
judiciare i alte servicii implicate n controlul criminalitii, ar trebui s accelereze circulaia
informaiilor i s ofere o mai mare deschidere cu privire la datele referitoare la cazurile tratate.
18.
Ar trebui s fie acordat o mai mare importan mbuntirii relaiilor publice, n special cu
scopul de a rspunde nevoilor i preocuprilor specifice ale justiiabililor, ale mass-media, ale
asociaiilor (ex: asociaiile de victime), ale cetenilor i ale instituiilor democratice (Parlamentul,
colectivitile locale).
***
50
51
CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL
MINITRILOR

PRIVIND MEDIEREA FAMILIAL
(adoptat de Comitetul Minitrilor pe 21 ian.1998, la a 616-a reuniune a delegailor minitrilor)
1.
2.
Contientiznd creterea numrului de litigii familiale, n special a celor generate de
separarea n fapt sau de divor i lund n considerare consecinele duntoare ale unor astfel de
conflicte asupra familiilor, precum i costurile ridicate, att cele sociale, ct i cele economice, pe
care statele trebuie s le suporte;
3.
Lund n considerare nevoia de a proteja interesele superioare ale copilului i bunstarea
acestuia consacrate de ctre instrumentele juridice internaionale, innd cont mai ales de situaiile
ce privesc custodia i dreptul la vizit, ca urmare a separrii sau a divorului;
4.
Avnd n vedere dezvoltarea mijloacelor de soluionare a litigiilor pe cale amiabil i
recunoaterea nevoii de a reduce proporiile conflictului n interesul tuturor membrilor familiei;
5.
Recunoscnd caracterul specific al litigiilor familiale, i anume:

- faptul c n litigiile familiale sunt implicate persoane ntre care exist, prin definiie, relaii
continue i de interdependen;
- faptul c litigiile familiale apar ntr-un context emoional nefericit i l pot agrava;
- faptul c separarea sau divorul au un impact puternic asupra tuturor membrilor familiei,
ndeosebi a copiilor;
6.
Amintind Convenia European cu privire la Exercitarea Drepturilor Copiilor 42, i n mod
special articolul 13 al acestei Convenii, care prevede recurgerea la mediere sau la alte mijloace
pentru a soluiona conflictele n care sunt implicai copii;
7.
Lund n considerare rezultatele cercetrilor privind folosirea medierii i experienele mai
multor ri n acest domeniu, care demonstreaz faptul c recurgerea la medierea familial ar
putea:
- s mbunteasc comunicarea ntre membrii familiei;
42
Convenia a fost adoptat la Strasbourg la 25 ian.1996, dar Romnia nu a ratificat-o nc (n.ns, CD).
52
- s reduc proporiile conflictului dintre prile aflate n litigiu;

- s conduc la o rezolvare amiabil;
- s asigure continuitatea legturilor dintre prini i copii;
- s contribuie la reducerea costurilor economice i sociale produse de separare sau
divor, att pentru pri, ct i pentru State;
- s reduc perioada de timp necesar soluionrii conflictului;
8.
Subliniind amploarea luat de fenomenul internaionalizrii relaiilor familiale i problemele
specifice care deriv de aici;
9.
Realiznd c o serie de state au n vedere introducerea medierii familiale;
10.
Fiind convins de necesitatea de a recurge mai des la medierea familial, neleas ca fiind
procesul n care un ter, imparial i neutru, numit mediator, asist prile n persoan la negociere
asupra chestiunilor aflate n litigiu, ncercnd s ajung la acorduri comune,
11.

i. s introduc sau s promoveze medierea familial sau, acolo unde este cazul, s o
ntreasc;
ii. s ia sau s ntreasc toate msurile necesare n vederea implementrii urmtoarelor
principii pentru promovarea i utilizarea medierii familiale, ca metod adecvat soluionrii litigiilor
familiale.
Principiile medierii familiale
I. Domeniul de aplicare al medierii
a.
Medierea familial poate fi aplicat n orice litigiu dintre membrii aceleiai familii ntre care
exist fie legturi de snge, fie prin cstorie, precum i a celor ntre care exist sau au existat
legturi de familie, aa cum prevede legislaia naional.
b.
Cu toate acestea, statele sunt libere s stabileasc chestiunile sau cazurile specifice care
pot fi soluionate prin recurgere la medierea familial.
II. Organizarea medierii
a.
n principiu, medierea nu trebuie s fie obligatorie.
b.
Statele sunt libere s organizeze i s exercite medierea aa cum consider de cuviin,
prin sectorul public sau cel privat.
c.
Indiferent de modul n care medierea este organizat i exercitat, statele trebuie s se
asigure de existena unor mijloace care s presupun:
- proceduri de selectare, instruire i calificare a mediatorilor;
- elaborarea i respectarea de ctre mediatori a unor norme de bune practici43.
III. Procesul de mediere
Statele trebuie s se asigure de existena unor metode adecvate care s permit
desfurarea procesului de mediere conform urmtoarelor principii:
43
Varianta englez prevede o condiie care se traduce oarecum diferit: atingerea i meninerea unor standarde de ctre
mediatori (n.ns, CD).
53
i. mediatorul este imparial fa de prile aflate n conflict;

ii. mediatorul este neutru n ceea ce privete rezultatul procesului de mediere;
iii. mediatorul respect punctele de vedere ale prilor i garanteaz egalitatea prilor n
procesul de negociere;
iv. mediatorul nu are puterea de a impune prilor o anumit soluie;
v. condiiile n care se desfoar medierea familial trebuie s garanteze dreptul la via
privat;
vi. discuiile care au loc pe durata procesului de mediere sunt confideniale i nu pot fi
dezvluite, dect cu acordul prilor sau dac legislaia naional permite acest lucru;
vii. cnd este cazul, mediatorul trebuie s informeze prile de posibilitatea de a recurge la
consiliere marital sau la alte forme de consiliere, ca mijloc de soluionare a problemelor conjugale
sau familiale;
viii. mediatorul trebuie s acorde o atenie sporit bunstrii i interesului superior ale
copilului, trebuie s ncurajeze prinii s se concentreze asupra nevoilor copilului i trebuie s
reaminteasc prinilor faptul c principala lor responsabilitate este de a asigura bunstarea
copiilor lor, precum i necesitatea de a-i informa i consulta copiii n acest sens;
ix. mediatorul trebuie s se preocupe n mod special s afle dac una din pri a fost
supus n trecut violenelor sau dac acest lucru se poate ntmpla n viitor, i ce efecte ar putea
acestea s aib asupra prilor implicate n negociere; n aceste condiii, mediatorul trebuie s
decid dac este recomandat procesul de mediere;
x. mediatorul poate oferi informaii cu caracter juridic, dar nu trebuie s ofere consultan
juridic. Dac este necesar, mediatorul trebuie s informeze prile cu privire la posibilitatea de a
consulta un avocat sau un alt profesionist.
IV. Statutul acordurilor obinute pe calea medierii
Statele trebuie s faciliteze aprobarea acordurile obinute pe calea medierii de ctre o
autoritate judiciar sau o alt autoritate competent, dac acest lucru este cerut de pri, i s
asigure mecanismele de executare a acestor acorduri, conform legislaiei naionale.
V. Medierea i procedurile din faa autoritilor judiciare sau altor autoriti competente
a.
Statele trebuie s recunoasc autonomia procesului de mediere i posibilitatea ca acesta
s se desfoare naintea, n timpul sau ulterior unei proceduri judiciare.
b.
Statele trebuie s garanteze mecanisme care:

i. s permit ntreruperea procedurilor judiciare n curs n scopul medierii;
ii. s asigure posibilitatea ca, n aceste cazuri, autoritatea judiciar sau alt autoritate
competent s poat lua decizii urgente pentru a proteja prile, copiii sau patrimoniul acestora;
iii. s permit informarea autoritii judiciare sau altei autoriti competente dac prile
continu sau nu procesul de mediere i dac au ajuns sau nu la un acord.
VI. Promovarea i accesul la mediere
54
a.
Statele trebuie s promoveze dezvoltarea medierii familiale, ndeosebi prin programe de
informare a publicului, pentru o mai bun nelegere a acestui mijloc de soluionare amiabil a
litigiilor familiale.
b.
Statele sunt libere s stabileasc, n cazuri specifice, metodele adecvate de informare cu
privire la mediere ca proces alternativ de soluionare a litigiilor familiale (de exemplu, prevznd o
ntlnire ntre pri i mediator), i permind prin aceasta prilor s hotrasc dac este posibil i
indicat pentru ele s recurg la mediere asupra chestiunilor care fac obiectul litigiului.
c.
De asemenea, statele trebuie s se strduiasc s ia msurile necesare pentru a permite
accesul la medierea familial, inclusiv la medierea internaional i s contribuie astfel la
rspndirea acestui mijloc de soluionare n mod amiabil a litigiilor familiale.
VII. Alte mijloace de soluionare a litigiilor
Statele pot examina aplicabilitatea principiilor relative la procesul de mediere, enunate n
prezenta Recomandare, i n cazul altor mijloace de soluionare a litigiilor.
VIII. Elemente internaionale
a.
Statele trebuie s aib n vedere nfiinarea unor mecanisme care s permit, atunci cnd
este cazul, recurgerea la mediere n situaiile care implic elemente de extraneitate, mai ales n
chestiunile legate de copii, cu deosebire n cele care privesc custodia i dreptul la vizit atunci
cnd prinii locuiesc sau vor locui n state diferite.
b.
Medierea internaional poate fi considerat o metod adecvat ce permite prinilor s
organizeze sau s reorganizeze custodia i dreptul la vizit, sau s rezolve nenelegerile aprute
ulterior hotrrilor care privesc aceste chestiuni. Cu toate acestea, n eventualitatea ndeprtrii
sau a reinerii copilului mpotriva legii, nu trebuie s se recurg la medierea internaional, dac
acest lucru va ntrzia returnarea rapid a copilului.
c.
Toate principiile subliniate mai sus sunt aplicabile i n cazul medierii internaionale.
d.
Statele trebuie s promoveze ct mai mult cooperarea ntre serviciile existente ce se ocup
de medierea familial, n scopul facilitrii accesului la medierea internaional.
e.
Avnd n vedere natura deosebit a medierii internaionale, mediatorii internaionali trebuie
s fie instruii special n acest scop.
***
55
CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL
MINITRILOR

PRIVIND MEDIEREA N MATERIE PENAL
(adoptat de Comitetului Minitrilor n 15 sept.1999, la a 679-a reuniune a delegailor minitrilor)
Comitetul Minitrilor, n virtutea art.15.b. din Statutul Consiliului Europei,
Observnd c statele membre tind din ce n ce mai mult s recurg la mediere n materie
penal, ca opiune flexibil i cuprinztoare44, axat pe rezolvarea problemei i pe implicarea
prilor, n completarea sau ca alternativ a procedurii penale tradiionale;
Considernd c e necesar a permite o participare personal activ a victimei 45, a
infractorului i a tuturor celor care sunt privii ca pri, dar i implicarea comunitii n procedura
penal;
Recunoscnd interesul legitim al victimelor de a li se face auzit vocea n ceea ce privete
consecinele victimizrii lor, de a comunica cu infractorii i de a obine scuze i reparaii;
Considernd c este important a ntri inculpailor sentimentul responsabilitii i de a oferi
acestora ocazii concrete de a se ndrepta, ceea ce ar facilita reinseria i reabilitarea,
Recunoscnd c medierea poate s contribuie la contientizarea rolului important pe care
individul i comunitatea l au n generarea i instrumentarea infraciunilor i n rezolvarea
conflictelor legate de acestea, precum i la ceea ce justiia penal aspir, adic la rezultate mai
constructive i mai puin represive;
44
Varianta n limba francez este, une option souple, axe sur le rglement du problme et l'implication des parties, iar
cea n limba englez: as a flexible, comprehensive, problem-solving, participatory option (n.ns, CD).
45
Despre drepturile victimelor, a se vedea concluziile celei de a 27-a Conferine a minitrilor europeni de justiie,
desfurat n 12-13 oct. 2006 n Armenia http://www.coe.int/t/dg1/legalcooperation/minjust/mju27/default_en.asp
precum i Declaraia ONU asupra Principiilor de baz ale justiiei pentru victimele infraciunilor i abuzului de putere
(1985) la http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/h_comp49.htm (n.ns, CD).
56
Recunoscnd c medierea presupune abiliti particulare i cere coduri de practic i

pregtire acreditat;
Considernd importana contribuiei potenialelor organisme non-guvernamentale i a
comunitilor locale n medierea n materie penal i necesitatea de a se conjuga eforturile
iniiativelor publice i private,
Lund n considerare exigenele Conveniei europene a drepturilor omului i a libertilor
fundamentale;
n spiritul Conveniei europene privind exerciiului drepturilor copiilor ca i Recomandrile
nr. (85) 11 asupra poziiei victimei n dreptul penal i procedura penal, nr. (87) 18 privind
simplificarea justiiei penale, nr. (87) 21 asupra asistenei victimelor i a prevenirii victimizrii, nr.
(87) 20 privind reaciile sociale fa de delicven juvenil, nr. (88) 6 privind reaciile sociale fa de
comportamentul infracional al tinerilor provenii din familiile emigrante, nr. (92) 16 privind
reglementrile europene asupra sanciunilor i msurilor aplicate n comunitate, nr. (95) 12 privind
administrarea justiiei penale i nr. (98) 1 privind medierea familial;
Recomand guvernelor statelor membre s ia n considerare principiile enunate n anexa
prezentei Recomandri, atunci cnd statele vor dezvolta medierea n materie penal i s dea
acestui text cea mai larg aplicare posibil.
I.
Definiie
Prezentele principii directoare se aplic n toate situaiile, permind victimei i infractorului

s participe activ, dac acetia i dau consimmntul, la soluionarea dificultilor rezultate din
infraciune cu ajutorul unui ter independent (mediator).
II.
Principii generale
1.
Medierea n materie penal nu ar trebui s intervin dect dac prile i dau acordul n
mod liber. Prile ar trebui, n plus, s aib posibilitatea de a reveni asupra consimmntului n
orice moment pe parcursul medierii.
2.
Discuiile privitoare la mediere sunt confideniale i nu pot s fie utilizate ulterior, fr
acordul prilor.
3.
Medierea n materie penal ar trebui s fie un serviciu disponibil n mod general.
4.
Medierea n materie penal ar trebuie s fie posibil n toate fazele procedurii pe care le
parcurge justiia penale.
5.
Serviciile medierii ar trebui s aib o autonomie suficient n cadrul sistemului de justiie
penal.
III.
Fundamentul juridic
6.
Legislaia ar trebui s faciliteze medierea n materie penal.
7.
Ar trebui s fie stabilite nite principii directoare privind recurgerea la mediere n materie
penal. Principiile ar trebui s se refere la condiiile de trimitere a cauzelor la serviciile de mediere
i la instrumentarea cauzelor ulterior medierii.
57
8.
Procedura medierii ar trebui s fie conform garaniilor fundamentale; n particular, prile
ar trebui s aib dreptul la asisten judiciar i, cnd e cazul, s aib dreptul la
traductor/interpret. Minorii ar trebui, n plus, s aib dreptul la asisten parental.
IV.
Funcionarea justiiei penale n relaie cu medierea
9.
Decizia de a trimite un caz penal spre mediere, ca i evaluarea rezultatului procedurii de
mediere ar trebui s fie de competena exclusiv a autoritilor judiciare46.
10.
nainte de acceptarea medierii, prile ar trebui s fie pe deplin informate n legtur cu
drepturile lor, cu natura procedurii de mediere i n legtur cu posibilele consecine ale deciziei
lor.
11.
Nici victima, nici infractorul nu ar trebui s fie determinai prin mijloace incorecte s accepte
medierea.
12.
Pentru minorii care particip la procedura de mediere n materie penal ar trebui s existe
o reglementare special i garanii legale.
13.
Medierea nu ar trebui s fie urmat dac una dintre prile principale nu este capabil s
neleag scopul procedurii.
14.
Punctul de plecare n mediere ar trebui s fie, n principiu, recunoaterea de ctre cele
dou pri a faptelor principale ale cauzei. Participarea la mediere nu ar trebui s fie utilizat ca o
prob n dovedirea vinoviei n procedurile judiciare ulterioare.
15.
Aspecte privind anumii factori precum vrsta, maturitatea sau capacitatea intelectual a
prilor, ar trebui s fie luate n considerare nainte de a se decide s se recurg la mediere.
16.
Decizia de a supune medierii o cauz penal, ar trebui s fie nsoit de un termen limit
rezonabil, n cadrul cruia autoritile judiciare competente ar trebui s fie informate de stadiul
procedurii de mediere.
17.
Soluiile date n funcie de rezultatele medierii ar trebui s aib acelai statut precum
deciziile sau hotrrile judectoreti i ar trebui s interzic urmrirea penal pentru aceleai fapte
(ne bis in idem).
18.
Atunci cnd cazul este retrimis autoritilor judiciare47 fr s se ajung la un acord ntre
pri sau dup ce prile nu au reuit s pun n aplicare acordul, decizia asupra modului n care
urmeaz a se proceda trebuie luat fr amnare.
V.
Funcionarea medierii
V1.
Norme48
19.
Serviciile de mediere ar trebui s fie guvernate de norme recunoscute.
20.
Serviciile de mediere ar trebui s beneficieze de o autonomie suficient pentru a-i
ndeplini funciile ce le revin. Trebuie dezvoltate norme de competen i reguli de etic, ca i o
procedur de selectare, de formare i de apreciere a mediatorilor.
21.
V2.
46
Serviciile de mediere ar trebui s fie plasate sub supravegherea unui organ competent.
Calificarea i formarea mediatorilor
Varianta n limba englez precizeaz c este vorba de autoritile judiciare penale (n.ns, CD).
48
Varianta n limba englez utilizeaz noiune de standards (n.ns, CD).
47
58
22.
Mediatorii ar trebui s fie recrutai din toate sectoarele societii i s posede n general o
bun nelegere a culturilor i comunitilor locale.
23.
Mediatorii ar trebui s fie capabili s fac dovada unei judecai sntoase i a unor caliti
interpersonale necesare exerciiului funciei lor.
24.
Mediatorii ar trebui s primeasc o formare iniial nainte de a fi numii n funcie, precum
i o formare continu pe parcursul activitii lor. Formarea lor ar trebui s priveasc asigurarea
unui nivel de competen ridicat, innd cont de aptitudinile de a soluiona conflictele, de exigenele
specifice pe care le implic munca cu victimele i infractorii, de cunotinele de baz ale sistemului
judiciar penal.
V3.
Instrumentarea cazurilor individuale
25.
nainte de a ncepe s se ocupe de un caz, mediatorul ar trebui s fie informat de toate
faptele pertinente i ar trebui s primeasc toate documentele necesare de la autoritile judiciare 49
competente.
26.
Medierea ar trebui s se desfoare de o manier imparial, bazat pe faptele cauzei i pe
nevoile i dorinele prilor. Mediatorul ar trebui s respecte ntotdeauna demnitatea prilor i s
vegheze ca prile s se trateze cu respect reciproc.
27.
Mediatorul are sarcina de a asigura un mediu sigur i confortabil pentru mediere.
Mediatorul ar trebui s fie sensibil la vulnerabilitatea prilor.
28.
Medierea ar trebui s fie condus eficient, dar ntr-un ritm acceptabil pentru pri.
29.
Medierea ar trebui s se fac cu uile nchise (in camera).
30.
Respectnd principiul confidenialitii, mediatorul ar trebui s sesizeze autoritile
competente sau persoanele vizate cu toate informaiile privind iminena unei infraciuni grave,
despre care el ar putea lua cunotin n timpul medierii.
V4.
Rezultatul medierii
31.
nelegerea prilor ar trebui s fie finalizat n mod voluntar de ctre pri. Acordurile nu ar
trebui s conin dect nite obligaii rezonabile i proporionale.
32.
Mediatorul ar trebui s raporteze autoritilor judiciare 50 msurile luate i rezultatul medierii.
Raportul mediatorului nu ar trebui s destinuiasc coninutul edinei de mediere, nici s exprime
aprecieri cu privire la comportamentul prilor n timpul medierii.
VI.
Evoluia medierii
33.
Ar trebui s aib loc consultri regulate ntre autoritile judiciare penale i serviciile de
mediere n vederea dezvoltrii colaborrii lor.
34.
Guvernele statelor membre ar trebui s promoveze cercetarea i evaluarea medierii n
materie penal.
49
50

Ibidem.
59
CONSILIUL EUROPEI

PRIVIND ROLUL MINISTERULUI PUBLIC N SISTEMUL JUDICIAR PENAL 51
(adoptat de Comitetul Minitrilor la 6 oct. 2000, la a 724-a reuniune a delegailor minitrilor)

Amintind c scopul Consiliului Europei este de realizarea unei uniti mai strnse ntre
membrii si;
Avnd n vedere c obiectivul Consiliului Europei este promovarea supremaiei legii,
fundament al oricrei democraii veritabile;
Considernd c sistemul judiciar penal joac un rol major pentru garantarea statului de
drept;
Contient de necesitatea comun ca toate Statelor membre s combat mai bine
criminalitatea, att la nivel naional ct i la nivel internaional;
Avnd n vedere c pentru realizarea acestui scop trebuie mrit eficiena att a sistemelor
naionale de justiie penal, ct i a cooperrii justiiei penale internaionale, conform principiilor
enunate n Convenia European a Drepturilor Omului;
n plus, contient c ministerul public52 joac un rol determinant n sistemul justiiei penale,
ca i n cooperarea penal internaional;
Convins c n acest scop trebuie ncurajat definirea principiilor comune ministerelor
publice ale statelor membre;
51
A se vedea i Liniile Directoare ale ONU asupra Rolului Procurorilor (Cuba, 1990), disponibile la
http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/h_comp45.htm. Cu privire la statutul procurorilor n unele state europene la nivelul
anului
2004,
a
se
vedea
studiul
efectuat
de
Ministerul
Justiiei,
disponibil
la
adresa
http://www.just.ro/files/studiu_comparat_parchete_final.doc.
52
Varianta n limba englez folosete expresia public prosecution, iar cea n limba francez le ministre public (n.ns,
CD).
60
innd cont de ansamblul principiilor i regulilor cuprinse n normele adoptate n domeniul

penal,
Recomand guvernelor statelor membre s se inspire n legislaia i practica lor, n ceea ce
privete rolul ministerului public n sistemul justiiei penale, din urmtoarele principii:
Atribuiile ministerului public
1.
Se nelege prin minister public autoritatea responsabil s vegheze, n numele societii
i al interesului general, la aplicarea legii penale, innd cont pe de o parte de drepturile individuale
i pe de alt parte de necesitatea eficientizrii sistemului de justiie penal;
2. n toate sistemele justiiei penale, ministerul public:
-
decide dac este cazul nceperii sau continurii urmririi penale;

exercit urmrirea penal n faa tribunalelor;
poate ataca toate sau numai o parte din hotrrile judectoreti;
3. n anumite sisteme de justiie penal, n egal msur ministerul public:

pune n aplicare politica penal naional, adaptnd-o, dac e cazul, realitilor regionale
sau locale;
conduce, ndrum sau supravegheaz ancheta;
vegheaz ca victimele s primeasc asisten n mod efectiv;
decide msurile alternative la urmrirea penal;
supravegheaz punerea n executare a hotrrilor judectoreti;
etc.
Garanii recunoscute ministerului public pentru exercitarea activitilor sale
4. Statele trebuie s ia toate msurile utile pentru a permite membrilor ministerului public s-i
ndeplineasc sarcinile i responsabilitile profesionale n condiii adecvate, legale 53 i
organizaionale, i cu mijloacele bugetare corespunztoare. Aceste condiii trebuie s fie
determinate n strns colaborare cu reprezentanii ministerului public.
5. Statele trebuie s ia masuri pentru ca:
a.
recrutarea, promovarea, transferul membrilor ministerului public s aib loc conform unor
proceduri echitabile i impariale care s permit evitarea oricrui element ce ar putea s
favorizeze interese specifice sau de grup i s exclud orice form de discriminare bazat pe sex,
ras, culoare, limb, religie, opinii politice sau orice alt opinie, origine naional sau social,
apartenen la o minoritate naional, avere, chestiuni congenitale sau orice alt situaie;
b.
desfurarea carierei, promovarea i mobilitatea membrilor ministerului public s se bazeze
pe criterii transparente i obiective cum ar fi competena i experiena;
c.
n acelai timp, mobilitatea membrilor ministerului public trebuie s se bazeze pe nevoile de
serviciu;
d.
legea s garanteze condiii rezonabile de exercitare a acestor funcii, n special cele privind
statutul, remuneraia i o pensie n conformitate cu importana atribuiilor exercitate, precum i o
vrst corespunztoare pentru pensionare;
53
n sensul de necesitate a existenei unui statut (n.ns, CD).
61
e.
legea s reglementeze procedura disciplinar cu privire la membrii ministerului public, s
garanteze o evaluare echitabil i obiectiv, precum i decizii supuse unui control independent i
imparial;
f.
atunci cnd statutul juridic le este afectat, membrii ministerului public s aib acces la o
cale satisfctoare de atac, eventual chiar dreptul de a sesiza o instan judectoreasc;
g.
membrii ministerului public, precum i familiile lor, s fie protejai fizic de ctre autoriti
atunci cnd securitatea lor personal este ameninat din motive ce in de exercitarea funciei;
6.
De asemenea, statele trebuie s ia msuri pentru a asigura membrilor ministerului public
dreptul efectiv la libertatea de expresie, de credin, de asociere i de ntrunire. Ei trebuie s aib
n mod special dreptul de a lua parte la toate dezbaterile publice asupra chestiunilor privind
legislaia, administrarea justiiei, precum i promovarea i protecia drepturilor omului; s adere sau
s constituie orice tip de organizaie local, naional sau internaional i s participe n nume
propriu la reuniunile acestora, fr ca apartenena la o organizaie legal sau orice aciune licit n
legtur cu o astfel de organizaie s le afecteze n vreun fel cariera. Aceste drepturi nu pot fi
ngrdite dect n msura n care legea prevede astfel i dac aceast ngrdire ar fi absolut
necesar pentru garantarea rolului statutar al ministerului public. n caz de nclcare a drepturilor
menionate mai sus, trebuie garantat dreptul la un recurs efectiv.
7.
Formarea iniial i continu constituie un drept i o datorie pentru membrii ministerului
public. n consecin, statele trebuie s ia toate msurile necesare pentru a asigura membrilor
ministerului public o formare adecvat, att nainte de preluarea funciei, ct i n timpul exercitrii
ei. Este absolut necesar ca aceast pregtire s priveasc :
a.
principiile i exigenele etice inerente funciei lor;
b.
protecia garantat prin Constituie i prin legi suspecilor, victimelor i martorilor;
c.
drepturile omului i libertile aa cum au fost definite prin Convenia European a
Drepturilor Omului i cu precdere drepturile enunate n art. 5 i 6 ale acesteia;
d.
principiile i practica de organizare a activitii, managementului judiciar i a resurselor
umane, n domeniul juridic;
e.
mecanismele i elementele care pot asigura coerena activitilor lor.
Pe de alt parte, statele trebuie s ia toate msurile utile care s permit pregtire
suplimentar n chestiuni sau materii specifice n funcie de actualitate innd cont, cu precdere,
de caracteristicile i de evoluia criminalitii, ct i de domeniul cooperrii internaionale n
materie penal.
8.
Pentru a rspunde mai bine evoluiei criminalitii, n special a celei organizate,
specializarea trebuie s priveasc att organizarea ministerului public, ct i pregtirea
profesional i evoluia carierelor. De asemenea, trebuie dezvoltat colaborarea cu echipe de
specialiti, inclusiv constituirea de echipe pluridisciplinare, menite s asiste membrii ministerului
public.
9.
Referitor la organizarea i funcionarea intern a ministerului public, n special la
repartizarea iniial i ulterioar a cauzelor, aceasta trebuie s rspund condiiilor de imparialitate
i independen54 i s fie determinat n mod exclusiv de necesitatea unei bune funcionari a
sistemului juridic penal, innd cont n mod prioritar de nivelul de pregtire juridic i de
specializare.
54
Varianta n limba francez prevede doar condiia de imparialitate, nu i pe cea de independen (n.ns, CD).
62
10.
Orice membru al ministerului public are dreptul de a solicita ca instruciunile care i sunt
adresate s fie n form scris. n cazul n care o instruciune i se pare ilegal sau contrar cu
contiina sa, ar trebui s existe o procedur intern care s permit nlocuirea lui.
Raporturile dintre ministerul public i puterile executiv i legislativ
11.
Statele trebuie s ia msuri corespunztoare astfel nct membrii ministerului public s-i
poat ndeplini atribuiile fr ingerine nejustificate sau fr a fi expui unei responsabiliti
nejustificate penale, civile sau de alt natur. n acelai timp, ministerul public trebuie s dea
socoteal n mod periodic i public asupra tuturor activitilor sale i mai ales celor prioritare.
12.
Ministerul public nu trebuie s intervin n atribuiile puterilor executiv sau legislativ.
13.
n rile n care ministerul public face parte din guvern sau este subordonat acestuia, statul
trebuie s ia toate msurile necesare pentru a garanta c:
a.
lege;
natura i ntinderea prerogativelor guvernului asupra ministerului public sunt prevzute de
b.
guvernul i exercit prerogativele n mod transparent i n conformitate cu tratatele
internaionale, cu dreptul intern i cu principiile generale de drept;
c.
dac guvernul d instruciuni cu caracter general, acestea trebuie s mbrace form scris
i s fie dare publicitii ntr-o modalitate adecvat;
d.
atunci cnd guvernul este abilitat s solicite nceperea urmririi penele ntr-o anumit
cauz, aceste instruciuni trebuie nsoite de garanii suficiente n ceea ce privete transparena i
echitatea, n condiiile prevzute de legea naional guvernul ar putea fi obligat de exemplu:
- s solicite n prealabil un aviz scris de la ministerul public competent sau de la organele
reprezentative ale acestuia;
- s fie obligat s-i motiveze instruciunile scrise, mai ales atunci cnd ele nu sunt n concordan
cu avizul i s le transmit pe calea ierarhic ;
- nainte de nceperea fazei de judecat, s se asigure c la dosar sunt depuse instruciunile i
avizul pentru a fi supuse dezbaterilor contradictorii;
e.
Ministerul public este liber s aduc n faa jurisdiciei orice argument juridic, indiferent ce
instruciuni au fost primite n scris;
f.
n principiu, instruciunile individuale de neurmrire trebuie s fie interzise; acolo unde sunt
permise, astfel de instruciuni trebuie s fie excepionale, fiind supuse nu doar regulilor enunate n
paragrafele d. i e., dar n egal msur unui control specific, al crui scop este acela de a garanta
transparena.
14. n rile n care ministerul public este independent de guvern, statul trebuie s ia toate
masurile astfel nct natura i ntinderea independenei ministerului public s fie prevzut de
lege.
15. Pentru a favoriza echitatea i eficiena55 politicii penale ministerul public trebuie s
colaboreze cu instituiile i serviciile statului, n msur n care acest lucru este permis de lege.
55
Varianta n limba francez utilizez termenul lèfficacite (eficace, adic care produce efectele ateptate; sinonim cu
eficient), pe cnd varianta n limba englez utilizeaz termenul de effectiveness (care are rezultate reale; sinonim
uneori cu eficient) (n.ns CD).
63
16. Ministerul public trebuie, n orice situaie, s fie n msur s desfoare, fr niciun
impediment, urmrirea penal a funcionarilor guvernamentali pentru infraciunile comise de ctre
acetia, n special faptele de corupie, de abuz de putere, violri grave a drepturilor omului i a
altor infraciuni recunoscute de dreptul internaional.
Raporturile ntre ministerul public i judectori
17. Statele trebuie s ia toate msurile pentru a se asigura c statutul legal, competena i rolul
procedural al membrilor ministerului public sunt stabilite prin lege, n aa fel nct s nu existe nicio
ndoial legitim n ceea ce privete independena i imparialitatea judectorului. Statul trebuie s
garanteze n mod deosebit ca nimeni s nu poat exercita n acelai timp funciile de membru al
ministerului public i de judector.
18. Cu toate acestea, dac regimul juridic permite, statele trebuie s ia msuri concrete pentru
ca aceeai persoana s poat ocupa n mod succesiv funciile de procuror i judector sau invers.
Aceste schimbri de funcii nu pot interveni dect la cererea expres a persoanei interesate i n
conformitate cu garaniile existente.
19. Membrii ministerului public trebuie s respecte strict independena i imparialitatea
judectorilor; n mod special ei nu trebuie s pun la ndoial deciziile jurisdicionale sau s
mpiedice punerea lor n executare, cu excepia exercitrii cilor de atac sau a unor proceduri
similare.
20.
Membrii ministerului public trebuie s fac dovada obiectivitii i echitii lor n timpul
procedurilor n faa instanei. Ei trebuie, mai ales, s vegheze ca instanele s aib la dispoziie
toate elementele de fapt i de drept necesare unei bune administrri a justiiei.
Raporturile ntre ministerul public i poliie
21. n general, ministerul public trebuie s verifice legalitatea anchetelor efectuate de poliie, cu
att mai mult atunci cnd decide s nceap sau s continue aciunea penal. n acest sens, ei
trebuie s controleze modul n care poliia respect drepturile omului.
22. n rile n care poliia se afla sub autoritatea ministerului public sau n cazurile n care
anchetele poliiei sunt dirijate sau supravegheate de acesta, statul trebuie s ia toate msurile
efective pentru ca ministerul public s poat:
a.
s dea instruciuni utile poliiei pentru aplicarea efectiv a politicii penale, mai ales n ceea
ce privete stabilirea categoriilor de cauze ce trebuie rezolvate cu prioritate, modul de strngere
a probelor, personalul ce trebuie folosit, durata anchetei, informarea ministerului public, etc;
b.
dac sunt competente mai multe organe de poliie, s sesizeze cu respectiva cauz
organul pe care l consider potrivit;
c.
s procedeze la evaluri i controale necesare n legtur cu respectarea instruciunilor
sale i respectarea legii;
d.
s sancioneze sau s propun sancionarea, dac este cazul, a eventualelor abateri.
23. Statele unde poliia este independent de ministerul public trebuie s ia toate msurile
pentru ca ministerul public i poliia s coopereze ntr-un mod corespunztor i funcional.
64
ndatoriri i responsabiliti ale ministerului public cu privire la justiiabili

24.
n exercitarea misiunii sale ministerul public trebuie:
a.
s acioneze echitabil, imparial i obiectiv;
b.
s respecte i s protejeze drepturile omului aa cum sunt enunate n Convenia
European a Drepturilor Omului;
c.
s vegheze ca sistemul de justiie penal s funcioneze cu celeritate.
25.
Ministerul public trebuie s se abin de la orice discriminare fundamentat pe orice motiv
cum ar fi: sex, ras, culoarea pielii, limb, religie, opinii politice sau alte opinii, origine naional sau
social, apartenen la o minoritate naional, avere, origine, sntate, handicapuri etc.
26.
Ministerul public trebuie s asigure egalitatea oricrei persoane n faa legii i trebuie s
lmureasc toate aspectele relevante ale cauzei, innd cont mai ales de cele referitoare la
suspect, indiferent dac sunt n favoarea sau n defavoarea acestuia.
27.
Ministerul public nu trebuie s nceap sau s continue urmrirea penal atunci cnd o
investigaie imparial a artat c acuzaiile sunt nefondate.
28.
Ministerul public nu trebuie s se foloseasc contra suspecilor de probe despre care tie
sau poate n mod rezonabil s presupun c au fost obinute recurgndu-se la metode contrare
legii. n caz de ndoial, ministerul public trebuie s cear instanei s se pronune asupra
admisibilitii acestor probe.
29.
Ministerul public trebuie s vegheze la respectarea principiului egalitii armelor, mai ales
prin comunicarea ctre celelalte pri fcnd excepie cazurile prevzute de lege a informaiilor
pe care le posed i care ar fi susceptibile s afecteze derularea echitabil a procesului.
30.
Ministerul public trebuie s pstreze fa de teri confidenialitatea informaiilor, mai ales
atunci cnd opereaz prezumia de nevinovie, afar de cazul cnd comunicarea este prevzut
de lege sau este n interesul justiiei.
31.
Atunci cnd ministerul public este abilitat s ia msuri care aduc atingere drepturilor i
libertilor fundamentale ale suspectului, aceste msuri trebuie s fac obiectul unui control
judiciar.
32.
Ministerul public trebuie s in seama n mod obligatoriu de interesele martorilor, mai ales
s ia sau s propun msuri pentru protejarea vieii, siguranei i vieii lor private, sau s se
asigure c aceste msuri au fost luate.
33.
Ministerul public trebuie s in cont de opinia i preocuprile victimelor atunci cnd
interesele personale ale acestora au fost lezate i s furnizeze ori s vegheze ca ele s fie
informate asupra drepturilor ce le revin i a derulrii procedurii.
34.
Prile interesate n cauz, atunci cnd sunt cunoscute sau identificabile, mai ales
victimele, trebuie s aib posibilitatea de a contesta decizia de neurmrire luat de ministerul
public; o asemenea contestaie poate face obiectul, dup un control ierarhic, fie al unui control
jurisdicional, fie al urmririi private declanate de ctre pri.
35.
Statele trebuie s vegheze ca exercitarea funciilor ministerului public s fie supus unui
"cod de conduit". Nerespectarea acestui cod poate da natere sanciunilor prevzute la punctul 5
de mai sus. Felul n care membrii ministerului public i duc la ndeplinire atribuiile trebuie s fac
de altfel obiectul unui control intern regulat.
65
36. a. Pentru a favoriza echitatea, coerena i eficiena activitii desfurate de ministerului

public, statele trebuie s vegheze:
- s dea ntietate unei organizri ierarhice, dar fr ca aceast organizare s duc la
formarea de structuri birocratice, ineficiente i paralizante;
- s defineasc liniile directoare generale privitoare la punerea n aplicare a politicii penale;
- s defineasc modul n care principiile i criteriile generale pot servi la luarea deciziilor n
cazuri particulare, cu scopul de a evita apariia arbitrariului n procesul de luare a deciziilor.
b.
Modul de organizare, liniile directoare, principiile i criteriile sunt adoptate de parlament sau
de guvern ori, dac dreptul naional consacr independena ministerului public, de nii
reprezentaii acestuia.
c.
Publicul trebuie informat despre aceast organizare i despre aceste linii directoare,
principii i criterii; ele trebuie comunicate oricrei persoane, la cerere.
Cooperarea internaional
37.
Independent de rolul care poate fi disputat de alte organe n materie de cooperare judiciar
internaional, trebuie s fie favorizate contactele directe dintre membrii ministerului public din
diferite state n cadrul stabilit prin conveniile internaionale n vigoare i, n lipsa acestora, potrivit
uzanelor.
38.
Trebuie s fie fcute eforturi n diferite direcii pentru a favoriza contacte directe ntre
ministerele publice n cadrul cooperrii judiciare internaionale i, mai ales pentru:
a.
difuzarea documentelor;
b.
stabilirea unei liste de contacte i adrese care s indice numele persoanelor de contact
competente din diferite parchete precum i specializarea lor, domeniul de responsabilitate etc;
c.
stabilirea de contacte personale i periodice ntre membrii ministerului public din diferite
ri, mai ales organizarea de ntlniri regulate ntre procurorii generali;
d.
organizarea sesiunilor de pregtire i sensibilizare;
e.
introducerea i dezvoltarea funciei de magistrat de legtur ntr-o ar strin;
f.
nvarea de limbi strine;
g.
dezvoltarea comunicrilor pe cale electronic;
h.
organizarea de seminarii de lucru cu alte state, n chestiunile de ajutor reciproc, ct i
asupra chestiunilor comune de criminalitate.
39.
Pentru a simplifica i a obine o coordonare a procedurilor de asisten judiciar reciproc,
eforturile trebuie:
a.
s vizeze ca membrii ministerului public s fie sensibilizai asupra necesitii de a participa
activ n cooperarea internaional; i
b.
s favorizeze specializarea unor membri ai ministerului public n domeniul cooperrii
internaionale.
66
Pentru aceasta, statele trebuie s ia msuri ca ministerul public al statului solicitant, atunci
cnd este responsabil de cooperarea internaional, s poat adresa cereri de asisten judiciar
direct autoritii statului solicitat competent pentru punerea lor n executare i ca aceast autoritate
s poat returna probele obinute direct ministerului public.
***
67
CONSILIUL EUROPEI
COMITET
UL MINITRILOR

PRIVIND LIBERTATEA DE A EXERCITA PROFESIA DE AVOCAT
(adoptat de Comitetul de Minitri pe 25 oct. 2000, la a 727-a reuniune a delegailor minitrilor)
Comitetul Minitrilor, n baza articolului 15. b din Statutul Consiliului Europei,

Avnd n vedere prevederile Conveniei Europene a Drepturilor Omului;
Avnd n vedere Principiile de Baz ale Naiunilor Unite privind Rolul Avocatului 56, aprobate
de Adunarea General a Naiunilor Unite din decembrie 1990;
Avnd n vedere Recomandarea nr. (1994) 12 cu privire la independena, eficiena i rolul
judectorilor, adoptat de ctre Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei pe 13 octombrie 1994;
Subliniind rolul fundamental pe care l au avocaii i totodat asociaiile profesionale de
avocai n a asigura protejarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale;
Dorind s promoveze libertatea de a practica profesia de avocat pentru a ntri statul de
drept57, proces la care iau parte i avocaii, n special n a apra libertile individuale;
Fiind contient de necesitatea de a avea un sistem echitabil de administrare a justiiei, care
s garanteze independena avocailor n exercitarea profesiei fr restricii nejustificate i fr a
face obiectul unor influene, sugestii, presiuni, ameninri sau imixtiuni, directe ori indirecte,
indiferent din partea cui i sub ce motiv ar fi fcute;
Fiind contient de nevoia de a asigura exercitarea responsabilitilor avocailor ntr-o
manier adecvat i, n special, de necesitatea pentru avocai de a beneficia de o pregtire
56
Principiile sunt disponibile la http://www.unhchr.ch/html/menu3/b/h_comp44.htm. De observat c n varianta francez,

termenul folosit referitor la aceste principii este bareau (n.ns., CD).
57
Varianta francez utilizeaz sintagma lÈtat de droit, iar cea englez the Rule of Law; traducerea n limba romn
se face prin stat de drept, dar i prin sintagma constituional supremaia legii (n.ns, CD).
68
suficient i de a gsi un echilibru ntre ndatoririle lor fa de instanele judectoreti i cele fa

de clieni;
Lund n considerare faptul c accesul la justiie ar putea presupune ca persoane cu o
situaie financiar precar s fie n situaia de a obine serviciile unor avocai,
Recomand guvernelor statelor membre s ia sau s consolideze, dup caz, toate msurile
pe care le consider necesare n vederea aplicrii principiilor coninute de prezenta recomandare.
n contextul prezentei recomandri, prin "avocat" se nelege o persoan calificat i
autorizat n conformitate cu dreptul naional s pledeze i s acioneze n numele clienilor si, s
se angajeze n a practica dreptul, s se nfieze naintea instanelor sau s i sftuiasc i s i
reprezinte clienii n chestiuni legale.
Principiul I - Principii generale privind libertatea de a exercita profesia de avocat
1.
Trebuie luate toate msurile necesare pentru a respecta, a proteja i a promova libertatea
de a exercita profesia de avocat, fr discriminare i fr imixtiuni din partea autoritilor sau a
publicului, n special avnd n vedere prevederile relevante ale Conveniei Europene a Drepturilor
Omului.
2.
Deciziile privind autorizarea de a practica avocatura sau de a intra n aceast profesie,
trebuie luate de ctre un corp independent. Astfel de decizii, indiferent dac sunt sau nu luate de
ctre un corp independent, trebuie s poat face obiectul unei reanalizri de ctre o instan
independent i imparial.
3.
Avocaii trebuie s se bucure de libertatea la opinie, exprimare, micare, asociere i
ntrunire i, n special, de dreptul de a lua parte la dezbateri publice privind legea i administrarea
justiiei, i de a propune reforme legislative.
4.
Avocaii nu trebuie s sufere sau s rite s suporte sanciuni ori s fie supui unor presiuni
atunci cnd acioneaz n concordan cu standardele profesionale.
5.
Avocaii trebuie s aib acces la clienii proprii, n mod special la cei privai de libertate, s-i
consilieze n particular i s-i reprezinte clienii n conformitate cu deontologia lor profesional.
6.
Trebuie luate toate msurile necesare pentru ca relaia de confidenialitate dintre avocat i
client s fie este respectat. Excepiile de la acest principiu vor fi permise doar n msura n care
ele sunt n conformitate cu principiile statului de drept.
7.
Avocailor nu li se va refuza accesul la instana n faa creia sunt calificai s se nfieze
i trebuie s aib acces la toate dosarele relevante pentru aprarea drepturilor i intereselor
clientului, n conformitate cu deontologia lor profesional.
8.
Toi avocaii care lucreaz n aceeai cauz trebuie s fie tratai n mod egal de instan.
Principiul II - Pregtirea juridic, formarea i admiterea n profesia de avocat

1.
Pregtirea juridic, admiterea n profesie i exercitarea acesteia nu trebuie s fie refuzate
unei persoane pe motive cum ar fi cele legate de sex sau orientare sexual, ras, culoare, religie,
opinii politice sau de alt natur, origine etnic ori social, apartenen la o minoritate naional,
avere, handicap din natere sau fizic.
69
2.
Trebuie luate toate msurile necesare pentru a asigura un nalt grad de pregtire juridic i
de moralitate drept condiii prealabile admiterii n profesia de avocat, i apoi pentru a asigura o
formare continu a avocailor.
3.
Pregtirea juridic, inclusiv programele de formare continu, trebuie s urmreasc s
consolideze abilitile juridice, s creasc gradul de contientizare fa de etica juridic i
respectarea drepturilor omului, s instruiasc avocaii n respectarea, protejarea i promovarea
drepturilor i intereselor clienilor i s contribuie la buna administrare a justiiei.
Principiul III - Rolul i ndatoririle avocailor
1.
Baroul sau celelalte asociaii profesionale ale avocailor trebuie s stabileasc standarde
profesionale i norme deontologice i s vegheze ca avocaii s acioneze independent, cu
contiinciozitate i corectitudine n aprarea drepturilor i intereselor legitime ale clienilor.
2.
Avocaii trebuie s respecte secretul profesional n concordan cu legislaia intern,
reglementrile i deontologia lor. Orice violare a secretului profesional, fr consimmntul
clientului, trebuie s fie sancionat n mod adecvat.
3.
ndatoririle avocatului fa de client includ:
a.
consilierea clienilor att n privina drepturilor i obligaiilor lor legale, ct i cu privire la
soluia probabil, precum i consecinele cauzei, inclusiv costurile financiare;
b.
ncercarea de a rezolva cauza mai nti pe cale amiabil;
c.
luarea de msuri legale pentru a proteja, respecta i a exercita drepturile i interesele
clienilor lor;
d.
evitarea conflictelor de interese;
e.
evitarea de a accepta un numr mai mare de cazuri dect cel pe care l pot gestiona n
mod rezonabil.
4.
Avocaii trebuie s respecte autoritatea judiciar i s-i ndeplineasc ndatoririle n
faa instanelor n conformitate cu legea sau alte reglementri, i cu deontologia lor profesional.
Orice nendeplinire de ctre avocai a obligaiilor profesionale nu trebuie s aduc prejudicii
intereselor clienilor sau altora care le solicit serviciile.
Principiul IV - Accesul tuturor persoanelor la avocai
1.
Trebuie luate toate msurile necesare pentru a asigura accesul efectiv al tuturor
persoanelor la serviciile juridice oferite de ctre avocai independeni.
2.
Avocaii trebuie ncurajai s ofere servicii juridice persoanelor cu o situaie economic
dezavantajat.
3.
Pentru a permite accesul efectiv la justiie, guvernele statelor membre trebuie s asigure
existena de servicii juridice de care s beneficieze persoanele cu o situaie economic
dezavantajat i n special cele private de libertate.
4.
ndatoririle avocailor fa de clieni nu trebuie afectate de faptul c onorariile sunt pltite
integral sau doar n parte din fonduri publice.
70
Principiul V - Asociaiile
1.
Avocailor trebuie s li se permit i s fie ncurajai s constituie i s adere la asociaii
profesionale locale, naionale i internaionale care, singure sau alturi de alte organizaii, au
sarcina de a mbunti deontologia i de a proteja independena i interesele avocailor.
2.
Baroul i celelalte asociaii profesionale ale avocailor trebuie s se autoguverneze,
independent de autoriti i de ceteni.
3.
Trebuie respectat rolul barourilor i al celorlalte asociaii profesionale ale avocailor n
protejarea membrilor si i a independenei fa de orice restricie sau ingerin nejustificat.
4.
Barourile i celelalte asociaii profesionale ale avocailor trebuie ncurajate s asigure
independena avocailor i, printre altele:
a.
s promoveze i s apere interesele justiiei, fr niciun fel de team;
b.
s apere rolul avocailor n societate i, n special, s vegheze la respectarea onoarei,
demnitii i integritii lor;
c.
s promoveze participarea avocailor la mecanisme care garanteaz accesul la justiie al
persoanelor cu o situaie economic defavorizat, n special la asisten judiciar i consiliere
juridic;
d.
s promoveze i s susin reforma cadrului legislativ i discuiile pe tema legislaiei
existente i propunerilor legislative;
e.
s ncurajeze protecia social a membrilor profesiei i s i asiste, pe ei sau familiile lor,
dac mprejurrile o cer;
f.
s colaboreze cu avocaii altor ri pentru a promova rolul avocatului, lund n considerare
n special activitatea organizaiilor internaionale ale avocailor i a organizaiilor internaionale
interguvernamentale i non-guvernamentale;
g.
s promoveze cele mai nalte standarde de competen a avocailor i s vegheze la
respectarea de ctre acetia a deontologiei i disciplinei;
5.
Barourile i celelalte asociaii profesionale ale avocailor trebuie s ntreprind orice aciune
necesar, inclusiv cele privind aprarea intereselor avocailor pe lng organismul corespunztor,
n cazul:
a.
reinerii sau arestrii unui avocat;
b.
oricror decizii de a lua msuri care pun la ndoial integritatea unui avocat;
c.
oricrei percheziii a persoanei sau proprietilor avocailor;
d.
oricrei confiscri de documente sau materiale aflate n posesia avocailor;
e.
publicrii unor articole de pres ce necesit luarea de poziie n numele avocailor.
Principiul VI - Procedurile disciplinare

1.
Dac avocaii nu respect deontologia profesiei lor prevzut n codurile de conduit
concepute de ctre barouri sau celelalte asociaii profesionale ale avocailor sau de legislaie,
trebuie luate msurile adecvate, inclusiv declanarea procedurilor disciplinare.
71
2.
Barourile i celelalte asociaii profesionale ale avocailor trebuie s fie responsabile de
desfurarea procedurilor disciplinare fa de avocai sau, acolo unde este cazul, au dreptul de a
participa la desfurarea acestora.
3.
Procedurile disciplinare trebuie s se desfoare respectnd pe deplin principiile i regulile
prevzute de ctre Convenia European a Drepturilor Omului, inclusiv dreptul avocatului de a lua
parte la proceduri i de a contesta decizia prin apel.
4.
n stabilirea sanciunii pentru abaterea disciplinar comis de ctre avocat, trebuie
respectat principiul proporionalitii.
***
72
CONSILIUL EUROPEI

PRIVIND STRUCTURAREA I RESTRUCTURAREA58 RENTABIL A SISTEMELOR
JUDICIARE I A SISTEMELOR DE INFORMARE JURIDIC
(adoptat de Comitetul Minitrilor la 28 feb. 2001, la a 743a reuniune a delegailor minitrilor)
Comitetul Minitrilor, conform articolului 15.b din Statutul Consiliului Europei,

Considernd c scopul Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai strnse ntre
statele membre;
Considernd c tehnologiile moderne ale informaiei sunt astzi indispensabile pentru
administrarea justiiei i contribuie, ele nsele, la o administrarea mai eficient a statului, necesar
unei bune funcionri a democraiei;
Notnd c cea mai mare parte a statelor europene i reorganizeaz sau nlocuiesc att
sistemele lor de administrare judiciar, ct i sistemele computerizate de informare juridic, i c
alte state sunt n cutare de consultani specializai pentru punerea n funcionare a noilor sisteme;
Recunoscnd c o organizare modern i rentabil a acestor sisteme va asigura
mbuntirea i amplificarea, la un cost rezonabil, a serviciilor judiciare;
Realiznd c evoluia recent a tehnologiilor informaiei a fost i va continua s fie rapid i
radical i, prin urmare, o cunoatere precis a ultimelor dezvoltri n domeniul sistemelor IT 59 din
sectorul juridic este absolut necesar;
Considernd c urmtoarele principii i linii directoare reflect situaia i tendinele comune
actuale n acest domeniu, n Europa;
58
Varianta n limba francez utilizeaz expresia la conception et la reconception, iar cea n limba englez the design
and re-design (n.ns, CD).
59
Abreviere pentru Information Tehnology (engl), respectiv Systmes dìnformation automatiss (fr) (n.ns, CD).
73
Considernd, de asemenea, c sistemele care integreaz ultimele dezvoltri n materia

tehnologiilor informaiei i a dreptului vor mbunti calitatea, rapiditatea,
eficiena i
60
efectivitatea legii i justiiei n statele membre ale Consiliului Europei;
Considernd, prin urmare, c aceste principii i linii directoare vor ajuta, n munca acestora,
autoritile competente n domeniul juridic,
a.
s aduc principiile generale i liniile directoare expuse n raportul din anexa acestei
recomandri n atenia persoanelor i serviciilor responsabile de structurarea i restructurarea
rentabil a sistemelor judiciare i a sistemelor de informare juridic;
b.
s ia, pe teritoriul rii lor, msurile adecvate pentru a se asigura c aceste principii i linii
directoare sunt aplicate n sectorul juridic.
Raport asupra structurrii i restructurrii rentabile a
sistemelor judiciare i a sistemelor de informare juridic
Introducere
Prezentul document privete contribuia pe care Tehnologia Informaiei i Comunicrii
(TIC) o poate aduce funcionrii instanelor judectoreti i sistemelor de informare juridic. Acest
raport examineaz rolul TIC att ca suport pentru operaiunile administrative judiciare, ct i ca
"motor" al revizuirii procedurilor i practicilor organizaionale.
Este evident c mijloacele electronice dein un rol important n modernizarea aparatelor
judiciare i a sistemelor de informare juridic, iar provocarea const n a controla potenialul TIC
pentru a transforma procesele aferente i a le face mai eficiente i mai performante. O astfel de
mbuntire presupune mai mult dect simpla automatizare a metodelor manuale existente. Ea
implic structurarea i restructurarea operaiunilor, precum i asumarea angajamentului de a
exploata potenialul datelor stocate n format electronic pentru a asigura informaii mai bune i mai
rapide care s faciliteze administrarea justiiei i prestarea de servicii ctre utilizator.
Alturi de numeroasele chestiuni tehnice ce trebuie rezolvate, o provocare esenial este
"controlarea managementului schimbrii", ceea ce necesit un mod de a conduce dinamic i
avizat.
Evoluia tehnologic nu ar trebui s constituie, neaprat, principalul motiv pentru schimbare
i trebui precauie n aplicarea fr ezitare a tuturor posibilitilor oferite de ctre TIC sectorului
juridic, acolo unde anumite cerine i responsabiliti trebuie respectate (de exemplu, independena
judiciar i respectarea vieii private/confidenialitate). Totui, judectorii i ali utilizatori ai
sistemelor de informare juridic trebuie s fie ncurajai s exploreze posibilitile oferite de noile
tehnologii i s coopereze cu experi n domeniul tehnic pentru a moderniza procesele decizionale
juridice, astfel nct acestea s rspund mai bine cerinelor utilizatorilor, pentru a rectiga
ncrederea publicului i a gsi o cale de mijloc ntre interesele justiiei pe de-o parte, i
preocuparea pentru costuri/eficien pe de alt parte.
Raportul este structurat n dou seciuni principale:
1.
2.
60
Msuri strategice pentru dezvoltarea TIC n cadrul sectorului juridic

Gestiunea proiectelor
Varianta n limba frrancez utilizez expresia lèfficacit (eficacitate, care n limba romn este sinonim cu eficien),
pe cnd varianta englez utilizeaz termenul effectiveness (n.ns, CD).
74
1.
Msuri strategice pentru dezvoltarea TIC n cadrul sectorului juridic
1.1
Principii i strategii
Este important ca strategia de dezvoltare a TIC n sectorul juridic(ca i n alte sectoare) s

se bazeze pe o bun nelegere a circumstanelor, condiiilor i scopurilor speciale ale sectorului n
discuie. De aceea, spre exemplu, o strategie TIC n instan trebuie s in cont de diferitele
cerine i ateptri ale unui sistem judiciar. Luarea deciziilor, de asemenea, trebuie s se bazeze
pe principii i scopuri clare care s reflecte n totalitate cerinele menionate mai sus. Ar trebui
folosit urmtoarea list privitoare la investiiile n TIC cnd este vorba de sisteme de informare
judiciar/juridic (dei, niciuna dintre msuri nu va prima celeilalte):
- contextualizare: investiia s fie adaptat la circumstanele i cerinele specifice ale statelor
membre;
- costuri/eficien: s se obin avantaje n materie de rentabilitate i de productivitate a sistemelor
judiciare i juridice;
- rapiditatea justiiei: operaiunile administrative judiciare, precum i cutarea sau procesarea de
informaii s fie accelerate;
- calitatea justiiei/calitatea serviciilor: s existe o mai mari coeren n luarea deciziilor etc. i s fie
puse la dispoziia utilizatorului informaii i alte servicii de actualitate;
- uniformitatea serviciilor (unde este necesar): s fie ncurajat progresul n procesul de emitere a
regulamentelor61, precum i o mai mare coeren a serviciilor i metodelor de lucru;
- transparena procedurilor: se fie ncurajat o atitudine deschis i asumarea responsabilitii n
ceea ce privete stadiul cazurilor, asupra procedurilor n desfurare i a altor aspecte relevante;
- verificarea deciziilor: deciziile/concluziile s fie exacte i valide;
- gestiunea informaiei: s se mbunteasc calitativ i cantitativ informaiile utilizate la definirea
prioritilor n reorientarea procesului de management organizaional;
- degrevarea personalului: sarcinile s fie repartizate mai eficient ntre angajai (scutirea, de
exemplu, a judectorilor de atribuii administrative i delegarea acestor sarcini ctre personalul
auxiliar);
- gestiunea volumului de munc a personalului: e necesar o mprire i un control mai bun a
volumului de munc la nivelul angajailor i o distribuire mai eficient a personalului pentru
diferitele sarcini;
- sisteme mai simple i mai standardizate: s se generalizeze utilizarea componentelor standard n
diferite aplicaii care s intensifice compatibilitatea i s faciliteze mobilitatea personalului etc;
- respectarea normelor: s se aplice protocoalelor i normele internaionale;
- sprijin oferit utilizatorilor: s se mbunteasc serviciile i sprijinul oferit din partea altor
organizaii pentru utilizatori;
- ntrirea capacitaii: s se dezvolte capacitatea de a nfrunta un viitor incert (spre exemplu,
asigurarea stabilitii prin flexibilitate);
61
n limba englez este folosit termenul standards (n.ns. CD).
75
- uurin n nvare i folosire: s fie mai facile procesele de formare i perfecionare, precum i
de transfer al cunotinelor;
- securitate: o mai mare securitate a datelor/structurilor organizaionale i s ie protejat caracterului
privat i confidenial al datelor, cnd e cazul;
- integritate: s fie garantate reguli de probitate, onestitate i corectitudine n modul de funcionare
al operaiunilor juridice i al operaiunilor administrative conexe;
O chestiune strategic fundamental ce trebuie avut n vedere la examinarea investiiilor
n TIC aplicabile operaiunilor de administrare juridic, constituie ntrebarea dac nu cumva ar fi
mai bun o revizuire i restructurare a cerinelor juridice fundamentale, i nu doar a procedurilor
administrative (cu alte cuvinte, schimbarea cerinelor n sine, dect a mijloacelor prin care acestea
sunt ndeplinite). Pe lng aceast ntrebare exist o alt serie de ntrebri strategice care privesc:
- investiiile pe termen scurt i lung: spre exemplu, investiia pentru un viitor incert sau n funcie de
circumstanele imediate, ceea ce ridic probleme att din punct de vedere al capacitii de
prevenire a nevoilor i dezvoltrii tehnicilor viitoare, ct i cu privire la dimensiunile economice ale
investiiilor pe termen scurt;
- sisteme standard i personalizate: spre exemplu, investiia n sisteme standard/uor de utilizat i
controlat, similare cu alte aplicaii pentru a facilita formarea i perfecionarea utilizatorilor, sau
investirea n sisteme personalizate pentru care procesul de nvare va fi cu siguran mai dificil;
- automatizarea procedurilor existente sau redefinirea procedurilor: spre exemplu, investirea n
sisteme care pur i simplu reiau, sub form electronic, conveniile sau protocoalele deja existente
sau alegerea unei abordri de restructurare a modalitilor de lucru i profitarea de ocazia oferit
de investiie pentru a regndi optica i detaliile practicilor n vigoare;
- dezvoltare folosind resurse interne sau externe: spre exemplu, investirea n servicii de expertiz
din cadrul organizaiei pentru conceperea i punerea n funciune a sistemelor sau contractarea
extern a experilor, conceperea, dezvoltarea i/sau exploatarea sistemului. Dac se opteaz
pentru abordarea extern, poate fi util pstrarea unui numr de specialiti din cadrul angajailor,
pentru negocierea contractele i supervizarea executrii acestora, printre altele;
- centralizarea sau descentralizarea responsabilitilor: stabilirea, spre exemplu, cui i revine
responsabilitatea dezvoltrii, finanrii i gestiunii - Ministerului Justiiei sau instanelor. Dei
centralizarea poate prezenta anumite avantaje din punct de vedere al funcionrii i standardizrii,
un inconvenient l poate constitui lipsa flexibilitii i a reaciei imediate la nivel local (dei acest
lucru va depinde n mare parte de ara n discuie i distribuirea populaiei acesteia).
Fiecare dintre msurile alese prezint avantaje i dezavantaje, n acelai timp, ce ar trebui
analizate n paralel (cele mai importante sunt rezumate n urmtorul tabel). Este util reinerea
unor elemente asociate celor dou strategii, de exemplu, dezvoltarea intern i cea externalizat,
sau responsabiliti n parte centralizate i n parte descentralizate. Cele mai bune soluii pot, de
asemenea, varia n funcie de particularitile statului membru n discuie (dimensiune geografic,
tradiii i capaciti).
1.2.
Tipuri de avantaje i dezavantaje ntre diferitele opiuni
Avantaje
Investiii pe termen lung

Planificarea e mult mai
structurat
Controlul este mai uor
Posibilitatea de a obine un
cost global mai rentabil
Posibilitatea gsirii unor soluii
Investiii pe termen scurt

Folosirea unor tehnologii mai
avansate
Impact/rezultate mai rapide
Managerii sunt, probabil, mai
interesai i dedicai
Rspunsuri mai favorabile n
76
adaptate situaiei
Dezavantaje
Avantaje
Dezavantaje
Pericolul ca tehnologia aleasa

s fie depit
Dificultatea n a strni interesul
managerilor
Complexitate mai mare
Sisteme standard
Uor de folosit, nvat i
ntreinut
Achiziie i gestionare mai
ieftine
Mai propice pentru
comunicarea interorganizaional
Mai puin adaptabile
aplicaiei
Utilizatorii pot prezenta nevoi
speciale ce nu pot fi
ndeplinite
situaii incerte (progrese n

etape mici i mai uor
gestionabile)
Posibilitatea de a reduce
costurile pentru tehnologiile
cunoscute
Posibilitatea apariiei erorilor
Preponderena soluiilor
gndite n avans
Recurgerea la ajutor din
exterior
Sisteme particularizate
Concepute cu o anumit
destinaie
Mai costisitoare
Nevoi de formare mai
accentuate
Efectuarea schimbrilor
necesit apel la specialiti
(costuri suplimentare)
Avantaje
Dezavantaje
Avantaje
Automatizarea procedurilor
existente
neleas de ctre utilizatori
Rezistena minim din partea
angajailor
Procedurile nu permit
automatizarea
Gestiune centralizat
Simplificarea planificrii i
ansamblului de controale
Utilizare eficient i flexibil a
Re-conceperea procedurilor
existente
Mai rentabil pe termen lung
Mai potrivit pentru utilizatori, pe
termen lung
Posibilitatea de a implementa
controalele dorite
Posibilitatea de a gndi
sistemul ca un ntreg i a face
legturile necesare
Ocup mai mult timp i
cauzeaz perturbaii
Noile metode de lucru pot
nemulumi personalul
Exista riscul de a depinde de
hotrrile la nivel nalt (spre
exemplu, schimbri ale
legislaiei)
Gestiune descentralizat
Reacii mai bune la situaiile
locale
ncurajeaz competiia local
77
Dezavantaje
personalului
Posibilitatea de a obine sfaturi
din partea mai multor
specialiti
Capacitatea de a furniza
aceleai servicii pretutindeni
Risc de supra-concentrare ntrun singur loc
(spre exemplu, eec la scar
mare)
Deprtare n raport cu
utilizatorii finali
Dependent de o comunicare
eficient
Diminuarea responsabilitii, i
implicit a motivaiei
managerilor locali
nelegere insuficient a
necesitailor/ateptrilor la
nivel local
Avantaje
Dezavantaje
interne
Control asupra proiectului
(foarte important n cazul
procesului de concepere)
Existena personalului
specializat se poate dovedi
mai puin costisitoare pe
termen lung
Posibilitatea de a
compara/concura cu furnizori
externi
Constituirea unei capacitai

specializate greu de
eliminat/adaptat
Lipsa expertizei pentru noile
tehnologii i inovaii
Cheltuieli administrative
suplimentare
i o mai mare productivitate

Apropierea fa de utilizatorii
finali
Incit managerii locali la
exercitarea responsabilitilor
Necesit surplus de personal,
prezint riscuri de
suprapunere, costuri ridicate
Risc de abatere de la
reglementri comune i
compatibiliti
Pierderea flexibilitii
personalului
Solicit experien suficient
pentru dezvoltarea la nivel
local
externalizate
Capacitate de inovaie
crescut n sectorul privat (la
nceput)
Cunotine mai profunde i mai
ample despre tehnologii, din
partea subcontractorilor
Potenial pentru resurse mai
importante destinate
Investiiilor & Dezvoltrii
Transferul sarcinilor/riscurilor
administrative ctre o ter
parte
Pierderea inovaiei din
momentul n care serviciul
devine operaional
Pierderea competenelor
interne (dependen crescnd
de furnizori externi)
Pierderea controlului intern
Costuri suplimentare legate de
execuia contractului
78
Costuri suplimentare ce
corespund plaii TVA-ului i
unei pri din profit furnizorului
privat
Riscul unei dependene
excesive fa de prestatorul de
servicii
2.
Gestiunea proiectului
2.1.
Introducere
Un sistem eficient de gestiune a proiectelor ar trebui s asigure:
control cu privire la progresul proiectului;

transparena modalitilor financiare;
distribuire clar a responsabilitilor;
implicarea utilizatorilor.
Gestiunea proiectelor IT de anvergur n sectorul juridic (sisteme de gestiune a dosarelor

judiciare pentru instane, spre exemplu, sau alte sisteme de informare juridic) implic apte etape
majore (discutate mai jos, n ordine cronologic).
- planificarea strategiei;
- evaluarea necesitilor;
- concepie arhitectural;
- programare i instalare;
- teste, recepie, punere n aplicare i formare a utilizatorilor;
- utilizare i ntreinere;
- evaluarea sistemului;
Companiile private vor participa deseori, n baza unui acord de subcontractare, la
elaborarea sistemelor, dar este important ca responsabilitatea principal a primelor trei faze ale
proiectului (planificarea strategiei, evaluarea necesitilor i concepia arhitectural) s rmne pe
plan intern (dei aceste faze trebuie realizate profitnd de experiena consultanilor externi, atunci
cnd competenele necesare nu sunt disponibile local).
Fazele ulterioare, adic cele ale programrii i instalrii, testrii de ctre utilizatori, punerii
n aplicare i ntreinerii se pot subcontracta cu condiia ca unele dintre specificaiile detaliate s fie
concepute de ctre subcontractori i s fie supuse unui control al calitii.
Este de asemenea important ca proiectul s fie supus, chiar de la primele etape, unei
evaluri riguroase, dac este posibil, din partea unui organ independent, cu scopul de a se asigura
c specificaiile cerute i conformitatea cu normele i obiectivele vizate sunt respectate. n ceea ce
privete gestiunea proiectului, un parteneriat ntre o echip intern i consultani externi, stabilit pe
o perioad de timp suficient de lung, pare s constituie, n majoritatea cazurilor, un mod eficient
de lucru, deoarece permite concilierea dintre interesele unui control intern al cumprtorului i
deschiderea ctre inovaie i experiena ampl a celor din exterior.
Caracteristicile i natura specific a diferitelor sisteme de informare juridic, precum i ale
activitii n diferite instane impun o serie de condiii proceselor de concepie i punere n aplicare
a noilor sisteme informatice. Securitatea datelor, accesibilitatea i uurina utilizrii sunt, evident,
foarte importante. Totui, situaia este adesea complicat din cauza factorilor structurii locale:
- accesul, n termeni geografici i organizaionali, la serviciile de informare juridic sau la instane;
- amploarea i volumul operaiilor cu privire la sistemul de informare juridic sau la instane;
79
- natura legturilor i necesitatea cooperrii cu alte organizaii, precum i acordurile existente n

ceea ce privete transferul i schimbul de informaii.
n general, tehnologiile informaiei permit o mai mare uniformitate n conceperea sistemelor
de informare juridic i n administrarea justiiei. Acest lucru poate prezenta avantaje pe termen
lung, dar pe termen scurt - adic, n timpul etapei de punere n aplicare - pot aprea dificulti
tranzitorii, n timp ce diferitele practici locale se adapteaz la noile norme, aplicate mai larg
2.2.
Planificarea strategiei
Diagrama urmtoare ilustreaz un model de organizarea a gestiunii unui proiect complex

de informatizare a justiiei. Acest model este, inevitabil, general, iar detaliile ar trebui stabilite innd
cont de situaia i cerinele fiecrei ri. Totui, el evideniaz punctele principale ce trebuie luate n
calcul la momentul adoptrii dispoziiilor cu caracter organizaional pentru proiectul n discuie i
subliniaz, n particular, importana separrii ntre contribuiile grupului de conducere62, al
utilizatorilor i ale grupului nsrcinat de garantarea calitii.
Model organizaional schematic pentru gestiunea proiectelor

Grupul de utilizatori
Grupul de conducere
Prezidat de ctre un utilizator

confirmat.
Rol: aprarea intereselor
utilizatorilor n feedback cu
privire la:
specificul necesitilor;
aprobarea;
evaluarea;
filtrarea tuturor
modificrilor propuse;
informaii despre alte
necesiti.
Membrii sunt:
judectori;
avocai;
notari;
preedini de instane;
funcionari.
Prezidat de o persoan
influent numit de Guvern
sau de Curtea Suprem.
Recurgerea la o autoritate63
superioar pentru aprobarea
propunerilor.
Grupul pentru asigurarea

calitii
Serviciu independent de
consultan nsrcinat cu
auditarea. Nu se ocup de
oferte i delegarea sarcinilor.
GESTIONAREA PROIECTELOR
Delegarea sarcinilor
LIDERUL(-II) PROIECTULUI
62
63
Varianta n limba francez utilizeaz expresia group de pilotaje, iar cea n englez steering committee (n.ns, CD).
Varianta n limba francez folosete une instance, iar varianta n limba englez authority (n.ns. CD).
80
Necesit caliti de bun organizator i cunoaterea sistemului juridic (judector sau un judector i
un informatician).
Ali lideri de proiect pot fi numii pentru anumite sarcini specifice (redactarea noilor propuneri de
legi i proceduri, sau restructurarea cadrului legislativ).
Echipa(-ele) proiectului
Pentru administrarea i ndeplinirea activitilor zilnice; format(-e) din reprezentani ai tuturor

grupurilor interesate, n special cel al utilizatorilor, ce cunosc principiile de structur tip i funciile
juridice (utilizatori specializai precum: judectori, procurori, grefieri, legislatori i designeri de
sisteme).
2.3.
Evaluarea necesitilor
Aceast etap implic scanarea i analiza atent a sistemelor deja existente, precum i a
necesitilor:
- procedurile pe care noul sistem trebuie s le ndeplineasc, spre exemplu criteriile i contextul
juridic particular (legi i alte reglementri);
- modalitile de organizare, spre exemplu procedeele organizaionale deja existente i metodele
comune urmate n executarea procedurilor;
- sistemele existente de arhivare a datelor, spre exemplu sistemele manuale de informare juridic;
- interconectarea cu alte sisteme de organizaii/structuri;
- perspectivele i posibilitile de restructurare a sistemului operaional.
Deseori este util o planificare a necesitilor utilizatorilor sub forma unor diagrame, spre
exemplu, ilustrnd n cazul unei instane:
registrul dosarelor (rolul instanei);
registrul prilor;
funcii auxiliare planificare, termene limit, statistici, modalitatea de colectare de fonduri;
formulare pentru sesizare i criterii de imprimare;
conectare cu alte sisteme (spre exemplu, transferul informaiei cuprinse n registre i accesul la
informaii juridice).
O astfel de diagrama ar putea veni n sprijinul:
a.
sistemelor deja existente, cu privire la:
natura cazurilor;
prile implicate;
actele de procedur i hotrrile;
rezumatul cauzei;
organismele juridice;
fundamentul juridic.
b.
canalele de informare - legturile ntre entiti - spre exemplu:
care sunt prile fiecrui dosar;

ce dispoziie juridic particular este invocat ntr-un anumit caz.
81
c.
transferul datelor necesare n trecerea de la sistemul vechi la cel nou, indicnd cum fiecare
informaie din vechiul sistem corespunde datelor din cel nou.
2.4
Concepia (design) arhitectural a sistemelor TIC
n multe ri, dezvoltarea tehnologiei informaiei n domeniul administrrii justiiei intr ntr-o
nou etap, ce se caracterizeaz printr-un rol mai important oferit schimbului de informaii i
sprijinirii "procesului de lucru" n totalitatea sa. Din punct de vedere al coninutului, procedurile
judiciare prezint anumite caracteristici comune (n ciuda deosebirilor dintre metodele de
funcionare a diferitelor jurisdicii din interiorul statelor membre i ntre statele membre). Aceste
caracteristici comune sugereaz faptul c este benefic o abordare comun n vederea dezvoltrii
sistemelor, att din punct de vedere al conceperii, ct i al implementrii i ntreinerii. De exemplu,
ar fi util ca arhitectura s includ configurare unui spaiu pe server care s permit rularea de
aplicaii pentru clieni n a apela servere cu baze de date.
ntr-o manier general, arhitectura ar trebui s permit:
refolosirea sistemelor deja existente i integrarea diferitelor tipuri de aplicaii i tehnologii;
utilizarea diferitelor tipuri de echipament (spre exemplu, calculatoare personale, calculatoare n
reea, diferite sisteme de operare);
utilizarea Internetului;
instalarea unui sistem uor de utilizat, sigur, flexibil i deschis;
acces uor al utilizatorilor finali (i limitarea la maxim a confuziilor);
garantarea unei funcionri fiabile.
Din punct de vedere al conceperii sistemului, este absolut necesar dotarea acestuia cu o
arhitectur convenabil care s diferenieze componentele sau elementele cheie: funcia de
gestiune a comunicaiilor (inclusiv interfaa Internet), funcia de baz de date, fiiere de date,
funcia de gestiune a fluxului muncii, funcia de gestiune a documentelor i interfaa grafic pentru
utilizatori. Disocierea ntre aceste elemente ar trebui s faciliteze o bun securitate a datelor,
flexibilitate, accesibilitate i posibilitatea de extindere i dezvoltare. Accesul utilizatorilor finali la
fiecare din aceste aplicaii, prin intermediul serverelor, constituie, n general, o abordare potrivit n
msura n care reduce riscurile de confuzii (ntre diferite versiuni, spre exemplu), mrete
fiabilitatea i favorizeaz integrarea aspectelor organizaionale i practice.
2.4.1
Arhitectura potrivit
Introducerea elementelor comune are repercusiuni importante asupra dezvoltrii diferitelor

aplicaii, precum i asupra arhitecturii sistemului informatic, per total (hardware i software). O
arhitectur potrivit presupune anticiparea folosirii unor servere de aplicaii destinate simplificrii
sistemului la nivelul client. Aceast metod ar trebui, de asemenea, s ofere beneficii n ceea ce
privete securitatea i fiabilitatea n funcionare. Ar trebui s pstreze avantajele eficienei,
constnd n mai puin personal pentru asisten i ntreinere. Printre altele, mediul pentru client va
fi mai uniform i sistemul va permite un nivel de securitate care nu ar fi uor de obinut n
arhitecturi mai mpnzite
Arhitectura schematic a unui proiect TIC pentru instane
Interfaa grafic pentru utilizator
----------------------------------------------------------------------------------------------------------------Gestiunea
Gestiunea fluxului
82
comunicaiilor
Alte funcionaliti
(ex. sisteme de
ajutor pentru luarea
decizii)
de munc
Alte funcionaliti
(ex. informaia
juridic)
Baza de date
Gestiunea
documentelor
(redactarea deciziilor)
Baza de documente
n definirea arhitecturii sistemelor de informaii judiciare, trebuie luate n calcul dou

niveluri:
a. nivelul organizaional axat pe nevoile i ateptrile organizaiei i implicrile acestora n tipul
de sistem i de design;
b. nivel tehnic innd cont de inovaiile, tendinele i perspectivele sistemelor informatice n
general i de potenialul de stabilire a unor noi funcionaliti i de moduri de exploatare diferite.
La primul nivel organizaional ar trebui adoptat un punct de vedere strategic, plecnd de la
logica intern uniform a procedeelor judiciare existente (ce frecvent respect o schem comun,
n ciuda diferenelor ntre anumite aspecte ale unor cauze individuale). Nevoile de informare ale
utilizatorilor i condiiile speciale de securitate i fiabilitate cer sisteme care s proceseze datele
ntr-o manier "distribuit". Este de asemenea necesar supravegherea funcionrii instanelor (i
subdiviziunilor acestora) n ceea ce privete rezultatele i alte date de gestiune (de exemplu,
personal, finanare i costuri). Oricare ar fi responsabilitile i volumul de lucru al fiecrei
jurisdicii, ntotdeauna exist sarcini comune de realizat, precum distribuirea slilor de edin i
adaptarea la orare, repartizarea cauzelor ctre judectori, calendarul cauzelor, redactarea
rapoartelor publice i a altor documente precum registrele judiciare, citaiile pentru pri etc.
Deseori, toate acestea sunt realizabile datorit unor programe informatice standard integrate ntrun sistem particularizat. Urmtoarea diagram ofer un exemplu al unui sistem de gestiune a
dosarelor judiciare i subliniaz ct este de important s se in cont de ansamblul operaiunilor,
Persoane
participante
ct i a tuturor
actorilor
implicai. n procedura judiciar
2.4.2. Utilizarea elementelor comune ale sistemelor de gestiune a dosarelor judiciare
REGISTRUL
AVOCAILOR
REGISTRUL
COMERULUI
Persoane participante la procedura judiciar

PARTICIPANT
REGISTRE LOCALE
JUDECTORI I AUXILIARI AI JUSTIIEI
JUDECTORI
PERSOAN
FIZIC
GREFIERI
ASISTENI JURIDICI
DACTILOGRAFI
NATURA
CAZULUI
ADMINISTRATORI
PERS
JURIDIC
PARTICIPANT LA
PROCEDUR
MARTORI
ALLOCATED|
ALLOCATED
EXPERI
PARTICIPANIII
DESEMNAI
REGISTRE COMUNE
JUDECTORI I AUXILIARI AI
JUSTIIEI
REGISTRE COMUNE ALE EXPERILOR

ASESORI
EXPERI
INTERPREI
83
PERSOANE ALOCATE
ANUMITOR TRIBUNALE
La nivel tehnic, trebuie plecat de la circumstanele i condiiile date care restrng i

definesc alegerea arhitecturii sistemului informatic, cum ar fi:
dispersarea geografic specific a instanelor;
infrastructura specific (reele locale (LAN), reele extinse (WAN), sisteme de operare, e-mail);
amploarea operaiunii (spre exemplu, numrul probabil de persoane din cadrul angajailor ce vor
folosi sistemul);
necesitile specifice n ceea ce privete securitatea i fiabilitatea sistemului;
cerinele specifice pentru accesarea sistemului (spre exemplu, prin intermediul utilizatorilor
interni i externi);
volumul specific de tranzacii anticipate pentru fiecare subsistem n parte.
2.5.
Programare i instalare
Etapa programrii i instalrii este evident una foarte important, ce trebuie negociat cu
atenie. Aceasta necesit luarea n calcul a evoluiei elementelor ce compun sistemul i a
inovaiilor ce afecteaz procesul de programare. Presupune, de asemenea, o examinare a tuturor
instrumentelor disponibile, luarea n calcul a altor factori i posibiliti, n special, cele enumerate n
continuare (pentru care experiena evideniaz faptul c merit o atenie sporit):
2.5.1. Programare
Cel mai probabil ar fi util adaptarea unui limbaj de programare dintre cele mai recente (precum
JAVA).
Trebuie explorat posibilitatea reutilizrii software-ului existent.
Ar fi important respectarea ct mai strict a planului i a succesiunii diferitelor etape, cum sunt
analiza, conceperea i codificarea.
Este absolut necesar s fie disponibile resurse umane suficiente de-a lungul tuturor etapelor,
nc de la nceput.
Durata acestei etape a proiectului poate fi redus utiliznd mai muli programatori.
Pentru proiecte mai ample (cu mai mult de patru programatori) ar fi util organizarea
programatorilor n echipe.
84
Este important aplicarea nc de la nceput a procedurilor de control de calitate.

Similar, nc de la primele etape ar trebui acordat atenie realizrii de materiale pentru formare
(manuale, exemple etc.).
Trebuie stabilite, nc de la nceput, proceduri clare pentru aprobarea oricror schimbri a
specificaiilor (spre exemplu, asigurarea c exist o eviden a schimbrilor de fcut, o estimare a
consecinelor la nivelul costurilor i timpului).
2.5.2. Folosirea formatelor standard structurate
Este recomandat utilizarea formatelor gen XML.
Un asemenea format permite un schimb relativ lesnicios ntre sistemele interne (spre exemplu,
procesarea de cuvinte) i cele externe (spre exemplu, transferul electronic de date).
Se recomand utilizarea cmpurilor de date n interiorul textului, pentru a facilita realizarea de
formulare electronice pentru a permite navigarea n text, introducerea datelor cu ajutorul
procesoarelor de text, copierea pe computere personale locale a documentelor din server i
obinerea unei vizualizri corecte a textului pe monitor.
2.5.3. Instalare/lansare
- Este necesar stabilirea unui plan detaliat de lansare a sistemului, cu anumite dispoziii pentru
programele de salvare (backup) i msuri necesare pentru a face fa dificultilor previzibile.
Instalarea ar trebui s fie realizat ct mai rapid (pentru a reduce la minimum complicaiile
rezultate din utilizarea a dou sisteme).
Este necesar conceperea i dezvoltarea unei instalaii standard (dac este necesar, pot fi
utilizate configuraii diferite pentru diferite hardware).
Similar, trebuie definit i pus la punct o procedur de instalare standard.
Este necesar instituirea unei proceduri eficiente de gestiune a sistemului.
Formarea personalului trebuie sincronizat cu lansarea propriu-zis (i n cazul n care numrul
de utilizatori este crescut, spre exemplu, peste 500, ar trebui luat n considerare o pregtire
asistat pe calculator).
2.5.4.
Migrarea/transferul de date ntre sisteme
Migrarea/transferul de date ntre sistemele vechi i noi trebuie planificate n detaliu, ca parte a
procesului de instalare (spre exemplu, transferul de pe hrtie n format electronic i din cel
electronic ntr-altul).
Trebuie acordat o atenie special identificrii tuturor datelor ce trebuie transferate, dar i a
celor care nu sunt necesare.
Care sunt, spre exemplu, datele care pot rmne n vechiul sistem i s fie accesate de acolo i
care sunt costurile de ntreinere/pstrare n stare de disponibilitate a vechiului sistem? De
asemenea, ct va costa transferul ctre noul sistem i ce msuri de pregtire sau de altfel ar fi
necesare?
85
Ce date trebuie convertite potrivit noului sistem i care sunt costurile i timpul necesar
transferului de pe hrtie utiliznd formate grafice? (spre exemplu, Adobe pdf)?
Deseori, n ceea ce privete costurile i timpul, ar fi util pstrarea sistemului de hrtie n arhive,
dect transformarea lui n format electronic.
Perioada de tranziie de la un sistem la altul ar trebui s fie ct mai scurt posibil.
Doar n cazuri absolut necesare, utilizatorii noului sistem vor avea acces la cel vechi. Asigurarea
accesului ar trebui s implice att timp, ct i resurse financiare reduse.
Cnd dou sisteme funcioneaz simultan, este absolut necesar s existe reguli clare i precise
cu privire la cine are dreptul de a modifica date n oricare dintre sisteme i cnd;
Operaiunile de transfer ar trebui realizate ntr-un mod ct mai logic, n funcie de fluxul de date.
n acest fel, datele relative la procedura civil ar trebui transferate naintea celor privind executarea
hotrrii, cele referitoare la prima instan ar trebui transferate naintea celor referitoare la instana
de control judiciar, iar cele cu privire la urmrirea penal naintea celor privind dezbaterile n faa
instanei.
Ar fi de asemenea util considerarea tuturor necesitilor viitoare cu privire la transferul de date
i utilizarea formatelor de baze de date i a limbajelor de interogare standard (spre exemplu, SQL).
2.5.5.
Recomandri generale
Conceperea unui sistem deschis, evolutiv, recurgnd la tehnologii moderne.

Utilizarea facilitilor Internetului pentru a unifica interfaa ntre datele interne i a datelor
exterioare sistemului.
Garantarea securitii accesului la date din interiorul sistemului i protejarea sistemului de
intromisiuni exterioare nedorite.
Utilizarea metodelor de criptare i a semnturii electronice pentru a garanta integritatea datelor
n interiorul sistemului.
Introducerea pe serverele accesibile publicului numai a copiilor bazelor de date.
Asigurarea c datele din sistem sunt protejate oriunde este posibil acest lucru i c sunt
prevzute anumite proceduri de salvgardare.
Asigurarea c proceduri eficiente de recuperare a sistemului sunt prevzute i testate n mod
regulat.
Dezvoltarea unei infrastructuri eficiente de comunicare i a unui sistem centralizat de
administrare, pentru a reduce la minim costurile de gestiune.
ncercarea de a refolosi acelai mediu pentru ca aplicaia s asigure interfee prietenoase i
convenii obinuite pentru utilizatori.
A fi pregtit pentru a schimba procedurile oricnd este necesar, dac acest lucru va facilita
utilizarea rentabil a tehnologiei informaiei i att timp ct nu se creeaz alte probleme.
ntreinerea i utilizarea pentru o perioad a vechiului sistem alturi de cel nou, cel puin pn n
momentul n care toate msurile de securitate i control au fost luate i verificate n mod
satisfctor.
86
Colaborarea de la nceput cu alte agenii i instituii, a cror cooperare este necesar pentru a
asigura compatibilitatea (i, acolo unde este necesar, schimbul) datelor ntre sisteme.
2.6.
Testrile, recepia, formarea i punerea n aplicare

Aceast etap cuprinde trei faze:
a.
Testarea n faza pilot
Este vorba de testrile i punerea n aplicare iniial la care apeleaz designerii, precum i
achiziionarea de echipament i instalaii pentru un numr convenit de locaii (n general, un
subansamblu). La fiecare din aceste locaii este necesar formarea utilizatorilor pe sistemul stabilit,
evaluarea conceptului i examinarea modificrilor care ar trebui fcute, inndu-se cont de
experienele anterioare. La sfritul acestei faze este necesar redactarea unui raport oficial.
b.
Recepia
Este necesar s se tie cine are autoritatea de a anuna terminarea proiectului i cui i
revine responsabilitatea acestei decizii. n cazul ideal, Grupul de garantare a calitii ar trebui s se
implice n procesul de acceptare a proiectului, pentru a asigura astfel o evaluare independent i o
critic just.
c.
Formarea i punerea n aplicare
Procurarea echipamentelor pentru ntregul sistem;

Formarea instructorilor pentru sistem;
Formarea utilizatorilor de ctre informaticieni competeni;
Lansarea noului sistem;
Stabilirea unui buget pentru funcionarea i ntreinerea sistemului;
Rapoarte asupra beneficiilor ateptate de pe urma noului sistem.
Formarea utilizatorilor trebuie planificat cu atenie de la primele faze ale proiectului. O
formare eficient nceput odat cu punerea n aplicare ar fi foarte important. Furnizorii privai
asociai cu proiectul pot foarte bine s se implice n procesul de formare, dar responsabilitatea
formrii nu trebuie ncredinat surselor exterioare, dect dac exist clauze care s specifice
acest lucru n contract. n orice caz, programul de formare trebuie planificat n colaborare cu
reprezentani ai utilizatorilor, cei din prima linie, a cror experien poate fi esenial n redactarea
unui regim eficient de formare i n atragerea sprijinului i cooperrii angajailor.
La fel de important ca programul de formare este nfiinarea unui serviciu de asisten, nc
din punere n aplicare. Acesta poate fi organizat ca o unitate centralizat care s utilizeze un
program informatic ultra-modern ce permite simularea pe monitorul utilizatorului i oferirea de
sfaturi prin intermediul reelelor specializate. O alt posibilitate o constituie un serviciu
descentralizat, ceea ce ar implica un numr mai mare de ageni pentru soluionarea problemelor
fiecrei locaii n care sistemul funcioneaz. Este simplu a fi optimist i a subestima cererile de
acest tip adresate unui serviciu de asisten, mai ales n primele faze ale punerii n aplicare. Dar a
nu da acestui serviciu resurse suficiente nseamn a pune n pericol proiectul pe termen scurt i a
cauza multe frustrri i nemulumiri. Este important s existe asigurri c personalul serviciului de
asisten este bine format i competent n a rezolva problemele multiple i diverse ce pot aprea.
n acest context, poate fi util asocierea unor programatori (persoane nsrcinate cu dezvoltarea
aplicaiilor software).
2.7.
Utilizare i ntreinere
87
Odat ce sistemul este complet implementat, atenia trebuie s se mute asupra utilizrii i
ntreinerii. n aceast faz organizaia poate ncepe s se gndeasc la beneficii de pe urma
investiiei. Dar costurile de utilizare i ntreinere pot fi considerabile. Se estimeaz c, pe durata
vieii unui sistem, cheltuielile de funcionare reprezint ntre 60 i 70% din cheltuielile totale. Este
necesar luarea n calcul a acestui factor nc de la nceputul dezvoltrii sistemului. Fiecare
investiie n aplicaii va genera cheltuieli structurale n anii viitori.
ntreinerea tehnic presupune dou mari chestiuni:
corectarea erorilor ce apar n timpul utilizrii sistemului; i
migrarea ctre versiuni mai noi ale sistemului de operare i ale programelor informatice
intermediare ntre programele informatice de aplicare i reea.
Iat cteva puncte care merit s fie susinute:
Obiectivul este de a menine sistemul n stare funcional i de a respecta specificaiile iniiale.
ntreinerea funcional privete modificrile sistemului pentru a-l adapta la nevoile utilizatorilor i
de a rezolva chestiunile ignorate la momentul conceperii, precum i n specificaiile iniiale.
ntreinerea funcional poate fi necesar datorit apariiei unor noi exigene sau identificrii unor
probleme neobservate iniial, dar scoase n eviden prin utilizarea sistemului.
Poate fi util recurgerea la grupuri de utilizatori pentru contabilizarea acelor necesiti de
ntreinere funcional.
Este necesar o identificare constant a schimbrilor ce afecteaz mediul utilizatorilor (spre
exemplu, o schimbri n dreptul procesual).
Datorit resurselor limitate, toate adaptrile necesare ale sistemului ar trebui fcute n ordinea
prioritilor i planificrii.
Trebuie tiut de la nceput cine are autoritatea de a decide n aceste probleme.
La modificarea sistemului, trebuie respectat arhitectura sistemului per ansamblu, iar
organizarea datelor trebuie s fie n concordan cu reglementrile n materie pentru a asigura
facilitarea refolosirii unor pri din sistem, precum i a datelor.
n afara cazurilor de urgen, rezultatele ntreinerii tehnice i de funcionare trebuie compilate
periodic n lansri sau versiuni noi ale sistemului.
Pentru fiecare versiune este necesar testarea prilor n discuie i urmarea unei proceduri de
recepie.
Este important ca documentaia sistemului i manualul utilizatorului s fie actualizate odat cu
fiecare versiune.
Comunicatele ctre informaticieni i utilizatorii finali despre noile lansri trebuie s fac, de
asemenea, parte din procedur.
Odat cu trecerea anilor, ntreinerea sistemelor tinde s devin mai complicat i mai
costisitoare. Mai ales dac s-au efectuat multe schimbri, pot aprea probleme cu stabilitatea
sistemului i performane diminuate. n acest caz, este momentul s se reduc cheltuielile pentru
ntreinere i s se nceap o renovare a sistemului. Pentru a determina cnd anume a sosit acest
moment, este necesar supravegherea evoluiei cheltuielilor de ntreinere i funcionare
comparndu-le cu gradul de satisfacie sau nemulumire al utilizatorilor. Administrarea unui sistem
face parte din ciclul sau de via, din momentul conceperii pn la dispariia sa treptat.
88
2.8.
Evaluarea sistemului
Este important stabilirea unui cadru de evaluare nc de la nceput care s permit

proceduri de monitorizare i de colectare de date potrivite.
Evaluarea trebuie s fac referite la scopurile i principiile stabilite pentru proiect (este vorba de
fiecare punct din lista de mai sus).
Evaluarea trebuie s ofere ocazia de a contabiliza noile dezvoltri i posibiliti aprute dup
lansarea proiectului. Prin urmare nu trebuie s fac referire numai la scopurile definite iniial.
Criteriile de evaluare trebuie s fie explicite i specifice.
Evaluarea trebuie realizat independent de administrarea proiectului, fie de ctre o echip
intern, fie de consultanii externi.
Evaluarea trebuie privit ca o oportunitate pentru a nva i a revedea/schimba procedurile.
O serie de chestiuni specifice (cu caracter general sau tehnic) ar trebui discutate la
conceperea i punerea n funciune a unui sistem informatic destinat instanelor sau intr-un alt
context informatic juridic.
Spre exemplu:
cum vor fi organizate arhivele;
cum se va verifica autenticitatea documentelor i identificarea utilizatorilor (prin semntur
electronic, spre exemplu);
n ce msur se vor modifica procedurile pentru a le adapta posibilitilor/limitelor noului sistem
(reconcepere);
cum se va organiza migrarea/transferul de date ntre dou sisteme;
cum se va asigura securitatea datelor i a sistemului, protecia datelor cu caracter personal i
controlul asupra accesului la date;
cum se va interconecta dou sisteme (spre exemplu, sisteme de gestiune a cazurilor i sistemele
de informare juridic);
cum se vor folosi oportunitile oferite de Internet, Intranet, Extranet, Hyperlinkuri/SGML/ XML.
***
89
CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL
MINITRILOR

PRIVIND SERVICIILE ACORDATE CETENILOR DE CTRE INSTANE I ALTE INSTITUII
JURIDICE PRIN UTILIZAREA NOILOR TEHNOLOGII
(adoptat de Comitetul Minitrilor la 28 febr. 2001, la a 743a reuniune a delegailor minitrilor)

Considernd faptul c scopul Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai strnse
ntre statele membre;
Considernd faptul c tehnologia modern a informaiei a devenit un instrument
indispensabil pentru o administraie eficient n statele europene i, n mod special, pentru
administrarea justiiei, contribuind astfel la o bun funcionare a administraiei, necesar pentru o
bun funcionare a democraiei;
Considernd faptul c accesul cetenilor europeni la legislaie, regulamente i
jurispruden att din ara lor ct i din alte ri europene, precum i la informaii administrative i
90
judiciare ar trebui facilitat prin utilizarea tehnologiei moderne a informaiei, n interesul democraiei
participative;
Considernd faptul c participarea activ a cetenilor la viaa statului lor, la nivel naional,
regional i local poate fi mbuntit prin comunicarea cu serviciile administrative i n mod special
cu serviciile de administrare a justiiei prin utilizarea tehnologiilor de informare modern, cum este
Internetul, oferind astfel oricui aceeai oportunitate de a-i urmri interesele;
Considernd faptul c distribuirea serviciilor instanei prin utilizarea tehnologiilor moderne
ale informaiei va facilita accesul la legislaie aa cum este recomandat de ctre Convenia pentru
Protecia Drepturilor Omului i a Libertilor Fundamentale;
Avnd n vedere Recomandarea nr. (95) 11 pentru selectarea, procesarea, prezentarea i
arhivarea hotrrilor judectoreti n sistemele de documentare juridic automatizat, adoptat de
Comitetul Minitrilor al Consiliului Europei n 11 septembrie 1995,
Recomand statelor membre:
a.
s aduc la cunotina persoanelor i serviciilor responsabile de administrarea justiiei n
ara lor principiile i liniile directoare prezente n anexa ce urmeaz;
a.
s ia acele msuri necesare pentru a garanta aplicarea acestor principii pe teritoriul lor.

1.
Informaia juridic disponibil n format electronic

Statul ar trebui s ofere prompt textul legii, att n forma promulgat ct i n cea
consolidat, ntr-un format electronic uor accesibil publicului; ideal ar fi s fie disponibile
variantele anterioare ale legii.
Simplul acces la textul legii ar trebui s fie gratuit pentru orice persoan.
Autoritile competente ale statului ar trebui s pun la dispoziia sectorului privat textele
legislative n format electronic, cu scopul de a facilita servicii de valoare adugat.
n utilizarea textelor legilor obinute n acest fel, sectorul privat ar trebui ncurajat s indice
sursa i s garanteze c la reproducerea textelor acestea nu au suferit modificri.
Se recomand existena unei singure interfee de utilizare pentru cutri n diferite servere
ale statului.
Statele sunt invitate s aplice aceste principii tuturor organelor legiuitoare la nivel
naional, regional, local etc.
2.
Accesul la registrele electronice publice n domeniul judiciar

Se recomand crearea pe Internet a unui domeniu pentru registrele electronice existente n
domeniul juridic.
Accesul prin reea la registrele publice naionale din domeniul juridic ar trebui s fie
disponibil organizaiilor i persoanelor la care se refer, respectnd cerinele de securitate i de
respect al vieii private a persoanei.
3.
Interaciunea serviciilor judiciare cu publicul

Comunicarea cu instanele i cu alte servicii juridice (registraturi etc.) ar trebui s se
realizeze ct mai uor cu putin prin utilizarea noilor tehnologii.
Respectnd cerinele necesare de securitate i de respect al vieii private a persoanei,
acest lucru implic:
- posibilitatea de a iniia proceduri prin mijloace electronice;
- posibilitatea de a aciona mai departe n cadrul procedurilor ntr-un mediu electronic
fluidizat;
91
- posibilitatea de a obine informaii despre starea procedurilor avnd acces la sistemul de

informare al instanelor;
- posibilitatea de a obine n format electronic rezultatele procedurilor;
- posibilitatea de a avea acces la orice informaie pertinent pentru derularea efectiv a
procedurii (legislaie, jurispruden i proceduri ale instanei).
Ar trebui s fie puse la dispoziia publicului informaii electronice despre procedurile
instanei.
Informaiile ar trebui s fie difuzate utiliznd cele mai rspndite tehnologii (n prezent,
Internetul).
Ori de cate ori este posibil, statul ar trebui s garanteze autenticitatea i integritatea
informaiilor difuzate de el ctre public sau ctre furnizorii din sectorul privat.
4.
Aplicarea principiilor chestiuni de strategie

Tabelul care urmeaz identific principalele chestiuni de strategie care urmeaz s fie
adoptate pentru fiecare din cele trei sectoare.
Expresia informaii juridice include toate textele oficiale ale legilor, regulamentelor i
acordurilor internaionale relevante legate de statul respectiv, precum i cele mai importante
hotrri judectoreti.
Expresia registre publice desemneaz acele registre inute de instan i/sau de organe
ale statului la care publicul are acces, direct sau indirect, pentru a obine informaii fie cu caracter
general, fie specifice.
Expresia proceduri judiciare desemneaz informaii despre procedurile i regulile de
ordine interioar ale instanelor, informaii legate de cazuri i comunicri cu alte instane.
Problema
Disponibilitate
Accesibilitate
Oportunitate
Informaii juridice
Statele ar trebui s
pun la dispoziia
publicului textele oficiale
ale legilor,
regulamentele i
acordurile internaionale
relevante asumate de
aceste state i hotrrile
judectoreti
importante, ntr-o form
uor accesibil
electronic. Ideal ar fi ca
informaiile s fie
disponibile n orice
moment.
Toat legislaia,
incluznd
regulamentele,
jurisprudena i
documente ale
Parlamentului, ar trebui
s fie accesibile tuturor.
Pentru a fi valabile,
Registre publice
Cei care au acces la
registre se ateapt
ca serviciul s fie
disponibil
permanent.
Autoritile statului
ar trebui s decid
dac acest lucru
este viabil din punct
de vedere tehnic
sau financiar.
Proceduri judiciare
Cei care au acces la
sistemele instanei se
ateapt ca serviciul s
fie disponibil n afara
programului instanei.
Autoritile statului
ar trebui s decid
dac acest lucru este
viabil din punct de
vedere tehnic sau
financiar.
Unde este posibil, ar

trebui s existe un
acces ct mai mare,
lund n considerare
natura datelor.
Este cunoscut c, n
anumite
circumstane,
accesul prilor
interesate ar trebui
supus unor
autorizri din partea
autoritii
responsabile.
La fel ca la sisteme
Prilor din cauz i altor

persoane interesate.
Acces controlat fie prin
avocai, fie prin
terminale instalate n
instane.
La fel ca la sisteme de
92
Exactitate
Autenticitate
Drept de
autor (asupra
textului i
datelor)
Responsabilit
ate
Taxare
sistemele publice de
informaie juridic ar
trebui s fie inute la zi
i informaiile s fie
publicate rapid.
Rapiditatea este vital
n cazul hotrrilor
judectoreti
importante, n mod
special pentru avocai i
magistrai.
Ar trebui utilizate
proceduri riguroase
pentru a garanta c
textele publicate n
format electronic sunt
identice cu textele
promulgate sau cu
hotrrile publicate.
Autenticitatea textelor
electronice ar trebui
garantat prin mijloace
specifice cum ar fi
semntura
electronic/digital.
n timp ce n majoritatea
statelor nu exist drept
de autor pentru textele
legale, statul este totui
obligat s asigure
exactitatea textelor.
Acolo unde textul oficial
este reprodus de editori
din sectorul privat, sursa
trebuie indicat i
obligaia respectrii
corectitudinii revine
editorilor din sectorul
privat.
Responsabilitatea
pentru exactitatea
informailor electronice
revine editorului public.
n principiu, accesul la
bazele de date juridice ar
trebui s fie gratuit pentru
toate textele juridice
originale. Dac
circumstanele
economice oblig la
ncasarea unor taxe,
aceasta ar trebui limitat
la recuperarea costurilor.
de informare
juridic.
informare juridic.
Idem.
Idem.
Idem.
Idem pentru decizie, dar

nu i pentru procedura.
Nu se aplic.
Nu se aplic.
Acolo unde
registrele publice
sunt singura
versiune,
responsabilitatea se
aplic la fel ca n
cazul registrelor pe
suport de hrtie.
Furnizarea
informaiilor din
registrele electronice
publice este un
serviciu pentru
public, societi
comerciale etc. Ca
atare, aceste servicii
pot fi oferite pe baza
unei taxe.
Continu s se aplice
responsabilitatea
administrativ normal.
Petru procedurile
instanei se percepe
tax, i acest lucru poate
fi aplicat i n cazul
serviciilor electronice,
ns taxa poate fi
diferit.
93
Respectul
vieii private
Transparena
Acolo unde prezentarea

textelor publicate a fost
mbuntit, taxarea
poate fi posibil pentru
valoarea adugat.
Acelai regim de taxare
pentru textele legale
originale ar trebui s se
aplice editorilor i
distribuitorilor din sectorul
privat.
Aplicarea legislaiei
privitoare la respectul
vieii private n hotrrile
judectoreti variaz de
la stat la stat. Trebuie
luate n considerare
normele Conveniei
pentru protejarea
persoanelor n ceea ce
privete procesarea
automat a datelor cu
caracter personal.
Problema anonimatului
prilor la proces variaz
de la o ar la alta i s-ar
putea s fie necesar o
revizuire a problemei
ntr-un context
european.
Pentru a permite
utilizarea cu uurin a
sistemelor de ctre
ceteni i pentru ca
legea s fie uor
neleas, sistemele ar
trebui s ofere texte
consolidate. Statele
trebuie s aib n vedere
modalitatea prin care
acestor texte
consolidate li se confer
statut autoritar.
Ar trebui luate
msuri potrivite
pentru a proteja
datele confideniale
i pentru a asigura
respectarea
regulilor europene
i naionale n ceea
ce privete
protecia vieii
private.
Accesul ar trebui limitat

la prile din cauz. Ar
trebui s se aplice
regulile obinuite de
respect al vieii private.
Pentru a permite
utilizatorilor s se
bazeze pe
informaiile din
registre, acetia
trebuie s fie
informai de gradul
de completare i
starea ultimei
actualizri.
Structura ar trebui
s fie bine
documentat i
inteligibil pentru
utilizator.
Derularea procedurilor ar
trebui s fie neleas cu
uurin de ctre
utilizator. Acolo unde
este posibil utilizatorul ar
trebui s fie ghidat fie
automat de ctre sistem,
fie prin asisten din
partea personalului
instanei.
Not: Tabelul de mai sus nu face referire la chestiunile legate de hotrrile judectoreti,
altele dect cele care sunt calificate ca precedente juridice. Aceste alte hotrri judectoreti, cnd
sunt nregistrate electronic, ar trebui s fie disponibile publicului pentru acces electronic general,
cu condiia s fie respectat viaa privat i reglementarea relativ la protecia informaiilor. Dac
aceast baz de date este disponibil, accesul la ea nu trebuie s fie limitat.
n formularea politicilor, este esenial de fixat ca obiectiv obinerea de rezultate coerente.
Acest lucru va necesita cooperarea ntre organizaiile naionale, lund n calcul contextul mai larg,
european i global. Strategia de implementare a politicilor ar trebui s asigure cooperarea dintre
sisteme i s ofere publicului mijloace de accesare cunoscute i inteligibile utiliznd standardele
de facto, cum este Word Wide Web. Ar trebui luat n considerare furnizarea unei intrri comune
94
la nivel naional, care ar trebui de asemenea s permit utilizatorului i accesul la surse de

informaii juridice din alte ri i organizaii europene i internaionale.
5.
Management
n cadrul organismelor care lucreaz cu informaiile ar trebui instituionalizat un anumit nivel
de competen i de responsabilitate managerial.
Procedurile de management ar trebui revizuite pentru ca derularea operaiunilor s se fac
ntr-un mod eficient.
6.
Mediul utilizatorului
Statul are responsabilitatea de a ncuraja i de a educa oamenii n utilizarea tehnologilor
noi de informaii. Acest lucru include necesitatea de a oferi orientare de baz despre sistemul
juridic.
Statul ar trebui s ofere servicii de logistic i de formare a magistrailor i personalului
implicat n operarea i folosirea sistemelor de informare judiciar i juridic.
Toate sistemele de informare juridic ar trebui s beneficieze de o interfa prietenoas
pentru utilizator, incluznd componente de asisten eficient, astfel nct s permit chiar i
utilizatorului ocazional s obin un numr suficient de rezultate satisfctoare.
Utilizatorul este ndreptit s se atepte ca materialele tiprite oficial s fie disponibile i n
format electronic.
7.
Educare i training
Trebuie elaborate programe educaionale cu scopul de a oferi oamenilor competena
necesar pentru a se descurca cu noile tehnologii. Aceste programe ar trebui s nceap n scoli i
s fie continuate ca un proces de nvare pe parcursul ntregii viei.
8.
ntrebri tehnice
Trebuie s fie dezvoltate i s se cad de acord asupra tehnicilor privind:
- plile electronice;
- semnturile electronice;
- securitatea sistemelor;
- standardele.
***
95
CONSILIUL EUROPEI

PRIVIND CILE ALTERNATIVE DE SOLUIONARE A LITIGIILOR DINTRE AUTORITILE
ADMINISTRATIVE I PESOANELE PRIVATE 64
(adoptat de Comitetul Minitrilor la 5 sept. 2001 la a 762-a reuniune a delegailor minitrilor)
1.
Comitetul Minitrilor, n baza art. 15 pct. b din Statutul Consiliului Europei,
2.
Avnd n vedere c scopul Consiliului Europei este realizarea unei uniti mai strnse ntre
statele membre;
3.
Lund n considerare Recomandarea nr. (81) 7 cu privire la mijloacele de facilitare a
accesului la justiie, n a crei anex sunt artate msurile ce trebuie luate pentru a facilita
concilierea i medierea;
64
Prin persoane private, prezenta recomandare are n vedere persoanele fizice, precum i persoanele juridice de drept
privat (n.ns, CD).
96
4.
Lund n considerare de asemenea Recomandarea nr. (86) 12 privind msurile de
prevenire i reducere a ncrcturii instanelor i care ncurajeaz, acolo unde este cazul,
reglementarea pe cale amiabil a litigiilor, fie n afara jurisdiciei, fie naintea sau n timpul
procedurilor jurisdicionale;
5.
Considernd pe de o parte, c numrul mare de cazuri, aflat n continu cretere n
anumite state, poate afecta posibilitatea instanelor competente n materie administrativ de a
instrumenta cazurile ntr-un termen rezonabil, dup cum prevede art. 6 paragraful 1 al Conveniei
Europene a Drepturilor Omului;
6.
Considernd pe de alt parte, faptul c procedurile jurisdicionale nu sunt ntotdeauna n
practic cele mai potrivite pentru soluionarea unui litigiu administrativ n mod eficient;
7.
Lund n considerare faptul c generalizarea folosirii unor ci alternative de soluionare a
litigiilor poate rezolva aceste dificulti i poate aduce autoritile administrative mai aproape de
ceteni;
8.
Avnd n vedere c principalele avantaje ale cilor alternative de soluionare a litigiilor
administrative constau, n funcie de caz, n: proceduri mai simple i mai flexibile care sunt mai
rapide i mai puin costisitoare, rezolvarea pe cale amiabil, implicarea unor specialiti, recurgerea
la principiul echitii i nu doar la litera legii, precum i o mai mare discreie;
9.
Lund aadar n considerare, acolo unde este cazul, posibilitatea soluionrii litigiilor
administrative prin intermediul altor mijloace dect prin recurgerea la instanele de judecat;
10.
innd seama de faptul c folosirea unor ci alternative nu trebuie s serveasc
autoritilor administrative sau persoanelor private ca mijloc de a se sustrage obligaiilor lor sau de
a nclca principiul legalitii;
11.
Avnd n vedere c, n toate cazurile, cile alternative trebuie s permit un control din
partea instanelor de judecat, ntruct acesta reprezint ultima garanie att pentru drepturile celui
care apeleaz la administraie, ct i pentru cele ale organului administrativ;
12.
Avnd n vedere c modalitile alternative de soluionare a litigiilor trebuie s respecte
principiile egalitii i imparialitii, precum i drepturile prilor;
13.
Recomand ca guvernele statelor membre s promoveze utilizarea cilor alternative de
soluionare a litigiilor dintre autoritile administrative i persoanele private urmnd, n legislaie i
n practic, principiile ce se regsesc n anexa prezentei recomandri.
I.
Prevederi generale
1.
Obiectul recomandrii
i.
Prezenta recomandare se refer la cile alternative de soluionare a litigiilor dintre
autoritile administrative i persoanele private.
ii.
Prezenta recomandare se refer la urmtoarele ci alternative: recursul administrativ
intern, concilierea, medierea, tranzacia65 i arbitrajul.
iii.
Dei recomandarea are n vedere soluionarea litigiilor dintre autoritile administrative i
persoanele private, unele ci alternative pot servi, de asemenea, la prevenirea litigiilor mai nainte
ca acestea s apar; acest lucru este valabil n special n cazul concilierii, medierii i tranzaciei.
65
n limba englez se utilizeaz expresia negotiated settlement (n.ns, CD).
97
2.
Domeniul de aplicare al cilor alternative
i.
Cile alternative de soluionare a litigiilor trebuie aplicate fie la modul general, fie pentru
litigii de o anumit natur, ndeosebi cele referitoare la acte administrative individuale, contracte,
obligaii civile i, n general, pentru litigii care au ca obiect pretenii bneti.
ii.
Stabilirea celei mai potrivite ci alternative de soluionare depinde de chestiunea aflat n
litigiu.
3.
Reglementarea cilor alternative
i.
Reglementarea cilor alternative trebuie s fie fcut fie prin instituionalizarea acestora, fie
ntr-un mod care s permit adoptarea lor, de la caz la caz, n funcie de decizia prilor implicate.
ii.
Reglementarea cilor alternative trebuie:
a.
s asigure prilor o informare adecvat referitoare la posibilitatea de a recurge la cile
alternative;
b.
s asigure independena i imparialitatea conciliatorilor, a mediatorilor i a arbitrilor;
c.
s garanteze proceduri echitabile care s asigure respectarea drepturilor prilor i a
principiului egalitii;
d.
s garanteze, ct mai mult posibil, transparena n folosirea cilor alternative i un anumit
grad de discreie;
e.
s asigure executarea soluiilor gsite prin recurgerea la cile alternative.
iii.
Reglementarea trebuie s prevad ca soluionarea conflictului prin intermediul procedurilor
alternative s se realizeze ntr-un interval de timp rezonabil, prin introducerea unor termene-limit
sau prin alte mijloace.
iv.
Reglementarea trebuie s prevad faptul c recurgerea la asemenea ci alternative de
soluionare a litigiilor poate avea drept efect, n anumite cazuri, suspendarea punerii n executare a
actului fie n mod automat, fie ca urmare a hotrrii unei autoriti competente.
II.
Relaia cu instanele
i.
Anumite ci alternative, cum ar fi recursul administrativ intern, concilierea, medierea i
tranzacia, pot fi folosite naintea de a recurge la instana judectoreasc. Utilizarea acestor moduri
ar putea fi obligatorie, constituind o condiie prealabil declanrii procedurilor legale.
ii.
Unele ci alternative, ca de exemplu concilierea, medierea i tranzacia, pot fi folosite n
timpul procedurilor legale, eventual la recomandarea judectorului.
iii.
Folosirea arbitrajului ar trebui, n principiu, s exclud procedura jurisdicional.
iv.
n toate cazurile, folosirea cilor alternative trebuie s permit controlul judiciar, ntruct
acesta reprezint ultima garanie att pentru drepturile celui care apeleaz la administraie, ct i
pentru cele ale organului administrativ;
v.
Controlul judiciar variaz n funcie de calea aleas. Tipurile i ntinderea acestui control vor
privi chestiunile de procedur, avndu-se n vedere ndeosebi respectarea principiilor enumerate n
seciunile I.3. ii. a, b, c i d i/sau chestiunile de fond al cauzei.
98
vi.
n principiu i sub rezerva reglementrii aplicabile, folosirea cilor alternative ar trebui s
duc la suspendarea sau ntreruperea termenelor de prescripie prevzute pentru introducerea
aciunilor n justiie.
III.
Trsturi specifice fiecrei metode alternative
1.
Recursul administrativ intern
i.
n principiu, recursurile administrative interne ar trebui s fie permise n cazul oricrui act.
Ele pot viza oportunitatea i/sau legalitatea unui act administrativ.
ii.
Recursurile administrative interne pot deveni obligatorii n anumite cazuri, ca o condiie
prealabil recurgerii la instan.
iii.
Recursurile administrative interne vor fi examinate i asupra lor vor decide numai organele
competente.
2.
Concilierea i medierea
i.
Concilierea i medierea pot fi iniiate de prile implicate, de ctre un judector sau pot fi
declarate obligatorii prin lege.
ii.
Conciliatorii i mediatorii trebuie s stabileasc ntlniri separate cu fiecare parte sau
simultan, cu scopul de a gsi o soluie.
iii.
Conciliatorii i mediatorii pot invita autoritatea administrativ s anuleze, s retrag sau s
modifice actul administrativ, pe motive de oportunitate sau de legalitate.
3.
Tranzacia
i.
Autoritile administrative nu vor apela la tranzacie pentru a se sustrage obligaiilor lor,
dect dac legea prevede aceasta.
ii.
n conformitate cu legea, agenii publici care iau parte la o procedur cu scopul de a
negocia un acord trebuie nvestii cu autoritatea necesar pentru a ajunge la un compromis.
4.
Arbitrajul
i.
Prile vor putea hotr n privina legii i a procedurii de urmat n cazul arbitrajului,
respectnd limitele impuse de lege. Deciziile arbitrilor se pot baza pe echitate, dac legea prevede
sau prile au decis astfel.
ii.
Chiar dac nu sunt autorizai s se pronune, n principal, asupra legalitii unui act n
scopul anulrii sale, arbitrii vor putea s o fac ca etap preliminar, n scopul lurii unei decizii cu
privire la fondul cauzei.
***
99
CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL
MINITRILOR

PRIVIND MEDIEREA N MATERIE CIVIL
(adoptat de Comitetul Minitrilor la 18 sept. 2002 n a 808-a reunire a delegailor minitrilor)
Comitetul Minitrilor, n baza art. 15.b din Statutul Consiliului Europei,

Salutnd dezvoltarea unor moduri de soluionare a litigiilor care sunt alternative hotrrilor
judectoreti i cznd de acord asupra oportunitii unor reguli care s stabileasc garanii atunci
cnd sunt utilizate asemenea proceduri;
Subliniind necesitatea de a se face eforturi pentru mbuntirea n permanen a metodele
de rezolvare a litigiilor, inndu-se cont de nevoile proprii fiecrei jurisdicii;
Convins de interesul de a stabili reguli particulare n ceea ce privete medierea, definit ca
proces de dezvoltare n care un "mediator" ajut prile s negocieze asupra chestiunilor n litigiu
i s ajung la un acord care s le convin;
Recunoscnd avantajele, n unele cazuri, ale medierii n litigiile de dreptul civil;
100
Contientiznd necesitatea organizrii medierii n alte ramuri de drept;

n spiritul Recomandrii nr. (98) 1 asupra medierii familiale, a Recomandrii nr. (99) 19
asupra medierii n materie penal i a Recomandrii nr. (2001) 9 asupra cilor alternative de
soluionare a litigiilor dintre autoritile administrative i persoanele private, ca i rezultatele altor
activiti i cercetri efectuate de Consiliul Europei i pe plan naional;
Avnd n vedere n mod particular Rezoluia nr. 1 privind Administrarea justiiei n secolul
21 adoptat de minitrii de justiie europeni n conferina nr. 23 din 8-9 iunie 2000 de la Londra 66
i, n special, de invitaia adresat de minitrii de justiie europeni ctre Comitetul Minitrilor al
Consiliului Europei de a elabora, n colaborare cu Uniunea European, un program de lucru
destinat s ncurajeze recurgerea, dac e cazul, la procedurile extrajudiciare de rezolvare a
litigiilor;
Cunoscnd rolul important al instanelor n favorizarea medierii;
Observnd c, dei medierea poate s contribuie la reducerea numrului de litigii i la
uurarea activitii n instane, ea nu poate nlocui un sistem judiciar echitabil, eficace i uor
accesibil;
A.
i.
s faciliteze, de fiecare dat cnd e necesar, medierea n materie civil;
ii.
s ia sau s consolideze, dup caz, toate msurile necesare pentru a aplica treptat
Principiile directoare privind medierea n materie civil", artate mai jos.
Principiile directoare privind medierea n materie civil

I.
Definirea medierii
1.
n nelesul prezentei recomandri, "medierea" desemneaz o procedur prin care prile
negociaz probleme litigioase pentru a ajunge la un acord, cu asistena unuia sau a mai multor
mediatori.
II.
Domeniul de aplicare
2.
Prezenta recomandare se aplic medierii n materie civil. n sensul prezentei recomandri,
expresia "n materie civil" reprezint toate materiile implicnd drepturi i obligaii cu caracter civil,
inclusiv cele privind dreptul comercial, dreptul consumatorului i dreptul muncii, dar excluznd
materii de natur administrativ sau penal67. Prezenta recomandare nu contravine Recomandrii
nr. (98) 1 privind medierea familial.
III.
Organizarea medierii
66
Disponibil
la
adresa
http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_co-operation/conferences_and_highlevel_meetings/european_ministers_of_justice/2000(London).asp (n.ns., CD).
67
Pentru acestea exist recomandri distincte este vorba de Recomandarea nr. (2001) 9 asupra cilor alternative de
soluionare a litigiilor dintre autoritile administrative i persoanele private, respectiv Recomandarea nr. (99) 19 asupra
medierii n materie penal (n.ns, CD).
101
3.
Statele sunt libere de a crea i organiza medierea n materie civil n maniera cea mai
potrivit, care poate fi apanajul sectorului public sau a celui privat.
4.
Medierea poate s aib loc n cadrul procedurii judiciare sau n afara acesteia.
5.
Chiar dac prile utilizeaz medierea, accesul la justiie trebuie s fie disponibil, fiindc
aceasta constituie ultima garanie a proteciei drepturilor prilor.
6.
Prin reglementarea medierii, statele ar trebui s asigure un echilibru ntre nevoile i efectele
duratei procedurii necesare pentru a se adresa justiiei i promovarea procedurilor de mediere
rapide i uor accesibile.
7.
Prin reglementarea medierii, statele ar trebui s supravegheze a se evita (I) ntrzierile
inutile i (II) recurgerea la mediere ca o tactic de ntrziere.
8.
Medierea poate s fie n mod particular util atunci cnd procedura judiciar nu e
convenabil prilor, mai ales datorit costurilor implicate sau a naturii sale formale, ori din cauza
necesitii de a menine dialogul sau relaiile ntre pri.
9.
Statele ar trebui s in cont de oportunitatea de a crea i de a propune medierea gratuit
n tot sau n parte ori de a prevedea asisten (ajutor) judiciar pentru mediere, mai ales dac
interesele uneia dintre pri necesit o protecie particular.
10.
Atunci cnd medierea presupune cheltuieli, acestea din urm ar trebui s fie rezonabile n
raport cu importana problemei n cauz i s in cont de volumul de munc depus de mediator.
IV.
Procesul de dezvoltare al medierii
11.
Statele ar trebui s decid dac i n ce msur clauzele privitoare la mediere pot s
restrng dreptul prilor de a apela la justiie.
12.
Mediatorul ar trebui s acioneze de o manier imparial i independent i s vegheze la
respectarea principiului egalitii armelor n timpul medierii. Mediatorul nu poate impune o soluie
prilor.
13.
Informaiile din timpul medierii sunt confideniale i nu pot fi folosite ulterior, dect cu
acordul prilor sau n cazurile permise de dreptul naional.
14.
n procesul de desfurare a medierii ar trebui s fie lsat prilor suficient timp pentru a
examina problemele ridicate i pentru a gsi o eventual soluie n litigiu.
V.
Pregtirea i responsabilitatea mediatorilor
15.
Statele ar trebui s ia msuri pentru a promova adoptarea normelor necesare pentru
selecia, responsabilitatea, formarea i calificarea mediatorilor, inclusiv mediatorii care sunt
implicai n tratarea problemelor internaionale.
VI.
nelegerile stabilite n urma medierii
16.
n mod obinuit, la finalul fiecrei proceduri de mediere ar trebui s fie redactat un
document scris pentru a defini obiectul, ntinderea i soluia nelegerii. Prile ar trebui s poat s
beneficieze de un termen limit pentru reflecie, acceptat de pri, ntre momentul la care este
redactat i data la care este semnat nelegerea.
102
17.
Mediatorii ar trebui s informeze prile n legtur cu efectele acordurilor stabilite prin
mediere i n legtur cu demersurile de fcut dac una sau ambele pri doresc s execute
respectivele acorduri. Asemenea acorduri nu ar trebui s contravin ordinii publice.
VII.
Informaii cu privire la mediere
18.
Statele ar trebui s furnizeze publicului i persoanelor implicate n litigiile civile o informare
general asupra medierii.
19.
Statele ar trebui s grupeze i s distribuie informaii detaliate asupra medierii n materie
civil, inclusiv cu privire la costurile i eficiena medierii.
20.
Ar trebui s fie luate msuri conform practicii i dreptului naional pentru a crea o reea de
centre regionale i/sau locale, unde particularii s poat obine o prere imparial i informaii
despre procedura medierii, chiar prin telefon, prin scrisoare sau prin e-mail.
21.
Statele ar trebui s informeze profesionitii implicai n funcionarea justiiei, asupra medierii
n materie civil
VII.
Aspecte internaionale
22.
Statele ar trebui s ncurajeze crearea modalitilor care s permit promovarea utilizrii
medierii pentru a rezolva probleme coninnd elemente de extraneitate.
23.
Statele ar trebui s promoveze colaborarea ntre serviciile interesate de mediere n materie
civil pentru a facilita recurgerea la medierea internaional.
B.
nsrcineaz Secretarul General al Consiliului Europei s transmit prezenta Recomandare
autoritilor competente ale Uniunii Europene n scopul:
- de a promova cooperarea ntre Consiliul Europei i Uniunea European n legtur cu
toate urmrile rezultate din prezenta recomandare i, mai ales, de a difuza prin mijloacele unui site
web informaii asupra legilor i procedurilor statelor n domeniile citate n prezenta recomandare; i
- de a ncuraja Uniunea European, atunci cnd elaboreaz reguli la nivelul Comunitii
Europene, de a redacta dispoziii menite s completeze sau s ntreasc dispoziiile prezentei
recomandri sau s faciliteze aplicarea principiilor pe care le consacr68.
***
68
Despre preocuprile Uniunii Europene n aceast materie http://europa.eu/scadplus/leg/fr/lvb/l33251.htm (n.ns, CD).
103
CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL
MINITRILOR

PRIVIND INTEROPERABILITATEA SISTEMELOR DE INFORMARE
N SECTORUL DE JUSTIIE
(adoptat de Comitetul Minitrilor pe 9 sept. 2003 la a 851-a reuniune a delegailor minitrilor)
Comitetul Minitrilor, conform articolului 15. b din Statutul Consiliului Europei,

statele membre;
Hotrt s mbunteasc calitatea serviciilor publice ctre ceteni i companii 69 n
sectorul de justiie;
69
n limba francez se folosete termenul les enterprises, iar n limba englez businesses (n.ns, CD).
104
Afirmnd c eficiena justiiei este esenial pentru a consolida democraia i a ntri

supremaia legii i pentru a mri n acelai timp ncrederea publicului n puterile publice, n special
n capacitatea lor de a lupta mpotriva crimelor i de a rezolva conflictele juridice;
Recunoscnd c tehnologia informaiei a devenit indispensabil pentru o funcionare
eficient a sistemului juridic, innd cont n special de creterea volumului de activitate a instanelor
i a altor organisme din acest sector;
Recunoscnd c eficiena justiiei n era informaiei presupune recunoaterea juridic i o
larg utilizare a schimbului electronic de date ntre diferite organizaii;
Avnd n vedere c cerinele i tradiiile constituionale, juridice i administrative atrag dup
sine existena unei mari diversiti de sisteme de informare n sectorul justiiei al statelor membre;
Contient de complexitatea din ce n ce mai sporit a sistemelor de informare n sectorul de
justiie;
Contient c, n aceste condiii, schimburile electronice de date ntre diferitele organizaii
din sistemul de justiie, pentru a fi eficiente i sigure, presupun interoperabilitate ntre sistemele de
informare ale acestora;
Recunoscnd potenialul interoperabilitii n vederea facilitrii cooperrii transfrontaliere n
domeniul justiiei, pentru a satisface nevoia practic crescut de cooperare mai strns ntre state
n sectorul de justiie;
Contient c exist diverse probleme de interoperabilitate ale sistemelor de informare din
sectorul justiiei, cauzate de deficiene administrative, manageriale i tehnice;
Recunoscnd nevoia de a mbunti interoperabilitatea sistemelor de informare din
sectorul de justiie prin punerea n practic a documentelor i comunicaiilor interoperabile, precum
i a unor abordri integrate ale proiectelor de tehnologia informaiei;
Recunoscnd c introducerea interoperabilitii n sectorul de justiie presupune n acelai
timp schimbri corespunztoare ale legilor relevante i ale procedurilor de munc, precum i
pregtirea corespunztoare a personalului;
Avnd n vedere c soluiile de interoperabilitate pentru sectorul de justiie trebuie adaptate
cerinelor particulare ale statelor membre;
Realiznd c exist nevoi diferite de interoperabilitate ale statelor membre, rezultate din
diferenele de dezvoltare a tehnologiei informaiei n sectorul de justiie;
Amintind c schimbrile n procedeele de munc ale organizaiilor din sectorul de justiie
introduse de interoperabilitate nu trebuie s afecteze n nicio msur garaniile constituionale de
independen ale puterii judectoreti70 n procedurile judiciare;
Contient c procesarea de date n condiiile de interoperabilitate prezint att avantaje, ct
i riscuri cu privire la securitatea informaiilor i protecia vieii private n sectorul de justiie;
Lund n considerare Recomandarea nr. (2001)2 privind structurarea i restructurarea
rentabil a sistemelor judiciare i a sistemelor de informare juridic, Recomandarea nr. (2001) 3
privind serviciile acordate cetenilor de ctre instane i la alte instituii juridice prin utilizarea noilor
tehnologii i Recomandarea nr. (2002) 2 privind accesul la documente publice,
70
Varianta n limba englez utilizeaz expresia independence of the judiciary, iar cea francez l'indpendance du
pouvoir judiciaire. A se vedea nota 34 (n.ns, CD).
105

1.
s pun n aplicare principiile i liniile directoare stabilite n prezenta recomandare n legile
i practica naional;
2.
s aduc aceste principii i linii directoare n atenia persoanelor i instituiilor responsabile
de tehnologia informaiei i de interoperabilitate n sectorul de justiie.
I.
Dispoziii generale
1.
Definiii
n scopul prezentei recomandri:
- "organizaiile din sectorul de justiie" semnific instanele, parchetele i alte instituii

publice i private, precum poliia, sistemul penitenciar, registrele publice, autoriti ale strii civile,
avocai i notari, precum i ali factori de decizie publici sau particulari care fac schimb de date i
de informaii n cadrul procedurilor judiciare;
- "sisteme de informare" desemneaz sistemele informatice utilizate de ctre organizaiile
din sectorul de justiie pentru procesarea, stocarea i schimbul electronic de date, cum ar fi
sistemele de gestiune a dosarelor (workflow) i bazele de date;
- "interoperabilitate" semnific schimburile eficiente i securizate de date i informaii n
cadrul sistemelor de informare al organizaiilor din sectorul de justiie.
2.
Obiectiv
Obiectivul acestei recomandri este s faciliteze interoperabilitatea sistemelor de informare

prin stabilirea unor principii i linii directoare pentru statele membre cu privire la paii i msurile
care trebuie luate la nivelul tehnologiei informaiei, structurarea procedurilor i arhitecturii tehnice a
datelor i a informaiilor din sectorul juridic.
II.
Chestiuni de strategie
3.
Strategii de interoperabilitate
3.1.
Statele membre trebuie s vegheze ca proiectele privind tehnologiile de informaii lansate
n sectorul de justiie s ia n considerare nevoia de a asigura interoperabilitatea sistemelor de
informare n cadrul diverselor organizaii din sectorul de justiie.
3.2.
O strategie a tehnologiilor de informaii pentru sectorul de justiie trebuie s ia n
considerare, printre altele, urmtoarele:
- computerizarea pas cu pas a sistemului judiciar;
- stabilirea unei infrastructuri de comunicare, n special prin e-mail;
- dezvoltarea unei strategii de integrare care s permit comunicaiile electronice ntre
sistemele de informare;
- armonizarea datelor n msura n care este necesar;
- stabilirea unui sistem integrat de colectare a datelor i a analizelor statistice;
- introducerea unui sistem comun de administrare a informaiilor;
- stabilirea de registre de informaii interne comune;
- dezvoltarea unui software standard pentru baze de date.
106
3.3.
Pentru aceasta, proiectele de tehnologii de informaii din sectorul de justiie trebuie s fie
implementate n cadrul unor programe coordonate care s permit realizarea unor aciuni coerente
n domenii conexe variate i ntre diferii factori de decizie, asigurnd astfel o coordonare i
finanare corespunztoare.
3.4.
Introducerea interoperabilitii n sectorul de justiie trebuie s fie rentabil i din punct de
vedere al costurilor. Nivelul necesar de interoperabilitate trebuie stabilit n fiecare caz lund n
considerare costurile aferente i beneficiile ateptate.
4.
Securitatea non-tehnic i protecia datelor cu caracter personal
4.1.
Statele membre trebuie s aplice interoperabilitatea sistemelor de informare n sectorul de
justiie, lund pe deplin n considerare nevoia de a asigura securitatea informaiei i protecia
datelor cu caracter personal, n conformitate cu normele internaionale i legile naionale aplicabile.
4.2.
Statele membre trebuie s ia msuri n vederea stabilirii rolurilor i responsabilitilor
personalului din organizaiile sectorului de justiie privind utilizarea tehnologiilor de informaii.
Organizaiile din sectorul de justiie trebuie s vegheze, n special, la informarea personalului cu
privire la legislaia i regulamentele aplicabile n procesarea informaiilor i a datelor care sunt
folosite n sectorul de justiie.
4.3.
Statele membre trebuie s prevad punerea n funciune a unor puncte de audit i de
control pentru etapele relevante ale fluxului automatizat de informaii i documente n interiorul i
ntre organizaiile din sectorul de justiie.
5.
Resursele umane
5.1.
n procesul de introducere a tehnologiilor de informare, organizaiile din sectorul de justiie
trebuie s dispun de resurse umane suficiente pentru a lua decizii corecte n ceea ce privete
sistemele i serviciile propuse.
5.2.
Organizaiile din sectorul de justiie trebuie s aib personal calificat care, pentru sistemele
lor de informare, s fie responsabil cu asigurarea respectarea integritii, disponibilitii, stocrii i
identificrii documentelor electronice i a datelor procesate de ctre organizaia n cauz.
5.3.
Statele membre trebuie s ia msuri pentru a favoriza pregtirea juritilor i a altor categorii
de personal din organizaiile sectorului de justiie cu privire la utilizarea tehnologiilor de informaii.
Personalul din organizaiile sectorului de justiie trebuie ncurajat s utilizeze datele oferite de
tehnologia informaiei n activitatea zilnic.
6.
Interoperabilitate ntre sectoarele public i privat
6.1.
Statele membre trebuie s promoveze metode de schimb electronic ntre sistemele de
informare ale sectorului public de justiie i cele ale organizaiilor private din sectorul de justiie,
precum avocaii i alte categorii de persoane implicate. Astfel de schimburi de date nu pot fi
realizate dect conform cu legislaia internaional i naional.
6.2.
Statele membre trebuie, n acelai timp, s considere i s aplice prevederi
corespunztoare care s asigure securitatea informaiilor i protecia datelor cu caracter personal.
Trebuie s fie stabilite sisteme de control cu privire la modul n care sunt folosite informaiile
supuse unei protecii speciale.
107
III.
Redefinirea structurrii procedeelor
7.
Modificarea procedurilor de lucru
7.1.
Pentru a obine un maxim de avantaje din introducerea tehnologiilor informaiei, statele
membre trebuie s coreleze introducerea acestor tehnologii moderne n sectorul de justiie cu
schimbrile organizaionale ale procedurilor de lucru folosite n organizaiile din sectorul de justiie.
7.2.
Statele membre trebuie s aib o abordare deschis n modernizarea legilor i
regulamentele acolo unde acestea nu in cont de utilizarea oportunitilor aduse de noile tehnologii
de informaii i, n special, de interoperabilitate.
7.3.
Totui, introducerea interoperabilitii n sectorul de justiie trebuie s fie un proces
controlat. Statele membre trebuie s vegheze c organizaiile din sectorul de justiie identific, se
documenteaz i i descriu procedurile lor de munc, i monitorizeaz i controleaz schimbrile
introduse de sistemele de interoperabilitate.
8.
Reele de procedee interorganizaionale
8.1.
Statele membre trebuie s aplice soluii de interoperabilitate n toate domeniile relevante
unde cooperarea interinstituional a fiecrei organizaii din sectorul de justiie este esenial, cum
ar fi sistemele de justiie civil i penal.
8.2.
Sistemele de management al dosarelor organizaiilor din sectorul de justiie trebuie, n
primul rnd, s fie pregtite s transmit i s primeasc informaii de la alte sisteme externe de
management al dosarelor i s ofere ajutor n procesul de luare al deciziilor, avnd acces la o
varietate complet de baze de date relevante.
8.3.
Statele membre trebuie s faciliteze interoperabilitatea dintre diversele baze de date prin
introducerea unor msuri de uniformizare, cum ar fi coduri de identificare unice i definiii uniforme
ale datelor.
IV.
Structura tehnic i informaional
9.
Standarde71 privind documentele i comunicarea
9.1.
Statele membre trebuie s adopte o viziune integrat asupra introducerii unor standarde
pentru documentele i comunicarea n sectorul justiiei n aa fel nct s permit ca datele s fie
colectate ntr-un mod convenional i structurat.
9.2.
Desigur, interoperabilitatea poate s fie obinut i prin folosirea mai multor standarde
privind datele, ntruct adoptarea uneia singure nu poate fi ntotdeauna posibil. n acest sens,
statele membre trebuie s ia n considerare mai degrab dezvoltarea standardelor de facto
existente dect s ncerce s creeze standarde distincte pentru sectorul de justiie.
9.3.
Statele membre trebuie s acorde atenie mai ales dezvoltrii unui limbaj care s permit
identificarea standardelor pentru documentele i comunicaiile n sectorul de justiie.
10.
Securitate tehnic
10.1. Organizaiile din sectorul de justiie trebuie s stabileasc proceduri prin care s
monitorizeze i s controleze posibilele expuneri la risc, provenite din folosirea necorespunztoare
71
Varianta n limba francez utilizeaz expresia des normes, iar cea n limba englez standards (n.ns, CD).
108
sau nefuncionarea sistemelor informatice. Aceste proceduri trebuie s includ instruciuni de

securitate care s asigure controlul de acces la diferite niveluri ale sistemelor de informare.
10.2. Statele membre trebuie, atunci cnd este cazul, s promoveze folosirea criptografiei n
sectorul juridic pentru a evita unele riscuri inerente utilizrii de programe digitale, cu scopul de a
securiza comunicaiile electronice dintre diferitele organizaii din sectorul de justiie.
10.3. Statele membre trebuie de asemenea s pun n aplicare Cheia Public a Infrastructurii cu
privire la organizaiile din sectorul de justiie, pentru a asigura integritatea mesajelor i acceptarea
acestora, precum i confidenialitatea lor, graie posibilitii de a autentifica destinatarul sau
expeditorul mesajului i de a verifica semnturile electronice cu certificate electronice emise de
intermediari de ncredere.
***
109
CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL
MINITRILOR

PRIVIND ARHIVAREA DOCUMENTELOR ELECTRONICE
N SECTORUL JURIDIC
(adoptat de Comitetul Minitrilor pe 9 sept. 2003, la a 851-a reuniune a delegailor minitrilor)
Comitetul Minitrilor, conform articolului 15. b din Statutul Consiliului Europei,

statele membre;
Considernd c arhivarea este o parte esenial a instrumentrii cauzelor n sectorul juridic;
Avnd n vedere c legea cere ca numeroase documente juridice s fie pstrate pentru
perioade mari de timp sau chiar permanent;
Contientiznd c numrul din ce n ce mai mare al utilizatorilor de computere i al
comunicrii electronice, digitalizarea nregistrrile audio i video, precum i introducerea unor
sisteme de tehnologia informaiei mai puternice, vor determina cu siguran utilizarea sporit a
documentelor electronice n sectorul juridic;
110
Avnd n vedere c un numr din ce n ce mai mare de documente juridice se va realiza n

format electronic conform legislaiei privind semntura electronic;
Considernd c procedurile adecvate pentru arhivarea documentelor electronice sunt
eseniale n a promova recunoaterea juridic i larga utilizare a documentelor electronice, a
semnturilor electronice i a datelor electronice procesate n sectorul legal;
Recunoscnd c documentele electronice ofer numeroase avantaje i o funcionalitate
sporit, precum posibiliti sporite de acces, afiare i comunicare;
Realiznd, n acelai timp, c pstrarea documentelor electronice se confrunt cu problema
unei durabiliti limitate a mediului de stocare, cu diversitatea formatelor i standardelor
documentelor i cu nvechirea rapid a hardware-ului i a software-ului necesar pentru a permite
citirea lor;
Contient i de problemele organizaionale, costurile ridicate i riscurile privitoare la
securitate n pstrarea documentelor electronice;
Determinat s gseasc soluii corespunztoare pentru arhivarea documentelor electronice
n sectorul juridic;
Recunoscnd n acelai timp c evoluia continu a tehnologiei nu permite stabilirea unor
reguli tehnice definitive pentru arhivarea documentelor electronice;
Considernd totui c, atrgnd atenia statelor membre, a organismelor din sectorul juridic
i al serviciilor de arhivare asupra riscurilor i problemelor ridicate de arhivarea documentelor
electronice, este esenial promovarea unei cercetri continue n acest domeniu;
Avnd n vedere Recomandarea nr. (95) 11 cu privire la selectarea, procesarea,
prezentarea i arhivarea hotrrilor judectoreti n sistemele de documentare juridic
computerizat, de Recomandarea nr. (2000) 13 privind politica european de acces la arhive, de
Recomandarea nr. (2001) 2 privind structurarea i restructurarea rentabil a sistemelor judiciare i
a sistemelor de informare juridic, de Recomandarea nr. (2002) 2 privind accesul la documente
publice i de Recomandarea nr. (2003) 14 privind interoperabilitatea sistemelor de informare n
sectorul de justiie,
1.
s aplice principiile i regulile stabilite n aceast recomandare n legislaia i practica lor
naional;
2.
s aduc aceste principii i reguli n atenia persoanelor i instituiilor responsabile pentru
arhivarea documentelor electronice n sectorul juridic.
1.
Definiii
n sensul prezentei recomandri:
"arhivarea" nseamn pstrarea de documente pentru perioade stabilite prin legea i

reglementrile statelor membre, avnd dou etape:
i.
"conservare iniial": pstrarea n funcie de scopuri primare, pentru care
documentele au fost create avnd n vedere valoarea lor probant;
ii.
"arhivarea ulterioar": pstrarea n funcie de valoarea de patrimoniu a
documentelor, dincolo de scopurile primare;
111
"serviciile de arhivare" reprezint responsabilii pentru arhivare, incluznd:

i.
"arhivarii": persoane sau departamente n cadrul organismelor care au creat sau au
primit documentele n discuie, precum i servicii specializate de arhivare responsabile
pentru conservarea iniial a documentelor;
ii.
"Arhivele": instituii publice naionale sau ale comunitilor locale responsabile
pentru arhivarea ulterioar, conform legislaiei i reglementarilor statelor membre;
"documentele electronice" reprezint acele documente, att texte ct i imagini, n format

digital audio i video, care au capacitatea de a crea drepturi sau au valoare probant i pot fi
trimise unui depozitar public;
"sectorul juridic" va cuprinde toi depozitarii, publici sau privai, care produc sau primesc
documente electronice definite anterior.
2.
Prevederi generale
2.1.
Statele membre trebuie s se asigure c normele legale care reglementeaz arhivarea sunt
aplicate i documentelor electronice.
2.2.
Documentele electronice trebuie arhivate n aa fel nct s li se menin integritatea,
autenticitatea, sigurana i, cnd este cazul, confidenialitatea.
2.3.
Lizibilitatea i accesibilitatea documentelor electronice arhivate trebuie garantat n timp,
lund n considerare evoluia tehnologiilor informatice.
2.4.
Ca i n cazul arhivrii documentelor pe suport de hrtie, perioada pstrrii documentelor
electronice i momentul n care sunt fcute publice trebuie s se stabileasc n colaborare cu
arhivarii.
2.5.
Documentele electronice arhivate trebuie asociate cu metadate 72 standard ce descriu
contextul crerii lor, precum i legturile existente cu alte documente electronice sau pe suport de
hrtie ori analoage.
2.6.
Documentele electronice criptate trebuie s fie arhivate sub form decriptat.
2.7.
Digitalizarea documentelor pe suport de hrtie sau pe suport analogic poate fi justificat de
folosirea i procesarea mai eficient, dar nu trebuie s nlocuiasc neaprat arhivarea
documentelor n forma lor original.
3.
Msuri organizaionale
3.1.
Conservarea iniial a documentelor electronice trebuie s fie realizat fie de angajaii
responsabili din cadrul organismelor care au creat sau au primit documentele electronice n
discuie, fie de ctre servicii specializate de arhivare, n colaborare cu Arhivele.
3.2.
Dup nchiderea dosarelor n discuie, statele membre trebuie s ncurajeze reducerea
ntrzierilor transferului de documente electronice ctre Arhive pentru arhivarea ulterioar.
72
Metadatele (din grec. meta "dup" i lat. data) sunt date care descriu alte date. Fiecrui document arhivat i sunt
asociate (deci nu se vd n documentul propriu-zis) o serie de metadate, cum ar fi materia, zi/an, limba, etc. astfel nct
cutarea n baza de date s se poate face dup termeni cheie i mult mai rapid (n.ns, CD).
112
3.3.
lor.
Documentele electronice trimise serviciilor de arhivare trebuie s fie nsoite de metadatele
3.4.
Statele membre trebuie s fac eforturi s ofere Arhivelor i organismele din sectorul juridic
responsabile prin lege s se ocupe de arhivare, resursele necesare pentru arhivarea documentelor
electronice.
3.5.
Arhivele trebuie s pun n aplicare programe de arhivare a documentelor electronice
pentru a acumula know-how-ul necesar i astfel s fie n msur de a furniza arhivarilor i altor
organisme vizate recomandrile necesare privind arhivarea documentelor electronice.
4.
Msuri de securitate
4.1.
Toate operaiunile privind arhivarea documentelor electronice trebuie s fac obiectul unor
proceduri care s asigure posibilitatea urmririi lor.
4.2.
Serviciile de arhivare trebuie s se asigure c, prin folosirea semnturilor electronice sau a
altor proceduri electronice, documentele electronice sunt trimise numai de ctre persoanele sau
organismele competente i c nu au fost modificate n timpul transmiterii.
4.3.
Accesarea, modificarea sau tergerea documentelor electronice din sistemele de arhivare a
documentelor electronice trebuie realizate de specialitii autorizai i instruii s efectueze
asemenea operaiuni.
4.4.
Statele membre trebuie s faciliteze utilizarea tehnicilor moderne de securitate pentru a
asigura integritatea documentelor electronice arhivate, tehnici precum semntur electronic
pentru mijloacele de stocare sau utilizarea unui mijloc de stocare nereinscriptibil.
4.5.
Copiile documentului electronic arhivat trebuie pstrate de ctre serviciile de arhivare, dac
este posibil, pe mai multe spaii diferite de stocare.
4.6.
Procedurile trebuie s asigure protecia fizic a locului n care se afl sistemele de arhivare
a documentelor electronice, inclusiv condiii adecvate de stocare i controlul accesului. Sistemele
de arhivare a documentelor electronice trebuie s fie evaluate periodic.
5.
Msuri de conservare
5.1.
Documentele electronice trebuie arhivate prin aplicarea periodic a tehnicii de migrare transfer periodic de date de la un spaiu de stocare la altul, sau de la un format la altul. Migrarea
trebuie, de asemenea, s se aplice la metadatele privind documentele electronice arhivate.
5.2.
Migrarea ctre noi mijloace de stocare trebuie s aib loc regulat, lund n considerare
gradul de degradare i uzur al respectivelor mijloace. Mijloacele de stocare trebuie nnoite cnd
se nvechesc din cauza dezvoltrii tehnologice a spaiilor de stocare i a hardware-ului.
5.3.
Migrarea ctre formate noi trebuie efectuat, cnd este cazul, pentru adaptarea la evoluia
tehnologic.
5.4. Statele membre trebuie, de asemenea, s ncurajeze cercetrile i experimentele
concureniale, ca metod alternativ pentru pstrarea documentelor electronice.
6.
Formatul documentelor
6.1.
Statele membre trebuie s ncurajeze uniformitatea n ceea ce privete formatul
documentelor utilizate n sectorul juridic.
113
6.2.
Statele membre trebuie s se asigure c aceste formate sunt deschise, internaionale i
standardizate, i c permit migrarea ulterioar a datelor i procesarea n diferite limbi.
6.3.
Serviciile de arhivare trebuie s fie consultate i implicate n alegerea de formate i n
definirea metadatelor pentru a se asigura c cererile subsecvente de arhivare a documentelor sunt
luate n considerare.
7.
Semnturi electronice
7.1.
ntruct se afl n responsabilitatea autoritii creatoare s verifice autenticitatea
documentelor electronice prin verificarea semnturii sale electronice n momentul n care
documentul electronic se afl sub controlul lor i nainte ca el s fie transmis pentru arhivare,
serviciile de arhivare nu trebuie s fie obligate s verifice semnturile electronice folosite iniial de
cei care au contribuit la pregtirea documentului electronic care a fost autorizat printr-o semntur
electronic.
7.2.
Documentul electronic arhivat trebuie s fie considerat de ncredere i valabil, n absena
probelor contrare, indiferent de posibilitatea de verificare continu a semnturii sale electronice
iniiale, dac a fost transmis securizat i a fost conservat de ctre serviciile de arhivare n
conformitate cu regulile de securitate enunate n principiul 4.
***
114
CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL
MINITRILOR

PRIVIND EXECUTAREA DECIZIILOR ADMINISTRATIVE I
JURISDICIONALE N MATERIA DREPTULUI ADMINISTRATIV
Comitetul Minitrilor, n conformitate cu articolul 15 b din Statutul Consiliului,

statele membre;
Considernd c e necesar s se menin ncrederea persoanelor private 73 n sistemul
administrativ i judiciar i c, din acest motiv, trebuie executate att deciziile luate de autoritile
administrative care prevd obligaii pentru persoanele private, ct i deciziile judiciare n materia
dreptului administrativ ce recunosc drepturi ale acestor persoane ce ar trebui executate;
Considernd c aciunea autoritilor administrative presupune ca deciziile lor s fie
executate n mod eficient de persoanele private;
73
Prin persoane private se nelege persoanele fizice i persoanele juridice de drept privat (n.ns, CD).
115
Considernd c executarea deciziilor administrative ar trebui s in cont de drepturile i

interesele persoanelor private;
Reamintind n aceast privin principiile generale asupra proteciei individului n raport de
actele autoritilor administrative stabilite n Rezoluia nr. (77) 31 i principiile referitoare la
exercitarea puterii discreionare74 de ctre autoritile administrative stabilite n Recomandarea nr.
(80) 2 ale Comitetului Minitrilor;
Amintind de asemenea Recomandarea nr. (89) 8 asupra proteciei jurisdicionale provizorii
n materie administrativ, care mputernicete autoritatea judiciare competent s ia msuri
adecvate de protecie provizorie dac execuia unei decizii administrative poate cauza o daun
sever persoanei private la care se refer;
Considernd c eficiena justiiei impune ca deciziile jurisdicionale n domeniul dreptului
administrativ s fie executate, mai ales cnd sunt ele privesc autoritile administrative;
Invocnd n aceast privin drepturile protejate de Convenia European a Drepturilor
Omului, dintre care face parte integrant executarea hotrrilor judectoreti ntr-un termen
rezonabil;
Invocnd de asemenea Recomandarea nr. (84) 15 referitoare la responsabilitatea public,
care recomand ca statele membre s pun n practic reglementri adecvate pentru a se asigura
c lipsa de fonduri nu mpiedica autoritile publice s-i ndeplineasc obligaiile care le revin;
Invocnd n final Rezoluia nr. 3 a celei de-a 24-a Conferine a minitrilor europeni de
justiie care a avut loc la Moscova n 4 i 5 octombrie 2001, cu tema Abordare general i
mijloace de executare efectiv a hotrrilor judectoreti75, care invit Consiliul Europei s
stabileasc standarde i principii comune la nivel european pentru executarea hotrrilor
judectoreti;
Recomand guvernelor statelor membre s asigure executarea efectiv 76 a deciziilor
administrative i a hotrrilor judectoreti n materia dreptului administrativ, ghidndu-se n
legislaia i practica lor dup principiile de bun practic anexate prezentei recomandri:
I.
Executarea deciziilor administrative cu privire la persoanele private
Domeniul de aplicare: principiile coninute n aceast seciune se aplic oricrei msuri sau
decizii individuale, luat n exercitarea autoritii publice i care e de natur s produc efecte
directe asupra drepturilor, libertilor i intereselor persoanelor fizice sau juridice.
1.
Executare voluntar
a.
Statele membre trebuie s ofere un cadru legal potrivit pentru a se asigura c persoanele
private se conformeaz deciziilor administrative care le-au fost aduse la cunotin n conformitate
cu legea, sub rezerva proteciei drepturilor i intereselor lor de ctre autoritile jurisdicionale.
b.
Cnd legea nu prevede c introducerea unei contestaii mpotriva unei decizii determin
suspendarea automat a punerii sale n aplicare, persoanele private trebuie s aib posibilitatea
de a cere unei autoriti administrative sau jurisdicionale s suspende aplicarea deciziei
contestate, pentru a asigura protecia drepturilor i intereselor lor.
74
n sensul de a fi la latitudinea exclusiv, lsat la puterea de apreciere a organului administrativ (n.ns, CD).
Rezoluia este disponibil la
http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_co-operation/conferences_and_highlevel_meetings/european_ministers_of_justice/2001(Moscow).asp (n.ns, CD).
76
Varianta n limba francez utilizeaz termenul efficace (n.ns, CD).
75
116
c.
Aceast posibilitate trebuie exercitat ntr-un termen limit rezonabil pentru a evita blocarea
aciunii autoritilor administrative i pentru a asigura securitatea juridic.
d.
Pentru a decide asupra cererii de suspendare, autoritile administrative i, dac nu sunt
excluse prin lege, autoritile judiciare trebuie s in cont de interesul public i drepturile i
interesele terilor.
2.
Executare silit
a.
Utilizarea executrii silite de ctre autoritile administrative trebuie s fie nsoit de
urmtoarele garanii:
i. executarea silit este prevzut n mod expres n lege;
ii. persoanele private mpotriva crora s-a declanat executarea silit au posibilitatea s se
conformeze deciziei administrative ntr-un timp rezonabil, cu excepia cazurilor urgente justificate la
timp;
iii. folosirea i justificarea mijloacelor de executare silit sunt aduse la cunotina persoanelor
private care fac obiectul unei astfel de proceduri;
iv. msurile de
proporionalitii.
executare
utilizate,
inclusiv
sanciunile
pecuniare,
respect
principiul
b.
n cazuri urgente, extinderea procedurii de executare silit trebuie s fie proporional cu
urgena cazului.
c.
Persoanele private trebuie s aib posibilitatea s conteste n faa unei autoriti
jurisdicionale procedura de executare silit pentru a le fi asigurate protecia drepturilor i
intereselor lor;
d.
Dac autoritile administrative nu utilizeaz o procedur de executare silit, cei ale cror
drepturi i interese sunt protejate de o decizie neexecutat voluntar trebuie s aib posibilitatea de
a se adresa unei autoriti jurisdicionale.
II.
Executarea hotrrilor judectoreti privind autoritile administrative
1.
Prevederi generale
a.
Statele membre trebuie s se asigure c autoritile administrative pun n executare
hotrrile judectoreti ntr-un termen rezonabil. Pentru ca aceste decizii s aib efect maxim,
autoritile administrative trebuie s ia toate msurile necesare n conformitate cu legea.
b.
n cazul neexecutriii unei hotrri judectoreti de ctre o autoritate administrativ, trebuie
gsit o procedur potrivit pentru executarea acestei hotrri, mai ales printr-un ordin sau daune
cominatorii.
c.
Statele membre trebuie s se asigure c n caz de refuz sau de neglijen n executarea
hotrrilor judectoreti este angajat responsabilitatea autoritii administrative. De asemenea, n
caz de neexecutare a hotrrilor poate fi antrenat responsabilitatea disciplinar, civil sau penal
a agenilor publici nsrcinai cu executarea hotrrilor judectoreti.
2.
Executarea obligaiilor pecuniare
117
a.
Statele membre trebuie s se asigure c, dac autoritile administrative sunt obligate s
plteasc o sum de bani, vor executa aceste obligaii ntr-o perioad de timp rezonabil.
b.
Dobnzile pe care o autoritate administrativ trebuie s le plteasc n urma neexecutrii
unei hotrri judectoreti n-ar trebui s fie mai mici dect dobnzile pltibile de o persoan
privat unei autoriti administrative ntr-o situaie similar.
c.
Trebuie luate asigurri c autoritile administrative dispun de mijloacele financiare
necesare potrivite pentru a evita o situaie n care lipsa acestora le-ar mpiedica s-i onoreze
obligaia de a plti o sum de bani.
d.
n cazul neexecutrii de ctre autoritile administrative a hotrrilor judectoreti cu privire
la obligaia plii unei sume de bani, statele membre ar trebui s ia n considerare posibilitatea
confiscrii anumitor bunuri ale autoritii administrative, n limitele prevzute de lege.
***
118
CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL
MINITRILOR

PRIVIND EXECUTAREA HOTRRILOR JUDECTORETI
Comitetul Minitrilor, n baza art. 5 lit.b din Statutul Consiliului Europei,

Recunoscnd c supremaia legii pe care se bazeaz democraiile europene e susinut i
ntrit de sisteme juridice echitabile, eficiente i accesibile;
Considernd c executarea unei hotrri judectoreti este parte integrant din dreptul
fundamental al omului la un proces echitabil ntr-un interval de timp rezonabil, conform art. 6 al
Conveniei Europene a Drepturilor Omului (CEDO);
Contient fiind de faptul c principiul supremaiei legii poate deveni realitate numai dac
cetenii au posibilitatea s-i afirme drepturile legale i s se opun actelor ilegale;
Considernd c statele membre au obligaia de a se asigura c toate persoanele n
favoarea crora se pronun o hotrre judectoreasc obligatorie n ultim instan au dreptul la
119
executarea ei i c neexecutarea hotrrii sau o ntrziere a producerii efectelor sale poate

transforma acest drept ntr-unul inoperant i iluzoriu, n detrimentul uneia din pri;
Convins de necesitatea de a favoriza o mai mare eficien i echitate pentru executarea
hotrrilor judectoreti n materie civil i de a stabili un just echilibru ntre drepturile i interesele
prilor implicate n procedura de executare;
Contient de riscul c, fr un sistem eficient de executare, pot s apar alte forme de
justiie privat i s aib consecine negative asupra ncrederii publice n sistemul judiciar i
asupra credibilitii acestuia;
Reamintind Rezoluia nr. 3 a celei de-a 24-a Conferine a minitrilor europeni de justiie cu
tema Abordare general i mijloace de executare efectiv a hotrrilor judectoreti, inut la
Moscova pe 4-5 octombrie 2001, la care s-a convenit c executarea adecvat, efectiv i eficient
a hotrrilor judectoreti este de o importan capital pentru statele membre n vederea crerii,
consolidrii i dezvoltrii un sistem judiciar puternic i respectat;
Avnd n vedere Rezoluia nr. (2002) 12 de nfiinare a Comisiei Europene pentru Eficiena
Justiiei (CEPEJ), adoptat de Comitetul Minitrilor la 18 septembrie 2002;
innd cont de importana tehnologiei informaiei n mbuntirea eficienei procedurii de
executare i de instrumentele internaionale relevante ale Consiliului Europenei n acest domeniu,
incluznd Recomandarea nr. (2003) 14 asupra interoperabilitii sistemelor de informare din
sectorul de justiie i de Recomandarea nr. (2003) 15 privind arhivarea datelor electronice n
sectorul juridic;
- s faciliteze executarea eficient i rentabil a hotrrilor judectoreti, precum i a altor titluri
executorii, indiferent c sunt judiciare sau extrajudiciare;
- s ia sau s ntreasc, dup caz, toate msurile pe care le consider necesare pentru aplicarea
progresiv a Principiilor directoare privind executarea enunate mai jos:
Principii directoare privind executarea
I.
Definiii
n nelesul prezentei recomandri,
a)
executarea nseamn faptul de a da efect hotrrilor judectoreti, precum i altor titluri,
judiciare sau extrajudiciare, n conformitate cu legea care impune debitorului s fac sau s nu
fac ceva ori s dea ceea ce a fost stabilit;
b)
agentul de executare reprezint orice persoan, angajat al statului sau nu, autorizat de
ctre stat s se ocupe de procedurile de executare;
c)
Creditor reprezint partea ce solicit executarea;
d)
Debitor reprezint partea mpotriva cruia este ndreptat aciunea de executare;
II.
Domeniul de aplicare
120
1.
Aceast recomandare se aplic n materie civil, inclusiv dac privete dreptul comercial,
protecia consumatorului, dreptul muncii i dreptul familiei. Ea nu se aplic cauzelor
administrative77. Recomandarea se poate aplica i chestiunilor cu caracter penal care nu implic
privarea de libertate.
2.
Aceast recomandare se aplic att pentru executarea hotrrilor judectoreti, ct i
pentru alte titluri executorii, judiciare sau extrajudiciare.
III.
Proceduri de executare
1.
Pentru ca procedurile de executare s fie ct mai efective i eficiente posibil,
a.
executarea trebuie definit i fixat de un cadru legal clar, stabilind puterile, drepturile i
responsabilitile prilor i ale terilor;
b.
executarea trebuie fcut n conformitate cu legislaia i hotrrile judectoreti relevante.
Orice lege trebuie s fie suficient de detaliat pentru a oferi securitate juridic i transparen
procedurii, precum i pentru a face c procedura s fie ct mai previzibil i eficient;
c.
prile au datoria de a coopera n mod adecvat la procesul de executare; mai ales n
chestiuni ce privesc dreptul familiei, autoritile trebuie s faciliteze aceast cooperare;
d.
debitorii trebuie s furnizeze informaii la zi asupra veniturilor lor, al bunurilor lor i a altor
chestiuni relevante;
e.
statele trebuie s stabileasc un mecanism pentru a preveni abuzurile din partea prilor n
timpul procedurii de executare, dar care nu trebuie s duc la o rejudecare a cazului;
f.
nu trebuie s existe amnri n procedura de executare, dect dac motivele sunt
prevzute de lege. Amnarea trebuie s fie subiect de analiz din partea unui judector;
g.
n timpul procedurii de executare, trebuie gsit un echilibru adecvat ntre interesele
creditorilor i cele ale debitorilor, avnd n vedere mai ales prevederile art. 6 i 8 ale CEDO. Dac
se impune, interesele terilor trebuie, de asemenea, luate n considerare. Cnd procedura de
executare are n vedere chestiuni de dreptul familiei, trebuie luate n considerare interesele
membrilor familiei. n plus, cnd procedura de executare are n vedere drepturile copilului, interesul
superior al copilului trebuie s primeze, n conformitate cu legislaia internaional i naional;
h.
anumite bunuri eseniale i a anumit parte din veniturile debitorului trebuie protejate, cum
ar fi bunuri de baz ale gospodriei, venituri sociale de baz, bani pentru nevoi medicale eseniale
i unelte de lucru necesare.
2.
Procedurile de executare trebuie:
a.
s fie definite n mod clar i uor de administrat de ctre agenii de executare;
b.
s prescrie o definiie i o list exhaustiv a titlurilor executorii i modul n care devin
aplicabile;
c.
s defineasc n mod clar drepturile i obligaiile debitorilor, creditorilor i ale terilor,
inclusiv, pentru ultimele dou categorii, a rangului lor i a dreptului la sumele de bani recuperate i
distribuite;
77
Pentru aceast materie, a se vedea Recomandarea nr. (2003) 16 privind executarea deciziilor administrative i a celor
judiciare n materia dreptului administrativ (n.ns, CD).
121
d.
s asigure cele mai eficiente i adecvate moduri de a transmite documentele (de exemplu,
prin remitere manual de ctre agentul de executare, mijloace electronice, pot);
e.
s asigure msuri pentru a preveni sau mpiedica abuzurile procedurale;
f.
s instituie dreptul prilor de a solicita suspendarea executrii, n vederea asigurrii
proteciei drepturilor i intereselor lor;
g.
s instituie, cnd e cazul, dreptul de recurs la hotrrile judectoreti i extrajudiciare luate
n cursul procesului de executare.
3.
Costurile de executare trebuie s fie rezonabile, prevzute de lege i trebuie s fie aduse la
cunotina prilor n prealabil.
4.
ncercrile de a pune n practica procedura de executare ar trebui s fie proporionale cu
miza procesului, cu sumele de ncasat, ct i cu interesele debitorului.
5.
Costurile de executare trebuie s fie n general suportate de ctre debitor, dar cu luarea n
considerare a posibilitii ca acestea s fie suportate de ctre alte pri dac acestea abuzeaz de
procedur.
6.
Cutarea i confiscarea bunurilor debitorilor trebuie s fie pe ct posibil efectiv, innd
cont de dispoziiile aplicabile n materia drepturilor omului i de prevederile privind protecia
datelor. Trebuie s existe posibilitatea s se strng repede i eficient informaii despre bunurile
debitorului, prin accesul la informaii relevante, coninute n registre i alte surse. Debitorul trebuie
s aib de asemenea posibilitatea de a face declaraii cu privire la bunurile sale.
7.
Bunurile trebuie vndute rapid, cutnd s se obin cea mai mare valoare a bunurilor pe
pia i evitnd deprecierea care nu este necesar.
IV.
Agenii de executare
1.
Cnd statele folosesc ageni de executare pentru a pune n aplicare procedura de
executare, acetia trebuie s respecte principiile coninute n aceasta recomandare.
2.
Statutul, rolul, responsabilitile i puterile agenilor de executare trebuie s fie prevzute
de lege astfel nct s se dea ct mai mult siguran i transparen procedurii de executare.
Statele trebuie s fie libere s determine statutul profesional al agenilor de executare.
3.
Pentru recrutarea agenilor de executare, trebuie avut n vedere moralitatea candidailor,
precum i cunotinele juridice i pregtirea n materie de legislaie i de procedur. Pentru
aceasta, agenii de executare trebuie s fie supui unei examinri cu prin care s li se evalueze
cunotinele teoretice i practice.
4.
Agenii de executare trebuie s se bucure de o bun reputaie, s fie competeni n
ndeplinirea obligaiilor ce le revin i trebuie s acioneze mereu n conformitate cu standardele
profesionale i etice recunoscute. Trebuie s fie impariali n relaia cu prile, trebuie s fie supui
unui control profesional i unei monitorizri care poate include controlul judiciar.
5.
Puterile i responsabilitile agentului de executare trebuie s fie definite n mod clar i
delimitate n raport cu cele ale judectorului.
6.
Agenii de executare care sunt bnuii de abuz n funcia lor trebuie s fie supui unei
proceduri disciplinare, civile i/sau penale prevzndu-se, n caz de abuz, sanciuni adecvate.
122
7.
Agenii de executare angajai de stat trebuie s aib condiii de munc potrivite, resurse
materiale adecvate i personal auxiliar suficient. Trebuie, de asemenea, s fie remunerai n mod
adecvat.
8.
Agentul de executare trebuie s urmeze stagii de pregtire iniial i continu, conform
unor eluri i obiective clar definite i structurate.
***
CONSILIUL EUROPEI
COMITETUL
MINITRILOR

CONINND FORMULARUL PENTRU SOLICITAREA ASISTENEI JUDICIARE N
STRINTATE N VIRTUTEA ACORDULUI EUROPEAN ASUPRA TRANSMITERII
CERERILOR DE ASISTEN JUDICIAR (CETS nr. 092) I A PROTOCOLULUI SU
ADIIONAL (CETS nr. 179)
(adoptat de Comitetul Minitrilor n 15 iunie 2005 la a 930-a reuniune a delegailor minitrilor)
Comitetul Minitrilor, n baza art.15 b din Statutul Consiliului Europei,

Vznd Acordul european asupra transmiterii a cererilor de asisten judiciar 78 (CETS Nr.
092), ncheiat la Strasbourg n 27 ianuarie 1977 (numit aici Acordul);
78
Este vorba de asistena constnd n accesul la un avocat (legal aid), i nu de asistena juridic internaional (comisii
rogatorii, nmnare de acte etc). Romnia a ratificat acest Acord prin Legea nr. 356 din 2005, publicat n Monitorul
Oficial al Romniei, Partea I, nr. 1103 din 7 dec. 2005, nu ns i Protocolul (n.ns, CD).
123
Contient de importana asigurrii unei cooperri eficiente ntre Consiliul Europei i

Uniunea European pentru a se permite persoanelor cu o situaie economic precar s-i
exercite drepturile mult mai uor, pretutindeni n Europa;
innd seama de Recomandarea nr. (99) 6 asupra mbuntirii punerii n aplicare a
Acordului;
innd seama de concluziile Consiliului european de la Tampere din 1999;
innd seama de Rezoluia nr. 1 adoptat de minitrii de justiie europeni n cadrul celei dea 20-a conferin ce a avut loc la Budapesta n 1996, referitoare la msurile de asigurare a
corectitudinii i eficienei justiiei i, n mod deosebit, de reducerea amnrilor nejustificate79;
innd seama de Directiva Consiliului 2002/8/CE din 27 ianuarie 2003 i de avantajul
practic al autoritilor centrale, care funcioneaz pe baza Directivei i a Acordului, de a folosi
aceleai formulare,
Recomand ca guvernele statelor membre:
a.
s semneze i s ratifice Acordul i Protocolul su adiional (CETS nr. 179) ct mai repede
posibil, n cazul n care nu au fcut deja acest lucru;
b.
cnd se transmite o cerere de asisten judiciar ctre una din prile Acordului s se
utilizeze formularul din Anexa I a acestei recomandri, mpreun cu formularul din Anexa I a
Recomandrii nr. (2003) 18 i, oricnd este posibil, s se accepte aceste formulare primite de la o
alt parte contractant;
c.
s completeze i s trimit imediat formularul de confirmare cuprins n Anexa I a
Recomandrii nr. (2003) 18 ctre autoritatea care a transmis cererea, cu confirmare de primire;
d.
s trimit o copie a traducerii formularului din Anexa I ctre Secretarului General al
Consiliului Europei care se va asigura de trimiterea unei copii ctre toate autoritile centrale
desemnate conform Acordului;
Decide c Anexa I la prezenta recomandare va nlocui Anexa I a Recomandrii nr. (99) 6
viznd mbuntirea punerii n practic a Acordului European de transmitere a cererilor de
asisten judiciar.
Anexa I la Recomandarea (2005)12

Formular de cerere a asistenei judiciare n strintate
INSTRUCIUNI
1.
79
nainte de completarea formularului, v rugm s citii cu atenie aceste instruciuni.
Rezoluia este disponibil la http://www.coe.int/t/e/legal_affairs/legal_co-operation/conferences_and_highlevel_meetings/european_ministers_of_justice/1996(Budapest).asp (n.ns, CD).
124
2.
Trebuie completate toate informaiile solicitate n acest formular.
3.
Orice informaie inexact, eronat sau incomplet poate ntrzia soluionarea cererii
dumneavoastr.
4.
Completarea de informaii false sau incomplete n aceast cerere poate avea
consecine negative pe plan judiciar, de exemplu: respingerea cererii de asisten judiciar,
punerea dvs. sub acuzare penal.
5.
V rugm ataai ntreaga documentaie necesar susinerii informaiilor completate.
6.
V rugm s reinei c aceast cerere nu afecteaz termenul care trebuie respectat
pentru nceperea procedurilor judiciare sau naintarea unei ci de atac.
7.
V rugm datai, semnai i trimitei formularul completat ctre autoritatea
competent dup cum urmeaz:
o
7.a. Putei alege s trimitei cererea dumneavoastr ctre autoritatea competent

solicitant a statului membru n care avei stabilit rezidena. Aceast autoritate o va
transmite, la rndul ei, ctre autoritatea competent a statului membru n cauz. Dac decidei
s procedai astfel, v rugm s indicai:
Denumirea autoritii competente din statul membru unde avei rezidena:
Adresa:
Telefon/fax/e-mail:
7.b. Putei alege s trimitei aceast cerere direct ctre autoritatea competent a altui stat
membru, n condiiile n care tii autoritatea competent. Dac decidei s procedai astfel, v
rugm indicai:
Denumirea autoritii:
Adresa:
Telefon/fax/e-mail:
nelegei limba oficial sau una din limbile oficiale ale acestei ri?
o
DA V rugm indicai care limb:
o
NU
Dac nu, n ce limb se poate comunica cu dumneavoastr legat de acordarea asistenei
judiciare?
A.
Date despre persoana care solicit asisten judiciar:
A.1. Gen: O Masculin O Feminin

Nume i prenume (sau denumirea companiei, dac este cazul ):
Data i locul naterii:
Naionalitate:
125
Tipul documentului de identitate i numrul:

Adresa:
Telefon:
Fax:
E-mail:
A.2. Dac este cazul, date despre persoana care reprezint solicitantul, cnd acesta este minor
sau incapabil:
Nume i prenume:
Adresa:
Telefon:
Fax:
E-mail:
A.3.Dac este cazul, date despre reprezentantul legal al solicitantului (avocat, agent):
o
n statul membru de reedin al solicitantului:
Nume i prenume:
Adresa:
Telefon:
Fax:
E-mail:
o
n statul membru unde asistena judiciar urmeaz s fie acordat:
Nume i prenume:
Adresa:
Telefon:
Fax:
E-mail:
B.
Informaii legate de cauza pentru care se solicit asisten judiciar:
V rugm ataai copii de la orice documentaie care poate fi folositoare.

B.1. Natura cauzei (de ex: divor, custodia copilului, litigiu de munc, litigiu comercial, protecia
consumatorului etc.)
126
B.2. Valoarea cauzei dac obiectul acesteia poate fi exprimat n termeni monetari (v rugm
specificai moneda):
B.3. Descrierea circumstanelor cauzei, inclusiv locul i data ntmplrilor i existena unor
elemente de prob (de ex: martori):
C.
Detalii ale procedurii:
V rugm ataai copii de la orice documentaie care poate fi folositoare.

C.1. Dumneavoastr suntei reclamantul sau acuzatul?
Descriei reclamaia dumneavoastr sau acuzaia care v este adus:
Nume i date de contact ale prii adverse:
C.2. Motive speciale, dac exist, pentru solicitarea unei aciuni urgente n baza cererii, de ex:
stabilirea limitei de timp pentru nceperea procedurilor:
C.3. Solicitai asisten judiciar total sau parial?
Dac solicitai asisten parial, v rugm specificai ce ar trebui s fie acoperit:
C.4. V rugm specificai dac asistena judiciar este solicitat pentru a se obine:
o
consiliere pre-contencioas;
asisten (consiliere i/sau reprezentare) n cadrul unei proceduri extrajudiciare;
asisten (consiliere i/sau reprezentare) n cadrul unei proceduri judiciare proiectate;
o
asisten (consiliere i/sau reprezentare) n cadrul procedurilor judiciare n curs. n acest
caz, precizai:
-
numrul de nregistrare;
termenele de judecat;
numele instanei judectoreti;
adresa instanei judectoreti.
o
consiliere i/sau reprezentare n cadrul unei proceduri viznd o decizie deja luat de ctre o
autoritate judiciar. n caz afirmativ, precizai:
-
numele i adresa autoritii judiciare;
data deciziei;
natura cazului: - recurs mpotriva deciziei;

- executarea silit a deciziei.
127
C.5. V rugm specificai ce costuri suplimentare prevedei datorit naturii transfrontaliere a

cazului (de ex: traduceri, transport);
C.6. Avei asigurare sau orice alte drepturi i facilitai care pot acoperi parial sau total cheltuielile
judiciare? n caz afirmativ, v rugm specificai:
D.
Situaia familial:
Cte persoane locuiesc n casa dumneavoastr?
V rugm specificai relaia lor cu dumneavoastr (solicitantul):

Nume i
prenume
Relaia cu
solicitantul
Data naterii
(n cazul
copiilor)
Aceast
persoan
depinde financiar
de solicitant?
Da/Nu
Da/Nu
Da/Nu
Da/Nu
Da/Nu
Da/Nu
Da/Nu
Solicitantul
depinde financiar
de
aceast
persoan?
Da/Nu
Da/Nu
Da/Nu
Da/Nu
Da/Nu
Da/Nu
Da/Nu
Exist vreo persoan care este dependent financiar de dumneavoastr, dar care nu locuiete cu
dumneavoastr? Dac da, specificai:
Nume i prenume
Relaia cu solicitantul
Data naterii (n cazul copiilor)
Exist vreo persoan de care depindei financiar care nu locuiete cu dumneavoastr? Dac da,
specificai:
Nume i prenume
E.
Relaia cu solicitantul
Informaii financiare:
V rugm menionai toate informaiile despre dumneavoastr (I), despre soul/soia ori partenerul
dumneavoastr (II) i despre orice persoan care este dependent financiar de dumneavoastr i
locuiete cu dumneavoastr (III) sau orice persoan de care depindei financiar i cu care locuii
(IV).
128
Dac primii alt ajutor financiar dect pensia de ntreinere din partea unei persoane de care
depindei financiar i cu care nu locuii, specificai astfel de beneficii la rubrica alte venituri la
rubrica E.1.
Dac oferii alt ajutor financiar dect pensia de ntreinere a unei persoane care depinde financiar
de dumneavoastr i care nu locuiete cu dumneavoastr, specificai astfel de beneficii la rubrica
alte cheltuieli la rubrica E.3.
Trebuie prezentate documente justificative, ca de ex: declaraii de impozit pe venit, certificat prin
care se prevede dreptul la alocaii de la stat, etc.
Cnd completai tabele de mai jos, v rugm specificai moneda pentru sumele menionate.
E.1. Detalii despre
venitul mediu lunar
I. Solicitant
II. So/Soie
sau
partener
III.
Persoane
aflate n
ntreinerea
solicitantului
IV. Persoane
care sprijin
financiar
solicitantul
- salariu:
- profit din afaceri:
- pensii:
- ajutor de ntreinere:
- alocaii de stat:
Va rugm identificai:
1.sume alocate pt.
cheltuieli familiale i
de locuin:
2.ajutor de omaj i
ajutor social:
- venit din capital
(bunuri mobile i
imobile):
- alte venituri:
Total:
E.2. Valoarea
proprietii
- bun imobil utilizat
ca reedin
permanent:
- alte bunuri imobile:
- teren:
- economii:
- aciuni:
- vehicule cu motor:
- alte active:
Total:
I.Solicitant
II. So/soie
sau partener
III. Persoane
aflate n
ntreinerea
solicitantului
IV. Persoane
care sprijin
financiar
solicitantul
129
E.3. Cheltuieli
lunare
I.Solicitant
II. So/soie
sau partener
III. Persoane
aflate n
ntreinerea
solicitantului
IV. Persoane
care sprijin
financiar
solicitantul
- taxa pe venit:
- contribuii de
asigurare social:
- taxe locale
- rate ipotecare:
- cheltuieli cu
chiria sau de
ntreinere
- taxe colare:
- cheltuieli de
ntreinere a
copiilor
- plata datoriilor:
- plata unor
mprumuturi:
- ntreinere pltit
unei alte persoane
pe baza unei
obligaii legale:
- alte cheltuieli:
Total:
Declar c informaiile oferite aici sunt exacte i complete i m angajez s declar fr ntrziere
autoritii care soluioneaz cererea orice schimbare apruta n cadrul situaiei mele financiare.
Data i locul: Semntura:
***
130

Eficienta Si Echitatea Justitiei

Încărcat de

Informații document

Titlu original

Drepturi de autor

Formate disponibile

Partajați acest document

Partajați sau inserați document

Opțiuni de partajare

Vi se pare util acest document?

Este necorespunzător acest conținut?

Drepturi de autor:

Formate disponibile

Eficienta Si Echitatea Justitiei

Încărcat de

Drepturi de autor:

Formate disponibile

2

Coordonator, judector Cristi Danile

Proiect iniiat i coordonat de judector Cristi Danile, consilier al ministrului justiiei i

judector Cristi Danile

Raportul este disponibil la adresa http://www.coe.int/t/dg1/legalcooperation/cepej/textes/adoptedTexts_en.asp. Varianta

resortisanilor11, persoane fizice, ai oricrui stat membru;

Expresia utilizat n limba englez este legal aid (n.ns, CD).

REZOLUIA NR. (78) 8

Anex la Rezoluia nr. (78) 8

A se vedea nota 10 (n.ns, CD).

Expresia utilizat n limba englez este legal advice (n.ns, CD).

REZOLUIA NR. (81) 7

Comitetul Minitrilor, conform art. 15.b din Statutul Consiliului Europei,

RECOMANDAREA NR. (84) 5

Comitetul de Minitri, n baza articolului 15.b din Statutul Consiliului Europei,

Anexa la Recomandarea nr. (84) 5

RECOMANDAREA NR. (86) 12

Comitetul Minitrilor, n baza articolului 15. b din Statutul Consiliului Europei,

Anex la Recomandarea nr. (86) 12

RECOMANDAREA NR. (87) 18

Comitetul Minitrilor, n baza art. 15. b din Statutul Consiliului Europei,

aa-numitele proceduri simplificate;

- simplificarea procedurii jurisdicionale ordinare;

Principiul oportunitii urmririi penale

Acest principiu trebuie s se bazeze pe motive generale, precum interesul public.

n sensul de oprire sau nchidere a procedurii, renunare la urmrire (n.ns, CD).

Msuri avnd acelai scop cu principiul oportunitii urmririi penale

Dezincriminarea, procedurile sumare i infraciunile minore prin natura lor

Procedura simplificat n infraciunile minore din punct de vedere al circumstanelor

Este vorba de tranzaciile care au loc n afara instanelor (n.ns, CD).

- n stadiul dezbaterilor, instana ar trebui s fie n msur s fac investigaii definitive, n

i. Procedura "guilty plea trebuie s fie aplicat de o instan judectoreasc, n public.

iii. nainte de a se pronun o sanciune n procedura "guilty plea judectorul trebuie s

Compunerea i specializarea completelor de judecat

RECOMANDAREA NR. (93) 1

Comitetul Minitrilor, n virtutea art.15.b din Statutul Consiliului Europei,

n sens de acces nengrdit (n.ns, CD).

Reamintind principiul indivizibilitii drepturilor omului, care implic faptul c ntrebuinarea

RECOMANDAREA NR. (94) 12

Comitetul Minitrilor, n virtutea art.15.b din Statutul Consiliului Europei,

Contient de necesitatea consolidrii poziiei i puterilor judectorilor n scopul dobndirii

n special, trebuie luate urmtoarele msuri:

Judectorii trebuie s-i asume n mod special urmtoarele responsabiliti:

s acioneze n toate cauzele n deplin independen i n afara oricrei influene externe;

dac e potrivit, s ncurajeze prile s ajung la o nelegere amiabil;

RECOMANDAREA NR. (95) 5

Comitetul Minitrilor, n baza articolului 15.b din Statutul Consiliului Europei,

excluderea anumitor categorii de cazuri, de exemplu, pretenii bneti minore38;

cererea unei autorizri pentru a exercita apelul;

stabilirea unor limite de timp precise pentru exercitarea dreptului de apel;

Articolul 4 Msuri de prevenire a abuzurilor n exercitarea apelului

s promoveze reprezentarea prilor de ctre avocai calificai.

Capitolul IV Rolul i funcia terei instane

n principiu, nu pot fi aduse n faa instanei tere fapte i probe noi.

RECOMANDAREA NR. (95)12

Comitetul Minitrilor, n baza art. 15. b din Statutul Consiliului Europei,

Recomand guvernelor statelor membre:

s le cear acestora s in seama de aceste texte, atunci cnd se examineaz funcionarea

RECOMANDAREA NR. (98) 1

Comitetul Minitrilor, n baza articolului 15.b din Statutul Consiliului Europei,

Recunoscnd caracterul specific al litigiilor familiale, i anume:

- s reduc proporiile conflictului dintre prile aflate n litigiu;

Realiznd c o serie de state au n vedere introducerea medierii familiale;