PROTECTIA CONSUMATORULUI

In timpul celor cincizeci de ani de comunism, protectia consumatorilor nu a

reprezentat un domeniu de interes pentru autoritatile statului roman, ceea ce a
permis ca si la inceputul anilor '90 sa continue acest dezinteres, favorizand
practicile ilicite ale comerciantilor in relatiile lor cu consumatorii.
Legea 12/1990 prevede numai o serie de sanctiuni pentru unele activitati
comerciale considerate ilicite. Avand in vedere aceasta, doi ani mai tarziu, date
fiind produsele de o calitate indoielnica distribuite pe piata provenite din intreaga
lume si care au cauzat prejudicii consumatorilor, institutiile statului au fost nevoite
sa adopte noi instrumente legislative in domeniul protectiei consumatorilor. Astfel,
a fost adoptata Ordonanta de Guvern nr. 21/1992 privind protectia consumatorilor,
denumita in continuare OG 21, instrument legislativ ce a devenit primul act
normativ care a stipulat dispozitii specifice in domeniul protectiei
consumatorilor impotriva practicilor comerciale incorecte ale comerciantilor.
Cu toate ca OG 21 a reprezentat o adevarata realizare din punct de vedere legislativ
pentru Romania in domeniul dreptului consumatorului, dispozitiile sale nu au fost
suficiente pentru a crea o puternica protectie a consumatorilor ceruta de o piata
noua, in continua transformare. Prin urmare, s-a simtit nevoia ca alte acte
normative sa intre in vigoare, astfel de acte fiind: Codul Consumului, Legea nr.
363/2007 privind combaterea practicilor comerciale incorecte ale comerciantilor in
relatia cu consumatorii (denumita in continuare Legea 363), precum si alte
cateva acte privind contractele incheiate in afara spatiilor comerciale, protectia
consumatorilor la incheierea si executarea contractelor la distanta, clauzele abuzive
din contractele incheiate intre comercianti si consumatori.
Drepturile fundamentale ale consumatorilor
Inca din anul 1992, autoritatea competenta in domeniul protectiei consumatorilor
este Autoritatea Nationala Pentru Protectia Consumatorilor (denumita in continuare
ANPC), care are in subordine oficii judetene in intreaga tara. ANPC coordoneaza
si realizeaza politica Guvernului in domeniul protectiei consumatorilor, prevenind
si combatand practicile comerciale care afecteaza viata, sanatatea, siguranta ori
interesele comerciale ale consumatorilor.
In timp ce ANPC reprezinta autoritatea centrala in domeniul protectiei
consumatorilor, OG 21 stipuleaza posibilitatea infiintarii asociatiilor pentru
protectia consumatorilor, care sunt de fapt organizatii neguvernamentale constituite
1

in vederea protectiei drepturilor si intereselor consumatorilor. Aceste asociatii pot

sa dezvolte si sa implementeze proiecte pentru educarea si informarea
consumatorilor sau sa reprezinte interesele consumatorilor in consiliile consultative
cu rol in domeniul proteciei consumatorilor organizate la nivel central si local.
Asociatiile sunt indreptatite, de asemenea, sa introduca actiuni la instantele
competente, actiuni avand ca obiect apararea drepturilor si a intereselor legitime
ale consumatorilor.
OG 21 prevede o serie de drepturi ale consumatorilor, printre care:
a. dreptul de a fi protejati impotriva riscului de a achizitiona un produs sau de a li
se presta un serviciu care ar putea sa le prejudicieze viata, sanatatea sau securitatea
ori sa le afecteze drepturile si interesele legitime;
b. dreptul de a fi informati complet, corect si precis asupra caracteristicilor
esentiale ale produselor si serviciilor, astfel incat decizia pe care o adopta in
legatura cu acestea sa corespunda cat mai bine nevoilor lor;
c. dreptul de a avea acces la piete care le asigura o gama variata de produse si
servicii de calitate;
d. dreptul de a fi despagubiti pentru pagubele generate de calitatea
necorespunzatoare a produselor si serviciilor, folosind in acest scop mijloace
prevazute de lege;
e. dreptul de a se organiza in asociatii de consumatori, in scopul apararii
intereselor lor.
De asemenea, OG 21 stipuleaza si alte dispozitii cu privire la drepturile de care se
bucura consumatorii si care trebuie respectate de catre comercianti la incheierea
contractelor, cum ar fi :
a. libertatea de a lua decizii la achizitionarea de produse si servicii, fara a li se
impune in contracte clauze abuzive sau care pot favoriza utilizarea unor practici
comerciale abuzive in vanzare, de natura a influenta optiunea acestora;
b. dreptul de a beneficia de o redactare clara si precisa a clauzelor contractuale,
inclusiv a celor privind caracteristicile calitative si conditiile de garantie, indicarea
exacta a pretului sau tarifului, precum si stabilirea cu exactitate a conditiilor de
credit si a dobanzilor;
c. dreptul de a fi exonerati de plata produselor si serviciilor care nu au fost
solicitate si acceptate;
d. dreptul de a fi despagubiti pentru daunele provocate de produsele sau serviciile
care nu corespund clauzelor contractuale;
e. dreptul de a plati, pentru produsele sau serviciile de care beneficiaza, sume
stabilite cu exactitate, in prealabil, majorarea pretului stabilit initial fiind posibila
numai cu acordul consumatorului.
2

f. dreptul de a sesiza asociatiile de consumatori si organele administratiei publice

asupra incalcarii drepturilor si intereselor lor legitime, in calitate de consumatori, si
de a face propuneri referitoare la imbunatatirea calitatii produselor si serviciilor.
In relatiile dintre comercianti si consumatori trebuie respectata si cerinta conform
careia contractele incheiate intre acestia nu trebuie sa contina clauze abuzive. O
clauza este considerata ca fiind abuziva in masura in care aceasta nu a fost
negociata de catre comerciant cu consumatorul si in masura in care declanseaza un
dezechilibru intre drepturile si obligatiile partilor.
In situatia in care calitatea produsului sau a serviciului nu este conforma cu
descrierea din contract, respectiv suntem in prezenta lipsei conformitatii,
consumatorii sunt indreptatiti sa solicite vanzatorului repararea sau inlocuirea
produsului, respectiv prestatorului de servicii remedierea serviciului respectiv, in
fiecare caz fara plata. De asemenea, consumatorul poate solicita daune pentru
deficientele produsului pe care le-a descoperit in termenul de garantie. Ulterior
expirarii termenului de garantie, in intervalul duratei medii de utilizare,
consumatorii se pot totusi confrunta cu situatia in care defectele ascunse ale
produselor devin aparente, acestea trebuind inlocuite sau reparate. Durata medie de
utilizare reprezinta acea perioada de timp in cadrul careia produsele de folosinta
indelungata trebuie sa isi mentina caracteristicile functionale. Comerciantii trebuie
sa intreprinda toate actiunile necesare in vederea repararii sau inlocuirii produselor
ori in vederea remedierii serviciilor prestate pe perioada termenului de garantie, ca
regula. Rambursarea pretului platit, inlocuirea produsului cumparat sau remedierea
serviciului prestat trebuie efectuata de catre comercianti imediat ce s-a constatat
imposibilitatea de utilizare, in conditiile in care aceasta nu a fost cauzata de culpa
consumatorului. Dincolo de dreptul la repararea produsului defect sau la
remedierea serviciului, consumatorul este de asemenea indreptatit sa primeasca
despagubiri in conformitate cu prevederile contractuale sau cu hotararile
judecatoresti.
In legislatie sunt prevazute niste cerinte specifice pe care orice produs sau serviciu
trebuie sa le indeplineasca in mod obligatoriu, iar comerciantii trebuie sa le
respecte. Astfel, un produs trebuie sa fie in acord cu descrierea realizata pe eticheta
sa si de asemenea el trebuie sa indeplineasaca toate cerintele calitative. Informarea
consumatorilor cu privire la toate caracteristcile produselor si serviciilor reprezinta
o alta importanta si esentiala obligatie pentru comercianti.
Codul Consumului, act normativ intrat in vigoare in anul 2007, prevede o serie de
obligatii in sarcina comerciantilor, astfel cum sunt urmatoarele:
3

obligatia de a pune pe piata doar produse si servicii ce ofera siguranta;

obligatia de a avea un comportament corect in relatiile cu consumatorii;
obligatia de nu folosi practici comerciale incorecte.

Pe de alta parte, si urmatoarele activitati sunt de asemenea interzise: importul,

fabricarea, distributia si comercializarea produselor falsificate ori contrafacute,
care sunt periculoase ori care au parametrii de securitate neconformi, ceea ce poate
afecta viata, sanatatea sau securitatea consumatorilor. De asemnea, este interzisa
conditionarea vanzarii catre consumator a unui produs de cumpararea unei cantitati
impuse sau de cumpararea concomitenta a unui alt produs sau serviciu.
Codul Consumului prevede de asemenea alte doua drepturi pentru consumatori, si
anume: dreptul de a refuza incheierea contractelor care cuprind clauze abuzive si
dreptul de a nu li se interzice de catre un operator economic sa obtina un beneficiu
prevazut in mod expres de lege. Comerciantii care nu respecta prevederile Codului
Consumului, precum si ale altor acte normative in materie vor fi sanctionati de
catre autoritatile competente.
Practicile incorecte
Legea 363, intrata in vigoare la inceputul anului 2008, stipuleaza, pe de o parte, noi
dispozitii in vederea combaterii practicilor incorecte ale comerciantilor in relatia
lor cu consumatorii, iar, pe de alta parte, aduce modificari unor acte normative
anterioare.
In conformitate cu Legea 363, consumatorul este definit ca fiind acea persoana
fizica sau grup de persoane fizice constituite in asociatii, care in practicile
comerciale actioneaza in scopuri din afara activitatii comerciale, industriale sau de
productie, artizanale ori liberale (astfel de activitati liberale incluzandu-le pe cele
ale avocatilor, medicilor ori traducatorilor).
Practicile comerciale ale comerciantilor in relatiile cu consumatorii (denumite in
continuare practici comerciale ) reprezinta orice orice actiune, omisiune,
comportament, demers sau prezentare comerciala efectuata de un comerciant, in
stransa legatura cu promovarea, vanzarea sau furnizarea unui produs
consumatorilor.
Legea 363 defineste consumatorul mediu ca fiind acea persoana care in calitate de
consumator este considerata rezonabil informata, atenta si precauta, tinand seama
de factorii sociali, culturali si lingvistici. O practica comerciala este considerata
incorecta daca este contrara cerintelor diligentei profesionale, pe de o parte, iar pe
4

de alta parte, daca deformeaza sau este susceptibila sa deformeze in mod esential
comportamentul economic al consumatorului mediu la care ajunge sau caruia i se
adreseaza.
Conform Legii 363 practicile comerciale incorecte sunt grupate in doua categorii
dupa cum urmeaza: practici inselatoare si practici agresive. Practicile comerciale
inselatoare pot fi actiuni sau omisiuni menite sa insele consumatorul.
O practica comerciala poate fi considerata actiune inselatoare daca aceasta contine
informatii false sau induce in eroare sau este susceptibila sa induca in eroare
consumatorul mediu, astfel incat, in ambele ipoteze, fie il determina, fie este
susceptibila a-l determina pe consumator sa ia o decizie de tranzactionare pe care
altfel nu ar fi luat-o. Aceste informatii false se pot referi la unul dintre urmatoarele
elemente:
- existenta sau natura produsului;
- principalele caracteristici ale produsului, cum ar fi compozitia sau data fabricatiei
produsului;
- pretul sau modul de calcul al pretului;
- drepturile consumatorului si continutul acestor drepturi.
In plus, o practica comerciala este considerata o activitate inselatoare, daca aceasta
are capacitatea sa influenteze deciziile unui consumator mediu de a se angaja in
anumite tranzactii. In fond, acest tip de practica nu face decat sa il determine pe
consumator sa ia decizii cu privire la o tranzactie, pe care altfel nu le-ar fi luat daca
ar fi fost in cunostinta de cauza de la inceput. Activitatile inselatoare creeaza
confuzie cu privire la diferite produse care se afla pe piata, practic intre un produs
al comerciantului care apeleaza la astfel de activitati si unul deja existent pe piata,
ceea ce influenteaza alegerile pe care le efectueaza consumatorii.
O omisiune inselatoare devine o practica comerciala incorecta in masura in care
comerciantul omite sa transmita ori sa comunice unui consumator mediu informatii
esentiale cu privire la un produs anume, informatii de care consumatorul mediu are
nevoie pentru a se hotari daca se angajeaza sau nu intr-o anumita tranzactie. De
asemenea, constituie o omisiune inselatoare si situatia in care un comerciant
ascunde fata de un consumator informatii fundamentale sau ofera intr-un mod
neclar, neinteligibil, ambiguu ori in contratimp o informatie esentiala sau nu indica
intentia comerciala a practicii.
Legea 363 stipuleaza ca in situatia unei invitatii de a cumpara, aceasta trebuie sa
contina informatii esentiale, absolut necesare consumatorului pentru a se decide
5

daca va cumpara sau nu un produs. Aceste informatii trebuie sa priveasca, printre

altele, principalele caracteristici ale produsului, datele de identificare ale
comerciantului, pretul produsului ori modalitatile de plata. Legea prevede si faptul
ca informatiile prevazute in legislatie, care se refera la prezentarile comerciale,
inclusiv la publicitate sau comercializare, sunt esentiale. Lista nelimitativa a
acestora este cuprinsa in anexa nr. 2 a Legii 363.
Practicile comerciale agresiva
O practica comerciala este considerata agresiva daca limiteaza sau este susceptibila
sa limiteze in mod semnificativ libertatea de alegere sau comportamentul
consumatorului mediu cu privire la un produs specific, prin constrangere, si astfel
determinand sau fiind susceptibila sa determine consumatorul sa ia o decizie de
tranzactionare pe care altfel nu ar fi luat-o.
Aspectele in functie de care se poate determina daca o practica comerciala este
agresiva sunt urmatoarele:
- momentul, locul desfasurarii, natura si/sau durata acesteia;
- recurgerea la amenintare, la un limbaj sau la un comportament abuziv;
- exploatarea de catre comerciant a unei circumstante speciale, apta sa afecteaze
rationamentul consumatorului mediu;
- orice obstacol oneros sau disproportionat, neprevazut in contract, impus de
comerciant.
Concluzii
Domeniul protectiei consumatorilor a parcurs o serie de etape, transformandu-se si
dezvoltandu-se treptat, ajungand in prezent intr-o situatie favorabila comparativ cu
inceputul anilor '90, odata cu aparitia multiplelor reglementari in materie, dar nu in
ultimul odata cu intrarea in vigoare a Legii 363. Astazi consumatorul roman poate
sa se increada intr-o protectie asemanatoare cu cea a altor consumatori din spatiul
Uniunii Europene. De asemenea, consumatorii sunt indreptatiti sa astepte din
partea autoritatilor competente sanctionarea comerciantilor care incalca dispozitiile
legislatiei din domeniul protectiei consumatorilor. Astfel, putem afirma faptul ca
Romania a realizat un adevarat echilibru legislativ in ceea ce priveste drepturile
consumatorilor si cerintele pietei.

ANPC IN UE
1.INFIINTAREA CENTRULUI EUROPEAN AL CONSUMATORULUI

La nivelul statelor membre UE exista Centre Europene ale Consumatorilor, legate

printr-o retea numita ECC-Net. Aceste centre au ca obiective majore, trasate de
catre Comisia Europeana:
- informarea consumatorilor asupra oportunitilor oferite de piaa intern;
- oferirea de consultan consumatorilor care au probleme i sprijinirea n
rezolvarea litigiilor transfrontaliere;
- oferirea consultanei asupra procedurilor extrajudiciare de rezolvarea a litigiilor
existente n Europa;
- oferirea ctre consumatori a accesului la informaii;
- cooperarea cu celelalte reele europene precum FIN-NET (reeaua financiar),
SOLVIT i reeaua judiciar european n cauze civile i comerciale;
- oferirea informaiilor asupra legislaiei europene i naionale, precum i asupra
jurisprudenei.
Se intentioneaza crearea si in Romania a unui Centru European al Consumatorilor
si, in acest sens, ANPC a propus Comisiei Europene ca aceasta activitate sa fie
derulata de asociatia neguvernamentala APC-Romania. In acest moment, APCRomania este in plin proces de derulare a procedurilor impuse de Comisia
Europeana. Pe langa finantarea primita de la UE, Romania, prin bugetul ANPC, va
trebui sa sustina co-finantarea.
2. Desemnarea ANPC ca organism responsabil cu supravegherea respectarii
drepturilor pasagerilor.
In conformitate cu H.G. nr. 1912/2006, privind stabilirea unor masuri pentru
asigurarea aplicarii Regulamentului (CE) nr. 261/2004, ANPC a fost desemnata
autoritatea responsabila cu aplicarea acestui Regulament.
Prin Regulamentul (CE) nr. 261/2004 de stabilire a unor norme comune in materie
de compensare si de asistenta pasagerilor in eventualitatea refuzului la imbarcare si
anularii sau intarzierii prelungite a zborurilor sunt determinate conditiile in care
pasagerii isi pot exercita drepturile atunci cand:
- li se refuza imbarcarea impotriva vointei lor;
- zborul este anulat;
- zborul este ntrziat.
7

Astfel, pasagerii au dreptul, in anumite conditii, in cazul refuzului la imbarcare si

al anularii zborului, la compensare, la rambursarea contravalorii biletului sau
redirectionarea in conditii de transport comparabile, in functie de destinatia finala
precum si la asistenta. Valoarea compensarii variaza intre 250 euro si 600 euro, in
functie de distanta zborului.
3. Derularea de activitati de pregatire pentru propunerea de proiect PHARE 2006
in vederea obtinerii finantarii.
ANPC deruleaz procedurile administrative interne de organizare i exercitare a
activitii de coordonare i monitorizare a programrii, implementrii tehnice,
raportrii i evalurii asistenei financiare nerambursabile, n conformitate cu
procedurile de raportare i de management financiar i tehnic agreeate ntre
Guvernul Romaniei i Comisia European. In acest domeniu de activitate ANPC a
transmis la Ministerul Economiei si Finantelor - Autoritatea de Management pentru
Cadrul de Sprijin Comunitar - fia de proiect Asisten n ntrirea miscrii
consumatoriste n Romnia, n cadrul Facilitii de Aciuni Speciale 2006.
4. Cooperarea dintre autoritile naionale nsrcinate s asigure aplicarea
legislaiei n materie de protecie a consumatorului, in baza prevederilor
Regulamentului (CE) nr. 2006/2004, prin reteaua TESTA
In baza HG nr. 244/2007 privind autoritile competente responsabile cu aplicarea
legislaiei din domeniul proteciei consumatorilor i cooperarea dintre autoritile
naionale n acest domeniu, ANPC a fost desemnata birou unic de legtur
responsabil cu aplicarea Regulamentului (CE) nr. 2006/2004. In conformitate cu
prevederile Regulamentului, orice ncalcare intra-comunitar a prevederilor de
protecia consumatorilor privind: publicitatea inselatoare, contractele incheiate in
afara spatiilor comerciale, creditul pentru consum, comercializarea pachetelor
turistice, clauze abuzive in contracte, timeshare, contractele la distanta, indicarea
preturilor, vanzarea produselor si garantiile asociate, serviciile financiare,
compensarea si asistenta pasagerilor in eventualitatea refuzului la imbarcare si
anularii sau intarzierii prelungite a zborurilor, trebuie notificat celorlalte state
membre i Comisiei.
5. Notificarea produselor cu risc grav i imediat prin Sistemul RAPEX de schimb
rapid de informaii privind produsele periculoase la nivelul statelor membre UE.
ANPC este punct naional de contact n cadrul Sistemului RAPEX i n acest sens
are obligaia de a notifica, prin acest sistem, la Comisia European, produsele cu
risc grav i imediat gasite pe teritoriul Romaniei. De asemenea, prin acest sistem,
punctul national de contact primeste notificari de la Comisia Europeana referitor la

produse ce pot prezenta un risc grav, pericolul potential pe care il ridica si masurile
ce au fost luate de tara care a raportat.
6. Legislatia comunitara
Sistemul EUR-Lex include tratatele, legislaia, jurisprudena i propunerile
legislativ la nivelul Uniunii Europene, oferind si posibiliti de cutare avansat
folosind anumite criterii de cutare.
Site-ul EUR-Lex permite consultarea gratuita a ediiilor on-line ale Jurnalului
Oficial al Uniunii Europene. Acest site internet ofer un acces direct la cele mai
recente ediii ale seriilor L (legislaie) i C (informaii i anunuri) ale Jurnalului
Oficial, precum i la ediiile publicate ntr-o perioad anterioar de 10 zile precum
si posibilitati de consultare a ediiilor on-line, ncepnd cu 1998. De asemenea, se
pot accesa textele publicate n Jurnalul Oficial, inclusiv cele publicate nainte de
1998, folosind funciile de cutare disponibile pe acest site.
In principiu, documentele sunt disponibile n toate limbile oficiale. Se poate
schimba limba parcurgnd meniul derulant din colul dreapta sus al ecranului.
Engleza este limba programat implicit, n cazul n care ecranul nu este nc
disponibil n limba aleas.

Strategia Naional n domeniul Proteciei Consumatorilor

pentru perioada 2008-2012

Introducere
ntr-o societate democratic drepturile omului trebuie s fie aprate prin lege.
Drepturile omului n calitatea sa de consumator constituie o parte foarte important
a legislaiei i merit o atenie deosebit deoarece indiferent de vrst, profesie,
viziuni politice, etc. zi de zi sntem consumatori de produse i servicii.
Scopul elaborrii Strategiei
Reieind din necesitatea stabilirii direciilor prioritare n domeniul proteciei
consumatorilor pentru o perioad mai ndelungat de timp Serviciul Standardizare
i Metrologie al RM , ca organ al administraiei publice centrale, abilitat prin lege
cu funcie de promovare a politicii statului n domeniul proteciei consumatorilor, a
iniiat n anul 2006 elaborarea Strategiei Naionale n domeniul Proteciei
Consumatorilor (n continuare Strategia).
La elaborarea Strategiei s-a inut cont de politicile europene pentru protecia
consumatorilor pentru perioada anilor 2007-2013, lund n considerare condiiile
specifice ale rii noastre. ct i de experiena preluat din alte strategii naionale
ale unor State Membre UE.
Elaborarea strategiei a constituit un proces ndelungat, care a constituit
aproape un an , urmnd toate etapele inclusiv: ancheta public, prezentarea n
cadrul mesei rotunde cu participarea asociaiilor obteti pentru protecia
consumatorilor, examinarea repetat n cadrul Consiliului Coordonator n
domeniul proteciei consumatorilor, examinarea de ctre organele administrrii
publice etc.
Trebuie de menionat c proiectul Strategiei a fost elaborat i cu asistena
proiectului TACIS Asistena de imimplementare APC, OMC i a planului de
aciuni UE-Republica Moldova n cadrul politicii Europene de
vecintate prin intermediul cruia proiectul Strategiei a fost examinat i de
experi din Uniunea European.
Lund n considerare propunerile i obieciile naintate proiectul a fost naintat
spre examinare i aprobare ctre Guven.
10

Recent, la 21 noiembrie a.c. Guvernul a aprobat Strategia Naional n

domeniul Proteciei Consumatorilor pentru perioada 2008-2012, care va constitui o
nou etap n activitatea de protecie a consumatorilor n ara noastr.
Conform HG nr.33 din 11.01.07 Cu privire la regulile de elaborare i cerinele
unificate fa de documentele de politici strategia conine elementele de baz
dup cum urmeaz
a) descrierea situaiei;
b) definirea problemelor care necesit implicarea Guvernului prin aplicarea
politicii de rigoare;
c) obiectivele generale i specifice;
d) msurile necesare pentru atingerea obiectivelor i rezultatelor scontate;
e) estimarea impactului i a costurilor (financiare i nonfinanciare) aferente
implementrii;
f) rezultatele scontate i indicatorii de progres;
g) etapele de implementare;
h) procedurile de raportare i monitorizare.

Descrierea situaiei existente n domeniul proteciei consumatorilor este

prezentat n strategie n urmtoarea structur:
Conform HG nr.33 din 11.01.07 Cu privire la regulile de elaborare i cerinele
unificate fa de documentele de politici strategia conine elementele de baz
dup cum urmeaz
a) descrierea situaiei;
b) definirea problemelor care necesit implicarea Guvernului prin aplicarea
politicii de rigoare;
c) obiectivele generale i specifice;
11

d) msurile necesare pentru atingerea obiectivelor i rezultatelor scontate;

e) estimarea impactului i a costurilor (financiare i nonfinanciare) aferente
implementrii;
f) rezultatele scontate i indicatorii de progres;
g) etapele de implementare;
h) procedurile de raportare i monitorizare.

Descrierea situaiei existente n domeniul proteciei consumatorilor este

prezentat n strategie n urmtoarea structur:
cadrul legislativ;
cadrul instituional;
analiza SWOT (punctele forte, punctele vulnerabile, oportuniti i
riscuri).
Situaia existent privind cadrul legal este prezentat prin enumerarea i
descriera succint a legislaiei n domeniul proteciei consumatorilor care cuprinde
circa 40 acte legislative i alte acte normative. Este de menionat necesitatea
dezvoltrii acestuia, completnd baza legislativ existent cu un ir de acte
legislative i alte acte normative care pe de o parte ar completa cadrul legal
existent iar pe de alt parte ar crea mecanismul de implementare al legislaiei n
domeniul proteciei consumatorilor. Cu referin la legislaia Uniunii Europene,
pentru protecia consumatorilor acquis-ul comunitar prevede circa 20 de Directive
Europene.
Referitor la cadrul instituional n proiectul Strategiei este descris cadrul
instituional existent n baza legislaiei n vigoare stabilind totodat necesitatea
dezvoltrii i perfecionrii acestuia.
Prin analiza situaiei existente s-a stabilit c puncte tari n domeniul
proteciei consumatorilor pot fi considerate: existena Legii privind protecia
consumatorilor n redacie nou, care cuprinde principiile internaionale de
reglementare a domeniului respectiv, instituirea de ctre Guvern a Consiliului
coordonator n domeniul proteciei consumatorilor, experiena acumulat etc.
Totodat punctele slabe (partea care trebuie dezvoltat i perfecionat)
constituie un spectru mult mai larg de probleme.
Printre acestea se enumer:

12

 cunoaterea i informarea insuficient a consumatorilor despre

drepturile lor;
nivelul redus de acces al consumatorilor la sistemele de comunicaii,
inclusive i la internet;
lipsa unui organ public de informare n mas referitor la activitatea
de protecie a consumatorilor;
imperfeciunea sistemului de conlucrare ntre organele cu funcii de
control;
capaciti insuficiente ale laboratoarelor de ncercri ale produselor;
remunerarea neadecvat a personalului care activeaz n domeniu
i, drept consecin- lipsa unui numr suficient de angajai calificai;
lipsa alocrilor bugetare, destinate implementrii unor programe
educaionale att de ctre autoritile administraiei publice centrale
i locale, ct i de asociaiile obteti;
etc.
Aceste probleme au constituit punctele de reper la elaborarea strategiei iar
trasarea obiectivelor strategiei a avut ca scop direcionarea activitii de protecie a
consumatorilor spre soluionarea problemelor n domeniu.

Obiectivele de baz prevzute n strategie sunt urmtoarele:

1) Asigurarea unui nivel adecvat de protecie a consumatorilor;
2) Asigurarea aplicrii eficiente a legislaiei prin cooperare cu societatea
civil, informarea i educarea consumatorilor.
Realizarea primului obiectiv (asigurarea unui nivel adecvat de protecie a
consumatorilor) se va asigura prin:
dezvoltarea cadrului legislativ i instituional;
consolidarea capacitilor de supraveghere a pieei n conformitate cu
practicile UE
Realizarea obiectivului al doilea (asigurarea aplicrii eficiente a legislaiei
prin cooperare cu societate civil, informare i educarea consumatorilor) se
va asigura prin:
dezvoltarea, susinerea i ncurajarea iniiativelor asociaiilor obteti;
sporirea accesului la informaie i educarea consumatorilor

13

Strategia prevede realizarea obiectivelor prin:

Dezvoltarea cadrului legislativ i instituional, -Prin care se urmrete
crearea i completarea cadrului legislativ, care s fie clar i simplu de neles att de
ctre antreprenori, ct i de ctre consumatori, s susin inovaia, s ofere protecie
adecvat consumatorilor i care s nu impun restricii inutile asupra pieei,
precum i s nu creeze bariere nejustificate n calea antreprenoriatului.
n scopul armonizrii legislaiei naionale cu cea a Uniunii Europene, este
necesar de adoptat un ir de acte normative n domeniul proteciei consumatorilor
nclusiv i prin transpunerea Directivelor Europene. Astfel, n perspectiv cadrul
legislativ se va dezvolta preponderent n baza legislaiei comunitare n domeniul
proteciei consumatorilor, n special celor destinate indicrii preurilor produselor
oferite consumatorilor, aspectelor vnzrii de bunuri de consum i garanii conexe,
celor referitoare la publicitatea neltoare etc.
Consolidarea capacitilor de supraveghere a pieei n conformitate cu
practicile UE Prin care se prevede constituirea infrastructurii de verificare nainte
de plasarea produselor pe pia (structuri pre-market) i constituirea infrastructurii
de verificare a produselor plasate pe pia (post-market), inclusiv supravegherea
pieei.
Supravegherea pieei este sarcina autoritilor publice centrale ale statului,
care trebuie s verifice dac produsele plasate pe pia corespund cerinelor actelor
normative. Prin supravegherea pieei va fi asigurat un nivel egal de protecie pentru
consumatori pe tot teritoriul rii.
n scopul stabilirii unor proceduri clare, transparente pentru activitatea de
supraveghere a pieei se va elabora Legea privind supravegherea pieei.
n scopul eficientizrii activitii de supraveghere a pieei se va asigura
conlucrarea organelor cu funcii de control i protecie a consumatorilor,
asociaiilor obteti pentru protecia consumatorilor i a mijloacelor mass-media.
n cadrul consolidarii capacitilor de supraveghere a pieei, educarea
personalului organelor publice i ale antreprenorilor are o mare importan.
Organele publice responsabile pentru implementarea i punerea n aplicare a
legislaiei din domeniul proteciei consumatorilor, trebuie s se asigure ntr-un mod
mai transparent i mai evident c personalul care activeaz n acest domeniu este
calificat s desfoare activitile corespunztoare precum i c acesta este instruit
ntr-un mod relevant i suficient. n acest context, n scopul cunoaterii legislaiei
din domeniu i n scopul aplicrii mecanismelor care asigur respectarea legislaiei,

14

vor fi desfurate activiti de instruire pentru personalul autoritilor de

supraveghere a pieei i antreprenori.
Dezvoltarea, susinerea i ncurajarea iniiativelor asociaiilor obteti
Rolul asociaiilor obteti este important, n particular n partea ce ine de
protecia consumatorilor privind informarea i educarea acestora, precum i
reprezentarea intereselor consumatorilor n diverse instane. Asociaiile obteti
activeaz n scopul, ca consumatorii s fie bine informai, capabili s fac alegeri
adecvate de produse i servicii n conformitate cu interesele lor
Strategia prevede ca reprezentarea consumatorilor s fie bazat pe
urmtoarele principii:
atragerea pentru participare a asociaiilor obteti n cadrul comisiilor,
grupurilor de lucru, consiliilor organelor administraiei publice centrale i
locale. Susinerea i promovarea asociaiilor obteti care particip activ
n acest domeniu.
asigurarea proteciei drepturilor legale ale consumatorilor, reprezentarea
intereselor acestora n cadrul elaborrii i implementrii politicilor
guvernamentale n domeniu.
Sporirea accesului la informaie i educarea consumatorilor
Informarea i educarea consumatorilor asupra drepturilor sale reprezint un
domeniu n care toate prile interesate trebuie s coopereze statul, antreprenorii,
precum i nsui consumatorii prin intermediul asociaiilor acestora.
Informaia pentru consumatori i consultarea consumatorilor constituie
elemente eseniale de protecie a consumatorilor. Doar un consumator bine
informat poate lua o atitudine corect fa de varietatea produselor i serviciilor
plasate pe pia i poate lua o decizie competent n conformitate cu interesele sale,
iar n unele cazuri, contribuind astfel la mbuntirea calitii produselor i
serviciilor.
Pentru a asigura un mecanism real i complex de furnizare a informaiei
pentru consumatori, la acest proces trebuie sa participe toat societatea: organele
administrrii publice centrale i locale, autoritatea de protecie a consumatorilor,
autoritile de supraveghere a pieei, asociaiile obteti, antreprenorii etc.

15

Dezvoltarea procesului de educare a consumatorilor

Educarea consumatorilor este un element important pentru dezvoltarea
nivelului de contiin al unei societi civile democratice.
Educarea consumatorilor este direcionat spre educarea copiilor, adolescenilor i
adulilor n rolul acestora de consumatori. Aceasta creaz o stare emoional i
predispunere spre cunoatere, care snt fundamentale pentru o asimilare eficient a
informaiei pentru consumatori. O intenie deosebit este de a schimba atitudinea,
i comportamentul consumatorilor, n scopul formrii unei contiine n spirit critic
i a unei responsabiliti sociale.
Dezvoltarea procesului de educare a consumatorilor se va realiza prin:
a) elaborarea programelor de studii n domeniul proteciei consumatorilor
pentru instituiile de nvmnt;
Protecia consumatorilor trebuie inclus ca un subiect obligatoriu sau facultativ n
curricula n coli i alte instituii de nvmnt. Aceast aciune trebuie efectuat
sub form de subiecte interconectate (educaie civic, tiine politice, etc.).
b) dezvoltarea instrumentelor de informare i educare a consumatorilor
Se are n vedere organizarea de campanii naionale de informare a consumatorilor
privind drepturile acestora, realizarea de emisiuni radio i TV.
Implementarea Strategiei
n scopul implementrii eficiente a prezentei Strategii, este elaborat Planul de
aciuni, prezentat n anex la strategie, care cuprinde aciunile de
implementare,autoritile responsabile, re Procesul de implementare a Strategiei se
va desfura la nivel naional i local.
La nivel naional, responsabilitatea pentru realizarea obiectivelor Strategiei
este pus pe seama organelor centrale de specialitate i a altor autoriti ale
administraiei publice, iar la nivel local a autoritilor administraiei publice
locale.
Monitorizarea i coordonarea procesului de implementare a Strategiei este
pus n sarcina Serviciului Standardizare i Metrologie. Evaluarea mersului
implementrii Strategiei se va efectua anual cu evidenierea problemelor privind
16

implementarea Strategiei, elaborarea i prezentarea propunerilor de soluionare a

acestora organelor abilitate.
Bibliografie:
http://biblioteca.regielive.ro/download-47283.html

17