Economie European

Politica n domeniul
concurenei
(PDC)

Daniela MOMETE

Daniela MOMETE, UPB

Apariia preocuprilor n domeniul

concurenei
1890 SUA: US Sherman Act, primul set de reguli

n domeniul

concurenei

Motivare: creterea numrului de nelegeri din domeniul cilor ferate,

petrolului i bncilor de la sfritul secolului al XIX-lea, concentrri
economice care ameninau stabilitatea sistemului economic i politic.

Anii 1900 Europa: regulile n domeniul concurenei au cutat s

asigure o balan ntre beneficiile economice generate de colaborarea
dintre firme i riscurile politice i economice pe care le implic .

Exemplu: n Germania i Japonia forele aliate au impus o legislaie

anti-monopoluri cu scopul de a restrnge puterea unor uriai financiariindustriali, care susinuser eforturile de rzboi ale acestor ri

1954 - Tratatul asupra CECO: prevederi anti-trust i reglementri

privind controlul concentrrilor

1957 Tratatul privind CEE: regulile privind concurena au servit

pentru a asigura faptul c restriciile tarifare i netarifare existente
n cadrul relaiilor comerciale dintre rile membre i anulate prin acest
tratat, nu vor fi nlocuite de carteluri ntre companii din diferite ri
Daniela MOMETE, UPB

Istoricul PDC

PDC s-a bazat i se bazeaz nc pe Art. 3(f) al Tratatului CEE

conform cruia trebuie acionat astfel nct concurena la
nivelul Pieei Comune s nu fie distorsionat,
implementarea acestui principiu regsindu-se n articolele 101
109 ale Tratatului UE la la Lisabona.

PDC
a
devenit
prima
politic
sectorial
autentic
supranaional, care reflecta poziia Comisiei i a eforturilor
fcute n direcia realizrii unei politici comune, nu doar
coordonate n comun

1958-1972: dezvoltare cumulativ i coerent a unui set de

prioriti politice care au permis Comisiei promovarea unei
atitudini ofensive; crearea Directoratului general IV (DGIV),
unul din primele servicii ale Comisiei
Iniial (anii 60) PDC a fost sinonim cu politica privind
practicile restrictive (cartelurile), ajutoarele de stat i
monopolurile fiind practic neglijate.
1966 - Comisia: Memorandum privind problematica
concentrrilor n cadrul pieei comune, document care
marcheaz un punct de cotitur n atitudinea acestei instituii
Daniela MOMETE, UPB

Istoric - continuare

19731981 Recesiunea economic, determinat de criza

petrolului manifestat n anii 1973-1974, a generat nevoia
unor politici mult mai reactive din partea Comunitii
Dou instrumente politice: pe de o parte, controlul ajutoarelor
de stat acordate de guvernele statelor membre i, pe de alt
parte, utilizarea contingentelor de import n aprarea
industriei europene n faa concurenei externe
Anii 70: atenia a fost ndreptat asupra abuzurilor generate
de existena unor poziii dominante, respectiv spre
posibilitile de control a fuziunilor i concentrrilor
economice

1982 - 2000: o nou politic n domeniul concurenei

Context: odat ce barierele ne-tarifare (fizice, tehnice, fiscale)
n calea relaiilor comerciale au fost nlturate, firmele i
guvernele vor cuta noi metode prin care s restricioneze
concurena i s-i protejeze industriile naionale
Anii 80: ajutoarele de stat i fuziunile
1989:
primul
Regulament
privind
controlul
concentrrilor
Daniela MOMETE, UPB

Obiective ale PDC

Concurena exercit o presiune constant asupra ntreprinderilor

pentru a pune la dispoziia consumatorilor o ofert ct mai variat, la
cele mai bune preuri. ntreprinderile pot ncearca s denatureze
concurena. Pentru a garanta buna funcionare a pieelor, autoritile
competente, printre care Comisia European, trebuie s previn sau s
corecteze comportamentele anticoncureniale.

Obiective

Garantarea unitii pieei interne i evitarea realizrii de nelegeri ntre firme, de

natur s afecteze comerul intracomunitar i manifestarea liber a concurenei
(nelegeri i practici concertate)

mpiedicarea situaiilor n care una sau mai multe firme caut s exploateze de o
manier abuziv puterea lor economic n raport cu alte firme mai puin
puternice (abuz de poziie dominant)

mpiedicarea acelor intervenii ale guvernelor statelor membre care pot falsifica
regulile jocului liber al pieei, prin discriminri n favoarea ntreprinderilor de stat
sau prin acordarea de ajutoare ctre anumite firme din sectorul de stat/privat
(ajutoarele de stat)

Reglementrile comunitare din domeniul concurenei interzic numai acele

comportamente care pot influena negativ relaiile comerciale dintre statele
membre
Daniela MOMETE, UPB
5

Aspecte supravegheate de Comisia European

I1. Acordurile dintre ntreprinderi care au ca efect
limitarea concurenei (cartelurile sau alte tipuri de
acorduri) i prin care prile i stabilesc propriile reguli i
evit regulile unei piee liberalizate.

Sunt incompatibile cu piaa intern i interzise orice acorduri ntre

ntreprinderi, orice decizii ale asocierilor de ntreprinderi i orice practici
concertate care pot afecta comerul dintre statele membre i care au ca
obiect sau efect mpiedicarea, restrngerea sau denaturarea concurenei n
cadrul pieei interne i, n special, cele care:

stabilesc, direct sau indirect, preuri de cumprare sau de vnzare

sau orice alte condiii de tranzacionare;

limiteaz sau controleaz producia, comercializarea, dezvoltarea

tehnic sau investiiile;

mpart pieele sau sursele de aprovizionare;

aplic, n raporturile cu partenerii comerciali, condiii inegale la

prestaii echivalente, crend astfel acestora un dezavantaj
concurenial;

condiioneaz ncheierea contractelor de acceptarea de ctre

parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n
conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul
acestor contracte.

Daniela MOMETE, UPB

Aspecte supravegheate de Comisia

European II
2.

Cazurile de abuz de poziie dominant n care

ntreprinderea dominant ncearc s-i exclud concurenii de
pe pia.

Practici abuzive:
impunerea unor preuri nejustificat de mari
ctigarea de noi clieni prin practicarea unor preuri
meninute artificial la un nivel sczut, n dezavantajul firmelor
concurente de dimensiuni mai mici
mpiedicarea accesului pe pia a firmelor concurente,
oblignd consumatorii s cumpere un produs asociat, n mod
artificial, cu un alt produs mai popular i mai cerut
refuzul de a trata cu anumii clieni/practicarea unor reduceri
speciale pentru clienii care au drept furnizor unic sau
principal ntreprinderea aflat n poziie dominant
condiionarea vnzrii unui anumit produs de vnzarea altuia.

Daniela MOMETE, UPB

Aspecte supravegheate de Comisia

European III
3. Fuziunile i alte acorduri formale ntre ntreprinderi, care prevd o
asociere permanent sau temporar (fuziunile sunt autorizate n msura n
care acestea permit o extindere a pieelor, n beneficiul consumatorilor)

Autoritile din domeniul concurenei se asigur c asocierile de

ntreprinderi nu genereaz dezechilibre pe pia, care ar putea denatura
concurena sau care ar putea crea abuzuri de poziie dominant.
ntreprinderile mari care doresc s fuzioneze sau s se asocieze trebuie s
solicite n prealabil acordul Comisiei Europene i s pun la dispoziia
acesteia informaiile necesare pentru a putea lua o decizie n acest sens.

4. Eforturile menite s liberalizeze piaa n sectoare precum transportul,

energia, serviciile potale i telecomunicaiile. Multe din aceste sectoare
erau dominate de monopoluri de stat i, prin urmare, este important s ne
asigurm c procesul de liberalizare nu le aduce acestora avantaje neloiale.
Beneficii ale liberalizrii serviciilor de interes economic general:

Consumatorii sunt liberi s aleag furnizorul de servicii i produsele pe care

le doresc.

Consumatorii beneficiaz de preuri mai mici i de noi servicii, mai eficiente

i mai bine adaptate cerinelor lor.

Economia european devine mai competitiv.

Daniela MOMETE, UPB

Aspecte supravegheate de Comisia

European IV

5. Ajutoarele de stat (sprijin financiar) acordate ntreprinderilor

din partea guvernelor rilor UE ajutoarele de stat sunt compatibile
cu legislaia european cu condiia ca acestea s nu denatureze
concurena dintre ntreprinderile europene sau s nu aduc prejudicii
economiei. Se evalueaz:
Acordarea sprijinului financiar de ctre
autoritile
naionale (subvenii, scutiri de la plata dobnzii sau a taxelor,
garanii, participaii la capitalul unor societi, bunuri i servicii
furnizate n condiii prefereniale)
Afectarea relaiilor comerciale dintre rile UE prin sprijinul
financiar (se consider c un ajutor mai mic de 200 000 de euro
pentru o perioad de 3 ani nu afecteaz relaiile comerciale din UE)
Selectivitatea sprijinului financiar ( se evalueaz dac ofer
avantaje doar anumitor ntreprinderi, sectoare sau operatorilor
economici din anumite regiuni)
Denaturarea concurenei
Dac este cazul, Comisia trebuie s revin asupra deciziei sale
privind autorizarea sprijinului cu excepia cazului n care se
constat c acesta este compatibil cu piaa comun.
Daniela MOMETE, UPB

Aspecte supravegheate de Comisia

European V

6. Cooperarea cu autoritile naionale competente responsabile

cu punerea n aplicare a legislaiei europene n domeniul concurenei,
pentru a garanta aplicarea uniform a dreptului concurenei la nivelul
UE.
n toate statele membre ale UE exist autoriti naionale competente
s aplice legislaia european n domeniul concurenei. Aceste
organisme sunt abilitate s sisteze acordurile i practicile care
denatureaz concurena i s oblige ntreprinderile care ncalc
legislaia UE n domeniul concurenei la plata unor amenzi.
ntre aceste autoriti i Comisia Euroepan au loc schimburi de
informaii privind punerea n aplicarea a legislaiei n domeniul
concurenei prin intermediul Reelei europene de concuren.
Aceast reea permite identificarea atoritilor competente s se
ocupe de o anumit problem i a celor care pot furniza asisten.
ntreprinderile i consumatorii pot solicita daune dac au fost
victimele unui comportament ilegal care limiteaz concurena

Daniela MOMETE, UPB

10

Concentrarea i abuzul de poziie dominant

Definiii

Concentrarea: ntreprinderile asociate renun complet la independena

economic, de cele mai multe ori i juridic, fiind adoptat o soluie de conducere
unic. Concentrarea este mai mult dect o nelegere (care reprezint un acord
ntre ntreprinderi care, din punct de vedere juridic rmn independente) ntruct
n cazul unei concentrri, structura intern a acestora se modific.

Poziia dominant: puterea economic deinut de o firm, i permite acesteia

s obstrucioneze concurena de pe piaa n cauz. Cu alte cuvinte, poziia
dominant pe pia permite unei firme s influeneze n mod covritor condiiile
n care se manifest concurena

Abuzul de poziie dominant se manifest atunci cnd, prin comportamentul

su, o firm influeneaz structura sau gradul de concuren de pe piaa
respectiv, chiar i n situaia n care un asemenea comportament este rezultatul
anumitor dispoziii legislative:

faptul de a impune n mod direct sau indirect preul sau alte condiii de
tranzacie neechitabile;

limitarea produciei sau a pieelor de desfacere n detrimentul consumatorului;

aplicarea, n raport cu anumii parteneri comerciali, a unor condiii inegale,

pentru prestaii echivalente;

condiionarea ncheierii unui contract, de ctre acceptarea unor prestaii

suplimentare, fr legtur cu obiectul contractului.

Daniela MOMETE, UPB

11

Concentrarea i abuzul de poziie dominantReglementri

O

operaiune de concentrare a mai multor

ntreprinderi sau de preluare a controlului asupra
mai multor ntreprinderi este de dimensiune
comunitar atunci cnd:

cifra de afaceri total realizat pe plan mondial de toate

ntreprinderile vizate este superioar valorii de 2.5 miliarde euro;
cifra de afaceri total realizat n mod individual n cadrul
Comunitii, de cel puin dou din ntreprinderile vizate, reprezint
o valoare mai mare de 100 milioane euro, condiia fiind ca fiecare
din ntreprinderile vizate s nu realizeze mai mult de 2/3 din cifra
lor de afaceri, n interiorul unuia i aceluiai stat membru.
cota de pia a firmelor n cauz nu depete 25%, nici n cadrul
Pieei comune, nici ntr-o zon semnificativ a acesteia,
concentrarea este considerat compatibil cu reglementrile
comunitare
Daniela MOMETE, UPB

12

Ajutoarele de stat

Definiie: orice ajutor public acordat de ctre autoritile centrale precum i ajutoarele
acordate de autoritile locale sau regionale. Forma de acordare: reduceri fiscale,
scutirile de taxe, garanii la mprumuturi, livrri de bunuri sau servicii n condiii
prefereniale, injecii de capital n condiii discriminatorii n raport cu investiiile private,
amnarea/alunarea/reealonarea plii datoriilor.

Ajutoare de stat permise:

ajutoare cu caracter social acordate consumatorilor

nediscriminrii legate de originea produselor n cauz;

ajutoare destinate remedierii

evenimente excepionale;

ajutoare acordate anumitor regiuni din Germania afectate de divizarea rii (dup
reunificarea acesteia)

ajutoarele destinate s favorizeze dezvoltarea economic a regiunilor sau unde nivelul

de via este anormal de sczut sau care se confrunt cu un omaj ridicat;

ajutoarele menite s promoveze realizarea unui proiect important, de interes european

comun sau s remedieze grave perturbri ale economiei ntr-un stat membru;

ajutoarele pentru facilitarea dezvoltrii anumitor activiti sau anumitor regiuni

economice, atunci cnd nu altereaz condiiile comerciale i de concuren n
Comunitate;

ajutoarele destinate s promoveze cultura i conservarea patrimoniului, atunci cnd nu

altereaz condiiile comerciale i de concuren n Comunitate;

alte categorii de ajutoare determinate de deciziile Consiliului (decise cu o majoritate

calificat, pe baza propunerii Comisiei).

pagubelor

provocate

de

individuali,
calamiti

Daniela MOMETE, UPB

sub

garania

naturale

sau

13

Concluzii

Mai multe informaii:

http://europa.eu/pol/comp/index_ro.htm

http://ec.europa.eu/competition/consumers/map/cases_map_en.html

http://ec.europa.eu/competition/consumers/how/index_ro.html

http://ec.europa.eu/competition/state_aid/studies_reports/studies_rep
orts.html

Tratatul de la Lisabona
TITLUL VII - NORME COMUNE PRIVIND CONCURENA,
IMPOZITAREA I ARMONIZAREA LEGISLATIV

V mulumesc pentru atenie!

Daniela MOMETE, UPB

14