Sunteți pe pagina 1din 34

Guvernul Republicii Moldova

Academia de Administrare Public

TEORIA I PRACTICA
ADMINISTRRII PUBLICE

Materiale ale conferinei tiinifico-practice cu participare internaional

22 mai 2015

CHIINU, 2015

Teoria i practica administrrii publice

COMITETUL ORGANIZATORIC

Andrei GROZA - doctor, confereniar universitar, prim-prorector al Academiei de


Administrare Public, preedinte

Aurel SMBOTEANU - doctor, confereniar universitar, prorector al Academiei de


Administrare Public, vicepreedinte

Silvia DULSCHI - doctor, confereniar universitar, ef Direcie tiin i cooperare


internaional, secretar tiinific

Maria STRECHII - doctor, confereniar universitar, director Departament nvmnt


Superior Aurelia EPORDEI - magistru, director Departament Dezvoltare Profesional

Ion DULSCHI - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tiine administrative

Tatiana TOFAN - doctor, confereniar universitar, ef Catedr economie i management


public Rodica RUSU - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tiine politice i relaii
internaionale Silvia GORIUC - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tiine juridice

Teodora GHERMAN - doctor, confereniar universitar, ef Catedr tehnologii


informaionale aplicate Mihai MANEA - ef Secie activitate editorial

Tudor LEANC - ef Direcie general logistic

Ludmila ANDRIEVSCHI - magistru, ef Direcie managementul personalului i relaii publice

Rodica SOBIESKI-CAMERZAN - magistru, ef Bibliotec

Svetlana IVANU - ef Direcie planificare i eviden contabil

DESCRIEREA CIP A CAMEREI NAIONALE A CRII

,,Teoria i practica administrrii publice, conferin tiinifico-practic cu participare


internaiona-l (2015 ; Chiinu). Teoria i practica administrrii publice: materiale ale conferinei
tiinifico-practice cu participare internaional, 22 mai 2015 / com. org.: Andrei Groza [et al.].
Chiinu: Academia de Adminis-trare Public, 2015. 481 p.

Antetit.: Acad. de Administrare Public. Bibliogr. la sfritul art. 200 ex. ISBN 978-9975-3019-3-0.

351/354(082) T 43

Autorii poart rspundere pentru coninutul materialelor i stilul expunerii.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

MESAJ

adresat participanilor la Conferina internaional tiinifico-practic Teoria i


practica administrrii publice din 22 mai 2015

Calitatea transformrilor din societate este determinat n cea mai mare parte att
de acti-vitatea administraiei publice centrale ct i a celei locale.
Problemele aprute n ultima perioad, completate de cele motenite de la vechiul
sistem, vor putea fi soluionate doar dac se va reui modernizarea i eficientizarea
activitii tuturor organelor administraiei publice, avansarea acesteia la un nivel
performant, corespunztor standardelor europene.
Deschiderile noi, propuse de comunitatea european, urmeaz a fi examinate,
ajustate la realitile existente i implementate n cele mai restrnse termene. Cu
regret, timp pentru a ne mica ncet, practic, nu mai exist.
Pentru a reui, este nevoie de a mobiliza toate forele care au dat dovad de
capaciti de restructurare eficient i rezolvare a situaiilor complicate, inclusiv
comunitatea tiinific, corpul didactic al instituiilor de nvmnt superior, cei mai
buni profesioniti cu o bogat experien acumulat de-a lungul anilor.
Un loc aparte n acest sens l ocup Academia de Administrare Public care a reuit s
devin un veritabil centru naional de pregtire a funcionarilor publici i de dezvoltare
pro-fesional pentru toi cei care activeaz n organele administraiei publice.

Tradiional, n fiecare an, n luna mai, Academia gzduiete de ziua fondrii sale o
Confe-rin tiinifico-practic cu participare internaional, n cadrul creia sunt
dezbtute cele mai stringente probleme ce in de teoria i practica administraiei
publice, formulate modaliti i ci concrete de rezolvare a acestora.
Conferina servete ca platform de formulare i lansare a unor noi idei i viziuni
argumen-tate tiinific de modernizare a ntregului sistem administrativ.
Aici nu numai c se discut despre descentralizare, dezvoltare regional, servicii
publice, autonomie local, managementul resurselor umane, combaterea corupiei,
statul de drept, colaborare internaional, tehnologii informaionale . a., dar i se

propun soluii ca toate aceste fenomene, situaii, lucruri s fie gestionate n


corespundere cu cele mai bune practici, n interesul tuturor cetenilor.
Un succes aparte al conferinei poate fi considerat faptul c aceasta reuete s
adune un numr tot mai considerabil de cercettori tiinifici, cadre didactice,
doctoranzi i masteranzi, reprezentani ai structurilor de diferite niveluri ale
administraiei publice att din Moldova ct i din statele limitrofe.
Actualmente, societatea noastr se afl n faa unor noi provocri, dar i a unor noi oportuniti, realizarea crora depinde de capacitile celor care sunt implicai direct n activitatea
organelor administraiei publice, asigurarea tiinific i metodologic a acesteia.

n situaia creat, dorim ca aportul participanilor la Conferina tiinifico-practic


desfu-rat de Academia de Administrare Public, la modernizarea administraiei
publice, edificarea unui stat european, s fie rezultativ i evident.
Succes i comunicri ct mai reuite.

Andrei GROZA, prim-prorector al Academiei de Administrare Public,


doctor n tiine istorice, confereniar universitar

Teoria i practica administrrii publice

A T E L I E R U L nr. 1
MODERNIZAREA ADMINISTRAIEI PUBLICE N
CONTEXTUL INTEGRRII EUROPENE
RUMN SAU ROMN, RUMNIA SAU ROMNIA

Andrei GROZA, doctor n istorie, confereniar universitar, prim-prorector al Academiei de


Administrare Public

SUMMARY

The paper exposes a unique perspective regarding the history of the first communities and first state
formations, inclu-ding the emergence and evolution of the name of Romanian people and their state. The
author, in the analysis of written sources from the ancient and medieval periods, tries to argue that the
correct name of the Romanian people would be Ruman and accordingly, of the state - Rumania.

O parte nsemnat dintre vecinii Romniei, att din imediata apropiere ct i din deprtare, i-a numit i
continu s-i numeasc pe romni rumni, iar ara acestora - nu Romnia, ci Rumnia (a se vedea: rumn,
Rumnia - n limba rus; rumun, Rumunia - n limba ucrainean; rumun, Rumani - n limba albanez;
rumn, Rumnien - n limba german; rumeen, Rumeenia - n limba eston . a. m. d.).

Francezii, englezii i alii, au utilizat anterior cuvntul Rumnia, apoi dup formarea statului romn n 1859,
l-au nlocuit cu Romnia.

Puine sunt persoanele care atrag atenia la faptul c aceste cuvinte percepute cu acelai sens sunt scrise i pro-nunate
diferit, iar dac se mai gsete cineva, care ncearc s clarifice de ce se ntmpl aa ceva, nu gsete dect o singur
explicaie - specificul limbilor, n care cuvintele sunt utilizate, altfel spus, vinovat este factorul lingvistic.

De ce rumn, fiindc, ar prea clar de ce romn? Cnd i cum au aprut, au nceput a fi utilizate aceste
cuvinte ca etnonime?

Analiza izvoarelor scrise ne arat c cuvntul rumn este cu mult, mult mai vechi dect cel de romn i c rumn
nseamn - culoare rumn/ rumen (nuan a culorii roii - n. n.). Cei care mai trziu au folosit cuvntul romn/romni,
au dorit s arate c purttorii acestui nume i datoreaz numele romanilor, c i trag rdcinile de la romani.

Aadar, cu mult timp nainte de fondarea Romei (a. 753 .e.n.), ntreg teritoriul Europei, Asiei de Sud-Vest i
Africii de Nord era populat de un singur neam divizat n mai multe formaiuni statale aflate la diferite trepte
de dezvoltare economic, social, militar i cultural.

Cei din centrul i nordul peninsulei Apenine, fiind venii din regiunea munilor Carpai i nordul peninsulei
Balcani, aveau, practic, aceiai zei cu cei rmai acas, printre care zeia Rumna, ocrotitoarea nounscuilor i mamelor cu copii mici. Numele Rumna provenea de la culoarea rumn/rumen a fructelor
coapte de smochin care aveau forma unui sn de femeie - smochinul fiind copacul simbol al zeiei.

Existena cuvntului rumn/rumen n acele timpuri ndeprtate ne servete ca dovad, ca una din multiplele
do-vezi incontestabile, c acel mare i numeros neam era de obrie strrumn, strromn dac se
dorete. Astfel, cuvntul rumn/rumen nu exist nici n limba latin, nici n cea italian. DEX-ul limbii
romne, ca i n multe alte cazuri, ne induce n eroare cnd ne spune c acesta provine din francez sau
slav, uitnd c aceste limbi s-au format cu multe sute de ani mai trziu.

Probabil, foarte puin lume cunoate c Romul i Rem, fondatorii Romei, prin urmare i romanii, i
datoreaz numele acestei zeie, la fel ca i rumnii/romnii de astzi.

Astfel, conform legendei, pstrate i redate n cteva izvoare vechi scrise, fraii gemeni, abia nscui, din
cauza pcatelor mamei lor - Silvia Rea, fiica regelui Numitor, au fost pui ntr-un co i aruncai n rul Albul,
mai trziu redenumit n Tibrul, care tocmai se revrsa n urma unor ploi puternice (cuvintele rea, numitor,
albul n forma dat i, corespunztor, n sensul - femeie rea; rege mpciuitor, care i aducea pe oameni la
un numitor comun; ru cu ap alb, curat, se ntlnesc numai n limba rumn/romn - n. n.).

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

Plutind n voia vntului i a valurilor, coul s-a agat de un ram de smochin i, dup retragerea apelor,
pruncii au fost gsii i salvai de un cioban care i ptea turma prin apropiere. innd cont de faptul c
arborele era simbolul zeiei Rumna, ocrotitoarea nou-nscuilor, fraii au fost numii Romul i Rem, scrii
mai trziu n limba latin ca Romu-lus i Remus (limb latin fiind inventat, a fost utilizat numai ca limb
oficial a statului, cetenii simpli au continuat s vorbeasc limba strmoeasc, limba strromn - n. n.).

Purtnd aceste nume, fraii se mai aflau i sub ocrotirea celui mai mare zeu al strrumnilor, a lui Jupiter,
care de rnd cu alte nume aa ca Tunetul, Fulgerul . a., mai purta i numele de Rumn.

Mai trziu, numele oraului Roma s-a extins asupra denumirii statului i cetenilor acestuia. Astfel, de la
Rumn/ Rumnul s-a ajuns la Romul i Rem, apoi la Roma i romani.

Odat cu trecerea timpului, statul roman devenea tot mai puternic, iar cei ce se numeau romani deveneau
tot mai numeroi.

Cu toate acestea, cea mai mare parte a celor nvini de romani nu au acceptat niciodat numele de roman,
rm-nnd s-l poarte pe cel motenit de la strmoii lor.

Astfel, la sfritul secolului al III-lea - nceputul secolului al IV-lea, dup ce italicii pierduser rolul de conductor n statul
roman i locul lor l-au preluat traco-dacii din centrul i nordul Balcanilor, mpratul Galerius, de origine dac, a declarat c
este dumanul numelui de roman i c ar vrea s schimbe titlul Imperiul Roman n Imperiul Dac. [1]

La fel i Constantin cel Mare, pe care toate izvoarele scrise ni-l arat clar c era de origine dac, se
considera mai victorios dect Traian i Alexandru Macedon, fiindc i-a nvins pe romani, adic pe italici.

Anume n perioada domniei sale, dup acceptarea noii religii cretine ca religie oficial a statului, trecerea
capitalei din Roma n noul ora, Constantinopol, n centrul pmnturilor populate de traco-daci s-a pus
nceputul utilizrii noii denumiri a imperiului Imperiul Rumnilor sau Rumnia.

De ce? Fiindc traco-dacii se considerau copii ai zeiei Rumna i, n pofida diferitelor denumiri dup
regiuni, dup numele conductorilor . a. m. d., toi i ziceau rumni.

Separarea, la sfritul secolului al IV-lea, a Europei Centrale i de Vest de imperiu, venirea ncolo la
nceputul seco-lului al V-lea a goilor, crearea de noi formaiuni statale care nu se mai supuneau
Constantinopolului, adic rumnilor, conduc la o nou situaie n teritoriul rmas n componena imperiului.
Ponderea celor care i ziceau, se recunoteau, ca rumni devine covritoare.

Anume din aceasta perioad, de la nceputul secolului al V-lea, n toate actele oficiale ale statului, acesta
ncepe a se numi Rumania, fiindc n limba greac litera nu exista. Cei mai muli ns, foloseau n
lucrrile lor forma prescur-tat Rum de la care cetenii erau numii rumi.

Ca rumi se autentificau nii cetenii care au pstrat aceast denumire de-a lungul veacurilor, n pofida
schimb-rilor ulterioare din limba greac.

Noile comuniti europene, care foloseau limba latin ca limb comun a tuturor, nevznd deosebiri ntre
ro-manii de alt dat i rumnii din Constantinopol (i aceasta era adevrat, fiindc aveau rdcini comune
n. n.), au continuat s-i numeasc pe acetia romani, iar statul lor stat roman.

Toate izvoarele arabe scrise din acea perioad, dar ele sunt destul de numeroase (a se vedea lucrrile lui Ibn Abu
al-Hacam, Abu Ismail Muhammad B Abu, Aba ar-Raid al Bacuvi, Halal as Sabi, Al-Hasan al-Safadi . a.), i
numesc pe cetenii statului cu capitala n Constantinopol rumi/rumni, iar ara - Rum/ Rumnia.

La fel i numeroasele neamuri ale slavilor, germanilor, turcilor, alte neamuri mai mici au nceput a-i numi pe
cei din imperiu rumni.

Astzi, practic, nimeni nu mai tie c denumirea Imperiu Bizantin nu a fost cunoscut celor care au trit n acel stat, c
aceasta a fost inventat cu o sut de ani mai trziu dup cucerirea Constantinopolului de ctre turci. Mai concret,
termenul Imperiu Bizantin a fost inventat de istoricul german Hieronymus Wolf n anul 1557, pentru a face deosebire
dintre perioada existenei statului cu limba latin ca limb oficial i perioada cu limba greac ca limb oficial. [2]

Preluat dup aceasta de istoricii de mai trziu din alte ri i repetat, probabil intenionat, n toate lucrrile lor, a condus
la aceea ca denumirea Imperiu Bizantin/ Bizan s se nrdcineze att de tare nct n prezent toi tiu, vorbesc numai
de Imperiul Bizantin/ Bizan sau, n cel mai bun caz, de Imperiul Roman de Rsrit i nimeni nu-i mai amintete despre
denumirile rumn/rumni i Rumnia utilizate de cei care au trit n acel stat de-a lungul a o mie i ceva de ani.

Confuzia, neclaritatea existent astzi n utilizarea corect a acestor cuvinte, falsificarea istoriei, inclusiv a
celei medievale a rumnilor s-a fcut mai trziu de ctre istoricii i politicienii neamurilor mai mari i
puternice pentru a-i nnobila propria istorie, pentru a arta c chiar dac au existat cndva neamuri
nsemnate, cu istorii bogate, aa ca babilonienii, asirienii, egiptenii, romanii . a., acum acestea nu mai sunt.

Temelia marii falsificri s-a pus n secolele IX - XI, atunci cnd n Rumnia, n urma utilizrii pe parcursul,
aproxima-tiv, a dou mii de ani a limbii greceti, s-a constituit o ptur de oameni din rndul conductorilor

statului, celor bogai, clerului, corpului de comand al armatei, reprezentanilor tiinei i culturii, care vorbeau,
scriau i gndeau n limba greac i care, practic, nu mai nelegeau limba rumn, limba strmoilor lor.

Acetia, pentru a se afirma, i n cutarea unor explicaii de unde au aprut, au nceput a spune c sunt urmaii

Teoria i practica administrrii publice

aa-numiilor eleni - nume folosit din cele mai vechi timpuri de una dintre cele mai numeroase i puternice
comuniti ale rumnilor din Balcani, care, de asemenea, au folosit ca limb oficial limba greac (rumnii
eleni au fost cei care au inventat n prima jumtate a mileniului nti . e. n. limba greac n. n.).

Aa-numiii eleni, adic rumnii grecizai, n scopul de a se deosebi de confraii lor rumni, care continuau s vor-beasc
limba rumn i care erau mult mai numeroi, ncep a-i numi pe acetia blahi/valahi, ceea ce n limba greac de atunci
nsemna, dup cum am vorbit mai sus, rumn/rumen, de culoare rumn/rumen. Ceva mai trziu, n se-colele XI-XII,
elenii care se considerau mai vechi dect rumnii/valahii i chiar dect romanii, recunosc c aceste dou comuniti au
aceeai rdcin i ca s arate acest lucru, fac unele modificri n alfabetul grec, una dintre care fiind
schimbarea denumirii literei

care se citea ca u, mai rar ca ou. Acesteia, dup nlturarea liniuei (cciuliei) de dea-

supra ncep a-i zice o, n pofida existenei n alfabet a unei asemenea litere. Astfel, alfabetul grec s-a pomenit cu

dou litere o i fr litera u, n schimb Rumnia a devenit Romania i rumn - roman.

Elenii de astzi nu au o explicaie plauzibil, clar de ce alfabetul lor are dou litere de o i lipsete litera
u. Ei au uitat adevrul istoric, ca i muli alii, spernd c acesta nu va mai fi cunoscut niciodat.

Procesul de destrmare a comunitii rumneti, nceput la sfritul secolului al IV-lea - nceputul secolului
al V-lea, a continuat n partea european sub loviturile confrailor lor (ale hunilor, avarilor, bulgarilor, ruilor n. n.), ale slavilor i altor neamuri, iar n cea din Asia de Sud-Vest i Africa de Nord - sub cele ale arabilor,
turcilor i altor neamuri unde o parte nsemnat de rumni a fost nimicit, alta - impus s se refugieze n
Europa i o parte mic, cu timpul, a fost asimilat complet sau aproape complet.

Aceast tragedie a poporului rumn, dup cum arat izvoarele scrise, s-a datorat, n cea mai mare parte, nu
att triei forelor invadatoare, ct slbiciunii interne, cauzate de micrile separatiste care nu au ncetat
niciodat pn la momentul cderii marelui imperiu rumnesc sub loviturile turcilor.

Luptele fratricide att dintre rumnii din Balcani, adic din cadrul imperiului rumnesc, dintre cei din nordul Dun-rii i
dintre cei de pe ambele maluri ale Dunrii, au condus la formarea de noi state rumneti, cum ar fi Bulgaria, Rusia i
Ungaria, (acestea au fost state rumneti pn: Bulgaria - n secolul al XIV-lea, Rusia - n secolul al XIII-lea i Ungaria - n
secolul al XIV-lea - n. n.), destrmarea ntr-o msur mai mare sau mai mic a acestora i formarea altor formaiuni
statale. Astfel, n secolul al XIV-lea, n rezultatul unor asemenea lupte, din corpul statului rumnesc Ungaria, n care
maghiarii jucau un rol secundar, se desprind cnezatele ara Romneasc i Moldova.

Cltorii, negustorii, diplomaii europeni, trecnd prin aceste locuri i vznd c locuitorii de aici care se
numeau rumni, se asemnau dup limba vorbit, modul de trai, cultur cu italienii i cu rumnii din Balcani
(din Imperiul Ru-mn cu capitala n Constantinopol - n. n.) au conchis c i acetia se trag din romani, mai
ales, tiind c cu mult timp n urm romanii au stpnit unele teritorii din dreapta Dunrii.

Astfel, n lucrrile, scrisorile, rapoartele de serviciu scrise n limba latin i numesc pe rumnii din ara
Rumneasc, Moldova i Ardeal, dup cum era de ateptat, romani.

Aceste afirmaii ncep a fi susinute i de unii crturari din Moldova i ara Rumneasc (Muntenia), impui,
n mare msur, de declaraiile unor reprezentani ai maghiarilor i slavilor, precum c dnii sunt cei mai
vechi i deci lor le aparine dreptul prioritar de a popula aceste teritorii.

Cu toate acestea, neamul ce locuia n Moldova, Muntenia, Ardeal i alte regiuni nvecinate, se contientiza ca
neam rumnesc, iar reprezentanii si se autentificau, i ziceau rumni. Nu romani, nu romni, ci rumni.

Despre aceasta ne vorbete destul de clar scrisoarea lui Neacu din 1521, cel mai vechi document pstrat
i scris n limba rumn, n care statul din nordul Dunrii este numit ara Rumneasc i nu ara
Romneasc, aa cum scriu unii istorici de astzi. [3]

Tot despre rumni ne vorbesc Grigore Ureche i Miron Costin. Primul ne spune c cei care locuiesc n Moldova se
numesc rumni, iar limba vorbit de acetia este - rumniasc. Cel de-al doilea spune destul de clar n lucrarea De
neamul moldovenilor, din ce ara au ieit strmoii lor i aa neamul acesta de carele scriam al rilor acestora (Moldova, ara Munteneasc i Ardealul - n. n.) [...] numele vechiu i mai direptu iaste rumn [...] tot acest nume au inut i in
pn astdzi. n mai multe rnduri acesta accentueaz c ,,numele cel dreptu de moie easte rumn. [4]

Odat cu trecerea anilor, unii rumni ncep a-i zice i moldoveni. Muntenii ns au continuat s-i zic rii
lor ara Romneasc, fapt mrturisit de Constantin Cantacuzino n lucrarea Istoria rii Rumneti.
Acesta scrie c ara este numit rumnesc numai de locuitorii si. [5]

Documentele istorice dovedesc c pn la mijlocul secolului al XIX-lea strinii i-au numit pe btinaii de aici att
vlahi/valahi, aa cum o fceau de sute de ani elenii, ct i rumni, aa cum acetia s-au numit timp de peste 1500
de ani, n pofida apariiei i rspndirii de ctre unii istorici n secolele XVII-XVIII a denumirii de romni.

Odat cu constituirea statului naional, cu necesitatea gsirii unui nume care i-ar uni pe toi, s-a acceptat ca
statul s fie numit Romnia, creznd c cu rdcini romane va fi mai uor de rezistat n faa celor care
ncearc s le nege dreptul lor asupra teritoriilor pe care le stpnesc. Astfel, la mijlocul secolului al XIX-lea
rumnii de aici au devenit romni.

Acceptnd acest nume, rumnii, din necunoaterea adevratei lor istorii, s-au dezis de o parte foarte nsemnat a

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

acesteia, inclusiv de cea a statului roman i a Imperiului Rumn (i nu Roman de Rsrit sau Bizantin, cum
este cunos-cut astzi - n. n.) cu capitala n Constantinopol, care a existat peste 1200 de ani.

Aadar, corect ar fi ca numele purtat astzi de urmaii direci ai celor care au pus temelia civilizaiei
contempora-ne, au dat natere tuturor neamurilor europene i multor altora din Asia, s poarte numele de
rumni i ara lor s se numeasc Rumnia.

BIBLIOGRAFIE

Lactantius. Despre felul n care au murit prigonitorii.// Izvoarele istoriei Romniei, vol. II, Bucureti, 1970, p. 7.

<https://istoriiregasite.wordpress.com/2011/02/12/originea-denumirii-imperiul-bizantin/>.

<http://ro.wikipedia.org/wiki/Scrisoarea_lui_Neac%C8%99u>.

<http://ro.wikisource.org/wiki/De_neamul_moldovenilor>.

<http://ro.wikipedia.org/wiki/Constantin_Cantacuzino_%28stolnic%29>.

UNELE REFLECII ASUPRA PREVEDERILOR ACORDULUI DE


ASOCIERE CU UNIUNEA EUROPEAN PRIVIND DOMENIUL
ADMINISTRAIEI PUBLICE

Aurel SMBOTEANU, doctor n tiine politice, confereniar universitar, prorector al Academiei de


Administrare Public

SUMMARY

In the present study are examined some reflections on the provisions of the Association Agreement between
Republic of Moldova and European Union, signed on June 27, 2014, with reference to public administration, is
identified the de-gree of convergence between the Moldovan and European administrative system. It examines
the value system from the Association Agreement and represents a chance for Republic of Moldova to improve all
spheres of social, economic and political life of the country, including public administration system.

n cadrul Parteneriatului Estic, Uniunea European i-a propus s transmit vecinilor de la est un mesaj politic clar
de solidaritate, alturi de un sprijin suplimentar pentru reformele democratice, orientate spre pia, spre consolidarea statalitii i integritii teritoriale. Semnarea la 27 iunie 2014 i ratificarea de ctre Parlamentul
Republicii Moldova, la 2 iulie 2014, a Acordului de Asociere cu Uniunea European deschid pentru Republica
Moldova noi orizonturi. [1] Fiind un document complex i multidimensional, Acordul de Asociere dintre Uniunea
European i Republica Moldova prevede aciuni n domeniul dialogului politic, reformelor sectoriale, politicii
externe i de securitate, justiiei, cooperrii n sectorul economic, comerului, n sfera ocuprii forei de munc,
politicilor sociale, proteciei consumatorilor, managementului finanelor publice i politicilor bugetare i altele.

O parte component a Acordului de Asociere dintre Uniunea European i Republica Moldova reprezint i
unele aciuni de cooperare din domeniul administraiei publice, asupra crora venim cu unele reflecii n
prezentul studiu.

Chiar n preambulul Acordului de Asociere dintre Uniunea European i Republica Moldova regsim logica
in-teraciunii cauzale ntre etapele prin care au trecut relaiile moldo-comunitare, avnd ca suport valorile
comune i legturile puternice ale Prilor, stabilite n trecut prin Acordul de Parteneriat i Cooperare,
dezvoltate ulterior n cadrul Politicii Europene de Vecintate i, respectiv, Parteneriatului Estic.

Printre argumentele n favoarea Acordului de Asociere, alturi de altele, se indic i dorina cooperrii ct
mai ample ntr-un ir vast de domenii de interes comun, inclusiv n domeniile de bun guvernare,
administrare public i reforma serviciului public, dezvoltrii infrastructurii administrative i instituionale,
managementului financiar, practicilor participative n procesul decizional, respectrii drepturilor i libertilor
fundamentale ale omului i al-tele.

Aspecte tangibile administraiei publice regsim i n formularea obiectivelor Acordului de Asociere, or asocierea politic
i integrarea economic, sporirea mobilitii i contactelor interumane, consolidarea democraiei, statului de drept i
stabilitii politice, economice i instituionale n Republica Moldova i altele, formulate n calitate de obiective ale
Acordului, sunt de neconceput fr participarea nemijlocit n realizarea acestora a autoritilor admi-

Teoria i practica administrrii publice

nistraiei publice centrale i locale. De gradul de concepere a acestor obiective i de calitatea implicrii
autoritilor administraiei publice va depinde implementarea lor n practic.

Realizarea acestor obiective este ntr-o strns legtur cu respectarea principiilor democratice, a
drepturilor omului i libertilor fundamentale, statului de drept i de bun guvernare, formulate n Titlul I al
Acordului i care reprezint, de fapt, i principii de organizare i funcionare a administraiei publice, ceea ce
le confer acestor prin-cipii o funcie integratoare n procesul de implementare a prevederilor Acordului de
ctre autoritile administraiei publice.

n aceast ordine de idei, putem vorbi, n sens larg, despre sarcinile autoritilor administraiei publice n
realiza-rea prevederilor Acordului, dat fiind faptul c orice domeniu am lua din prevederile Acordului,
realizarea acestora e posibil doar cu participarea nemijlocit a autoritilor administraiei publice centrale i
locale, care dispun n mod legal, n activitatea lor, de mecanismele organizatorice i funcionale respective.

n acelai timp, considerm c despre sarcinile autoritilor administraiei publice n realizarea prevederilor Acor-dului
putem vorbi i n sens ngust, ntruct Capitolul I din Titlul IV al Acordului, intitulat Reforma administraiei publi-ce,
prevede nite aciuni orientate strict spre cooperarea nemijlocit n domeniul administraiei publice.

Pentru nceput, vom meniona c cele trei articole din acest capitol (art. 21, 22, 23), n ansamblul lor, nu reflect
ntocmai coninutul denumirii capitolului respectiv, or reforma administraiei publice nu se reduce la cele expuse n
aceste trei articole, dar reprezint nite activiti organizatorice i funcionale mult mai complexe. Din aceasta
deriv i structura neadecvat a capitolului respectiv, care mai este expus ntr-o manier generalizatoare, pe
alocuri chiar declarativist. Din aceasta reiese sarcina celor care vor fi preocupai de implementarea prevederilor
respective, care se cer a fi concretizate pentru fiecare domeniu, n funcie de situaia real din administraia
public din Republica Moldova, lucru care, sperm, s se ntmple.

Articolul 21 al Acordului prevede c cooperarea cu Uniunea European se va axa pe dezvoltarea administraiei


pu-blice eficiente i responsabile n Republica Moldova, n scopul susinerii edificrii statului de drept, asigurrii
faptului c instituiile statului s lucreze n beneficiul ntregii populaii Cel puin, trei mari deficiene existente n
sistemul admi-nistrativ moldovenesc se pot desprinde din prevederile acestui articol, asupra nlturrii crora
urmeaz s se lucreze n Republica Moldova. Se constat c nc nu avem o administraie public eficient i
responsabil, c nu avem un stat de drept desvrit, i ceea ce se pare cel mai ngrijortor, c instituiile statului
nu lucreaz n beneficiul ntregii populaii. La prima vedere, nimic nou, asupra soluionrii acestor probleme se
lucreaz deja de douzeci i trei de ani, dar restane nc mai avem. Din aceasta i reiese importana i utilitatea
cooperrii cu Uniunea European, bunele practici ale statelor-membre ale ei, n domeniile nominalizate, ar putea fi
de real folos pentru administraia public din Republica Moldova.

n cadrul cooperrii cu Uniunea European, se stipuleaz n acelai articol 2 al Acordului, se va acorda o


aten-ie deosebit modernizrii i dezvoltrii funciilor executive, n scopul prestrii serviciilor de calitate
cetenilor Republi-cii Moldova. Este cunoscut faptul c organizarea i prestarea de servicii cetenilor

revine, preponderent, funciilor executive. Nu ntmpltor, nc la 5 martie 1991, Sovietul Suprem al R.S.S.
Moldova a adoptat Legea cu privire la perfecionarea puterii executive i la unele modificri i completri n
Constituia R.S.S. Moldova. nc atunci, cnd se fceau primii pai pe calea suveranitii, puterea executiv
era conceput ca avnd un rol deosebit i ca un principal organizator i prestator de servicii publice.

Pe parcursul timpului, multe s-au schimbat spre bine n acest domeniu. Vom aminti aici implementarea, dei
trunchiat, a prevederilor Strategiei de reform a administraiei publice centrale, [5] Legii privind
administraia pu-blic central de specialitate, [2] Strategiei Naionale de Descentralizare [3] i a altor acte
normative care au facilitat procesul reformator din sfera funciilor executive, inclusiv n organizarea i
prestarea serviciilor de calitate populaiei. Desigur c aceste activiti se cer a fi continuate, amplificate,
aduse pn la deplina lor realizare i, n acest sens, cooperarea cu Uniunea European i cu rile-membre
ale acesteia n sfera puterii executive i modalitilor de mo-dernizare i de dezvoltare a acesteia trebuie s
reprezinte o prioritate pentru autoritile administraiei publice din Republica Moldova.

Articolul 22 al Acordului determin cinci domenii concrete de colaborare a Republicii Moldova cu Uniunea
Eu-ropean n sfera administraiei publice, care au menirea s contribuie la apropierea administraiei de
standardele europene, i anume:
a) Dezvoltarea instituional i funcional a autoritilor publice pentru a spori eficiena activitii acestora i
pentru asigurarea unui proces decizional i de planificare strategic eficient, participativ i transparent.

Problema dezvoltrii instituionale i funcionale a autoritilor administraiei publice este una care se afl pe or-dinea de
zi a reformei administraiei publice de mai mult timp. nc n anul 2005, a fost efectuat de ctre Cancelaria de Stat, cu
participarea experilor europeni i locali, o ampl analiz funcional a sistemului administraiei publice centrale din
Republica Moldova, rezultatele creia au fost puse la baza elaborrii Strategiei de reform a administrai-ei publice
centrale, adoptat prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1402 din 30 decembrie 2005. Ulterior, aceast
analiz a permis ca prin Legea privind administraia public central de specialitate din 4 mai 2012 s se

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

produc o tipologizare clar a acestor autoriti i s se delimiteze funciile de elaborare i de promovare a


politicilor de funciile de implementare a acestora. Dar ntruct realitile sociale sunt mereu n schimbare,
atunci i dezvoltarea instituional i funcional a autoritilor publice capt un caracter continuu i, n
acest sens, practicile europene sunt bine venite pentru sistemul administrativ moldovenesc.

Ct privete asigurarea unui proces decizional i de planificare strategic eficient, participativ i transparent, vom
meniona c n aspect legislativ i instituional lucrurile par a sta bine n Republica Moldova, n sensul c aceste proce-se
sunt suficient reglementate. Cadrul normativ naional ncurajeaz implicarea cetenilor att individual, precum i prin
diferite structuri neguvernamentale s participe n procesul decizional att la nivelul administraiei publice cen-trale ct i
locale. n acelai timp, trebuie s recunoatem c n acest domeniu avem i anumite lacune. Pe de o parte, se observ
nc o rezisten pe care o manifest autoritile administraiei publice fa de participarea cetenilor n procesul
decizional, pe de alt parte, suntem n prezena unei atitudini relativ pasive a cetenilor de a participa n aceste activiti,
mai ales, la nivel local. Asupra depirii acestei stri de lucruri trebuie s-i concentreze eforturile autoritile
administraiei publice nsuind din experiena statelor europene.

b) Modernizarea serviciilor publice, inclusiv introducerea i punerea n aplicare a e- guvernrii electronice, n


vederea sporirii eficienei furnizrii de servicii pentru ceteni i reducerii costurilor de gestionare a afacerilor.

Crearea unui sistem informaional modern constituie, indiscutabil, o prghie de modernizare a administraiei
publice. n acest sens, n ultimii ani, s-au produs schimbri eseniale i n Republica Moldova. Aceasta se
refer la crearea unor reele informaionale computerizate i la folosirea unor tehnologii informaionale
moderne n domeniul documentrii administrative.

Astfel, vom meniona aprobarea prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 225 din 9 martie 2005 a Strategiei Naionale de edificare a societii informaionale Moldova electronic, [6] urmat de aprobarea Concepiei
Guvernrii electronice prin Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 733 din 28 iunie 2006. [7] Aceste
documente au stabilit mai multe obiective n domeniul Guvernrii electronice, care i-au gsit continuare n
Programul de activi-tate al Guvernului pentru perioada 2015-2018, care formuleaz unele sarcini noi ce prevd
optimizarea infrastructurii informaionale a sectorului public cu asigurarea securitii informaionale a e-Guvernrii,
eficientizarea comunicrii i coordonrii ntre ageniile guvernamentale de nivel central, raional i local. [9]

Un rol deosebit se acord implementrii Portalului Guvern ctre Ceteni, Guvern ctre Business i Guvern
c-tre Guvern. Portalul guvernamental este conceput ca un important element de infrastructur a eGuvernrii, care asigur interaciunea diferitelor sisteme informaionale n procesul de prestare a serviciilor
publice, schimbului de informaii ntre ceteni, mediul de afaceri i autoritile administraiei publice.

Cu statut de perspectiv, n cadrul cooperrii cu Uniunea European, se formuleaz i sarcina crerii platformei
pentru introducerea votului electronic i susinerea formelor de democraie participativ prin sisteme electronice,
indiferent de locul n care ceteanul se afl n momentul desfurrii alegerilor. De asemenea, se planific imple-

mentarea serviciilor electronice n educaie, sntate, protecie social, agricultur, precum i a tuturor serviciilor
electronice obligatorii n Uniunea European. n acest sens, vom meniona c n calitate de prioritate pentru
urmto-rii ani n Republica Moldova este i localizarea Agendei Digitale Europa 2020.

c) Crearea unui corp de funcionari profesionist, bazat pe principiul rspunderii manageriale i pe


delegarea eficace a autoritii, precum i pe recrutarea, formarea, evaluarea i remunerarea
efectuate n condiii echitabile i transparente.

Este de la sine neles c fr crearea unui serviciu public profesionist i responsabil este imposibil
realizarea sar-cinilor care se afl astzi pe agenda Republicii Moldova. Instituionalizarea serviciului public
n formula sa modern reprezint o parte component a reformei administraiei publice. Fiind definit prin
Legea cu privire la funcia public i statutul funcionarului public din 4 iulie 2008 ca o ,,activitate de interes
public, organizat i desfurat de ctre o autoritate public, serviciul public reprezint, de fapt, totalitatea
autoritilor publice i activitatea persoanelor ce ocup funcii n aceste autoriti.

Dac ar fi s ne referim la prevederile Acordului, atunci cooperarea cu Uniunea European urmeaz s-i
spun cuvntul ndeosebi n sfera delegrii efective a competenelor dintre diferite categorii de autoriti
publice, lucru prevzut de mai multe acte normative, inclusiv de Strategia Naional de Descentralizare,
care constat c la etapa actual avem o delimitare incert, neclar, incomplet a competenelor ntre
autoritile administraiei publice de diferite niveluri. Transferul competenelor se produce fr asigurarea
mijloacelor financiare corespunztoare pentru executarea acestora. Se observ o intervenie excesiv a
autoritilor administraiei publice centrale i a administra-iei publice locale de nivelul al doilea n procesul
de gestionare a resurselor financiare de ctre administraia public local de nivelul nti.

Soluionarea acestor probleme privind delimitarea optim a competenelor ntre diferite niveluri ale administraiei publice ar atrage dup sine i sporirea responsabilitii angajailor din aceste autoriti, ar da un
coninut nou sistemului de evaluare a activitii acestora, fapt ce ar influena benefic ntreaga activitate
administrativ din Republica Moldova.

10

Teoria i practica administrrii publice

d) Managementul eficient i profesionist al resurselor umane i dezvoltarea carierei.

n calitate de autoritate care exercit conducerea general a administraiei publice, Guvernul efectueaz managementul funciei publice i al funcionarilor publici la nivel naional, prin aceasta asigurnd buna funcionare a
administraiei publice, n ansamblu. n cadrul autoritilor publice, administrarea funciei publice i a funcionarilor
publici este realizat de conductorii autoritilor publice, prin intermediul serviciului resurse umane.

Ct privete dezvoltarea carierei, care reprezint o totalitate de aciuni ncepnd cu ncadrarea n serviciul
public i continund cu evaluarea performanelor, dezvoltarea profesional a funcionarului public,
remunerarea i garan-iile sociale ale acestuia, vom meniona c n Republica Moldova putem vorbi, la ziua
de astzi, despre ncetenirea unei politici de personal, care tinde a fi calificat ca una reuit.

Cadrul normativ actual din Republica Moldova acoper, n temei, toate componentele managementului resurse-lor umane
i dezvoltarea carierei ns, cu regret, nu toate prevederile normative se realizeaz pe deplin, ceea ce ge-nereaz un ir
de lacune. Vom meniona aici doar cteva, cum ar fi: politizarea excesiv a activitii administrative, for-malismul existent
n organizarea concursurilor pentru ocuparea funciilor publice vacante, cazurile de nerespectare a regulilor de conferire a
gradelor de calificare funcionarilor publici, lipsa de obiectivism n evaluarea performanelor profesionale ale funcionarilor
publici i altele care, n viziunea noastr, frneaz implementarea unui management eficient i profesionist al resurselor
umane i afecteaz dezvoltarea carierei funcionarilor publici. Asupra soluionrii acestor i altor probleme din sfera
resurselor umane i dezvoltarea carierei vor trebui s-i concentreze eforturile pe viitor n procesul de cooperare cu
Uniunea European autoritile publice din Republica Moldova.

e) Promovarea valorilor etice n rndul funcionarilor publici.

Cu toate c acest domeniu de cooperare este expus ultimul, din cele cinci, ale articolului 22 al Acordului, dup nsemntatea lui l putem plasa pe primul loc, deoarece este lesne de neles c de valorile etico-comportamentale
ale funcionarilor depind calitatea i eficiena administraiei publice i sntatea moral a ntregii societi. n
perioada de dup dobndirea independenei Republicii Moldova, n serviciul public s-a fcut necesar de a recruta
funcionari de formaie nou, colii n condiiile pluralismului politic, economiei de pia, diversitii de opinii, i
aceasta, n mare msur, s-a realizat. Calitile profesionale ale majoritii acestor funcionari conjugate cu inuta
lor etico-moral se resimt n rezultatele obinute de acetia pe trmul activitii administrative.

n acelai timp, s-au observat n trecut i continu s se observe n prezent i alte manifestri comportamentale ale
funcionarilor. n unul din studiile sale publicate n 2002, [10] regretatul profesor universitar, Mihail Platon, i ex-prima
ngrijorarea fa de comportamentul unor angajai din administraia public. Fenomenul se explic prin aceea, meniona
dumnealui, ,,c pe parcursul ultimilor ani i-au pierdut valoarea fostele norme ale eticii administrative, chiar dac acestea
erau departe de perfeciune i generau o sumedenie de inconveniene organizatorice, dar, ori-cum, reglementau ctui de
puin conduita funcionarilor, ridicnd anumite bariere n calea abuzurilor i samavolni-ciilor birocratice. n locul lor s-a
format un vid moral cu trsturile care i sunt proprii: abuzul, cinismul, corupia. Toate acestea, dac e s folosim
expresia aceluiai autor, Mihail Platon, genereaz ,,criza de autoritate n instituiile statului.

Pentru diminuarea, apoi i pentru depirea acestei crize care se resimte pronunat n societatea
moldoveneasc se cere ca autoritile statului s ntreprind aciuni complexe prevzute i n alte
compartimente ale Acordului de Asociere, n afar de cel examinat de noi.

Articolul 23 al Acordului face o precizare c cooperarea va cuprinde toate nivelurile administraiei publice, inclu-siv
administraia local. Considerm justificat aceast abordare ntruct reorganizarea concomitent i consecutiv a
administraiei publice locale i centrale constituie un component al reformei administraiei publice i, n aceast
calitate, este ntr-o strns conexiune organizatoric, cronologic i funcional.

Acestea sunt prevederile Capitolului I din Titlul IV al Acordului, intitulat Reforma administraiei publice,
realizarea crora ar ajusta, n mare msur, sistemul administraiei publice din Republica Moldova la
standardele europene. Pentru ca acest lucru s se ntmple, este nevoie de voin politic, sunt necesare
eforturi considerabile din partea autoritilor statului, dar i participarea activ a funcionarilor publici de toate
nivelurile, aleilor locali, organizaiilor neguvernamentale, cetenilor n activitile de ajustare a sistemului
administraiei publice din Republica Moldova la standardele europene.

Pentru realizarea prevederilor Acordului de Asociere, n general, i cele cu referire la administraia public, n
particular, Guvernul Republicii Moldova a aprobat, prin Hotrrea nr. 808 din 07 octombrie 2014, Planul de aciuni
pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European n perioada 2014-2016. [8]
n planul respectiv se formuleaz prioritile agendei de asociere, msurile de implementare a acestora, instituiile
responsabile de aceste activiti, termenele de realizare a celor preconizate i sursele de acoperire financiar.

Semnarea Acordului de Asociere reprezint o etap important a procesului de europenizare pentru Republica
Moldova, urmeaz ca prevederile Acordului, care conin reguli, proceduri, paradigme, stiluri, modaliti de a aciona, credine, norme mprtite, convenite cu Uniunea European, s fie ncorporate nu numai n logica naional
a discursului, ceea ce, de fapt, se face din abunden, dar s-i gseasc aplicare n aciunile concrete, practice
ale structurilor politice, administrative, economice i de alt natur din ar.

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

11

Prin semnarea i ratificarea de ctre Parlamentul Republicii Moldova a Acordului de Asociere s-a decis asupra
strategiei de dezvoltare a rii i s-a determinat sistemul de valori spre care tinde societatea. Implementarea
prevede-rilor Acordului este pus n responsabilitatea Guvernului i altor instituii ale statului, inclusiv a autoritilor
adminis-traiei publice, care au sarcina s efectueze modernizarea intern a administraiei publice, prin
mprtirea valorilor europene, iar prin aceasta - s influeneze i celelalte procese reformatoare din societate.

Procesul de modernizare a administraiei publice din Republica Moldova a fost nsoit pe parcursul anilor de
multe controverse, condiionate de evoluia flotant a gradului de democratizare a societii i de nivelul
sczut al coeziunii forelor proeuropene. Asupra acestei stri de lucruri i-au lsat amprenta i lipsa unor
viziuni strategice asu-pra dezvoltrii rii, indeterminismul valoric i, n mare msur, reminiscenele unei
mentaliti ndoctrinate a unei pri a clasei politice, dar i a unui segment semnificativ al populaiei.

n pofida acestor inconveniene, pe parcursul anilor s-au produs totui transformri serioase n sfera administra-iei
publice. S-a elaborat i este pus n aplicare un cadru legislativ adecvat unui sistem democratic de administraie public.
S-au produs schimbri semnificative n optimizarea structurii i funciilor administraiei publice centrale i locale prin
delimitarea competenelor ntre aceste niveluri ale administraiei publice, se ntreprind unele aciuni pri-vind
descentralizarea administraiei publice, cu toate c n acest domeniu este nc mult de fcut.

Astfel, actualele raioane din Republica Moldova, ca uniti administrativ-teritoriale de nivelul doi, nu corespund
exigenelor europene. Ele sunt uniti administrativ-teritoriale situate la nivelul imediat ierarhic inferior celui de stat, dar nu
se ncadreaz n clasificarea Nomenclatorului Unitilor Teritoriale pentru Statistic (NUTS), dup numrul populaiei. Iat
de ce nu este ntmpltor c Strategia Naional de Descentralizare prevede creterea capacitii administrative prin
reducerea fragmentrii i raionalizarea structurilor administrativ-teritoriale, ceea ce va favoriza autonomia local,
furnizarea eficient a serviciilor publice. Aceast sarcin poate fi realizat doar prin efectuarea unei reforme administrativteritoriale, despre necesitatea creia se vorbete tot mai mult n ultimul timp i care ar ajusta organizarea teritoriului rii
la standardele europene i prin aceasta ar eficientiza sistemul administrativ, n ansamblu.

Prin urmare, semnarea i ratificarea Acordului de Asociere cu Uniunea European prin care s-a convenit
asupra strategiei de dezvoltare a rii i s-a determinat sistemul de valori spre care tinde societatea,
reprezint pentru Repu-blica Moldova o ans de mbuntire a tuturor sferelor vieii social-economice i
politice a rii, inclusiv a sistemului administraiei publice.

BIBLIOGRAFIE

Acord de Asociere dintre Uniunea European i Comunitatea European a Energiei Atomice i statele sale
membre, pe de o parte, i Republica Moldova, pe de alt parte. [On-line]: <http://www.gov.md/public/files/2013/ianuarie_2014/ACORD_RM-UE_1.pdf>.

Legea privind administraia public central de specialitate nr. 98 din 4 mai 2012.// Monitorul Oficial al
Repu-blicii Moldova, nr. 160-164 din 3 august 2012.
Legea pentru aprobarea Strategiei Naionale de Descentralizare i a Planului de aciuni privind implementarea Strategiei Naionale de Descentralizare pentru anii 2012-2015, nr. 68 din 5 aprilie 2012.// Monitorul
Oficial al Republicii Moldova, nr. 143-148 din 13 iulie 2012.

Legea privind descentralizarea administrativ nr. 435-XVI din 28 decembrie 2006.// Monitorul Oficial al
Repu-blicii Moldova, nr. 29-31/91 din 2 martie 2007.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 1402 din 30 decembrie 2005 cu privire la aprobarea Strategiei
de reform a administraiei publice centrale n Republica Moldova.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova,
2006, nr. 1-4.

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova privind Strategia Naional de edificare a societii informaionale

Moldova electronic, nr. 225 din 9 martie 2005.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 046 din 25
martie 2005.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova cu privire la Concepia guvernrii electronice nr. 733 din 28 iunie
2006.// Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 106 din 14 iulie 2006.
Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 808 din 07 octombrie 2014 cu privire la aprobarea Planului de aciuni
pentru implementarea Acordului de Asociere Republica Moldova - Uniunea European n perioada 2014-2016.//
Monitorul Oficial al Republicii Moldova, nr. 297-309 din 10 octombrie 2014.

Programul de activitate al Guvernului Republicii Moldova 2015-2018. [On-line]: <http://gov.md/sites/default/files/document/attachments/program-guvern_2015-2018_1.pdf>.


Platon Mihail. Pregtirea i perfecionarea funcionarilor publici problem stringent pentru aparatul de stat.//
Administrarea Public, revist metodico-tiinific trimestrial, nr. 4, 2002, p. 19-25.

Palihovici Serghei. Reforma administraiei publice din Republica Moldova n contextul integrrii europene.
Autoreferat al tezei de doctor n tiine politice, Chiinu, 2008.
Smboteanu Aurel. Reforma administraiei publice n Republica Moldova din perspectiva Acordului de Aso-

12

Teoria i practica administrrii publice

ciere cu Uniunea European.// Administrarea Public, revist metodico-tiinific trimestrial, nr. 3, 2014,
p. 16-29.

Smboteanu Aurel. Descentralizarea administrativ n contextul tranziiei spre o administraie public local
autonom.// Materialele conferinei tiinifice Descentralizarea administrativ - component a modernizrii
administraiei publice din Republica Moldova, Chiinu, C.E.-P. USM, 2014, p. 9-26.

DEZVOLTAREA PROFESIONAL A PERSONALULUI ARMATEI


NAIONALE: TEORIE I PRACTIC

Viorel CIBOTARU, doctor, confereniar universitar, Ministrul Aprrii al Republicii Moldova

SUMMARY

Current research entitled ,,Professional development of personnel: Theory and Practice is focused on the role of education in achieving successful professional career in National Army of the Republic of Moldova. Professional development is
the process, which ensures the training and further preparation through various forms of education in order to increase
profes-sional competence and the potential of military personnel during the military career. The main objective of the
paper was to provide an overview of current situation of the military education in Republic of Moldova, and evaluation of
educational opportunities for military personnel, which includes an insight of the University studies, Master studies, PhD
Studies, and short and long term trainings and specialization courses.

ndeplinirea cu succes de ctre Armata Naional a misiunilor i obiectivelor sale operaionale se asigur printr-un sistem
de formare i dezvoltare profesional bazat pe capabiliti la nivel individual i colectiv (pentru uniti).

Dezvoltarea profesional reprezint procesul prin care se asigur formarea i perfecionarea pregtirii prin
dife-rite forme de instruire n vederea creterii competenei profesionale i potenialului cadrelor militare, pe
parcursul carierei militare. Procesul de dezvoltare profesional a militarilor cuprinde:

pregtirea instituionalizat;

instruirea colectiv;

pregtirea complementar.

Dezvoltarea profesional a cadrelor este ndreptat spre formarea i perfecionarea n mod gradual a
cunotin-elor, deprinderilor, abilitilor i competenelor necesare ndeplinirii atribuiilor funciilor.

Actualmente, procesul de formare/pregtire i perfecionare profesional este organizat i desfurat prin


n-vmnt i instruire militar care este axat pe formarea comandanilor (liderilor) eficieni pentru toate
nivelurile ierarhice ale Armatei Naionale.

Scopul principal al sistemului de nvmnt i instruire militar este de a dezvolta i menine unitile i organele
de conducere militar eficiente i pregtite pentru realizarea misiunilor i obiectivelor operaionale ale acestora,
pre-cum i obinerea succesului n cadrul unei game largi de operaiuni militare i n medii variate.

Instruirea este axat pe atingerea obiectivelor prin corespunderea la standardele de performan stabilite la
nivel individual i colectiv n cadrul realizrii unor sarcini specifice. Aceste obiective vor fi individualizate prin
finaliti care militarul, subunitatea i unitatea militar trebuie s fie n msur s demonstreze la sfritul
perioadei (ciclului) de instruire.

Misiunile de baz ale sistemului de nvmnt i instruire militar vor fi:

formarea, dezvoltarea i meninerea unei fore motivate, disciplinate, robuste i sigure;

dezvoltarea, meninerea i implementarea programelor de instruire individual i colectiv (flexibile, adaptabile la rigorile actuale), care contribuie cel mai eficient la ndeplinirea cu succes a misiunilor;
pregtirea sergenilor, subofierilor, ofierilor i civililor pentru funcii i responsabiliti superioare.

Formarea i dezvoltarea profesional a cadrelor militare este obligatorie, iar participarea acestora la diferite
forme de pregtire/instruire se efectueaz n condiiile stipulate de actele normative n vigoare:

Legea nr. 1245 din 18.07.2002 cu privire la pregtirea cetenilor pentru aprarea Patriei (art. 27);

Legea nr. 162 din 22.07.2005 cu privire la statutul militarilor (art. 13);

Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 941 din 17.08.2006 pentru aprobarea Regulamentului cu
privire la mo-dul de ndeplinire a serviciului militar n Forele Armate (art. 13);

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

13

Ghidul carierei militare a subofierilor i ofierilor din Armata Naional aprobat prin prin ordinul Ministrului
Aprrii nr. 340 din 18.12.2008;
Regulamentul cu privire la modul de organizare i desfurare a nvmntului n instituiile de nvmnt
militar superior aprobat prin ordinul Ministrului Aprrii nr. 400 din 28.12.2011;
Concepia nvmntului militar n Armata Naional aprobat prin ordinul Ministrului Aprrii nr. 175 din
04.11.2007;
Concepia lingvistic aprobat prin ordinul Ministrului Aprrii nr. 267 din 23.11.2006;

Conceptul de instruire a militarilor prin contract ai Armatei Naionale pe specialiti, precum i a


funcionarilor pu-blici etc.
Pregtirea instituionalizat asigur formarea i dezvoltarea profesional a cadrelor militare i se realizeaz n
instituii de nvmnt militar (centre de instruire), adecvate formrii, instruirii individuale, colective i pregtirii
continue, n raport cu principiile nvmntului militar i doctrinelor cu privire la instrucia militar.

Programele de formare i dezvoltare profesional se proiecteaz n raport cu locul i rolul


ofierului/subofierului n cadrul Armatei Naionale, precum i cu caracteristicile modelelor socioprofesionale
ale cadrelor militare, stabilite prin Concepia nvmntului militar n Armata Naional.

n vederea implementrii Concepiei nvmntului militar n Armata Naional, nvmntul militar a parcurs n ultimii
ani reforme profunde pentru a face fa rigorilor actuale i, respectiv, pentru a fi ncadrat n sistemul edu-caional militar
european. Instituia de nvmnt militar superior a parcurs calea de la Liceu Militar, Colegiu Militar, Institut Militar i n
2010 a fost reorganizat n Academie Militar, n conformitate cu Hotrrea Guvernului Republicii Moldova nr. 980 din
19.10.2010 cu privire la crearea Academiei Militare a Forelor Armate Alexandru cel Bun.

n urma reformei sistemului educaional militar, componentele nvmntului militar organizat n Academia Militar
au fost definite ca filozofia (principiile) sistemului nvmntului militar; modelul absolventului (produsu-lui final);
coninutul nvmntului militar (planuri i programe); structurile instruirii (module, etape i trepte de nvmnt,
ci de formare i perfecionare); structurile organizatorice; tehnologiile didactice; personalul didactic (selecia,
angajarea, perfecionarea i promovarea); standarde i criterii de performan pentru diferite categorii de personal
implicate n sistem; selectarea candidailor; formaiunile de studii; cercetarea tiinific universitar; evalu-area
sistemului nvmntului militar (criterii, indicatori de performan, standarde i bareme); sistemul normativ al
nvmntului militar; finanarea nvmntului militar.

Filozofia nvmntului militar reprezint concepia strategic de formare i perfecionare a ofierilor,


subofieri-lor, sergenilor n activitate i n rezerv. Ea este vital pentru viitorul armatei, pentru capacitatea
acesteia de a apra i promova interesele statului.

Filozofia nvmntului militar este bazat pe un ansamblu de principii prin care sunt definite esena, procesele,
conexiunile, structurile de baz i finalitile nvmntului militar. Principiile se stabilesc dup urmtoarele criterii: a)
criteriul naturii sistemice a structurilor i proceselor de selecie, pregtire i perfecionare a cadrelor militare, de

integrare n sistemele subordonate (armat, nvmnt naional, societate);

b) criteriul dezvoltrii (caracter procesual i de durat, necesitate, dinamic, direciile i perspectivele de


perfec-ionare a sistemului nvmntului militar);
c) criteriul logicii interne a sistemului, al realizrii nvmntului militar ca sistem educaional complex,
funda-mentat pe principiile tiinifice ale educaiei i pe specificul educaiei militare;
d) criteriul modelului ofierului (personalului militar).

Filozofia nvmntului militar i prin aceasta, nsi dezvoltarea sistemului nvmntului militar se
fundamen-teaz pe urmtoarele principii:
pregtirea ofierului ca comandant (conductor militar) o constituie nvmntul superior de lung durat;

corelarea sistemului de formare a cadrelor militare cu sistemul de perfecionare, specializare i cu procesul


pregtirii pentru lupt;
integrarea nvmntului militar n sistemul proiectat al nvmntului naional;

dezvoltarea nvmntului militar, ca component esenial n procesul de reform a Armatei Naionale;

caracter global i unitar, realizndu-se n toate subsistemele nvmntului militar;

realizarea unui sistem de nvmnt militar, centrat pe formarea comandantului (liderului, conductorului
mi-litar), capabil s gndeasc i s acioneze ct mai eficient i creativ pentru asigurarea securitii statului
i s coope-reze adecvat n structurile de securitate internaional.

Studii superioare de licen, ciclul I. Actualmente, formarea ofierilor se realizeaz pe dou ci - direct i indi-

rect:

calea direct - formarea ofierilor n sistemul nvmntului militar prin studii superioare de licen, ciclul I,
n cadrul Academiei Militare;
calea indirect - formarea, cu excepia pregtirii militare de baz i pregtirea militar de specialitate, se
reali-zeaz n instituii civile de nvmnt.

14

Teoria i practica administrrii publice

Cele dou ci sunt complementare, ponderea fiecreia dintre ele n formarea ofierilor fiind variabil, n
funcie de necesitile armatei.

Finalitile de studii pentru specialitile militare la ciclul I de licen sunt elaborate de ctre Marele Stat-Major al
Armatei Naionale, reieind din necesitile Armatei Naionale i standardele utilizate. Modelul ofierului este
nucleul funcional al ntregului sistem militar, care asigur funcionalitatea armatei prin conducerea complexului
oameni - instrumente - aciuni. Modelul ofierului nsumeaz urmtoarele caracteristici eseniale:

ofierul este comandant (conductor militar). Calitatea sa de comandant militar este fundamentul i expresia
de sintez a tuturor competenelor sale;
pregtirea ofierului este orientat spre formarea capacitilor de a conduce oameni, ealoane i structuri
ale armatei pe timp de pace i rzboi;
etapizarea pregtirii ofierului se realizeaz avnd n vedere conducerea, preponderent a efectivului i
subuni-tilor la nivelul primelor funcii, a unitilor i marilor uniti, la nivelul funciilor ulterioare.
Competenele ofierului sunt de comandant (lider, conductor de oameni i organizaii militare), de specialist n
arm (domenii i specializri ale aciunii militare), de lupttor; de educator i manager al educaiei, precum i de
ofi-er-cetean. Competenele sunt interdependente i interferente. Toate competenele ofierului se sumeaz
calitii sale de comandant militar. Ansamblul competenelor ofierului, precum i fiecare competen n parte, se
exprim i se finalizeaz n trei ipostaze eseniale ale existenei i aciunii ofierului: a ti - a fi - a face. Modelul
ofierului gene-reaz i modelele celorlalte categorii de cadre militare.

n perioada 2002-2014, procesul educaional a fost desfurat la specialitile militare Infanterie, Transmisiuni,
Artilerie, Carabinieri i Grniceri i la specialitatea civil Ingineria i tehnologia transportului auto (pentru stu-

denii infanteriti, artileriti, grniceri i carabinieri) sau Electronic i comunicaii (pentru studenii transmisioniti).
ncepnd cu anul 2012, procesul educaional se desfoar la specialitile militare Infanterie, Transmisiuni i Artilerie
i la specialitatea civil Administraie public, fapt ce va facilita protecia i adaptarea social a militarilor

trecui n rezerv.

Totodat, n vederea asigurrii condiiilor favorabile dezvoltrii profesionale i promovrii n carier a


ofierilor cu studii medii de specialitate (colegiu militar) n perioada septembrie 2011 iunie 2014 au fost
organizate studii superi-oare de licen cu frecven redus n cadrul crora sunt instruii 93 de militari.

n aceeai ordine de idei, acum se pregtete proiectul de actualizare/modificare a domeniilor de formare


profe-sional n nvmntul superior n conformitate cu standardele i recomandrile ISCED-F 2013
(Fields of Education and Training 2013).

Ofierii n rezerv se formeaz din absolveni ai nvmntului superior civil, n raport cu necesitile
armatei. Structura de formare i perfecionare a ofierilor n rezerv const n: pregtirea militar de baz
plus pregtirea militar de specialitate corelate cu pregtirea aplicativ (practic). Pregtirea militar i de
specialitate a ofierilor n rezerv este similar prin obiective cu pregtirea ofierilor n activitate. Durata
pregtirii ofierilor n rezerv rezult din programul de instruire, fr a depi timpul de specializare n arm
i de pregtire pentru prima funcie a ofierilor n activitate i cuprinde 13,5 luni academice.

Absolvenii sistemului de formare a ofierilor n rezerv pot fi ncadrai n unitile militare, pe baz de
contract, la funcii de comandani de plutoane, ef serviciu nivel batalion (funcii similare). Perfecionarea
ofierilor n rezerv se realizeaz prin sistemul de pregtire pentru mobilizare.

Studii superioare de masterat, ciclul II. Cu referin la programul de master Securitate i aprare
desfurat n Academia militar se poate afirma c acesta este adresat unor categorii socioprofesionale
foarte largi, printre care, n primul rnd, persoanele, care, n virtutea funciilor ocupate, sunt antrenate n
procesul de aplicare i de interpretare a securitii i aprrii statului. Printre acetia pot fi nominalizai
militarii, poliitii, grnicerii, angajaii diverselor mi-nistere i departamente, politicienii, membrii organizaiilor
nonguvernamentale, deputaii n Parlament, funcionarii publici etc.

Necesitatea i actualitatea unui program de master n securitate i aprare a fost dictat de faptul c
Republica Moldova i-a ales vectorul european care, la rndul su, impune asigurarea securitii statului n
conformitate cu ce-rinele internaionale i europene. Drept exemplu incontestabil al creterii rolului
securitii i aprrii este semnarea n 2006 a Planului Individual de Parteneriat (IPAP) cu NATO, la care
Republica Moldova i-a asumat angajamentul lansrii Analizei Strategice a Aprrii Naionale.

Un argument forte pentru Republica Moldova l constituie aspiraiile de integrare european, implementarea crora vor
impune nite cerine rigide att la nivel naional ct i la nivel internaional. Acest fapt va conduce la creterea cerinelor
fa de specialitii de o nalt calificare, care trebuie s fie capabili s dea un rspuns adecvat pro-vocrilor timpului.
Printre acetia se numr i specialitii n domeniul securitii i aprrii. Totodat, intensificarea cooperrii la nivel
regional, n egal msur, va conduce la creterea cerinelor fa de specialitii din domeniile date.

Sarcina primordial a programului de master Securitate i aprare const n formarea specialitilor de nalt ca-lificare
n domeniile securitii i aprrii statului, care vor putea, att prin intermediul activitii tiinifice ct i prin

Materiale ale Conferinei internaionale tiinifico-practice

15

cea practic s-i aduc contribuia la dezvoltarea acestui sector al Republicii Moldova, ca stat bazat pe
principiile de-mocratice recunoscute de comunitatea european i cea internaional, n general, precum i
formarea specialitilor capabili s conduc uniti i mari uniti de nivel operativ, de asemenea, ofieri de
stat-major, capabili s desfoare activitatea n comandamentele de nivelurile operativ i strategic.

Ne aflm n perioada n care au loc schimbrile doctrinare, studierea crora devine una dintre prioritile
pro-gramului de master Securitate i aprare. Programa dat reflect problemele de baz n domeniul
tiinei militare, securitii naionale i euroatlantice, dreptului internaional (public), strategiei i geopoliticii, a
managementului cri-zelor i al informaiilor. Pentru atingerea obiectivului propus, programa propune
masteranzilor un studiu amplu, nu doar al prevederilor doctrinare, ci, n mare msur, bazat pe analiza
practicilor statelor dezvoltate, a vecinilor, precum i a organismelor internaionale.

Printre obiectivele propuse de program se evideniaz i contribuirea la pregtirea unor specialiti care vor
ac-celera procesul de implementare a Strategiei Militare n structurile de for ale Republicii Moldova,
precum i elabo-rarea doctrinelor specifice, n conformitate cu standardele i valorile europene.

Instituia a realizat n perioada 2012 -2015 pregtirea prin studii superioare de masterat, ciclul II, la specializarea
Securitate i aprare a peste 50 de persoane dintre care au fost militari din AN, Departamentul Trupelor de Carabi-nieri
i Serviciul Grniceri i alte entiti cu responsabiliti n domeniul securitii i aprrii statului. Pentru anul universitar
2015-2016 la studiile de masterat sunt preconizate de a fi nmatriculate 30 de persoane.

Studii superioare de doctorat, ciclul III. Un rol aparte n realizarea procesului educaional militar l are transformarea domeniului tiinei militare ntr-un factor important de asigurare a dezvoltrii Armatei Naionale, precum i
racordarea acestuia la cerinele cadrului tiinific naional i la tendinele mediului tiinific internaional.

Astfel, drept urmare a parcurgerii procedurilor de acreditare tiinific, Academia Militar a Forelor Armate Alexandru cel Bun a fost acreditat n calitate de organizaie din sfera tiinei i inovrii cu toate drepturile aferente
pentru a realiza activiti de cercetare, inovare i transfer tehnologic la profilul de cercetare Asigurarea securitii
naionale repere pentru Republica Moldova. (Certificat seria P, nr. 064 din 27 februarie 2014).

n acest context, prin ordinul comandantului (rectorului) Academiei nr. 333 din 28 octombrie 2014 au fost
nma-triculai primii 6 doctoranzi pentru anul universitar 2014-2015.

Totodat, n conformitate cu prevederile Codului educaiei al Republicii Moldova personalul didactic din insti-tuiile
de nvmnt superior implicat n activitile educaionale n cadrul studiilor superioare de licen, ciclul I, i
studiilor superioare de masterat, ciclul II, trebuie s dein titlu tiinific i, respectiv, pentru anul universitar 2015

2016 sunt preconizate de a fi nmatriculate 10 persoane.

n acest sens, se va elabora Planul de perspectiv pe termen mediu al instituiei de nvmnt militar superior,
care va include: obiectivele, aciunile i formele de nvmnt militar la toate nivelurile (tactic, operativ i
strategic), instruire i evaluare menite profesionalizrii militarilor, dar i alte activiti specifice instituiei militare
superioare, in-clusiv activiti de cercetare i dezvoltare tiinific, de consultan i expertiz etc. Scopul
fundamentrii tiinifice a aprrii naionale l constituie dezvoltarea unei baze tiinifico-militare naionale.
Cercetrile tiinifice se vor efectua de ctre instituiile de cercetare tiinific i Academia Militar, cu participarea,
n caz de necesitate, a altor structuri ale Ministerului Aprrii. Activitatea tiinific din cadrul instituiei militare va
contribui la realizarea educrii i infor-mrii eficiente a societii privind problemele de securitate i aprare.

Perfecionarea i specializarea prin cursuri de scurt i lung durat a personalului militar i civil.
Perfeci-onarea i specializarea prin cursuri de scurt i lung durat se realizeaz prin:

cursuri de specializare i perfecionare;

cursuri de carier, inclusiv postuniversitare;

experien n activitate, obinut prin exercitarea funciei;

autodezvoltare (autoinstruire).

Perfecionarea prin cursuri vizeaz pregtirea de comand i stat-major necesar ndeplinirii funciilor
ulterioare celor pentru care s-a realizat formarea.

Specializarea se realizeaz prin cursuri, la introducerea unor noi tehnologii militare sau pentru calificarea n
do-menii diferite de cele n care s-a realizat formarea.

Perfecionarea profesional a cadrelor militare prin cursuri de carier este destinat perfecionrii
cunotine-lor, abilitilor, deprinderilor i competenelor profesionale a cadrelor militare, necesare n
vederea ndeplinirii unor funcii la anumite ealoane, de complexitate i responsabilitate mai mare dect
cele prevzute de funciile deinute anterior.

Cursurile de carier sunt obligatorii pentru naintarea cadrelor militare pentru promovarea n anumite
funcii pe parcursul carierei militare. Funciile respective sunt specifice diferitelor etape ale carierei.

Cadrele militare pot urma cursul de carier necesar promovrii n funcii, n dependen de performana
profesi-onal demonstrat, necesitile individuale de perfecionare profesional, potenialul i aspiraiile lor
de dezvoltare n cariera militar.