Traficul de Persoane

Sistemul de msuri de protecie, asisten i

incluziune social n Italia

Marco Bufo
Bucuresti, 17-19 noiembrie

Asociatia On the Road

Asociaia On the Road opereaz din 1990 i realizeaz
msuri sociale n diferite domenii :
- diferite forme de trafic de fiine umane (pentru
exploatare sexual, de munc, ceretorie, n activiti
ilegale forate)
- prostituia
- migraia i forme legate de marginalizare
- persoane refugiate si solicitante de azil

Asociatia On the Road

On the Road desfoar
activitti i servicii complete
care vizeaz n mod direct
persoanele implicate n
aceste scenarii ale marginalizarii,
cu o abordare bazat pe
centralitatea persoanei care
vizeaz promovarea
drepturilor i incluziunea social.

Asociatia On the Road

On the Road, ntr-o perspectiv local, naional i
transnaional,
contribuie
n
acelai
timp:
-la
promovarea
politicilor
de
sector
-la elaborarea de strategii i metode de intervenie
-la promovarea profesionitilor i programelor
formative
Punerea n aplicare a proiectelor de intervenie social,
de cercetare, de formare

PREMIS
Fenomenul
Fenomenul grav al traficului de fiine umane
este extrem de:
- complex,
- profund i ramificat,
- supus la modificri continue

Diferite forme de exploatare grav

sexual (practicarea prostituiei n strad i n spaii nchise)
n munc (in diverse sectoare de pe piaa muncii)

ceretorie

activiti ilegale forate(furturi, furturi din buzunare, distribuire de

lucruri ilegale)
De asemenea: cstorii forate, adopii internaionale ilegale, pn la
prelevarea de organe

Abordarea
n lumina acestei complexiti, este eseniala o abordare
integrat i multidimensionala, cu implicarea tuturor
actorilor din domeniu:
- Prevenire
- Protecie, asisten i incluziunea social a victimelor
- Combaterea criminalitii

Prevenire

strategiile i politicile de dezvoltare

activiti de sensibilizare
cercetare
formare
evaluare
controale
(iniiative)

Asistena, protecia i incluziunea

victimei traficului de persoane

identificare (canale i instrumente)

asistena in regim de urgen
perioada de meditaie si permisul de edere
primirea
servicii sociale i de asisten
asistenta social
consiliere psihologic
consiliere juridic
formare, orientare spre munc i integrare profesional
revenirea voluntar asistat in ar

incluziune social i ocupaional

In ara de destinaie sau cea de origine

Combatere
norme naionale i internaionale adecvate i
eficiente
formare
specializare
coordonare i cooperare
splare de bani, confiscarea bunurilor, anchete
financiare
compensare financiara pentru victime

Dezvoltarea interveniilor i a
politicilor
Primele instituii implicate
Primele intervenii
Spre un cadru de politici i intervenii

Protecia, asistena i incluziunea social

a persoanelor traficate i exploatate

Legea nr. 228/2003

"Msuri mpotriva traficului de
persoane
Acoper diversele forme ale traficului i a aducerii n
sclavie
Diverse elemente:
Violena
Abuz de autoritate
Profitarea de o situaie de inferioritate fizic sau mental
(vulnerabilitatea)
Traficul transfrontalier i traficul de pe piaa intern

Art. 13 din Legea nr. 228/2003

Programe de Asisten

PENTRU

CINE: pentru (presupusele) victime ale

traficului, formei de sclavie sau servitute
CE: realizarea proiectelor de asisten individual pe o
perioad de 3 luni
CUM: primirea in centre rezideniale i asistena social,
medical, juridic
CONTINUITATE:
dup
programul
din
art.13,
posibilitatea de a adera la programul de asisten i
integrare social prevzut de art.18

Art. 18 din Decretul Legislativ

nr.286/98
(Legea consolidat a imigraiei)

Pentru strini, victime ale violenei i exploatrii grave:

Permis de edere pentru protecia social (motive
umanitare)
Programe de asisten i integrare social

Art. 18 din Decretul Legislativ

nr.286/98
(Legea consolidat a imigraiei)
Permisul de edere prevzut de Art.18 permite accesul la:
munc
educaie
asisten social i sanitar
Este eliberat pentru o perioad de:
6 luni
cu posibilitate de reinnoire pentru 1 an
schimbare din motive de munc sau de studiu

Art. 18 din Decretul Legislativ

nr.286/98
(Legea consolidat a imigraiei)
Nu implic n mod obligatoriu colaborarea
victimei.
Au fost prevzute dou proiecte:

proiectul judiciar

proiectul social

judiciar a

Legea nr. 17 din 26 februarie 2007 (art. 6, paragraful 4)

- a introdus alineatul 6 bis din articolul 18
- a introdus alineatul 6 bis din articolul 18 oferind, astfel,
protejarea persoanelor comunitare, prin accesul la
programul de asisten i integrare social n condiii de
egalitate cu persoanele non-comunitare.

Programul de Asisten Art. 13

Programul de Asisten i Integrare
social Art. 18

Comisia interministerial

Departamentul pentru Egalitate de anse (coordonare)

Ministerul Muncii, Sntii i Politicilor Sociale
Ministerul de Interne
Ministerul Justitiei
Conferina comun (regiuni, provincii, municipii)

 Art. 13

Fondul anual
2.500.000
(licitaii anuale)

Fiecare proiect
Este finanat:
- 80% de Stat
- 20% de Regiuni
si Instituii Locale

 Art. 18
Fond Anual: 5.000.000
(licitaii anuale)

Fiecare proiect este finanat

-70% de Stat
- 30% de Autoritati Locale

25%
Pentru aciuni ale Sistemului
(Numar Verde pentru suportul
victimelor traficului;
Coordonare etc.)

75%
Pentru Proiectele
care realizeaza Programe de
Asisten i Integrare Social

Articolul 18 s-a dovedit a fi un instrument eficient:

Pentru protecia i asistena victimelor traficului de
persoane i a exploatrii grave (date din mai 2008)
54.559 poteniale victime contactate de servicii
13.517 victime in program (938) din care minori)
6.662 permise de edere art. 18 eliberate (2000-2007)

Pentru investigaiile i combaterea delincvenei

7.582 persoane (cercetate, procesate, condamnate)

Proiecte Art. 18 finanate

Liciatii (anunuri)

Proiecte Art. 18 finanate

1 anun (2000-2001)

48

2-lea anun (2001-2002)

47

3-lea anun (2002-2003)

58

4-lea anun (2003-2004)

69

5-lea anun (2004-2005)

72

6-lea anun (2005-2006)

77

7-lea anun (2006-2007)

77

8-lea anun (2007-2008)

42

9-lea anun (2008-2009)

43

Total

533

Proiecte Art. 13 finanate

Liciatii (anunuri)

Proiecte Art. 18 finanate

1 anun (2006-2007)

26

2-lea anun (2007-2008)

23

3-lea anun (2008-2009)

23

Total

72

Permise de edere art. 18

eliberate
Anunuri proiecte
1 anun (2000-2001)

Permise de edere Art. 18 eliberate

833

2-lea anun (2001-2002)

1.062

3-lea anun (2002-2003)

962

4-lea anun (2003-2004)

927

5-lea anun (2004-2005)

942

6-lea anun (2005-2006)

927

7-lea anun (2006-2007)

1.009

Total

6.662

Numrul Verde pentru suportul

Victimelor Traficului 800.290.290
Staie de telefonie Central si 14 Staii Locale:

Piemonte-Val dAosta;
Liguria;
Lombardia;
Triveneto (Veneto, Friuli Venezia-Giulia, Trentino Alto-Adige);
Emilia-Romagna;
Toscana;
Marche-Abruzzo-Molise;
Umbria;
Lazio;
Campania;
Calabria-Basilicata;
Puglia;
Sicilia;
Sardegna.

Canale de referire
Centre Mobile Y Y Y
Drop-in centres / Ghiee %
Numr Verde: 800.290.290
Fore de Ordine S S
Alte agenii teritoriale (servici sociale, sindicate,
etc.) b % be
Clienti bede
Altebee

Servicii asigurate

Cazare i mas
Asistenta social
Consiliere psihologic
Servicii socio-sanitare
Consultan judiciar
Activitati recreative
Cursuri de limba italiana
Educare
Orientare i formare
Integrare profesional

Program
individualizat

Adpostul

Centre de refugiu
Primire in regim de urgen
Primire de nivel secundar
Centre de autonomie
Adpost in familie
Preluarea teritorial

Asisten social

Asistenta social
Consiliere psihologic
Servicii socio-sanitare
Consultan juridic
Mediere lingvistico-cultural

Asisten social

Educaie
Orientare si formare
Formare Practica in companie si alte msuri pentru a
facilita accesul pe piaa muncii
Integrare profesional

Principii fundamentale pentru

asisten

Respectul pentru trecutul i caracteristicile personale;

Respectarea confidentialitatii si a deciziilor individuale;
Claritatea asupra ateptrilor i obligaiilor;
Claritate asupra atributiilor;
Msuri personalizate;

Empowerment ul persoanei asistate.

Reele de cooperare multiagenie

Un exemplu: proiectele din cadrul On the Road
reelele multidimensionale i de multi-agenie

n conformitate cu proiectele n curs de desfurare

Art.18 i Art.13, adresate victimelor traficului de fiine

prin titularitatea On the Road:

acoper cu diverse tipuri de servicii teritoriul a trei
regiuni italiene (Marche, Abruzzo i Molise)
cu contacte ale sistemului la nivel naional i
transnaional

un exemplu
Comisia Interministerial
Autoriti Locale:
Regiuni, Provincii,
Municipii

On the Road
Fore de Ordine
Local(potenial)
authorities

Servicii
Sanitare
Comuniti
Locale

Centre Mobile

Victim
a Traficului

Numr Verde

Drop in centres
Programe individualizate
de asisten i incluziune social

Orientare i Integrare Profesional

NGOs
coli si Instituii
Societi,
de formare
Inspectoratele de munc,
Sindicate, As. Categorie
Reele Naionale i Transnaionale

Autoritate
Judiciar

Servicii Sociale

Reeaua Multi-Agenie Interregional

On the Road
3 Regiuni
11 Provincii
141 Municipii
Poliie
Prefecturi
Carabinieri
Garda Financiar
Procuratura
Departamentele Teritoriale Antimafia
Cele 3 Direcii Sanitare Regionale i Servicii Sanitare
50 ntreprinderi i alte agenii ale pieei forei de munc (Centre
de Ocuparea a Forei de Munc, Direciile Provinciale ale
Sindicatelor, Asociaiile de categorie etc.)

Acorduri i protocoale bilaterale i de

multi-agenie
Protocolul in conformitate cu dispozitiile Art. 18 ntre
Poliia din Ascoli Piceno i On the Road (2004)

Protocolul privind identificarea victimelor traficului de

fiine (promovat de Procuratura din Teramo i On the
Road)

Protocolul privind identificarea victimelor traficului de

fiine (promovat de Procuratura General din
Campobasso i On the Road pe modelul DNA)

Alte protocoale

De imbunatatit

Proiecte = servicii
More funding
NRM formalizat
Identificarea si suportul victimelor (Politie si Judecatorii
formare specializata pentru depasirea prejudecatilor cu
privire la imigrantii ilegali, prostituate)
Aplicarea legii
Training
Sistem de monitorizare si evaluare
Observare (date, cercetari permanente)

Pentru un Sistem de politici i msuri de protejare a

victimelor exploatrii severe, a traficului i de
combatere a fenomenului infracional, este necesar :
abordare bazat pe respectarea drepturilor omului
abordare global i integrat
mecanisme de cooperare i coordonare (de ex., mecanismele nationale de
referire) circulare (orizontale i verticale)
respectarea i integritatea rolurilor i a responsabilitilor
formare i actualizare continu i partajat
informare actualizat i evaluare a impactului interveniilor
cadrul Sistemului (Planul Naional Anti-trafic)
fonduri adecvate
de la proiecte la servicii
coerena diverselor texte de lege

V MULUMESC!