Studiu de caz: Evaluarea managementului academic i administrativ n gestionarea

fondurilor publice alocate nvmntului superior pentru activitatea de cercetare

Pentru realizarea misiunii de audit al performanei, s-au
furnizate de urmtoarele instituii publice:

utilizat date i informaii

Ministerul Educaiei Naionale (MEN)

Autoritatea Naional pentru Cercetare tiinific (ANCS)
Unitatea Executiv pentru Finanarea nvmntului Superior, a Cercetrii, Dezvoltrii
i Inovrii (UEFISCDI)
La nivelul MEN, finanarea activitii de cercetare este structurat pe dou programe:
Programul 532 Dezvoltarea capacitii de cercetare-dezvoltare i de diseminare a
rezultatelor cercetrii care urmrete creterea calitii activitilor de cercetare (inclusiv
certificarea i acreditarea acestora). Rezultatele ateptate n urma derulrii acestui program sunt:
- creterea numrului i mbuntirea structurii calitative a personalului CDI;
- creterea productivitii tiinifice i tehnice i a vizibilitii internaionale a resurselor
cercetrii din Romnia;
- consolidarea centrelor reelelor de excelen n domenii tiinifice i tehnice de vrf;
- creterea nivelului i mbuntirea calitii participrii la programe CDI din spaiul
european.
Programul 578 Creterea competitivitii economice prin cercetare i inovare.
Rezultatele ateptate sunt:
- dezvoltarea cooperrii cercetare industrie i a cercetrii de firm
- creterea numrului de ageni economici inovativi, care aplic i dezvolt tehnologii
avansate
- dezvoltarea capacitii tiinifice i tehnice naionale n domenii de nalt tehnologie
Analiza finanrii de la bugetul de stat a ISS pentru activitatea CDI
Avnd n vedere faptul c alocarea fondurilor publice nvmntului superior pentru
activitatea de cercetare se realizeaz pe baz de proiecte selectate pe baze competiionale,
precum i faptul c fondurile alocate cercetrii realizate de ctre instituiile de nvmnt
superior reprezint doar o component a ntregului lan al execuiei bugetare aferente capitolului
53 Cercetare fundamental i cercetare dezvoltare, analiza indicatorilor financiari afereni este
relevant n contextul execuiei bugetului de venituri i cheltuieli al MEN/MECTS i al execuiei
celor dou programe aprobate.

1) Execuia bugetului de venituri i cheltuieli al MEN:

Credite bugetare
iniiale

Indicatori

total

din care
pt.activitat
ea de
cercetare

Credite bugetare
finale
total

din care
pt
activitate
a
de
cercetare

Pli efectuate

total

din care
pt active.
de
cercetare

din care
fonduri
publice
utilizate
de
universit
i pt
activitat
ea de
cerecetar
e

Total
general
2011
Total buget de stat
Total FEN
Total
venituri
proprii
Total
general
2012
Total buget de stat
Total FEN
Total
venituri
proprii
Total
general
2013
Total buget de stat
Total FEN

14.590.490

1.550.664

8.605.232

1.431.417

7.546.481

1.051.047

193.212

6.030.505
1.680
8.558.305

1.157.829
0
392.825

5.498.782
2.638
3.103.812

1.038.592
0
392.825

5.234.863
2.638
2.308.980

1.012.013
0
39.034

193.212
0
0

8.554.174

1.548.710

8.941.677

1.328.891

7.859.108

1.222.701

369.795

5.596.731
1.377
2.956.066

1.509.000
1.377
38.333

5.636.030
1.377
3.304.270

1.289.181
1.377
38.333

5.398.874
830
2.459.404

1.211.100
830
10.771

369.795
0
0

8.713.819

1.513.765

8.739.327

1.214.420

7.346.445

1.181.621

321.586

5.648.936
1170

1.512.595
1170

5.399.469
1170

1.211.885
1.170

5.120.681
497

1.180.174
497

321.566
0

Total
proprii

3.063.713

3.338.688

1.365

2.225.267

950

2)

venituri

Execuia programelor aprobate:

Din totalul fondurilor bugetare alocate activitii CDI, programul 578 Creterea
competitivitii economice prin cercetare i inovare deine o pondere de 71%, iar programul 532

Dezvoltarea capacitii de cercetare-dezvoltare i de diseminare a rezultatelor cercetrii, de

28%.
n perioada 2011 -2013, IIS au beneficiat de fonduri bugetare destinate finanrii
activitii CDI n cuantum de 884.573 mii lei, ceea ce reprezint 26,21% din totalul fondurilor
derulate prin cele dou programe aprobate ca anex la bugetul de venituri i cheltuieli al MEN.
Fondurile bugetare de care au beneficiat IIS, n cadrul programului 532 Dezvoltarea
capacitii de cercetare-dezvoltare i de diseminare a rezultatelor cercetrii, au fost n sum de
8.594 mii lei (0,97% din totalul fondurilor alocate universitilor), repartizate pe destinaii dup
cum urmeaz:
Destinaiile
fondurilor alocate
Total, din care:
BUNURI I
SERVICII, DIN
CARE:
-Manifestri i
expoziii,din care:
-ISS
TRANSFERURI
NTRE UNITI
ALE
ADMINISTRAIEI
PUBLICE
ALTE
TRANSFERURI,
DIN CARE:
Programe de
dezvoltare, din care:
Subvenionarea
literaturii, din care:
- ISS
Finanarea
proiectelor de
cercetare dezvoltare,
din care:
Plan sectorial, din
care:
-ISS
Granturi de
cerecetare, din care:
-ISS
Contribuii i
cotizaii, din care:

2011

2012

2013

271.421
4.747

329.993
4.651

351.367
3.188

4.068

3.944

2389

1.110
15.792

822
12.173

450
15.305

246.745

312.698

332.874

219.612

258.699

268.531

1.293

2.116

1.613

188
1.625

146
2.354

83
2.424

769

1.499

1.856

0
856

0
855

0
568

304
23.767

280
48.321

126
61.919

-ISS
ALTE CHELTUIELI
Burse, din care :
-ISS

0
4.137
4.137
4.098

0
471
471
438

0
0
0
0

Fondurile bugetare de care au beneficiat IIS, n cadrul programului 578 Creterea

competitivitii economice prin cercetare i inovare, au fost n sum de 875.979 mii lei (99,03%
din totalul fondurilor alocate universitilor), repartizate pe destinaii dup cum urmeaz:
Destinaiile
fondurilor alocate
Total, din care:
ALTE
TRANSFERURI,
DIN CARE:
Planul national pt
CDI, din care:
Instituiile de
nvmnt superior
PROIECTE CU
FINANARE DIN
FEN
POSTADERARE

2011

2012

2013

730.520
726.849

871.729
860.986

820.532
763.639

676.670

746.546

645.468

187.512

368.109

320.350

3.671

10.743

56.893

Obiectivul principal al aciunii de evaluare al managementului academic i administrativ

n gestionarea fondurilor publice alocate nvmntului superior pentru activitatea de cercetare l
constituie economicitatea, eficiena i eficacitatea administrrii fondurilor publice alocate
nvmntului superior pentru activitatea de cercetare.
inta auditului a reprezentat-o efectuarea unei analize independente asupra ansamblului
de aspecte i activiti circumscrise domeniului vast i complex reprezentat de managementul
academic i administrativ n gestionarea fondurilor publice alocate nvmntului superior
pentru activitatea de cercetare, identificarea vulnerabilitilor, disfuncionalitilor, precum i
formularea de recomandri n vederea ridicrii nivelului de performan a activitii domeniului
de cercetare dezvoltare inovare (CDI).
Cele trei obiective strategice ale CDI sunt :
-Crearea de cunoatere;
-Creterea competitivitii economiei romneti prin inovare, cu impact la nivelul
agenilor economici i prin transferul cunotinelor n practica economic;

-Creterea calitii sociale prin dezvoltarea de soluii, inclusiv tehnologice, care s

genereze beneficii directe la nivelul societii, respectiv soluiile la problemele legate de sntate,
mediu, infrastructur i valorificarea resurselor naionale;
n acest context, echipa de audit a stabilit urmtoarele obiective specifice:
- analiza modului de stabilire i utilizare a fondurilor alocate nvmntului superior
pentru activitatea de cercetare dezvoltare;
- analiza gradului de ndeplinire a obiectivelor strategice prevzute de HG nr.217/2007
privind aprobarea Strategiei naionale n domeniul cercetrii-dezvoltrii i inovrii referitoare la:
obinerea de ctre instituiile de nvmnt superior a unor rezultate tiinifice de
excelen, reflectate n creterea numrului de articole n publicaii indexate ISI;
creterea numrului de brevete obinute de instituiile de nvmnt superior, creterea
ponderii brevetelor high-tech n total brevete;
creterea numrului de cercettori din cadrul instituiilor de nvmnt superior,
concomitent cu descreterea mediei de vrst a cercettorilor sub 40 de ani.
Principalele constatri i concluzii n urma misiunii de audit al performan ei sunt
urmtoarele :
Referitor la ndeplinirea obligaiilor legale a instituiilor de nvmnt superior cu
privire la activitatea de cercetare-dezvoltare finanat din fonduri publice s-au constatat
urmtoarele:
- neconcordane ntre strategiile proprii de CDI ale IIS i Strategia naional n domeniul
cercetrii-dezvoltrii i inovrii;
- neorganizarea unor compartimente de marketing n vederea creterii gradului de
aplicabilitate a cercetrilor finanate din fonduri publice;
- neactualizarea periodic a bazei de date publice
La nivelul IIS nu este organizat un sistem contabil eficient, capabil s prentmpine
eventualele riscuri ce pot aprea n derularea activitilor de cercetare ale instituiilor de
nvmnt superior i s furnizeze, n timp util, informaii corecte factorilor de decizie, pentru
realizarea unui management administrativ performant al fondurilor publice alocate activitii de
cercetare.
n finanarea activitii CDI au fost constatate mai multe abateri de la legalitate, din care
menionm:
- nerecuperarea n termen a avansului acordat i neutilizat, iar recuperarea ulterioar s-a
fcut fr aplicarea majorrilor de ntrziere cuvenite bugetului statului; au fost calculate
majorri de ntrziere n sum de peste 333 mii lei;
- a fost acordat viza de control financiar preventiv propriu unor proiecte de operaiuni
necertificate n privina realitii i legalitii de ctre conductorii compartimentelor de
specialitate;
- au fost ncheiate contracte de finanare pentru execuie de proiecte n sum de
7.844.856,65 lei cu instituii de nvmnt superior particulare neacreditate; din acestea, au fost
efectuate pli n sum de 6.599.281 lei.
Dei numrul articolelor publicate de IIS n revistele indexate ISI a fost relativ constant
(cca 8 mii/an) se constat o scdere a interesului utilizatorilor pentru aceste articole. n plus,

domenii cu potenial deosebit pentru dezvoltarea economic a Romniei, precum agricultura,

pescuitul i silvicultura, nu au fost susinute de o cercetare tiinific adecvat.
Dei obiectivele strategice asumate au fost orientate n principal spre creterea
vizibilitii internaionale a cercetrii tiinifice romneti, n documentele i publicaiile
internaionale activitatea de CDI n Romnia este apreciat ca fiind sczut n raport cu alte state
europene, n special din punct de vedere al:
- nivelului investiional extrem de redus n activitatea de CDI;
- abordrii aspectelor referitoare la inovarea n industrie;
- accesrii fondurilor structurale europene destinate CDI;
- ponderii reduse a sectorului privat n activitatea de CDI;
Principalele constatri i concluzii referitoare la obiectivele specifice activitii
audiate:
1. ndeplinirea obligaiilor legale a instituiilor de nvmnt superior referitoare la
activitatea de cercetare-dezvoltare finanat din fonduri publice:
Obligaiile unitilor i instituiilor de cerecetare-dezvoltare finanate din fondurile
publice, pe baza Strategiei naionale sunt :
s i organizeze compartimente de marketing n vederea creterii gradului de
aplicabilitate a cercetrilor finanate din fonduri publice.
s elaboreze strategii proprii;
s raporteze anual autoritii de stat pentru cercetare-dezvoltare rezultatele i
performanele tiinifice. Impactul acestora n economie i n societate trebuie s fie dat
publicitii prin orice mijloace posibile, pentru o informare ct mai larg;
n urma verificrii modului de ndeplinire a obligaiilor mai sus menionate, s-au
constatat urmtoarele aspecte:
Referitor la obligaia elaborrii de strategii proprii, s-au constatat urmtoarele:
- elaborarea mai multor strategii de CDI n cadrul aceleai instituii de nvmnt (ex.
strategii de cercetare pe faculti, pe termen scurt, mediu i lung, etc.);
- neconcordana ntre perioadele de aplicare a strategiilor proprii de CDI ale IIS, cu
perioada de aplicare a Strategiei naionale n domeniul cercetrii-dezvoltrii i inovrii;
Referitor la obligativitatea organizrii de compartimente de marketing n vederea
creterii gradului de aplicabilitate a cercetrilor finanate din fonduri publice, s-a constatat c n
28 de instituii de nvmnt superior nu au fost organizate compartimente de marketing.
Referitor la ntocmirea i completarea Registrului de eviden, s-a constatat c un
numr de 15 instituii de nvmnt superior nu au nregistrat i evideniat rezultatele cercetrii
intr-un registru special de eviden.
Referitor la actualizarea periodic a bazei de date publice, s-a constatat c nu au fost
respectate prevederile referitoare la obligaia autoritii de stat pentru cercetare-dezvoltare de a
realiza i actualiza periodic, baza de date publice, pe domenii de activitate i pe specializri, cu
indicarea rezultatelor publice, incluznd publicaiile i brevetele obinute.
2. Organizarea i funcionarea la nivelul IIS a unui sistem contabil care s sprijine
realizarea unui management administrativ performant al fondurilor publice alocate pentru
activitatea CDI
-

Conform prevederilor art. 1 alin (6) din Legea contabilitii nr. 81/1991, republicat, cu
modificrile i completrile ulterioare, precum i ale OMFP nr. 1917/2005 pentru aprobarea
Normelor metodologice privind organizarea i conducerea contabilitii instituiilor publice,
Planul de conturi pentru instituiile publice i instruciunile de aplicare a acestuia, instituiile
publice organizeaz i conduc, dup caz, i contabilitatea de gestiune, potrivit reglementrilor
elaborate n acest sens.
Din verificrile efectuate asupra modului de efectuare a prevederilor menionate mai sus,
s-au constatat urmtoarele aspecte:
a)
Neorganizarea contabilitii de gestiune conform reglementrilor normative n
vigoare, ex: Universitatea din Bucureti, unde contabilitatea aferent activitii CDI nu a fost
organizat la nivel de proiecte.
Necuprinderea componentei contabilitii de gestiune n sistemul contabil al universitii
conduce la imposibilitatea urmririi derulrii contractelor de finanare ncheiate cu autoritile
contractante, precum i a surselor de finanare atrase.
b)
Nenregistrarea n evidena contabil a valorii contractelor de finanare pentru
execuia de proiecte de ctre instituiile de nvmnt superior.
Prin semnarea contractelor de finanare pentru execuia de proiecte, att autoritatea
contractant, ct i contractorul i asum drepturi i obligaii cu implicaii asupra fondurilor
publice (n cazul autoritii contractante) i asupra activelor i datoriilor (n cazul universitilor).
Aceast deficien n organizarea evidenei contabile la nivelul universitilor a favorizat
apariia riscului de necunoatere n orice moment a situaiei valorice reale a proiectelor
contractate de ctre entitate, sub aspectul valorii rmase de finanat pn la finalul proiectului i a
surselor de finanare ce vor asigura n viitor derularea proiectelor de cercetare.
c) Nentocmirea deconturilor pentru justificarea cheltuielilor indirecte (regie)
Din informaiile furnizate de ctre universiti cu privire la aceste tipuri de cheltuieli, s-a
constatat c nu toate IIS-urile ntocmesc deconturi justificative a sumelor consemnate n devizele
postcalcul prezentate autoritii contractante, crend astfel un cadru favorabil apariiei riscului
ca, la finalul derulrii proiectelor, sumele decontate s fie mai mari dect cheltuielile efective
aferente contractului.
d) Nenregistrarea n evidena contabil a IIS a tuturor rezultatelor cercetrii
Prin rezultatele activitilor de cercetare- dezvoltare, obinute n baza derulrii unui
contract finanat din fonduri publice, denumite rezultatele cercetrii, se nelege:
a) documentaii, studii, lucrri, planuri, scheme i altele asemenea;
b) brevete de invenie, certificate de nregistrare a desenelor i modelelor industriale i
altele asemenea;
c) tehnologii, procedee, produse informatice, reete, formule, metode i altele asemenea;
d) obiecte fizice i produse realizate n cadrul derulrii contractului respectiv;

e) colecii i baze de date coninnd nregistrri analogice sau digitale, izvoare istorice,
eantioane, specimene, fotografii, observaii, roci, fosile i altele asemenea, mpreun cu
informaiile necesare arhivrii, regsirii i precizrii contextului n care au fost obinute;
n urma analizei datelor furnizate de instituile de nvmnt superior, s-au constatat
urmtoarele
- faptul c rezultatele activitii CDI desfurate de ctre universiti au fost parial
nregistrate n contabilitate, iar studiile i cercetrile publicate (cri, reviste i alte publicaii) nu
au fost cuprinse n inventarul bibliotecii universitare, astfel nct persoanele interesate s poat
avea acces la aceste publicaii;
- s-a constatat c nregistrarea n evidena contabil a rezultatelor activitii CDI,
concretizate n imobilizri corporale i necorporale, se efectueaz la unele universiti pe baza
datelor din Registrul special de eviden i nu pe baza datelor din contabilitatea de gestiune;
- Avnd n vedere deficienele prezentate, coroborate cu erorile de nregistrare n
contabilitate a operaiunilor economico financiare, generate de nerespectarea principiului
contabilitii pe baz de angajamente, se desprinde concluzia c sistemul contabil al instituiilor
de nvmnt superior prezint o serie de lacune favorizate pe lng organizarea
necorespunztoare i de un cadru legislativ lacunar;
n aceste condiii, factorii de decizie ai instituiilor de nvmnt superior nu pot obine
informaiile necesare care stau la baza bugetrii i a controlului activitii de exploatare, a
analizelor financiare n vederea fundamentrii deciziilor manageriale privind conducerea
activitii interne, precum i alte informaii impuse de realizarea unui management performant,
care s asigure utilizarea eficient a fondurilor publice alocate universitilor pentru activitatea
de cercetare.
3.Modul de ndeplinire a obiectivelor startegice prevzute de Strategia Na ional n
domeniul cercetrii, dezvoltrii i inovrii :
a) Cu privire la creterea numrului de cercettori din cadrul IIS concomitent cu evoluia
mediei de vrst a cercettorilor, se constat c c obiectivul a fost ndeplinit parial, respectiv sa nregistrat creterea numrului personalului de cercetare, dar ca urmare creterii numrului
personalului auxiliar de cercetare (tehnicieni, proiectani, asisteni proiectani, desenatori
tehnici).
Referitor la participarea femeilor la activitatea de cercetare, se menioneaz c Romnia a
nregistrat cel mai nalt nivel de permeabilitate cu privire la femeile care devin profesori titulari,
n comparaie cu media Uniunii Europene.
Totodat, autoritatea de stat pentru cercetare dezvoltare, cu consultarea CNCDI, avea
obligaia realizrii i actualizrii periodice a bazei de date publice cu cercettorii din Romnia,
pe domenii de activitate i pe specializri, cu indicarea rezultatelor publice, incluznd lucrrile
publicate i brevetele obinute. S-a constatat c MEN nu a ntreprins toate demersurile necesare
n vederea realizrii i actualizrii periodice a bazei de date publice cu cercettorii din Romnia,

pe domenii de activitate i pe specializri, cu indicarea rezultatelor lor publice, incluznd

publicaiile i brevetele acordate.
b ) Cu privire la obinerea de ctre instituiile de nvmnt superior a unor rezultate tiinifice
de excelen, reflectate n creterea cantitativ i calitativ a articolelor n publicaiile indexate
ISI:
n perioada 2011-2013 a rezultat o constan relativ a numrului de articole publicate de
persoanele din instituiile de nvmnt superior. Totui, se constat scderea interesului
utilizatorilor de informaii CDI fa de articolele publicate, respectiv de la o medie de 3,4
citri/articol n anul 2011 la o medie de 1,6 citri/articol n anul 2012.
Bibiografie: www.curteadeconturi.ro/Publicaii