1

Economie European
Tratatele comunitare

Daniela MOMETE, UPB

Conf. dr.dr.ing. Daniela MOMETE

Introducere

Daniela MOMETE, UPB

Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene i tratatele anterioare au ca principal scop integrarea
progresiv a statelor europene i realizarea unei piee comune, bazate pe cele patru liberti de
circulaie (bunuri, servicii, capitaluri i persoane) i pe alinierea treptat a politicilor economice.
Pentru aceasta, statele membre au renunat la o parte din suveranitate i au delegat instituilor
europene autoritatea de a adopta acte legislative (regulamente, directive, decizii) care au ntietate
n faa dreptului naional. Acest drept derivat constituie cea de-a treia surs important a dreptului
Uniunii, dup tratate (dreptul primar) i acordurile internaionale.
Din dreptul derivat fac parte actele juridice cu for obligatorie (regulamente, directive i decizii) i
fr for obligatorie (rezoluii, avize i recomandri) prevzute de Tratatul privind funcionarea UE,
dar i o serie de alte acte, precum regulamentele interne ale instituiilor sau programele de aciune.
Legislaia comunitar secundar poate lua trei forme principale: regulamente, directive i decizii.
Regulamentele se aseamn legilor din fiecare ar, ns se aplic n toate statele membre.
Directivele stabilesc principii de baz, dar las la latitudinea guvernelor punerea n aplicare a
acestora, prin legislaia naional.
Deciziile prevd hotrri n anumite domenii, fiind aplicabile doar pentru persoana sau organizaia
mentionat n textul deciziei.

3
Daniela MOMETE, UPB

PARCURSUL INTEGRAIONIST - I
Tratatul de la Paris (18.04.1951). Prevedea crearea CECO. Tratat lege care a intrat n vigoare la
23 iulie 1952 i, fiind ncheiat pentru o perioad de 50 de ani, efectele sale au ncetat de la data de 23
iulie 2002. Tratatul CECO instituia urmtoarele instituii: - nalta Autoritate; Consiliul de
Minitri; Adunarea Comun i Curtea de Justiie.
Conine referiri exprese la valenele pacificatoare ale organizaiei: semnatarii se declarau decii s
nlocuiasc rivaliti de lung durat cu fuziunea intereselor lor eseniale, s creeze, prin
instituirea unei comuniti economice, bazele pentru o comunitate mai larg i mai adnc ntre
popoare mult timp divizate de conflicte sngeroase.
A fost precedat de celebra declaraie de la 9 mai 1950 a ministrului de externe francez, Robert
Schuman: Guvernul francez propune plasarea ntregii producii franco-germane de crbune i
oel sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis participrii altor ri din
Europa. Alegerea celor dou sectoare nu era ntmpltoare, acestea fiind considerate n epoc drept
reprezentnd poziiile dominante ale economiei i, totodat, ramurile cel mai intim legate de
producia de rzboi, care devenea astfel materialmente imposibil .
Organizaia creat de Tratatul CECO avea un caracter supranaional i intervenionist :
obiective generale pentru dezvoltarea celor dou industrii;
instrumente intervenioniste foarte brutale n caz de criz manifest (controale de pre,
contingente de producie etc);
control absolut asupra concentrrilor economice din ramurile respective (fuziuni i achiziii)
impozit pe cifra de afaceri a tuturor ntreprinderilor din ramurile respective, constituind venituri
directe ale CECO

4
Daniela MOMETE, UPB

PARCURSUL INTEGRAIONIST- II

Tratatele de la Roma (25. 03.1957) Prevedeau crearea CEE i EURATOM. Tratat cadru care a
intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958 i are o durat nelimitat.
Tratatul CEE a fost fundamentat de un raport fcut de aa-numitul Comitet Spaak , care urma o logic
foarte asemntoare celei n care a fost construit Acordul General pentru Tarife i Comer (GATT):
eliminarea restriciilor formale n comerul reciproc dintre membri, nsoit de
numeroase prevederi menite s mpiedice recurgerea la alte msuri pentru a frustra
liberalizarea comerului intra-comunitar
Tratatul prevedea:

crearea unei uniuni vamale ntre membri;

nfiinarea unor organisme supranaionale (Comisia- cu rol de monitorizare, asigurare a punerii n
aplicare (enforcement), Parlamantul-142 de parlamentari reprezentnd cele 6 ri membre );
formularea i aplicarea de politici comune n anumite domenii (politica comercial);
politicile comune erau lipsite de concretee, ceea ce a fcut ca unele politici comune s capete cu
adevrat substan (politica agricol comun), pe cnd altele nu s-au materializat, practic, nici pn
n prezent (politica comun n domeniul transporturilor).

Prevederile referitoare la eliminarea taxelor vamale n comerul reciproc i la crearea uniunii vamale
(n principal, instituirea tarifului vamal comun) au fost duse la ndeplinire nainte de sfritul
perioadei tranzitorii de 12 ani prevzute n Tratat, respectiv la 1 iulie 1968.
Spre deosebire de Tratatul CECO, care este un tratat-lege, Tratatul CEE era mai mult un tratatcadru, mai puin intervenionist i mult mai puin supranaional.
n 1965, s-a semnat aa-numitul Tratat de fuziune (Merger Treaty), care a unificat instituiile
(autoritile) create de cele trei Tratate anterioare, declarnd totodat drept obiectiv i unificarea
celor trei Comuniti.

5
Daniela MOMETE, UPB

PARCURSUL INTEGRAIONIST -III

Actul Unic European (Single European Act) (1 .02.1986)-prima revizuire substanial TF
Actul Unic European relanseaz construcia european, att economic (desvrirea pieei
interne, punerea n practic a unei politici de cercetare i tehnologizare, ntrirea Sistemului
Monetar European), ct i institutional (consacrarea Consiliului European, extinderea votului
majoritii calificate, lrgirea rolului Parlamentului European, dezvoltarea unui spa iu social).
Principalele elemente de noutate se refer la:
stabilirea explicit a votului cu majoritate calificat pentru luarea deciziilor legate de
punerea n aplicare a programului pieei interne unice, ndeosebi cu privire la armonizarea
legislaiilor naionale (pentru care regula stabilit de Tratatul de le Roma era cea a unanimitii)
introducerea sub egida Tratatului CEE, i deci n competena instituiilor comunitare, a dou
domenii care fceau obiectul unei colaborri strict pe palierul inter-guvernamental ntre statele
membre:
sistemul monetar european
cooperarea n materie de politic extern
extinderea competenelor CEE n domenii noi precum:
politica de mediu
politica social (condiii de lucru, dialog ntre partenerii sociali)

6
Daniela MOMETE, UPB

Tratatul asupra UE

Tratatul de la Maastricht (1.02.1992) prevedea crearea Uniunii Economice i Monetare

Constienti de decalajul care s-a creat ntre Japonia si SUA, pe de o parte si tarile UE, pe de alta parte,
liderii celor 12 tari membre ale UE la acea vreme au reusit sa treaca peste divergentele care i separau si sa
parafeze la Maastricht (Olanda) cel mai important document de la constituirea Pietei Comune (n 1957).

Elemente de noutate:
o nou arhitectur instituional, bazat pe trei piloni, dintre care:
primul este cel comunitar, de esen economic, i se refer la piaa comun (fosta CEE)
al doilea se refer la politica extern i de securitate comun (PESC)
al treilea se refer la justiie i afacerile interne (JAI)
Pilonii doi i trei sunt interguvernamentali

o mai mare apropiere de cetean, prin:

introducerea ceteniei EU, care se adaug ceteniilor naionale, i care genereaz drepturi legate de
libertatea de micare i de reedin pe teritoriul Uniunii, dreptul de vot, de reprezentare consular etc
introducerea conceptului subsidiaritii, potrivit cruia competenele Comunitii nu trebuie
exercitate dect atunci cnd obiectivele urmrite nu pot fi realizate n mod satisfctor de ctre statele
membre acionnd individual (iar, n cadrul acestora, de ctre entiti sub-naionale); n aceeai logic
se nscrie i nfiinarea Comitetului Regiunilor.

7
Daniela MOMETE, UPB

Ierarhia instituional 3 piloni

Tratatul de la Maastricht pune premisele ultimei etape a integrarii europene si anume
aceea a Uniunii Politice a Europei.
Proiectul de Uniune Europeana prevedea regruparea celor trei tratate comunitare si
activitatile din domeniul cooperarii politice, sistemul monetar european si a altor
politici noi ntr-o arhitectura constitutionala unica cu caracter federal.

8
Daniela MOMETE, UPB

Prezentarea pilonului I
Pilonul I este constituit din Comunitile europene. n centrul acestui pilon, cel mai
important rol l are fosta Comunitate Economic European (CEE), redenumit prin
Tratatul de la Maastricht Comunitatea European. Implic cele 4 liberti de micare,
politici comunitare, uniunea economic i monetar, cet enie european.
Permite instituiilor Uniunii s coordoneze politici comune i partajate n diverse domenii
(piaa unic, transporturi, concuren, moned unic, ocuparea forei de munc, educaie,
cultur, sntate, protecia consumatorilor, cercetare, protecia mediului, agricultur i
altele) urmnd obiectivul de coeziune economic i social
Comunitile constituie un exemplu unic de organizaie supranaional - organizaie
creat prin transferul de suveranitate de la statele membre la Comunit i.
Transferul de suveranitate nseamna o delegare de la statele membre ctre anumite
instituii comune (instituii cu puteri de constrngere asupra acestor state) a puterii de
decizie asupra unor aspecte comune, conform principiilor democra iei i statului de drept.
n acest scop au fost create mecanisme de decizie i un cadru instituional complex,
capabile s asigure reprezentarea intereselor guvernelor statelor membre, a interesului
general al Comunitilor, precum i a intereselor cet enilor europeni.

9
Daniela MOMETE, UPB

Prezentarea pilonului II
Pilonul II acoper dispoziiile referitoare la politica extern i de securitate comun (PESC)
a UE.
Aceasta politic este definit i pus n aplicare de ctre Uniune i statele membre i
marcheaz ridicarea cooperrii politice dintre statele membre la nivel de politic
comun i, n consecin, includerea ei ntr-un cadru instituional specific.
Obiectivele PESC vizeaz salvgardarea valorilor comune, intereselor
fundamentale i independenei Uniunii, precum i meninerea pcii i
securitii internaionale.
PESC nglobeaz toate problemele legate de securitatea UE, inclusiv definirea unei politici
de aparare susceptibil s conduc la o aprare comun a statelor membre.
PESC este gestionat de aceleai instituii care opereaz n cadrul primului pilon, dar care
au puteri i proceduri de decizie diferite. Astfel, deoarece acest domeniu este de importan
strategic pentru statele membre, domeniu n cadrul cruia este dificil de renun at la
suveranitatea naional, procedura de decizie aplicat este metoda interguvernamental
(hotrrile se iau la nivel de guverne ale statelor membre deci nu n cadrul institu iilor UE
, iar pentru adoptarea lor este necesar unanimitatea de voturi a statelor membre).

10
Daniela MOMETE, UPB

Prezentarea pilonului III

Al treilea pilon organizeaz cooperarea statelor UE n
domeniile justiiei i afacerilor interne (cooperare care,
pn la acel moment, se desfaur pe baz de acorduri
internaionale ocazionale (un astfel de exemplu l constituie
Acordul Schengen, semnat n 1995)).
Aceast cooperare ntrit este consecin a direct
a stabilirii n cadrul UE a unui spaiu european
fr frontiere interioare.
Aspectele acoperite sunt politica de azil, politica de
imigrare, politica de trecere i control al
frontierelor, problemele legate de criminalitatea
transfrontalier (dependent de droguri, terorismul,
frauda), precum i cooperarea judiciar n chestiuni
civile i penale i n domeniul vamal .
Procesul de decizie n cadrul acestui pilon se bazeaz, la fel
ca i n cazul PESC, pe metoda interguvernamental.

11
Daniela MOMETE, UPB

Tratatele UE amendate I
Tratatul de la Amsterdam (2.10.1997)
Scopul declarat al Tratatului a fost acela de a adapta structura instituional pentru a face fa primirii
unui mare numr de noi membri, reprezentnd aproape o dublare a componenei de atunci a UE.
Modificri importante (nu implic aspecte economice):
introducerea conceptului de cooperare ntrit, n virtutea creia unele State membre dispuse s
mearg mai departe pe calea adncirii procesului integraionist pot s o fac prin aranjamente
aplicabile doar lor, dar cu respectarea constrngerilor procedurale, instituionale i substaniale care
decurg din calitatea de membri UE;
abandonarea practicii de a admite ca unele State Membre s se autoexclud de la anumite obligaii,
prin aa-numitele opt-outs (utilizate de Marea Britanie, Danemarca i Suedia pentru UEM; de Marea
Britanie pentru Carta Social);
realocri de competene ntre cei trei piloni, prin reintegrarea n cadrul pilonului comunitar a unei
pri din problematica JAI: controlul frontierelor, azil, imigraie;
continuarea procesului, antamat deja prin Actul Unic European, de sporire a prerogativelor
Parlamentului European.

12
Daniela MOMETE, UPB

Tratatele UE amendate II
Tratatul de la Nisa (26.02.2001)
Nerealizarea reformelor instituionale indispensabile unei
extinderi cu 10-12 noi membri a necesitat lansarea unei
Conferine Inter-guvernamentale limitate, care s rezolve
problemele lsate n suspensie de Tratatul de la Amsterdam
(aa-numitele Amsterdam leftovers)
Elemente de noutate:
ajustarea ponderrii voturilor deinute de Statele Membre i a
componenei Comisiei (principiul unui comisar pe fiecare stat
membru, numrul total de comisari neputnd s depeasc 27
pentru un mandat de 5 ani);
extinderea utilizrii votului cu majoritate califcat pentru luarea
deciziilor;
simplificarea procedurii de cooperare ntrit;

13
Daniela MOMETE, UPB

Tratatul de la Lisabona
Strategia a pornit de la Consiliul Europei in Lisabona, in 2000, si este cunoscut si ca Agenda
Lisabona sau Procesul Lisabona. Este o aciune si un plan de dezvoltare pentru UE, important
pentru toate grupurile sociale. Scopul su este de a face UE cea mai dinamic si competitiv
economie bazat pe cunoastere din lume capabil de crestere economic sustenabil cu locuri de
munc mai multe si mai bune, cu o mai ma re coeziune social si respect fa de mediu.
Reforma Tratatului de la Lisabona aduce o serie de schimbri:
Consiliul European devine o instituie UE cu drepturi depline, iar rolul su este definit n mod clar.
crearea unei noi funcii de Presedinte al Consiliului European pe termen de doi ani si jumtate si o
Inalt Reprezentare a Afacerilor Externe pentru a prezenta o poziie unit in politicile UE;
includerea unei majoriti de votani mai calificai in Consiliul Ministrilor;
creterea implicrii Parlamentului European in procesul legislativ prin extinderea co-deciziei cu
Consiliul de Ministri;
eliminarea sistemului de piloni (dispare noiunea de pilon);
Oficializarea poziiei Bncii Centrale Europene, care devine astfel o instituie a UE;
recunoate drepturile, libertile i principiile expuse n Carta drepturilor fundamentale, Carta
dobndind astfel caracter obligatoriu.
Uniunii i se va conferi o personalitate juridic unic n baza Tratatului de la Lisabona;
Tratatul de la Lisabona recunoate explicit, pentru prima dat, posibilitatea ca un stat membru s se
retrag din Uniune.

14
Daniela MOMETE, UPB

Prioritile Tratatului de la Lisabona

Tratatul de la Lisabona impune c UE dispune de un nou cadru instituional. n consecin,
astfel cum i alte instituii i schimb denumirea, sistemul jurisdicional al Uniunii, n
ansamblu, se va numi Curtea de Justiie (a Uniunii Europene), aceasta fiind compus din
trei instane: Curtea de Justiie, Tribunalul i Tribunalul Funciei Publice.
Statele-membre trebuie s adopte msuri pentru promovarea creativitii i a spiritului
intreprinztor in viziunea de a face din Europa cel mai creativ mediu din lume;
Investiia in resurse umane si conceperea unor msuri pentru a asigura flexisecuritii (o
strategie integrat de consolidare simultan a flexibilitii i securitii pe piaa forei de
munc ) sunt de importan crucial pentru Europa;
Politica de mediu trebuie accentuat ca for-cheie, deoarece poate conduce la inovaie si la
cresterea economic.
Obiectivele fundamentale ale UE sunt consolidarea coeziunii economice si sociale. UE
vizeaz reducerea diferenierilor dintre regiuni diferite Fondurile Structurale joac un rol
major: www.fseromania.ro, http://www.fonduri-structurale.ro/
Fondul European pentru Dezvoltare Regional (FEDR) si Fondul European Social
(FES).
Tratatul de la Lisabona: http://consilium.europa.eu/showPage.aspx?id=1296&lang=ro

15
Daniela MOMETE, UPB

Fondul European pentru Dezvoltare Regional si

Fondul European Social
Obiectivul FEDR este de a consolida coeziunea economic i social n UE prin diminuarea
dezechilibrelor regionale. FEDR finaneaz:
ajutoare directe pentru investiiile n ntreprinderi (n special IMM-uri) n vederea crerii de locuri de
munc durabile;
infrastructuri legate, n special, de cercetare i inovare, telecomunicaii, mediu, energie i transporturi;
instrumente financiare (fond de capital de risc, fond de dezvoltare regional etc.) destinate s sprijine
dezvoltarea regional i local i s favorizeze cooperarea ntre orae i regiuni;
msuri de asisten tehnic.
FEDR poate interveni n sprijinul a trei noi obiective de politic regional:
convergen; competitivitate regional i ocuparea forei de munc; cooperare teritorial european.
http://ec.europa.eu/regional_policy/funds/feder/index_ro.htm
FSE este destinat s mbunteasc calitatea locurilor de munc i posibilitile de ocupare a forei
de munc n UE. FSE sprijin aciunile statelor n urmtoarele domenii:
adaptarea lucrtorilor i a ntreprinderilor; sisteme de nvare pe toat durata vieii, conceperea i
diseminarea unor forme inovatoare de organizare a muncii;
mbuntirea accesului la un loc de munc al persoanelor n cutarea unui loc de munc, a persoanelor
inactive, a femeilor i a emigranilor;
integrarea social a persoanelor defavorizate i combaterea tuturor formelor de discriminare pe piaa
muncii;
consolidarea capitalului uman prin aplicarea unor reforme ale sistemelor de nvmnt i prin activitile
de conectare n reea a unitilor de nvmnt.
http://ec.europa.eu/employment_social/esf/index_ro.htm

16
Daniela MOMETE, UPB

Articole importante ale TL I

PREAMBUL
PARTEA NTI PRINCIPIILE
TITLUL I CATEGORII I DOMENII DE COMPETENE ALE UNIUNII
TITLUL II DISPOZIII DE APLICARE GENERAL
PARTEA A DOUA NEDISCRIMINAREA I CETENIA UNIUNII
PARTEA A TREIA POLITICILE I ACIUNILE INTERNE ALE UNIUNII
TITLUL I PIAA INTERN
TITLUL II LIBERA CIRCULAIE A MRFURILOR
Capitolul 1 Uniunea vamal, Capitolul 2 C ooperarea vamal, Capitolul 3 I nterzicerea restriciilor cantitative ntre statele
membr
TITLUL III AGRICULTURA I PESCUITUL
TITLUL IV LIBERA CIRCULAIE A PERSOANELOR, A SERVICIILOR I A CAPITALURILOR
Capitolul 1 Lucrtorii, Capitolul 2 Dreptul de stabilire, Capitolul 3 Serviciile, Capitolul 4 Capitalurile i plile
TITLUL V SPAIUL DE LIBERTATE, SECURITATE I JUSTIIE
Capitolul 1 Dispoziii generale, Capitolul 2Politici privind controlul la frontiere, dreptul de azil i imigrarea, Capitolul 3
Cooperarea judiciar n materie civil, Capitolul 4 Cooperarea judiciar n materie penal, Capitolul 5 Cooperarea
poliieneasc
TITLUL VI TRANSPORTURILE
TITLUL VII NORME COMUNE PRIVIND CONCURENA, IMPOZITAREA I ARMONIZAREA LEGISLATIV
Capitolul 1 Regulile de concuren (Seciunea 1 Reguli aplicabile ntreprinderilor, Seciunea 2 Ajutoarele de stat), Capitolul
2 Dispoziii fiscale, Capitolul 3 Apropierea legislaiilor
TITLUL VIII POLITICA ECONOMIC I MONETAR
Capitolul 1 Politica economic, Capitolul 2Politica monetar, Capitolul 3 Dispoziii instituionale, Capitolul 4 Dispoziii
privind statele membre a cror moned este euro, Capitolul 5Dispoziii tranzitorii
TITLUL IX OCUPAREA FOREI DE MUNC
TITLUL X POLITICA SOCIAL

17
Daniela MOMETE, UPB

Articole importante ale TL II

TITLUL XI
TITLUL XII
TITLUL XIII
TITLUL XIV
TITLUL XV
TITLUL XVI
TITLUL XVII
TITLUL XVIII
TITLUL XIX
TITLUL XX
TITLUL XXI
TITLUL XXII
TITLUL XXIII
TITLUL XXIV

PARTEA A PATRA ASOCIEREA RILOR I TERITORIILOR DE PESTE MRI

PARTEA A CINCEA ACIUNEA EXTERN A UNIUNII

TITLUL I
DISPOZIII GENERALE PRIVIND ACIUNEA EXTERN A UNIUNII
TITLUL II
POLITICA COMERCIAL COMUN

PARTEA A ASEA

DISPOZIII INSTITUIONALE I FINANCIARE

PARTEA A APTEA

DISPOZIII GENERALE I FINALE

FONDUL SOCIAL EUROPEAN

EDUCAIA, FORMAREA PROFESIONAL, TINERETUL I SPORTUL
CULTURA
SNTATEA PUBLIC
PROTECIA CONSUMATORILOR
REELE TRANSEUROPENE
INDUSTRIA
COEZIUNEA ECONOMIC, SOCIAL I TERITORIAL
CERCETAREA I DEZVOLTAREA TEHNOLOGIC I SPAIUL
MEDIUL
ENERGIA
TURISMUL
PROTECIA CIVIL
COOPERAREA ADMINISTRATIV

18
Daniela MOMETE, UPB

Concluzii
Tratate

Data semnrii Intrare n vigoare

Jurnalul Oficial al UE

Tratatul asupra CECO

18.04.1951

24.07.1952
a expirat la
23.07.2002

Tratatul asupra CEE

Tratatul aspra EURATOM

25.03.1957

01.01.1958

Nepublicate

Tratatul de fuziune

08.04.1965

01.07.1967

OJ 152/13.07.1967

Actul Unic European

28.02.1986

01.07.1987

OJ L 169/29.06.1987

Tratatul de la Maastricht

07.02.1992

01.11.1993

OJ C 191/29.07.1992

Tratatul de la Amsterdam

02.10.1997

01.05.1999

OJ C 340/10.11.1997

Tratatul de la Nice

26.02.2001

01.02.2003

OJ C 80/10.03.2001

Tratatul de la Lisabona

13.12.2007

01.12.2009

OJ C 306/17.12.2007

Nepublicat (nu este n

vigoare)

http://eur-lex.europa.eu/ro/treaties/index.htm
V mulumesc pentru atenie!